Указ Губернатора Свердловской области от 05.08.2008 № 876-УГ

         В 2007 году в 62  муниципальных  образования  в  Свердловской
области  из  воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных
учреждений  закрытого  типа  для  детей  и  подростков  с   девиантным
поведением  вернулось  359  подростков,  в том числе из воспитательных
колоний -  227  человек.  Более  40  процентов  от  общего  количества
вернувшихся несовершеннолетних продолжали получение образования, в том
числе 19,5 процента - в общеобразовательных  учреждениях  Свердловской
области,  16,2  процента -  в  вечерних  (сменных) общеобразовательных
школах, 10,8 процента -  в  учреждениях  начального  профессионального
образования.   В  целом  количество  несовершеннолетних,  продолжающих
образование существенно не изменилось (2007 год - 46,5 процента,  2006
год - 49 процентов).
         Несомненно положительным результатом  в  системе  образования
детей,   имеющих   проблемы   с   законом,   стало   открытие   Центра
психолого-педагогической реабилитации и  коррекции  «Перспектива»  при
Нижнетагильском  профессиональном училище № 31 для несовершеннолетних,
вернувшихся      из      воспитательных      колоний,      специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
         На  начало  2008  года  в  Центре  проживали   и   продолжали
образование  12  несовершеннолетних.  Направление  подростков  в Центр
осуществлялось в тесном  взаимодействии  с  учреждениями,  из  которых
выпускались несовершеннолетние, и территориальными комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
         Глава 7. Исполнение законодательства о труде и  охране  труда
несовершеннолетних
         Обеспечение реализации  трудовых  прав  детей  и  подростков,
создание   качественной   системы   их   профессиональной  подготовки,
переподготовки  и  трудоустройства  является  одним  из   приоритетных
направлений в деятельности органов государственной власти Свердловской
области.
         Проводимая  органами  государственной   власти   Свердловской
области   работа   по   организации   профессиональной   подготовки  и
трудоустройства  несовершеннолетних   граждан   Свердловской   области
характеризуется стабильным улучшением ее качественных и количественных
характеристик.
         Всего  на  занятость  подростков  по  программе  «Организация
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет» в 2007 году израсходовано 71331100 рублей  (в  2006  году -
58646900 рублей), в том числе средства:
         областного  бюджета,  поступившие   из   Федерального   фонда
компенсаций   в   виде   субвенций   бюджетам   субъектов   Российской
Федерации, - 24681300 рублей, или 34,6 процента от общих затрат;
         областного бюджета - 670500 рублей, или 0,9 процента от общих
затрат;
         местных бюджетов - 19444600  рублей,  или  27,3  процента  от
общих затрат;
         работодателей - 26381700 рублей, или 37  процентов  от  общих
затрат;
         фонда  социального  страхования,   экологического   фонда   и
другие - 153000 рублей, или 0,2 процента от общих затрат.
         Реализация комплекса мер по  организации  трудовой  занятости
подростков  в  возрасте  от 14 до 18 лет в 2007 году позволила создать
условия  для   трудовой   занятости   53601 несовершеннолетнего,   что
составило 101,7 процента к уровню 2006 года (52710 человек).
         В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были
обеспечены  временной  работой  10712  подростков,  что  составило 132
процента к уровню 2006 года (8115 человек).
         С учетом поставленной в 2006 году  задачи  по  обеспечению  в
приоритетном порядке трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в  2007 году  численность  трудоустроенных
несовершеннолетних граждан, относящихся к «группе риска», по сравнению
с 2006 годом увеличилась. Так, возможность временного  трудоустройства
в    2007 году    получили    1400    подростков,    имеющих    статус
«ребенок-сирота», что составило 103,5 процента к уровню 2006  года  (в
2006  году -  1353  человека);  994 подростка, находящегося под опекой
(попечительством), что составило 120,6 процента  к  уровню  2006  года
(в 2006  году -  824  человека); 1179 подростков, состоящих на учете в
территориальных комиссиях по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их
прав,  что  составило 102,8 процента к уровню 2006 года (в 2006 году -
1147  человек);   36   подростков,   не   посещающих   образовательные
учреждения,  что  составило  279,9 процента к уровню 2006 года (в 2006
году - 13 человек); 207 детей-инвалидов, что составило 139,9  процента
к уровню 2006 года (в 2006 году - 148 человек).
         В целом в рамках реализации программы «Организация временного
трудоустройства  несовершеннолетних  граждан  в  возрасте  от 14 до 18
лет» трудоустроено 17630 подростков, относящихся к «группе риска». Это
составило  32,9  процента  от общего числа несовершеннолетних граждан,
участвовавших во временном трудоустройстве по программе в 2007 году.
         Органами  службы  занятости  Свердловской  области   накоплен
положительный  опыт  взаимодействия с органами образования, социальной
защиты и здравоохранения, органами внутренних дел в  решении  вопросов
совершенствования  профориентационной  работы  с  несовершеннолетними,
обучающимися  в  образовательных   учреждениях,   а   также   оказания
профориентационных    услуг    трудным   подросткам   и   профилактики
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
         Для организации трудоустройства подростков в возрасте  от  14
до  18  лет,  состоящих  на  учете  в  органах  внутренних  дел,  и их
родителей, а также в  целях  взаимодействия  в  данном  направлении  с
субъектами   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних на территории Свердловской области в 2007 году было
проведено   несколько   краткосрочных   целевых  мероприятий:  «Труд»,
«Единый  день  профилактики»,  «Безнадзорные  дети»,  «Игла»,  «Лето»,
«Условник», «Семья», «Школьник» и другие мероприятия.
         В течение 2007  года  осуществлялась  работа  по  организации
шефства     профконсультантов    органов    службы    занятости    над
располагающимися   на   территориях   муниципальных   образований    в
Свердловской     области    специализированными    учреждениями    для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по оказанию
профориентационных  услуг  воспитанникам  учреждений  государственного
воспитания (детских домов, школ-интернатов).
         В 2007 году постоянно  велась  работа  по  привлечению  новых
социальных   партнеров   для  организации  временного  трудоустройства
несовершеннолетних  граждан  в  свободное  от  учебы  время.   Впервые
заключен  договор об организации временного трудоустройства подростков
с Екатеринбургским почтамтом на 46 рабочих мест, созданы и работали  в
летнее   время   «отряды  мэра»  на  территориях  поселков  Шалинского
городского  округа  и  городского  округа  Староуткинск.  Существенную
помощь  в  организации  временной  занятости несовершеннолетних оказал
Красногвардейский   приход   Екатеринбургской   Епархии.    Подростки,
трудившиеся   под   руководством   настоятеля  прихода  Отца  Николая,
проделали  большую  работу  по  благоустройству  территории   поселка,
территории     вокруг    храма,    помогали    воспитателям    летнего
оздоровительного лагеря.
         Для несовершеннолетних,  проживающих  в  сельской  местности,
также   была   организована   возможность  трудоустройства.  Всего  во
временных работах приняли участие 14282 подростка в возрасте от 14  до
18 лет, проживающих в сельской местности.
         Деятельность государственных учреждений  занятости  населения
Свердловской    области   по   оказанию   государственных   услуг   по
профессиональной ориентации в 2007 году  характеризуется  существенным
увеличением численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
17 лет, получивших  услуги  по  профессиональной  ориентации  в  целях
выбора  сферы  деятельности  (профессии), по сравнению с 2006 годом. В
2007 году указанные услуги получили 53190 человек, или 113,5  процента
к  уровню  2006  года  (46877 человек). Таким образом можно говорить о
преодолении   сложившейся   в   2005-2006   годах   и    обусловленной
неблагоприятной   демографической   ситуацией   негативной   тенденции
уменьшения   количества   несовершеннолетних    граждан,    охваченных
профориентационными услугами службы занятости.
         По сравнению с 2006 годом увеличилась  численность  отдельных
категорий    несовершеннолетних    граждан,   получивших   услуги   по
профессиональной  ориентации,  в  том  числе  детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей, - 1207 человек, или 104,6 процента
к уровню  2006  года  (1154  человека),  учащихся  общеобразовательных
учебных  заведений -  40418  человек, или 111,4 процента к уровню 2006
года (36284 человека),  несовершеннолетних  граждан,  освобожденных  и
подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных
учебно-воспитательных  учреждений   закрытого   типа   для   детей   и
подростков с девиантным поведением - 390 человек, или 216,7 процента к
уровню 2006 года (180 человек).
         Увеличение численности данной  категории  населения  в  общем
количестве    несовершеннолетних   граждан,   получивших   услуги   по
профессиональной  ориентации  в  целях   выбора   сферы   деятельности
(профессии), обусловлено реализацией комплексного плана мероприятий по
устройству    несовершеннолетних,    вернувшихся    в    муниципальные
образования,  расположенные  на  территории  Свердловской  области, из
воспитательных колоний, специальных  учебно-воспитательных  учреждений
закрытого  типа для детей и подростков с девиантным поведением на 2007
год, утвержденного постановлением Правительства  Свердловской  области
от  27.03.2007  № 245-ПП  (создание справочно-консультационных пунктов
службы занятости Свердловской области на базе воспитательных колоний и
учебных заведений закрытого типа).
         Молодежь в возрасте до 18  лет  является  одной  из  наиболее
уязвимых  категорий населения на современном рынке труда, поскольку не
имеет ни  профессии,  ни  специальности,  ни  опыта  работы.  Проблема
трудоустройства  данной  категории  населения  самым  непосредственным
образом связана с получением профессионального образования.
         В течение 2007 года закончили  профессиональное  обучение  по
направлению    государственных    учреждений    занятости    населения
Свердловской области 1304 человека  из  числа  безработных  граждан  в
возрасте 16-17 лет (в 2006 году - 1579 человек).
         В 2007 году было продолжено взаимодействие  областной  службы
занятости  с  военными комиссариатами на основе договоров о совместной
деятельности по профконсультированию и обучению неработающей  молодежи
допризывного  возраста рабочим профессиям, родственным военно-учетным.
В 2007 году по направлению службы занятости направлены на профобучение
423  человека,  6800  человек  из  числа допризывной молодежи получили
услуги по военно-профессиональной ориентации.
         Качественное   трудоустройство   несовершеннолетних   граждан
традиционно    обеспечивалось    Департаментом   по   делам   молодежи
Свердловской области через организацию  сети  летних  молодежных  бирж
труда   в   муниципальных   образованиях   в   Свердловской   области,
информационное   и   методическое   сопровождение   деятельности    по
трудоустройству молодежи.
         В 2007 году  Департаментом  по  делам  молодежи  Свердловской
области  были  заключены  договоры с 55 муниципальными образованиями в
Свердловской   области   на   оплату   65 ставок    специалистов    по
трудоустройству молодежи в свободное от учебы время (летних молодежных
бирж  труда)  (в  2006  году -  46).  Помимо   этого   на   территории
Свердловской  области  действуют  40  постоянно действующих молодежных
бирж труда, которые предоставляют подросткам  разнообразные  услуги  в
сфере трудоустройства.
         В 2007  году  такие  услуги  получили  75683  подростка,  что
составляет  20,8  процента  от общего числа молодежи этого возраста, в
том числе: профориентационные услуги - 7110 человек (1,95 процента  от
общего  числа  молодежи  этого  возраста),  услуги по информированию о
рынке труда - 6 426 человек (1,75 процента от  общего  числа  молодежи
этого  возраста), услуги по трудоустройству - 62147 несовершеннолетних
граждан (17,1 процента от общего числа молодежи  этого  возраста),  из
них  6631  человек -  в  Северном  управленческом  округе Свердловской
области;  11519  человек -  в  Горнозаводском  управленческом   округе
Свердловской области; 9196 человек - в Восточном управленческом округе
Свердловской области; 11625 человек - в  Южном  управленческом  округе
Свердловской  области; 5071 человек - в Западном управленческом округе
Свердловской области;  9104  человека -  в  муниципальном  образовании
«город Екатеринбург».
         В муниципальных образованиях в Свердловской  области  в  2007
году была продолжена работа по привлечению подростков к организованным
формам   занятости -   формировались   постоянные   трудовые    отряды
старшеклассников,  создавалась  система  их  круглогодичной занятости,
проводились соревнования. Всего в 2007 году была  организована  работа
1177 трудовых  отрядов  несовершеннолетних  граждан общей численностью
22816 человек.
         Стало    традицией    проведение    мероприятий     различной
направленности  для трудовых отрядов несовершеннолетних граждан как на
территориях муниципальных образований в Свердловской области, так и на
уровне  административных управленческих округов и Свердловской области
в   целом:   проведение   областного   конкурса    трудовых    отрядов
несовершеннолетних граждан «Будущее строим сами!», трудовых молодежных
акций «Старт трудового лета» и других мероприятий.
         Особенностью   трудоустройства   несовершеннолетних   граждан
являлось большое количество ограничений по времени производства работ,
перечню  работ,  соблюдению  санитарных   требований   к   выполняемым
работам, требований охраны труда и техники безопасности.
         Поставленная в 2006 году задача по снижению  числа  нарушений
трудового  законодательства  в отношении работающих несовершеннолетних
граждан в 2007 году максимально выполнена.
