Постановление Областной Думы Тюменской области от 11.02.2010 № 2007

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    От 11.02.2010 N 2007


    Об информациях о реализации Закона
    Тюменской области «О системе
    профилактики безнадзорности
    и правонарушений несовершеннолетних
    и защиты их прав в Тюменской области»


    Рассмотрев  информации  о  реализации  Закона Тюменской области
«О системе    профилактики    безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних   и   защиты   их  прав  в  Тюменской  области»,
представленные в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области
С.М. Сарычевым    (письмо   от 22.01.2010   N 31/17915   Д/09-298),
начальником  МОБ  ГУВД  по  Тюменской  области  полковником милиции
С.Г. Рыбаковым   (письмо   от   20.01.2010  N 14/2/30-78),  решение
комитета  областной  Думы  по социальной политике, в соответствии с
пунктом  32  части  первой  статьи  28,  статьями  31  и  33 Устава
Тюменской области областная Дума

    П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1. Информации  о реализации Закона Тюменской области «О системе
профилактики  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних и
защиты   их   прав   в   Тюменской   области»  принять  к  сведению
(прилагаются).
    2. Рекомендовать   Правительству  Тюменской  области,  ГУВД  по
Тюменской   области,   органам  местного  самоуправления  Тюменской
области    продолжить   проведение   целенаправленной   эффективной
государственной  политики  в  сфере  профилактики  безнадзорности и
правонарушений  несовершеннолетних  и  защиты  их  прав в Тюменской
области.


    Председатель
    областной Думы                                    С.Е.Корепанов
    ______________



    Приложение 1
    к постановлению областной Думы
    от 11.02.2010 N 2007


                            Информация
                  Правительства Тюменской области
               о реализации Закона Тюменской области
      "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений
     несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области
                    С.М. Сарычевым 22.01.2010)

    Закон  Тюменской области «О системе профилактики безнадзорности
и  правонарушений  несовершеннолетних  и защиты их прав в Тюменской
области»  от 06.10.2000 N 205 (далее – Закон) регулирует отношения,
связанные  с  осуществлением  в Тюменской  области  деятельности по
профилактике  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних и
защите их прав.
    В  целях  обеспечения  координации  действий  ведомств  системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних,
достижения  максимальной  эффективности  в  решении проблем детской
безнадзорности  и  беспризорности, защиты законных прав и интересов
семей и несовершеннолетних в области функционирует межведомственный
банк  данных  несовершеннолетних  «группы особого внимания». Данный
программный  комплекс  позволяет осуществить контроль за действиями
учреждений системы профилактики, оперативностью постановки на учёт:
    несовершеннолетних,  находящихся в социально опасном положении,
в трудной жизненной или иной ситуации, совершивших антиобщественное
деяние,  преступление,  осужденных  к мерам наказания, не связанным
с лишением    свободы,   освобождающихся   из   учреждений   УФСИН,
находящихся  в  обстановке,  не отвечающей требованиям воспитания и
обучения;
    родителей,  не  исполняющих  свои  обязанности  по  воспитанию,
содержанию   несовершеннолетних,   отрицательно   влияющих   на  их
поведение либо жестоко обращающихся с ними.
    Оказание своевременной комплексной  социально  реабилитационной
помощи  несовершеннолетним  и  их  семьям  позволило увеличить долю
семей,  снятых  с учета в результате улучшения ситуации в семье, до
38% (в 2008 году - 34%).
    В   рамках   реализации   положений  Закона  всеми  органами  и
организациями   областной  системы  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних проводятся различные мероприятия,
направленные   на   профилактику  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних и защиту их прав.

       Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

    На   территории   Тюменской  области  координацию  деятельности
по профилактике  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
осуществляет  комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
при  Губернаторе области (далее - областная комиссия) и 30 комиссий
по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их прав, образованных при
органах местного самоуправления (далее - территориальные комиссии).
Кроме  того,  в  23  муниципальных  образованиях созданы и работают
общественные  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при   администрациях   сельских  поселений  (далее  -  общественные
комиссии).  Сегодня  их насчитывается 310. Большинство общественных
комиссий возглавляют главы администраций сельских поселений.
    В 2009 году специалистами областной комиссии проведены проверки
деятельности  25 территориальных комиссий, в ходе которых отмечено,
что   территориальные  комиссии  в  целом  обеспечивают  надлежащее
взаимодействие   органов   и   учреждений   системы   профилактики.
Результаты проверок заслушиваются на заседаниях областной комиссии,
ведется контроль за устранением выявленных замечаний.
    В муниципальных районах и городских округах созданы и действуют
оперативные штабы (координационные советы, межведомственные рабочие
группы)  из  представителей  всех  ведомств  системы  профилактики.
Заседания  штабов (советов, рабочих групп) проводятся ежемесячно, а
также   по  мере  необходимости.  На  них  рассматриваются  вопросы
постановки  на  учет  и  снятия  с учета несовершеннолетних и семей
«группы особого внимания», изменения категории семьи или подростка,
вырабатываются     и    утверждаются    индивидуальные    программы
реабилитации,  отслеживается и корректируется ход реализации данной
программы.
    При  выполнении  указанных  программ  территориальные  комиссии
осуществляют  контроль за работой ведомств с детьми, по результатам
которого  при необходимости направляют в адрес органов и учреждений
системы    профилактики    рекомендательные   письма   о   принятии
определенных профилактических мер.
    Работа   по   профилактике   социального  неблагополучия  семей
является  также  одним  из  приоритетных  направлений  деятельности
территориальных   комиссий.   В   ежемесячном  режиме  общественные
комиссии   представляют   в районную  комиссию  карточки  патроната
социально   неблагополучных   семей  согласно  форме,  утвержденной
распоряжением    главы    администрации    муниципального   района.
Территориальными   комиссиями   практикуется   проведение  выездных
заседаний  в  форме  "социальных  дней", которые проводятся с целью
совершенствования  работы  органов  системы профилактики на местах,
определения  результативности работы комиссий сельских поселений. В
выездных  заседаниях  принимают  участие  все руководители ведомств
системы  профилактики  муниципального  района.  "Социальные дни" на
территории каждого сельского поселения проводятся 1-2 раза в год.
    В  2009  году в Закон Тюменской области «О системе профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав
в Тюменской  области»  были  внесены изменения в части установления
запрета  на  допуск  несовершеннолетних  на  объекты,  пребывание в
которых   может  причинить  вред  здоровью  несовершеннолетних,  их
физическому,    интеллектуальному,    психическому,   духовному   и
нравственному    развитию,   а   также   на   допуск   (пребывание)
несовершеннолетних,  не достигших возраста 16 лет, в ночное время в
общественные места.
    В  рамках реализации указанных положений по инициативе комиссий
по делам  несовершеннолетних,  функционирующих  в областном центре,
подготовлено  постановление администрации г. Тюмени «Об определении
мест  на территории  г.  Тюмени,  нахождение  несовершеннолетних  в
которых не допускается».
    Во  всех  городских  округах  и муниципальных районах Тюменской
области   организовано   информирование   населения  через  местные
средства  массовой  информации,  выпущены  памятки  для родителей и
несовершеннолетних,  буклеты,  листовки,  подготовлены тематические
программы,   слайды  с указанием  принятых  изменений  в  областном
законодательстве   в   части  установления  мер  по  предупреждению
причинения   вреда  здоровью  несовершеннолетних,  их  физическому,
интеллектуальному,    психическому,   духовному   и   нравственному
развитию.
    В  Уватском,  Бердюжском,  Аромашевском, Ишимском муниципальных
районах,   г.   Тобольске   проведены  совещания  с  руководителями
учреждений  культуры, предпринимателями (владельцами торговых точек
и  кафе)  с разъяснениями о внесенных изменениях в законы Тюменской
области.
    Проведены   тематические  родительские  собрания  о  пребывании
учащихся   в  ночное  время  в  учреждениях  культуры,  досуга  без
сопровождения  родителей.  В  учреждениях образования и культуры на
информационных  стендах  расположена информация об административной
ответственности  за  допуск  (или  нахождение) несовершеннолетних в
места,  нахождение  в  которых  может  причинить  вред их здоровью,
физическому,    интеллектуальному,    психическому,   духовному   и
нравственному развитию.
    Проводится  индивидуальная  профилактическая  работа  с  детьми
«группы риска» по вопросу пребывания в общественных местах в ночное
время  и  на  объектах,  нахождение  в которых может причинить вред
здоровью несовершеннолетних.
    Кроме  того, в каждом сельском поселении Ярковского, Исетского,
Абатского  муниципальных  районов,  в  г.  Ялуторовске организовано
патрулирование  улиц,  мест  концентрации  молодежи  и дежурство на
дискотеках  членами  добровольных  народных  дружин,  родителями  и
учителями, представителями общественности.
    Повсеместно   проводятся   совместные  межведомственные  рейды,
направленные    на   выявление   несовершеннолетних,   занимающихся
бродяжничеством  и  находящихся  на улице или в общественных местах
в ночное время без сопровождения взрослых.

