Постановление Губернатора Тюменской области от 28.10.2002 № 390

2.2. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

Информационное обеспечение охраны труда находится в неудовлетворительном состоянии.

До сих пор не внедряется в субъектах РФ предусмотренная Федеральной целевой программой улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2001 годы автоматизированная система информационного обеспечения для принятия управленческих решений. Не создаются банки данных по охране труда на региональном и муниципальных уровнях, которые могли бы корреспондировать между собой и с федеральным банком данных. Не передана для использования в субъекты Федерации разработанная федеральными органами единая компьютерная технология сбора, обработки и анализа информации о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

Не происходит внедрение типовых модулей системы наблюдения и контроля аварийности и травматизма, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые позволили бы повысить оперативность получения соответствующих данных.

В сельскохозяйственных районах отсутствует новая нормативная документация по охране труда. В рамках Программы предполагается полное обеспечение сельскохозяйственных районов нормативной документацией, информационными материалами и средствами наглядной пропаганды нормативных условий и охраны труда.

Пропаганда охраны труда

Для современного общества характерно полное отсутствие информации для населения в средствах массовой информации о правах и обязанностях работников в области охраны труда.

Низкая трудовая, производственная и технологическая дисциплина работников, слабая подготовленность персонала по технике безопасности труда на рабочем месте и в производственных помещениях, а также отсутствие должного контроля за проведением работ со стороны руководителей и специалистов предприятий ведут к увеличению травматизма на производстве.

В условиях дефицита бюджетных средств и снижения уровня финансового благополучия предприятий всех форм собственности и одновременного резкого ухудшения условий труда актуальной стала пропаганда охраны труда в средствах массовой информации, а также разъяснительная работа о трудовых правах и обязанностях работников.

2.3. Полнота статистической отчетности

Система статистической информации о состоянии производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условия труда и по другим связанным с ними вопросам нуждается в незамедлительном совершенствовании. Необходимо обеспечить сбор требующейся информации от всех предприятий, организаций и отраслей экономики для создания баз данных с целью углубленного анализа состояния дел по охране труда и разработки прогнозных моделей управления процессами в сфере охраны труда на территории Российской Федерации и в том числе в отдельных субъектах РФ.

3. Анализ уровня правового обеспечения охраны труда.

Нормативное и методическое обеспечение охраны труда,

совершенствование управления охраной труда

Нормативно - правовая база по охране труда состоит из нормативных - правовых актов следующих уровней:

1. Акты международных организаций (ООН, МОТ, СЕ и др.).

2. Законодательство Российской Федерации.

3. Законодательство субъектов Российской Федерации.

3.1. Анализ основных Законов Российской Федерации, регулирующих трудовые отношения в области охраны труда

С принятием основных и важнейших федеральных законов в области охраны труда в Российской Федерации существенно расширилась нормативно - правовая база в этой области. Среди последних следует особенно выделить новый Трудовой кодекс Российской Федерации и принятый 17 июля 1999 г. Федеральный закон N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Эти два основополагающих правовых документа позволяют существенно усилить государственное управление охраной труда в Российской Федерации и изменить сложившуюся в 1991 - 2001 годах неблагоприятную ситуацию в области улучшения условий и охраны труда, повысить уровень гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска и произвола работодателей, обеспечить создание на предприятиях и организациях отраслей экономики сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Принят Федеральный закон N 125-ФЗ от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В Законе заложены основы для формирования механизма экономического стимулирования деятельности работодателей по созданию безопасных условий труда, а также обеспечивается надежная защита интересов работников, пострадавших на производстве. Кроме того, принят Федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

С введением в действие вышеуказанных Федеральных законов был принят целый ряд нормативных правовых актов, позволяющих создать нормативную базу для дальнейшего развития государственного управления охраной труда.

Создана и прошла апробацию в нескольких субъектах Российской Федерации единая российская информационно - поисковая система нормативного обеспечения по охране труда (РИСОТ).

Таким образом, за последние три года сделан значительный шаг по ликвидации отставания в развитии законодательной базы от требований времени, создана законодательная база, обеспечивающая организацию работы по охране труда.

3.2. Анализ правового обеспечения охраны труда на территории Тюменской области

Законодательство Тюменской области в области охраны труда существенно конкретизирует нормы федерального законодательства в этой сфере.

