Постановление Областной Думы Тюменской области от 15.02.2007 № 3227

    В  2005  году  Думой  был разработан и внесен в Государственную 
Думу  Российской  Федерации  проект федерального закона «О внесении 
изменений  в  статью  4 Закона Российской Федерации «О приватизации 
жилищного  фонда  в Российской Федерации», разрешающий приватизацию 
жилых   помещений,   находящихся   в   общежитиях,   переданных   в   
муниципальную   собственность,   и   предоставленных  гражданам  по  
договорам социального найма после 1 марта 2005 года.
    В   феврале  2006  года  депутаты  областной  Думы  рассмотрели  
отраслевую программу по реализации национального проекта «Доступное 
и  комфортное  жилье  –  гражданам  России» на территории Тюменской 
области.  Финансовые затраты на реализацию указанной программы были 
предусмотрены в размере 19 686 млн. рублей, в том числе в 2006 году 
– 6 404 млн. рублей, в 2007 году – 6 555 млн. рублей, в 2008 году – 
6 726 млн. рублей. Финансирование из областного бюджета составило в 
2006  году  5 958  млн. рублей,  в  2007  году  составит 6 104 млн. 
рублей,  в  2008 году – 6 238 млн. рублей. Целью программы является 
формирование   рынка  доступного  жилья  и  обеспечение  комфортных  
условий  проживания  для  жителей  Тюменской  области.  В программе 
предусмотрено   4   направления:   увеличение   объемов  ипотечного  
жилищного  кредитования;  повышение  доступности  жилья; увеличение 
объемов    жилищного    строительства   и   модернизация   объектов   
коммунальной     инфраструктуры;     выполнение     государственных     
обязательств  по  обеспечению  жильем  отдельных категорий граждан. 
Дума   приняла   решение   осуществлять   контроль  за  выполнением  
программы.
    Реализация  национального проекта «Доступное и комфортное жилье 
–   гражданам   России»  потребовала  совершенствования  Закона  «О  
предоставлении  субсидий  и  займов  гражданам на строительство или 
приобретение  жилья  в Тюменской области за счет средств областного 
бюджета».  В  2006 году в указанный Закон по инициативе депутатской 
фракции  «Единая  Россия»  областной  Думы  были внесены изменения, 
направленные  на  упрощение механизма предоставления молодым семьям 
субсидий  на приобретение или строительство жилых помещений за счет 
средств  областного бюджета, снятие дополнительных административных 
барьеров   при   их   получении.  Установлены  дополнительные  меры  
социальной поддержки молодых семей, имеющих одного и более ребенка, 
нуждающихся  в  улучшении  жилищных условий, в форме предоставления 
субсидий на приобретение жилья или строительство жилых помещений за 
счет  средств  областного  бюджета  в размере 30% средней стоимости 
жилья.
    Установлено также, что молодым семьям, получившим свидетельства 
о  предоставлении  субсидии, может быть выдан заем на строительство 
индивидуального  жилого  дома либо на приобретение жилого помещения 
путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. 
Займы  предоставляются молодым семьям в размере до 30% от стоимости 
жилья  под  ежегодно  устанавливаемый  процент,  но  не  более  1/8  
действующей учетной ставки Центрального банка РФ.
    Из  областного  бюджета  для  предоставления  субсидий  молодым  
семьям   в  2006  году  запланировано  выделить  500  млн.  рублей,  
фактически   выдано  318  субсидий  на  сумму  91  млн.  рублей.  В  
соответствии  с  программой  по  обеспечению  жильем  молодых семей 
органами   местного   самоуправления   (в   основном  Тюменского  и  
Нижнетавдинского районов) выдано 1 235 свидетельств.
    Молодым  специалистам  в  сельской  местности к концу 2006 года 
выдано  418  свидетельств,  из  областного бюджета предоставлено 68 
субсидий  на  сумму  20,6  млн. рублей, из федерального – 12,6 млн. 
рублей.
    В  2006  году  внесены также изменения в Закон «О регулировании 
градостроительной  деятельности в Тюменской области», к полномочиям 
органов  государственной  власти Тюменской области отнесены вопросы 
организации  и  осуществления  государственной  экспертизы проектов 
документов    территориального   планирования   и   государственной   
экспертизы  проектной  документации.  Уточнены  полномочия органов, 
которые   осуществляют   согласование   проектной  документации  по  
объектам  капитального  строительства,  финансируемым полностью или 
частично за счет средств областного бюджета.
    В     рамках    реализации    областной    целевой    программы    
«Сотрудничество»   осуществлялись   мероприятия  по  предоставлению  
жилищных  субсидий  гражданам, выезжающим из северных округов на юг 
области.  В  2006  году  на  данные  цели было выделено 300,16 млн. 
рублей,  планируется предоставить субсидии 249 семьям, в том числе: 
58 семьям участников и вдов участников Великой Отечественной войны, 
11   семьям   участников  боевых  действий  на  территориях  других  
государств,  87  детям-сиротам  и  лицам  из  их  числа,  10 семьям 
«чернобыльцев»,  46  семьям  работников  бюджетной  сферы, 21 семье 
инвалидов.
    В  настоящее  время  ведется  работа  по переселению граждан из 
государственного  и  муниципального  ветхого жилого фонда. В рамках 
реализации  данного мероприятия областным бюджетом в 2006 году было 
выделено   около  700 млн.  рублей,  за  счет  которых  планируется  
предоставить более 30 тыс. кв. м жилья нуждающимся гражданам.
    По итогам 2005 года 20 региональных банков, которые работают на 
рынке  ипотеки  в Тюменской области, выдали 3 415 жилищных кредитов 
на  общую сумму более 2,3 млрд. рублей, в том числе 1 799 ипотечных 
кредитов  на  сумму более чем 1,3 млрд. рублей. За первое полугодие 
2006  года  предоставлено  более  5 800  жилищных кредитов на сумму 
более 1,85 млрд. рублей, в том числе ипотечных кредитов – более чем 
на 1,37 млрд. рублей.
    Из  средств  банков  в  сферу  жилищного строительства по схеме 
ипотечного  кредитования  в  2006  году  поступило  более 3,9 млрд. 
рублей.
    За период с 2000 по 2005 год 657 семей получили государственную 
поддержку  в  виде  жилищного  займа  на  срок до 15 лет под 1,5-2% 
годовых,  план  2006 года - предоставить такую поддержку более 1000 
семей.
    Для  сдерживания  роста  стоимости  жилья  в  Тюменской области 
принимаются  меры  по  увеличению объемов жилищного строительства и 
ускорению ввода жилья.
    Для   Тюменской   области   характерно   интенсивное   жилищное   
строительство   с   сохранением  тенденции  роста  ввода  жилья  на  
протяжении  ряда лет. Так, организациями всех форм собственности (с 
учетом  индивидуального  жилья,  возводимого  населением) введено в 
действие в 2002 году 474,9 тыс. кв. метров общей площади жилья, а в 
2006 году - 694,8 тыс. кв. метров.