   Органы управления в сфере социального обслуживания населения
              и организации социального обслуживания

    В  целях  организации  работы  по профилактике безнадзорности и
правонарушений    несовершеннолетних    учреждениями    социального
обслуживания    населения   продолжена   реализация   инновационных
технологий в сфере работы с семьей и детьми.
    Для  оказания  в  круглосуточном режиме экстренной социальной и
правовой  помощи  женщинам и детям, находящимся в трудной жизненной
ситуации,  в городах и ряде муниципальных районов Тюменской области
организована  работа  службы  экстренного  реагирования.  В  состав
службы  входят  специалисты  органов  внутренних  дел, учреждений и
организаций   социального   обслуживания  населения  и  образования
(инспектор   подразделения   по  делам  несовершеннолетних  органов
внутренних  дел,  специалист  по  социальной  работе или социальный
педагог,   психолог),   которые   при   поступлении   сигналов   по
многоканальному  телефону  «02»  органов  управления внутренних дел
осуществляют выезд с целью оказания экстренной помощи.
    Продолжена  работа  служб  "телефонов  доверия"  в  учреждениях
социального  обслуживания  семьи  и  детей,  которая  направлена на
снижение    психологического    дискомфорта,   создание   атмосферы
психологической защищенности подростков и членов их семей.
    Доступность      получения     экстренной     квалифицированной
психологической       педагогической,       юридической      помощи
несовершеннолетними  и  членами их семей осуществляется посредством
технологии  «Оказание  экстренной психологической и правовой помощи
через  Интернет».  Межведомственный  характер  программы  позволяет
охватить  максимальное  количество  несовершеннолетних  и членов их
семей,  оказать  им  оперативную  и своевременную квалифицированную
помощь.
    Отработана  и  внедрена технология организации межведомственной
работы  с  несовершеннолетними,  освобождающимися  из  мест лишения
свободы  (вручение  перед  освобождением бланка «Путевка в жизнь»),
предусматривающая   реабилитационные   мероприятия   по дальнейшему
жизнеустройству  по  месту  проживания, разработанные специалистами
территориальных  органов системы профилактики. Одновременно каждому
освобождающемуся   вручается  информационный  справочник  «Правовая
азбука»  для  несовершеннолетнего,  освободившегося из мест лишения
свободы.  Данная технология разработана в целях реализации законных
прав  несовершеннолетнего, вернувшегося из мест лишения свободы, на
труд и образование.
    По        состоянию       на       11.01.2010       комплексную
социально-реабилитационную  помощь  в  условиях  стационара на базе
центров социального обслуживания населения получила 31 семья.
    Для  обеспечения  комплексного  подхода  в  работе  с  семьей и
детьми,      повышения      эффективности     оказываемых     услуг
несовершеннолетним   и  семьям,  находящимся  в  трудной  жизненной
ситуации,  в  том  числе  «группы  особого внимания», функционирует
оптимальная   сеть,   состоящая   из   31  организации  социального
обслуживания   населения:   25   комплексных   центров  социального
обслуживания  населения;  3 социально-реабилитационных  центра  для
несовершеннолетних;   1 центр  социальной  помощи  семье  и  детям;
1 социальный  приют для детей и подростков; 1 центр дополнительного
профессионального  образования и развития социальных технологий. За
2009  год  учреждениями  социального  обслуживания  населения  были
обслужены более 130 тыс. несовершеннолетних и более 100 тыс. семей.
    Организация    отдыха    и   оздоровления   несовершеннолетних,
нуждающихся  в  помощи  государства,  является  одним  из важнейших
направлений  деятельности  органов  управления  в сфере социального
обслуживания  населения  по  обеспечению  защиты  прав  и  законных
интересов детей и подростков.
    Охват  организованными формами отдыха, оздоровления и занятости
составил   8,6 тыс.   человек,   или   100%  от  общей  численности
несовершеннолетних данной категории.
    В    летний    период    для   трудных   подростков   проведены
специализированные  смены  в загородных центрах, в лагерях дневного
пребывания  с  учетом  трудовой  занятости, организованы палаточные
лагеря,  летние  смены  по  реабилитации  200  подростков, склонных
к употреблению   психоактивных  веществ  и  состоящих  на  учете  в
комиссиях по делам несовершеннолетних.
    В  2009 году охват несовершеннолетних «группы особого внимания»
организованными  формами  отдыха  и  занятости  составил 99%, как и
в 2008 году.

