Указ Губернатора Свердловской области от 15.04.2015 № 180-уг

Информация о проценте реализации квот и проценте освоения квот продублирована на рисунках (рисунки 58 и 59).

Так же, как и в случае с лосем, на участках общедоступных угодий в 2010 году произошло резкое снижение процента реализации квот. И так же, как и в случае с лосем, наблюдается отчетливая тенденция к уменьшению процента освоения квот в хозяйствах юридических лиц. Постепенное снижение процента реализации квот происходит и в хозяйствах обществ охотников.

В хозяйствах всех форм собственности наблюдается постепенное снижение процента освоения квот на кабана. Так же, как и в случаях с лосем и косулей, наихудшие показатели характерны для участков общедоступных охотничьих угодий, госпромхозов и кооппромхозов.

Рисунок не приводится.

Рис. 58. Процент реализации квот на кабана в хозяйствах

разной формы собственности и на иных территориях

Рисунок не приводится.

Рис. 59. Процент освоения квот на кабана в хозяйствах

разной формы собственности и на иных территориях

Медведь. Квоты на медведя выбираются в среднем на 92 - 96,4 процента, если судить по 2008 и 2009 годам, когда квоты и число выданных лицензий фиксировались (таблица 105).

В дальнейшем число выданных лицензий не фиксировалось. В связи с этим на графике процента успешности охоты сравнивается квота с числом добытых зверей (рисунок 60).

Таблица 105

СВЕДЕНИЯ О КВОТАХ И ДОБЫЧЕ МЕДВЕДЯ В ХОЗЯЙСТВАХ РАЗНЫХ ФОРМ

СОБСТВЕННОСТИ И НА ИНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Форма собственности	Квота (особей)	Выдано лицензий (штук)	Добыто (особей)	Процент реализации квот	Процент освоения квот
1	2	3	4	5	6
2008 год
Участки общедоступных охотничьих угодий	33	33	22	100,0	66,7
Общества охотников	70	68	41	97,1	60,3
Государственные и кооперативные промысловые хозяйства	31	31	14	100,0	45,2
Юридические лица	91	85	59	93,4	69,4
Общий итог	225	217	136	96,4	62,7
2009 год
Участки общедоступных охотничьих угодий	53	53	26	100,0	49,1
Заказники
Общества охотников	66	59	21	89,4	35,6
Государственные и кооперативные промысловые хозяйства	26	26	8	100,0	30,8
Юридические лица	104	92	41	88,5	44,6
Особо охраняемые природные территории	4	4	2	100,0	50,0
Общий итог	253	234	98	92,5	41,9
2011 год
Участки общедоступных охотничьих угодий	43		24		55,8
Заказники	3		2		66,7
Общества охотников	49		37		75,5
Государственные и кооперативные промысловые хозяйства	41		23		56,1
Юридические лица	93		65		69,9
Особо охраняемые природные территории	3				0,0
Общий итог	232		151		65,1
2012 год
Участки общедоступных охотничьих угодий	43		12		27,9
Заказники	4		2		50,0
Общества охотников	75		33		44,0
Государственные и кооперативные промысловые хозяйства	30		13		44,4
Юридические лица	136		62		43,3
Особо охраняемые природные территории	9		4		44,0
Общий итог	297		126		45,6
2013 год
Участки общедоступных охотничьих угодий	88		26		29,5
Заказники	4		3		75,0
Общества охотников	74		44		59,5
Государственные и кооперативные промысловые хозяйства	30		14		46,7
Юридические лица	156		88		56,4
Общий итог	352		175		49,7
2014 год
Участки общедоступных охотничьих угодий	131		25		19,1
Заказники	4		3		75,0
Участки общедоступных охотничьих угодий	75		40		53,3
Заказники	17		9		52,9
Общества охотников	161		85		52,8
Общий итог	388		162		41,8

Процент освоения квот на медведя достаточно сильно колеблется по годам. Кривые изменения в хозяйствах обществ охотников, хозяйствах юридических лиц, государственных и кооперативных промысловых хозяйствах изменяются сходным образом, что может говорить о влиянии таких факторов, как неблагоприятные погодные условия, степень созревания овса.

Рисунок не приводится.

