Постановление Губернатора Тюменской области от 28.10.2002 № 390

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                      [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                      [1] [1]   [1] [1]  

         [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                      [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                      [1] [1]   [1] [1]  

 400 [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                      [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                 [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                    [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                    [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                    [1] [1]   [1] [1]  

 300 [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                    [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                    [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                    [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                                    [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                                                               [1] [1]   [1] [1]  

 200 [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                      [1]                                       [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                      [1] [1]                                         [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                      [1] [1]                                         [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                      [1] [1]   [1]                                 [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                 [1] [1]   [1] [1]   [1]                           [1] [1]   [1] [1]  

 100 [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                                [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                             [1] [1]   [1] [1]               

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                           [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                             [1] [1]   [1] [1]           [1]   [1]

         [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]                                              [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1]  [1]           [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1]  [1]   [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]        [1]         [1]           [1]   [1] [1]   [1] [1]       [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]             [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]  

     [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]        [1] [1]             [1] [1]   [1]  [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1]  [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]   [1] [1]  

   0 44,44,44,44,44,44,,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44,44

      г.     г.    г.    г.     г.    Абат- Арми- Аро-  Бер-  Ва-   Вику- Го-   Заво- Исет- Ишим- Ка-   Ниж-  Ому-  Слад- Соро- То-   Тю-   Уват- Упо-  Юр-   Ялу-  Яр-

      Тюмень Заво- Ишим  То-    Ялу-  ский  зон-  ма-   дюж-  гай-  лов-  лыш-  доу-  ский  ский  зан-  не-   тин-  ков-  кин-  боль- мен-  ский  ров-  гин-  то-   ков-

             доу-        больск то-   район ский  шев-  ский  ский  ский  ма-   ков-  район район ский  тав-  ский  ский  ский  ский  ский  район ский  ский  ров-  ский

             ковск              ровск       район ский  район район район нов-  ский              район дин-  район район район район район       район район ский  район

                                                  район                   ский  район                   ский                                                  район

                                                                          район                         район

Рис. 1.3.7. Средства, израсходованные на мероприятия охраны труда, в расчете на 1 работающего в 2000 году.

пострадавших                                                                                                                                                             рублей

на 1000                                                                                                                                                                  на 1

работников                                                                                                                                                               работающего

  25 ,, 1000

                                                                                                                                                                        < 900

               <>                                                                                                                                                     

  20 << 800

      <>                   <>                                                                                                            <>                          

                                                                                                                                                                      < 700

                  <>                                                                                                                                              

  15 << 600

                                                                                                                                   <>                              

                                                                                                                                <>                                   

                                                                                                                                                                      < 500

                                                                                <>                                                                             

  10 << 400                                 <>                                                                                                                           

                                                                                                                                                                      < 300

                                                                                                           <>                                                      

   5 <<>< 200

     [1]                                                                                <>                                                                        

     [1]                                                                  <>                      <>                                                                 

                                                                                                                                                             <>       < 100

                                                         <>          <>                                  <>                                              <>          <>

                                        <>          <>                                                                      <>                     <>                  

   0 4<<<<<<<><<<<><<<<<<<<<<><<<<<<<<$ 0

      г.     г.    г.    г.     г.    Абат- Арми- Аро-  Бер-  Ва-   Вику- Го-   Заво- Исет- Ишим- Ка-   Ниж-  Ому-  Слад- Соро- То-   Тю-   Уват- Упо-  Юр-   Ялу-  Яр-

      Тюмень Заво- Ишим  То-    Ялу-  ский  зон-  ма-   дюж-  гай-  лов-  лыш-  доу-  ский  ский  зан-  не-   тин-  ков-  кин-  боль- мен-  ский  ров-  гин-  то-   ков-

             доу-        больск то-   район ский  шев-  ский  ский  ский  ма-   ков-  район район ский  тав-  ский  ский  ский  ский  ский  район ский  ский  ров-  ский

             ковск              ровск             ский        район       нов-  ский              район дин-                    район район             район ский  район

                                                                          ский                          ский

     - пострадавшие на производстве

    <> - средства на мероприятия по охране труда

Рис. 1.3.8. Взаимосвязь объема израсходованных средств на мероприятия по охране труда и численности пострадавших на производстве в 2000 году.

рублей

4000,0

                                                         x

3500,0

3000,0

2500,0 x

                                                        <>

2000,0

1500,0

                                  x         <>

1000,0 x

             x       <>          <>

            <>                                         

 500,0

   0,0 4,,,,,

           1996       1997       1998       1999       2000

                                                           годы

    <> - Тюменская область

     - юг области

       - Ханты - Мансийский автономный округ

    x

      - Ямало - Ненецкий автономный округ

Рис. 1.3.9. Израсходовано средств на мероприятия по охране труда на 1 работающего.