На уровне федерального законодательства отсутствует закон о государственном управлении охраной труда. Статья 216 Трудового кодекса РФ регулирует эти вопросы лишь в общих чертах. Между тем Тюменской областной Думой принят Закон Тюменской области "О системе государственного управления охраной труда на территории Тюменской области" от 12.02.98 (с изменениями и дополнениями от 08.02.2001 и от 11.04.2001).

В развитие отдельных положений Закона Тюменской области и некоторых федеральных нормативных актов РФ утверждено Положение о государственной экспертизе условий труда в Тюменской области (постановление Губернатора от 24.08.2001 N 326), государственная экспертиза условий труда является структурным подразделением Комитета по труду Администрации Тюменской области. В указанном постановлении Губернатора определены основные задачи и функции, права и обязанности государственных экспертов Тюменской области по условиям труда, организация деятельности и структура государственной экспертизы и др.

Постановлением Губернатора утверждено также Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, служб охраны труда органов местного самоуправления области (от 31.05.96 N 51).

В целях координации работы органов государственной власти области, территориальных федеральных органов надзора и контроля, профсоюзов, органов местного самоуправления распоряжением Губернатора от 05.06.2001 N 337-р утвержден состав областной межведомственной комиссии по охране труда, утверждено Положение по этой комиссии, в котором определены задачи комиссии, ее права, регламент работы.

Анализ содержания нормативных правовых актов Тюменской области по вопросам охраны труда позволяет сделать следующие выводы:

- на законодательном уровне четко определены задачи, функции и полномочия соответствующих структур по обеспечению управления охраной труда на территории Тюменской области;

- принято постановление Администрации Тюменской области о разработке областной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" (от 23.11.2001 N 437).

3.3. Совершенствование государственного управления охраной труда в Тюменской области

Вышеуказанными нормативными правовыми документами в управление охраной труда на территории Тюменской области вовлечены все органы исполнительной власти (субъекта РФ и муниципальные исполнительные органы), объединения работодателей и профсоюзы, государственная инспекция труда и другие органы государственного надзора и контроля. Координирующим звеном в системе управления является Комитет по труду Администрации Тюменской области.

Комитетом по труду были разработаны и утверждены соглашения о сотрудничестве с организациями, работающими в сфере улучшения условий и охраны труда (с государственной инспекцией труда в Тюменской области, межведомственной экспертизой Госстроя России в Тюменской области, Департаментом социальной защиты населения Администрации Тюменской области и др.). Для активизации процесса аттестации рабочих мест по условиям труда Комитетом по труду создана совместная рабочая группа по усилению контроля за аттестацией рабочих мест, куда вошли представители государственной инспекции труда в Тюменской области, центра Госсанэпиднадзора, технической инспекции профсоюзов и т.д.

Развитие нормативно - правовой базы, создание Комитета по труду Администрации Тюменской области и организационная работа Комитета позволили преломить отрицательные тенденции в сфере охраны труда. В 2001 году численность пострадавших на производстве снизилась на 52 человека.

Дальнейшее совершенствование государственного управления охраной труда в Тюменской области должно идти по пути вовлечения в систему управления органов местного самоуправления и воссоздания и укрепления кадрами служб охраны труда в организациях; применения программного подхода к решению проблем охраны труда; активизации процесса аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда как реального способа наведения порядка на производстве; объединения усилий органов государственного управления, государственного надзора и контроля, профсоюзов, фонда социального страхования и организаций по обеспечению охраны и безопасности труда.

4. Основные выводы по анализу состояния

условий и охраны труда в Тюменской области

Таким образом, неблагоприятное положение с обеспечением охраны труда обусловлено:

1. Изношенностью основных производственных фондов, устаревшими технологиями, слабой технической оснащенностью многих производств средствами малой механизации, ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

2. Недостатком средств на финансирование мероприятий по охране труда.

3. Отсутствием на предприятиях новых, а часто и старых нормативных правовых актов и документов, стандартов, инструкций и положений по условиям и охране труда.

