Постановление Губернатора Тюменской области от 28.10.2002 № 390

--------------------------------

<*> В расчетах курс доллара принят 31 руб. за 1 долл. США.

7.3. Профессиональное образование, обучение и повышение квалификации в сфере охраны труда

Обучение - один из важнейших факторов снижения травматизма. Поэтому необходимо использовать все виды обучения для получения знаний в области охраны труда и техники безопасности. Для того чтобы осуществить системное обучение в сфере охраны труда и безопасного ведения работ, за три года необходимо выполнить следующие мероприятия:

3.1. Профессиональную подготовку по охране труда с умением вести аттестацию рабочих мест по условиям труда для организаций юга Тюменской области.

При активизации процесса аттестации рабочих мест по условиям труда, связанного с началом функционирования дифференцированного социального страхования от несчастного случая на производстве, организациям потребуются специалисты по охране труда, способные организовать аттестацию рабочих мест на предприятии самостоятельно или с привлечением аккредитованных специальных лабораторий. Международный учебно - тренажерный центр Тюменского нефтегазового университета начал подготовку специалистов по охране труда по разным специализациям, в т.ч. по аттестации рабочих мест. Обучение ведется по 72-часовой, 100-часовой и 500-часовой программам с присвоением квалификации и выдачей соответствующих документов государственного образца (о высшем или среднем образовании). Кроме того, проводятся краткосрочные семинары.

На юге Тюменской области (по данным областного Комитета статистики) функционирует около 33 тыс. организаций. В Программе на три года предусмотрена профессиональная подготовка 3000 специалистов (по 1000 специалистов в год). Потребность в денежных средствах на подготовку специалистов составит 14340,0 тыс. руб., в том числе ежегодно по 4780,0 тыс. руб. (табл. 7.3.1).

Таблица 7.3.1

Потребность в денежных средствах

организаций на профессиональную подготовку

специалистов по охране труда (с умением вести

аттестацию рабочих мест по условиям труда)

Программа	Стоимость  обучения   одного человека, тыс. руб.	Число     подготовленных     за год    специалистов,      чел.	Стоимость обучения,   всего, тыс. руб.
Сточасовая программа	8,0	200	1600,0
Семидесятидвухчасовая        программа	5,6	300	1680,0
Семинар	3,0	500	1500,0
Итого		1000	4780,0

3.2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда для органов местного самоуправления.

Областная целевая Программа предусматривает обучение специалистов по охране труда и получение ими второй специальности для организации работы по охране труда. Тюменский нефтегазовый университет ведет обучение специалистов по охране труда по 500-часовой программе обучения с выдачей диплома о высшем образовании. Стоимость обучения 1 специалиста - 19 тыс. руб. Потребность в финансовых ресурсах на обучение 26 специалистов по охране труда (по 1 специалисту в каждом муниципалитете) составит 494,0 тыс. руб., в том числе 190,0 тыс. руб. в 2003 г. на подготовку 10 специалистов и по 152,0 тыс. руб. в 2004 и 2005 гг. на подготовку по 8 специалистов.

3.3. Организация обучения и повышения квалификации экспертов, аудиторов условий труда.

Государственные эксперты и аудиторы условий труда должны периодически проходить обучение и повышение квалификации в ведущих учебных и научно - исследовательских институтах. В Программе предусмотрено финансирование обучения 12 специалистов. Стоимость обучения принята 20,0 тыс. руб. на 1 специалиста. Потребность в денежных средствах на обучение и повышение квалификации составит 240,0 тыс. руб.

3.4. Создание базового учебно - методического центра по охране труда при Комитете по труду.

Учебно - методический центр по охране труда должен быть создан для выполнения следующих задач:

- систематизация изданных в России нормативных документов по охране труда и подготовка отдельных документов к размножению для организаций области;

- разработка методической литературы для центров обучения специалистов по охране труда и руководителей организаций отраслей экономики области;

- создание обучающего класса на 15 обучающих мест с ПВЭМ и внедрением автоматизированных обучающих программ по технике безопасности и гигиене труда по отраслям экономики;

- организация постоянно функционирующего семинара по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;

- систематизация данных о прошедших обучение руководителях и специалистах во всех центрах обучения области, а также организациях, направивших специалистов на обучение;

- создание базы данных по состоянию обучения по охране труда;

- разработка плана привлечения контингента для обучения по охране труда на краткосрочную перспективу.

