Постановление Губернатора Тюменской области от 27.06.2003 № 224

 Социальная сфера Образование

В населенных пунктах "Заболотья" функционирует 30 школ, где обучается 1215 учащихся. Среди них 5 средних школ с числом учащихся 765 человек, 5 основных школ на 254 учащихся и 20 начальных школ с числом обучающихся 196 человек. Преподавательский состав школ укомплектован не полностью, не во всех основных школах "Заболотья" работают учителя с высшим образованием, недостаёт преподавателей основных дисциплин (физики, химии, иностранного языка и т.д.). Свыше 60% учителей в школах -пенсионеры.

Характерным для школ "Заболотья" является высокий процент отсева учащихся после окончания основной школы (9 классов) и, напротив, малое число учащихся получает полное (общее) образование. Немногим более 10% выпускников поступают в ВУЗы, ССУЗы и ПУ области.

Неудовлетворительное состояние материально-технической базы школ также не способствует качеству образовательного процесса. Все здания одноэтажные, в деревянном исполнении, имеющие высокую степень износа. По причине аварийности закрыта Ачирская школа Тобольского района и учащиеся основных и средних классов обучаются в приспособленных помещениях, не соответствующих санитарным нормам. Чечкинская основная школа Ярковского района также расположена в приспособленном деревянном здании, построенном в 1938 году. В Вагайском районе Одинарская начальная школа располагается в ветхом помещении, в Осиновской средней школе учащиеся обучаются в две смены. В школах Тобольского района, за исключением Хмелевской, сохранилось печное отопление, температурный режим зачастую не выдерживается.

При средних и неполных школах Тобольского района имеется 4 интерната на 160 учащихся, все они расположены в ветхих деревянных помещениях. В аварийном состоянии находятся здания Лайтамакского и Хмелевского интернатов. Для всех обучающихся в интернатах недостаточно мест в спальных корпусах, поэтому многие живут на квартирах, что не способствует процессу воспитания и обучения детей.

В Уватском районе не имеется специализированного учебного заведения для детей северного народа ханты, они вынуждены уезжать для обучения в школы-интернаты Сургутского района и в Омскую область. В настоящее время численность детей ханты в возрасте до 18 лет составляет более 40 человек.

Во всех общеобразовательных школах и школах-интернатах населенных пунктов "Заболотья" отмечается низкий уровень материально-технического оснащения. Из-за своего ветхого состояния требуют замены школьные доски, парты, не достает компьютеров, спортивного инвентаря. Оборудование школьных мастерских не обновлялось и не пополнялось в течение последних 15 лет. Обеспеченность школьных столовых холодильно-технологическим оборудованием составляет 40%, не хватает посуды, кухонного инвентаря. Интернаты обеспечены мебелью лишь на 70%, мягким инвентарем - на 20%.

В связи с отдаленностью и труднодоступностью территорий "Заболотья", для подвоза детей в школы требуется специализированный транспорт: в зимний период - автобусы повышенной проходимости, а в летнее время - лодочные моторы "Вихрь". Для сопровождения автобусов, осуществляющих подвоз учащихся в зимний период, необходимы тракторы ДТ-75 (бульдозер).

В населенных пунктах "Заболотья" проживает в основном татарское население, однако, не во всех школах организовано обучение родному языку. Обеспеченность учебниками на татарском языке не превышает 30%. По основным предметам обеспеченность учебниками составляет от 70 до 80%.

Из всех населенных пунктов "Заболотья" лишь в с.Чечкино Ярковского района работает детский сад на 50 мест, подготовка детей к школе практически не осуществляется, что также сказывается на общеобразовательном уровне учащихся.

Программа предусматривает:

Укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений за счет строительства (реконструкции) четырех начальных школ, средней школы на 180 мест и пришкольного интерната в д. Ачиры, интерната на 50 мест при Лайтамакской средней школе в Тобольском районе, основной школы на 80 мест в с. Чечкино в Ярковском районе, начальной национальной школы-интерната в с.Уват.

Планируется проведение капитального ремонта трех малокомплектных школ и средней школы в Тобольском районе, Веселинской начальной школы в Вагайском районе, основной школы и столовой в с.Кускургуль в Нижнетавдинскомго районе, основной школы в с.Тугалово Уватского района.

Предполагается оснащение учебных классов мебелью, компьютерной техникой и спортинвентарем, школьных мастерских - станками, швейными машинами, школьных столовых - холодильным оборудованием, посудой.

Кадровую проблему в школах предусматривается решать посредством регионально-целевой подготовки специалистов преимущественно из числа местного населения.

Выполнение программных мероприятий позволит создать надлежащие условия образовательного процесса, повысить качество и доступность получения достойного уровня образования в труднодоступных территориях "Заболотья".

Здравоохранение

Система здравоохранения в отдаленных и труднодоступных территориях "Заболотья" в силу низкой плотности населения представлена в основном фельдшерско-акушерскими пунктами (ФАПами).

Здесь расположено 18 ФАПов, необходимую первичную помощь оказывают 20 медицинских работников. В основном в медицинских учреждениях территорий "Заболотья" работает по одному медработнику, независимо от численности жителей населенных пунктов. В результате нагрузка на одного медработника территорий "Заболотья" значительно выше средней по области - на одного работника ФАПа приходится свыше четырехсот человек, в то время как в среднем по сельской зоне Юга области один медицинский работник обслуживает 58 жителей.

Из-за отсутствия ФАПов и недостатка медицинских работников населению 27 населенных пунктов "Заболотья" с числом жителей свыше 1500 человек необходимая первичная помощь не оказывается.

Техническое состояние большинства имеющихся сельских медицинских учреждений неудовлетворительное, почти все они располагаются в приспособленных, с высокой степенью износа, помещениях. Наиболее неблагополучное положение в д.Дулепина Ярковского района, с. Кускургуль Нижнетавдинского района, дд. Веселинская, Вершинская, Малый Уват Вагайского района и всех ФАПах Тобольского района.