         С целью профилактики нарушений  законодательства  о  труде  и
охране    труда   несовершеннолетних   в   большинстве   муниципальных
образований в Свердловской области при участии Министерства  экономики
и   труда  Свердловской  области  вопросы  обеспечения  трудовых  прав
несовершеннолетних  при  организации  их   труда   в   летний   период
рассматривались на заседаниях координационных комиссий по охране труда
и   трехсторонних   комиссий   по   регулированию   социально-трудовых
отношений   с   приглашением   руководителей  организаций,  в  которых
трудились подростки в летний период. Виды и объемы предлагаемых  работ
для   несовершеннолетних  согласовывались  с  Управлением  Федеральной
службы по надзору в сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия
человека  по  Свердловской  области. В договоры между работодателями и
территориальными службами занятости населения включались обязательства
по   обеспечению   безопасности   труда  подростков,  и  осуществлялся
периодический контроль за их исполнением. Проведены  целевые  проверки
соблюдения   трудовых   прав   несовершеннолетних  в  75  организациях
Свердловской области.
         Государственной инспекцией труда  в  Свердловской  области  в
2007  году  организовано  64 проверки  по вопросу соблюдения трудового
законодательства  Российской  Федерации  в  отношении   работников   в
возрасте  до  18  лет,  в  ходе  которых  было  выявлено 124 нарушения
трудовых прав несовершеннолетних (в 2006 году -  в  ходе  45  проверок
выявлено  99  нарушений).  Так,  в  ходе проверок были установлены: не
соблюдение  требований  законодательства,  запрещающих   администрации
устанавливать  испытание  при  приеме  на  работу  лиц,  не  достигших
восемнадцати  лет;  случаи   увольнения   подростков   по   инициативе
администрации   без   согласия   территориальной   комиссии  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав и Государственной инспекции  труда
в  Свердловской  области; незаключение с несовершеннолетними трудового
договора (контракта) в письменной форме;  несоблюдение  администрацией
предприятий    требований   законодательства   об   установлении   для
несовершеннолетних работников сокращенной  продолжительности  рабочего
времени;  прием  на  работу  подростков  моложе  восемнадцати  лет без
предварительного  медицинского  осмотра;  нарушения   по   определению
администрацией  продолжительности  ежегодных отпусков, предоставляемых
подросткам;    отсутствие    повторного     инструктажа     работающих
несовершеннолетних  по  охране  труда  на  рабочем месте; несоблюдение
требований к организации режима труда и отдыха несовершеннолетних  при
работе  на  ПЭВМ  (ПК); не выплата заработной платы несовершеннолетним
при сокращенной продолжительности  ежедневной  работы  в  размере  как
работникам  соответствующих категорий при продолжительности ежедневной
работы; неознакомление подростов с их правом отказаться  от  работы  в
ночное время; допуск к работе на неисправном оборудовании.
         По   результатам   проведенных    проверок    Государственной
инспекцией  труда  в  Свердловской  области  выдано  71 предписание об
устранении нарушений трудового законодательства в отношении работников
в  возрасте  до  18  лет,  наложено  14  административных  штрафов  на
должностных   лиц,   юридических    лиц    и    лиц,    осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за
нарушение трудовых прав несовершеннолетних.
         Кроме того, в 2007 году Государственной  инспекцией  труда  в
Свердловской  области  было расследовано 2 несчастных случая с тяжелым
исходом, происшедших с работниками в возрасте до 18 лет, в обществе  с
ограниченной  ответственностью  «Кедр»  (Шалинский  городской округ) и
обществе с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Заря»  (Ирбитское
муниципальное образование). По результатам расследования виновные лица
привлечены к административной ответственности. Несчастных  случаев  на
производстве со смертельным исходом с работниками в возрасте до 18 лет
в 2007 году не зафиксировано.
         В целом процесс  организации  профессиональной  подготовки  и
трудоустройства несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2007
году   характеризовался   такими   положительными   тенденциями,   как
увеличение    финансирования    программы    «Организация   временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в  возрасте  от  14  до  18
лет»,  общее увеличение численности трудоустроенных несовершеннолетних
граждан,  относящихся  к  «группе   риска»,   увеличение   численности
несовершеннолетних  граждан,  получивших  услуги  по  профессиональной
ориентации, совершенствование  профориентационной  работы  с  трудными
подростками.
         Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков
         Организация  качественного  отдыха  и   оздоровления   детей,
проведение  системных  и  эффективных  оздоровительных  мероприятий  с
учетом особенностей детей и подростков позволяет не только сохранить и
улучшить  здоровье  подрастающего  поколения, но и внести существенный
вклад в стабилизацию демографической ситуации Свердловской области.
         Анализ положения детей в  современном  обществе  предполагает
комплексный подход, включающий оценку условий нравственного, духовного
и интеллектуального развития подрастающего поколения.
         В развитии  личности  ребенка  огромную,  невосполнимую  роль
играет  художественное  творчество, формирующее духовность, повышающее
общественную активность, развивающее творческие  дарования  детей.  На
государственном  уровне  должно  оказываться  содействие  выявлению  и
развитию природных задатков одаренных детей, а также созданию  условий
для   творческой   деятельности  всех  категорий  детского  населения.
Организация досуговой  занятости  средствами  культуры  и  искусства -
реальная   альтернатива   детской   и   подростковой   безнадзорности,
являющейся одной из предпосылок совершения противоправных действий.
         Свердловская  область  располагает  широкой  и  разветвленной
сетью    государственных   и   муниципальных   организаций   культуры,
деятельность которых  более  чем  на  80  процентов  ориентирована  на
детское население.
         На 1 января 2008 года сеть организаций культуры  Свердловской
области   включала   32 профессиональных   театра   и   7   концертных
организаций; 185 детских школ искусств (сокращение  на  7  единиц);  8
образовательных  учреждений  среднего  профессионального образования в
сфере культуры и искусства; 108 государственных и муниципальных музеев
(рост  сети  на  1  единицу);  117  детских библиотек (сокращение на 3
единицы); 902 учреждения культурно-досугового типа  (сокращение  на  2
единицы); 10 парков культуры и отдыха; 2 стационарных цирка.
         В воспитании самостоятельной, активной, хорошо адаптируемой к
жизненным  реалиям  личности  большое  значение  имеет  художественное
творчество.  В  2007  году  на  постоянной  основе   в   муниципальных
организациях  культуры и образовательных учреждениях в сфере искусства
и культуры занимались  113572  ребенка  и  подростка,  что  составляет
28 процентов   от   общего  количества  детского  населения  школьного
возраста,  из  них  68117 человек -   участники   детских   творческих
коллективов,  работающих  на  базе  домов,  дворцов культуры и клубов,
44799  человек -  учащиеся  детских  школ  искусств,   656   человек -
обучающиеся   по   программам   дополнительного  образования  детей  в
образовательных учреждениях среднего профессионального  образования  в
сфере искусства и культуры.
         Решение задачи  привлечения  детей  к  участию  в  творческой
деятельности   напрямую   связано   с   обеспечением   доступности   и
привлекательности   услуг,   предоставляемых   учреждениями   культуры
области.   Достижение  привлекательности  культурных  услуг  осложнено
серьезным отставанием материально-технической базы учреждений культуры
от требований и запросов граждан.
         Правительством Свердловской области предпринимались меры  для
совершенствования  материально-технической  базы  учреждений культуры,
повышения доступности и привлекательности культурных услуг. Выделенные
в  2001-2007  годах  средства  областного  бюджета  позволили  снизить
процент домов культуры и клубов,  находящихся  в  неудовлетворительном
состоянии, с 54 до 44 процентов.
         В 2007 году  в  рамках  реализации  регионального  компонента
приоритетного  национального  проекта  в  сфере  культуры Свердловской
области,  утвержденного  постановлением   Правительства   Свердловской
области  от  29.03.2006 г.  № 280-ПП,  были  реализованы  мероприятия,
напрямую   связанные    с    повышением    привлекательности    услуг,
предоставляемых   организациями   культуры   детям  и  подросткам:  на
проведение  капитального  ремонта  зданий,   в   которых   расположены
организации    культуры,    было    выделено    19899   тысяч   рублей
(отремонтировано  53  здания),  на   оснащение   учреждений   культуры
современным  оборудованием,  вычислительной  и множительной техникой -
10000  тысяч  рублей  (приобретено  389   единиц   оборудования);   на
комплектование     фондов     муниципальных     библиотек     книгами,
книгоиздательской   продукцией,   оснащение   библиотек   компьютерной
техникой,  подключение к сети Интернет - выделено 19901 тысяча рублей;
на приобретение сценической одежды, обуви, специального оборудования и
транспортных      средств      для      коллективов     художественной
самодеятельности -    7000    тысяч    рублей;     на     приобретение
модернизированных   автоклубов -   8000 тысяч   рублей;  на  поддержку
муниципальных  культурно-досуговых  учреждений  выделено   10000 тысяч
рублей.
         Вместе с тем  основным  критерием  доступности  для  детей  и
подростков  услуг в сфере культуры можно считать соотношение платных и
бесплатных услуг, предоставляемых организациями культуры  Свердловской
области.
         Более 70 процентов от общего  числа  мероприятий  для  детей,
проводимых  в  досуговых  учреждениях  Свердловской  области, являются
бесплатными. В малых городах и сельской местности  занятия  в  детских
коллективах  домов  культуры  и  клубов  осуществляются  на бесплатной
основе. Во всех клубных учреждениях области существует  система  льгот
для  социально  не защищенных категорий населения. Дети и подростки из
малообеспеченных семей бесплатно занимаются в клубных формированиях  и
бесплатно    посещают    творческие    мероприятия.    Все    основные
информационно-библиотечные   услуги,   предоставляемые    библиотеками
области,  осуществляются  бесплатно  для всех категорий граждан, в том
числе  для  детей.   Цены   на   билеты   на   детские   спектакли   в
профессиональных  театрах  и  концертных  организациях также стабильно
остаются доступными для всех категорий  граждан.  Так,  к  примеру,  в
областных театрах они составляют в среднем от 30 до 80 рублей.
         В  2007  году  профессиональными   театрами   и   концертными
организациями  области  подготовлено более 4000 спектаклей и концертов
для детей, что на 112 мероприятий больше, чем в 2006 году.
         Из  общего  числа  государственных  и  муниципальных   музеев
Свердловской области 25 музеев посещаются бесплатно как взрослыми, так
и детьми. В остальных музеях  области  для  детей  школьного  возраста
установлены минимальные цены за входной билет - от 1 до 15 рублей. При
этом остается бесплатным вход во все музеи  Свердловской  области  для
детей-инвалидов   и   воспитанников   образовательных  учреждений  для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а  также  для
студентов.  Во всех музеях Свердловской области установлено бесплатное
посещение 1 раз в месяц для лиц, не достигших возраста 18 лет.
         Реализуемые  меры  по  доступности  услуг  в  сфере  культуры
позволили  увеличить  в  2007 году  число детей, посещающих музеи, - с
музейными экспозициями познакомились 508000 детей (рост за год на 3000
детей),  а  также посетителей детских библиотек - 320100 человек (рост
за год на 2600 человек).
         В  Свердловской  области  уделяется   значительное   внимание
поддержке  и  развитию  детско-юношеского спорта. Успехи воспитанников
детско-юношеских спортивных школ являются лучшим средством  пропаганды
здорового образа жизни, отвлечения от курения, наркомании, хулиганства
и  других  асоциальных  явлений,  способствуют  привлечению  детей   и
подростков к занятиям физической культурой и спортом.
         Радуют успехи наших спортсменов в соревнованиях регионального
и  российского  уровня.  Команда  Свердловской  области в общем зачете
турнира  III  зимней  спартакиады  учащихся  России  по   биатлону   и
горнолыжному  спорту завоевала первое место, повторив успех 2005 года.
В состав сборной команды Уральского федерального округа для участия  в
финальных  стартах  III летней спартакиады учащихся России по 11 видам
спорта от  Свердловской  области  были  включены  128  спортсменов.  В
соревнованиях  III  летней спартакиады учащихся России сборная команда
Свердловской области завоевала первое общекомандное место.
         В целом число занимающихся  несовершеннолетних  в  секциях  и
группах    по    видам   спорта,   в   секциях,   клубах   и   группах
физкультурно-оздоровительной  направленности  в  2007 году   составило
284693  человека,  что на 5050 человек больше, чем в 2006 году. В 2007
году увеличился, по сравнению с 2006 годом, численный  состав  штатных
работников             физкультурно-спортивных             организаций
(тренеров-преподавателей,    преподавателей    физической    культуры,
инструкторов-методистов).  На  1  января  2008  года  он составил 9252
человека   (на   1   января   2006 года -   8791   человек).   В   140
детско-юношеских спортивных школах Свердловской области (в том числе в
специализированных  детско-юношеских  спортивных  школах  олимпийского
резерва) занимались 95557 детей и подростков.