Потребность в денежных средствах на создание базового учебно - методического центра составит 1,2 млн. руб., из них капитальные вложения на оборудование - 0,8 млн. руб. (табл. 7.3.2), прочие денежные средства на содержание центра оцениваются в 0,4 млн. руб. По годам объем финансирования составит: в 2003 году - 1,0 млн. руб., 2004 и 2005 годах - по 0,1 млн. руб.

Таблица 7.3.2

Потребность в денежных средствах

на создание базового учебно - методического центра

при Комитете по труду Администрации области

	Оборудование	Кол-во	Цена   единицы, тыс. руб.	Стоимость,   всего,  тыс. руб.
2.1	Учебный класс на 15 человек			800,0
	Учебные столы	15,0	1,2	18,0
	Стулья	15	0,4	6,0
	Компьютеры	8	21,0	168,0
	Программные обучающие продукты  (разработка)			300,0
	Принтер	1	7,0	7,0
	Видеомагнитофон с телевизором   для демонстрации учебных фильмов	1		11,0
	Проектор для показа схем,       рисунков, знаков безопасности и т.д.	1	6,0	6,0
	Оборудование места преподавателя			10,0
	Наглядные средства обучения, в  т.ч. образцы средств            индивидуальной защиты, отдельные приборы контроля и т.д.			200,0
	Учебно - методическая литература			74,0

3.5. Обучение отдельных категорий застрахованных в фонде социального страхования. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ фонд социального страхования должен финансировать обучение по охране труда. Региональное отделение Фонда социального страхования по Тюменской области в 2002 году выделило на обучение работников 2469,5 тыс. руб. На период до 2005 года региональным отделением ФСС на мероприятия по обучению по охране труда может выделяться 2,5 млн. руб. ежегодно, при условии поступления запланированного объема страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве или дотации ФСС РФ.

7.4. Лечебно - профилактические и реабилитационные мероприятия

На проведение лечебно - профилактических мероприятий должны использоваться финансовые ресурсы организаций, использующих наемных работников, а также средства регионального отделения фонда социального страхования, выделяемые в соответствии с законодательством РФ. В 2002 году региональное отделение Фонда социального страхования РФ на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний выделило 15,6 млн. руб., за счет которых финансируются медицинские осмотры и другие предупредительные мероприятия. Организации отраслей экономики области должны подать в региональное отделение ФСС заявки на проведение у себя на предприятии предупредительных мероприятий (в т.ч. медосмотров) по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств фонда. Для получения денежных средств организации обязаны предоставить отчет о работе по улучшению условий труда, по выполнению обязательств по страхованию и т.д. За первое полугодие 2002 года в региональное отделение ФСС от организаций области не поступило ни одной заявки, средства остаются не освоенными. Этот факт говорит о том, что необходимо скорейшее формирование системного управления охраной труда в области, включение в систему управления органов местного самоуправления, что позволит обеспечить всестороннюю работу с предприятиями и государственными организациями. Важно обеспечить и проконтролировать качественное проведение медосмотров.

Работодателям обеспечить ежегодное проведение в полном объеме предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда (мероприятие 4.1 в таблице 7.1). По данным областного Комитета государственной статистики, в организациях экономики юга Тюменской области численность работников, занятых во вредных, тяжелых и опасных условиях труда, занято 20,9 тыс. человек. При средней стоимости медосмотра 1 работника 290 руб. потребность в денежных средствах составит 6,1 млн. руб. При росте численности работающих на предприятиях области соответственно растет и численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в силу специфики производства отдельных отраслей экономики. Поэтому в 2004 году потребность в денежных средствах на проведение медицинских осмотров этой категории работников может вырасти до 6,4 млн. руб., а в 2005 году - до 6,7 млн. руб. Финансирование медосмотров осуществляется за счет средств организаций и средств фонда социального страхования.

В целях трудовой реабилитации инвалидов труда организовать их профессиональную переподготовку в учебных заведениях Тюменской области (мероприятие 4.4 в таблице 7.1). Потребность в денежных средствах на это мероприятие составит не менее 500 тыс. руб. ежегодно. Этот объем денежных средств позволит ежегодно обучать в высших учебных заведениях (по 3-летней программе получения второй специальности) 6 человек (средняя годовая стоимость обучения - 30 тыс. руб.) и около 40 человек - в средних профессиональных и начальных профессиональных учебных заведениях (средняя годовая стоимость обучения одного человека - 8 тыс. руб.).