    В сфере здравоохранения

    В   2002 - 2005 гг.   ежегодно   планировался   рост   расходов
областного  бюджета  в  сфере здравоохранения. В общей сложности, с
учетом   плановых  расходов  территориального  фонда  обязательного
медицинского   страхования  (ТФОМС),  на  сферу  здравоохранения  в
Тюменской области в 2002 году было выделено более 3,7 млрд. рублей,
в 2006 году – более 13 млрд. рублей.
    В  2002  году  областной  Думой  был принят Закон, регулирующий 
деятельность  ТФОМС  Тюменской  области,  определяющий его правовой 
статус.   С  конца  2004  года  деятельность  ТФОМС,  после  отмены  
названного  Закона  в  соответствии  с  изменениями  в  федеральном  
законодательстве,  регулируется  Положением о территориальном фонде 
обязательного    медицинского    страхования   Тюменской   области,   
утвержденным   постановлением   администрации   области.   В  целях  
осуществления   контроля   за   использованием  бюджетных  средств,  
направляемых в систему обязательного медицинского страхования, Дума 
ежегодно рассматривала и принимала законы о бюджете ТФОМС Тюменской 
области и законы об исполнении данных бюджетов.
    В 2004 году был принят Закон «Об организации медицинской помощи 
населению  Тюменской  области»,  урегулировавший  отношения в сфере 
здравоохранения,      установивший      принципы     финансирования
здравоохранения   в  Тюменской  области,  государственные  гарантии  
оказания  гражданам  бесплатной  медицинской  помощи,  определивший  
структуру   организации  медицинской  помощи  населению  и  порядок  
предоставления  платных  услуг  в  системе  организации медицинской 
помощи в Тюменской области.
    Значительных  усилий  органов власти области потребовали в 2004 
году  меры  по реализации принятого на федеральном уровне решения о 
"монетизации"    социальных    льгот,    большая    часть   которых   
предоставлялась   в   сфере  медицинского  обслуживания  населения.  
Дополнительную  остроту  эти  вопросы  приобрели в связи с тем, что 
совпали  по  времени с мерами, предпринятыми Правительством области 
по  оптимизации  сети  лечебных  учреждений  и системы оплаты труда 
медицинских  работников. Депутаты областной Думы, члены депутатской 
фракции «Единая Россия» активно работали с избирателями, разъясняли 
им  суть  изменений,  выявляли  "слабые"  места  работы, проводимой 
органами исполнительной власти и местного самоуправления, обсуждали 
результаты.   Впервые   в   своей   деятельности  Дума  осуществила  
социологическое  изучение  общественного мнения населения по данным 
вопросам.
    В  ходе  выездного заседания постоянной комиссии областной Думы 
по  социальным  вопросам  в  г. Ишиме  в  марте  2005 года депутаты 
рассмотрели вопросы организации и предоставления медицинской помощи 
на  примере  муниципальных образований на территории избирательного 
округа   N 25   и   пришли   к   выводу   о  том,  что  организация  
здравоохранения,   существующая   на   территории   рассматриваемых   
муниципальных    образований,    позволяет    обеспечить   оказание   
медицинской  помощи  населению  в  рамках программы государственных 
гарантий,  в  соответствии  с утвержденными тарифами и стандартами. 
Вместе с тем участники выездного заседания предложили Правительству 
области  обратить  внимание на дефицит кадров врачебного персонала, 
необходимость  совершенствования  системы  оплаты труда медицинских 
работников, внедрения новых методик организации лечения и улучшения 
материально-технической   базы   лечебных  учреждений;  на  высокую  
нагрузку  по  лекарственному  обеспечению  граждан, приходящуюся на 
одну розничную аптеку; на необходимость усиления контроля за ценами 
на медикаменты, поступающие в Тюменскую область.
    С  2005 года в областном бюджете были предусмотрены средства на 
капитальное  строительство объектов здравоохранения на юге области: 
на   реконструкцию   отделения   наркологической  помощи  областной  
Лебедевской   психиатрической   больницы;  строительство  лечебного  
корпуса  туберкулезной  больницы на 108 койкомест со столовой на 20 
мест  в  г.  Заводоуковске;  строительство подстанции и центральной 
диспетчерской   станции  скорой  медицинской  помощи  в  г. Тюмени;  
реконструкцию  бани  по  ул.  Ленина  в г. Тюмени с приспособлением 
помещений  под санпропускник; строительство роддома на 90 койкомест 
в  г. Тобольске; строительство патологоанатомического корпуса ЦРБ в 
с.  Ярково;  строительство  лечебного  корпуса на 100 койкомест для 
областного онкологического диспансера и др.
    Дополнительный импульс получили действия органов власти области 
в  2005  году в связи с выдвижением Президентом России В.В. Путиным 
приоритетных национальных проектов, в том числе проекта «Здоровье». 
Дума  рассмотрела  в  феврале 2006 года предложенную Правительством 
области  отраслевую  программу  по реализации национального проекта 
«Здоровье»   в   Тюменской  области  с  выделением  мероприятий  по  
муниципальным образованиям. Финансовые затраты на реализацию данной 
программы предусмотрены в размере 11 987,9 млн. рублей, в том числе 
в 2006 году – 5 911,9 млн. рублей, в 2007 году – 6 076 млн. рублей. 
Финансирование  из  областного  бюджета составило в 2006 году 4 803 
млн. рублей, в 2007 году составит 5 158 млн. рублей. Финансирование 
из  ТФОМС – 746 млн. рублей и 918 млн. рублей соответственно. Целью 
указанной   программы   является   сохранение  потенциала  здоровья  
населения региона, ее реализация взята областной Думой на контроль.
    Дума приняла предложенные Губернатором области поправки в Закон 
«Об  областном бюджете на 2006 год», согласно которым на реализацию 
национального  проекта «Здоровье» было направлено дополнительно 1,9 
млрд.  рублей.  В  частности, эти средства пойдут на приобретение в 
областную   собственность   объектов   недвижимого   имущества  для  
размещения   поликлиник;  укрепление  материально-технической  базы  
лечебно-профилактических   учреждений   муниципальных  образований;  
организацию   общих  врачебных  практик;  оснащение  службы  скорой  
медицинской помощи; оказание специализированной медицинской помощи; 
приобретение  оборудования  для лечебно-профилактических учреждений 
области; строительство поликлиник и приобретение оборудования.
    В  декабре  2006  года  Правительство  области проинформировало 
областную  Думу,  что  в  настоящее  время  средний размер выплат в 
рамках   реализации   национального  проекта  «Здоровье»  с  учетом  
фактической   продолжительности  рабочего  времени  составил  9 500  
рублей  у  участковых  врачей, 4 700 рублей у медицинских сестер. С 
учетом  запланированного повышения заработной платы за счет средств 
областного  бюджета  средняя  заработная  плата участковых врачей в 
первом  полугодии  2006  года  составила 21 100 рублей, медицинских 
сестер  участковых  врачей  –  11 000  рублей.  Выплаты за январь – 
сентябрь 2006 года произведены в полном объеме.
    За  9  месяцев  2006  года за счет средств федерального бюджета 
прошли  обучение  74  сотрудника  из учреждений здравоохранения юга 
области,  за счет средств областного бюджета ведется переподготовка 
35 врачей, которые получают после ее окончания специальность "Общая 
врачебная практика".
    За    счет    средств   федерального   бюджета   в   учреждения   
здравоохранения    Тюменской    области    поступило    75   единиц   
диагностического  оборудования,  17  автомобилей скорой медицинской 
помощи.
    По  состоянию  на 1 октября 2006 года медицинскими учреждениями 
области,  оказывающими  помощь  женщинам  в  период  беременности и 
родов,  выдан  13 571  родовой  сертификат. Средства, полученные по 
родовым   сертификатам,   расходуются   учреждениями   в   пределах   
установленных  размеров  на  оплату  труда  медицинских работников, 
участвующих   в  оказании  медицинской  помощи  женщинам  в  период  
беременности  и (или) родов, на приобретение медикаментов и изделий 
медицинского назначения.
    В  рамках  запланированного  повышения заработной платы за счет 
средств  областного  бюджета  и  дополнительных  выплат  по родовым 
сертификатам  среднемесячная  заработная  плата  врачей  в  женских  
консультациях  повысилась  в  2  раза  и  составила  13 600 рублей,  
среднего и младшего медицинского персонала – в 1,6 раза и составила 
соответственно  6 900  и 4 800 рублей; в родильных домах заработная 
плата  врачей  повысилась  в  1,6  раза  и составила 16 800 рублей, 
медицинского  персонала  –  в  1,7  раза  и составила у медицинских 
сестер   9 600 рублей,   у   младшего   медицинского   персонала  –  
5 900 рублей.
    Денежные  выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских 
пунктов,   врачам,   фельдшерам   и   медицинским   сестрам  скорой  
медицинской помощи осуществлялись с учетом фактически отработанного 
времени в размере: 5 000 рублей в месяц – врачам скорой медицинской 
помощи;  3 500  рублей  в  месяц  –  фельдшерам  (акушеркам) скорой 
медицинской  помощи  и  фельдшерско-акушерских  пунктов, заведующим 
фельдшерско-акушерскими   пунктами;   2 500   рублей   в   месяц  –  
медицинским     сестрам     скорой     медицинской     помощи     и     
фельдшерско-акушерских пунктов.
    Кроме  этого,  в  рамках  программы  «Сотрудничество»  в  части  
мероприятий  по организации оказания специализированной медицинской 
помощи  в  2006  году  по  квотам  на  лечение граждан было оказано 
медицинских  услуг  13 149  жителям  Ямала (163% от запланированных 
квот),   9 279 жителям   Югры   (376%   от  запланированных  квот).  
Осуществлялось  строительство 13 объектов здравоохранения (из них 5 
-  на  территории юга области), производился капитальный ремонт в 9 
организациях  здравоохранения,  укреплялась материально-техническая 
база учреждений.
    В   рамках   депутатского   контроля   за  процессами  в  сфере  
здравоохранения    депутаты   в   течение   созыва   систематически   
запрашивали  и  рассматривали  информации  Правительства области, в 
частности,  в  2006  году  были  рассмотрены  следующие  информации  
Правительства области:
    - о  ходе  реализации  в 2005 году Закона Тюменской области «Об 
организации медицинской помощи населению Тюменской области»;
    - о   выполнении   в  2005  году  областной  целевой  программы  
«Панацея»  (в части подпрограммы «Здоровый ребенок») (постановление 
N 2760);
    - о  ходе  выполнения рекомендаций «круглого стола» по теме: «О 
мерах  по  профилактике  туберкулеза в отношении лиц, находящихся в 
местах  отбывания  лишения  свободы, а также лиц, освободившихся из 
этих мест, на территории Тюменской области» (постановление N 2762);
    - о   выполнении  постановления  Тюменской  областной  Думы  от  
21.04.2005  N  2095  «Об  организации  и предоставлении медицинской 
помощи  на  территории  избирательного  округа  N 25  (город  Ишим,  
Ишимский и Голышмановский районы)» (постановление N 2763).
    Социологическое  исследование  общественного мнения о состоянии 
областного  здравоохранения, проведенное по заказу областной Думы в 
2006  году, показало, что состояние здоровья населения юга области, 
несмотря   на   принимаемые   меры,   вызывает  серьезные  опасения  
специалистов.  Население  по-прежнему считает, что ситуация в сфере 
здравоохранения   не   улучшается:   сохраняются  труднодоступность  
медицинских   услуг,   очереди   к  специалистам,  растут  цены  на  
лекарства.  В  то  же  время  позитивно  оценивается предоставление 
высокотехнологичных специализированных услуг и услуг скорой помощи. 
Одной  из наиболее актуальных задач, считают медицинские работники, 
участвовавшие  в  исследовании,  и  опрошенные жители южных районов 
области,  является  обеспечение транспортной доступности учреждений 
здравоохранения  (строительство  и  ремонт  дорог)  и строительство 
новых медицинских центров в сельской местности.*