Практически во всех фельдшерско-акушерских пунктах сохраняется печное отопление. Из-за отсутствия централизованного водоснабжения медицинские работники пользуются водой из колодцев или открытых водоемов (реки, озера). Часто и на продолжительное время отключается электроэнергия.

Не налажена телефонная связь. Из-за необеспеченности медработников транспортом срывается оказание медицинской помощи на дому, в т.ч. и неотложной помощи (по вызову).

В связи с отсутствием необходимого оборудования во всех медицинских учреждениях, расположенных в территориях "Заболотья", не на должном уровне проводятся дезинфекционные мероприятия. Недостает сухожаровых шкафов и паровых стерилизаторов, нет одноразового инструментария.

Одной из основных проблем сельских медицинских учреждений является неукомлектованность средним медицинским персоналом, на должности заведующих фельдшерско-акушерскими пунктами назначаются вместо фельдшеров медицинские сестры или акушерки. Большая часть из них уже длительное время не повышали своего профессионального уровня и не имеют сертификата о квалификационной категории.

Из-за отдаленности территорий, отсутствия регулярного транспортного сообщения экстренная и квалифицированная медицинская помощь специалистами сельских амбулаторий и ЦРБ крайне затруднена. По этой же причине обращаемость жителей "Заболотья" в амбулатории, участковые и центральные районные больницы ежегодно сокращается. Планово-предупредительная госпитализация, медицинские профилактические осмотры населения, в том числе и детей, проводятся несвоевременно.

В результате неудовлетворительного медицинского обслуживания состояние здоровья населения, проживающего в отдаленных труднодоступных территориях "Заболотья", ухудшается.

За последние два года отмечается увеличение онкологической заболеваемости в Ярковском и Вагайском районах. В Тобольском, Ярковском и Вагайском районах почти в 2 раза увеличился удельный вес больных с запущенными формами туберкулеза.

Наметилась тенденция к увеличению детской инвалидности. В немалой степени этому способствуют родственные браки и рождение детей с врожденными аномалиями. Положение усугубляется отдаленностью от специализированных медицинских учреждений и поздним медицинским освидетельствованием родившихся детей. Несвоевременное установление врожденных аномалий не позволяет принимать необходимые меры по их лечению.

Особую значимость для территорий "Заболотья" имеет лекарственное обеспечение, которое в условиях бездорожья и труднодоступности этих населенных пунктов возможно только в зимнее время.

В целях создания оптимальных условий по оказанию первичной медицинской помощи жителям отдаленных труднодоступных населенных пунктов программными мероприятиями предусматривается: укрепление материально-технической базы ФАПов за счет строительства новых помещений, капитального и текущего ремонта действующих; проведения работ по телефонизации; оснащение медицинским оборудованием, одноразовым инструментарием, стерилизационными материалами, специализированным санитарным транспортом.

Намечаются меры по подготовке кадров врачей, средних медицинских работников для работы в сельских лечебно-профилактических учреждениях из числа местного населения; создание выездных врачебных бригад в отдаленные и труднодоступные территории "Заболотья"; проведение периодических (не менее одного раза в год) профилактических мероприятий, что позволит предупредить и своевременно выявить различные заболевания, повысить эффективность лечения на ранних стадиях заболевания, сократить первичный выход на инвалидность.

Выполнение обозначенных мероприятий позволит улучшить состояние медицинского обслуживания населения, повысить его качество, эффективность и доступность, снизить уровень заболеваемости населения.

 Культура

Основными направлениями деятельности и развития в сфере "Культура" в Тюменской области определены обеспечение равных возможностей для жителей области в получении доступа к культурным ценностям, обслуживании культурными учреждениями, укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Исходя из этого, главными задачами центров культуры на селе являются предоставление комплекса услуг по культурному развитию сельского населения, создание условий для организации культурного досуга, с учетом сложившихся национальных

устоев, обычаев и традиций, интеллектуальное развитие и эстетическое воспитание граждан, особенно подрастающего поколения.

В населенных пунктах "Заболотья" имеется 21 клубное учреждение на 2265 мест, 12 библиотек. Основной контингент, посещающий эти учреждения - молодежь. В клубах проводится кружковая работа, действуют коллективы художественной самодеятельности, которые принимают участие в областных и зональных смотрах, конкурсах, фестивалях, занимают призовые места. Уделяется внимание возрождению и развитию национальных культур, народных художественных промыслов и ремесел.

Однако подавляющее большинство учреждений культуры населенных пунктов территорий "Заболотья" расположены в зданиях с высокой степенью износа, некоторые из них находятся в ветхом и аварийном состоянии. Практически всем учреждениям культуры требуется мебель: для библиотек -столы, стулья, шкафы, стеллажи; для зрительных залов клубных учреждений -театральные кресла, одежда сцен. Полностью отсутствуют или находятся в неудовлетворительном состоянии музыкальные инструменты, технические средства, светомузыкальная и звукоусилительная аппаратура, костюмы, другое оборудование, необходимое для полноценного культурного обслуживания населения.

Книжные фонды библиотек по качественному составу не отвечают запросам читателей, библиотеки не комплектовались книгами в течение последних десяти лет. Нет новых поступлений детской, познавательной, научно-популярной литературы, художественной литературы для семейного чтения. В результате фонды библиотек обедняются, ухудшается библиотечное информационное обслуживание.

Недостаточно выписывается периодических изданий. В условиях территориальной оторванности сел "Заболотья", недостатка или отсутствия средств связи, периодические издания имеют особое значение. В сельских библиотеках территорий "Заболотья" выписывается лишь 3-7 наименований газет и журналов (для сравнения: в районных центрах библиотеки имеют до 30 наименований изданий).

На территориях 24 населенных пунктов "Заболотья" учреждений культуры не имеется. Следует отметить, что отсутствие стационарных учреждений культуры частично восполняется деятельностью передвижных клубов, осуществляющих методическое руководство по организации культурно-массовой работы с населением, однако, не позволяет создать необходимые условия для организации культурного досуга населения.