7.5. Информационное обеспечение, пропаганда улучшения условий и безопасности труда

Для оперативного оказания реальной помощи организациям и предприятиям всех форм собственности, в том числе малым, в организации работы по охране труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и нарушений трудовых прав работников необходимо наладить систему информационного обеспечения. По информационному обеспечению Программа предусматривает 5 мероприятий (таблица 7.1):

Программа предусматривает работу Комитета по труду как органа государственного управления охраной труда на территории Тюменской области, в средствах массовой информации (выступления, встречи в прямом эфире, ответы на вопросы населения по радио и телевидению, проведение тематических бесед и т.д.) - мероприятие 5.5 в таблице 7.1.

В таблице 7.5.1 приведен расчет годовой потребности в финансовых ресурсах для организации системной, целенаправленной работы Комитета по труду в средствах массовой информации.

Общая потребность в денежных средствах на 3 года составит 2505,6 тыс. руб.

Таблица 7.5.1

Потребность в финансовых ресурсах

для организации системной и целенаправленной

работы Комитета по труду в средствах

массовой информации

Название мероприятия	Цена, руб.	Кол-во     минут,  слов, полос   в одном  выступлении	Кол-во выс-  туп-  лений за год	Стоимость,   всего,   руб./год
Выступление по         телевидению, руб. за 1 минуту	3600	20	6	432000
Выступление по радио,  руб. за 1 слово	8,4	1050	12	105840
Публикации в газете     "Тюменские известия",  руб. за 1 полосу	42471	1/2 полосы	12	254832
Итого				792672
Публичный отчет в СМИ  по управлению охраной  труда на отдельных     предприятиях           (положительный опыт)		42500	1	42500
Всего				835172

7.6. Научное обеспечение охраны труда

Общая потребность в финансовых ресурсах на разработку научных работ составит 3683,5 тыс. руб.

Предлагаемые в Программе научные разработки обеспечивают формирование законченной системы государственного управления охраной труда на территории Тюменской области. Они позволяют сформировать систему мониторинга условий и охраны труда на территории области.

Программа предусматривает разработку средств индивидуальной защиты от воздействия вредных факторов производственной зоны для электросварщиков. Электросварщики - значительный контингент работников в промышленности, строительстве, транспорте и других отраслях экономики области. В 1998 году была начата разработка принципиально нового костюма для электросварщиков с участием НИИ охраны труда г. Иваново и ОАО "Эля" г. Тюмени. За счет финансирования предыдущего периода костюм электросварщика (зимний и летний варианты) был разработан и прошел пробную эксплуатацию. В рамках Программы необходимо профинансировать доработку костюма электросварщика (внести изменения по результатам пробного ношения костюма, выпустить новую опытную партию для повторной апробации костюма в производственных условиях, подготовить техническую документацию и сертифицировать спецодежду и т.д.). Предприятия швейной промышленности г. Тюмени выразили готовность принять в производство спецодежду для электросварщиков. Во время подготовки Программы Департамент промышленности Администрации Тюменской области своим письмом подтвердил целесообразность доработки и производства на предприятиях области названного вида спецодежды. Предварительные расчеты потребности в денежных средствах были представлены в Комитет по труду НИИ охраны труда г. Иваново и ОАО "Эля" (г. Тюмень).

При размещении государственных заказов на выполнение научно - исследовательских работ Комитет по труду организует конкурсы. Участники конкурсов представляют в конкурсную комиссию расчеты затрат на выполнение научно - исследовательских работ и другие документы согласно положению о проведении конкурса.

7.7. Безопасность населения

Для обеспечения безопасности населения в рамках областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда предлагается провести техническое освидетельствование, обследование технических систем обеспечения работы промышленных и магистральных объектов. Финансировать обследование технических систем промышленных и магистральных объектов должны организации (предприятия) области, контроль за проведением технического освидетельствования будет осуществлять Гостехнадзор в Тюменской области.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составит 219,84 млн. руб., из них:

- НИОКР - 3,98 млн. руб.;

- капитальные вложения на оборудование - 15,66 млн. руб.;

- прочие затраты - 200,20 млн. руб.