4. В связи с резким увеличением количества предприятий негосударственных форм собственности произошло ослабление внимания государственных надзорных органов к вопросам обеспечения жесткого контроля за состоянием технологической безопасности в небольших организациях. Ослаблен также контроль со стороны технической инспекции труда профсоюзов. Все это привело к уходу руководителей многих предприятий от решения вопросов обеспечения охраны труда.

5. Отсутствием единой региональной системы управления охраной труда (субъекты РФ - муниципальные органы - организации), включая надзор и контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов по охране труда.

6. Длительной задержкой в разработке экономических механизмов, побуждающих предпринимательские структуры и работодателей разрабатывать и реализовывать эффективные мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

7. Отсутствием законодательно определенного порядка финансирования мероприятий по охране труда.

8. Слабой материально - технической базой территориальных служб охраны труда.

9. Недостатком высококвалифицированных специалистов по охране труда.

10. Низкой трудовой, производственной и технологической дисциплиной работников.

11. Низким уровнем культуры производства и социальной активности работников.

12. Слабой подготовленностью персонала по технике безопасности труда на рабочем месте и технике безопасности в производственных помещениях.

13. Отсутствием должного контроля за проведением технологических работ со стороны руководителей и специалистов предприятий.

14. Отсутствием информации для населения о правах и обязанностях работников в области охраны труда в средствах массовой информации.

15. Отсутствием стройной системы непрерывного образования в области безопасности и охраны труда.

5. Цели и задачи Программы

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В соответствии с государственной политикой в сфере охраны труда областная целевая Программа "Улучшения условий и охраны труда на период до 2005 года" имеет следующие цели и задачи:

    Цели Программы      Создание условий,           обеспечивающих

                        сохранение  жизни  и здоровья работников в

                        процессе трудовой деятельности.

                        Повышение уровня   гарантий   правовой   и

                        социальной защиты работников

    Задачи Программы    Реализация государственной   политики    в

                        области   охраны   труда   работников   на

                        производстве.

                        Формирование правовой,      экономической,

                        организационно  -  технической  и  научной

                        основы для  эффективного  функционирования

                        государственной системы управления охраной

                        труда в области.

                        Создание централизованных  баз  данных   и

                        системы   мониторинга   условий  и  охраны

                        труда.

                        Создание     механизма      экономического

                        стимулирования      работодателей       за

                        обеспечение безопасных условий труда

                        Активизировать процесс аттестации  рабочих

                        мест

                        По условиям  труда  как   реальный  способ

                        профилактики производственного травматизма

Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда:

1. Проблема улучшения условий и охраны труда приобрела в последние годы острый социально - политический характер как в целом в стране, так и на территории юга Тюменской области.

Неблагоприятные условия труда, подрывающие здоровье работников в процессе трудовой деятельности, высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний входят в ряд важнейших факторов, сокращающих среднюю продолжительность жизни россиян. Ожидаемая средняя продолжительность жизни родившихся в 2001 году на территории Тюменской области равна 66,6 года, в том числе мужчин - 60,7 года, женщин - 73,4 года. Улучшение условий труда, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами помогут преломить сложившуюся демографическую ситуацию.

2. Для кардинального изменения ситуации в сфере улучшения и охраны труда необходим комплексный подход к решению проблемы, который можно осуществить только с помощью областной целевой программы.

3. Государственное управление охраной труда нуждается в четком стратегическом плане действий на перспективу с определением мероприятий, объемов финансирования, источников финансирования и прогнозом изменения ситуации.

6. Концепция совершенствования

государственного управления охраной труда

на территории юга Тюменской области

Управление охраной труда - это сложный процесс в силу того, что, во-первых, государственное управление охраной труда в условиях существования разных форм собственности и рыночных отношений начинается заново и, во вторых, недостаток финансовых ресурсов у государства и большинства предприятий не позволяли сделать охрану труда приоритетной задачей для той и другой стороны в течение 10 - 11 лет. Чтобы изменить ситуацию в сфере охраны труда, государственное управление должно иметь последовательный и системный характер.

В областной целевой Программе государственное управление рассматривается как процесс по достижению поставленных государством целей по созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников, а также повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска. Областная целевая Программа должна способствовать укреплению формирующейся новой системы государственного управления охраной труда.