   Органы управления образованием и образовательные организации

    Органами    управления    образованием   проводятся   следующие
мероприятия,    способствующие    профилактике   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних:
    развитие  сети  образовательных  учреждений  для  детей-сирот и
детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,  а  также  других
образовательных  организаций,  оказывающих  педагогическую  и  иную
помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья;
    организация  работы  психолого-медико-педагогических  комиссий,
которые    осуществляют    сопровождение    несовершеннолетних    с
ограниченными  возможностями  здоровья  и отклонениями в поведении,
дают  рекомендации  по оказанию  им психолого-медико-педагогической
помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания;
    организация     летнего     отдыха,    досуга    и    занятости
несовершеннолетних;
    учет   несовершеннолетних,   не   посещающих  или  пропускающих
по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
    разработка   и  внедрение  в  практику  работы  образовательных
учреждений   программ   и  методик,  направленных  на  формирование
законопослушного поведения несовершеннолетних.
    Услуги  по  программам  дополнительного образования в 2009 году
оказывали   все  общеобразовательные  учреждения  и  47  учреждений
дополнительного  образования системы образования Тюменской области,
которые    имеют    разветвленную    филиальную    сеть   на   базе
общеобразовательных учреждений.
    При  комплектовании  кружков и секций особое внимание уделяется
детям  и  подросткам,  находящимся  в  трудной  жизненной ситуации,
несовершеннолетним «группы особого внимания».
    Всего по программам дополнительного образования обучается более
100 тыс. несовершеннолетних (73% от общего количества обучающихся).
    С  целью  выявления  и  обеспечения  образованием  всех  детей,
подлежащих  обучению,  на всех уровнях системы образования ежегодно
ведется  учет  обучающихся,  не  приступивших  к  занятиям в начале
учебного   года   и  не  получивших  общего  образования,  а  также
обучающихся,   которые   в течение   учебного  года  систематически
пропускали занятия по неуважительной причине.
    Проводится  работа  по выявлению семей, находящихся в социально
опасном  положении,  и  оказанию им психолого-педагогической помощи
в обучении  и  воспитании  детей.  При  необходимости  принятия мер
административного   воздействия   к   родителям  несовершеннолетних
(законным  представителям) администрации образовательных учреждений
направляют  соответствующие  обращения  в  подразделения  по  делам
несовершеннолетних   органов  внутренних  дел,  комиссии  по  делам
несовершеннолетних и прокуратуру.
    Во  всех  общеобразовательных учреждениях области разработаны и
реализуются  программы  воспитательной  работы.  Одной  из основных
задач  данных  программ является профилактика девиантного поведения
несовершеннолетних, формирование ценностей здорового образа жизни.
    Кроме    того,    в   целях   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних между департаментом образования и
науки  Тюменской области, Управлением федеральной службы исполнения
наказаний  по  Тюменской  области  и Управлением федеральной службы
занятости  населения  по  Тюменской  области  заключено 3-стороннее
соглашение  о  взаимодействии  федеральных  органов  исполнительной
власти и органов исполнительной власти Тюменской области. Предметом
указанного   соглашения   является   обеспечение  взаимодействия  и
координация   деятельности   заинтересованных   сторон   в процессе
социальной   реабилитации  несовершеннолетних,  освобождающихся  из
учреждений исполнения наказаний Тюменской области.
    В  соответствии  с данным соглашением осуществляется мониторинг
профессиональной  подготовки  несовершеннолетних, освободившихся из
воспитательной   колонии;   ведется   учет   граждан,   обучающихся
в образовательных    учреждениях    начального    профессионального
образования,  из числа лиц, освободившихся из учреждений исполнения
наказаний   Тюменской   области.   В   образовательных  учреждениях
начального  профессионального образования зарезервированы места для
обучения лиц данной категории.
    Согласно   информации   УФСИН   за   9  месяцев  2009  года  из
воспитательной  колонии  освободилось  35  человек,  в том числе 27
несовершеннолетних.
    По     данным    мониторинга    профессиональной    подготовки,
переподготовки и трудоустройства несовершеннолетних, освободившихся
из воспитательной колонии:
    8    человек    продолжили   обучение   в   общеобразовательных
учреждениях;
    7 человек  поступили  в учреждения начального профессионального
образования;
    6 человек приступили к работе;
    5 человек состоят на учете в центре занятости;
    1 человек находится в розыске.
    В    рамках    информационно-разъяснительной   работы   активно
используется   кадровый   потенциал   опорных  (базовых)  кабинетов
по профилактике  психоактивных  веществ.  В настоящее время на базе
школ   области   работает   55   кабинетов,  основным  направлением
деятельности которых является координация просветительской работы с
привлечением   специалистов   других   ведомств.  Проводится  также
индивидуальная  работа  с обучающимися  и  их  родителями  в  форме
консультирования,      тренингов,      оказания     педагогической,
психологической помощи.
    За  9  месяцев  2009  года  на  базе  кабинетов по профилактике
психоактивных веществ проведено 10724 профилактических мероприятия,
в том числе с участием:
    участковых      инспекторов      подразделений     по     делам