дней

  45,0

                       x

  40,0

            x                     x

  35,0 x

                                                       x

                                  <>       <>

  30,0 <><>

           <>                                         

  25,0

  20,0 4,,,,,

           1996       1997       1998       1999       2000

                                                           годы

    <> - Тюменская область

     - юг области

       - Ханты - Мансийский автономный округ

    x

      - Ямало - Ненецкий автономный округ

Рис. 1.3.10. Изменение числа дней нетрудоспособности на 1 пострадавшего.

1.4. Обеспечение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве

Производственная деятельность работников подавляющего большинства предприятий проходит в условиях обязательного медицинского страхования. В этих условиях работники получают бесплатно минимум медицинских услуг. Очень небольшое количество предприятий имеет в своем составе здравпункты, профилактории и другие структурные подразделения, которые бы могли обеспечить контроль за здоровьем работников предприятия и профилактику заболеваний. Медицинские учреждения также не занимаются профилактикой здоровья работающего населения. Для производственных коллективов стали редким явлением профилактические медицинские осмотры. Оздоровление своих работников предприятия осуществляют только за счет средств фонда социального страхования. При этом работники небольших по численности предприятий, у которых отчисления с фонда оплаты труда невелики, могут получить санаторно - профилактическое лечение только за счет собственных средств.

В последние годы, с улучшением социально - экономической ситуации в стране и регионе, медицинское и санаторно - профилактическое обслуживание работников отдельных предприятий стало улучшаться. Отдельные предприятия юга Тюменской области, по мере улучшения своего финансового состояния, стали пересматривать социальную политику, и в том числе политику в области охраны труда. Такие предприятия обеспечивают своих сотрудников полисами добровольного медицинского страхования, по которым в медицинских учреждениях предоставляется почти весь перечень медицинских услуг. За счет средств предприятия проводятся обязательные медицинские осмотры с применением современной диагностической аппаратуры. Небольшой процент предприятий обеспечивает санаторно - профилактическое лечение работников за счет собственной прибыли (в виде содержания собственных санаторно - профилактических учреждений либо за счет приобретения путевок в здравницы страны).

Улучшается организация полноценного питания на крупных предприятиях и учреждениях экономики области, но работники небольших предприятий остаются без полноценного питания, что также способствует ухудшению здоровья работников.

Принятый 24 июля 1998 года Федеральный закон N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и соответствующие нормативные акты значительно усилили правовую и экономическую защищенность работников, особенно предприятий малого бизнеса.

Для предупреждения профессиональных заболеваний и лечения производственных травм существует необходимость дальнейшего развития и материально - технического укрепления центра медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве при областной клинической больнице в г. Тюмени, а также целесообразно создание таких центров по группам районов. Возникают проблемы в системе реабилитации по индивидуальным программам медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Существует потребность закрепления одного санатория - профилактория области для этих целей.

Для улучшения условий труда и предупреждения заболеваний необходимо создание портативных и стационарных лабораторий для контроля за условиями труда работающих, а также для проведения аудита и государственной экспертизы на предприятиях отраслей экономики.

Необходимо расширение номенклатуры предоставляемых медицинских услуг на базе реабилитационных центров.

С принятием Федерального закона от 24.08.2000 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и перечислением предприятиями взносов в фонд социального страхования увеличилась возможность получения надлежащей медицинской и социальной реабилитации работниками, получившими производственные травмы.

В целом для обеспечения на территории Тюменской области медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве необходимо существенное расширение материально - технической базы. Это одна из проблем, которые необходимо решать в рамках областной целевой программы с определением объемов и источников финансирования.

1.5. Аттестация рабочих мест и организация сертификации работ по охране труда

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает в себя гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку безопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Аттестация рабочих мест должна обеспечить работникам гарантии на условия труда, соответствующие установленным требованиям охраны труда.

Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 12 от 14.03.1997 и разработанное Положение по аттестации рабочих мест в организациях несколько активизировали аттестацию в стране. Вместе с тем практика показала, что Положение требует определенных доработок и изменений.

В Тюменской области аттестация рабочих мест ведется бессистемно. Проведение аттестации рабочих мест предприятия - мероприятие дорогостоящее. Сложное финансовое положение, в котором находились предприятия вплоть до 1999 - 2000 годов, сдерживало проведение аттестации рабочих мест, т.к. аттестация рабочих мест должна сопровождаться разработкой программ проведения мероприятий, направленных на улучшение и оздоровление условий труда на каждом рабочем месте, и финансированием этих мероприятий. Но список предприятий, на которых проведена аттестация, постепенно увеличивается.