Управление в сфере охраны труда включает в себя функции планирования, организации, мотивации и контроля. Особую важность приобретает и мониторинг состояния условий и охраны труда, осуществляемый по новым информационным технологиям. Каждая из названных функций управления реализуется в программе через комплекс мероприятий, обеспечивающих целостное управление охраной труда в новых экономических условиях.

6.1. Планирование

В работе Комитета по труду Администрации Тюменской области областная целевая Программа "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" станет стратегическим планом работы на 3 года.

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда будут реализовываться через составление краткосрочных (оперативных) планов на год или полгода с планированием действий, проверкой и оценкой проделанной работы и внесением корректирующих мер.

6.2. Организационное обеспечение управления охраной труда

6.2.1. Создание трехуровневой системы управления

Наиболее эффективной региональной системой государственного управления охраной труда является трехуровневая система управления "субъект РФ - органы местного самоуправления - организация" в силу того, что Тюменская область (без автономных округов) включает в себя 26 районных и городских муниципальных образований (5 городов, из них г. Заводоуковск образует единое муниципальное образование с районом, и 22 сельских района), около 33 тыс. действующих предприятий и организаций и свыше 440 тыс. мест приложения труда на территории, равной 162 тыс. кв. км.

Администрацию области по вопросам охраны труда представляет Комитет по труду, который принимает решения на уровне субъекта РФ, разрабатывает инструкции, положения, рекомендации, которые являются обязательными для всех работающих на территории области.

В системе государственного управления охраной труда пока не сформирован второй уровень. В систему государственного управления охраной труда в полной мере не включены органы местного самоуправления. Законом Тюменской области "О системе государственного управления охраной труда на территории Тюменской области" от 27.02.98 N 4 закреплена передача отдельных полномочий в сфере государственного управления охраной труда органам местного самоуправления с передачей необходимых финансовых средств. В то же время Закон не имеет дальнейшего развития в виде порядка, правил и процедур передачи полномочий. Децентрализация полномочий позволит нижестоящим руководителям самим принимать важные решения на территории муниципального образования. Такая организационная структура будет способствовать выполнению стратегического плана по достижению поставленных целей и обеспечивает эффективное взаимодействие между звеньями управления, а также с работодателями и работниками региона.

6.2.2. Формирование районных межведомственных комиссий по охране труда

В систему государственного управления охраной труда входит областная межведомственная комиссия по охране труда как координирующий орган, решения которого носят рекомендательный характер.

Организационная работа по созданию цельной системы государственного управления в Тюменской области предполагает формирование районных (городских и т.п.) межведомственных комиссий (координационных советов) по охране труда, чтобы координировать деятельность органов местного самоуправления, представителей федеральных органов надзора и контроля в районе, работодателей и общественных организаций.

6.2.3. Создание территориального центра охраны труда "Тюменский научно - исследовательский центр условий и охраны труда"

Для обеспечения эффективного функционирования системы государственного управления охраной труда Федеральная целевая программа улучшения и условий труда на 1998 - 2000 годы предлагала создание сети территориальных центров охраны труда. Разъяснения о статусе и направлениях деятельности центров охраны труда были сформулированы в письме Минтруда России от 26.07.96 N 70/1-167 "О создании центра охраны труда субъекта Российской Федерации".

В Тюменской области такой центр пока не создан. В рамках областной целевой Программы необходимо создать Тюменский научно - исследовательский центр условий и охраны труда (ТНИЦУиОТ). Учредителем территориального центра может стать Комитет по труду Администрации области. Юридически ТНИЦУиОТ будет государственным унитарным предприятием, имущество которого будет находиться в государственной собственности.

Основная деятельность центра охраны труда:

Создание системы мониторинга условий и охраны труда на предприятиях и организациях Тюменской области через создание и эксплуатацию базы данных по условиям труда, анализ и оценку накопленной информации, прогноз изменения условий труда на перспективу.

Использование в Тюменской области информационной системы нормативно - правового обеспечения охраны труда (РИСОТ), разработанной Минтрудом в 1999 году для органов государственного управления и субъектов экономической деятельности.

Активизация работ по охране труда в организациях.

Разработка программы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.

Организация системной работы по получению результатов аттестации рабочих мест каждой организации для формирования базы данных.