несовершеннолетних органов внутренних дел - 1048 мероприятий;
    специалистов здравоохранения - 1575 мероприятий;
    педагогов, психологов, социальных педагогов - 2321 мероприятие;
    специалистов  учреждений по спорту и молодежной политике - 1044
мероприятия;
    представителей     общественности     (управляющих     советов,
попечительских    советов,    общественных   организаций)   -   670
мероприятий.
    Также  проведены  консультации:  для  родителей  –  12204;  для
учащихся – 17825, в том числе для учащихся «группы риска» - 5927.
    Органы  управления  по  делам  молодежи  и  организации органов
управления по делам молодежи
    Основным  подходом  органов  управления  по делам молодежи и их
организаций    к    профилактической   работе   по   предотвращению
правонарушений     и    других    форм    асоциального    поведения
несовершеннолетних  является  организация  их  досуговой и трудовой
занятости,  вовлечение  в  педагогически организованную и социально
ориентированную  деятельность.  При  этом особое внимание уделяется
работе   с   подростками,   зарегистрированными   в   банке  данных
несовершеннолетних «группы особого внимания», состоящими на учете в
комиссиях  по  делам  несовершеннолетних,  подразделениях  по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел и включенными в программы
индивидуальной профилактической работы.
    Спортивно-досуговая  занятость  детей  осуществляется  на  базе
центров  физкультурно-оздоровительной  работы  по месту жительства,
где в течение 2009 года регулярно занималось 83,1 тыс. подростков и
молодежи  (2008  год - 72 тыс. человек), из них 1,2 тыс. подростков
«группы  особого  внимания»;  а  также  в  системе  дополнительного
образования  спортивной  направленности,  где  занималось 41,9 тыс.
детей и молодежи.
    Физкультурно-спортивная     работа     активно     ведется    в
общеобразовательных  учреждениях - 63,1 тыс. человек, в учреждениях
начального  профессионального  образования  -  4,7  тыс. человек, в
учреждениях средне-специального профессионального образования - 6,4
тыс. человек, в высших учебных заведениях -18,5 тыс. человек.
    Досуговая  занятость  детей  и подростков организуется также на
базе  83  организаций  сферы  молодежной  политики,  из  которых 55
организаций  реализуют программы дополнительного образования детей.
Услуги  дополнительного  образования  несовершеннолетним гражданам,
включая  детей  из  малообеспеченных, многодетных и неблагополучных
семей,  оказываются  учреждениями  на  бесплатной  основе  в рамках
бюджетного   задания.  По состоянию  на  31.12.2009  по  программам
дополнительного    образования    социально    -   педагогического,
культурологического,   спортивно  -  технического,  физкультурно  -
спортивного,         художественно         -         эстетического,
туристско-краеведческого,    эколого-биологического,    военно    -
патриотического  и  научно-технического  направлений  на постоянной
основе  занималось  41,47  тыс.  человек  (в  2008  году  - 27 тыс.
человек),  из  них более 450 несовершеннолетних, сведения о которых
внесены в банк данных несовершеннолетних «группы особого внимания».
    По предварительным итогам 2009 года, доля молодежи, участвующей
в деятельности  общественных  объединений, составила 29,5% от числа
молодежи в возрасте 14 - 24 лет, или 72 тыс. человек. Ежеквартально
в  городских  округах  и  муниципальных  районах  Тюменской области
проводятся   обучающие   мероприятия   для   лидеров   общественных
объединений,  руководителей  школьного  самоуправления. Так, в 2009
году  обучение  по  этим программам прошли более 10 тыс. человек, в
том числе по областным обучающим программам - 690 человек.
    Также  большое  внимание  уделяется  патриотическому воспитанию
детей и молодежи. В 2009 году количество специализированных классов
добровольной  подготовки  граждан  к  военной  службе составило 210
(2008  год  –  171),  в  которых  обучение  проходят более 4,1 тыс.
человек  (в  2008  году –  3,4  тыс.  человек).  Продолжает  работу
Тюменский    областной    поисковый   центр,   охватывающий   своей
деятельностью  18 поисковых отрядов (300 человек). Число участников
социально-благотворительного  движения  достигло  13,2 тыс. человек
(2008 год - более 9 тыс. человек).
    Всего    в    систематическую   деятельность   в   организациях
патриотической  направленности были вовлечены более 23 тыс. граждан
в  возрасте  от  7  до  29 лет, в том числе 474 ребенка, сведения о
которых  внесены  в  банк данных несовершеннолетних «группы особого
внимания».
    В   рамках   организации  работы  по  профилактике  наркомании,
алкоголизма,   других  асоциальных  явлений,  пропаганде  здорового
образа  жизни  проводятся  информационно-просветительские  акции  и
массовые мероприятия.
    В  2009  году во всех муниципальных районах и городских округах
Тюменской  области  реализовывался  проект  «Лето – пора находок, а
не потерь!».  В  его реализации приняли участие организации системы
профилактики:    учреждения    культуры,    молодежной    политики,
образования,   социальной  защиты  населения,  спорта.  Мероприятия
проекта  осуществлялись  в  рамках  организации работы стационарных
загородных  оздоровительных  лагерей,  лагерей дневного пребывания,
площадок  по  месту  жительства.  Кроме  того,  в целях организации
летнего отдыха несовершеннолетних «группы особого внимания» на базе
стационарных оздоровительных лагерей, лагерей дневного пребывания и
палаточных   лагерей   в   рамках  проекта  проводились  профильные
профилактические  смены.  На  базе  лагерей  дневного  пребывания в
июне-августе  2009  года  проведено  более  4 тыс. профилактических