    В сфере образования

    Областная  Дума  в  отчетный  период  особое  внимание  уделяла  
вопросам   образования  и  создания  необходимых  условий  для  его  
развития.  В  2002  году Дума рассмотрела информацию Счетной палаты 
Тюменской  области  по  результатам  проверки использования средств 
областного  бюджета  в  Тюменском  институте  переподготовки кадров 
агробизнеса.  Дума  рекомендовала администрации области рассмотреть 
вопросы  о  взыскании средств областного бюджета, не использованных 
институтом,  а  также  использованных  не по целевому назначению; о 
привлечении  к  ответственности  должностных  лиц за необоснованную 
переплату  средств подрядчикам за выполненные строительно-монтажные 
работы.
    В  2002  году Дума рассмотрела вопросы реорганизации Тюменского 
машиностроительного  техникума  путем  присоединения  к  Тюменскому  
государственному   нефтегазовому   университету   и   обратилась  к  
Правительству Российской Федерации с соответствующей просьбой.
    В  2004  году  Дума рассмотрела и приняла к сведению информацию 
администрации      объединенного     муниципального     образования     
Нижнетавдинский  район  об  итогах  преобразований,  проведенных  в  
отраслях  социальной сферы в 2003 году в объединенном муниципальном 
образовании  Нижнетавдинский район. Депутаты отметили положительные 
результаты  преобразований  (рациональное  использование  кадрового  
потенциала,  высвобождаемых площадей и др.), проведенных в отраслях 
социальной   сферы,   в   частности   –   в  сфере  образования,  и  
рекомендовали  муниципальным  образованиям юга области использовать 
данный   опыт.   Педагогические   кадры,   высвободившиеся  в  ходе  
оптимизации  сферы  образования, трудоустроены; здания переданы под 
учреждения   социальной   сферы   –   ФАП,  оздоровительный  центр,  
социальный приют для детей и подростков. Экономия бюджетных средств 
в  размере  4,9 млн. рублей позволила предусмотреть целевые расходы 
на    укрепление   материально-технической   базы   образовательных   
учреждений,  часть  средств была направлена на повышение заработной 
платы    педагогических    работников,   на   погашение   кредитной   
задолженности по ремонту учреждений образования, на противопожарные 
мероприятия.  В целях обеспечения доступности образовательных услуг 
в  районе  реализованы  мероприятия  областной  программы "Школьный 
автобус".
    В  2004  году  Дума  приняла Закон «Об основах функционирования 
образовательной  системы  в  Тюменской  области»,  в  котором  были  
определены  полномочия  органов  государственной  власти  Тюменской  
области  в  сфере образования, установлены национально-региональные 
компоненты   государственного   образовательного  стандарта  общего  
образования;   также   определен   порядок  финансирования  системы  
образования  Тюменской  области,  регламентированы платные услуги в 
системе образования, установлены меры социальной поддержки учителей 
и отдельных «льготных» категорий граждан, получающих образование. В 
течение  третьего  созыва  в  данный  Закон были внесены изменения, 
связанные  с  уточнением  полномочий органов государственной власти 
Тюменской    области    по   вопросам   дошкольного,   среднего   и   
дополнительного  профессионального образования, а также с созданием 
правовых   условий   для  стипендиального  обеспечения  аспирантов,  
обучающихся  очно  в рамках государственного заказа за счет средств 
областного   бюджета  в  вузах,  находящихся  в  ведении  Тюменской  
области.  В  2006  году  была  рассмотрена информация Правительства 
области о реализации указанного Закона.
    С   2004   года   в   Тюменской   области  введено  нормативное  
финансирование    системы   образования,   образовательные   услуги   
финансируются  путем выделения субвенций муниципальным образованиям 
по  определенному нормативу. Внедрен механизм муниципального заказа 
на   предоставление   образовательных  услуг  в  сфере  дошкольного  
образования.   В   Тюменской  области  создана  сеть  коррекционных  
учреждений – специальных образовательных учреждений для обучающихся 
и  воспитанников  с отклонениями в умственном и физическом развитии 
(24   учреждения,   количество   обучаемых   –  2393  человека),  в  
общеобразовательных   школах   открыты   специальные  коррекционные  
классы.  Сформирована  сеть организаций дополнительного образования 
детей. К 2005 году в рамках приведения материально-технической базы 
отрасли  в  нормативное  состояние  в  области достигли 100% уровня 
оснащенности   школ   компьютерной   техникой   и   60%  уровня  их  
оснащенности      новыми      учебно-наглядными     пособиями     и     
специализированным оборудованием.
    В   2005  году  областной  Думой  были  рассмотрены  информации  
Правительства  области, органов местного самоуправления, Управления 
Федеральной государственной службы занятости населения по Тюменской 
области   о  реализации  рекомендаций  «круглого  стола»  по  теме:  
«Проблемы современной сельской школы и пути ее развития», также был 
проведен  «круглый  стол»  по  теме: «О мерах, принимаемых органами 
государственной  власти Тюменской области, по повышению доступности 
среднего  и  высшего  профессионального образования для выпускников 
школ».
    Рассмотрена  и  принята  к  сведению  информация  Правительства  
области  об  итогах  введения в 2005 году отраслевой системы оплаты 
труда в общеобразовательных учреждениях, целью которой являлось:
    - установление  зависимости  заработной  платы  от квалификации 
работников,   сложности   выполняемых   работ   и   условий  труда;  
    - доведение заработной платы учебно-вспомогательного и младшего 
обслуживающего  персонала  до установленного в области прожиточного 
минимума трудоспособного населения;
    - более рациональное распределение фонда оплаты труда;
    - повышение           заинтересованности          руководителей          
общеобразовательных   учреждений  и  педагогических  коллективов  в  
увеличении стоимости одного ученико-часа;
    - усиление требовательности к аттестации педагогических кадров.
    В     общеобразовательных    учреждениях    области    отмечена    
положительная     динамика    среднемесячной    заработной    платы    
педагогических  работников: в 2004 году она составляла 5 064 рубля, 
в  2005 году выросла до 8 680 рублей, а в 2006 году с учетом доплат 
за классное руководство составила 10 410 рублей.
    С  2006  года  в  рамках  программно-целевого подхода действует 
единая  областная  целевая программа «Основные направления развития 
образования и науки на 2006 - 2008 годы».
    Усилению  внимания  депутатов  Думы  к  проблемам реформы сферы 
образования    способствовало    выдвижение    Президентом   России   
соответствующего  национального  проекта  в  данной сфере. В Думе в 
феврале   2006   года  была  рассмотрена  отраслевая  программа  по  
реализации  национального  проекта  в сфере образования в Тюменской 
области  с  выделением мероприятий по муниципальным образованиям. В 
целом  финансовые  затраты на ее реализацию предусмотрены в размере 
7 547,5 млн. рублей, в том числе в 2006 году – 3 707,8 млн. рублей, 
в  2007 году – 3 839,7 млн. рублей. Цель программы – формирование и 
развитие    образовательного   потенциала   области,   создание   и   
совершенствование   системы  непрерывного  образования.  Программой  
предусмотрена   работа   по   10  направлениям,  в  том  числе:  по  
совершенствованию     отраслевой    системы    оплаты    труда    в    
общеобразовательных учреждениях, приведению материально-технической 
базы    образовательных   учреждений   в   нормативное   состояние,   
информатизации  образования, выплате дополнительного вознаграждения 
учителям  за классное руководство, поддержке высшей школы и науки и 
др. Областная Дума приняла решение о контроле за выполнением данной 
программы.
    По  информации,  представленной в декабре 2006 года в областную 