Подготовка организации - работодателя к дифференцированному страхованию от несчастных случаев на производстве.

Обеспечение организаций нормативно - правовой документацией.

Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, специалистов служб охраны труда муниципальных образований и т.д.

Оказание помощи Комитету по труду в проведении семинаров для руководителей и специалистов.

Оказание помощи Комитету по труду в проведении конкурсов на лучшее предприятие области по условиям и охране труда, на лучшее муниципальное образование по управлению охраной труда.

Организация просвещения и пропаганды по вопросам трудового права и охраны труда.

6.2.4. Аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда

Аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятиях и организациях отраслей экономики, а также сертификация работ по охране труда должна стать одной из важнейших составляющих системы управления охраной труда, как реальный способ профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Аттестация рабочих мест по условиям труда осуществляется в России и конкретно на территории Тюменской области в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 14.03.97 N 12. В процессе аттестации будут участвовать органы по труду, предприятия и аккредитованные лаборатории на право проведения измерений опасных и вредных производственных факторов в организациях отраслей экономики. Для проведения всеобщей аттестации рабочих мест и поддержания пятилетнего цикла прохождения аттестации, необходимо создание целого ряда новых лабораторий, которые на договорной возмездной основе с организациями области будут осуществлять аттестацию рабочих мест.

При проведении аттестации рабочих мест необходимо обеспечить систему взаимодействия всех аккредитованных лабораторий, выполняющих эту работу с мониторинговой лабораторией областного центра охраны труда.

Завершает аттестацию рабочих мест на предприятиях процедура сертификации работ по охране труда, направленная на подтверждение соответствия работ по охране труда требованиям законодательства Российской Федерации.

6.2.5. Государственная экспертиза условий труда

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 17.07.1999 и Законом Тюменской области "О системе государственного управления охраной труда на территории Тюменской области" контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, подготовку предложений об отнесении или изменении класса профессионального риска осуществляет государственная экспертиза условий труда. Государственные эксперты осуществляют экспертизу условий труда при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда и т.д. Государственная экспертиза условий труда является исключительно важным и необходимым звеном в системе государственного управления. Государственная экспертиза условий труда является структурным подразделением Комитета по труду Администрации Тюменской области. В настоящее время идет процесс формирования этого структурного подразделения.

В рамках областной целевой Программы необходимо осуществить финансирование организации рабочего места государственного эксперта, которое должно включать компьютер с электронными версиями правовых, нормативных и других документов, иметь возможность регулярного информационного доступа в базы данных по условиям и охране труда на предприятиях Тюменской области, а также иметь возможность использования мобильной лаборатории и портативных приборов для замеров основных параметров условий труда.

6.2.6. Создание централизованных баз данных и системы мониторинга

Аттестация рабочего места по условиям труда характеризует состояние рабочего места только на момент исследования. А управление охраной труда требует характеристики динамики условий труда на каждом рабочем месте. Чтобы отслеживать состояние условий и охраны труда в масштабах области во времени и централизованно управлять процессом формирования безопасных условий труда необходимо создание централизованных баз данных:

1. Централизованной базы данных о результатах аттестации рабочих мест.

2. Базы данных о динамике изменения классов условий труда на предприятиях территории.

3. Базы данных о соответствии имеющейся у работника спецодежды условиям трудовой деятельности и оценкой травмобезопасности.

Создание централизованных баз данных позволит осуществлять мониторинг условий труда и состояния здоровья работников предприятий и организаций юга Тюменской области. В базах данных последовательно будут отражаться все этапы процесса аттестации рабочих мест на предприятии: первый этап работы по улучшению условий труда после проведения аттестации рабочих мест - разработка и внедрение оздоровительных мероприятий, второй этап - оценка условий труда после проведения оздоровительных мероприятий, а затем определение изменившегося вследствие этого класса условий труда. Третий этап - оценка числа рабочих мест перешедших из разряда условно аттестованных в разряд аттестованных в результате внедрения оздоровительных мероприятий.

В дальнейшем работу по аттестации рабочих мест необходимо связывать с состоянием здоровья работающих, количеством травм, профессиональной заболеваемостью и т.д. Для предприятий стимулом в этой работе станет возможность изменения страховых тарифов по страхованию от несчастных случаев на производстве.