Рис. 60. Процент освоения квот на медведя в хозяйствах

разной формы собственности и на иных территориях

Резко снизился процент освоения квот на участках общедоступных угодий с 70 процентов в 2008 году до 20 процентов в 2014 году. Причиной этому может быть малая опытность охотников, отсутствие подкормочных полей, а также низкая плотность населения медведя. Скорее всего, все перечисленные причины действуют совокупно.

В заключение отметим, что рост эффективности освоения квот в последние годы наблюдается только для лося. Это вид, для которого наблюдается наименьшее увеличение объема добычи в абсолютных показателях. Для дикого кабана, несмотря на очень высокие темпы увеличения абсолютных объемов добычи, эффективность освоения квоты существенно снизилась. Аналогичное явление наблюдается и для бурого медведя. Для косули данный показатель остается стабильным на протяжении рассматриваемого периода.

Раздел 6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОХОТНИЧЬИХ УГОДИЙ НА ТЕРРИТОРИИ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 16. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ

ПО РАЗВИТИЮ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА

Охотничье хозяйство - отрасль, эксплуатирующая возобновимые ресурсы, что при правильном ведении хозяйства априори предполагает высокую рентабельность. Другие виды возобновимых ресурсов эксплуатируют также лесное и сельское хозяйство. Эксплуатируются разные звенья экосистемы, которая функционирует как единое целое. Несмотря на определенные усилия, прилагаемые со стороны ведомств, занятых управлением указанных отраслей, взаимодействие между ними достаточно слабое. Идеальным подходом было бы комплексное развитие всех отраслей хозяйства, занятых эксплуатацией возобновимых ресурсов. Комплексное развитие предполагает взаимодействие отраслей и учет интересов другой отрасли.

Произошедшее в России изменение социально-экономического строя привело и к изменению структуры охотничьего хозяйства. Резкое снижение спроса на дикую пушнину по большинству видов (за исключением спроса на шкуры соболя и рыси) привело к деградации промыслового охотничьего хозяйства. В северной и восточной частях Свердловской области государственные промысловые охотничьи хозяйства и кооперативные промысловые охотничьи хозяйства занимали огромную территорию, составлявшую более половины охотничьих угодий области. В настоящее время немногие сохранившиеся хозяйства занимают менее 4 процентов территории области.

Восстановление промыслового направления охотничьего хозяйства теоретически возможно, особенно если учесть, что эти организации были заняты заготовкой и частичной переработкой и других побочных видов пользования лесом. Тем не менее восстановление этого направления на современном уровне потребует привлечения значительных инвестиций, что существенно снижает вероятность восстановления промыслового охотничьего хозяйства. Это направление возможного развития отрасли в данном документе не рассматривается по названной выше причине. Тем не менее существует ряд возникших в последние годы предпосылок привлечения инвестиций в это направление. Один из факторов - изменение настроения населения в отношении употребления в пищу биологически чистой, "дикой" мясной и растительной продукции. Другой фактор - опыт скандинавских стран в создании рентабельного производства продуктов питания, основанного на сборе и переработке как растительного, так и мясного сырья дикого происхождения.

Реальным направлением развития охотничьего хозяйства является развитие любительской и спортивной охоты.

Развитие охотничьего хозяйства в настоящее время происходит в условиях интенсивной антропогенной трансформации угодий, которая приводит к изменению состава и структуры сообществ охотничьих животных. Часть антропогенных воздействий (как правило, слабых) приводит к увеличению численности охотничьих видов животных, часть - к снижению численности и сокращению ареалов.

В целом анализ состояния отрасли показал наличие ряда негативных факторов, тормозящих развитие охотничьей отрасли хозяйства:

1) отсутствие системного подхода к закреплению охотничьих угодий;

2) слабое развитие охотничьей инфраструктуры (особенно в северных регионах) и, как следствие, неразвитость охотничьего туризма с целью добычи трофея как для иностранных гостей, так и для состоятельных российских охотников;

3) малые объемы инвестиций в охотничье хозяйство;

4) узкий спектр и низкий уровень оказания услуг, связанных с организацией охоты;

5) недостаточные объемы выполняемых биотехнических мероприятий в ряде районов;

6) отсутствие со стороны охотпользователей эффективной системы охраны охотничьих ресурсов.