Финансирование Программы осуществляется из следующих источников:

1. Федеральные источники (Минтруд) - 0,90 млн. руб., в том числе средства от штрафов - 0,4 млн. руб.

2. Фонд социального страхования - 14,10 млн. руб.

3. Областной бюджет - 27,13 млн. руб.

4. Местные бюджеты - 0,49 млн. руб.

5. Средства организаций (предприятий) области - 177,22 млн. руб.

По видам затрат источники финансирования распределяются:

1. НИОКР - 3,98 млн. руб.

В том числе областной бюджет - 3,98 млн. руб.

2. Капитальные вложения на оборудование - 15,66 млн. руб.

В том числе:

- областной бюджет - 15,16 млн. руб.;

- федеральные источники - 0,50 млн. руб.

3. Текущие (прочие затраты) - 200,20 млн. руб.

В том числе:

- федеральные источники - 0,40 млн. руб.;

- фонд социального страхования - 14,10 млн. руб.;

- областной бюджет - 7,98 млн. руб.;

- местные бюджеты - 0,49 млн. руб.;

- средства организаций - 177,22 млн. руб.

Выполнение областной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда" запланировано в 2003 - 2005 годах.

Из общего объема денежных средств п потребность в финансовых ресурсах составит:

2003 год - 52,95 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 16,43 млн. руб.;

2004 год - 63,28 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 6,15 млн. руб.;

2005 год - 103,61 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 4,54 млн. руб.

Финансовые ресурсы Министерства труда и социального развития РФ будут использованы в виде средств:

- поступающих в Комитет по труду Администрации Тюменской области в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 07.07.2000 N 507 "О порядке распределения средств от штрафов", по которому 30% объема средств от штрафов, взыскиваемых на территории субъекта Российской Федерации за нарушение законодательства РФ о труде и охране труда, распределяется органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающему вопросами охраны труда (в Программе предусмотрено израсходовать 0,40 млн. руб.);

- средств, выделяемых на приобретение передвижной лаборатории контроля и экспертизы условий труда для Комитета по труду Администрации Тюменской области в сумме 0,50 млн. руб. (письмо N 7300-ВР от 16.10.2001).

Финансовые ресурсы фонда социального страхования (Тюменское региональное отделение) направляются на мероприятия по улучшению условий труда и предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изменениями от 17.07.1999, 02.01.2000, 25.10.2001) Фонд социального страхования РФ, кроме обеспечения по страхованию, в соответствии со статьей 18 названного Федерального закона финансирует обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. (В рамках Программы объем финансирования 7,5 млн. руб., по 2,5 млн. руб. в год.)

Также в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ фонд социального страхования должен нести расходы, связанные с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на профессиональное переобучение. (В рамках Программы объем финансирования 0,6 млн. руб., по 0,2 млн. руб. в год.)

В соответствии с названным выше Федеральным законом и Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации и Федеральным законом РФ N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" ФСС имеет право направлять средства на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2002 году по этой статье расходов Тюменского регионального отделения ФСС выделено 15,6 млн. руб. Средства выделяются организациям при поступлении в бюджет фонда дополнительных доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Областная целевая Программа улучшения условий труда разработана для уменьшения случаев травматизма и профессиональных заболеваний на территории области. При тесном взаимодействии всех государственных организаций, занимающихся проблемами улучшения условий и охраны труда в Тюменской области, и их участии в областной целевой Программе снижение уровня травматизма реально решаемая задача. (В рамках Программы объем финансирования 6,0 млн. руб., по 2,0 млн. руб. в год.)

Средства областного бюджета распределяются по периоду неравномерно. Для создания устойчивой эффективной системы государственного управления охраной труда в области и чтобы дать ускорение для развития всей областной целевой Программы, необходимо около 60% объема денежных средств направить на финансирование мероприятий уже в 2003 году. В последующие два года потребность в денежных средствах областного бюджета резко уменьшается.

Денежные средства местных бюджетов привлекаются только для профессиональной подготовки и переподготовки специалистов органов местного самоуправления, курирующих вопросы охраны труда на территории муниципалитета.