Думу   Правительством   области,   в   настоящее  время  выплатами,  
производимыми  за  счет  средств как федерального, так и областного 
бюджета,  охвачены  все  педагогические  работники,  осуществляющие  
классное   руководство.   Вознаграждения  выплачиваются  ежемесячно  
одновременно с выплатой заработной платы работникам образовательных 
учреждений.  Выплаты  за  январь-сентябрь  2006  года произведены в 
полном объеме, при этом сохранены действующие региональные надбавки 
за  классное  руководство.  Средний размер вознаграждения, с учетом 
фактической наполняемости классов, составил 870 рублей.
    Среди  общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные 
образовательные   программы,  победителями  признаны  32  школы  из  
Тюменской   области.  В  их  адрес  направлены  денежные  средства,  
поступившие из федерального бюджета, по 1 млн. рублей каждой школе. 
Кроме    того,    за    счет    средств   областного   бюджета   24   
общеобразовательных  учреждения Тюменской области, которые внедряли 
инновационные   образовательные   программы  и  приняли  участие  в  
конкурсном  отборе  на  областном  уровне,  но  не  вошли  в  число  
победителей, получили по 500 тыс. рублей.
    Проведен  конкурсный  отбор  лучших  учителей  для  награждения  
денежной   выплатой   за   высокое  профессиональное  мастерство  и  
значительный  вклад в развитие образования. Всего в конкурсе принял 
участие   171  учитель,  победителями  признаны  108  учителей.  Им  
выплачены денежные средства, поступившие из федерального бюджета, в 
размере 10,8 млн. рублей.
    С   2006  года  в  два  раза  увеличены  премии  победителям  и  
участникам областного конкурса «Учитель года».
    В  соответствии  с  региональной  квотой в 2006 - 2007 годах за 
счет средств федерального бюджета 635 школ области будут подключены 
к  сети Интернет, из них 418 - в 2006 году. За истекший период 2006 
года   подключено   165   школ  (38%).  В  рамках  софинансирования  
указанного   мероприятия  за  счет  средств  областного  бюджета  в  
настоящее  время приобретаются компьютерная техника и интерактивные 
доски.
    Также  за  счет  средств  областного  бюджета, в соответствии с 
планом  капитальных  вложений  на 2006 год, ведётся строительство и 
реконструкция 40 объектов образования.
    Вопросы      развития      науки,     высшей,     средней     и     
профессионально-технической  школы  также  были  предметом внимания 
депутатов областной Думы.
    Проблемам  и  перспективам  развития  науки,  вопросам  участия  
научных  учреждений  в  социально-экономическом  развитии Тюменской 
области  был посвящен «круглый стол», проведенный областной Думой в 
сентябре  2003  года.  В рекомендациях «круглого стола», одобренных 
Думой,  содержались  конкретные  предложения,  адресованные органам 
государственной  власти  Российской  Федерации,  Тюменской области, 
органам  местного самоуправления, научным учреждениям, предприятиям 
области.  В  частности,  предлагалось  придать  вузам России статус 
научных организаций, принять ряд областных законов («О региональной 
государственной поддержке науки в Тюменской области», «О совместной 
деятельности    производственных   и   научных   организаций»,   «О   
техническом  регулировании в строительстве» и др.), предусмотреть в 
областном  бюджете  средства  для  финансирования  науки и развития 
технологий  в интересах дальнейшего роста экономических показателей 
в    области,    организовать    мониторинг    состояния   научной,   
научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области 
и т.д.
    В  целях законодательного урегулирования проблемы распределения 
выпускников  вузов  и  оказания  им  помощи  в трудоустройстве Дума 
поддержала  в  2005  году  проект  федерального  закона «О внесении 
изменений  в  статьи  28  и  29  Закона  Российской  Федерации  «Об  
образовании»  и  в  статью  24  Федерального  закона  «О  высшем  и  
послевузовском      профессиональном      образовании»,     который     
предусматривал   расширение   перечня   вопросов,   относящихся   к   
компетенции   Российской   Федерации   и  к  компетенции  субъектов  
Российской    Федерации,    в   части   распределения   выпускников   
государственных    образовательных   учреждений   профессионального   
образования,  получивших образование соответственно за счет средств 
федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации.
    В 2006 году была рассмотрена информация Правительства области о
реализации   мероприятий   программы   «Сотрудничество»   в   части
организации     предоставления    профессионального    образования,
подготовки  кадров,  специалистов,  востребованных  на региональном 
рынке труда. В рамках данной программы ежегодно увеличивается прием 
студентов  из  автономных округов в вузы области, на строительство, 
реконструкцию,  капитальный  ремонт объектов учреждений образования 
израсходовано  543,5  млн. рублей,  на  приобретение оборудования – 
57,5  млн.  рублей. С целью повышения доступности профессионального 
образования   профинансированы  мероприятия  по  оказанию  адресной  
поддержки  студентам  и  учащимся  из  автономных округов в размере 
45, 6 млн. рублей. Финансовая адресная поддержка была оказана более 
500 студентам и учащимся.
    В  2006 году были также внесены изменения в Закон «О молодежной 
политике  в Тюменской области», которыми установлены дополнительные 
полномочия   органов   государственной   власти   области  в  части  
разработки,   утверждения   и  осуществления  областных  целевых  и  
межмуниципальных  программ  и  мероприятий  по  работе  с  детьми и 
молодежью.  Кроме  того,  определены гарантии получения бесплатного 
основного общего, полного среднего, начального профессионального, а 
также   -   на   конкурсной  основе  -  среднего  профессионального  
образования   в  государственных  и  муниципальных  образовательных  
организациях в пределах государственных образовательных стандартов, 
если образование данного уровня гражданин получает впервые.
    Социологическое  исследование  общественного мнения о состоянии 
сферы   образования,  проведенное  областной  Думой  в  2006  году,  
показало,  что, по мнению опрошенных, уровень образовательных услуг 
и качество обучения в целом вырос за последние годы и соответствует 
современным   требованиям;   улучшилось   отношение  государства  к  
учителям,  школы в целом обеспечены педагогическими кадрами, растет 
заработная  плата  преподавателей, уровень их жизни оценивается как 
средний.  Для  дальнейшего повышения качества образовательных услуг 
необходимо,  по  мнению  экспертов,  прежде всего повысить качество 
профессиональной  подготовки учительских кадров путем переобучения, 
повышения  квалификации,  привлечения  для  работы в школах молодых 
специалистов,    а    также    необходимо    продолжать   развивать   
материально-техническую базу школ.
    Платные   образовательные   услуги   в   школе   воспринимаются   
большинством   опрошенных   как   «плата   за  необходимые  ребенку  
дополнительные   занятия»   и  «возможность  углубленного  изучения  
школьных   предметов».   Уровень  обеспечения  учреждений  среднего  
образования  учебниками,  компьютерами, лабораторным оборудованием, 
наглядными  пособиями,  мебелью оценивается как удовлетворительный. 
По    мнению    большинства    респондентов,    введение    единого    
государственного  экзамена в основном способствует решению проблемы 
доступности  высшего  образования  для  талантливых  детей, создает 
единое   образовательное   пространство   и   повышает  доступность  
получения образования.
    Результаты реализации в Тюменской области национального проекта 
«Образование»  опрошенные  оценивают в целом положительно, считают, 
что  данный  национальный  проект  способствует  повышению качества 
образовательных  услуг,  материальной  поддержке учителей, поощряет 
инновации  в  школах,  развивает их материальную базу и стимулирует 
развитие современных стандартов образования.*