         В 2007 году открыты 4 спортивные  школы  в  городском  округе
Верхняя  Пышма,  Бисертском  городском  округе,  Сысертском  городском
округе  и  городе  Нижний  Тагил.  В  ноябре  2007   года   состоялось
торжественное  открытие  первой очереди горнолыжного комплекса на горе
Белая.  Ведется  строительство  физкультурно-спортивного  комплекса  с
универсальным  игровым  залом  и  плавательным бассейном при областном
государственном учреждении «Училище олимпийского резерва».
         В 2007  году  одним  из  приоритетных  направлений  в  работе
Министерства  по  физической  культуре,  спорту и туризму Свердловской
области  было  развитие  и  укрепление  материально-технической   базы
учреждений спорта.
         В соответствии с  постановлением  Правительства  Свердловской
области  от  28.08.2007 г.  № 833-ПП  «О  предоставлении из областного
бюджета субсидий на  выделение  грантов  для  поддержки  муниципальных
детско-юношеских  спортивных  школ  в  2007 году» («Областная газета»,
2007, 1 сентября, № 297) 10  учреждениям  дополнительного  образования
детей  физкультурно-спортивной  направленности  выделены  гранты  по 1
миллиону рублей за лучшую организацию учебно-спортивной работы.
         В соответствии с законом Свердловской  области  об  областном
бюджете  на 2007 год муниципальным образованиям в Свердловской области
предусмотрены  расходы  в  местных  бюджетах   на   развитие   детских
спортивных  площадок  по  месту жительства (в 2007 году из расчета 7,5
рубля на одного жителя муниципального образования). Благодаря этому  в
Свердловской  области построены и реконструированы 166 площадок, в том
числе 33 хоккейных корта.
         За 2006 и 2007 годы число детей, занимающихся в  плавательных
бассейнах,  увеличилось на 5384 человека, число дошкольных учреждений,
в которых работают плавательные бассейны, увеличилось на 4 и составило
115.  В  то  же  время  стоит  отметить, что только с 2002 по 2005 год
число  детей,  посещающих  в   организованном   порядке   плавательные
бассейны,  уменьшилось  почти  на  9000  человек.  Не  эксплуатируются
плавательные  бассейны  в  дошкольных  учреждениях  Городского  округа
Верхняя  Тура,  Артемовском  городском  округе.  Всего  в плавательных
бассейнах занималось только 12,6 процента от  всех  детей,  посещающих
дошкольные  образовательные учреждения, и 4,9 процента от общего числа
школьников.
         Стимулирующее влияние на развитие спорта по месту  жительства
традиционно  оказывало проведение областного смотра-конкурса на лучшую
постановку физкультурно-оздоровительной и  спортивно-массовой  работы.
Лучшими  в  2007 году признаны: спортивный клуб «Орион» муниципального
образовательного учреждения дополнительного образования  детей  «Центр
внешкольной   работы   объединения   детских  и  подростковых  клубов»
администрации Кировского района города Екатеринбурга, детский дворовый
клуб   «Импульс»   села   Печеркино   Пышминского  городского  округа,
муниципальное образовательное учреждение  дополнительного  образования
для  детей  «Детский  (подростковый)  центр» «Городского округа «Город
Лесной», детско-юношеский туристский клуб «Южный полюс» муниципального
образовательного   учреждения   № 34   Красногорского   района  города
Каменска-Уральского.
         Большую социальную  значимость  в  организации  и  проведении
работы   по  профилактике  детского  неблагополучия,  решению  трудной
жизненной  ситуации,  с  учетом  социальных   потребностей   детей   и
подростков, по-прежнему играют клубы по месту жительства.
         Клубы по месту жительства работают в основном  на  бесплатной
основе,  что  и  определяет  их  доступность  и  устойчивый рост числа
занимающихся в них - 49406 человек, или 103,4 процента к  аналогичному
периоду  2006  года.  Особенно  актуально  развитие  клубов в сельской
местности, где клубы являются  единственной  разновидностью  досуговых
учреждений  для  детей  и  подростков,  в  связи  с чем интересен опыт
Артинского городского округа, где в селе  Курки  организован  клуб  на
базе  общеобразовательной  школы.  Несмотря на спортивно-туристический
профиль, работа клуба привлекает к  себе  всю  молодежь  села.  Ребята
постоянно  играют  в  спортивные игры, общаются, организуют совместные
мероприятия.
         Уровень посещаемости клуба  является  важнейшим  условием  не
только   для   организации   досуга,  но  и  оказания  воспитательного
воздействия  на  подростка,  развития  его  интересов,  оказания   ему
социально-педагогической  помощи  и поддержки. Положительно, что почти
30 процентов всех посещающих клубов составляют подростки в возрасте от
15  до  18 лет  и  более  15  процентов  молодые  люди  старше 18 лет.
Привлечение подростков старшей возрастной группы связано  с  развитием
форм  деятельности,  привлекательных  для  этой  категории: реализация
функции клуба - «клуб - место встречи и общения по месту жительства».
         Структура занятий с детьми и подростками  в  клубе  по  месту
жительства  стабильно меняется в сторону все большего учета социальных
потребностей детей и подростков. В летнее  время  неотъемлемой  чертой
организации детского досуга стало проведение мероприятий по трудовому,
экологическому  воспитанию,  индивидуальной  профилактической  работы.
Все  эти  формы  досуга  позволяют решать проблемы социализации детей,
подростков и молодежи.
         Особое  значение  имеет  оздоровление  допризывной  молодежи,
которое  носит  специфический  характер и предполагает формы активного
отдыха и занятий спортом, в  том  числе  по  военно-прикладным  видам.
Данный   вид   оздоровления  решает  задачи,  не  только  связанные  с
организацией отдыха  и  оздоровления  подростков,  но  и  обучения  их
навыкам несения военной службы.
         Решение  данных   задач   осуществляется   через   проведение
оборонно-спортивных   оздоровительных   лагерей.  В  2007  году  общее
количество    молодежи,    оздоровленной     в     оборонно-спортивных
оздоровительных  лагерях,  составило  2272  человека.  Доля курсантов,
состоящих  на  учете  в  подразделениях  по  делам  несовершеннолетних
органов  внутренних  дел и иных группах риска, составила 21 процент от
общего количества курсантов.
         Период каникул - время  отдыха  детей  от  школьных  занятий,
организации  их  активного  оздоровления и досуга, являющееся одним из
важных направлений профилактики заболеваемости и обеспечения занятости
несовершеннолетних граждан.
         В 2007 году отдых  и  оздоровление  детей  и  подростков  был
организован в соответствии с постановлением Правительства Свердловской
области и президиума  Федерации  профсоюзов  Свердловской  области  от
02.04.2007 г.  № 276-ПП/3 «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления
и занятости детей и подростков в 2007 году» («Областная газета», 2007,
17 апреля,   № 123-124).   В  целом  на  организацию  детского  отдыха
израсходовано из различных источников 1219,9 миллиона рублей.
         Анализ   динамики   финансирования   летней   оздоровительной
кампании  Свердловской  области  показал,  что  в 2007 году из средств
бюджетов  муниципальных  образований   в   Свердловской   области   на
организацию   детской   оздоровительной   кампании  было  выделено  на
76,0 миллиона рублей  больше,  чем  в  2006  году.  На  финансирование
мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков
из областного бюджета было направлено на 33,9 миллиона рублей  больше,
чем в 2006 году.
         Отдых и оздоровление детей и подростков летом 2007 года  были
организованы   на  базе  110 стационарных  загородных  оздоровительных
лагерей и 22  ведомственных  санаториев-профилакториев,  работающих  в
летний период в режиме загородных оздоровительных лагерей.
         В  городском  округе  Богданович  и  Ирбитском  муниципальном
образовании  2  санатория-профилактория  были перепрофилированы в базы
семейного отдыха  в  режиме  «Мать  и  дитя».  Вновь  открылись  после
проведения   ремонта   2  загородных  оздоровительных  учреждения,  не
работавших в 2006 году,  расположенные  на  территории  города  Нижний
Тагил  и Ревдинского городского округа, а также открылись 4 загородных
оздоровительных   лагеря   на   базе    санаториев-профилакториев    в
Нижнетуринском  городском  округе,  в городском округе Красноуральск и
городском округе Краснотурьинск.
         Большой вклад в организацию отдыха детей внесли администрации
и  профсоюзные  комитеты  организаций,  которые  обеспечили  работу 40
ведомственных    загородных    оздоровительных    лагерей     и     12
санаториев-профилакториев,    392    лагерей    дневного   пребывания.
На предприятиях,  где  имелись  профсоюзные  комитеты,  обеспеченность
путевками  в  лагеря  всех  форм  составила 175 путевок на одну тысячу
работающих. Свыше 15 тысяч  детей  и  подростков  отдохнули  в  летний
период  в ведомственных южных лагерях и здравницах, 15113 путевок было
выдано профсоюзными комитетами бесплатно или с частичной оплатой.
         Отсутствие загородных оздоровительных учреждений,  уменьшение
их  числа  в  связи с остановкой работ для реконструкции или закрытием
приводит к уменьшению  показателя  загородного  оздоровления  детей  и
подростков. Так, в 2007 году было закрыто 7 загородных оздоровительных
лагерей,  расположенных  на   территории   Новолялинского   городского
округа,  Серовского  городского округа, Тавдинского городского округа,
Невьянского   городского   округа,   города   Каменска-Уральского    и
муниципального   образования   «город   Екатеринбург».   При   этом  3
оздоровительных лагеря были закрыты по причине банкротства предприятия
либо отказа собственника содержать лагерь.
         В 2007 году на 54 уменьшилось число оздоровительных  групп  в
дошкольных   образовательных   учреждениях,   в   основном   за   счет
логопедических  групп  (60)  и  групп  для   детей   с   заболеваниями
опорно-двигательного  аппарата  (16), при этом число групп для детей с
заболеваниями   нервной   системы   и   психическими    расстройствами
увеличилось  на  35. В 1483 (1537 в 2006 году) оздоровительных группах
для детей дошкольного  возраста  оздоровлено  22554 ребенка  (на  1147
детей меньше, чем в 2006 году).
         Не было организовано оздоровление дошкольников в течение года
в   городском   округе   Среднеуральск,   Ачитском  городском  округе,
Белоярском городском округе, городском округе Верхотурский,  Каменском
городском округе, Новолялинском городском округе, Пышминском городском
округе,  Сосьвинском  городском  округе,   Таборинском   муниципальном
районе.
         Вместе с  тем  в  течение  летнего  периода  2007  года  были
оздоровлены  435465  человек  (в 2006  году - 431746 человек). Всего в
загородных условиях в 2007 году отдохнуло около 50 процентов от общего
числа  оздоровленных  детей. Летом 2007 года в детских оздоровительных
лагерях отдохнуло на 57391 человека меньше, чем летом 2006  года,  что
объясняется  сокращением сети детских оздоровительных лагерей, а также
уменьшением численности детей в возрасте от 7 до  15  лет,  подлежащих
оздоровлению.  Ряд  загородных  оздоровительных  лагерей  работали  со
второй смены из-за холодной погоды в июне 2007 года.
         В ходе детской оздоровительной  кампании  было  открыто  1589
лагерей  дневного  пребывания,  в  которых  отдохнуло  60 процентов от
общего числа оздоровленных детей (в 2006 году - 65 процентов),  причем
подобные  лагеря  были  созданы  не  только  на  базе  образовательных
учреждений,  но  и  на  базе  клубов  по  месту  жительства,   центров
дополнительного   образования,   спортивных  сооружений  и  учреждений
культуры.  В  большинстве  муниципальных  образований  в  Свердловской
области  деятельность  подобных  лагерей  основывалась на тематических
программах.
         Как и в прежние годы, в 2007 году уделялось  особое  внимание
созданию  условий  для  организации  отдыха,  оздоровления и занятости
детей  и  подростков,  находящихся  в  трудной   жизненной   ситуации:
детей-инвалидов,  детей  из  малообеспеченных  многодетных  и неполных
семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В  2007
году  увеличилось  число оздоровленных детей данной категории - 165435
детей (в 2006 году - 164450 детей). Рост  числа  оздоровленных  детей,
нуждающихся   в   защите   государства,   наблюдался  в  муниципальных
образованиях Южного и Северного  управленческих  округов  Свердловской
области.
         Особой   популярностью    среди    подростков    пользовались
оборонно-спортивные    лагеря,    созданные    на    базе   загородных
оздоровительных лагерей, воинских частей,  палаточных  лагерей.  Через
систему  3  окружных  и  2  областных оборонно-спортивных лагерей была
организована  подготовка  к  военной  службе  890  подростков,   10088
подростков  приняли участие в городских и районных оборонно-спортивных
оздоровительных лагерях и военно-полевых сборах для старшеклассников.
         В  рамках   областной   государственной   целевой   программы
«Патриотическое   воспитание   граждан   в  Свердловской  области»  на
2007-2009 годы, утвержденной Законом Свердловской области  от  4  июля
2006  года  № 51-ОЗ  («Областная  газета»,  2006, 7 июля, № 215-216) с
изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 12  июля  2007
года  № 67-ОЗ («Областная газета», 2007, 17 июля, № 232-249), проведен
областной    оборонно-спортивный    оздоровительный    лагерь    «Юный
пограничник»   на   базе   Екатеринбургского  высшего  артиллерийского
училища. Программа лагеря помимо общевойсковой подготовки  включала  в
себя занятия по специализированным дисциплинам пограничных войск.
         В   течение   лета   2007    года    в    оборонно-спортивных
оздоровительных  лагерях  оздоровились  и  прошли  обучение  более  87
процентов юношей допризывного возраста. Доля курсантов,  состоящих  на
учете  в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних
дел и иных группах риска, составила 21 процент  от  общего  количества
курсантов.
         Активное  участие  в   организации   и   проведении   детской
оздоровительной кампании приняли исполнительные органы государственной
власти Свердловской области.
         Министерство социальной защиты населения Свердловской области
за  счет  средств  федерального бюджета организовало оздоровление 3866
детей  (в  2006  году -  3967  детей),  нуждающихся  в  особой  защите
государства,  кроме  того,  за  счет  средств  областного бюджета было
закуплено  17  санаторных  путевок  «Мать  и  дитя».  В  ходе  детской
оздоровительной  кампании  были успешно проведены областные социальные
акции в сфере социальной политики:  десятый  областной  фестиваль  для
детей-инвалидов  «Мы  все  можем!»,  областной  конкурс  «Семья года»,
фестиваль творчества «Город мастеров» и областная  спартакиада  «Город
олимпийских   надежд»   для   воспитанников   учреждений   социального
обслуживания семьи и детей, областной фестиваль «Патриоты России»  для
подростков из семей социального риска. Дети и подростки, находящиеся в
трудной жизненной ситуации, также отдыхали в муниципальных  загородных
оздоровительных   лагерях,   лагерях   дневного   пребывания  на  базе
учреждений социального обслуживания семьи и детей,  оздоравливались  в
санаторно-курортных  учреждениях, побывали в многочисленных туристских
походах и поездках.
         Министерство   общего   и    профессионального    образования
Свердловской   области   по-прежнему   рассматривало   летний   период
жизнедеятельности детей как важный и значимый период, активную пору их
социализации  и продолжения образования. Всеми организованными формами
отдыха  и  оздоровления  было  охвачено  100  процентов  воспитанников
детских  домов  и  школ-интернатов и 55 процентов от общего количества
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в
подведомственных  Министерству  общего и профессионального образования
Свердловской области учреждениях профессионального образования.
         Департамент по делам молодежи Свердловской области  в  летний
период  2007  года  помимо организации занятости подростков и молодежи
через систему летних молодежных бирж труда и лагерей труда  и  отдыха,
проведение  оборонно-спортивных оздоровительных лагерей уделил большое
внимание   проведению   слетов,   массовых   праздников,   фестивалей,
соревнований  для  детей и молодежи, а также проведению лагерей актива
молодежных и детских общественных организаций.  В  ходе  реализации  в
течение  многих  лет  программы  «Оздоровление  и занятость учащихся в
летний период» Свердловской областной организацией  Российского  Союза
Молодежи  была  организована  работа  четырех выездных оздоровительных
лагерей труда и отдыха на Черном и Азовском морях для 1600 подростков;
в  четырех  сменах международного детского лагеря «Хилтон» с изучением
английского языка и тренингом личностного роста  приняли  участие  540
человек.
         В 2007 году Свердловской области было выделено 190 путевок во
Всероссийский  детский  центр «Орленок», на профильных сменах которого
отдохнуло 205 детей - активистов общественных организаций,  отличников
учебы  и  победителей  различных  конкурсов (в 2006 году в этом лагере
отдохнули только 170 детей из Свердловской области).
         Министерство культуры Свердловской области  летом  2007  года
организовало  оздоровление  на  базе южного оздоровительного комплекса
«Дагомыс»  104  творчески  одаренных  детей  Свердловской  области  из
четырех  муниципальных образований в Свердловской области и творческих
коллективов областных учреждений культуры.  Кроме  того,  совместно  с
администрациями  муниципальных  образований  в  Свердловской  области,
органами управления культурой был организован  летний  досуг  детей  и
подростков  в  областных  библиотеках и музеях, где были разработаны и
реализовывались специальные летние программы  по  работе  с  детьми  и
подростками.   Свердловский   областной   государственный   фильмофонд
обеспечивал   детским   кинорепертуаром   работающие    киноустановки.
Видеопередвижные  установки  (мобильные  кинотеатры),  работающие в 26
сельских муниципальных образованиях в Свердловской области,  в  летний
период обслуживали загородные оздоровительные лагеря, летние площадки,
а также детей и подростков, проживающих в малых и отдаленных  деревнях
и поселках.
         Министерство здравоохранения  Свердловской  области  за  счет
средств   областного  бюджета  закупило  148  путевок  в  санатории  и
оздоровительные  лагеря   круглогодичного   действия   для   детей   с
хроническими    заболеваниями,    на    базе    областных   учреждений
здравоохранения были оздоровлены 1566 детей с хронической  патологией.
На  базе  загородных  оздоровительных  лагерей  были  организованы  45
санаторных смен, по которым  оздоровлены  5243 ребенка  с  хронической
патологией.
         Вместе с тем в 2007 году, как и в предыдущие  годы,  не  было
организовано  оздоровление  детей,  имеющих хроническую патологию в 18
территориях Свердловской области. При  этом  возможности  оздоровления
детей  в областных санаториях и санаторных учреждениях других областей
использовались не в полном объеме.
         Структура оздоровления детей с хроническими  заболеваниями  в
2007   году   изменилась.   Основное   внимание   уделялось   детям  с
заболеваниями  желудочно-кишечного  тракта  (30,9 процента   от   всех
оздоровленных  детей,  на 8,7 процента выше в сравнении с 2006 годом),
при этом также  возросла  доля  оздоровленных  детей  с  заболеваниями
органов   дыхания   (с   15,4   до   20,4 процента),  с  заболеваниями
костно-мышечной системы (с 13,3 до 15,5 процента), доля  оздоровленных
часто  болеющих  детей  снизилась (с 17,3 до 14 процента). По-прежнему
недостаточно уделялось  внимания  оздоровлению  детей  с  хроническими
заболеваниями костно-мышечной системы и глаз.
         Проведенный мониторинг заболеваемости детей  показал,  что  в
2007   году   уровень   заболеваемости   в   2007  году  в  загородных
оздоровительных учреждениях снизился и составил  29,2 случая  на  1000
детей (35,9 в 2006 году, 32,6 в 2005 году).
         Стабильно   снижается   количество   детей   и    подростков,
подвергшихся  нападению  клещей. Показатель составил 1,5 на 1000 детей
(в 2006 году - 1,7; в 2005 году - 1,6; в  2004 году -  2,96).  Данному
факты   во   многом  содействовало  проводимая  акарицидная  обработка
территорий и примыкающих к территориям зон загородных  оздоровительных
учреждений  за  счет  средств,  выделенных Правительством Свердловской
области.
         Анализ проведенной оздоровительной работы  свидетельствует  о
выраженном оздоровительном эффекте у 61,1 процента детей, отдыхавших в
загородных оздоровительных лагерях Свердловской области. В  санаторных
сменах,  где  оздоравливались  дети,  имеющие  хроническую  патологию,
выраженный оздоровительный эффект отмечен у 60,7 процента детей.
         В  2007  году   в   сравнении   с   2006   годом   ухудшилась
санитарно-эпидемиологическая ситуация в оздоровительных учреждениях по
качеству питьевой  воды,  воды  в  водоемах  и  бассейнах,  являющихся
местом  купания  детей,  качеству  готовой  пищи и витаминизации блюд,
калорийности рационов и блюд.  Вместе  с  тем  утвержденные  нормы  по
продуктам питания выполнялись в загородных оздоровительных учреждениях
на 92,7 - 121,7 процента.
         Глава 9.  Несовершеннолетние,  находящиеся  в  особо  трудных
условиях
         Дети с ограниченными возможностями здоровья
         В Свердловской области на  1  января  2007  года  численность
детского  населения  составила  803907  детей  (в  2003 году - 946 105
детей). В динамике за последние годы численность детского населения  в
Свердловской  области  продолжает  сокращаться.  В сравнении с данными
2003  года  число  детей  уменьшилось  на  139198  человек  (на   14,7
процента).
         Количество детей-инвалидов до 18 лет на 1  января  2008  года
составило  18883 человека (в 2003 году - 21760, в 2004 году - 18258, в
2005  году -  19763,  в  2006  году -  19522).  В структуре  популяции
детского  населения за последние 5 лет доля детей-инвалидов колеблется
от 2,0 процента до 2,3 процента (в 2003 году - 2,3  процента,  в  2004
году -  2,0 процента,  в  2005  году - 2,2 процента, в 2006 году - 2,3
процента, в 2007 году - 2,3 процента).
         В  2007  году   уровень   инвалидности   детского   населения
Свердловской  области  составил  234,9 на 10 тысяч детского населения,
что соответствует показателю 2006 года (2003 год - 236,5;  2004  год -
213,0; 2005 год - 224,4; 2006 год - 234,8).
         В 2007 году впервые категория  «ребенок-инвалид»  установлена
2490  детям  .  Показатель  первичной инвалидности снизился и составил
32,2 на 10 тысяч детского населения (в 2003 году - 34,5; в 2004 году -
29,0;  в  2005 году - 30,6; в 2006 году - 36,2). Темп убыли показателя
первичной инвалидности в  сравнении  с  2006  годом -  11,0  процента.
Средний  показатель  уровня  первичной инвалидности детского населения
Свердловской области за 5 лет  составил  32,5  на  10  тысяч  детского
населения.
         В 2006  году  показатель  первичной  детской  инвалидности  в
Российской  Федерации составил 29,0 на 10 тысяч детского населения, по
Уральскому федеральному округу - 27,4 на 10 тысяч детского населения.
         По  управленческим  округам  Свердловской   области   уровень
первичной  инвалидности  выше  среднеобластного в Южном управленческом
округе Свердловской области - 36,3,  Восточном  управленческом  округе
Свердловской  области -  36,2  и  Горнозаводском управленческом округе
Свердловской области - 33,4 на 10 тысяч  детского  населения,  ниже  в
Западном  и  Северном  управленческих  округах  Свердловской  области,
соответственно 31,7 и 31,6 на 10 тысяч детского населения.
         Уровень первичной инвалидности городского детского  населения
снизился до 33,0 на 10 тысяч городского детского населения (2003 год -
34,1; 2004 год - 28,3; 2005 год - 30,1; 2006 год - 37,6),  темп  убыли
в  сравнении  с  2006  годом -  12,2  процента;  показатель  первичной
инвалидности  сельского  детского  населения  сохраняет  тенденцию   к
снижению,  составив  в  2007  году 29,0 на 10 тысяч сельского детского
населения (2003 год - 37,0; 2004 год - 32,9;  2005  год -  33,0;  2006
год - 30,9), темп убыли в сравнении с 2006 годом - 6,1 процента.
         Максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной
инвалидностью  приходится  на  возраст  от 0 до 3 лет (33,1 процента в
2003 году; 39,0 процента в 2007 году) и от 8 до 14 лет (32,3  процента
в 2003 году; 29,2 процента в 2007 году). Доля подростков
         15-17 лет с впервые установленной инвалидностью за  последние
пять лет уменьшилась и составила в 2007 году 12,2 процента (2003 год -
18,3 процента; 2004 год - 16,6  процента;  2005 год -  15,2  процента;
2006  год -  13,8 процента). Во всех возрастных категориях преобладают
лица мужского пола.
         В 2007 году в структуре  первичной  инвалидности  по  классам
болезней  изменений  в сравнении с предыдущим годом не произошло: на I
месте психические расстройства - 30,7 процента, на II месте врожденные
пороки   развития -  22,7  процента,  на  III  месте  болезни  нервной
системы - 13,3 процента, на IV  месте  болезни  эндокринной  системы -
6,2 процента,  на  V  месте  болезни глаза - 4,7 процента. С 2006 года
психические расстройства заняли первое  место  в  структуре  первичной
детской  инвалидности, переместив врожденные пороки развития на второе
место. Болезни нервной системы  стабильно  сохраняют  третье  ранговое
место.  По  Российской  Федерации  в  2006  году на I месте врожденные
пороки развития - 21 процент, на II месте - психические расстройства -
20,1  процента,  на III месте болезни нервной системы - 16,6 процента,
на IV месте болезни костно-мышечной системы - 6,1 процента, на V месте
болезни эндокринной системы - 5,5 процента.
         Уровень   первичной   инвалидности   детей   с   психическими
расстройствами  и  расстройствами  поведения сохранился на уровне 2006
года и составил 9,9 на 10 тысяч детского населения,  среди  городского
детского  населения  снизился  до  9,5  на  10  тысяч соответствующего
населения (в 2003 году - 7,3; в 2004 году - 6,0; в 2005 году - 6,2;  в
2006 году - 10,4); в сельских территориях отмечается увеличение уровня
первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями до  11,3  на
10 тысяч сельского детского населения (2003 год - 9,5; 2004 год - 8,5;
2005 год - 8,4; 2006 год - 8,7). В  2007  году  отмечается  превышение
уровня    первичной   инвалидности   детского   населения   вследствие
психических   расстройств    над    среднеобластным:    в    Восточном
управленческом   округе   Свердловской   области -  15,8,  Центральном
управленческом   округе    Свердловской    области -    12,8,    Южном
управленческом    округе   Свердловской   области -   12,4,   Западном
управленческом округе Свердловской  области -  11,5  и  Горнозаводском
управленческом   округе   Свердловской   области -  10,6.  В  Северном
управленческом округе  Свердловской  области  данный  показатель  ниже
областного и составляет 8,8 на 10 тысяч детского населения.
         В структуре психических заболеваний, как и в прежние годы, на
первом  месте  умственная  отсталость -  53,4 процента, с тенденцией к
росту ее доли  (в  2005  году -  45,8 процента,  в  2006  году -  47,8
процента),  на  II  месте  психические  расстройства  при органических
заболеваниях  головного  мозга -   28,9   процента,   на   III   месте
шизофрения - 11,4 процента. В возрастном составе преобладают дети 8-14
лет - 52,5 процента. По половому признаку  преобладают  лица  мужского
пола - 69,1 процента.
         Второе место  в  структуре  первичной  инвалидности  детского
населения занимают врожденные пороки развития (до 2006 года врожденные
пороки развития стабильно занимали  первое  ранговое  место).  В  2007
году   уровень  первичной  инвалидности  детей  вследствие  врожденных
пороков развития составил  7,3  на  10  тысяч  детского  населения.  В
динамике  отмечается снижение уровня первичной инвалидности по данному
классу болезней как среди детей городских территорий  (с  8,0  в  2003
году  до  7,5  в  2007  году),  так  и  среди  проживающих  в сельских
территориях (с  7,7  в  2003  году  до  6,3  в  2007  году).  Снижение
показателя   первичной   инвалидности  вследствие  врожденных  пороков
развития  отмечается  практически  во  всех   управленческих   округах
Свердловской   области,   за   исключением   Центрального   и   Южного
управленческих округов Свердловской области. В данных округах  в  2007
году  отмечен  рост  показателя  до  9,3  и  9,2  на 10 тысяч детского
населения соответственно.
         Структура врожденных пороков развития на протяжении пяти  лет
стабильна. На I месте аномалии системы кровообращения - 33,0 процента,
на  II  месте  врожденные  аномалии  костно-мышечной  системы -   18,4
процента, на III месте врожденные аномалии мочевыделительной системы -
14,2 процента.
         За последние  пять  лет  отмечается  относительно  стабильный
уровень  первичной  инвалидности  по  классу  болезней нервной системы
среди детей, проживающих как в городских, так и сельских  территориях.
В  2007  году  уровень первичной инвалидности составил 4,3 на 10 тысяч
детского населения, среди городского детского населения -  4,3  на  10
тысяч   городского   детского   населения,  среди  сельского  детского
населения - 4,1 на 10 тысяч сельского  детского  населения.  Несколько
выше  областного  уровень  первичной  инвалидности вследствие болезней
нервной  системы  в  Северном   управленческом   округе   Свердловской
области - 5,0 на 10 тысяч детского населения.
         В структуре первичной инвалидности по классу болезней нервной
системы  за последние пять лет на I месте детский церебральный паралич
с четкой тенденцией к росту его доли до 66,5 процента в 2007  году  (в
2003  году - 47,7 процента; в 2004 году - 51,3 процента; в 2005 году -
55,4 процента; в 2006 году - 55,7 процента), на II месте  эпилепсия  и
пароксизмальные  расстройства -  13,6  процента  (в  2003  году - 25,8
процента; в 2004 году - 22,3 процента; в 2005 году - 17,7 процента;  в
2006  году - 18,5 процента), на III месте приобретенная гидроцефалия и
внутричерепная   гипертензия -   9,7   процента   (в    2003    году -
11,5 процента;  в  2004  году -  10,4  процента;  в  2005  году - 10,7
процента; в 2006 году - 11,2 процента).  По  классу  нервных  болезней
отмечается  стабильное преобладание удельного веса детей в возрасте до
3 лет, в 2007 году - 88,2 процента. По  половому  признаку  доминируют
мальчики.
         Необходимо отметить рост  числа  детей,  повторно  признанных
инвалидами.  В  2007 году  повторно признаны инвалидами 11887 детей, в
том числе  1909  человек,  или  16,1  процента  детей,  проживающих  в
сельских  территориях  (в  2006  году  соответственно  84,1 процента и
15,9 процента).  Анализ  динамики  повторной   инвалидности   детского
населения   свидетельствует   о   сохраняющемся   высоком   показателе
психических  расстройств,  врожденных  пороков  развития  и   болезней
нервной  системы в общей структуре повторной инвалидности. В структуре
повторно признанных инвалидами  детей  преобладают  мальчики  во  всех
возрастных периодах.
         В соответствии с «Классификациями и критериями, используемыми
при  осуществлении  медико-социальной  экспертизы граждан федеральными
государственными    учреждениями    медико-социальной     экспертизы»,
утвержденными   на   федеральном   уровне,  ряд  детей  с  хронической
патологией  (в  том   числе   фенилкетонурия,   целиакия,   эпилепсия,
соматотропная   недостаточность)   сегодня   не  могут  быть  признаны
инвалидами при условии проведения эффективной заместительной  терапии,
получения   специализированного   лечебного   питания.  Решением  этой
проблемы может  стать  разработка  областной  государственной  целевой
программы  по  обеспечению  указанных  категорий  детей дорогостоящими
лекарственными препаратами,  специализированным  лечебным  питанием  с
целью   улучшения   качества   жизни   и   профилактики  инвалидности.
Действующие правовые акты  федерального  уровня  позволяют  обеспечить
лечебным питанием только детей-инвалидов.
         В  2007  году  специалистами  по  реабилитации   федерального
государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы
по Свердловской области»  разработано  14824 индивидуальных  программы
реабилитации (в 2006 году - 14820).
         В  федеральном  государственном  учреждении   «Главное   бюро
медико-социальной  экспертизы  по  Свердловской области» в ежемесячном
режиме  проводится  мониторинг  разработки   индивидуальных   программ
реабилитации.    В    2007    году   впервые   установлена   категория
«ребенок-инвалид» 2490 детям, всем  детям  разработана  индивидуальная
программа    реабилитации.    Повторно   категория   «ребенок-инвалид»
установлена 11887 детям, также всем детям  разработана  индивидуальная
программа   реабилитации.   В   2007   году  индивидуальная  программа
реабилитации    разработана    447    детям,     которым     категория
«ребенок-инвалид»    была   определена   ранее,   но   они   нуждались
дополнительно в разработке  индивидуальной  программы  реабилитации  с
целью обеспечения техническими средствами реабилитации.
         Большое внимание в  2007  году,  как  и  в  предыдущие  годы,
уделялось  качеству  разработки индивидуальной программы реабилитации,
заполнению всех разделов индивидуальной программы реабилитации, в  том
числе  социальной,  психолого-педагогической  и  профессиональной  для
подростков, а также контролю  выполнения  программы  реабилитации  при
повторном освидетельствовании.
         В 2007 году  3167  детей-инвалидов  нуждались  в  технических
средствах реабилитации, 1015 детей нуждались в протезно-ортопедических
изделиях. Получено 4852 необходимых средства  реабилитации.  Нуждались
в  санаторно-курортном  лечении  4565  детей-инвалидов,  обеспечены по
линии Фонда социального страхования 1304 ребенка, или 28,6 процента от
общего количества нуждающихся.
         Показатель полной реабилитации в  2007  году  составил -  6,7
процента (в 2006 году - 5,7 процента, в 2005 году - 8,0 процента).
         Отрицательные тенденции,  характеризующие  состояние  детской
инвалидности   в   Свердловской   области,   говорят  о  необходимости
разработки   и   реализации   эффективной   системы   профилактики   и
реабилитации    детей    с   ограниченными   возможностями   здоровья,
совершенствования деятельности учреждений для  детей  и  подростков  с
ограниченными    возможностями    здоровья,    оказывающих    комплекс
социально-реабилитационных,         психолого-педагогических         и
социально-медицинских услуг данной категории детей.
         На 1 января 2008  года  на  территории  Свердловской  области
функционировали  8 реабилитационных  центров  для детей и подростков с
ограниченными  возможностями   здоровья,   в   том   числе   Областной
реабилитационный   центр   для  детей  и  подростков  с  ограниченными
возможностями   «Полянка»,   19   отделений   реабилитации   детей   с
ограниченными    возможностями   здоровья   в   структуре   учреждений
социального обслуживания семьи и детей, 3 детских  дома-интерната  для
умственно     отсталых     детей,     Камышловское    профессиональное
училище-интернат  для  инвалидов,   Центр   реабилитации   инвалидов -
профессиональный лицей «Родник».
         Всего в 2007 году  реабилитационными  центрами  для  детей  и
подростков   с  ограниченными  возможностями  здоровья  и  отделениями
реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в  структуре
учреждений социального обслуживания семьи и детей оказана помощь 44225
несовершеннолетним,  что  почти  в  1,5   раза   больше   аналогичного
показателя  2005 года. В Областном реабилитационном центре для детей и
подростков   с   ограниченными   возможностями   «Полянка»    получили
комплексную    реабилитацию    747    детей    (в 2006    году -   704
ребенка-инвалида),  в  том  числе   390   детей,   имеющих   категорию
«ребенок-инвалид»,  357  детей,  которым  угрожает  инвалидность,  282
ребенка из малоимущих и многодетных семей и оставшихся  без  попечения
родителей,    191   ребенок   из   домов-интернатов.   В   3   детских
домах-интернатах для умственно отсталых детей Министерства  социальной
защиты  населения  Свердловской  области на начало 2008 года проживало
894 ребенка в возрасте от 4 до 18 лет.
         Основным направлением в  работе  реабилитационных  учреждений
Свердловской  области  становится повышение качества жизни, социальной
защищенности  детей-инвалидов,  уровня  их  адаптации  в   современных
условиях.  Организация  реабилитационного  процесса была направлена на
оздоровление детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие их
познавательных  возможностей,  коррекцию  поведения, социально-бытовую
адаптацию и привитие трудовых навыков и умений.
         Социальная реабилитация  в  современных  условиях  становится
одной из наиболее важных и трудных задач современных социальных служб.
Комплекс вовремя предпринятых  специальных  последовательных  действий
позволяет  не  только  восстановить ряд нарушенных физиологических или
психических функций организма, но и  усилить,  воссоздать,  а  в  ряде
случаев  заново восстановить способность детей-инвалидов к полноценной
жизни в обществе.
         Имеются положительные результаты реабилитации и  социализации
детей-инвалидов    с   использованием   возможностей   художественного
образования  и  художественного  творчества,  для  работы   с   данной
категорией  детей  разработано большое количество эффективных методик.
На всей территории  области  организации  культуры  проводят  конкурсы
творческих работ, фестивали творчества детей-инвалидов, способствующие
их успешной социализации. Требует изучения и распространения  успешный
опыт  детской  школы  искусств  № 4  муниципального образования «город
Екатеринбург» по социализации детей-инвалидов средствами искусства.
         Необходимо отметить проведенную  в  2007  году  Министерством
социальной  защиты  населения  Свердловской  области  и  Министерством
общего и профессионального образования Свердловской области совместную
работу    по    организации   обучающего   процесса   детей-инвалидов,
находящихся на стационарном социальном обслуживании, в соответствии  с
их  физическими возможностями и умственными способностями. На 1 января
2008 года  164 воспитанника  детских  домов-интернатов  для  умственно
отсталых детей зачислены в образовательные учреждения с 1 по 9 классы.
Эффективность проведенной работы будет видна  только  через  несколько
лет.  Но  уже  сейчас  можно  говорить  о  перспективах и значительном
расширении возможностей дальнейшего  жизнеустройства  детей  названной
категории в связи с получением ими образования.
         Не  остаются  без  внимания  со  стороны  органов  власти   и
воспитанники,  которые  по  своему  возрасту  и тяжести заболевания не
подлежат школьному обучению.
         Обучение  социально  значимым  навыкам  таких   воспитанников
осуществляется   на  максимально  индивидуализированной  основе  через
привитие им социальных и трудовых навыков,  навыков  самообслуживания,
обучение  элементарной  грамоте,  счету,  развитию  речи  и простейшим
представлениям  и  понятиям,  соблюдение  правил  санитарии  и  личной
гигиены,  формирование  у  детей  положительного  отношения  к  жизни,
обществу, семье, обучению, трудовой деятельности, правилам поведения в
обществе, общению.
         Интересным в  2007  году  был  опыт  реализации  в  Областном
реабилитационном   центре  для  детей  и  подростков  с  ограниченными
возможностями  «Полянка»  проекта  «Мать  и   дитя»   для   проведения
комплексной реабилитации детей-инвалидов Свердловской области, имеющих
ограничения  в  самообслуживании,   и   обучению   родителей   приемам
реабилитации  в  домашних  условиях; разработана программа комплексной
социальной реабилитации детей с умственной отсталостью.
         Анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья
показывает,   что   в   2007 году  показатель  первичной  инвалидности
детского населения Свердловской области в 2007 году снизился как среди
городского,  так и сельского детского населения, максимальный удельный
вес среди детей с впервые установленной  инвалидностью  приходился  на
возраст  от 0 до 3 лет и от 8 до 14 лет, удельный вес подростков 15-17
лет  в  структуре  детской  инвалидности  снижается,  в  структуре  по
половому  признаку стабильно преобладают мальчики, структура первичной
инвалидности детского населения по классам заболеваний не  изменилась,
всем    детям    при    установлении    категории    «ребенок-инвалид»
разрабатывается индивидуальная программа реабилитации.
         Беспризорные и безнадзорные дети
         В 2007 году в  органы  внутренних  дел  Свердловской  области
доставлено  за  безнадзорность  9947 несовершеннолетних (в 2006 году -
10187). В линейных подразделениях органов внутренних дел, базирующихся
на   территории   Свердловской  области,  количество  доставленных  за
безнадзорность несовершеннолетних выросло по сравнению  с  2006  годом
более чем на 6 процентов (4351 человек).
         В целях обеспечения  реализации  на  территории  Свердловской
области  единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности
и правонарушений  несовершеннолетних,  устранению  причин  и  условий,
способствующих  семейному  и детскому неблагополучию, а также к защите
прав и законных  интересов  детей  и  подростков  во  всех  сферах  их
жизнедеятельности  областной  комиссией  по делам несовершеннолетних и
защите их прав в 2007 году проведено 13 заседаний, 7 из  которых  были
выездными.  Территориальные  комиссии  по  делам  несовершеннолетних и
защите их прав подготовили и провели 3422 заседания, рассмотрели  5039
вопросов,  по  которым  приняли  соответствующие постановления. В ходе
заседаний обсуждено более 26 тысяч несовершеннолетних и более 22 тысяч
родителей или других законных представителей.
         В 2007 году в целях обеспечения взаимодействия исполнительных
органов  государственной  власти Свердловской области, территориальных
органов  федеральных  органов  исполнительной  власти  в  Свердловской
области,   территориальных  комиссий  Свердловской  области  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав и органов местного  самоуправления
муниципальных  образований  в  Свердловской  области  были  созданы  и
активно   работали    межведомственные    советы    по    профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав во
всех  управленческих  округах  Свердловской   области   и   в   городе
Екатеринбурге.
         В муниципальных образованиях в Свердловской  области  к  2007
году  выстроена  система  учета  детей  в  возрасте  от 6,5 до 15 лет,
подлежащих обязательному  обучению,  что  способствовало  снижению  на
территории   Свердловской   области   числа   детей,   не   посещающих
образовательные учреждения по неуважительной причине (на 1 января 2007
года -  301,  на 1 мая 2007 года - 255, на 1 сентября 2007 года - 364,
на 1 декабря 2007 года - 275 детей).
         С целью решения проблемы  непосещения  детьми  и  подростками
образовательных  учреждений  использовались  различные формы получения
образования  (вечерние  классы,  обучение  по  индивидуальным  учебным
планам,  обучение  на  дому,  экстернат и другие формы), что позволяло
учесть  социальные,  педагогические,  психологические  и   медицинские
показания  и  обеспечить  получение  несовершеннолетним  обязательного
основного общего образования.
         Положительную оценку  заслуживает  проведенная  Министерством
общего   и   профессионального   образования   Свердловской   области,
муниципальными  органами   образования,   органами   и   учреждениями,
входящими  в  систему  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних, работа по снижению числа учащихся старше  15  лет,
не  имеющих  основного общего образования. В целом снижение количества
указанной категории детей произошло почти в 1,5 раза.
         С  целью  предупреждения  безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних,   выявления   и   возвращения   в  образовательные
учреждения детей, уклоняющихся от обучения, в  2007  году  проводились
комплексные  профилактические  мероприятия:  Единые  дни профилактики,
«Безнадзорные дети», «Школьник», «Собери  ребенка  в  школу»,  «Добрая
осень», «Подросток», «Подросток - игла», «Безнадзорные дети», «Беглец»
и другие мероприятия.
         Традиционно  большая  комплексная  работа   по   профилактике
детского  и  семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних   была   проделана   в   рамках    межведомственной
профилактической операции «Подросток». В целом по результатам операции
было выявлено  несовершеннолетних,  оказавшихся  в  трудной  жизненной
ситуации  и  социально  опасном  положении, -  1789  человек,  из  них
безнадзорных детей - 700 человек.
         Одним из основных направлений  работы  органов  и  учреждений
системы  профилактики является разработка и утверждение индивидуальных
программ реабилитации и адаптации  несовершеннолетних,  находящихся  в
социально опасном положении.
         В 2007 году  органами  и  учреждениями  системы  профилактики
проводилась  индивидуальная  профилактическая  работа  с 22,5 тысячами
несовершеннолетних,  из  них  с  9,6   тысячами   несовершеннолетними,
находящимися   в   социально   опасном   положении  в  соответствии  с
постановлениями территориальных комиссий.
         К концу 2007 года с  учета  в  территориальных  комиссиях  по
делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав снято 1768 семей и 3193
несовершеннолетних, находящихся в  социально  опасном  положении,  что
говорит   о   результативности   межведомственного  взаимодействия  по
реабилитации и адаптации таких семей и детей.
         В целом наблюдается положительная динамика по этому  вопросу:
в  2007  году  отмечено  снижение  на  16  процентов количества семей,
имеющих детей, находящихся в социально опасном положении (по состоянию
на   1   января  2008  года  на  учете  в  территориальных  отраслевых
исполнительных органах государственной власти  Свердловской  области -
управлениях  социальной защиты населения Свердловской области состояло
7833 семьи, находящихся  в  социально  опасном  положении,  в  которых
воспитывалось  13081  ребенок  (на  1 января 2007 года - 9290 семей, в
которых воспитывалось 16918 детей). Вместе с тем  количество  семей  и
детей,  находящихся в социально опасном положении, остается высоким. В
среднем по Свердловской  области,  исходя  из  статистических  данных,
поступивших  из территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав, таких детей учтено почти 3 процента от всего  детского
населения области.
         В  связи  с  чем  перед  органами  и   учреждениями   системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  актуальной становится
задача по предупреждению и профилактике фактов  семейного  и  детского
неблагополучия  по  раннему  выявлению  семей  и  детей, находящихся в
социально  опасном  положении,  и   главное -   по   совершенствованию
планирования  и  осуществлению  конкретных  мер  по  оказанию помощи в
реабилитации  и  адаптации  таких   семей   и   несовершеннолетних   в
соответствии с индивидуальными программами реабилитации.
         Вместе с тем анализ административной практики территориальных
комиссий  по делам несовершеннолетних и защите их прав свидетельствует
о том, что она не всегда и не  везде  выполняла  превентивную  роль  в
предотвращении  совершения не только административных проступков, но и
преступлений.
         Так,  в  2007  году  территориальными  комиссиями  по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  вынесено 1130 представлений в
организации и соответствующим должностным  лицам  о  принятии  мер  по
устранению   причин   и   условий,   способствующих  безнадзорности  и
правонарушениям   несовершеннолетних.   Однако   такие   представления
составили  лишь  по 3,3 процента административных протоколов от общего
количества  рассмотренных  территориальными  комиссиями  в  2007  году
(всего поступило 32150 административных протоколов).
         В  2007  году  несовершеннолетними  в  Свердловской   области
совершено  более 12 тысяч административных правонарушений, что на 2000
больше,  чем  в  2006  году,   возросло   количество   протоколов   об
административных    правонарушениях,    составленных    в    отношении
несовершеннолетних,    связанных    с    распитием    алкогольной    и
спиртосодержащей  продукции,  пива,  равно и в связи с их появлением в
состоянии опьянения в общественных местах, количество административных
правонарушений,  совершенных  родителями  и  лицами,  их  замещающими,
возросло более чем на 1000 случаев.
         За счет сохраняющейся тенденции числа выявленных безнадзорных
несовершеннолетних   на   уровне   2006   года   продолжает  держаться
показатель  травмированности  несовершеннолетних,  в  том   числе   на
железной  дороге.  В 2007 году зарегистрировано 9 фактов травмирования
несовершеннолетних подвижным составом, в том числе  3  со  смертельных
исходом.
         В целях профилактики детского травматизма  и  правонарушений,
угрожающих  движению  поездов, инспекторским составом линподразделений
регулярно  осуществлялось  взаимодействие   в   различных   формах   с
сотрудниками  военизированных  отрядов  Свердловской  железной  дороги
(совместные   рейды   и   патрулирования,   предупреждающие   плакаты,
совместное   ежегодное  информационное  письмо  о  состоянии  детского
травматизма  и  другие  мероприятия).  По  ряду  фактов  травмирования
учащихся общеобразовательных учреждений в адрес управлений образования
были  направлены  представления  по  устранению  причин   и   условий,
способствующих безнадзорности несовершеннолетних.
         Актуальной   задачей   в   работе   с    несовершеннолетними,
находящимися  в  особо  трудных  жизненных  условиях,  является  поиск
эффективных форм воспитательной работы.
         Заслуживает  внимания  опыт  работы  в   данном   направлении
Департамента  по  делам  молодежи  Свердловской  области.  В 2007 году
проведен   конкурс   программ   профилактики   правонарушений    среди
несовершеннолетних     в    Свердловской    области    «Лето    2007».
Профилактические      программы -      победители      реализовывались
преимущественно на базе социально-психологических служб и центров в 15
муниципальных  образованиях  в  Свердловской  области,  среди  которых
«Альтернатива» (психолого-коррекционные мероприятия для детей), «Пусть
будет      город      краше-2007»      (трудовая      занятость      и
социально-психологическое    сопровождение),   «Ты   выбираешь   сам!»
(трудовая занятость несовершеннолетних), «Ты + Я  =  Наши  достижения»
(работа  по  вовлечению  подростков,  состоящих  на  учете  в  органах
внутренних  дел,  в  общественное  молодежное   движение   «Сталкер»),
«Молодежь  во  власти»  (включение  подростков  группы  риска в работу
общественного молодежного объединения).
         Результатом реализованных программ стала проведенная работа с
480  подростками,  состоящими  на  учете  в  органах  внутренних  дел,
территориальных комиссиях по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их
прав.  По  окончании  практически всех программ наблюдались позитивные
изменения, происшедшие в подростках: повышение интереса  к  окружающим
людям  и  развитие  умения  слушать  других;  снижение агрессивности в
общении; расширение кругозора; улучшение правосознания за счет лекций,
бесед  и  других мероприятий правового образования и воспитания; общая
оптимизация физического состояния несовершеннолетних.

         Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
         В 2007 году выявлено 5295 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей,  что  на  14,8  процента  больше показателя 2006
года.   Почти   68   процентов   детей   были   переданы   под   опеку
(попечительство),  655 устроены в приемные семьи (больше в 2,5 раза по
сравнению с 2006  годом).  По  состоянию  на  1  января  2008  года  в
Свердловской  области  функционировали  693  приемных семьи, в которых
воспитывалось 1007 детей (а это  практически  численность  10  детских
домов).
         Общее число детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  на  начало  2008 года,  находящихся на воспитании в семьях
граждан   (опека   (попечительство),   приемные   семьи,   усыновление
посторонними гражданами), увеличилось с 19706 до 20467 человек.
         В 2007 году было продолжено активное развитие  альтернативных
форм  семейного  воспитания,  создание дополнительных возможностей для
помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  в
семейные     воспитательные     группы,     являющиеся    структурными
подразделениями  государственных  областных   учреждений   социального
обслуживания   семьи   и   детей.   На  конец  2007  года  в  семейных
воспитательных группах воспитывалось 395 несовершеннолетних, что на 43
процента  больше,  чем  в  2006  году  (на  конец 2006 года в семейных
воспитательных группах воспитывалось 222 несовершеннолетних). В  целом
на  48 процентов  возросло  число  переданных  на  воспитание  в семьи
граждан воспитанников из числа детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей, государственных областных учреждений социального
обслуживания семьи и детей (в 2007 году передано 646 воспитанников,  в
2006 году - 435 воспитанников).
         В течение  2007  года  осуществлялась  реструктуризация  сети
образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения  родителей.  Намеченные  преобразования  областной   системы
государственного  воспитания  были  связаны  с  вопросами  обеспечения
доступности и разнообразия  образовательных  услуг  через  преодоление
изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей
с внешними структурами для решения проблем социализации детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.
         Деятельность   по    реформированию    системы    обеспечения
жизнедеятельности,   воспитания   и   обучения  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  осуществлялась  по   следующим
направлениям: усиление приоритета семейных форм воспитания детей-сирот
и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  создание  оптимальных
условий   жизнедеятельности   и   развития   детей  в  образовательных
учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей,    создание    системы    социализации   и   подготовки   к
самостоятельной жизни,  создание  системы  научного,  методического  и
информационного  сопровождения деятельности образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
         В течение 2007 года из  числа  воспитанников  образовательных
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, в семьи опекунов устроен 171  ребенок  (в 2006  году -  119
детей),  в  приемные  семьи -  100  детей  (в  2006  году - 37 детей),
усыновлено - 62 ребенка (в 2006 году - 30 детей).