Финансовые ресурсы организаций (предприятий) области включены в Программу в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ (статья 212), Федеральным законом N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Работодатели (юридические и физические лица) обязаны обеспечить безопасные условия и охрану труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно - правовых форм осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере 0,7% суммы эксплуатационных расходов. Потребность в денежных средствах организаций области на выполнение мероприятий Программы составляет 177,2 млн. руб., в т.ч. 2003 год - 30,9 млн. руб., 2004 год - 52,2 млн. руб., 2005 год - 94,1 млн. руб. Основная часть финансовых ресурсов (83%) запланирована на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме того, в рамках областной целевой Программы предусматривается за счет средств организаций провести для них профессиональную подготовку специалистов по охране труда с умением вести (организовать проведение) аттестацию рабочих мест, приобретение современной нормативно - правовой документации и средств наглядной пропаганды по технике безопасности и охране труда, проведение медосмотров персонала, занятого во вредных и тяжелых условиях труда.

9. Организация управления,

механизм реализации Программы

и контроль за ее выполнением

Генеральным заказчиком областной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда на период до 2005 года" является Комитет по труду Администрации Тюменской области.

Комитет по труду возглавит управление реализацией Программы. Оперативное управление будет осуществлять отдел охраны труда, государственной экспертизы и сертификации условий труда Комитета.

1. Средства областного бюджета.

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета будет осуществляться исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представленной Комитетом по труду и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения начатых работ.

Финансирование мероприятий из бюджетов муниципальных образований также осуществляется по бюджетной заявке на очередной финансовый год.

Объемы и порядок бюджетного финансирования конкретных работ в рамках Программы определяются конкретными государственными контрактами (договорами), заключенными Комитетом по труду с исполнителями мероприятий в соответствии с Гражданским кодексом и установленным порядком. Исполнители мероприятий Программы определяются по результатам конкурса на размещение заказа на выполнение работ для государственных нужд.

В бюджетном финансировании мероприятий государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по финансовому обеспечению и выполнению заданий Программы.

Комитет по труду Администрации Тюменской области оказывает содействие исполнителям в своевременном выполнении мероприятий Программы, осуществляет координацию и согласование выполняемой Программы с другими областными целевыми программами, связанными с охраной жизнедеятельности населения. Организует выполнение Программы.

Комитет по труду на своем специальном счете аккумулирует перечисляемые на реализацию Программы бюджетные средства и обеспечивает их своевременное поступление на выполнение мероприятия.

Комитет заключает договоры с исполнителями Программы и систематически контролирует работу исполнителей, принимает по акту законченные этапы работ и выполненные мероприятия. Осуществляет расчеты с исполнителями.

Комитет по труду предъявляет санкции за невыполнение договорных обязательств или компенсирует исполнителям убытки, возникшие по вине заказчика.

Комитет по труду ежеквартально представляет в Департамент экономики и Департамент финансов Администрации Тюменской области отчет о ходе выполнения областной целевой Программы и эффективности использования бюджетных средств.

2. Средства организаций.

В Программу включены мероприятия, финансирование которых предусмотрено за счет средств организаций (работодателей).

Для вовлечения работодателей в выполнение мероприятий Программы, кроме экономической заинтересованности в улучшении условий и охраны труда на предприятии, которая обеспечена нормативными правовыми документами государства (подробно в разделе 8), в Программу включены организационные мероприятия (подпункты 2.6, 2.7, 2,8, 2.15, 2.16), способствующие активизации работы организаций области по созданию безопасных условий труда. Организационная работа возложена на Комитет по труду и отраслевые департаменты Администрации Тюменской области, профсоюзы и государственные органы надзора и контроля.

3. Средства Фонда социального страхования РФ (Тюменское региональное отделение).

Фонд социального страхования (региональное отделение) финансирует мероприятия по обучению отдельных категорий застрахованных и осуществляет контроль за правильностью использования выделенных денежных средств. Средства перечисляются по счету, выставленному обучающей организацией.

Финансирование медицинских осмотров осуществляется ФСС по заявкам организаций. Заявка должна сопровождаться справкой о выполнении ряда показателей по улучшению условий труда и сокращению травматизма на предприятии. Выделенные организации средства перечисляются непосредственно медицинскому учреждению, осуществляющему профилактический медицинский осмотр персонала организации (предприятия). ФСС контролирует организации и лечебные заведения по правильности расходования выделенных средств.

Объемы финансирования мероприятий ежегодно уточняются в соответствии с ежегодно принимаемыми Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации" и бюджетом Тюменского регионального отделения ФСС РФ.