    В сфере правопорядка и обеспечения безопасности

    Одной  из  важных  форм реализации компетенции областной Думы в 
сфере  правопорядка  и  обеспечения безопасности населения является 
депутатский контроль за деятельностью правоохранительных органов.
    Дума  ежегодно  рассматривала  информации  прокурора  Тюменской  
области  о  состоянии  законности и защите прав и свобод человека и 
гражданина   и  информации  начальника  ГУВД  Тюменской  области  о  
состоянии  охраны общественного порядка, борьбы с преступностью и о 
принимаемых  мерах  по указанным проблемам, в том числе в 2004 году 
была  рассмотрена  информация ГУВД области о состоянии безопасности 
дорожного движения.
    В  целом,  хотя и происходят некоторые положительные изменения, 
связанные  с  раскрытием  преступлений и укреплением правопорядка в 
общественных  местах,  существенного улучшения в указанной сфере не 
достигнуто.  Особенно  остро  депутаты  поставили  вопросы усиления 
деятельности  правоохранительных  органов по борьбе с терроризмом в 
связи  с  событиями  в Беслане, поддержали предложенные Президентом 
Российской   Федерации  В.В. Путиным  меры  по  усилению  борьбы  с  
терроризмом  на  территории  Российской Федерации (постановление от 
21.10.2004 N 1680).
    Серьезное  внимание  депутаты  уделили проблемам безнадзорности 
детей  и  преступности  несовершеннолетних.  Так,  в 2002 году были 
проведены  депутатские  слушания  по  данной  теме,  Дума  одобрила  
рекомендации слушаний, обратилась в Государственную Думу Российской 
Федерации  с  просьбой  ускорить  принятие  Федерального  закона «О 
государственных  минимальных  социальных стандартах»; администрации 
области  было предложено разработать и утвердить Концепцию семейной 
политики  в  Тюменской  области;  осуществлять  меры по возрождению 
духовной  и  семейной  культуры,  укреплению  семьи как социального 
института,  пропаганде  семейных  ценностей  в  средствах  массовой  
информации;   продолжить   работу  по  дальнейшему  формированию  и  
оптимизации     сети     учреждений     социальной     реабилитации     
несовершеннолетних,      а      также      по     совершенствованию     
индивидуально-профилактической  работы  с  детьми  и семьями группы 
риска.  Также  было  предложено  разработать  областную  социальную  
программу   по   трудовому,   бытовому  устройству  и  реабилитации  
амнистированных      несовершеннолетних,     освобождающихся     из     
исправительных  учреждений.  В 2006 году Дума рассмотрела в порядке 
контроля  информацию  о  ходе выполнения рекомендаций проведенных в 
2002 году депутатских слушаний.
    В   2003   году  была  рассмотрена  соответствующая  информация  
прокуратуры  области  «О  состоянии безнадзорности и правонарушений 
несовершеннолетних, охраны их прав и интересов».
    В  феврале 2003 года Дума рассмотрела информацию Счетной палаты 
Тюменской  области  о  результатах  проверки  использования средств 
областного  бюджета,  выделенных  на  реализацию  областной целевой 
программы   «Укрепление   материально-технической  базы  Управления  
внутренних дел области».
    В  этом  же  году был принят Закон области «Об административной 
ответственности  за  отдельные виды правонарушений». Данным Законом 
была установлена административная ответственность за отдельные виды 
правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими 
лицами  в  Тюменской  области  в следующих сферах: защита личности; 
охрана  прав  и  свобод  человека  и  гражданина;  охрана  здоровья  
граждан,   санитарно-эпидемиологического   благополучия  населения;  
защита   общественной   нравственности;  охрана  окружающей  среды,  
установленного   порядка   осуществления   государственной  власти,  
общественного  порядка  и общественной безопасности, собственности; 
защита  законных  экономических  интересов физических и юридических 
лиц, общества и государства от административных правонарушений.
    В  2004  году  по  инициативе членов фракции "Единая Россия" из 
числа депутатов областной Думы была создана рабочая группа, которая 
на   основе   изучения   практики   применения   данного  Закона  и  
общественного   мнения   о   действии  его  отдельных  норм  внесла  
предложения   об   изменениях   и  дополнениях  указанного  Закона,  
организовала   разработку  проекта  Кодекса  Тюменской  области  об  
административных правонарушениях.
    В  этом  же  году  был  принят  Закон  «О  собраниях, митингах, 
демонстрациях,  шествиях  и  пикетированиях  в  Тюменской области». 
Действие  его направлено на обеспечение реализации конституционного 
права  граждан  собираться  мирно,  без оружия, проводить митинги и 
демонстрации,  уличные шествия и пикетирование. Законом установлены 
основания,   по   которым   отклоняются  уведомления  о  проведении  
публичного  мероприятия,  а  также прекращаются названные публичные 
мероприятия,  что  ограничивает произвол со стороны должностных лиц 
при их организации и проведении.
    В  мае 2004 года состоялось заседание «круглого стола» по теме: 
«О задачах органов государственной власти и местного самоуправления 
по   обеспечению   охраны   общественного   порядка   и   борьбе  с  
преступностью  в  Тюменской  области».  По  итогам  заседания  Дума  
приняла    соответствующее   постановление,   депутаты   предложили   
Губернатору  области  рассмотреть  вопрос  о  разработке и принятии 
комплексной  программы  по  профилактике  правонарушений и усилению 
борьбы  с  преступностью в Тюменской области на 2005 - 2007 годы, а 
также   рассмотреть   возможность   дополнительного  финансирования  
рекомендованных  областной  Думой  мероприятий.  Правоохранительным  
органам  было  рекомендовано  принять  действенные  меры  по охране 
конституционных   прав   и  свобод  граждан  Российской  Федерации,  
обеспечению  общественного  порядка  и  борьбе  с  преступностью  в  
Тюменской  области,  уделив  особое  внимание  задачам  по борьбе с 
незаконным  оборотом  наркотиков  и  противодействию  экономической  
преступности.
    В 2004 году Дума рассмотрела информацию Правительства области о 
реализации  Закона  области «Об участии жителей Тюменской области в 
обеспечении  общественного  порядка» (в части создания добровольных 
народных дружин - ДНД).
    Социологическое исследование общественного мнения о возможности 
и  условиях  участия населения в обеспечении общественного порядка, 
проведенное  в  2006 году, показало, что треть жителей готовы лично 
участвовать в этой деятельности. Эксперты рекомендовали более четко 
установить  правовой  статус  народных  дружинников, их полномочия, 
детально    регламентировать    взаимодействие    членов    ДНД   с   
правоохранительными  органами; определить организационную структуру 
народной  дружины  и  систему  управления  ею;  гарантии правовой и 
социальной защиты дружинников.
    В   марте  2005  года  Дума  рассмотрела  информацию  прокурора  
области,  начальника  ГУВД области о состоянии охраны общественного 
порядка  и  борьбы  с  преступностью  в Тюменской области, депутаты 
отметили,  что существенного улучшения в сфере охраны общественного 
порядка  и  борьбы с преступностью не достигнуто. С учетом прогноза 
роста преступности среди несовершеннолетних была создана депутатами 
–  членами  фракции  "Единая Россия" временная депутатская комиссия 
для   анализа   данной   проблемы   и   подготовки  соответствующих  
предложений.   Эта   проблема   также   обсуждалась   на  заседании  
парламентского   пресс-клуба   в   апреле   2005  года  с  участием  
представителей   органов   исполнительной   власти   области,  ГУВД  
Тюменской области и средств массовой информации.
    В  марте  2006 года Дума вновь рассмотрела информации прокурора 
области,  начальника  ГУВД области о состоянии охраны общественного 
порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области за 2005 год.
    Депутаты  рекомендовали  ГУВД Тюменской области принять меры по 
выполнению  Комплексной программы по профилактике правонарушений  и 
усилению  борьбы  с  преступностью  в  Тюменской области  на 2006 - 
2008  годы.  В  целом  комплекс депутатских рекомендаций сводится к 
главному   –   необходимости   обеспечения   органами  правопорядка  
соблюдения  требований  законодательства  населением, в том числе и 
самими органами.
    По  результатам проведенного в конце 2006 года социологического 
исследования  качества  жизни  и социального самочувствия населения 
Тюменской   области   (социологический  портрет  региона)  в  сфере  
обеспечения  безопасности  населения  было  выявлено,  что  к числу 
наиболее  нарушаемых  в  регионе  относится право на безопасность и 
защиту  личности:  более  трети респондентов (36-39%) отметили, что 
сталкивались  с  преступлениями  против  личности и иными подобными 
нарушениями  –  этот  показатель  выше,  чем  по России, на 12-15%. 
Одновременно  было  выявлено, что в Тюменской области низок уровень 
доверия   населения  к  милиции,  многие  люди  не  чувствуют  себя  
защищенными  как  от  преступности,  так  и  от  произвола милиции. 
Согласно   рекомендациям  исследователей  областной  Думе  в  своей  
законотворческой  деятельности  необходимо обращать особое внимание 
на  нормы, обеспечивающие защиту не только прав общества, но и прав 
личности, для включения их в разрабатываемые и принимаемые законы и 
постановления.  Это должно стать важным дополнительным условием для 
решения   проблем   социальных   отношений  и  взаимодействия,  для  
поддержания общей стабильности в Тюменской области.

    В сфере экологии

    В  2002  году  Дума  организовала заседание «круглого стола» по 
теме:  «О  проблемах  охраны окружающей среды в Тюменской области», 
рекомендации,  принятые  по  итогам проведения данного мероприятия, 
были   адресованы   Государственной   Думе   Российской  Федерации,  
Правительству  Российской Федерации, администрации области. В числе 
рекомендаций  -  предложения  по  разработке и принятию федеральных 
законов,   регулирующих   вопросы  экологического  налогообложения,  
контроля,  страхования, экологической экспертизы и безопасности, по 
ускорению принятия Экологической доктрины Российской Федерации.
    Для  установления  порядка  введения  запретов и ограничений на 
пребывание  граждан  в  лесах, запрета на въезд в леса транспортных 
средств  и  проведение  определенных  видов  работ, а также порядка 
введения  ограничения  на  сбор  дикорастущих плодов, ягод, орехов, 
грибов,  других  пищевых  лесных ресурсов, лекарственных растений и 
технического  сырья на территории Тюменской области в 2002 году был 
принят   Закон  «О  порядке  введения  запретов  и  ограничений  на  
пребывание  граждан  в  лесах». В связи с изменениями в федеральном 
законодательстве в 2004 году он был признан утратившим силу.
    В  2003  году  депутатами  областной  Думы был принят Закон «Об 
охране   окружающей   среды  в  Тюменской  области».  Данный  Закон  
определил полномочия органов государственной власти области в сфере 
охраны  окружающей  среды и обеспечения экологической безопасности; 
установил порядок разработки и утверждения региональных нормативов, 
государственных   стандартов   и  иных  документов  в  этой  сфере,  
определил  основные  направления  деятельности по охране окружающей 
среды   области,   а  также  порядок  организации  и  осуществления  
государственного   мониторинга  окружающей  среды,  формирования  и  
обеспечения  функционирования  территориальных систем наблюдения за 
состоянием  окружающей  среды. Также была законодательно определена 
процедура  принятия  решения  о  резервировании земельных участков, 
которые   предполагается   объявить  особо  охраняемыми  природными  
территориями  области,  предусмотрен  порядок ведения Красной книги 
Тюменской области.
    Депутатами  была рассмотрена информация администрации области о 
реализации  Закона  Тюменской  области  «О  водных  биоресурсах». В 
соответствии с данным Законом оказывалась государственная поддержка 
искусственному    воспроизводству    рыбных   запасов,   проведению   
мелиоративных работ на прудах, производству товарной рыбы в озерах. 
Субсидировались    производство    и   реализация   рыбопосадочного   
материала,   выращивание  и  реализация  товарной  рыбы.  В  рамках  
комплексной   межобластной   целевой  программы  «Развитие  рыбного  
хозяйства   Тюменской   области»   оказывалась   финансовая  помощь  
Абалакскому  экспериментальному рыборазводному заводу. Впоследствии 
в  указанный Закон дважды вносились изменения в связи с изменениями 
в  федеральном  законодательстве,  а  в 2004 году он был признан по 
этой причине утратившим силу.
    В 2002 году было поддержано обращение Законодательного Собрания 
Челябинской  области, а в 2003 году - Свердловской областной Думы к 
федеральным   органам   государственной   власти   о  необходимости  
урегулирования   проблем,   возникающих   в   связи  с  отсутствием  
федерального  законодательства  о  формах  и  порядке  исчисления и 
взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
    В 2004 году принят Закон области «О предупреждении и ликвидации 
природных  и  техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и 
регионального   характера»,   которым  была  урегулирована  система  
управления   в   сфере  предупреждения  и  ликвидации  природных  и  
техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального 
характера,  определены  основные  мероприятия  по  предупреждению и 
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и   порядок  их  финансового  
обеспечения.