         Предельная численность контингента образовательных учреждений
для   детей-сирот   и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
приведена в соответствии с  требованиями  санитарно-эпидемиологических
правил  и  нормативов,  обеспечено  проживание  детей  в группах малой
наполняемости;  улучшены  условия  жизнедеятельности  воспитанников  и
обучающихся   учреждений  государственного  воспитания  коррекционного
образования,      проведены      мероприятия       по       укреплению
материально-технической и оздоровительной базы учреждений.
         С целью обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения   родителей,   улучшения   условий  их  жизнедеятельности  в
учреждениях   государственного    воспитания    Институтом    развития
регионального  образования в 2007 году по заказу Министерства общего и
профессионального   образования   Свердловской    области    проведено
социологическое    исследование    на    тему    «Особенности    среды
жизнедеятельности детских домов  (интернатов)  Свердловской  области».
Результаты   проведенного   социологического   исследования  позволили
откорректировать программные документы образовательных учреждений  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, создать
необходимые  условия  для  формирования  профессионального  сообщества
специалистов,  работающих  в  учреждениях государственного воспитания,
повышения их квалификации.
         Развивается система дополнительного образования детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  за  счет  интеграции с
учреждениями дополнительного  образования  детей  и  профессионального
образования.    Расширяется    спектр    образовательных   услуг   для
воспитанников образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  путем  их интеграции в систему
общего   образования   на   территории   конкретного    муниципального
образования в Свердловской области, а также учреждений дополнительного
образования и культуры.
         В  соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской
Федерации   от  10.04.2007 г.  № 221  «О  порядке  утверждения  правил
проведения в 2007  году  диспансеризации  находящихся  в  стационарных
учреждениях  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
приказами  Министерства   здравоохранения   и   социального   развития
Российской  Федерации  от  02.07.2007 г.  № 452 «О правилах проведения
диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей» и от 17.08.2007 г. № 552 «О
диспансеризации в 2007 году  находящихся  в  стационарных  учреждениях
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2007 году в
Свердловской   области   проведена   диспансеризация   находящихся   в
стационарных  учреждениях  здравоохранения и образования детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
         По состоянию на 1 сентября 2007 года число детей,  подлежащих
диспансеризации, составило 3890 человек.
         Анализ      результатов      проведенной      диспансеризации
свидетельствует   о  низкой  выявляемости  заболеваний  до  проведения
диспансеризации: впервые выявленные болезни органов дыхания  составили
20,8   процента;   болезни   кожи   и   подкожно-жировой   клетчатки -
13,55 процента; болезни эндокринной системы,  расстройства  питания  и
нарушения  обмена  веществ -  10,88 процента. В целом среди выявленной
патологии у  детей  преобладали  заболевания  органов  дыхания  (16,54
процента),  болезни нервной системы (13,88 процента) и болезни глаза и
его придаточного аппарата (10,13 процента). У  50  процентов  детей  в
возрасте  от  5 лет до 17 лет отмечались различной степени психические
расстройства  и  расстройства  поведения.  Основная  часть  детей   по
абсолютным  и  относительным  показателям  имели III группу здоровья с
«пиком» показателей у детей 17 лет.  Оценка  физического  развития  по
массе  и росту характеризовалась нормальными показателями у детей от 5
до 17 лет (70 процентов и 68,5 процента соответственно). Дети  раннего
возраста  отставали в физическом развитии по массе и росту. Количество
неуточненных диагнозов до проведения диспансеризации  составляло  750,
после  проведения -  684. Наибольшее количество неуточненных диагнозов
до и после проведения диспансеризации отмечалось у детей в возрасте от
0   до   2 лет,   что   требует   от  органов  государственной  власти
Свердловской  области  более  тщательного  подхода  к   наблюдению   и
обследованию  детей  указанной  возрастной  категории.  По результатам
диспансеризации  40,5  процента  детей  нуждались   в   дополнительном
обследовании. Особенно остро эта потребность наблюдалась у детей 11-15
лет.
         В 2007 году была продолжена работа  по  отработке  механизмов
взаимодействия  администраций учреждений профессионального образования
и учреждений государственного воспитания по вопросам  реализации  прав
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение
профессионального образования. В  учреждениях  начального  и  среднего
профессионального    образования    в   2007   году   обучалось   3391
ребенок-сирота, что  составляло  9  процентов  от  общего  контингента
обучающихся  в  учреждениях профессионального образования (в 2000 году
обучались 800 детей-сирот), из них 730 - выпускники коррекционных школ
VIII   вида.   В   2007   году  в  учреждения  начального  и  среднего
профессионального  образования  Свердловской  области   принято   1585
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 477 -
выпускники коррекционных школ.
         В  целях  дополнительной  поддержки  детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей, реализации их жилищных прав в 2007
году   Министерством   общего    и    профессионального    образования
Свердловской  области, в рамках реализации постановления Правительства
Свердловской области от 23.03.2007 г. № 215-ПП «Об утверждении Порядка
обеспечения  в  2007  году  жилыми  помещениями  детей-сирот  и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  за  счет  средств   областного
бюджета»  («Областная  газета»,  2007,  30  марта, № 99-100) заключены
государственные контракты на строительство  жилья  для  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,  в  6  муниципальных
образованиях  в  Свердловской  области:  Талицкий   городской   округ,
городской  округ  Сухой  Лог,  Кушвинский  городской  округ, Серовский
городской округ, городской округ Богданович, город Нижний Тагил.
         Результатами  проведенной  работы  стало   строительство   70
однокомнатных квартир и 6 двухкомнатных квартир общей площадью 2953,33
квадратного  метра,  ввод  в  эксплуатацию  которых  позволит   решить
жилищную  проблему  76  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения
родителей.
         Система оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения  родителей,  в возрасте от 0 до 3 лет в Свердловской области
на 1 января 2008 года включала 10 специализированных домов ребенка для
детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики.
         В 2007 году сохранилась тенденция роста числа  детей-сирот  и
детей,  оставшихся без попечения родителей, помещенных в дома ребенка:
2002 год - 87,4 процента, 2003 год - 88,6 процента,  2004  год -  87,5
процента, 2005 год - 91,8 процента, 2006 год - 97,9 процента.
         Способствует  формированию  у   детей   различной   патологии
врожденного   и   приобретенного   характера   тот   факт,  что  дети,
воспитывающиеся в домах ребенка - это, в основном, дети, рожденные  от
социально    неблагополучных    женщин,   злоупотребляющих   спиртными
напитками,  наркотиками  и  имеющих  хронические  заболевания.   Важно
отметить,  что  каждый  четвертый воспитанник дома ребенка имел статус
ребенка-инвалида.  В  структуре  причин   инвалидности   воспитанников
традиционно    занимали   первое   место   психические   расстройства,
заболевания нервной системы и врожденные аномалии развития.
         Тревожит  продолжающийся   рост   числа   «отказных»   детей,
рожденных  от  ВИЧ-инфицированных  женщин,  и  детей  с  установленным
диагнозом   ВИЧ-инфекция.   Ежегодно   в    медицинских    стационарах
Свердловской  области  по  причине  отсутствия  мест  в  домах ребенка
постоянно находятся  до  25  детей,  рожденных  от  ВИЧ-инфицированных
женщин, оставшихся без попечения родителей.
         Ранняя реабилитация, проводимая в  домах  ребенка,  позволяет
решать вопросы восстановления здоровья детей с последующим устройством
их на воспитание в семью. Анализ  динамики  движения  детей  из  домов
ребенка  свидетельствует  о  положительной тенденции роста доли детей,
возвращенных родителям (с 9,8 процента в 2002 году до 19,7 процента  в
2006 году). Усыновление детей из домов ребенка, в среднем за последние
годы, составило 60 процентов от общего числа выбывших.  Радует  и  тот
факт,   что   усыновление   воспитанников  домов  ребенка  российскими
гражданами преобладало над международным усыновлением на 16 процентов.
         В целях профилактики роста числа отказных детей,  обеспечения
прав  беременных  несовершеннолетних  и  одиноких матерей на достойные
условия   жизни   и   получение   профессионального   образования    в
профессиональном   училище   № 66  муниципального  образования  «город
Екатеринбург»   создан    комплекс    условий    (нормативно-правовых,
программно-методических,    кадровых,   материально-технических)   для
открытия    Центра    психолого-педагогического    сопровождения     и
профессионального   образования   для  детей,  находящихся  в  сложной
жизненной ситуации.
         Несомненными положительными  результатами  работы  по  защите
прав  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, стало:
увеличение числа устроенных  в  семьи  граждан  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, реформирование системы обеспечения
жизнедеятельности,  воспитания  и  обучения   детей-сирот   и   детей,
оставшихся  без попечения родителей, с учетом приоритета семейных форм
воспитания детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,
расширение    спектра    образовательных   услуг   для   воспитанников
образовательных учреждений для детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  организация  работы  по строительству жилья для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  рост  числа
воспитанников   домов  ребенка,  возвращенных  родителям,  рост  числа
воспитанников, переданных на усыновление российским гражданам.
         Вместе  с  тем  при   определении   направлений   работы   по
совершенствованию  деятельности  по  защите  прав детей-сирот и детей,
оставшихся без  попечения  родителей,  органы  государственной  власти
Свердловской  области  должны  учитывать негативные тенденции, имеющие
место в системе  работы  с  указанной  категорией  детей:  рост  числа
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в
дома ребенка, решение вопросов своевременного  оформления  и  перевода
детей,    оставшихся    без    попечения   родителей,   рожденных   от
ВИЧ-инфицированных  матерей,  и  детей-инвалидов  в  возрасте   старше
четырех  лет  с  сохранным  интеллектом и двигательными нарушениями из
домов ребенка, улучшение организации медицинской помощи и реабилитации
детей, находящихся в учреждениях государственного воспитания.

         Дети, имеющие проблемы с законом
         Анализ   состояния   преступности    несовершеннолетних    на
территории  Свердловской  области соответствует тенденции постепенного
снижения численности детского населения Свердловской области.
         В  целом  в  2007  году  на  10,5  процента  снизилось  число
преступлений, совершенных несовершеннолетними, и на 9,3 процента число
несовершеннолетних,  их  совершивших.  Показатель   снижения   детской
преступности  с  учетом  продолжающегося снижения численности детского
населения  Свердловской  области  в  последние  годы  практически   не
изменился  и  составлял  3-7  процентов.  При  этом  на  13,3 процента
снизился показатель удельного веса подростковой преступности от общего
количества раскрытых преступлений на территории Свердловской области.
         Вместе  с  тем  наметившимися  положительными  тенденциями  в
состоянии детской преступности в 2007 году можно назвать:
         снижение на 37,9  процента  количества  убийств,  совершенных
несовершеннолетними  (36 в 2007 году напротив 58 в 2006 году), на 18,7
процента причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни
(87 в 2007 году напротив 107 в 2006 году);
         снижение  на  23  процента  числа   подростков,   совершивших
правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;
         снижение групповой  преступности  несовершеннолетних  на  4,8
процента  и  в  смешанных  группах  (с  участием  взрослых лиц) на 5,1
процента;
         снижение  преступлений  по  вовлечению  несовершеннолетних  в
противоправную деятельность на 8,8 процента;
         снижение  на  32,7  процента  подростковой  преступности   на
объектах транспорта.
         Необходимо отметить и факт снижения на 21 процент  количества
несовершеннолетних,  ставших  жертвами  преступных  посягательств. При
этом на 18,9 процента снизилось число несовершеннолетних,  погибших  в
результате  таких  посягательств  и  на 3,1 процента получивших тяжкий
вред здоровью. На 25  процентов  снизилось  число  несовершеннолетних,
подвергнутых истязаниям.
         На  достаточно  высоком  уровне  в  2007  году  зафиксированы
показатели  объявленных  в  розыск  несовершеннолетних,  в  том  числе
ушедших из учреждений государственного воспитания (4579 и 2053 ребенка
соответственно).
         Беспокоит увеличение на 23,9 процента количества привлеченных
к  административной  ответственности несовершеннолетних за потребление
токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ.  На
30 процентов (292 человека в 2007 году к 206 несовершеннолетним в 2006
году) увеличилось  число  несовершеннолетних,  состоящих  на  учете  в
органах  внутренних дел Свердловской области за потребление наркотиков
и с диагнозом «наркомания».
         Вызывает опасение стабильно  продолжающийся  рост  количества
общественно-опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до 14 лет.
Так, в 2007 году подразделениями органов внутренних  дел  Свердловской
области вынесено 2382 постановления об отказе в возбуждении уголовного
дела в  отношении  несовершеннолетних  в  связи  с  недостижением  ими
возраста   уголовной  ответственности.  Несовершеннолетними  указанной
возрастной   категории   в    2007    году    совершено    3    тяжких
общественно-опасных  деяния  (убийство,  умышленное причинение тяжкого
вреда здоровью).