При ежегодно увеличивающемся количестве выпускников высшими и средними специальными заведениями области по специальности "культура и искусство" (в 2001 году таких выпускников было свыше 500 человек) сохраняется проблема обеспечения кадрами учреждений культуры в сельской местности, в т.ч. и на территориях "Заболотья". Особенно неблагополучное положение с кадровым обеспечением отмечается в населенных пунктах Тобольского и Ярковского районов. В этих районах две трети работников учреждений культуры не имеют среднего специального образования.

Программа предусматривает капитальный ремонт 18 учреждений культуры. В тех населенных пунктах, где учреждения культуры отсутствуют, либо закрыты по причине аварийности, требуется построить новые учреждения в дд. Вертинская, Одинарская Вагайского района, д.Кускургуль Нижнегавдинского района, д. Хмелёва Тобольского района, с. Чечкино Ярковского района.

Улучшению культурного обслуживания также будет способствовать развитие сети нестационарных учреждений культуры (передвижные клубные учреждения, передвижные киноустановки и книгопередвижки).

Намечаются меры по оснащению клубов музыкальными инструментами, техническими средствами, мебелью, одеждой для сцен и костюмами, пополнением книжного фонда библиотек.

Решение кадровой проблемы в учреждениях культуры будет осуществляться через целевую подготовку специалистов преимущественно из числа местных жителей.

Выполнение намеченных мероприятий позволит создать нормальные условия функционирования учреждений культуры, повысить качество обслуживания населения и обеспечить доступность получения услуг.

 3.4 Уровень жизни населения

Среднемесячные денежные доходы на душу населения на Юге Тюменской области в 2001 году составили, по отчетным данным, 3079 рублей, в том числе в сельскохозяйственных районах (без учета Заводоуковского, Тюменского и Уватского районов, имеющих относительно развитое промышленное производство) - 900 рублей. Доходы населения районов, в состав которых входят территории "Заболотья", соответствовали среднему показателю по сельскохозяйственным районам: Вагайского - 950 рублей, Тобольского - 928 рублей, Ярковского и Нижнетавдинского - 800 рублей.

Основным источником получения доходов жителей труднодоступных территорий являются доходы от предпринимательской деятельности, в основном реализации рыбы, грибов, клюквы, брусники и других дикоросов, продукции домашних подсобных хозяйств.

Для отдаленных труднодоступных поселений коренных малочисленных народов Севера Уватского района одним из важных источником доходов является охотничий промысел. Только охотниками государственного унитарного предприятия Тюменской области "ПОХ "Кедровый" в 2001 году заготовлено пушнины (соболь, белка, норка, лиса, ондатра) в объеме 3,5 тыс. штук на сумму 500 тыс. рублей.

Однако переработанная в домашних условиях, не сертифицированная продукция не направляется на региональные рынки сбыта, основная часть продукции сбывается населением самостоятельно вдоль автодороги Тюмень -Ханты-Мансийск.

В связи с практически полным отсутствием на территориях "Заболотья" производственной деятельности заработная плата как источник дохода остается только у работников бюджетной сферы. Следует отметить, что в учреждениях образования и здравоохранения территорий "Заболотья" Вагайского, Нижнетавдинского, Тобольского, Ярковского районов она несколько ниже как среднеобластной, так и средней по районам. Например, если в среднем по Вагайскому району заработная плата в образовании в 2001 году составила 1631 рубль, в здравоохранении - 1707 рублей, то по Аксурской сельской администрации - соответственно 1364 рубля и 1000 рублей, Шестаковской - 1420 рублей и 1094 рубля, Тукузской - 1508 рублей и 1416 рублей. Такое расхождение в уровне оплаты труда связано с тем, что в отдаленных труднодоступных населенных пунктах расположены в основном малокомплектные школы и фельдшерско-акушерские пункты, работают специалисты с более низкой квалификацией.

В связи с тем, что территория Уватского района приравнена к районам Крайнего Севера и на ней применяется повышенный районный коэффициент, среднемесячная заработная плата работающих несколько выше. Так, в с.Тугалово работники образования получили в 2001 году в среднем 2473 рубля в месяц, здравоохранения - 2813 рублей.

Реальные доходы населения "Заболотья" обеспечивают не только минимальный уровень жизни, но дают возможность иметь накопления, позволяют приобретать товары длительного пользования.

По данным отделений Западно-Сибирского банка Сбербанка России, которые обслуживают территории "Заболотья", остатки вкладов, их средний размер и суммы выдачи наличных денег населению в последние годы возрастают. Наиболее значительный рост среднего размера вкладов по сравнению с 1999 годом произошел по Нрвоалександровской (в 4.6 раза), Староалександровской (в 3.1 раза), Плехановской (в 2.9 раза) сельским администрациям Ярковского района. В абсолютном выражении вклады населения дифференцированы по территориям. Наибольшие их размеры имеют жители Нижнетавдинского района (в среднем 1271 рубль), наименьшие - Тукузской сельской администрации Вагайского района (136 рублей).

О наличии денег на руках у населения и их вывозе в другие районы в результате слабого развития торговой сети свидетельствует также показатель возвратности наличных денег в кассы банков (отношение суммы выданных из кассы банка денег к суммам их поступления в кассы от реализации товаров, платных услуг и т.д.). По данным Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тюменской области в кредитных организациях Вагайского, Ярковского, Тобольского, Нижнетавдинского районов практически самое высокое в области использование банковской эмиссии в кассовых расходах банков - более 65 процентов. Причем если в 2001 году эмиссия превысила уровень 2000 года в целом по Югу области в 1.2 раза, то в Ярковском и Нижнетавдинском районах - в 1.5 раза, Вагайском - в 1.3 раза.

Показатели уровня жизни населения территорий "Заболотья" за 1999-2001 годы приведены в таблице 3.

