Постановление Областной Думы Тюменской области от 19.09.2002 № 447

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    19.09.2002                                                N 447
                             г.Тюмень


    Об информации администрации
    Тюменской области о реализации
    Закона Тюменской области
    "Об особенностях организации работы
    по опеке и попечительству"


    Рассмотрев   информацию   администрации   Тюменской  области  о
реализации  Закона  Тюменской  области "Об особенностях организации
работы  по  опеке  и  попечительству",  решения постоянной комиссии
областной  Думы  по социальным вопросам, в соответствии с пунктом 1
статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума

    П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1.  Информацию  администрации  Тюменской  области  о реализации
Закона  Тюменской  области  "Об  особенностях организации работы по
опеке и попечительству" принять к сведению (прилагается).
    2.  Предложить   администрации   области   учесть  рекомендации
депутатских  слушаний  по  теме:  "Социальная  защита  детей-сирот,
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  и  лиц из их числа:
проблемы  и  пути  их решения", одобренные постановлением областной
Думы  от  21.06.2002 N 347, при реализации Закона Тюменской области
"Об особенностях организации работы по опеке и попечительству".
    3.  Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  постоянную  комиссию  областной  Думы  по  социальным  вопросам
(Столяров В.А. ).


    Председатель
    областной Думы                                    С.Е.Корепанов
    ______________



    Приложение
    к постановлению областной Думы
    от 19.09.2002 N 447


                            Информация
    администрации области о реализации Закона Тюменской области
  "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству"

      (представлена в областную Думу заместителем Губернатора
   Тюменской области Н.А. Шевчик 17 апреля и 10 июня 2002 года)