Комитет по труду должен ежегодно заключать соглашение с региональным отделением Фонда социального страхования РФ, в котором уточняется на текущий год возможность и объем финансирования ФСС мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (в том числе и на предупредительные меры) в соответствии с утвержденным бюджетом регионального отделения ФСС.

4. Федеральные средства (из Министерства труда и социального развития) поступают на счет Комитета по труду. Средства расходуются и контролируются также, как средства областного бюджета.

5. Средства местных бюджетов расходуются и контролируются в порядке, установленном для органов местного самоуправления.

Отчет о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно заслушивается в областной межведомственной комиссии по охране труда.

10. Экономическая и социальная эффективность Программы

Реализация Программы позволит:

- усовершенствовать систему государственного управления охраной труда на территории Тюменской области;

- сформировать законодательную и нормативную базу обеспечения охраны труда;

- повысить эффективность государственного управления, надзора и контроля на территории области за счет мероприятий по формированию системы мониторинга условий труда и взаимодействию всех государственных органов, работающих в сфере охраны труда;

- повысить эффективность обучения, информационного обеспечения и пропаганды охраны труда.

В Тюменской области в сфере охраны труда принимается первая программа, поэтому накопилось много проблем, которые целесообразно решать в рамках целевой Программы, в том числе и по материально - техническому обеспечению системы государственного управления охраной труда. Потребность в финансовых ресурсах сравнительно большая и составляет 219,8 млн. руб. Однако в субъектах РФ, где производственный травматизм ежегодно снижается и не превышает 4 чел. на 1000 работающих, на реализацию программ улучшения условий труда выделяются более значительные суммы. Так, в Республике Татарстан на реализацию Программы улучшения условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы по всем источникам финансирования выделено 692 млн. руб. (Справочник специалиста по охране труда, 2001 г., N 0, стр. 28). В Тюменской области (без автономных округов) средняя численность пострадавших на производстве на 1000 работающих составляла в 2000 году в среднем 6,3 человека (а в Абатском районе число пострадавших превысило 20 чел. на 1000 работающих, т.е. пострадал каждый пятидесятый работающий), в то время как в Ханты - Мансийском автономном округе уровень травматизма составил 2,9 человека, в Ямало - Ненецком автономном округе - 2,7 чел. на 1000 работающих.

Высокий уровень травматизма ведет к высоким расходам на возмещение вреда, причиненного здоровью работников (затраты по страховым выплатам). По данным регионального фонда социального страхования, на страховые выплаты, связанные с причиненным здоровью работников вредом и профессиональными заболеваниями, в 2001 году израсходовано 70,8 млн. руб., что составляет около 50% собранных страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2001 году средние расходы денежных средств на 1 пострадавшего на производстве составили 44,2 тыс. руб. Высокий уровень травматизма и большая потребность в денежных средствах на компенсацию причиненного вреда объективно приводят к тому, что такие важные статьи расходов фонда социального страхования, как осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, финансируются по остаточному принципу. В 2001 году эти статьи расходов не финансировались. Чтобы преломить ситуацию, сложившуюся в сфере охраны труда в Тюменской области, необходимо в срочном порядке начать выполнение всех мероприятий областной целевой Программы по улучшению условий труда и сокращению травматизма. Даже небольшое сокращение травматизма приведет к сохранению поступивших страховых взносов, которые могут быть направлены на предупредительные мероприятия, что, в свою очередь, даст положительные результаты.

В таблице 10.1 приведен расчет увеличения дохода государства при сокращении численности пострадавших на производстве в виде налоговых отчислений с фонда оплаты труда. Если выполнение мероприятий позволит к концу 2003 года сократить численность пострадавших на производстве и получивших профессиональное заболевание (со средней продолжительностью нетрудоспособности 1 человека 26,6 рабочего дня) всего на 5%, то с фонда оплаты труда этих работников предприятия дополнительно перечислят государству 121 тыс. рублей (табл. 10.1). При заданной в таблице динамике сокращения травматизма к концу 2005 года накопленный объем увеличения налоговых отчислений с ФОТ организаций составит 498,6 тыс. руб., а при сокращении численности пострадавших на производстве на 15% (2010 год) объем увеличения составит 2139,1 тыс. руб.