В торговой сети многими жителями "Заболотья" приобретается ограниченный круг продуктов питания (сахар, мука, растительное масло). Денежные средства расходуются, главным образом, на покупку товаров длительного пользования (мебель, сложнобытовая техника, лодки, бензопилы, рыболовные сети, обувь), а также дорогостоящих товаров - снегоходов "Буран", легковых автомобилей. Если в 1999 году в распоряжении проживающего в труднодоступных территориях населения имелось 358 автомобилей, то в 2001 году - уже 445 автомашин. Особенно значительный рост произошел в Тобольском районе - с 79 до 140 легковых автомобилей.

К показателям уровня жизни населения относятся также состояние медицинского обслуживания, возможности получения образования, обеспеченность объектами культуры, занятость населения трудовой деятельностью, обеспеченность жильем и его качество, организация транспортного сообщения, почтовой и телефонной связи, развитие сети телевидения и радиовещания, энергообеспечение, состояние окружающей среды и ряд других, анализ которых представлен в соответствующих разделах Программы.

 3.5 Финансы территорий

Финансовое положение отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" наиболее наглядно показывает анализ собственных доходов местных бюджетов в период, когда местное самоуправление было организовано по поселенческой модели и сельские администрации имели самостоятельные бюджеты.

Из-за отсутствия производственной деятельности, недостаточного развития торговой сети местные бюджеты территорий "Заболотья" на 80-90 и более процентов формировались за счет средств, выделяемых из областного бюджета. Удельный вес собственных доходов в общей сумме расходов Ачирской сельской администрации Тобольского составлял только 2%, Вертинской и Аксурской сельских администрациях Вагайского района, Лайтамакской сельской администрации Тобольского района, Сорокинской, и Новоалександровской сельских администрациях Ярковского района, Антипинской сельской администрации Нижнетавдинского района - менее 5%.

В 2001 году собственные доходы на 1 жителя составили в Вершинской сельской администрации 94 рубля, Ачирской - 115 рублей, Аксурской -137 рублей. При этом значительная часть собственных доходов муниципальных образований получена за счет подоходного налога, уплачиваемого работниками бюджетной сферы.

В расходной части местных бюджетов более половины занимают затраты на содержание учреждений образования, значительны расходы иа жилищно-коммунальное хозяйство.

Из областного бюджета выделяются дотации для организации в летнее время авиаперевозок пассажиров, груза, багажа, почты, производится удешевление стоимости билетов для населения, осуществляется выплата субсидий на сельхозпродукцию. Для сезонного завоза продукции (товаров) Вагайскому, Тобольскому и Уватскому районам выделяются бюджетные кредиты из регионального фонда госфинподдержки.

Создание условий для устойчивого развития традиционных отраслей хозяйствования, организация экономики, ориентированной на оптимальное использование имеющейся ресурсной и производственной базы, создание новых производств и развитие предпринимательства, позволит улучшить финансовое положение труднодоступных территорий "Заболотья".

Основные направления государственной поддержки рыболовства, торговли, социальной инфраструктуры, формирования механизма закупок излишков сырья и продуктов у населения определены программными мероприятиями.

3.6 Отраслевая структура экономики 3.6.1 Сельское хозяйство

В силу природно-климатических условий территорий "Заболотья" крупнотоварное сельскохозяйственное производство здесь не ведется.

Население занимается ведением личных подсобных хозяйств. На 100 домашних подворий здесь приходится в среднем 119 голов крупного рогатого скота, 26 лошадей, 76 овец и коз. В среднем по Югу области эти показатели несколько ниже и составляют соответственно 89, 10 и 69 голов на 100 домохозяйств. По сравнению с 1991 годом поголовье крупного рогатого скота в селах "Заболотья" Тобольского района увеличилось на 22%, в том числе коров - на 74%, поголовье лошадей - удвоилось. Выросло поголовье скота и на территориях "Заболотья" Вагайского района, практически не изменяется поголовье в д. Кускургуль Нижнетавдинского района.

Продуктами питания (включая мясо, молоко, яйца, рыбу, картофель, овощи) население обеспечивает себя практически полностью. Излишки продукции (мяса) реализуются в зимнее время, молоко используется только на внутрихозяйственное потребление. Закуп молока в районах "Заболотья" из-за удаленности населенных пунктов предприятиями переработки не производится, его организация требует значительных материальных и финансовых затрат и в настоящее время нерентабельна.

Важным источником доходов для местного населения является сбор дикоросов (клюква, брусника, орехи, грибы). Возможные объемы сбора ягод брусники, клюквы представлены в следующей таблице:

Наименование сельских администраций и населенных пунктов	Минимальный валовой сбор, тонн
Вагайский оайон	287
1.Веошинский сельский совет	169
в том числе:
д.Осиновская	74
л.Веошинская	26.5
д.Одинаоская	43.5
л.Веселинская	25
2,Тукузский сельский совет	21.5
в том числе:
д. Малый Уват	21.5
З.Шестовскийсельский совет	96.5
в том числе:
л.Юпмы67
д. Лаймы29.5
Тобольский район255-345
1 .Ачтхжий сельский совет90-120
в том числе:
д.Ачиоы	45-60
д.Изиметь	22-30
д.Ишменева	23-30
2.Кутаобитский сельский совет	55-70
в том числе:
д. Тахтагул;32-40
л .Чебуога	23-30
З.Лайтамакский сельский совет	75-102
в том числе:
д.Лайтамак	39-45
д.Ваомахли	7-U
д.Топкинбашева	15-24
Д.ЯНГУТУМ	7-11
4.Ушаоовский сельский совет	20-28
в том числе:
д.Носкинская	13-17
д.Панова	7-11
5.Хмелевский сельский совет	15-25
в том числе:
д.Хмелева	8-13
д.Ахманай	4-7
д. Елань	3-5

В урожайные годы объемы сбора ягод могут быть увеличены в 1,5 раза.

В Уватском районе ежегодно заготавливается до 90 тонн ягод, при наличии производств по их переработке объемы заготовок могут быть удвоены.

В Тобольском районе заготовку дикоросов планируется осуществлять через заготовительные пункты потребкооперации, имеющие хранилища для ягод и кедрового ореха. По расчетам в районах "Заболотья" при соответствующей организации заготовительной деятельности может быть закуплено у населения продукции на сумму порядка 15 млн. рублей.