мероприятий   с   участием   свыше   130  тыс.  человек  (с  учетом
многоразового  охвата),  на  базе досуговых площадок - свыше 4 тыс.
профилактических  мероприятий с охватом 88 тыс. детей и молодежи (с
учетом многоразового охвата).
    С  17 мая по 27 июня 2009 года во всех 26 муниципальных районах
и   городских   округах   Тюменской   области   проведен  областной
профилактический    марафон   «Тюменская   область   -   территория
независимости»,   приуроченный   к Международному   дню   борьбы  с
пьянством  (17  мая),  Международному  дню  без  табака  (31  мая),
Международному  дню  борьбы  с  наркоманией  и  незаконным оборотом
наркотиков (26 июня). В ходе марафона осуществлялись мероприятия по
профилактике  наркомании,  алкоголизма, других асоциальных явлений,
пропаганде    здорового    образа    жизни   (лекционные   занятия,
видеолектории,   беседы,  тренинги,  "круглые  столы",  диспуты  по
вопросам,  связанным  с  употреблением психоактивных веществ) среди
детей и молодежи, в том числе «группы риска», родителей, работающей
молодежи    и    трудовых    коллективов.    В    целях    оказания
организационно-методической  поддержки,  специализированной  помощи
населению  в  период  проведения  марафона была организована работа
передвижного    консультативного    пункта   «Тропинки   здоровья».
Специалистами  государственного  автономного  учреждения  Тюменской
области    «Областной    центр    профилактики    и   реабилитации»
(врач-нарколог,  психолог,  консультант  по химической зависимости,
психотерапевт)      организованы     информационно-разъяснительные,
профилактические             мероприятия,            осуществлялась
информационно-консультативная   помощь   населению   по   различным
вопросам,  связанным с употреблением психоактивных веществ. Всего в
рамках марафона выполнено около 1400 профилактических мероприятий с
охватом населения более 54 тыс. человек.
    В  декабре  2009 года во всех муниципальных районах и городских
округах Тюменской области была проведена областная профилактическая
акция  «Скажи  жизни «ДА!», приуроченная к Всемирному дню борьбы со
СПИДом.
    Всего  в  рамках  акции  организовано  452 массовых мероприятия
с участием  87,3  тыс.  человек  (в  мероприятиях  приняли  участие
учащиеся  общеобразовательных  учреждений,  учреждений  начального,
среднего  и  высшего  профессионального  образования,  родительская
общественность,   специалисты   органов   и   организаций   системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних).
    Доля  несовершеннолетних,  состоящих  на учете в подразделениях
по делам  несовершеннолетних  органов  внутренних  дел,  охваченных
профилактическими программами и мероприятиями, от общей численности
несовершеннолетних   данной   категории,  в  2009  году  составила,
по предварительным итогам, 95% (2008 год - 93,5%).
    В    целях    развития    добровольческого    профилактического
общественного  движения  реализуется  программа «Волонтер» (более 4
тыс. участников),  ориентированная  на  формирование  в  детской  и
молодежной   среде  ценностей  здорового  образа  жизни,  социально
ответственного  поведения,  на  отказ от употребления психоактивных
веществ  (наркотики,  алкоголь,  табак). Для развития волонтерского
движения регулярно проводятся обучающие профильные смены с участием
специалистов организаций системы профилактики.
    Система  сквозного  сопровождения подростков, требующих особого
внимания,  получила  развитие  в  проекте «Ступени», реализуемом на
базе  государственного  автономного  учреждения  Тюменской  области
«Областной  центр  профилактики  и  реабилитации»  (далее – Центр).
Участие   в   проекте   принимают  несовершеннолетние,  склонные  к
употреблению психоактивных веществ и состоящие на учете в комиссиях
по    делам    несовершеннолетних,    подразделениях    по    делам
несовершеннолетних  органов  внутренних дел. В течение 3 месяцев на
базе   Центра   подростки   проходят   реабилитацию  по специальным
программам:  получают  необходимый  комплекс услуг (медикаментозное
лечение,           социально-психологическая          реабилитация,
профориентация), продолжают обучение по                   программе
общеобразовательной     школы,     имеют     возможность     пройти
профессиональную   подготовку   по специальностям,   востребованным
в Тюменской   области   -   повар,   каменщик,   плотник  и  другие
специальности.    В постреабилитационный    период   осуществляется
индивидуальное  сопровождение  каждого подростка куратором по месту
жительства.  В  2009  году в Центре полный курс реабилитации прошли
350  несовершеннолетних,  состоящих  на  учете  в комиссии по делам
несовершеннолетних  и  сведения  о  которых  внесены  в банк данных
несовершеннолетних    «группы    особого    внимания»,    из   них:
4 - несовершеннолетние,   вернувшиеся   из  мест  лишения  свободы,
55 - осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
    В   2009   году   в  Тюменской  области  реализовывался  проект
по привлечению   родителей  учащихся  к  осуществлению  мероприятий
по раннему     выявлению     потребителей     наркотиков    методом
иммунохромотографической     диагностики    (экспресс-тестирования)
с распространением    среди    них   информационно-просветительской
продукции   и   экспресс-тестов.   В   целях  осуществления  данных
мероприятий  для  родителей разработаны специальные буклеты Z-CARD,
содержащие   информацию   о признаках   употребления  наркотиков  и
способах   выявления  фактов  употребления  наркотиков  в  домашних
условиях,   а   также   информацию  о службах  помощи.  К  буклетам
прилагались экспресс-тесты.

