Постановление Правительства Свердловской области от 26.10.2005 № 922-ПП

Таблица 2

РАНЖИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОБЪЕМУ ВВОДА ЖИЛЬЯ НА 1 ЧЕЛОВЕКА

N п/п	Муниципальные                   образования	Введено  жилья в 2004  году  (кв. м)	Показатель
			численность  населения     на     01.01.2005    (тыс.    человек)	кол-во  кв. м  на 1  жителя
1	2	3	4	5
1.	Сысертский район	35417	61,7	0,57
2.	Город Среднеуральск	10997	19,6	0,56
3.	Город Екатеринбург	493152	1335,5	0,37
4.	Верхняя Пышма	26078	69,8	0,37
5.	Город Березовский	23769	63,6	0,37
6.	Поселок Верх-Нейвинский	1676	5,0	0,34
7.	Невьянский район	6283	21,3	0,29
8.	Город Арамиль	4343	15,1	0,29
9.	Пригородный район	10571	42,8	0,25
10.	Белоярский район	8649	34,8	0,25
11.	Красноуфимский район	6362	30,9	0,21
12.	Город Красноуфимск	7927	43,1	0,18
13.	Город Кушва	7650	46,9	0,16
14.	Артинский район	5231	32,7	0,16
15.	Поселок Рефтинский	2881	18	0,16
16.	Поселок Староуткинск	510	3,2	0,16
17.	Город Полевской	10317	73,6	0,14
18.	Город Сухой Лог	7074	50	0,14
19.	Туринский район	4288	31,3	0,14
20.	Рабочий поселок Верхнее Дуброво	662	4,7	0,14
21.	Ревдинский район	8208	63,6	0,13
22.	Бисертское	1502	11,2	0,13
23.	Город Первоуральск	19482	158,2	0,12
24.	Нижнесергинское	5813	47,8	0,12
25.	Город Кировград	3858	32,4	0,12
26.	Каменский район	3541	29,8	0,12
27.	Город Ивдель	3483	28,3	0,12
28.	Шалинский район	2658	22,4	0,12
29.	Город Заречный	3277	30,4	0,11
30.	Ачитский район	2090	18,4	0,11
31.	Город Верхний Тагил	1412	12,5	0,11
32.	Город Каменск-Уральский	19326	184,9	0,10
33.	Город Краснотурьинск	6637	69,2	0,10
34.	Режевской район	4717	49,7	0,09
35.	Богдановичский район	4445	50,3	0,09
36.	Новолялинский район	2171	25,2	0,09
37.	Пышминский район	2014	22,4	0,09
38.	Верхотурский уезд	1752	18,5	0,09
39.	Город Нижний Тагил	28916	383,1	0,08
40.	Город Алапаевск	3803	49,9	0,08
41.	Серовский район	1927	24,9	0,08
42.	Байкаловский район	1550	18,6	0,08
43.	Рабочий поселок Малышева	823	10,2	0,08
44.	Гаринский район	598	7,5	0,08
45.	Город Серов	7042	100,7	0,07
46.	Тавдинский район	3310	48,7	0,07
47.	Город Дегтярск	1098	15,7	0,07
48.	Город Верхняя Тура	783	10,8	0,07
49.	Таборинский район	313	4,7	0,07
50.	Артемовский район	2216	34,4	0,06
51.	Тугулымский район	1443	25,1	0,06
52.	Слободо-Туринский район	1033	16,5	0,06
53.	Талицкий район	2631	54,2	0,05
54.	Город Ирбит	2246	42,5	0,05
55.	Алапаевский район	1813	38,7	0,05
56.	Нижнетуринский район	1568	30,6	0,05
57.	Город Камышлов	1436	28,6	0,05
58.	Город Нижняя Салда	968	18,3	0,05
59.	Город Качканар	1895	46,4	0,04
60.	Город Асбест	2249	77,6	0,03
61.	Ирбитский район	1115	32,8	0,03
62.	Камышловский район	949	28,6	0,03
63.	Город Красноуральск	779	28,9	0,03
64.	Поселок Пелым	98	3,7	0,03
65.	Город Североуральск	1145	52,7	0,02
66.	Верхнесалдинский район	939	53,9	0,02
67.	Город Карпинск	213	33,3	0,01
68.	Город Волчанск	76	10,6	0,01
69.	Город Новоуральск	30924	X	X
70.	Город Лесной	14893	X	X
71.	Поселок Уральский	0	X	X
72.	ЗАТО Свободный	0	X	X

Оценка ситуации в 2005 году позволяет сделать вывод о том, что в ряде муниципальных образований в Свердловской области сформировались условия участия граждан в строительстве жилья и по сметной стоимости строительства (строительство жилых домов для жилищно-строительных кооперативов, ссудо-сберегательных строительных товариществ, молодежно-жилищных кооперативов, строительство жилых домов предприятиями для своих работников), и по рыночной цене (строительство коммерческого жилья).

Таким образом, к числу факторов, сдерживающих решение задач в сфере строительства жилья, можно отнести следующие:

1) значительная диспропорция между потребностями населения в жилье и его низким платежеспособным спросом на жилье, прежде всего - коммерческое;

2) недостаточный объем строительства жилья, а значит низкий уровень предложений и необоснованно высокий уровень цен на рынке нового жилья;

3) недостаточность предложения земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой;

4) неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования и накопительных схем в большинстве муниципальных образований в Свердловской области;

5) высокий уровень издержек инвесторов на рынке жилищного строительства;

6) административные и бюрократические барьеры, препятствующие внедрению рыночных механизмов в инвестиционно-строительную деятельность;

7) недостаточный объем финансирования за счет бюджетов всех уровней.