Увеличению объемов заготовок дикоросов будет способствовать строительство в недалекой перспективе в г. Тюмени комплекса по переработке плодоовощной продукции и дикоросов на основе глубокой заморозки ООО "Ассортимент".

 3.6.2 Рыболовство и рыбоводство

Рыболовство является традиционным занятием населения и обеспечивает основным продуктом питания не только жителей территорий "Заболотья", но и близлежащих территорий.

В населенных пунктах "Заболотья", особенно в Вагайском и Тобольском районах, находятся крупные высокопродуктивные карасевые озера, где сосредоточены немалые запасы рыб. Это озера Большой Уват, Малый Уват, Щучье в Вагайском районе, Андреевское, Сытаново, Камкуль, Нанчино, Большое Карасье, Большой Шишкарым, Кондан в Тобольском районе и многие другие.

Начиная с 1990 года в Тобольском, Вагайском и Уватском районах отмечается резкое снижение объемов вылова рыбы. Ранее, в восьмидесятых годах, вылов рыбы доходил до 2,5-3 тысяч тонн, в 2001 году - около 700 тонн, т.е. вчетверо меньше.

До перехода на рыночные отношения рыболовецкие хозяйства выловленную рыбу из территорий "Заболотья" направляли на переработку на Тобольский рыбозавод. Тобольский рыбозавод имел соответствующую рыбообрабатывающую базу, необходимый транспорт для доставки рыбы, а также технические средства для проведения рыбоводно-мелиоративных работ. Сузгунский инкубационный цех, входящий в состав рыбозавода, не только отпускал свой рыбопосадочный материал, но и непосредственно принимал участие в зарыблении озер и других рыбоводных работах по пеляди и карасю.

В настоящее время заготовка рыбы ведется мелкими предприятиями, как правило, не имеющими необходимых средств для осуществления воспроизводства рыбных запасов. В результате зарыбление озер не производилось с 1990 года, отсутствие контроля за объемами вылова рыбы, сезонность ее добычи оказали влияние на снижение рыбопродуктивности озер.

Рыбохозяйственная наука оценивает потенциальные возможности по выращиванию и добыче товарной рыбы в водоемах "Заболотья" Вагайского, Тобольского и Уватского районов, соответственно в 1, 2,6 и 0,8 тыс. тонн ежегодно. Стабильные объемы вылова рыбы могут быть получены при условии зарыбления озер, восстановлении генофонда карася.

Имеются отработанные для региона технологии по ежегодному вселению в озера пеляди, которая хорошо растет в северной зоне и может отлавливаться для реализации уже на первом году жизни. Карась составляющий сейчас основу промысла, может дать максимальную продуктивность 15-20 кг/га.

Затрачивая в год 1.5 млн.рублей на зарыбление водоемов возможно за 4-5 лет восстановить и стабилизировать уловы рыбы только в основном рыбопромысловом районе -Тобольском - на уровне 1990 года (2.1 тыс. тонн в год).

Для организации круглогодичного промысла рыбы предусматривается создание базы для ее хранения.

Согласно мероприятиям программы намечается строительство дороги с твердым покрытием до д. Орехово Омской области, которая свяжет труднодоступные территории с районным центром с. Вагай. В связи с этим предполагается строительство холодильника мощностью 50 тонн единовременного хранения с морозильным отделением 5 тонн в сутки в д.Осиновская.

В Тобольском районе при отсутствии энергетических мощностей строительство холодильников на территориях "Заболотья" нецелесообразно. Для хранения рыбы, вывозимой по зимнику, предполагается строительство в г. Тобольске трех холодильников по 20 тонн емкостью каждый на базе районного потребительского общества "Тобольск".

Мероприятиями программы предусматривается оказание помощи вновь создаваемым муниципальным предприятиям в д. Малый Уват Вагайского района, кооперативам "Чебурга" и "Тахтагул" Тобольского района в приобретении транспортных средств, орудий лова и посадочного материала для зарыбления озер.

С целью увеличения официального вылова предлагается субсидирование за добытую рыбу на условиях 2001 года, т.е. за 1 кг реализованной рыбы будет выплачиваться субсидия в размере 2,5 рубля всем рыбодобывающим предприятиям "Заболотья". Для этого ежегодно в областном бюджете необходимо предусматривать 2,5 млн. рублей.

Пользователи рыбных запасов водоемов "Заболотья" для достижения потенциально возможных объемов добычи рыбы и дальнейшего развития рыбохозяйства нуждаются в квалифицированной помощи специалистов рыбохозяйственной науки. Проведение гидротехнических работ на водоемах, обследование рыбохозяйственных акваторий с выдачей рекомендаций по рациональному их использованию необходимо предусмотреть при разработке целевой программы по развитию рыбного хозяйства области на 2004 -2010 годы в соответствии с федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура".

 3.6.3 Транспорт и дорожное хозяйство

Общей особенностью населенных пунктов "Заболотья" является их значительная, до 100 и более километров, удаленность от районных центров. Большое количество поверхностных вод (озера, реки), чрезвычайно слабый дренаж и сильная заболоченность территории существенно осложняет строительство постоянных дорог, требует значительных капитальных вложений. До настоящего времени дорог круглогодичного действия, с твердым покрытием на территориях "Заболотья" практически не строилось.

В этих условиях автомобильное сообщение здесь осуществляется только в период с декабря по март по ежегодно устраиваемым временным дорогам - "зимникам". Следует отметить, что зимой частые снегопады, заносы нередко нарушают регулярность перевозок и требуют поддержания дороги в проезжем состоянии. Учитывая значимость зимних дорог для сезонного завоза товаров и ГСМ, регулярного автобусного сообщения и подвоза школьников, необходимо своевременно проводить работы по строительству и содержанию "зимников" и ледовых переправ к населенным пунктам, не имеющим связи по дорогам с твердым покрытием.