    В сфере социальной поддержки населения

    Адресное  предоставление социальной помощи отдельным категориям 
граждан   депутаты   областной   Думы  рассматривают  как  одно  из  
необходимых направлений активной социальной политики.
      К 2004  году  администрацией  области  были  осуществлены  меры,
направленные   на   оптимальное   приведение   объема  предоставляемых
населению услуг социального характера в  соответствие  с  фактическими
потребностями  населения  области в этих услугах с учетом существующих
нормативов,  демографической   ситуации   и   социально-экономического
положения  области.  Эти меры напрямую затрагивали не только интересы,
но и социальные права жителей области.  Депутаты  приняли  к  сведению
информацию администрации области и органов местного самоуправления юга
Тюменской области об итогах  преобразований,  проведенных  в  отраслях
социальной сферы в 2003 году.
    Для   ознакомления   со  сложившейся  на  местах  ситуацией  по  
оптимизации  структуры  предоставления  услуг  в социальной сфере в 
апреле  2004  года  было организовано выездное заседание постоянной 
комиссии  областной Думы по социальным вопросам в населенные пункты 
Нижнетавдинского  района, по результатам которого на заседании Думы 
была  принята  к  сведению  информация  об  итогах  преобразований,  
проведенных  в отраслях социальной сферы в 2003 году в объединенном 
муниципальном  образовании Нижнетавдинский район. При этом депутаты 
отметили  положительные  результаты  преобразований  – рациональное 
использование  кадрового потенциала, высвобождаемых объектов и др., 
рекомендовали  муниципальным  образованиям  юга  Тюменской  области  
использовать данный опыт.
    Вступление  с  1 января  2005 года в силу федерального закона о 
замене  натуральных  льгот  денежными  компенсациями потребовало от 
областной    Думы,    Правительства   области,   органов   местного   
самоуправления  согласованных  действий  по  обеспечению реализации 
норм   федерального   законодательства.   На   выездном   заседании   
постоянной   комиссии   областной   Думы  по  социальным  вопросам,  
состоявшемся в апреле 2005 года в г. Ишиме, депутаты областной Думы 
рассмотрели  информацию  о  предоставлении мер социальной поддержки 
отдельным  категориям  граждан  на территории г. Ишима, Ишимского и 
Голышмановского   районов.  Также  было  проведено  социологическое  
исследование,  которое  позволило  в  итоге дать объективную оценку 
сложившейся  ситуации,  выработать  конкретные  предложения в адрес 
Правительства    области,    органов    местного    самоуправления,    
направленные   на   координацию  действий  органов  и  организаций,  
обеспечивающих предоставление отдельным категориям граждан льгот по 
проезду  на  транспорте,  оплате  жилья, коммунальных услуг и услуг 
связи,  лекарственному обеспечению, обеспечению санаторно-курортным 
лечением,  жильем,  по социальной поддержке семей, имеющих детей, и 
другие.
    В   целях   дополнительной   социальной  защиты  пенсионеров  в  
Тюменской  области  в  2004  году был принят Закон «Об установлении 
доплаты  к пенсии лицам, имеющим заслуги перед Тюменской областью». 
Он  предусматривает  доплату  в  сумме  500  рублей к пенсии лицам, 
имеющим  государственные  награды, почетные звания СССР, Российской 
Федерации  (РСФСР),  Тюменской области. Расходы на доплату, а также 
расходы  по  ее  доставке  ежегодно  предусматриваются  законом  об  
областном бюджете на соответствующий год.
    В   2003   году  была  рассмотрена  информация  о  деятельности  
отделения  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  Тюменской  
области.   По   итогам   рассмотрения  данной  информации  депутаты  
предложили  отделению  Пенсионного  фонда  систематически проводить 
анализ обращений граждан по вопросам реализации пенсионной реформы, 
установить  надлежащий  контроль  за  обеспечением территориальными 
органами    Пенсионного    фонда    своевременного    включения   в   
индивидуальные  лицевые  счета  застрахованных  граждан  сведений о 
страховом    стаже,   начисленных,   уплаченных   и   перечисленных   
страхователями    страховых    взносах.   Управлению   Министерства   
Российской  Федерации  по  налогам  и  сборам  по Тюменской области 
депутаты  Думы  предложили  усилить  контроль  за  своевременностью  
уплаты    организациями-страхователями    страховых    взносов   на   
обязательное   пенсионное   страхование,   представления  отделению  
Пенсионного   фонда   Российской  Федерации  по  Тюменской  области  
соответствующей  информации о страхователях и застрахованных лицах. 
Депутаты  рекомендовали  Тюменскому  областному  совету  профсоюзов  
организовать    контроль    за    своевременностью    представления    
страхователями   сведений   персонифицированного   учета,  а  также  
организовать   информирование   работающих  застрахованных  лиц  об  
уплаченных  страховых  взносах.  При рассмотрении в 2004 - 2005 гг. 
информаций   о   работе   Пенсионного   фонда  Дума  отметила,  что  
рекомендации депутатов последовательно выполняются.
    В  2006  году  Дума  рассмотрела  информацию  о ходе реализации 
постановления  Тюменской  областной  Думы  от 20.04.2006 N 2688 "Об 
информации  о  деятельности в 2005 году отделения Пенсионного фонда 
Российской  Федерации  по  Тюменской  области".  В целях сокращения 
задолженности   по   страховым   взносам   отделением  направляются  
требования    о    взыскании    недоимки   по   страховым   взносам   
страхователям–работодателям, проводятся семинары по вопросам уплаты 
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, встречи с 
трудовыми   коллективами   городов   и   районных   поселков,  идет  
систематическое    освещение   актуальных   вопросов   модернизации   
пенсионной  системы  по  радио,  на местном телевидении и страницах 
местных   газет,   создано  292  консультационных  пункта  на  базе  
учреждений  и  организаций.  Количество  страхователей, допустивших 
недоимку   по   страховым   взносам   на   обязательное  пенсионное  
страхование, на 01.01.2005 составило 12443 организации, общая сумма 
задолженности  по  страховым  взносам  -  544,4 млн. руб. Однако за 
отчетный   2005   год  9951  страхователь  в  добровольном  порядке  
перечислил  страховые  взносы  на сумму 274,9 млн. руб., пени - 1,1 
млн. руб.
    В  связи  с  обращением  Тюменской  территориальной организации 
профсоюза   работников   автомобильного   транспорта   и  дорожного  
хозяйства   Дума   выступила   с   законодательной   инициативой  в  
Государственной  Думе  Российской Федерации о внесении дополнения в 
статью  27  Федерального  закона  «О  трудовых пенсиях в Российской 
Федерации»,   касающегося   предоставления   права   на   досрочное   
назначение   трудовой  пенсии  водителям  автобусов  на  регулярных  
смешанных   городских   и  пригородных  (садоводческих)  маршрутах.  
Законопроект   был   рассмотрен  Государственной  Думой  Российской  
Федерации на пленарном заседании 29 апреля 2004 года, но не получил 
поддержки и был отклонен.
    Думой  также  были  приняты  законы  Тюменской области, которые 
предусматривали  ежегодные  льготы  по  земельному  налогу  в части 
платежей,  зачисляемых в областной бюджет, хозяйственным обществам, 
уставный  капитал  которых полностью состоит из вклада общественных 
организаций   Всероссийского   общества  инвалидов,  Всероссийского  
общества   слепых,  Всероссийского  общества  глухих,  при  условии  
направления  высвободившихся средств на социальную защиту инвалидов 
в  Тюменской  области,  на  создание  условий  для  их  обучения  и  
переобучения, профессиональной подготовки и трудоустройства.
    В  декабре  2004  года был принят Закон «О социальной поддержке 
отдельных  категорий  граждан в Тюменской области», с 1 января 2005 
года  увеличено  ежемесячное пособие на ребенка с 70 до 100 рублей, 
ежемесячное  пособие  на  ребенка  одинокой  матери - со 140 до 200 
рублей, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего 
службу  по  призыву, - со 105 до 150 рублей. В декабре 2006 года по 
инициативе  депутатской  фракции  «Единая  Россия»  в  данный Закон 
внесены  новые  изменения: принято решение об увеличении с 1 января 
2007  года  ежемесячного  пособия  на  ребенка  в два раза, размера 
оплаты  труда  приемных  родителей с 1100 до 2700 рублей в месяц за 
каждого  ребенка,  принятого на воспитание. В 2006 году ежемесячное 
пособие родителям военнослужащих, проживавших в Тюменской области и 
погибших  (умерших)  в  ходе  вооруженных  конфликтов на территории 
России,  республик  бывшего  СССР и иностранных государств в период 
прохождения  службы  по  призыву,  увеличено  с  400  до 500 рублей 
каждому из родителей.
    Дума поддержала изменения в Федеральный закон «О дополнительном 
ежемесячном  материальном  обеспечении граждан Российской Федерации 
за   выдающиеся   достижения  и  особые  заслуги  перед  Российской  
Федерацией»,   направленные   на   предоставление   дополнительного   
материального   обеспечения   матерям-героиням,  а  также  матерям,  
родившим и (или) воспитавшим десять и более детей, но не получившим 
это звание в связи с его отменой.*