В таблице 10.2 приведен расчет сокращения затрат регионального отделения ФСС РФ по всем трем статьям выплат пострадавшим на производстве или получившим профессиональное заболевание (выплаты по временной нетрудоспособности, единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты) при динамике сокращения травматизма, приведенной в таблице 10.1. При сокращении численности пострадавших на производстве в 2003 году сокращение затрат на страховые выплаты составит 3538,2 тыс. руб. Накопленное к концу 2005 года сокращение затрат регионального отделения ФСС РФ составит 12936,4 тыс. руб. (табл. 10.2). В то же время работники, не получившие травму или профессиональное заболевание, в виде налогов с фонда оплаты труда перечислят государству в 2003 - 2005 годах 498,6 тыс. рублей (табл. 10.1). Общее сохранение и увеличение денежных средств, при сокращении численности пострадавших на производстве к концу 2005 года на 8%, составит 13,4 млн. руб.

Таким образом, только прямая денежная экономия государства за три года составит около 32% от вложенных в Программу государственных бюджетных и внебюджетных средств. При сокращении численности пострадавших на производстве и получивших профессиональные заболевания на 15% (в расчетах достижение этого показателя запланировано на 2010 год, но при полном и своевременном выполнении мероприятий Программы это сокращение может быть достигнуто и ранее) денежная экономия государства составит 43,3 млн. руб., или 103,8% от вложенных государственных бюджетных и внебюджетных средств, или в 1,6 раза превысит вложенные бюджетные средства области.

Пояснения к расчетным таблицам 10.1 - 10.2 приведены в приложении к разделу 10.

Кроме приведенных в расчетах затрат государство несет затраты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего на производстве, а в случае смерти кормильца выплачивает пособия детям и другим нетрудоспособным членам семьи.

Главным социальным значением Программы станет приостановление и в дальнейшем сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, сохранение здоровья и повышение работоспособности трудящихся.

Таблица 10.1

Расчет объема увеличения дохода государства

за счет налоговых отчислений с фонда оплаты труда

при сокращении численности пострадавших на производстве

Показатели	Ед. изм.	Годы
		факт (2001)	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1. Средняя         заработная плата   работников	Руб./мес.	3794	4675	5189	5760	6393	7096	7877	8743	9705
2. Налоговые       отчисления со      среднемесячного    фонда оплаты труда 1 работника, всего	Руб./мес.	1384,1	1704,6	1891,6	2099,5	2329,9	2586,0	2870,2	3185,5	3535,6
2.1. Единый        социальный налог	Руб./мес.	1350,7	1664,2	1847,1	2050,4	2275,8	2526,2	2804,2	3112,6	3455,0
Пенсионный фонд    (28%)	Руб./мес.	1062,3	1308,9	1452,8	1612,7	1790,0	1986,9	2205,5	2448,1	2717,4
Фонд социального   страхования (4%)	Руб./мес.	151,8	187,0	207,5	230,4	255,7	283,8	315,1	349,7	388,2
Фонд медицинского  страхования (3,6%)	Руб./мес.	136,6	168,3	186,8	207,3	230,1	255,5	283,6	314,8	349,4
2.2. Целевой сбор  на благоустройство - 3% от минимальной месячной оплаты    труда - 100 руб.	Руб./мес.	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0
2.3. Страховой     взнос на           страхование от     несчастного случая на производстве	Руб./мес.	30,4	37,4	41,5	46,1	51,1	56,8	63	69,9	77,6
3. Процент         сокращения         численности        пострадавших на    производстве	%		5,0	6,5	8,0	9,5	11,0	12,5	14,0	15,5
4. Абсолютное      сокращение         численности        пострадавших на    производстве	Чел.		80,1	98,9	113,8	124,3	130,2	131,7	129,1	122,9
5. Увеличение      дохода государства при сокращении     численности        пострадавших на    производстве в виде налоговых          отчислений с ФОТ   организаций	Тыс. руб.		121,0	165,8	211,8	256,8	298,6	335,2	364,6	385,3
6. Накопленный     объем увеличения   дохода государства	Тыс. руб.		121,0	286,8	498,6	755,4	1054,0	1389,2	1752,8	2139,1
Справочно
Динамика           численности        пострадавших на    производстве при   ежегодном их       сокращении	Чел.	1601	1521,0	1422,1	1308,3	1184,0	1053,8	922,1	793,0	670,1
Средняя            продолжительность  нетрудоспособности на одного          пострадавшего	Дни	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6