 Органы управления здравоохранением и организации здравоохранения

    Организациями  здравоохранения  в  2009 году проведено 18 акций
профилактической   направленности,   103  семинара  для  педагогов,
социальных  и медицинских работников, инспекторов комиссий по делам
несовершеннолетних,   подразделений   по  делам  несовершеннолетних
органов  внутренних  дел,  волонтеров. Лекциями и беседами охвачено
более 15 тыс. человек.
    По вопросам профилактики ВИЧ-инфекции подготовлено 262 передачи
на радио и телевидении, 66 информаций для печатных изданий.
    Лечебно-профилактические         учреждения        осуществляют
профилактическую    работу    путем    участия    в    деятельности
функционирующих  в  Тюменской  области 55 кабинетов по профилактике
психоактивных веществ.
    За  9  месяцев  2009  года  на  базе  кабинетов по профилактике
психоактивных   веществ  с  участием  специалистов  здравоохранения
проведено 1575 мероприятий.
    Подготовлено  150  волонтеров  для  работы, связанной первичной
профилактикой  ВИЧ-инфекции,  в  рамках  программы  «Равный обучает
равного»,     423    волонтера    обучались    в    государственном
лечебно-профилактическом  учреждении  Тюменской  области «Областной
наркологический диспансер» (далее – наркологический диспансер).
    Создана   система   оказания  помощи  наркологическим  больным,
которая    включает    три   этапа:   амбулаторный,   стационарный,
реабилитационный.     В настоящее     время    работают:    детское
наркологическое    отделение    со стационаром    на    15    коек,
специализированные      подростковые      кабинеты      в структуре
наркологического    диспансера,    наркологические    кабинеты    в
территориальных    учреждениях   здравоохранения,   что   позволяет
оказывать   адекватную  специализированную  помощь  на  современном
уровне.
    Специалисты  наркологического  диспансера  активно сотрудничают
с медицинскими  работниками  лечебных  учреждений  и  специалистами
в муниципальных   образованиях  области  по  вопросам  медицинского
освидетельствования  и  раннего  выявления наркологических больных.
Информационные   письма   о   несовершеннолетних,  уклоняющихся  от
консультирования  и  обследования  у  врача-нарколога, направляются
в подразделения по делам несовершеннолетних.
    В   ходе   операции   «Подросток»  в  2009  году  специалистами
освидетельствовано:
    60 несовершеннолетних, задержанных за пребывание в общественных
местах в состоянии алкогольного опьянения;
    54  несовершеннолетних, замеченных в употреблении психоактивных
веществ.
    С   указанными  несовершеннолетними  и  их  родителями  ведется
разъяснительная работа.
    Выявление  источников  инфекций,  передаваемых  половым  путем,
осуществляется      специалистами     государственного     лечебно-
профилактического    учреждения    Тюменской   области   «Областной
кожно-венерологический диспансер» с филиалами в городах Тобольске и
Ишиме и специалистами в муниципальных районах области. В диспансере
работает  специализированный  кабинет  консультирования подростков,
осуществляется    круглосуточная   работа   пункта   индивидуальной
профилактики.

                    Органы занятости населения

    В     целях     оказания     содействия    в    трудоустройстве
несовершеннолетних граждан органами занятости населения принимаются
меры  по  заключению  договоров  с  работодателями  по  обеспечению
рабочими местами несовершеннолетних. В 2009 году органами занятости
населения  заключено 1420 договоров, в рамках которых трудоустроено
23922  несовершеннолетних.  В период  участия  во временных работах
несовершеннолетним  гражданам  центрами  занятости  населения  была
произведена выплата материальной поддержки.
    Приоритетное   право  на  участие  во  временных  работах  было
предоставлено    несовершеннолетним   из   социально   незащищенных
категорий, «группы особого внимания», а также находящимся в трудной
жизненной ситуации. Так, из общего числа трудоустроенных подростков
55,8%   -   несовершеннолетние   «группы   особого   внимания»  или
находящиеся  в трудной жизненной ситуации. В их числе: 362 человека
-  дети-сироты,  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей,  101
ребенок-инвалид,  515  несовершеннолетних,  состоящих  на  учете  в
комиссиях  по делам  несовершеннолетних,  более  11  тыс.  детей из
неполных, многодетных, неблагополучных семей.
    В    целях   профилактики   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних   оказываются   превентивные  профориентационные
услуги  лицам,  подлежащим  освобождению в ближайшие 3-6 месяцев. В
течение  2009  года  такие  услуги  получили 246 несовершеннолетних
граждан Тюменской воспитательной колонии.
    Подлежащим  освобождению  подросткам предоставляется информация
о спросе и предложениях на рынке труда по городу Тюмени и Тюменской
области,  а  также  о  возможности  профессионального  обучения  по
направлению   органов   службы   занятости,   получения   услуг  по
профессиональной ориентации, временной занятости.
    В  рамках стационарно-дистанционного сетевого проекта «Ступени»
в областной    центр   профилактики   и   реабилитации   направлено
на профессиональное  обучение  и  реабилитацию  35 подростков 16-17
лет,  зарегистрированных  в банке данных несовершеннолетних «группы
особого  внимания» и состоящих на учете в органах службы занятости,
33  из  которых  закончили  обучение.  Обучение  проводилось  по  6
профессиям   (специальностям):  плотник,  швея,  слесарь-ремонтник,
оператор ЭВМ, повар, каменщик.
    Скоординированные  действия  всех органов и организаций системы
профилактики   позволяют  максимально  эффективно  решать  проблемы
детской  безнадзорности и беспризорности, защищать законные права и
интересы несовершеннолетних.