    В сфере культуры

    В   целях  осуществления  мер  по  восстановлению  исторических  
памятников духовной культуры областная Дума в 2002 году рассмотрела 
меры  по  сохранению  города  Тобольска как духовно-нравственного и 
культурного  центра  Сибири.  Депутаты  рекомендовали администрации 
области и администрации города Тобольска продолжить активную работу 
по  привлечению  денежных  средств  из федерального бюджета в целях 
сохранения города Тобольска как духовно-нравственного и культурного 
центра  Сибири,  в  том числе для создания на базе города Тобольска 
туристического  центра  Западной  Сибири. В настоящее время принята 
Стратегия   развития   туризма  в  Тюменской  области,  реализуется  
соответствующая    областная    целевая   программа.   Расходы   по   
мероприятиям  этой  программы  составили  в  2006  году  160,4 млн. 
рублей,  на  2007  год  запланированы  в сумме 335,8 млн. рублей. В 
декабре  2006  года  Думой  в  первом  чтении  рассмотрен  Закон «О 
развитии  внутреннего  и  въездного  туризма  в Тюменской области», 
целью    которого    является   повышение   социально-экономической   
эффективности  и  значимости  внутреннего  и  въездного  туризма  в  
экономике   Тюменской   области.   Законопроектом   определяются  и  
конкретизируются  формы  государственной  поддержки  внутреннего  и  
въездного   туризма   в  Тюменской  области,  а  также  условия  ее  
предоставления  органами  государственной власти Тюменской области. 
    В  2002  году  Дума  заслушала  информацию администрации города 
Ишима   о   сохранении   и   использовании  историко-культурного  и  
природного  наследия  исторического города Ишима и его окружения, в 
2003   году   –   аналогичную   информацию   администрации   города   
Ялуторовска.
    Областной Думой были одобрены внесенные в 2006 году изменения в 
Закон  «Об  охране и использовании историко-культурного наследия на 
территории    Тюменской    области»,   устанавливающие   нормы,   в   
соответствии  с  которыми  функции  лицензирования  деятельности по 
реставрации    объектов    культурного    наследия   осуществляются   
уполномоченным  учреждением  Министерства  культуры  РФ  в порядке, 
определенном  действующим  законодательством. Уточнен также порядок 
приватизации  объектов  историко-культурного  наследия  при условии 
обременения       собственника      соответствующими      охранными      
обязательствами, определен порядок перечисления средств, полученных 
от    приватизации    и   хозяйственного   использования   объектов   
историко-культурного наследия.
    В 2003 году введена законодательная норма о включении в местные 
бюджеты   Ялуторовска  и  муниципальных  образований  Ялуторовского  
района    средств,    получаемых    от    использования    объектов    
историко-культурного наследия.
    С   самого   начала   созыва  Дума  неоднократно  обращалась  в  
федеральные   органы   государственной   власти  с  предложением  о  
рассмотрении  и  принятии  проекта  федерального  закона  "О Высшем 
совете   по   защите   нравственности   телевизионного   вещания  и  
радиовещания  в  Российской  Федерации"  (февраль, июнь 2002 года). 
Создание  данного  совета,  не ущемляя свободу массовой информации, 
позволило  бы  своевременно  выявлять  и  устранять  нарушения прав 
человека  в  этой  области,  а  также  обеспечить  защиту интересов 
отечественных  производителей  кинопродукции,  работающих  в лучших 
традициях  российской культуры. Обращение поддержали более тридцати 
субъектов Российской Федерации.
    Депутаты  Тюменской областной Думы в октябре 2002 года внесли в 
Государственную  Думу  Федерального Собрания Российской Федерации в 
порядке   законодательной   инициативы   ряд  проектов  федеральных  
законов,   направленных   на   защиту  прав  и  свобод  человека  и  
гражданина,   обеспечение   физического  и  психического  здоровья,  
общественной нравственности населения.
    По инициативе депутатов фракции «Единая Россия», опирающихся на 
мнение  избирателей,  и  в  целях затруднения свободного доступа, в 
первую  очередь  несовершеннолетних,  к  игровым  автоматам  и иным 
объектам  игорного бизнеса областная Дума - одна из первых в России 
- самостоятельно и в рамках своей компетенции разработала и приняла 
Закон  «Об  особенностях  размещения  объектов  игорного  бизнеса в 
Тюменской  области»,  а  также соответствующие поправки в областной 
Кодекс об административных правонарушениях.*

    В сфере укрепления института семьи

    В  рамках  содействия  мерам  по  укреплению  института семьи и 
повышению  правовой ответственности родителей за воспитание детей и 
ответственности детей перед родителями Дума рассмотрела в 2002 году 
информацию  администрации  области  о  реализации  Закона Тюменской 
области   «Об   особенностях   организации   работы   по   опеке  и  
попечительству».  Согласно  информации  на  учете в органах опеки и 
попечительства  к  тому времени состояло 8 255 детей-сирот и детей, 
оставшихся    без    попечения   родителей.   Органами   управления   
образованием   и   социальными  педагогами  учреждений  образования  
проводилась   комплексная   работа   с   родителями  и  детьми  для  
возвращения  детей  в  родные  семьи  (было возвращено в семьи 5200 
детей).  Для  пропаганды семейных форм устройства детей, оставшихся 
без  попечения  родителей,  на  территориях  юга  Тюменской области 
проведено исследование, результатом которого стало выявление семей, 
желающих создать приемные семьи или детские дома семейного типа.
    В  апреле  2004  года  в  указанный  Закон  Думой  были внесены 
изменения,   которыми   уточнялись   права  и  обязанности  органов  
исполнительной  и  муниципальной  власти в этой сфере, были усилены 
акценты   на  вопросах  защиты  прав  и  интересов  недееспособных,  
ограниченно  дееспособных,  совершеннолетних  дееспособных граждан, 
которые  по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять 
и  защищать  права и выполнять свои обязанности. Закон в конце 2004 
года  утратил  силу,  а  его  нормы  стали  составной частью Закона 
Тюменской  области  «О  социальной  поддержке  отдельных  категорий  
граждан в Тюменской области».
    В 2003 году Дума рассмотрела информацию администрации области о 
ходе    выполнения   рекомендаций   «круглого   стола»   по   теме:   
«Демографическая  ситуация  в  Тюменской  области  и  меры  органов  
государственной   власти   области  по  ее  оптимизации».  Депутаты  
обратили  внимание  Губернатора области на необходимость скорейшего 
решения ряда вопросов: выделение средств, направленных на поддержку 
молодых    семей; предоставление   кредитов   молодым   семьям   на   
приобретение   жилья  на  льготных  условиях; увеличение  выплат  в  
соответствии   с   Законом  Тюменской  области  «О  государственной  
адресной  социальной помощи»; активизацию информационной политики в 
Тюменской   области   по   пропаганде  семьи,  семейных  ценностей,  
здорового образа жизни.
    Думой  рассмотрены в 2003 году рекомендации «круглого стола» по 
теме:  «Молодежная политика в Тюменской области. Проблемы и пути их 
решения».   По   итогам  рассмотрения  администрации  области  было  
предложено  разработать  проекты законов области «О государственной 
поддержке молодых семей в Тюменской области», «Об Уполномоченном по 
правам  ребенка в Тюменской области», «О развитии детско-юношеского 
спорта  в  Тюменской  области»,  «О  развитии  ипотечного жилищного 
кредитования  в Тюменской области». Часть предложений была учтена в 
поправках к Закону «О предоставлении субсидий и займов гражданам на 
строительство  или  приобретение  жилья в Тюменской области за счет 
средств областного бюджета».
    В  2005 году Дума поддержала проект закона о внесении изменений 
в  Семейный  кодекс Российской Федерации, направленный на повышение 
ответственности  родителей  за  воспитание  детей,  а  также проект 
федерального  закона  «О единовременном федеральном государственном 
денежном  пособии  семье  на рождение третьего, четвертого и пятого 
ребенка»,   устанавливающий   единовременное   пособие   в  размере  
200 000 рублей  семьям  на  рождение  третьего, четвертого и пятого 
ребенка.
    В  этом  же году были поддержаны проекты федеральных законов по 
изменению   Федерального   закона   «О   государственных   пособиях   
гражданам,    имеющим    детей»   (в   части   увеличения   размера   
единовременного  пособия  при  рождении ребенка и повышения размера 
ежемесячного  пособия  на  период  отпуска  по уходу за ребенком до 
достижения  им  возраста  полутора  лет). В настоящее время за счет 
средств   федерального   бюджета   и   бюджета   Фонда  социального  
страхования Российской Федерации размер единовременного пособия при 
рождении   ребенка  увеличен  с  6000  до  8000  рублей,  а  размер  
ежемесячного пособия по уходу за ребенком - с 500 до 700 рублей.
    В  Тюменской  области  в  2005 году было зарегистрировано более 
6000  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2,4% 
всех  детей).  В связи с этим в конце 2005 года была законодательно 
введена  новая  форма  семейного  воспитания  детей-сирот  и детей, 
оставшихся  без  попечения  родителей,  –  патронатное  воспитание.  
Порядок  организации  патронатного  воспитания  и  условия передачи 
детей  на  патронатное  воспитание  были  определены Правительством 
области.  В  2006 году на социальную поддержку детей-сирот и детей, 
оставшихся  без  попечения  родителей,  переданных  на  патронатное  
воспитание  в  семьи,  были  предусмотрены расходы в размере 29 602 
тыс.   рублей.  В  областном  бюджете  на  2007  год  на  эти  цели  
планируется израсходовать более 51 миллиона рублей.