Территорию Свердловской области по степени антропогенной трансформации следует разделять на две части - северную, слабо трансформированную часть (регионы северо-западный и северо-восточный) и южную, где степень трансформации и плотность населения человека достаточно высоки (регионы юго-западный, центральный, юго-восточный).

Плотность населения охотников распределяется аналогичным образом - она низка на севере области и высока на юге (рисунок 61).

Рисунок не приводится.

Рисунок 61. Изменение плотности охотников (чел./1000 га)

в разных по общей плотности населения

муниципальных образованиях, расположенных

на территории Свердловской области

С другой стороны, доля охотников в муниципальных образованиях, расположенных на территории с низкой плотностью населения и, соответственно, слабой степенью трансформации угодий в несколько раз выше, чем в угодьях с высокой общей плотностью населения (рисунок 62).

Рисунок не приводится.

Рисунок 62. Изменение доли охотников (в процентах) в разных

по общей плотности населения муниципальных образованиях,

расположенных на территории Свердловской области

Тем не менее, несмотря на высокую долю охотников, нагрузка на угодья (число гектаров угодий, приходящееся на одного охотника) в таких муниципальных образованиях во много раз ниже, чем в тех, где доля охотников низкая.

В южных районах с высокой плотностью населения охотников в большей степени следует развивать коллективные способы охоты на зайца-беляка, косулю, кабана. При этом возможно снижение стоимости путевки.

В северных малодоступных районах в большей степени возможно развитие типично русской охоты: на медведя на приваде и на берлоге, на лося с подхода, ходовые осенние охоты на боровую дичь, весенняя охота на токах. Здесь возможно развитие не требующего больших инвестиций экстремального охотничьего туризма с проживанием охотников в традиционных избушках промысловых охотников и ходовой охоте.

Следует отметить, что закрепление охотничьих угодий в последние годы идет достаточно интенсивно. Уровень охраны и инвестиций в развитие в хозяйствах новых пользователей существенно выше, чем в хозяйствах обществ охотников и рыболовов.

Глава 17. НОРМЫ ПРОПУСКНОЙ СПОСОБНОСТИ ОХОТНИЧЬИХ УГОДИЙ

НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

17.1. МЕТОДЫ РАСЧЕТА ПРОПУСКНОЙ СПОСОБНОСТИ

ОХОТНИЧЬИХ УГОДИЙ

Расчет пропускной способности охотничьих угодий Свердловской области проведен согласно Приказу Минприроды России от 20.12.2010 N 554 "О внесении изменений в Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.04.2010 N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях" и от 29.06.2010 N 228 "Об утверждении Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию", Приказам Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области от 18.04.2014 N 103 "Об утверждении нормативов допустимой добычи охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Свердловской области", от 09.06.2014 N 146 "Об утверждении нормативов допустимой добычи кабанов в охотничьих угодьях Свердловской области в сезон охоты 2014 - 2015 гг.", данным научной и методической литературы.

Нормы территориальной пропускной способности охотничьих угодий для ряда массовых видов охоты (на водоплавающую дичь, болотно-луговую дичь, зайца) и весенние охоты на боровую дичь на токах в связи с необходимостью соблюдения требований техники безопасности необходимо утвердить в соответствии с Типовыми требованиями по технике безопасности при обращении с охотничьим оружием и проведении охоты с применением охотничьего огнестрельного оружия на территории РСФСР (1983) и Методическими указаниями по проектированию охотничьих и лесоохотничьих хозяйств (1989) с учетом условий охоты в Свердловской области (таблица 106).

Таблица 106

НОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПРОПУСКНОЙ СПОСОБНОСТИ

ОХОТНИЧЬИХ УГОДИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Способы охоты	Количество охотников	Нормы пропускной способности охотничьих угодий
1	2	3
Весенняя охота на селезней с подсадной уткой	1 охотник	10 га водоемов и временных разливов
Весенняя охота на глухариных токах	1 охотник	на 1 ток
Весенняя охота на тетеревиных токах	1 охотник	на 1 ток
Летне-осенняя охота на полевую, болотно-луговую, боровую дичь с подружейной собакой	1 - 2 охотника	50 га угодий
Летне-осенняя охота на уток с подхода	1 охотник	25 га водных или водно-болотных угодий
Осенняя охота на уток с чучелами	1 охотник	4 га водных угодий (рек, озер) или 10 га водно-болотных угодий
Осенняя охота на уток на пролете	1 охотник	2 га водных угодий
Осенне-зимняя охота на зайца загоном или с гончими	до 5 охотников с собакой и загонщиками	2000 га угодий
Осенне-зимняя охота на зайца троплением	группа до 3 охотников	1000 га угодий

В настоящее время пропускная способность охотничьих угодий подразделяется на территориальную и фактическую.