Для проведения аттестации рабочих мест на крупных предприятиях нужна электронная система хранения и обработки данных по аттестации рабочих мест, должна быть создана электронная система мониторинга изменений в условиях труда на каждом рабочем месте. Аттестация рабочих мест должна проходить в комплексе с обучением и проверкой знаний по технике безопасности каждого работника, особенно на опасных производственных объектах.

Контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест возложен на государственную экспертизу условий труда. Соответственно встает вопрос об обеспечении государственных экспертов электронно - вычислительными машинами (ПЭВМ), портативными лабораториями и другим оборудованием для проведения государственной экспертизы на высоком уровне.

Сертификация производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда проводится с целью реализации государственной политики в области промышленной безопасности и соответствия условий труда установленным нормативным требованиям по охране труда. В 1997 году был создан орган по сертификации при Обь - Иртышском зональном центре Госсанэпиднадзора на транспорте. За прошедший период сертифицировано около 10 производственных объектов. Для проведения работ по сертификации производственных объектов и проведения исследований по объективной оценке вредно действующих факторов производственной среды на здоровье человека, оценки тяжести и напряженности трудового процесса необходимо создание хорошей материально - технической базы, в том числе обеспечение транспортом. Системное проведение сертификации производственных объектов по условиям охраны труда потребует и увеличения штата экспертов - аудиторов по сертификации.

Сертификация производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда предполагает использование программного обеспечения. Разработка Программы была включена в федеральную целевую программу, но пока не предлагается в практическое использование.

Таким образом, проведение всеобщей аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда крайне необходимо для реализации государственной политики в части обеспечения гарантий работникам на условия труда, соответствующие установленным государством требованиям, а также по оздоровлению труда работников. Со стороны органов государственной власти для проведения аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов необходимо:

- обучение и аттестация руководителей всех предприятий и организаций, а также специалистов по охране труда предприятий и муниципальных органов;

- проведение совещаний и семинаров по обобщению опыта работы в этой сфере, выявление текущих проблем и усиление тенденции к вовлечению подавляющего числа предприятий в этот процесс;

- осуществление комплексных проверок по вопросам качества проведенной аттестации рабочих мест, по состоянию и изменению условий труда.

Все это требует вложения финансовых ресурсов, как из собственных средств предприятий, так и целевого финансирования из бюджетов всех уровней. Решение этого вопроса в рамках областной целевой Программы может изменить ситуацию в этой сфере охраны труда.

2. Комплексный анализ организационно - кадрового

обеспечения охраны труда

2.1. Обучение работников и подготовка специалистов по охране труда

В целях реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране труда и организации обучения и проверки знаний по охране труда в Тюменской области разработано и принято в составе постановления Администрации Тюменской области от 31.05.1996 N 51 Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, служб охраны труда, органов местного самоуправления области.

Принятое Положение позволило организовать обучение и проверку знаний соответствующего контингента руководителей и специалистов.

В области создана сеть учебных центров, имеющих разрешение Комитета по труду на проведение обучения и проверку знаний. На 01.01.2001 на территории области функционировало 24 учебных центра, в которых прошли подготовку 8950 человек. Основные показатели обучения и проверки знаний в 2000 году приведены в таблице 2.1.1.

Обучение на курсах повышения квалификации проводится по специально разработанным программам. Для определения уровня подготовки руководителей и специалистов в области охраны труда применяется через "входное анкетирование". Это позволяет вносить коррективы в программы обучения каждой группы слушателей. Обязательным курсом для руководителей и специалистов предприятий является "Организация и управление охраной труда на предприятии" и другие специальные курсы по управлению охраной труда и по закреплению знаний в области безопасного ведения работ.

Для проверки знаний Положение о порядке проведения обучения предлагает обязательный перечень вопросов, для приема экзаменов создаются специальные комиссии, после обучения выдаются удостоверения.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов осуществляются на основе договора между предприятием и центром обучения, по которому предприятие оплачивает услуги по обучению своих работников.

В сфере образования основными проблемами являются:

1. Пока еще сохраняющийся в отдельных случаях формализм в обучении и проверке знаний, в то время как в соответствии с новым Трудовым кодексом прямой обязанностью каждого руководителя независимо от ранга является обеспечение на предприятии приоритета сохранения здоровья и жизни работников.

2. Отсутствие системы непрерывного образования в области охраны труда и безопасной производственной деятельности. В системе непрерывного образования должно осуществляться обучение по охране труда в образовательных учреждениях начального, общего, основного общего и профессионального образования, профессиональная подготовка специалистов по охране труда среднего и высшего звена, обязательное преподавание во всех средних и высших профессиональных учебных заведениях дисциплины по охране труда и постоянное повышение квалификации и проверка знаний руководителей, специалистов и работников предприятий всех отраслей экономики.