В период осенне-весенней распутицы движение по таким дорогам прекращается. Население вынуждено добираться до ближайших населенных пунктов пешком.

Программой предусматривается организация содержания зимних дорог силами районных дорожных ремонтно-строительных управлений, укрепление их материально-технической базы. В целях организации устойчивого автобусного сообщения в зимний период планируется открытие новых или продление действующих маршрутов.

В Вагайском районе - будет продлен маршрут "Вагай-Тукуз" до д.М.Уват, Осиновская, Веселинская с заездом в д.Вершинская, протяженность продления маршрута составляет 51 км, режим движения ежедневный, 1 раз в сутки.

В Нижнетавдинском районе - будет организован в зимний период автобусный маршрут "Нижняя Тавда - Кускургуль", протяженностью 104 км с ежедневным режимом движения один раз в сутки.

В Тобольском районе предполагается организовать в зимний период автобусные сообщения по маршрутам:

"Тобольск-Носкинская-Ишменева-Иземеть-Ачиры" протяженностью 160 км, с режимом движения 2 раза в неделю;

"Тобольск-Топкинская-Лайтамак" - протяженностью 105 км с режимом 2 раза в неделю;

"Тобольск-Чебурга-Тахтагул" протяженностью 100 км, режим движения - 2 раза в неделю;

"Тобольск-Булашово-Нерда" протяженностью маршрута 85 км, режим движения - 2 раза в неделю;

"Тобольск-Сетово-Елань-Хмелева-Ахманай" протяженностью 70 км с режимом - 2 раза в неделю.

В Ярковском районе - будет продлены маршруты "Ярково-Сорокино" до с.Сеиты (протяженность продления маршрута - 25 км, режим работы ежедневно, один раз в сутки); "Ярково-Новокаишкуль" до д.Старьш Каишкуль (протяженность продления маршрута - 12 км, режим работы ежедневно, один раз в сутки).

Программой предусмотрено выделение средств на приобретение новых автобусов повышенной проходимости, оснащенных средствами радиосвязи, компенсация убытков автопредприятий по обслуживанию автобусных маршрутов.

Предполагается планомерно развивать строительство новых автомобильных дорог с твердым покрытием к населенным пунктам "Заболотья", проводить своевременный ремонт и содержать существующие дороги общего пользования и искусственные сооружения, паромные переправы. В рамках настоящей программы планируется приступить к строительству сети новых автомобильных дорог с учетом продолжения их строительства на период до 2010 года.

Для жизнедеятельности территорий "Заболотья" имеет особое значение устойчивое функционирование воздушных и речных перевозок. Ввиду отсутствия дорог на данных территориях в период весенне-осенней распутицы, и в летний период водный и воздушный транспорт являются единственными способами сообщения с труднодоступными населенными пунктами Вагайского, Нижнетавдинского, Тобольского, Ярковского и Уватского районов.

В последние годы в областном бюджете выделяются средства для организации авиационных пассажирских перевозок на территории Тобольского, Нижнетавдинского, Вагайского и Уватского районов.

В 2002 году регулярно, 2 раза в неделю, выполнялись рейсы Тюмень-Вагай-Осиновская-Вершинская и обратно, Тюмень-Н.Тавда-Антипино-Кускургуль-Янгутум-Лайтамак и обратно, благодаря чему закрыта острая социальная потребность населения на этих направлениях.

Вместе с тем, в последние годы не осуществляется воздушное сообщение вертолетом Тобольск-Носкинская, Иземеть-Ишменево-Ачиры и обратно из-за недостаточности финансирования. Данная пассажирская воздушная линия крайне необходима для связи населенных пунктов с районным центром г.Тобольском.

В 2002 году в Уватском районе выполнялись вертолетные перевозки пассажиров в период отсутствия ледовой и паромной переправы через р. Иртыш между с. Уват и населенными пунктами Кирсарай, Шилове. Для более полного охвата труднодоступных населенных пунктов Уватского района авиационным сообщением в программе предлагается дополнительно установить вертолетное сообщение с населенными пунктами Тугалово, Верхний Роман, Остров, Луговослинкино в период весеннего ледохода и осеннего ледостава на р.Иртыш, а также с местами проживания коренных малочисленных народов Севера в объеме 100 часов ежегодно. Для организации авиарейсов в Уватском районе предусматривается строительство 5 вертолетных площадок.

Из-за недостатка в настоящее время паромных переправ, преодоление рек и озер для жителей "Заболотья" является серьезной проблемой. Нет надежного сообщения между населенными пунктами Осиновская, Веселинская, Карагай, Ишаирская, Еланская (Вагайский район), Хмелева, Тахтаир (Тобольский район), Чечкино, Малая Чечкина, Сеиты (Ярковский район), Тугалово, Остров, Шилова, Верхний Роман, Луговослинкина (Уватский район).

Программой предусматривается устройство в летнее время 4 паромных переправ и 6 лодочных сообщений, в том числе лодочные сообщения между д. Осиновская и д. Веселинская по оз. Большой Уват, между д.д. Карагай, Ишаирская, Еланская по р. Иртыш, а также паромные переправы через р. Тобол в районе д.д. Хмелева, Сорокине, Чечкино, и через р.Иртыш в районе с. Тугалово.

3.6.4 Связь

Для труднодоступных территорий Вагайского, Нижнетавдинского, Тобольского, Уватского и Ярковского районов Тюменской области характерно отсутствие надежной телефонной связи, радио- и телевещания.

Автоматические телефонные станции, действующие в настоящее время на территории этих районов, расположены в основном в крупных населенных пунктах, их емкость невелика, от 100 до 300 номеров. Практически все АТС и линии связи были введены в 60-х -70-х годах, морально и физически устарели, износ оборудования составляет 95-99%. В результате в большинстве населенных пунктов "Заболотья" телефонная связь отсутствует, связь с сельскими администрациями и районными центрами осуществляется по рации, да и те включаются только в рабочее время и не более двух раз в день. Имеются населенные пункты, не имеющие никакой связи.