При реализации в дальнейшем мероприятий по увеличению объемов жилищного строительства необходима, во-первых, территориальная дифференциация жилищной политики. Так, на уровне области и муниципальных образований определяющее значение имеют уровень социально-экономического развития, состояние платежеспособности населения и рынка жилья. На уровне поселений важно учесть особенности по тем направлениям, где эффективность тех или иных мероприятий зависит от их масштаба.

В результате кластерного анализа территорий по индикаторам основных проблем в жилищной сфере были выделены следующие основные группы (кластеры) территорий:

I группа - территории экономической активности в жилищной сфере с наиболее развитым рынком жилья (города Арамиль, Березовский, Верхняя Пышма, Екатеринбург, Среднеуральск, Белоярский район, Сысертский район).

Для формирования рынка доступного жилья наиболее приоритетными для I группы являются мероприятия по увеличению объемов жилищного строительства, демонополизации строительного рынка, обеспечению соответствия структуры предложения жилья спросу населения и потребностям развития социального жилья;

II группа - экономически развитые территории с относительно развитым рынком жилья (города Каменск-Уральский, Лесной, Первоуральск, Новоуральск, Ревдинский район).

Для II группы характерен типичный набор проблем, к числу которых в первую очередь относятся недостаточные темпы жилищного строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры, высокие риски на рынке жилья. В то же время имеются достаточные социально-экономические предпосылки для существенного улучшения ситуации, в том числе активная позиция администрации муниципальных образований в Свердловской области по вопросу расширения жилищного строительства, которая уже начинает давать свои результаты;

III группа - экономически развитые территории с недостаточно развитым рынком жилья (города Асбест, Заречный, Качканар, Кировград, Краснотурьинск, Красноуральск, Нижний Тагил, Полевской, Североуральск, Серов, Красноуфимский, Нижнесергинский, Пригородный районы).

Для III группы характерен набор проблем, к числу которых относятся низкие темпы жилищного строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры. Отмечается пассивность администраций муниципальных образований в Свердловской области в решении вопроса увеличения строительства жилья: не принимаются никакие существенные меры, способные изменить ситуацию. Однако, как и во II группе, имеются достаточные социально-экономические предпосылки для существенного изменения ситуации на рынке жилья.

Приоритетами жилищной политики для II и III групп должно стать развитие инфраструктуры рынка жилья, развитие ипотечного жилищного кредитования и создание условий для увеличения жилищного строительства, привлечения частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру, решение проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе с использованием средств региональных и местных бюджетов, в том числе для III группы - увеличение активности администраций муниципальных образований в Свердловской области в расширении жилищного строительства.

IV группа - экономически менее развитые территории со значимой остротой основных проблем в жилищной сфере (остальные территории, не вошедшие в вышеприведенные группы).

На территориях IV группы особая острота основных проблем в жилищной сфере сочетается с ограниченностью возможностей по их решению (возможности бюджетного финансирования, платежеспособный спрос населения). Все это определяет и низкую инвестиционную привлекательность жилищной сферы. Приоритетом в данной группе должна стать поддержка индивидуального жилищного строительства и развитие малоэтажного строительства из быстровозводимых трансформируемых элементов как наиболее реального пути роста объемов строительства доступного жилья для граждан с невысоким уровнем доходов.

Во-вторых, необходимо снивелировать большой разрыв между стоимостью строительства и рыночными ценами на жилье на первичном и вторичном рынках. Для этого средства, получаемые гражданами в системе долгосрочного жилищного кредитования, необходимо направить в первую очередь на финансирование строительства жилья и всемерно содействовать росту объемов жилищного строительства как некоммерческого, так и коммерческого.

Глава 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ

В 2006 - 2012 ГОДАХ

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области

от 25.05.2009 N 589-ПП)

В целях увеличения объемов жилищного строительства к 2012 году до 2000 тыс. кв. метров необходимо перейти на новый качественный уровень организационно-финансового и управленческого сопровождения решения острейших социально-экономических проблем в жилищной и коммунальной сферах.

(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 22.08.2007 N 808-ПП, от 25.05.2009 N 589-ПП, от 05.04.2010 N 571-ПП)

Это необходимо сделать в рамках реализации Плана мероприятий по обеспечению населения Свердловской области доступным жильем в 2006 - 2012 годах (далее - План мероприятий) (приложение N 1).

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 25.05.2009 N 589-ПП)

Он включает в себя комплекс правовых, организационных и финансовых мер, которые необходимо реализовать органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, организациям с целью обеспечить населению возможность получения доступного жилья.

Реализация мероприятий, направленных на увеличение объемов строительства, подкреплена принятием федеральными органами государственной власти в декабре 2004 года пакета из 27 нормативных правовых актов.

Новые правовые условия после принятия пакета законопроектов создают основу для реализации на практике поставленных целей, но требуют дальнейших широкомасштабных действий как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера. Очень многое в этом процессе будет зависеть от активной позиции в первую очередь органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, ответственных за развитие отдельных территорий, и поддержки их действий со стороны органов государственной власти Свердловской области.

В План мероприятий включены мероприятия по повышению доступности жилья через увеличение объемов жилищного строительства и повышению покупательной способности населения через развитие долгосрочного жилищного кредитования граждан.

Реализация Плана мероприятий, рассчитанного до 2012 года, должна обеспечить достижение двух основных целей:

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 25.05.2009 N 589-ПП)

1) увеличение годового объема ввода жилья;

2) увеличение объемов долгосрочного жилищного кредитования граждан.

Первая цель - доведение годового объема ввода в эксплуатацию общей площади жилья к 2012 году до 2000 тыс. кв. м, или до 0,45 кв. м на жителя области в год (диаграмма 6).