3. Слабая материально - техническая база учреждений, осуществляющих обучение и проверку знаний по охране труда.

4. Необходимость создания крупного областного учебно - методического центра, где руководители и специалисты предприятий могли бы изучать российские и мировые стандарты безопасности, процедуры безопасности, получать навыки оценки опасностей и рисков, существующих на конкретном производственном участке. В составе центра должно функционировать персональное компьютеризированное обучение специалистов по охране труда по российским и мировым программам.

Таблица 2.1.1

Численность руководителей и специалистов,

прошедших обучение по охране труда в учебных центрах

за период с 1996 года по 2000 год

                                                         (человек)

,,

         Учебные центры                   Годы          [1]Всего [1]

                                ,,,,$  за 

                                [1]1996[1]1997[1]1998[1]1999[1]2000[1] весь [1]

                                                    [1]период[1]

<<<<<<$

[1]Негосударственное                 89[1] 213[1] 173[1] 191[1] 222[1]   888[1]

[1]образовательное учреждение                               

"Учебный комбинат", г. Тобольск [1]                          

<<<<<<$

[1]ООО "Учебно - курсовая          [1] 152[1] 763[1] 306[1] 282[1] 321[1]  1824[1]

[1]производственная фирма "УПФИР"                           

<<<<<<$

[1]Тюменский учебный центр           28[1]                    28[1]

"Сибнефтепровод"                                          

<<<<<<$

[1]Учебный центр ЗАО               [1] 155[1] 116[1] 106[1] 132[1] 189[1]   698[1]

"Тюменьторгтехника"                                      

<<<<<<$

[1]Межрегиональный учебный центр     74[1] 216[1] 208[1] 171[1] 162[1]   831[1]

"Дом науки и техники"                                     

<<<<<<$

[1]Учебно - производственный         34[1]               5[1]    39[1]

[1]комбинат "Автомобилист"                                  

<<<<<<$

[1]Тюменский институт                    91[1] 112[1]  96[1] 121[1]   420[1]

[1]переподготовки кадров                                    

[1]агробизнеса                                              

<<<<<<$

[1]Тюменская государственная             70[1]  72[1] 107[1] 228[1]   477[1]

[1]архитектурно - строительная                              

[1]академия                                                  

<<<<<<$

[1]Тюменский государственный             20[1]  93[1]    [1] 519[1]   632[1]

[1]нефтегазовый университет                                 

<<<<<<$

[1]Заводоуковский агролицей N 29             21[1] 254[1] 225[1]   500[1]

<<<<<<$

[1]Тюменский государственный             62[1] 124[1] 447[1] 552[1]  1185[1]

[1]институт развития регионального [1]                         

[1]образования                                              

<<<<<<$

[1]Тюменское базовое училище               [1] 164[1]  88[1]  - [1]   252[1]

[1]повышения квалификации                                   

[1]работников здравоохранения                               

<<<<<<$

[1]Тюменская государственная                 - [1]  87[1] 105[1]   192[1]

[1]медицинская академия                                     

<<<<<<$

[1]Тюменский учебный центр по                26[1]  71[1]  69[1]   166[1]

[1]подготовке, переподготовке и                             

[1]повышению квалификации кадров                            

[1]региональной государственной                             

[1]нефтеинспекции по Тюменской                              

[1]области                                                  

<<<<<<$

[1]Профессиональное училище N 38,              [1] 141[1]  - [1]   141[1]

[1]г. Ялуторовск                                            

<<<<<<$

[1]Учебный пункт Тюменского                   6[1]             6[1]

[1]областного дорожно -                                     

[1]эксплуатационного предприятия                            

<<<<<<$

[1]Профессиональный лицей N 11,                  26[1]   3[1]    29[1]

[1]г. Тобольск                                              

<<<<<<$

[1]Ишимский профессиональный лицей [1]              88[1]  87[1]   175[1]

[1]N 8                                                      

<<<<<<$

[1]Комитет по труду и социальному              [1] 182[1]  30[1]   212[1]

[1]развитию                                                 

<<<<<<$

[1]Винзилинское профессиональное                 24[1]  82[1]   106[1]

[1]училище N 36                                             

<<<<<<$

[1]Тюменский коммерческо -                           61[1]    61[1]

[1]финансовый колледж                                       

<<<<<<$

[1]Омутинский профессиональный                       58[1]    58[1]

[1]лицей N 54                                               

<<<<<<$

[1]Учебный пункт "Дорожник" ЗАО                      30[1]    30[1]

"Дорснаб"                                                

<<<<<<$

[1]Всего                           [1] 532[1]1551[1]1411[1]2387[1]3069[1]  8950[1]

444444