Аналогичная ситуация сложилась и по развитию сети телерадиовещания. Труднодоступность и удаленность населенных пунктов, изношенность необходимого оборудования не позволяют обеспечить доставку качественного, устойчивого телерадиосигнала до приемников жителей территорий "Заболотья".

С целью сокращения расходов на дорогостоящую прокладку по заболоченной местности наземных соединительных линий программой предусматривается решение проблемы телефонизации труднодоступных населенных пунктов путем установки радиорелейных станций, устройства АТС в одном из населенных пунктов сельской администрации, коммуникацию близлежащих деревень через систему телефонных удлинителей.

В Тобольском районе обеспечение телефонной связью предполагается путем устройства в отдаленных населенных пунктах радиостанций типа FTL-1011(LG), что позволит осуществить связь данных населенных пунктов через базовую станцию, находящуюся в г.Тобольске.

Решение проблемы обеспечения телерадиовещанием будет осуществляться путем установки маломощных спутниковых телеретрансляторов в удаленных населенных пунктах, в сочетании с установкой мощных телерадиопередатчиков в крупных населенных пунктах.

 Почтовая связь

В условиях отсутствия устойчивой телефонной связи, ограниченности телерадиовещания недостаток почтовой связи особенно ощутим. В настоящее время перевозка и доставка почты, пенсий, периодических изданий в населенные пункты "Заболотья" осуществляется нерегулярно, как правило, не чаще 1 раза в неделю, а в отдельные населенные пункты - даже 1 раз в месяц.

Из-за бездорожья, водных преград, отсутствия специального транспорта доставка почты стала опасна и для самих почтовых работников.

Учитывая социальную значимость почтовой службы, а также особенности работы отрасли, включая наличие в почтовых отправлениях документов, ценностей, денежных сумм для оплаты пенсий и переводов, в программе предусматриваются меры по государственной поддержке почтовой связи в виде предоставления целевых субсидий на приобретение автомобилей повышенной проходимости, плавсредств, компенсации транспортных расходов по доставке почты авиарейсами.

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить доставку почты, пенсий и периодических изданий в труднодоступные населенные пункты с частотой не менее двух раз в неделю, создать условия для сохранности почтовых отправлений, документов и денежных сумм.

5.6.5 Торговое обслуживание населения и организация сезонного завоза товаров

Оторванность населенных пунктов "Заболотья" от городов и районных центров, отсутствие дорог круглогодичного действия обусловливает необходимость сезонного завоза продовольственных и непродовольственных товаров промышленной выработки, в том числе и товаров первой необходимости. Большие расстояния и значительные материальные затраты делают эти территории "невыгодными" для организаций частной торговой деятельности. Товары первой необходимости, с длительным сроком реализации (мука, сахар, соль, растительное масло и т.п.) из-за значительных затрат по их доставке и хранению в эти населенные пункты частными предпринимателями не завозятся.

В связи с непроработанностью механизма предоставления льготных кредитов и возмещения транспортных расходов по доставке товаров в отдаленные территории обострена проблема торгового обслуживания и обеспечения товарами первой необходимости жителей, проживающих в "Заболотье".

Кроме того, жители труднодоступных населенных пунктов из-за специфики территорий занимаются в основном заготовительной деятельностью (ловля рыбы, охота, сбор дикоросов). Реализация продукции идет стихийно, часто путем натурального обмена, на невыгодных для населения условиях, в период бездорожья остается невостребованной. Потребительская кооперация способна обеспечить не только торговое обслуживание населения, но и организовать закупки и реализацию продукции населения "Заболотья".

В этих условиях функционирование системы потребительской кооперации приобретает особое значение.

За последние 10 лет предприятия системы Тюменского облпотребсоюза претерпели существенные изменения, сеть предприятий сократилась более чем в 2 раза, резко снизились показатели по основным видам деятельности. Объемы кооперативных заготовок сельхозпродуктов упали по сравнению с 1990 г. более чем в 70-90 раз. Тем не менее, предприятия облпотребсоюза продолжают обслуживать до четверти населения региона, в том числе проживающего в отдаленных труднодоступных местностях.

В Нижнетавдинском районе в с. Кускургуль торговое обслуживание населения обеспечивает магазин потребительской коопераций, осуществляющий сезонный завоз товаров первой необходимости, доставку по заявкам жителей товаров длительного пользования, проводит закупку у населения мяса, ягод.

В Ярковском районе труднодоступные территории обеспечивает товарами первой необходимости и продуктами питания районное потребительское общество, а также частные предприниматели. В 6-ти населенных пунктах "Заболотья" имеются стационарные торговые точки, а в деревнях Дулепино и Малая Чечкина товары первой необходимости завозятся в зимний период и реализуются через дома-лавки.

В Уватском районе стационарные торговые точки имеются только в трех из 18 труднодоступных населенных пунктов: в с.Тугалово и д. Шилове работают магазины Демьянского потребительского общества, в д.Луговослинкина открыт частный магазин. В другие населенные пункты, на стойбища ханты товары первой необходимости завозятся два раза в год госпромхозом "Кедровый", здесь же одновременно сдаются населением заготовленные меха, мясо, дикоросы.

В Вагайском и Тобольском районах сеть предприятий потребительской кооперации почти полностью отсутствует, обслуживанием населения занимаются в основном частные предприниматели. В Тобольском районе действуют 14 частных торговых точек. В Вагайском районе из 10 населенных пунктов "Заболотья" торговые точки работают только в трех: в д.д. Лаймы и Юрмы и в д.Малый Уват, в другие населенные пункты товары завозятся в основном в зимний период и реализуются через дома-лавки или с автотранспорта заезжими предпринимателями.

Программными мероприятиями предусматривается восстановление сети и укрепление материально-технической базы предприятий потребительской кооперации, в первую очередь в Вагайском и Тобольском районах, что позволит обеспечить:

- сезонную доставку товаров в отдаленные населенные пункты, в том числе по заявкам населения;

отпуск товаров в долг пайщикам и населению;

закуп у населения излишков сельскохозяйственной продукции,

рыбы, дикоросов и другой продукции.