    Приложение 2
    к постановлению областной  Думы
    от 11.02.2010 N 2007


                            Информация
         о реализации Закона Тюменской области «О системе
  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
               и защите их прав в Тюменской области»

        (представлена в областную Думу начальником МОБ ГУВД
по Тюменской области полковником милиции С.Г. Рыбаковым 20.01.2010)

    С  момента вступления в силу изменений Закона Тюменской области
«О системе    профилактики    безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних  и  защите их прав в Тюменской области» (далее –
Закон)    сотрудниками    органов    внутренних    дел    проведена
разъяснительная  работа среди населения, в том числе с привлечением
средств  массовой  информации, сети Интернет, а также путем прямого
общения  с гражданами и вручения информационного материала в рамках
работы  «кабинета  УУМ и ИДИ», организованного в августе на Цветном
бульваре г. Тюмени.
    С целью соблюдения законных прав и интересов несовершеннолетних
направлены  в  ГРОВД  рекомендации  «Об организации работы в рамках
реализации   Закона   «О   системе  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних  и  защиты  их  прав в Тюменской
области»,  на основании которых созданы мобильные группы с участием
представителей  ведомств  и  учреждений  системы  профилактики  для
работы в ночной период времени.
    ГУВД  по  Тюменской  области  разработан  проект  регламента «О
порядке   организации   работы   ведомств   и   учреждений  системы
профилактики  по реализации  Закона  в части ограничения нахождения
несовершеннолетних   в ночное   время  в  общественных  местах  без
сопровождения родителей или законных представителей».
    Проект  регламента  рассмотрен  на  заседании  межведомственной
рабочей группы при прокуратуре области. В настоящее время регламент
находится  на  согласовании с заинтересованными ведомствами системы
профилактики.     Вопросы     реализации     Закона    неоднократно
рассматривались   на  заседаниях  межведомственной  рабочей  группы
при прокуратуре области и руководстве ГУВД.
    На  территории Тюменской области созданы 72 мобильные группы из
числа    сотрудников   милиции,   представителей   заинтересованных
ведомств,  для  совместной  работы  по  выявлению  данного  состава
правонарушения,   привлекаются   члены   ДНД.  Время  работы  групп
определено   индивидуально  в каждом  муниципальном  образовании  с
учетом оперативной обстановки.
    В  областном  центре  в  вечернее  и ночное время дополнительно
организована    работа   сотрудников   ИДИ   в   составе   экипажей
патрульно-постовой   службы   милиции   (ежедневно   работает   4-5
автопатрулей).
    За  период  действия  Закона  выявлено 1066 несовершеннолетних,
находящихся   в  общественных  местах  в  ночное  время  суток  без
сопровождения родителей (из них в возрасте до 16 лет - 495).
    Передано  родителям  1000  несовершеннолетних,  63  –  в службу
экстренного   реагирования,   3 – в   центр  временного  содержания
несовершеннолетних правонарушителей.
    К   административной  ответственности  по  статье  2.5  Кодекса
Тюменской  области  об  административных правонарушениях привлечено
262   родителя.   Организована   работа  по  проверкам  учреждений,
предназначенных  для реализации товаров сексуального характера либо
алкогольной  продукции,  пива  и  напитков,  изготавливаемых на его
основе.   Выявлено   в  данных  учреждениях  5  несовершеннолетних:
по одному   на   территории  г. Ялуторовска  и  г. Ишима;  3  –  на
территории Тюменского района, к административной ответственности по
части З  статьи  2.5  указанного Кодекса привлечено два должностных
лица в  г.Ялуторовске и г. Ишиме.
    За    указанный    период    снизилось   на   6,3%   количество
несовершеннолетних,     совершивших    преступления.    Подростков,
пострадавших от преступных посягательств в ночное и вечернее время,
не зарегистрировано.