         В  целом  за  2007  год  в   центры   временного   содержания
несовершеннолетних  правонарушителей  по различным основаниям помещено
1008 подростков.
         На   объектах   обслуживания   Среднеуральского    управления
внутренних  дел на транспорте на территории Свердловской области также
зарегистрировано снижение подростковой преступности на 32,7  процента,
или  со 104 до 70 преступлений. При этом по данному направлению в 2007
году  не  было  зарегистрировано  тяжких  преступлений,   таких,   как
убийства,   изнасилования,  причинение  тяжких  телесных  повреждений,
совершенных    несовершеннолетними.    Удельный    вес    подростковой
преступности  от общего количества раскрытых преступлений составил 4,1
процента против 6,1 процента за аналогичный период 2006 года.
         Несовершеннолетними в группах на железнодорожном транспорте в
2007   году   было   совершено  46  преступлений  (в  2006  году -  72
преступления), в том числе  25  преступлений  совершены  подростковыми
группами  (в 2006 году - 36 преступлений), 21 - смешанными группами (в
2006  году -  36  преступлений).  К   уголовной   ответственности   за
преступления    на    железнодорожном    транспорте    привлечено   82
несовершеннолетних (в 2007 году - 112), из них  8  ранее  судимых.  Из
числа  привлеченных 27 человек на момент совершения преступления нигде
не работали и не учились.
         С целью снижения уровня подростковой преступности в 2007 году
в  линподразделениях  Среднеуральского  управления  внутренних  дел на
транспорте были  проведены  профилактические  операции  «Металл-2007»,
«Грузы»,  «Канал».  Совместно  с Главным управлением внутренних дел по
Свердловской области  проведены  профилактические  операции  «Вокзал»,
«Семафор»,  «Лидер»,  «Подросток -  игла»,  «Неформал», мероприятия по
охране общественного порядка в период проведения в учебных  заведениях
«Последних звонков» и выпускных вечеров и другие мероприятия.
         Обстановка  с  правонарушениями,   угрожающими   безопасности
движения  поездов  и  здоровью  пассажиров  на  объектах  транспорта в
Свердловской области, несколько улучшилась по сравнению с 2006 годом.
         Количество зарегистрированных фактов битья стекол  в  поездах
снизилось со 159 до 129. В 67 случаях установлено 39 подростков. Из 47
фактов наложений посторонних предметов на рельсы по 22 установлено  34
несовершеннолетних.   Зарегистрировано   49   фактов   порчи   средств
сигнализации   и   связи,   за   совершение   которых   выявлено    38
несовершеннолетних.
         Противоправными   действиями   подростков   железной   дороге
причинен  ущерб  на  общую  сумму  более  237 тысяч рублей, родителями
добровольно возмещено 15279 рублей.
         По данным Главного управления Федеральной  службы  исполнения
наказаний    по   Свердловской   области,   в   Свердловской   области
несовершеннолетние содержались в  пяти  следственных  изоляторах  и  в
Краснотурьинской  воспитательной  колонии.  До  октября  2007 года  на
территории   Свердловской   области   функционировала    Кировградская
воспитательная колония.
         В  целом  в  воспитательных  колониях  Свердловской   области
содержался  731 несовершеннолетний, в том числе 132 несовершеннолетних
из сельских семей (в 2006 году - 135), 109 - из многодетных  семей  (в
2006  году -  111),  300 -  из  неполных  семей (в 2006 году - 339). В
следственных изоляторах  содержался  481  несовершеннолетний  (в  2006
году -  392), в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, - 18 (в 2006 году - 54).
         Работе с несовершеннолетними, вернувшимися из  воспитательных
колоний,  большое  внимание  уделяли территориальные комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав. На 31,5 процента  уменьшилось  по
сравнению  с  2006  годом  количество  несовершеннолетних, совершивших
преступления после возвращения из этих учреждений.
         Вместе с тем,  несмотря  на  то,  что  вопросам  реабилитации
граждан,  вернувшихся  из мест лишения свободы в Свердловской области,
уделяется особое внимание, анализ работы, проводимой  территориальными
комиссиями   по   делам   несовершеннолетних   и   защите  их  прав  с
несовершеннолетними указанной  категории,  свидетельствует  о  наличии
формализма,   а   иногда   и   просто   нежеланием  работать  с  этими
несовершеннолетними в связи с  имеющимися  трудностями  в  организации
помощи в их бытовом устройстве и трудоустройстве.
         С целью выработки предложений по совершенствованию  работы  в
этой сфере деятельности специальной рабочей группой областной комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав запланировано  проведение
в  2008  году  мониторинговое  исследование в территориях Свердловской
области по вопросу «Об устройстве несовершеннолетних,  вернувшихся  из
воспитательных  колоний,  специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа в 2006-2007 годах».
         Необходимо  также   пересмотреть   и   изменить   подходы   в
организации   работы  по  социальному  партнерству  с  администрациями
воспитательных колоний и  специальных  учреждений  закрытого  типа  по
участию администраций муниципальных образований в Свердловской области
и территориальных комиссий по делам  несовершеннолетних  и  защите  их
прав  в  организации воспитательного процесса в самих этих учреждениях
(посещение учреждений, встречи с  воспитанниками,  оказание  помощи  в
устранении возникших у них проблем).
         Необходимо  помнить,  что   значительная   часть   осужденных
подростков -  социально  и  педагогически  запущенные дети, которые до
осуждения не работали и не обучались. У большинства подследственных  и
осужденных   наблюдаются   отклонения   в   психике,   не  исключающие
вменяемости и не препятствующие отбыванию наказания  в  воспитательных
колониях.  Вместе  с  тем  изменение  жизненного  стереотипа,  условия
изоляции, специфика режима содержания  и  окружения  являются  мощными
стрессовыми факторами, которые оказывают дестабилизирующее действие на
неустойчивую психику подростка. Эти факты, возможно,  стали  одной  из
причин событий, происшедших в Кировградской воспитательной колонии.
         Анализ  положения  детей,   имеющих   проблемы   с   законом,
свидетельствует  о  сохранившихся положительных тенденциях и имеющихся
негативных моментах. В целом в 2007 году отмечено снижение  показателя
удельного   веса   подростковой   преступности  от  общего  количества
раскрытых преступлений на территории  Свердловской  области,  снижение
количества    несовершеннолетних,    ставших    жертвами    преступных
посягательств, снижение  подростковой  преступности  на  транспорте  и
другое. Вместе с тем показатель снижения детской преступности с учетом
продолжающегося снижения численности детского  населения  Свердловской
области  в  последние  годы  практически  не  изменился, увеличивается
количество    привлеченных    к    административной    ответственности
несовершеннолетних  за  потребление токсических веществ, наркотических
средств  и  психотропных  веществ,  на  высоком  уровне  зафиксированы
показатели  объявленных  в  розыск  несовершеннолетних,  в  том  числе
ушедших из учреждений государственного  воспитания,  стабильно  растет
количество общественно-опасных деяний, совершенных несовершеннолетними
до 14 лет, что требует пристального внимания и  активных  действий  со
стороны органов власти всех уровней.

         Меры по повышению роли и ответственности семьи и родителей  в
воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних
         В связи  с  ростом  семейного  неблагополучия  крайне  важное
значение  приобретает  своевременное  выявление  и  постановка на учет
неблагополучных  родителей,  их  социальная   поддержка   и   принятие
своевременных   мер   по   нормализации  обстановки,  защите  законных
интересов детей, выявление и привлечение  к  ответственности  лиц,  не
исполняющих обязанностей по их воспитанию.
         По данным Главного управления внутренних дел по  Свердловской
области,  на  1  января  2008 года  на учете в подразделениях по делам
несовершеннолетних  состояло  6346  (на  1 января  2007  года -  6317)
родителей.
         В территориальные  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и
защите   их   прав   для   рассмотрения   поступило   более  18  тысяч
административных протоколов  на  родителей  или  лиц,  их  заменяющих.
Органами   и   учреждениями   системы  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений   несовершеннолетних   составлено   более    4    тысяч
представлений на родителей.
         Анализ рассмотренных  территориальными  комиссиями  по  делам
несовершеннолетних  и  защите их прав дел на родителей показывает, что
более 70 процентов от всего числа рассмотренных протоколов приходилось
на    административные   протоколы   по   статье   5.35   Кодекса   об
административных правонарушениях  Российской  Федерации  (неисполнение
родителями  или  законными представителями обязанностей по содержанию,
воспитанию и обучению  детей).  За  вовлечение  несовершеннолетнего  в
употребление  пива,  спиртных  напитков  или  одурманивающих  веществ,
совершенное   родителями   или   иными   законными    представителями,
рассмотрено 64 административных протокола.
         Одной из основных мер  воздействия  к  родителям  по-прежнему
являлось  предупреждение  (более 50 процентов от всех рассмотренных на
родителей дел) и наложение административного штрафа (49  процентов  от
всех рассмотренных на родителей дел).
         Среди наиболее строгих санкций к родителям, исполняющим  свои
обязанности  ненадлежащим образом, являлось ограничение или лишение их
родительских прав.
         Только     территориальными     комиссиями      по      делам
несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области внесено в суд
1106 ходатайств о  лишении  родителей  их  прав  и  74 ходатайства  об
ограничении  родителей  в  их  правах.  Более 90 процентов (или 1022 и
71 соответственно) внесенных ходатайств судом было удовлетворено.
         Вызывает  опасение  неизменяющееся  число  фактов   жестокого
обращения   с   детьми   со  стороны  родителей.  Всего  в  2007  году
сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области выявлено  311
(в  2006  году -  312) фактов жестокого обращения с детьми, по которым
возбуждены уголовные дела по статье 156 Уголовного кодекса  Российской
Федерации.  Инспекторами  подразделений  по  делам  несовершеннолетних
линейных подразделений при работе с доставленными  несовершеннолетними
было  выявлено  14  уголовно наказуемых фактов неисполнения родителями
обязанностей по воспитанию детей.
         В Свердловской области накоплен значительный  опыт  повышения
ответственности  родителей  за  воспитание  и  содержание своих детей,
направленный  на  укрепление   института   семьи,   повышение   уровня
ответственности родителей за воспитание и развитие детей.
         Интересен  опыт  информационно-просветительской  деятельности
государственных  областных учреждений социального обслуживания семьи и
детей, направленной на раннюю  профилактику  домашнего  насилия  среди
детей  и  подростков,  повышение  уровня информированности по проблеме
домашнего  насилия,  формирование  у   взрослого   населения   навыков
эффективного воспитания, привлечение общественного внимания к проблеме
домашнего насилия. Одной из  форм  такой  работы  являлось  проведение
бесед с элементами тренинга для родителей детей дошкольного и младшего
школьного возраста  на  родительских  собраниях  в  начальных  классах
общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждениях.
         Областным центром социальной  помощи  семье  и  детям  города
Нижняя  Тура  реализовывались  программы занятий с элементами тренинга
для учащихся старших классов общеобразовательных школ на тему  «Бьет -
значит  любит?»,  проводились  лекции  на  городских  предприятиях и в
организациях  на  тему  «Остановим  домашнее  насилие».  В   социально
значимых  организациях города (центральная городская больница, детская
поликлиника,  детские  сады  и   другие   организации)   специалистами
Областного  центра  были  оформлены  рекламно-информационные уголки на
темы: «Мифы о воспитании или жестокое обращение с детьми» и  «Признаки
и симптомы насилия над ребенком», распространялись рекламные флаеры по
данной тематике.
         Реализуя   провозглашенный   Семейным   кодексом   Российской
Федерации   приоритет   семейного  воспитания  детей,  государственные
областные  учреждения  социального  обслуживания  семьи  и  детей  при
поступлении   ребенка   на   социальное  обслуживание  организовали  и
проводили  работу  по  его  возвращению  в  родную  семью  посредством
разрешения   возможных   внутрисемейных  конфликтов,  рекомендаций  по
оздоровлению    условий    семейного     воспитания,     осуществления
квалифицированной правовой, психологической и иной поддержки ребенка и
семьи. Так,  в  2007  году  из  11608  несовершеннолетних,  получивших
социальную  реабилитацию  в  стационарных  отделениях  государственных
областных  учреждений  социального   обслуживания   семьи   и   детей,
администрациями  учреждений  предприняты  меры по возвращению в родные
семьи 9267 несовершеннолетних, или 79,8 процента.
         Заслуживает  высокой  оценки  проводимая  в   образовательных
учреждениях  Свердловской  области  серьезная  работа  по профилактике
раннего неблагополучия семей и несовершеннолетних (учет детей и  семей
в  микрорайоне  и  школах;  ведение социального паспорта микрорайона и
школы;    предупреждение    педагогической     запущенности     детей;
взаимодействие  с  дошкольными образовательными учреждениями; патронат
семей и учащихся школы; родительский всеобуч; консультативная  работа;
межведомственное  взаимодействие  органов  и  учреждений,  входящих  в
систему     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних). Работа 105 школьных инспекторов в образовательных
учреждениях  и  организациях  оказало   дополнительное   положительное
влияние на систему профилактической работы в школе.