 5.6.6 Бытовое обслуживание населения

Бытовое обслуживание - отрасль, призванная обслуживать население и оказывать ему весь комплекс услуг, начинал с услуг парикмахерских и фотографий до ремонта телерадиоаппаратуры и автомашин. Наибольший объем в структуре бытовых услуг составляют ремонтные виды услуг (70%), на долю нового изготовления (пошив одежды, трикотажа, обуви, строительство жилья) приходится около 20%.

За последние 10 лет сеть сельских комплексных приемных пунктов сократилась в 7 раз, численность работающих в сфере бытового обслуживания - более чем в 4 раза. Материально-техническая база сохранившихся предприятий бытового обслуживания не развивается, оборудование морально и физически устарело. Практически служба быта осталась только в райцентрах.

Особенно остро стоят вопросы по оказанию бытовых услуг населению в труднодоступных территориях районов юга области. В Вагайском районе муниципальное предприятие "Бытовое обслуживание населения" обслуживает только население райцентра. Отсутствие автомобильного транспорта не позволяет обслуживать сельское население отдаленных населенных пунктов. В районе из 22 ранее действовавших комплексных приемных пунктов по обслуживанию удаленных от райцентра сел в настоящее время не сохранено ни одного, население этих территорий не получает даже необходимого перечня социально значимых бытовых услуг (услуг фотографий, парикмахерских, ремонт сложнобытовой техники).

В Тобольском районе действующее районное предприятие бытового обслуживания "Северянка" не имеет ни одного комплексного приемного пункта в труднодоступных территориях "Заболотья".

Сложное положение с бытовым обслуживанием населения в Ярковском районе. Здесь не имеется специализированного предприятия бытового обслуживания, не сохранена сеть комплексных приемных пунктов. Единичные бытовые услуги населению оказываются частными предпринимателями и предприятиями района.

Объем платных услуг, оказываемых населению "Заболотья", особенно бытовых, незначителен. В Ачирской сельской администрации Тобольского района он составил в 2001 году только 87 рублей на одного жителя, в том числе бытовых - 52 рубля. В Вагайском районе платных услуг на душу населения предоставлено в Шестовской сельской администрации только на 19 рублей, Тукузской - на 21 рубль, Вертинской - на 25 рублей. Обеспечение населения бытовыми услугами производится чаще всего через выездную систему по заявкам.

Ввиду труднодоступное? территорий "Заболотья" и больших транспортных расходов привлекательность этой отрасли для частных предпринимателей очень низкая.

Программными мероприятиями предусматривается открытие сети комплексных приемных пунктов в труднодоступных селах Вагайского, Тобольского, Уватского, Ярковского районов, организация выездного обслуживания населения специализированными предприятиями бытового обслуживания, оснащение службы быта оборудованием и автотранспортом, подготовка специализированных кадров для организаций службы быта.

 3.7 Жилищно-коммунальное хозяйство Водоснабжение

Наиболее острой проблемой является обеспечение населения питьевой водой. Населенные пункты систем водоснабжения в основном не имеют, артезианские скважины практически отсутствуют. В ряде населенных пунктов в 70-е годы были построены скважины и водонапорные башни, в настоящее время они пришли в ветхое состояние, не работают и реконструкции по большей части не подлежат.

Вследствие расположения деревень в заболоченных местностях вода в колодцах не пригодна для питья. В зимний период население для питьевых нужд использует лед (его выпиливают, вывозят и растапливают), в летний -берут воду из открытых поверхностных источников. Объекты социальной сферы (школы, ФАПы) используют также неочищенную воду.

Направлением программных мероприятий является выравнивание положения с водоснабжением населенных пунктов территорий "Заболотья" с уровнем обеспеченности водоснабжением остальных территорий районов. Необходимо обеспечить подачу воды для нужд населения и объектов социальной сферы в достаточном количестве из защищенных в санитарно-эпидемиологическом отношении подземных источников.

Для решения данного вопроса планируется в рамках Программы проведение геологоразведочных работ для определения наличия запасов и качества подземных вод.

Проблема улучшения водоснабжения состоит в значительной разбросанности населенных пунктов, не позволяющей решить вопрос по строительству групповых водопроводов и созданию кустовых участков эксплуатации инженерных систем. Программа предусматривает строительство локальных систем водоснабжения для каждого населенного пункта.

Планируется пробурить и обустроить водозаборные скважины, установить водонапорные башни и проложить водопроводные сети в населенных пунктах, где численность населения превышает 150 человек. Всего предусмотрено построить 17 артезианских скважин, 21 водонапорную башню, 6.5 км сетей водопровода.

Для населенных пунктов с численностью населения 100 и менее человек, вопросы обеспечения населения питьевой водой будут решаться с учетом природных особенностей месторасположения каждого населенного пункта. В населенных пунктах, расположенных на высоком берегу р.Иртыш (д.Еланская и д.Ишаирская Вагайского района), где линзы подземных вод залегают на глубине от 100 до 150 м, строительство колодцев нецелесообразно. В этом случае программой предусматривается бурение артезианских скважин. В остальных населенных пунктах планируется пробурить и обустроить шахтные колодцы.

Для определения возможности использования поверхностных водоемов в качестве альтернативного источника водоснабжения предусматривается проведение мониторинга качества воды поверхностных источников, используемых населением для питьевых целей и бытовых нужд.

Программой предусматриваются мероприятия по оснащению столовых средних школ с числом учащихся от 50 человек и более локальными установками подготовки воды в д.Осиновская и д.Юрмы Вагайского района, деревнях Лайтамак, Ачиры, Чебурга, Хмелева Тобольского района.

Отсутствие производственной базы не гарантирует надежной эксплуатации построенных систем водоснабжения. Для выполнения работ по ремонту и содержанию инженерных систем в надлежащем техническом состоянии программой планируется создание служб эксплуатации инженерных систем, оснащение их специализированной техникой.

 Энергообеспечение