Созданная система баз данных должна использоваться в разработанной системе информационных потоков по охране труда по вертикали управления, органами государственного надзора и контроля, предприятиями и общественными организациями. Это позволит делать краткосрочные прогнозы ситуации и соответственно своевременно реагировать на всех уровнях государственного управления охраной труда и подготовки соответствующих управленческих решений на конкретном предприятии, конкретном рабочем месте или в конкретной отрасли, муниципальном образовании.

Для создания системы мониторинга необходимо создать центр (лабораторию) мониторинга условий труда в составе создаваемого территориального центра охраны труда. Основной целью центра мониторинга станет формирование областной мониторинговой информационно - аналитической системы, осуществляющей сбор информации, оценку, анализ и прогноз состояния условий труда и здоровья трудящихся. Центр мониторинга взаимодействует с аккредитованными лабораториями, осуществляющими аттестацию рабочих мест на предприятиях, с органами сертификации работ по охране труда, с государственной экспертизой условий труда и службами охраны труда или специалистами по охране труда предприятий.

6.2.7. Создание служб охраны труда в организациях

Третий уровень в системе государственного управления охраной труда составляют хозяйствующие субъекты, в которых ответственность за охрану труда несет первый руководитель. Это вызвано тем, что государство, предоставив организациям право функционировать самостоятельно в режиме свободного хозяйствования, функцию охраны труда оставило в своем прямом управлении. Все нормы и требования охраны труда являются для работодателей нормами прямого действия. Чтобы система государственного управления охраной труда имела завершенный вид, необходимо обеспечить, в соответствии с новым Трудовым кодексом, создание в каждой организации или предприятии, имеющей численность работающих 100 и более человек, службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда. Службы охраны труда предприятий будут выполнять организационно - методические и координирующие функции по охране труда.

6.3. Обеспечение экономической заинтересованности работодателей и работников в улучшении условий и охране труда

Мотивация - как процесс стимулирования человека (работодателя, работника, руководителя и т.д.) или акционерного общества к деятельности, направленной на достижение поставленных целей, обязательна в такой сложной сфере государственного управления как охрана труда. Процесс экономического стимулирования должен присутствовать в работе государства с работодателями и работниками. И те, и другие должны определенно знать, какое вознаграждение (или наказание) ждет их в деятельности, направленной на создание безопасных условий труда на производстве или на конкретном рабочем месте.

Экономической мотивацией для работодателей в сфере улучшения условий и безопасности труда на предприятии должно стать:

1. Дифференцированное страхование от несчастных случаев на производстве в соответствии со статьями 18 и 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ от 24.07.98. Максимальный размер скидки (или надбавки) за улучшение или ухудшение условий труда по сравнению со среднеотраслевыми может достигать 40% страхового тарифа, установленного страхователю (работодателю).

2. Ежегодное проведение областных смотров - конкурсов на лучшее предприятие по обеспечению безопасных условий труда и соблюдению государственных требований по охране труда.

Экономической мотивацией для наемных работников в сфере улучшения условий и безопасности труда на предприятии должен стать Федеральный закон N 125-ФЗ от 24.06.98, который предусматривает учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат (уменьшение страховых выплат на 1 - 25%), если расследованием страхового случая установлена грубая неосторожность работника или нарушение производственной и технологической дисциплины.

6.4. Контроль

В государственном управлении охраной труда на территории Тюменской области, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и соответствующими законами Тюменской области, функции контроля закреплены за Администрацией Тюменской области (Комитетом по труду, Государственной экспертизой условий труда) и федеральными органами надзора и контроля.

Однако создание областной системы государственного управления охраной труда можно будет считать законченной только тогда, когда усилия органов управления субъекта РФ и федеральных органов надзора и контроля будут объединены в региональной системе управления посредством принятых соглашений о взаимодействии и др. документов по разным вопросам управления.

В то же время, государственные органы надзора контроля (и областные и федеральные) имеют слабую материальную базу для выполнения своих функций. Поэтому областная целевая Программа предусматривает финансирование мероприятий, направленных на улучшение материальной базы органов контроля областного и федерального подчинения, в частности лабораторий для центра Государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Тюменской области.

6.5. Образование, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

B государственном управлении охраной труда важное значение имеет организация обучения специалистов по охране труда, руководителей предприятий и проверка знаний государственных нормативных требований охраны труда. В Тюменской области принято постановление Администрации Тюменской области от 31.05.1996 N 51 "О порядке обучения и проверке знаний по охране труда".

В настоящее все больше проявляется потребность в создании единой системы образования в сфере охраны труда, основанная на концепции непрерывного обучения с новыми образовательными стандартами. Начинать знакомство с охраной труда, с правами и обязанностями работников и формировать сознательное отношение человека к безопасности труда необходимо уже в старших классах общеобразовательных школ. В Программе предусматривается комплекс мероприятий, направленных на улучшение профессиональной подготовки, обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда муниципалитетов и организаций, занимающихся управлением охраной труда, а также работников организаций экономики области.

В Программе предусмотрен целый ряд мероприятий по улучшению информационного обслуживания как органов местного самоуправления, так и субъектов экономической деятельности и в первую очередь предприятий и организаций.

Серьезное внимание должно быть уделено мероприятиям по просвещению и разъяснительной работе среди населения по правам и обязанностям как работодателей, так и наемных работников.

7. Мероприятия областной целевой Программы,

направленные на улучшение условий и охрану труда

в 2003 - 2005 годах

В рамках областной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" планируется выполнить 42 мероприятия по следующим направлениям:

1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда.

2. Организационно - техническое обеспечение государственного управления охраной труда.

3. Профессиональное образование, обучение и повышение квалификации в сфере охраны труда.

4. Лечебно - профилактические и реабилитационные мероприятия.

5. Информационное обеспечение, пропаганда улучшения условий и безопасности труда.

6. Научное обеспечение охраны труда.

7. Безопасность населения.

Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение областной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" представлены в таблице 7.1, пояснения к таблице - в разделах 7.1 - 7.7.

Таблица 7.1

Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение

областной целевой Программы "Улучшение условий

и охраны труда на период до 2005 года".

Тюменская область (без автономных округов)

,,,,

  Наименование  [1]Источники   [1]Форма      Финансовые затраты (тыс. руб., [1]Ответственные[1]

  мероприятий   [1]финансирова-[1]финанси- [1]     в ценах на 01.04.2002)      [1]за реализацию[1]

                [1]ния         [1]рования  ,,,$ программных [1]

                                     [1]Всего за[1]2003 г.[1]2004 г.[1]2005 г. [1] мероприятий [1]

                                     [1] период [1]                                  

<<<<<<<$

        1             2         3        4      5      6       7         8     

4444444$

                                 По Программе в целом                                 

,,,,,,,$

[1]Всего           [1]Всего                [1]219843,3[1]52952,5[1]63275,4[1]103615,4[1]            

<<<<<<<$

[1]Из них          [1]В том числе [1]                                                   

[1]по источникам   <<<<<<$

[1]финансирования  [1]Федеральные [1]Субвенция[1]   900,0[1]  700,0[1]  100,0[1]   100,0[1]            

                [1]источники                                                       

                [1](Минтруд)                                                      

                <<<<<<$

                [1]Фонд        [1]Субвенция[1] 14100,0[1] 4700,0[1] 4700,0[1]  4700,0[1]            

                [1]социального [1]                                                    

                [1]страхования [1]                                                   

                <<<<<<$

                [1]Областной   [1]Субвенция[1] 27126,4[1]16429,6[1] 6153,4[1]  4543,4[1]            

                [1]бюджет                                                         

                <<<<<<$

                [1]Местные     [1]Субвенция[1]   494,0[1]  190,0[1]  152,0[1]   152,0[1]            

                [1]бюджеты                                                         

                <<<<<<$

                [1]Средства    [1]Эксплуат.[1]177222,9[1]30932,9[1]52170,0[1] 94120,0[1]            

                [1]организаций [1]расходы                                            

<<<<<<<$

[1]В том числе                                                                     

<<<<<<<$

[1]1. НИОКР                               3983,5[1] 2283,5[1] 1200,0[1]   500,0[1]            

<<<<<<<$

[1]Из них          [1]Областной              3983,5[1] 2283,5[1] 1200,0[1]   500,0[1]            

                [1]бюджет                                                         

<<<<<<<$

[1]2. Капитало-                         [1] 15662,7[1]10802,7[1] 2860,0[1]  2000,0[1]            

[1]вложения                                                                       

[1](оборудование)                                                                 

<<<<<<<$

[1]Из них          [1]Областной            [1] 15162,7[1]10302,7[1] 2860,0[1]  2000,0[1]            

                [1]бюджет                                                         

<<<<<<<$

                [1]Федер.                  500,0[1]  500,0[1]                           

                [1]источники                                                      

<<<<<<<$

[1]3. Текущие                           [1]200197,1[1]39866,3[1]59215,4[1]101115,4[1]             

[1](прочие затраты)[1]                                                               

<<<<<<<$

[1]Из них          [1]Федеральные [1]            400,0[1]  200,0[1]  100,0[1]   100,0[1]            

                [1]источники                                                       

                [1](Минтруд)                                                      

<<<<<<<$

                [1]Средства             [1] 14100,0[1] 4700,0[1] 4700,0[1]  4700,0[1]            

                [1]фонда                                                           

                [1]социального [1]                                                   

                [1]страхования [1]                                                   

<<<<<<<$

                [1]Областной              7980,2[1] 3843,4[1] 2093,4[1]  2043,4[1]            

                [1]бюджет                                                         

<<<<<<<$

                [1]Местные                 494,0[1]  190,0[1]  152,0[1]   152,0[1]            

                [1]бюджеты                                                         

<<<<<<<$

                [1]Средства             [1]177222,9[1]30932,9[1]52170,0[1] 94120,0[1]            

                [1]организаций [1]                                                   

<<<<<<<$

[1]Из них          [1]В том числе [1]                                                    

[1]Программные                                                                    

[1]мероприятия                                                                    

4444444$

                  1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда                  

,,,,,,,$

[1]Всего                                  2100,0[1]  900,0[1]  600,0[1]   600,0[1]            

<<<<<<<$

[1]Из них          [1]Федеральные [1]Субвенция[1]   400,0[1]  200,0[1]  100,0[1]   100,0[1]            

[1]по источникам   [1]источники                                                      

[1]финансирования  [1](Минтруд)                                                      

                <<<<<<$

                [1]Областной   [1]Субвенция[1]  1700,0[1]  700,0[1]  500,0[1]   500,0[1]            

                [1]бюджет                                                         

<<<<<<<$

[1]В том числе                                                                    

<<<<<<<$

[1]1. НИОКР                                300,0[1]  100,0[1]  100,0[1]   100,0[1]            

<<<<<<<$

[1]Из них          [1]Областной               300,0[1]  100,0[1]  100,0[1]   100,0[1]            

                [1]бюджет                                                         

<<<<<<<$

[1]2. Капитало-                                                                    

[1]вложения                                                                       

[1](оборудование)                                                                 

<<<<<<<$

[1]3. Текущие                             1800,0[1]  800,0[1]  500,0[1]   500,0[1]            

[1](прочие затраты)[1]                                                               

<<<<<<<$

[1]Из них          [1]Федеральные [1]Субвенция[1]   400,0[1]  200,0[1]  100,0[1]   100,0[1]            

                [1]источники                                                      

                [1](Минтруд)                                                      

<<<<<<<$

                [1]Областной   [1]Субвенция[1]  1400,0[1]  600,0[1]  400,0[1]   400,0[1]            

                [1]бюджет                                                         

<<<<<<<$

[1]Из них по                                                                      

[1]мероприятиям                                                                   

<<<<<<<$

[1]1.1. Разработать[1]Всего       [1]Субвенция[1]   300,0[1]  100,0[1]  100,0[1]   100,0[1]Комитет по  

[1]проекты законов [1]В т.ч. за                                          [1]труду       

[1]Тюменской       [1]счет                                               [1]Администрации[1]

[1]области:        [1]источников                                         [1]Тюменской   

[1]- о взаимо-                                                        [1]области,    

[1]действии органов[1]                                                   [1]юридические 

[1]государственной [1]                                                   [1]учреждения - [1]

[1]власти с                                                           [1]по конкурсу 

[1]профсоюзами и                                                                  

[1]работодателями в[1]                                                               

[1]сфере охраны