    В сфере молодежной политики

    В  2002  году Думой был принят Закон «О дополнительных мерах по 
защите  нравственности  и  здоровья  детей  в  Тюменской  области».  
Законодательно  установлено, что защита и укрепление нравственности 
и  здоровья детей провозглашаются одним из приоритетных направлений 
государственной   политики   Тюменской   области.   Данным  Законом  
определяется,   что   органы   государственной  власти  и  местного  
самоуправления  Тюменской  области должны принимать неукоснительные 
меры  по  охране  норм  общественной  жизни,  морали и традиционных 
ценностей,   составляющих   неотъемлемую   часть   исторического  и  
культурного  достояния России и Тюменской области, воспитанию детей 
в  духе  патриотизма,  почтения  к  старшему  поколению, пропаганде 
здорового  и  социально  полезного образа жизни, развитию детских и 
молодежных культурно-досуговых организаций.
    В принятом в 2004 году Законе «О физической культуре и спорте в 
Тюменской  области»  Дума  определила  органы  управления  в  сфере  
физической  культуры  и  спорта,  перечень  физкультурно-спортивных  
объединений,  организаций  здравоохранения, образования, социальной 
защиты, по делам семьи, молодежи и детства, государственных средств 
массовой  информации и других заинтересованных организаций, которые 
должны осуществлять пропаганду физической культуры и спорта.*
    В  2004  году  Дума  законодательно  включила  в перечень видов 
имущества,   необходимого   для  осуществления  полномочий  органов  
государственной     власти     Тюменской     области,    имущество,    
предназначенное  для создания условий, способствующих всестороннему 
развитию детей и молодежи, поддержке одаренных и талантливых детей. 
    Ежегодно  на  заседаниях областной Думы в рамках парламентского 
контроля  рассматривались  информации администрации и Правительства 
области об исполнении областных программ: "Безопасное материнство", 
"Дети-сироты",   "Дети-инвалиды",  "Одаренные  дети",  "Организация  
летнего    отдыха    детей",    "Профилактика    безнадзорности   и   
правонарушений   несовершеннолетних",   "Государственная  поддержка  
молодежи",   "Комплексные   меры   противодействия  злоупотреблению  
наркотиками   и  их  незаконному  обороту",  "Вакцинопрофилактика",  
"Неотложные  меры  по  борьбе  с туберкулезом в Тюменской области". 
После  2005  года  эти программы (кроме последней) вошли составными 
частями   в  новые  объединенные  областные  программы:  "Панацея",  
"Развитие  образования  в  Тюменской  области",  "Социальная защита 
отдельных категорий граждан", "Новое поколение".
    При   областной   Думе  была  организована  молодежная  Дума  -  
общественный  молодежный  совещательный  орган,  в  который выбраны 
студенты  тюменских  вузов  и представители региональных молодежных 
общественных объединений Тюменской области. Целью работы молодежной 
Думы   стало   обеспечение   более  активного  участия  молодежи  в  
формировании и реализации областной молодежной политики, содействие 
деятельности  Тюменской  областной  Думы  в  сфере законодательного 
регулирования прав и законных интересов молодежи.
    Областная Дума рассмотрела в 2005 году информацию Правительства 
области   о   реализации   областной  целевой  программы  «Развитие  
физической   культуры  и  спорта  в  Тюменской  области».  Депутаты  
положительно  оценили работу исполнительных органов государственной 
власти  по  реализации  данной программы, в частности, это касалось 
основных   аспектов   физического   воспитания   детей  дошкольного  
возраста,  учащейся  и  студенческой молодежи, населения среднего и 
старшего   возрастов,   инвалидов,   а  также  вопросов  подготовки  
спортивного   резерва,   проведения  мероприятий  по  укреплению  и  
развитию   материально-технической   базы   учреждений   физической   
культуры и спорта, совершенствования нормативно-правовой базы.
    В  2005  году  Дума  наделила  органы  местного  самоуправления  
муниципальных   образований   городов   и   муниципальных   районов   
государственными полномочиями по созданию условий для всестороннего 
развития   детей  и  молодежи  в  части  организации  и  проведения  
мероприятий    по   добровольной   подготовке   в   образовательных   
организациях несовершеннолетних граждан к военной службе.
    В   рамках   областного  бюджета  Думой  ежегодно  утверждались  
ассигнования  на  программные мероприятия, направленные на развитие 
детско-юношеского спорта и подготовку спортивного резерва Тюменской 
области.  Если  на  мероприятия по реализации молодежной политики в 
областном  бюджете 2002 года было израсходовано 43 672 тыс. рублей, 
то  в  2006  году  из  областного бюджета на эти цели было выделено 
190 385 тыс. рублей, а в 2007 году предполагается израсходовать уже 
более  234  миллионов  рублей.  Дополнительно  в  рамках  программы  
«Сотрудничество»   выделены   бюджетные   средства   на  возведение  
спортивных объектов, поддержку хоккейной команды «Газовик», сборной 
команды Тюменской области по спортивным танцам.

    В сфере реализации избирательных прав граждан

    В  связи  с  изменением федерального законодательства областная 
Дума    внесла    соответствующие    изменения    в   избирательное   
законодательство Тюменской области.
    В  2003 году была принята новая редакция Избирательного кодекса 
Тюменской  области,  работа  над которым продолжалась до последнего 
времени.  В  настоящий  момент  законодательство Тюменской области, 
регулирующее  отношения  в процессе выборов органов государственной 
власти  и  местного  самоуправления  и  проведения  референдумов, в 
полной мере соответствует федеральному.
    В   связи   с   введением  в  России  единой  даты  голосования  
Избирательным   кодексом   области   предусмотрено,  что  выборы  в  
Тюменскую  областную  Думу  будут  проходить  во второе воскресенье 
марта  года,  в  котором истекают ее полномочия. Выборы в областную 
Думу  четвертого  созыва  пройдут  11  марта 2007 года по смешанной 
системе,  половина  депутатов  будет избрана по спискам, выдвинутым 
политическими  партиями.  В этой связи в сентябре 2006 года в Устав 
области    были   внесены   соответствующие   изменения,   которыми   
установлено, что областная Дума будет состоять из 34 депутатов.
    В  2004  году  были  приняты  законы  «О  референдуме Тюменской 
области»,   «О   местном  референдуме  в  Тюменской  области»,  «Об  
Избирательной  комиссии  Тюменской области». Вместе с Избирательным 
кодексом    Тюменской    области    они   составили   избирательное   
законодательство Тюменской области.

    8. Обеспечение   преемственности   в   деятельности   Тюменской   
областной Думы

    Для   обеспечения   преемственности  в  деятельности  Тюменской  
областной  Думы депутаты третьего созыва подготовили и приняли план 
работы  Тюменской  областной  Думы  на  2007  год.  В  состав плана 
включены пункты о подготовке законопроектов, ежегодное рассмотрение 
и  принятие  которых предусмотрено областным законодательством: «Об 
областном  бюджете  на 2008 год», «О предоставлении налоговых льгот 
на  2008  год  отдельным категориям налогоплательщиков», «О бюджете 
территориального   фонда   обязательного  медицинского  страхования  
Тюменской  области  на 2008 год», «Об исполнении областного бюджета 
за   2006  год»,  «Об  исполнении  бюджета  территориального  фонда  
обязательного  медицинского  страхования  Тюменской области за 2006 
год».
    В  соответствии  с федеральным законодательством и предложенным 
планом  предстоит  разработать  новую  редакцию  законов области «О 
муниципальной      службе     в     Тюменской     области»,     «Об     
административно-территориальном   устройстве   Тюменской  области»,  
принять  новые  законы  «Об  опеке  и  попечительстве  в  Тюменской  
области»,  «О  наделении органов местного самоуправления отдельными 
государственными     полномочиями     на    2008    год».    Планом    
предусматривается  рассмотрение  информаций о реализации 14 законов 
области;   9   информаций   о  выполнении  постановлений,  принятых  
областной   Думой  третьего  созыва;  21  информации  о  выполнении  
региональных и областных программ.
    Кроме   того,   депутатам   областной  Думы  четвертого  созыва  
предстоит   рассмотреть   целый   ряд   протокольных   поручений  и  
законопроектов,  находящихся к концу третьего депутатского созыва в 
работе и еще не принятых областной Думой окончательно.
    Депутаты  областной  Думы  третьего  созыва  уверены, что новый 
депутатский   корпус   сделает   все  необходимое  для  развития  и  
совершенствования  областного  законодательства,  решения  большего  
круга  вопросов  и  проблем  в  интересах всего населения Тюменской 
области.


    Председатель
    областной Думы                                   С.Е. Корепанов
    ______________
    * Не приводится.