    Закон   Тюменской   области   от  10.12.1997  "Об  особенностях
организации работы по опеке и попечительству" принят в соответствии
с  Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,  Семейным кодексом
Российской   Федерации   и   регулирует   вопросы   организации   и
деятельности    органов    местного    самоуправления    и   органа
исполнительной    власти   области   по   осуществлению   опеки   и
попечительства.
    В   соответствии   с   вышеуказанными  законодательными  актами
органами   опеки   и   попечительства   являются   органы  местного
самоуправления.
    В  настоящее  время  в  Тюменской  области  функционирует  сеть
специальных  учреждений,  находящихся  в  системах здравоохранения,
образования,  социальной  защиты населения и осуществляющих функции
опеки  и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными
или  ограниченных  в  дееспособности,  а  также несовершеннолетних,
оставшихся  без  попечения  родителей:  психиатрические учреждения,
дома  ребенка,  детские  дома и школы-интернаты, дома-интернаты для
детей-инвалидов,  социальные  приюты и центры временного устройства
несовершеннолетних.
    Структурными подразделениями администрации области (департамент
образования   и  науки,  департамент  здравоохранения,  департамент
социальной  защиты  населения)  осуществляются  следующие  функции,
предусмотренные статьей 9 Закона Тюменской области "Об особенностях
организации работы по опеке и попечительству":
    -  контроль за осуществлением функций по опеке и попечительству
муниципальными  органами управления образованием, здравоохранением,
социальной защиты населения и подведомственными учреждениями;
    -  формирование  регионального банка данных о детях, оставшихся
без  попечения родителей, участие в формировании федерального банка
данных  (в  2002 году департамент образования и науки администрации
области   принимал   участие  в  подготовке  проекта  постановления
Правительства    Российской    Федерации    "О    порядке   ведения
государственного  банка  данных  о  детях, оставшихся без попечения
родителей,   и   осуществления  контроля  за  его  формированием  и
использованием",  разработанного  Минобразованием  России),  выдача
направлений кандидатам в усыновители для посещения детей;
    -  организация  работы,  связанной  с  повышением  квалификации
специалистов по охране детства, социальных педагогов в сфере охраны
и   защиты   прав   несовершеннолетних  (проведено  8  тематических
областных   семинаров,   в  системе  ТОГИРРО  прошли  обучение  650
социальных педагогов образовательных учреждений).
    Основным  направлением  деятельности  по  осуществлению опеки и
попечительства  остается работа с несовершеннолетними. По состоянию
на  01.01.2002  на  учете  в органах опеки и попечительства состоит
8255 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
    Органами   управления  образованием  и  социальными  педагогами
учреждений образования проводится комплексная работа с родителями и
детьми  в  целях  возвращения  детей  в  родные  семьи (с 1997 года
возвращено  в  семьи  5200  детей);  производится  подбор  лиц  для
осуществления   функций   опекунов   и  попечителей,  усыновителей,
приемных  родителей;  осуществляется контроль за проживанием детей,
оставшихся  без  попечения родителей, в семьях граждан; оказывается
помощь  лицам, заменяющим родителей, в воспитании, обучении детей и
организации  их  летнего  отдыха.  По  состоянию  на 01.01.2002 под
опекой  находится  3556,  в  семьях  усыновителей -1741, в приемных
семьях  -  19 детей. Осуществляется защита прав и интересов детей в
судебном порядке (с 1997 года в отношении 5400 детей).
    В   соответствии   с   распоряжением   Губернатора  области  от
19.10.2000  N  1104-р из областного бюджета производятся выплаты на
содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях
граждан.
    В  соответствии  со  статьей  10  Закона  Тюменской области "Об
особенностях  организации работы по опеке и попечительству" в штаты
муниципальных  органов  управления образованием введены специалисты
по   охране   детства   (в  настоящее  время  57  специалистов).  В
департаменте  образования  и науки администрации области функции по
охране  прав детей, в том числе по формированию регионального банка
данных  о  детях,  оставшихся без попечения родителей, осуществляет
отдел специального образования и реабилитационной работы.
    Реализация  положений Закона Тюменской области "Об особенностях
организации работы по опеке и попечительству" позволяет в настоящее
время  осуществлять  эффективное  взаимодействие с органами опеки и
попечительства,  координацию  их  деятельности,  в  целом сохранить
систему опеки и попечительства в области.
    В  целях осуществления контроля за исполнением функций по опеке
и  попечительству  муниципальными органами управления образованием,
здравоохранением,  социальной  защиты населения и подведомственными
учреждениями проведено 42 проверки по охране прав детей.
    В  ходе  комплексных  и  тематических  проверок, организованных
департаментами  образования  и  науки, здравоохранения и социальной
защиты  населения  администрации области, особое внимание уделялось
состоянию  контроля  за  исполнением  в  городах Тюмени, Тобольске,
Ишиме,  Ялуторовске,  а  также  Тюменском,  Бердюжском,  Казанском,
Сорокинском   районах   статьи  147  Семейного  кодекса  Российской
Федерации детскими домами, школами-интернатами, домами-интернатами,
специализированными  домами ребенка и другими детскими учреждениями
в части исполнения ими опекунских обязанностей.
    Также  рассматривались  вопросы  исполнения  органами  опеки  и
попечительства  постановления Правительства Российской Федерации от
20.06.1992   N   409  "О  неотложных  мерах  по  социальной  защите
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без  попечения  родителей",
Федерального  закона  от  21.12.1996  N  159-ФЗ  "О  дополнительных
гарантиях  по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей"  в  Викуловском,  Тюменском, Нижнетавдинском,
Ялуторовском,  Ярковском, Уватском, Упоровском, Исетском районах, а
также городах Ишиме, Тюмени, Ялуторовске.
    Совместно  с  органами  прокуратуры  были организованы проверки
соблюдения     законодательства    по    защите    жилищных    прав
несовершеннолетних в городах Тюмени, Тобольске, а также Тобольском,
Вагайском, Викуловском, Заводоуковском, Ишимском районах.
    За  4  года  со  дня  принятия  Закона  Тюменской  области  "Об
особенностях   организации   работы   по  опеке  и  попечительству"
проверены  все  территории  по  реализации  права  ребенка  жить  и
воспитываться  в  семье  согласно  статье  54 Семейного кодекса, по
своевременному  выявлению,  учету  детей,  оставшихся без попечения
родителей,  и  устройству  их  в  семьи  (опека  и  попечительство,
усыновление, приемная семья, детский дом семейного типа).
    Ежегодно  органами опеки и попечительства отслеживаются вопросы
своевременной  и  полной  выплаты пособия на детей, находящихся под
опекой   в   семьях  граждан,  согласно  постановлению  Губернатора
Тюменской области от 19.10.2000 N 1104-р "Об установлении норматива
содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
находящихся в семьях граждан". Пособие выплачивается без задержек.
    Органы   опеки  и  попечительства  своевременно  и  качественно
оформляют  анкеты на детей, оставшихся без попечения родителей, для
формирования   государственного   банка  данных  в  соответствии  с
Федеральным   законом   от  16.04.2001  N  44-ФЗ  и  постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 217.
    По    результатам    проверок    незамедлительно    принимались
своевременные   решения,  способствующие  устранению  нарушений  на
местах, а также были организованы мероприятия на областном уровне.
    Так,   по   итогам   проверок  по  вопросам  выявления,  учета,
устройства   и   социально-правовой  защиты  детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения  родителей,  в  феврале  1998  года  с
заинтересованными  службами  и  ведомствами, руководителями органов
местного  самоуправления,  средствами  массовой информации проведен
"круглый  стол"  по теме: "Современное сиротство. Проблемы. Поиски.
Решения".
    Рекомендации  "круглого  стола", направленные в органы местного
самоуправления,  в  дальнейшем  нашли  свое отражение в работе всех
заинтересованных служб и ведомств.
    Итоги  выполнения  Закона  Тюменской  области  "Об особенностях
организации   работы   по   опеке   и   попечительству"   регулярно
рассматривались   на  коллегии  департамента  образования  и  науки
администрации  области:  в  1998  году  отчитывались органы опеки и
попечительства   Юргинского   района,  в  1999  году  -  учреждения
государственной  опеки  образования,  здравоохранения  и социальной
защиты населения, в 2000 году - органы опеки и попечительства.
    Проведены областные семинары-совещания для специалистов органов
управления   образованием,  здравоохранением  и  социальной  защиты
населения:  в  1998 и 2000 годах - по организации работы по опеке и
попечительству;   в   2001   году  -  по  профилактике  социального
сиротства,      детской     безнадзорности     и     беспризорности
несовершеннолетних;   в  марте  2002  года  -  по  семейным  формам
устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
    Для  пропаганды  семейных форм устройства детей, оставшихся без
попечения  родителей,  в  территориях  проведен  мониторинг  семей,
желающих создать приемные семьи или детские дома семейного типа.
    В  настоящее  время  с  каждой  семьей  ведется  индивидуальная
работа, изучаются возможности для создания семейных форм устройства
детей,  оставшихся без попечения родителей. В газете "Комсомольская
правда" регулярно ведется рубрика "Ищу маму".
    В  результате проведенных проверок по социально-правовой защите
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   находящихся  в
учреждениях   образования,   здравоохранения  и  социальной  защиты
населения,  выявлено,  что  дети обеспечены одеждой, обувью, мягким
инвентарем   и   необходимым  оборудованием,  питание  организовано
согласно   нормам,   установленным   постановлениями  Правительства
Российской Федерации от 20.06.1992 N 409 и от 14.05.2001 N 374.
    Исполнение  опекунских  обязанностей  учреждениями образования,
здравоохранения   и   социальной   защиты  населения  обеспечено  в
соответствии  с  Семейным  кодексом  Российской Федерации и Законом
Тюменской  области от 10.12.1997 N 135 "Об особенностях организации
работы по опеке и попечительству".
    В  целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения   родителей,   постановлением  администрации  области  от
28.12.2000  N  318  утверждена  Программа  строительства  жилья для
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их
числа до 23 лет по югу Тюменской области на 2001-2005 годы.
    Нарушений   Федерального  закона  от  21.12.1996  N  159-ФЗ  "О
дополнительных  гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" не установлено.
    Работа   в   системе   опеки   и  попечительства  проводится  в
соответствии с нормативными правовыми актами и направлена на защиту
прав детей, оставшихся без попечения родителей.