Территориальная пропускная способность охотничьих угодий - способность муниципального района (охотхозяйства) принимать такое количество охотников, которое, прежде всего, зависит от площади видовых местообитаний, пригодных для проведения тех или иных видов охоты, от допустимого процента единовременного использования угодий для охоты, от продолжительности охотничьего сезона и возможной нагрузки охотников на единицу площади при тех или иных способах охоты, а также от техники безопасности при проведении охоты.

Территориальная пропускная способность охотничьих угодий рассчитывается для следующих способов охоты:

1) весенняя охота на селезней с подсадной уткой;

2) весенняя охота на глухариных токах;

3) весенняя охота на тетеревиных токах;

4) летне-осенняя охота на полевую, болотно-луговую, боровую дичь с подружейной собакой;

5) летне-осенняя охота на уток с подхода и с чучелами;

6) осенняя охота на уток на пролете;

7) зимняя охота загоном, с гончими, троплением на зайца.

Территориальная пропускная способность охотничьих угодий подразделяется на дневную и сезонную.

Дневная территориальная пропускная способность охотничьих угодий - максимальное количество охотников, которое может принять хозяйство при одновременном проведении различных видов охоты за один день.

Сезонная территориальная пропускная способность охотничьего хозяйства - максимальное количество охотников, которое может принять хозяйство при одновременном проведении различных видов охоты в охотничьем сезоне (весеннем, летне-осеннем, осенне-зимнем).

Определение территориальной пропускной способности охотничьего хозяйства проводится по формуле:

 - территориальная пропускная способность охотничьего хозяйства, чел./день;

S - площадь, пригодная для проведения определенного вида охоты, га;

N - максимально допустимая нагрузка охотников на единицу площади;

K - поправочный коэффициент, который может изменяться в пределах от 0,6 до 0,75, учитывая, что проведение охоты одновременно должно планироваться только на 60 - 75 процентах пригодных угодий.

Например, если в хозяйстве имеется 10000 га угодий, пригодных для проведения охоты на боровую дичь с подружейной собакой, то при максимальной возможной нагрузке охотников на угодья, равной двум человекам с собакой на 50 га, дневная пропускная способность для этого вида охоты будет равна 10000 / 50 x 2 = 100 чел./день.

На основании показателей дневной территориальной пропускной способности по каждому виду охоты вычисляется сезонная емкость хозяйства. Для этого показатель дневной пропускной способности умножается на число дней в сезоне охоты.

Суммируя показатели сезонной пропускной способности при разных видах охоты, получают общую сезонную или годовую территориальную способность для всего хозяйства.

Необходимо отметить, что территориальная пропускная способность для различных способов охоты находится в прямой зависимости от численности охотничьих животных, на добычу которых она рассчитана. Согласно охотничьему законодательству для каждого способа охоты установлены нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов на одно разрешение. Поэтому, когда выдается путевка на определенную площадь (территорию) угодий для производства охоты, обязательно учитывается наличие на ней количества животных согласно нормативам допустимого изъятия охотничьих ресурсов, возможных для добычи. Исключением из этого правила являются весенняя охота на селезней с подсадной уткой и осенняя охота на уток на пролете, когда устанавливаются нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов без учета их численности во время сезонных пролетов.

Фактическая пропускная способность охотничьих угодий - количество охотников, которым могут быть предоставлены возможности охоты в зависимости от наличия в хозяйстве того или иного вида дичи. Применяется для всех способов охоты, не указанных выше.

В отличие от территориальной пропускной способности охотничьих угодий фактическая пропускная способность зависит от числа зверей и птиц, которое назначено к отстрелу, и для отдельных сезонов вычисляется по формуле: