|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 30.06.2008 № 661-ПППОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О государственном докладе «О положении семьи в Свердловской области» по итогам 2007 года Во исполнение плана основных мероприятий по проведению в 2008 году в Свердловской области Года семьи, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 09.01.2008 г. № 2-ПП «О проведении в Свердловской области Года семьи» («Областная газета», 2008, 18 января, № 9-10), в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. № 1393-ПП «О Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года» («Областная газета», 2002, 10 декабря, № 260) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 10.12.2003 г. № 766-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 12-2, ст. 1257), в целях обеспечения органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении семей в Свердловской области для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем семьи Правительство Свердловской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению государственный доклад «О положении семьи в Свердловской области» по итогам 2007 года (далее - государственный доклад) (прилагается). 2. Предложить исполнительным органам государственной власти Свердловской области, рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области учитывать в работе выводы и рекомендации государственного доклада. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. Председатель Правительства Свердловской области В.А.Кокшаров г. Екатеринбург 30 июня 2008 года № 661-ПП К постановлению Правительства Свердловской области от 30.06.2008г. №661-ПП Государственный доклад «О положении семьи в Свердловской области по итогам 2007 года Глава 1. Введение Государственный доклад «О положении семей в Свердловской области» (далее - доклад) подготовлен во исполнение плана основных мероприятий по проведению в 2008 году в Свердловской области Года семьи, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 09.01.2008 г. № 2-ПП «О проведении в Свердловской области Года семьи» («Областная газета», 2008, 18 января, № 9-10), в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. № 1393-ПП «О Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года» («Областная газета», 2002, 10 декабря, № 260) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 10.12.2003 г. № 766-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 12-2, ст. 1257). Доклад содержит анализ основных тенденций изменения положения и состояния демографических характеристик семей в Свердловской области, уровня жизни, благосостояния и охраны здоровья семей, положения отдельных категорий семей Свердловской области, дается обзор практики региональной семейной и демографической политики, а также принятые меры и рекомендации по улучшению положения семей. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области всех уровней объективной систематизированной аналитической информацией о положении семей, определения актуальных и приоритетных направлений деятельности по решению проблем семьи, разработки необходимых мероприятий по улучшению положения семей в Свердловской области. Подготовка доклада осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, федеральным государственным учреждением «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области», администрациями управленческих округов Свердловской области и муниципальных образований в Свердловской области. Глава 2. Основные демографические характеристики семьи Свердловской области, как и в целом по России, характерно уменьшение величины семьи. Согласно анализу социально-экономического положения многодетных семей, подготовленному Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенного в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году, число частных домохозяйств в Свердловской области (по данным переписи населения 2002 года) составляло 1730777, из них 664376 составляли домохозяйства с детьми моложе 18 лет, или 38,4 процента. Доля домохозяйств с 3 и более детьми моложе 18 лет в общем числе домохозяйств составила всего 1,7 процента (30201 домохозяйство). Среднее количество детей на домохозяйство с 3 и более детьми моложе 18 лет составляло 3,34 процента. В связи со значительным ростом на протяжении нескольких лет числа зарегистрированных браков (2007 год - 39256; 2006 год - 34867; 2005 год - 33165) семей в Свердловской области становится больше. Вместе с тем величина семьи уменьшается и остается на протяжении последних лет стабильно низкой - в среднем 3,0 человека (по данным переписи 2002 года), что в полной мере не может обеспечить замещения поколений. Данные проведенного по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области исследования «Причины разводов молодых семей» свидетельствуют о сохраняющейся тенденции на малодетность молодых семей. Следует обратить внимание на тот факт, что не собирались иметь детей 7 процентов супружеских пар. Для того чтобы в Свердловской области наблюдалось замещение поколений, суммарный коэффициент рождаемости должен быть вдвое больше нынешнего уровня и достигать 2,4-2,5. Для соблюдения этих условий почти треть семей в Свердловской области должна иметь троих и более детей. Однако не все так безнадежно. В рамках проведенного по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области Свердловским региональным общественным фондом «Семья - XXI век» исследования «Социально-экономическое положение молодых семей в Свердловской области на материалах демографической и социально-экономической статистики бюджетных обследований домашних хозяйств» выявлены благоприятные для формирования семьи репродуктивные установки супругов (таблица 1). Таблица 1 Желаемое число детей у мужей и жен, в процентах |—————————|———————|————————|——————————|———————————————|——————————————| |Супруги |Один |Двое |Трое |Четверо и более|Среднее число | |—————————|———————|————————|——————————|———————————————|——————————————| |Мужья |12,9 |50,0 |27,6 |7,7 |2,346 | |—————————|———————|————————|——————————|———————————————|——————————————| |Жены |10,6 |61,5 |22,1 |4,1 |2,221 | |—————————|———————|————————|——————————|———————————————|——————————————| Реализация желаемого числа детей очень положительно сказалась бы на состоянии социума Свердловской области в целом. Необходимо отметить, что в благополучных семьях 26,2 процента жен и 35,3 процента мужей «испытывали потребность» в рождении трех и более детей. По данным, полученным с сайта Фонда социального страхования Российской Федерации, в Свердловской области в 2007 году доля первых рожденных в семьях детей составила 62,2 процента, вторых и последующих детей - 37,8 процента. Таким образом большинство семей ориентированы на одного ребенка. Вместе с тем, семья с одним ребенком в большинстве случаев не может формировать необходимую социально-психологическую атмосферу для воспитания и должной социализации ребенка и чаще подвержена риску развода. Помимо этого, усиливается тенденция к снижению значимости института семьи. Так, на фоне продолжающегося достаточно стабильного роста браков наблюдается и рост числа разводов (2007 год - расторгнуто 19615 браков, 2006 год - 18034 брака, 2005 год - 16834 брака). Мотивация на развод в молодых семьях заметно изменилась под влиянием адаптации к рыночным условиям и изменениям в ценностных ориентирах личности (таблица 2). Таблица 2 Наиболее вероятные причины разводов в молодых семьях (процент опрошенных) |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |№ |Причины разводов |Мужчины |Женщины |Оба пола | |п/п | | | | | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |1 |2 |3 |4 |5 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |1. |Алкоголизм |31,6 |53,6 |45,6 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |2. |Супружеская неверность |57,4 |48,1 |51,5 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |3. |Угроза потерять работу, дело |1,5 |1,3 |1,3 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |4. |Утрата чувства любви |33,1 |32,9 |33,0 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |5. |Вмешательство родителей со стороны мужа (жены) |14,7 |17,7 |16,6 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |6. |Плохие жилищно-бытовые условия |19,8 |22,4 |21,4 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |7. |Сексуальные претензии |17,6 |12,2 |14,2 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |8. |Тяжелый характер супруга (супруги) |12,5 |17,7 |15,8 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |9. |Необоснованная ревность |7,4 |12,7 |10,7 | |——————|————————————————————————————————————————————————|———————————————|—————————|———————————| |10. |Материальные трудности |26,5 |27,0 |26,8 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |11. |Неравноправное распределение обязанностей |3,7 |3,8 |3,8 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |12. |Нежелание иметь еще детей или невозможность |2,2 |5,9 |4,6 | | |их иметь | | | | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |13. |Расхождение во взглядах на жизнь |23,5 |19,4 |20,9 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |14. |Высокая занятость мужа (жены) |5,2 |3,4 |4,0 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |15. |Неуверенность друг в друге |18,4 |11,4 |13,9 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| |16. |Статус гражданского брака |0,0 |4,2 |2,7 | |——————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————| На протяжении последних лет сохраняется высокий показатель числа незарегистрированных браков и внебрачной рождаемости в Свердловской области. При этом доля состоящих в незарегистрированном браке наиболее высока в молодежных возрастах (15,3 процента), затем снижается почти вдвое к сорока годам. В 2007 году количество зарегистрированных детей, рожденных одинокими матерями, соответствовало уровню 2006 года (18,9 процента и 18,92 процента соответственно). Учитывая анализ сложившейся демографической ситуации в Свердловской области, перед органами государственной власти должна быть поставлена задача по межведомственному взаимодействию в осуществлении долговременной системной политики по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности молодых граждан и всех типов семей в Свердловской области. Глава 3. Социально-экономическое положение семьи (доходы семей, потребительские расходы семей, имущественная обеспеченность, в том числе обеспеченность жильем, занятость членов семьи) Анализ основных показателей социально-экономического положения семьи в Свердловской области - улучшение уровня жизни, увеличение денежных доходов, динамично развивающийся потребительский рынок и другие - свидетельствует о положительной динамике развития благосостояния семьи. Рост реальной заработной платы населения Свердловской области в 2007 году составил 117,3 процента. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2007 году составил 14010,0 рубля, в том числе заработная плата - 13835,0 рубля, выплаты социального характера - 175,0 рубля. По сравнению с 2006 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 28,2 процента (в 2006 году средний доход составлял 10927,1 рубля). В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата и среднедушевые доходы населения в 2007 году росли опережающими темпами по сравнению с бюджетом прожиточного минимума в расчете на душу населения Свердловской области (рост составил соответственно - 127,9; 128,5 и 117,4 процента). Данные по суммарной величине дохода, обеспечивающего прожиточный минимум семьям различного состава, приведены в таблице 3. Таблица 3 Суммарная величина дохода, обеспечивающего прожиточный минимум семьям различного состава (на семью рублей в месяц) |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Состав семьи |2007 год | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| | |на |на |на |на | | |II квартал |III квартал |IV квартал |I квартал| | | | | |2008 г. | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |Семьи, состоящие из 2 человек | | | | | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |2 трудоспособных |7636 |7978 |8352 |8442 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |2 пенсионера |5604 |5836 |6090 |6136 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |1 трудоспособный и 1 ребенок |7201 |7516 |7850 |7936 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |Семьи, состоящие из 3 человек | | | | | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |3 трудоспособных |11454 |11967 |12528 |12663 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |2 трудоспособных и 1 ребенок |11019 |11505 |12026 |12157 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |2 трудоспособных и 1 пенсионер |10438 |10896 |11397 |11510 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |1 трудоспособный и 2 детей |10584 |11043 |11524 |11651 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |1 трудоспособный, 1 пенсионер и 1 ребенок |10003 |10434 |10895 |11004 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |Семьи, состоящие из 4 человек | | | | | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |2 трудоспособных и 2 пенсионера |13240 |13814 |14442 |14578 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |2 трудоспособных и 2 детей |14402 |15032 |15700 |15872 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |2 трудоспособных, 1 пенсионер и 1 ребенок |13821 |14423 |15071 |15225 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |1 трудоспособный и 3 детей |13967 |14570 |15198 |15366 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| |1 трудоспособный, 1 пенсионер и 2 детей |13386 |13961 |14569 |14719 | |——————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| Показатели имущественной обеспеченности домохозяйств позволяют дать оценку благосостояния населения, которая оценивается наличием предметов культурно-бытового назначения и транспортных средств. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, полученным на основе ежеквартального выборочного обследования домашних хозяйств, за последние 5 лет обеспеченность домашних хозяйств Свердловской области предметами длительного пользования значительно изменилась. В расчете на 100 домашних хозяйств увеличилось количество микроволновых печей (с 14 штук на конец 2002 года до 32 штук на конец 2006 года), цветных телевизоров (со 113 - до 128), музыкальных центров (с 25 штук до 38 штук), значительно увеличилось за этот период количество мобильных телефонов (с 4 штук до 138 штук), персональных компьютеров (с 10 до 34 штук). Увеличилось также и количество легковых автомобилей. На конец 2002 года на 100 домашних хозяйств приходилось 30 личных автомобилей (в исправном состоянии), на конец 2006 года - 35. Набор наиболее необходимой бытовой техники (холодильников, стиральных машин и пылесосов) имеется практически в каждом домохозяйстве. На конец 2006 года из всех имеющихся в домохозяйствах цветных телевизоров каждый второй был куплен в течение последних пяти лет. В этот же период было приобретено 99 процентов всех мобильных телефонов, 90 процентов персональных компьютеров, 62 процентов микроволновых печей, 58 процентов легковых автомобилей. В целом на потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области в 2007 году направило на 114,4 млрд. рублей, или на 28,0 процента больше средств, чем в 2006 году. Вместе с тем согласно данным подготовленного Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенного в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году анализа социально-экономического положения многодетных семей Свердловская область является одним из субъектов Российской Федерации «с пониженным уровнем бедности, пониженным риском и долей полных семей с детьми, низким и средним риском для пенсионеров». Так, уровень бедности составляет 18-28 процентов, уступая только показателю столичных агломераций (Москва, Санкт-Петербург - 11-15 процентов). При этом надо отметить, что доля семей с детьми среди бедных в Свердловской области составляет 55-65 процентов, в Москве и Санкт-Петербурге - 39-50 процентов при значительно большем количестве семей с детьми. Риск бедности для семей с детьми в Свердловской области составляет 23-39 процентов - для полных семей с детьми и 49-58 процентов - для неполных семей с детьми. Данные показатели требуют более пристального внимания к улучшению положения семей с детьми в Свердловской области, особенно неполных семей. На начало 2007 года в Свердловской области в очереди на получение государственного и муниципального жилья и улучшение жилищных условий стояло 84,6 тыс. семей (таблица 4). По сравнению с 2006 годом число очередников сократилось на 15,7 тыс. семей, или на 15,6 процента. В течение 2007 года на учет для получения жилья принято 2764 семьи. Из общего числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, 40,7 процента ожидали квартиру 10 и более лет, 22,3 процента - проживали в общежитии или в коммунальной квартире, 5,7 процента семей имели жилье в ветхом и аварийном состоянии. Таблица 4 (на 1 января 2007 года) |————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————| |Годы |Наименование показателя |Число семей, состоящих на |Число семей, получивших | | | |учете для получения жилья |жилье и улучшивших | | | | |жилищные условия | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | | |единиц |в процентах к |единиц |в процентах к | | | | |предыдущему году | |предыдущему году | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| |1 |2 |3 |4 |5 |6 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| |2002 год |Всего по области |157978 |94,0 |7141 |106,7 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |в том числе: | | | | | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |многодетные семьи |6694 |96,8 |148 |93,7 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |молодые семьи |10633 |80,1 |294 |58,4 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| |2003 год |Всего по области |144758 |91,6 |7501 |105,0 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |в том числе: | | | | | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |многодетные семьи |5906 |88,2 |149 |100,7 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |молодые семьи |9124 |85,8 |456 |155,1 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| |2004 год |Всего по области |129311 |89,3 |7818 |109,5 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |в том числе: | | | | | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |многодетные семьи |4996 |84,6 |117 |78,5 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |молодые семьи |6378 |69,9 |450 |98,7 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| |2005 год |Всего по области |100262 |77,5 |6350 |81,2 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |в том числе: | | | | | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |многодетные семьи |4022 |80,5 |26 |72,2 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |молодые семьи |5226 |81,9 |305 |67,7 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| |2006 год |Всего по области |84595 |84,4 |4029 |63,4 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |в том числе: | | | | | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |многодетные семьи |3894 |96,8 |44 |169,2 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| | |молодые семьи |2712 |51,9 |355 |116,4 | |————————————|————————————————————————————|—————————|———————————————————|—————————|———————————————————| Среди семей, стоящих в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий, 7,9 тыс. семей относились к социально-уязвимым группам населения, из которых 34,3 процента - молодые семьи, 49,3 процента - многодетные семьи. В 2006 году получили жилье и улучшили жилищные условия 4,0 тыс. семей, что на 2321 семью, или 36,6 процента меньше, чем в 2005 году. Получили жилье вне очереди 452 семьи, из них 117 - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В 2006 году заселено 171,1 тыс. квадратных метров общей площади жилья, что на 57,5 тыс. квадратных метров меньше, чем в 2005 году. В среднем на одну семью в 2006 году приходилось 42,5 квадратного метра общей площади жилья, на каждого члена семьи - 16,9 квадратного метра. В то же время 13,2 тыс. квадратных метров жилья остались незаселенными, что составляет 7,7 процента от заселенной площади, из которой 23 процента приходилось на дома-новостройки. В 2006 году из 4029 семей, получивших жилье, 1164 семьи приобрели жилье за плату, или его купили для них организации. Площадь купленного очередниками жилья составила 38,1 процента от всего заселенного жилья, в том числе 15,9 жилья процента приобретены на средства федеральных субвенций и 8,6 процента - по ипотечному кредитованию. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи. На территории Свердловской области действуют 76 служб органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, предоставляющих субсидии на оплату жилья населению. С января по декабрь 2007 года субсидии получали 102,1 тыс. семей, или 6,0 процента от общего числа семей, проживающих в области (2006 год - 100,9 тыс. семей). В 2007 году общая сумма субсидий составила 691,4 млн. рублей (в 2006 году - 626,3 млн. рублей). Средний размер субсидии на семью составил 564 рубля. В целом рост экономики оказал положительное воздействие на увеличение реальных денежных доходов населения Свердловской области и снижение уровня безработицы. На 1 января 2008 года на учете в государственных учреждениях занятости населения Свердловской области состояло 30574 безработных гражданина (на 1 января 2007 года - 35573 безработных гражданина), в том числе 7606 человек, относящихся к категории граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов (на 1 января 2007 года - 8751 человек), 665 одиноких родителей (на 1 января 2007 года - 408 человек), 358 многодетных родителей (на 1 января 2007 года - 4027 человек). В 2007 году в органы службы занятости населения Свердловской области за содействием в поиске работы обратилось 239786 человек, при этом увеличилась востребованность в получении государственных услуг в сфере занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и других категорий граждан. Доля этих категорий граждан в общей численности обратившихся за содействием в поиске работы выросла с 57,7 процента в 2006 году до 60,7 процента в 2007 году. Самая многочисленная категория безработных граждан, нуждающаяся в профориентационных услугах и психологической поддержке, - женщины. Удельный вес женщин в общей численности зарегистрированных в службе занятости безработных граждан в 2007 году составил 66,8 процента. В структуре безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, также большую долю составляют женщины (1179 человек, или 53,8 процента) и многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, - 389 человек, или 17,8 процента. На современном рынке труда в 2007 году сохранялся дисбаланс между спросом и предложением специалистов-женщин. Наличие детей нередко являлось главной причиной отказа в приеме женщин на работу. Такая ситуация способствовала расстройству эмоционально-волевой сферы женщины, следствием которой является апатия, негативные переживания, снижение мотивации к трудоустройству. Для решения проблемы женской занятости проводились специальные акции «Успешные родители - успешные дети» и «День службы занятости для женщин», ярмарки вакансий для женщин. В 2007 году было проведено 76 ярмарок, в результате из 6532 женщин, посетивших ярмарки (113,9 процента к уровню 2006 года), 1112 человек (17 процентов от численности посетивших мероприятия и 97,3 процента к уровню 2006 года) нашли работу в различных отраслях экономики. В 2007 году была продолжена работа по содействию гражданам в переселении в сельскую местность для работы. Для закрепления на рабочих местах и увеличения притока трудовых ресурсов в сельское хозяйство на территории Свердловской области была широко развернута разъяснительная и информационная работа. В целом при содействии территориальных центров занятости населения в 2007 году в сельскую местность переселено 46 семей (в 2006 году - 49 семей). От общего количества переселенных семей 58,7 процента (в 2006 году - 46,9 процента) составили семьи, переселенные внутри области, 41,3 процента (в 2006 году - 53,1 процента) - семьи, переселенные из одного региона в другой, в том числе 32,6 процента (в 2006 году - 48,9 процента) - из других регионов Российской Федерации, 8,7 процента (в 2006 году - 4,2 процента) - из государств Содружества Независимых Государства. Показатель трудоустроенности членов семей трудоспособного возраста, переселенных в сельскую местность, составил 90 процентов. Следует отметить, что в Свердловской области наблюдается общее снижение количества граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность, основной причиной которого является практически полное отсутствие качественного жилья в сельской местности и низкая заработная плата (от 1500 до 5000 рублей). С целью решения проблемы занятости трудоспособных членов семей в 2007 году органами службы занятости населения Свердловской области осуществлялась их первоначальная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. В целом по программам профессионального обучения прошли подготовку 3408 человек из числа родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, 308 человек из числа одиноких родителей, 71 человек из числа многодетных родителей. Заслуживает внимания опыт профессионального обучения с применением дистанционных технологий. В 2007 году в 5 отдаленных районах Свердловской области с высоким уровнем безработицы и преобладанием сельского населения над городским завершили дистанционное обучение более 230 безработных граждан, подавляющее большинство из которых составляли одинокие женщины и женщины, имеющие малолетних детей, беременные женщины. Государственной инспекцией труда в Свердловской области в 2007 году организовано 147 проверок по вопросу соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении работников-женщин и лиц, имеющих семьи, в ходе которых было выявлено 278 нарушений их трудовых прав (в 2006 году в ходе 137 проверок выявлено 333 нарушения). В ходе проверок были установлены следующие основные нарушения трудового законодательства Российской Федерации в отношении женщин и лиц с семейными обязанностями: 1) установление испытательного срока при приеме на работу беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте 1,5 года; 2) не установление работодателем беременной женщине сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели; 3) привлечение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, к работе в ночное время и к сверхурочной работе, без их письменного согласия, не ознакомление под подпись с их правом отказаться от данной работы; 4) привлечение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, не ознакомление под роспись с их правом отказаться от данной работы; 5) нарушение порядка предоставления отпусков беременным женщинам и женщинам, усыновившим ребенка; 6) случаи отзыва из ежегодного оплачиваемого отпуска беременной женщины; 7) замена денежной компенсацией ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам; 8) расторжение трудового договора с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей, по инициативе работодателя; 9) другие нарушения трудового законодательства. По результатам проведенных проверок в 2007 году Государственной инспекцией труда в Свердловской области выдано 278 предписаний об устранении нарушений трудового законодательства в отношении работников-женщин и лиц, имеющих семьи, наложено 17 административных штрафов на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение трудовых прав указанных категорий работников. Глава 4. Охрана здоровья семьи (социально значимые заболевания и меры по их профилактике, семейное здравоохранение (практика семейных врачей, общеврачебная практика)) Приоритетное развитие качественной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, охрана репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста и совершенствование профилактических мер возникновения болезней матери и ребенка являются одними из наиболее важных задач в сфере охраны здоровья матери и ребенка. Система служб охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области включает 46 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках, 53 родильных отделения и роддомов, 4 центра и кабинета планирования семьи. Кроме того, служба охраны здоровья матери и ребенка имеет свои подразделения в центральной районной больнице № 27, центральной городской больнице № 16, городской больнице № 11 и в 3 районных больницах муниципального образования «город Екатеринбург». Положительных результатов в сфере охраны здоровья женщин, мужчин и детей на отдаленных и малозаселенных территориях Свердловской области позволяет достичь деятельность общих врачебных практик. На 1 января 2008 года в Свердловской области количество общих врачебных практик составляет 203 единицы. В 2007 году показатель профилактической работы амбулаторной акушерской службы - ранняя постановка на учет беременных женщин имела небольшую тенденцию к повышению. Международные дипломы «Больница, доброжелательная к ребенку» на 1 января 2008 года имели 13 акушерских стационаров Свердловской области (на 1 января 2007 года - 11), 8 детских поликлиник и 8 женских консультаций были награждены национальными дипломами Министерства здравоохранения Российской Федерации «Больница, доброжелательная к ребенку». В 2007 году наблюдалось увеличение пренатальной выявляемости пороков развития плода: рост числа выявленных пренатально пороков составил 9 процентов, за последние пять лет число выявленных пороков возросло почти в 15 раз. Этому во многом способствовало приобретение для Областного центра планирования семьи и репродукции второго ультразвукового аппарата экспертного уровня, что позволило расширить стандартные протоколы в скрининговых ультразвуковых исследованиях в первом триместре и увеличить диагностику врожденных пороков развития в ранние сроки беременности. В структуре пренатально выявляемых пороков развития плода стабильно преобладают пороки мочевыделительной системы и надпочечников, центральной нервной системы, пороки сердечно-сосудистой системы. Их выявляемость за последних пять лет возросла почти в 3 раза. Особую роль в улучшении демографической ситуации в Свердловской области, охраны здоровья матери и ребенка играет работа, направленная на снижение количества абортов. Проводимая специалистами служб охраны здоровья матери и ребенка просветительская и информационная работа позволила увеличить количество женщин, использующих оральные контрацептивы, и, как следствие, снизить число производимых абортов. Анализ числа родов и абортов свидетельствует о цивилизованном подходе граждан к планированию своей семьи и рождению ребенка. Так, при общем сохранении числа женщин фертильного возраста стабильно растет число родов (в 2007 году - 49762 тысячи, в 2006 году - 46208 тысяч) и снижается количество абортов. В целом показатель частоты абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился с 50,9 промилле в 2004 году до 44,8 промилле в 2007 году (таблица 5). Таблица 5 |—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————| |Наименование показателя |2004 год |2005 год |2006 год |2007 год | |—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————| |1 |2 |3 |4 |5 | |—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————| |Число женщин фертильного возраста (млн. человек) |1,2 |1,2 |1,2 |1,2 | |—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————| |Процентов от общей численности населения |27,0 |27,1 |27,2 |27,3 | |—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————| |Число родов |45753 |44999 |46208 |49762 | |—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————| |Число абортов |61000 |57200 |56200 |53800 | |—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————| |Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста|50,9 |47,7 |46,8 |44,8 | |—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————| В Свердловской области уделяется большое внимание охране здоровья мужчин. В рамках Губернаторской программы «Урологическое здоровье мужчин» в 8 городах Свердловской области открыты урологические кабинеты. За 2007 год обследовано 36036 мужчин. Серьезной проблемой в последние годы в Свердловской области является рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин и, как следствие, рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за последние пять лет - с 553 до 786 человек (увеличение в 1,4 раза)). Негативно отражается на здоровье матери и ребенка и семьи стабильно высокий рост социально значимых заболеваний среди населения Свердловской области. Вместе с тем необходимо отметить, что рост выявляемости таких заболеваний обусловлен повышением качества диагностических мероприятий, проводимых органами здравоохранения, улучшением системы охраны труда путем увеличения регулярных осмотров работающего населения. По наркомании показатели Свердловской области по-прежнему выше, чем в среднем по России (в 1,5 раза). Однако произошло снижение среднеобластных темпов прироста общей заболеваемости наркоманией (+45 процентов в 1999 году, +28 процентов в 2000 году, +13 процентов в 2001 году). Эту тенденцию следует закрепить. В целом по Свердловской области число новых случаев заболеваний наркоманией превысило 2,5 тысячи. В тоже время показатель первичной заболеваемости снизился на 24 процента по сравнению с 2000 годом. Усилилась профилактическая работа, проводимая на межведомственном уровне, что приводит к изменениям в системе мировоззрения молодежи («прием наркотиков становится не модным»). Политические причины сдерживания наркомании не всегда положительно влияют на общую ситуацию. Так, работа средств массовой информации, которые действуют не только в разъяснительной, но и «устрашающей манере», может способствовать формированию нежелания обращаться в государственные учреждения здравоохранения; силовые методы влияния приводят к двоякому эффекту - часть потребителей могут отказаться от приема наркотиков, но значительная часть переходит на более скрытые формы потребления наркотиков и не обращается за медицинской помощью. Негативная тенденция роста новых случаев наркомании может быть связана с новым подъемом заболеваемости, а, следовательно, сохраняет свою актуальность проблема неблагоприятных медико-социальных последствий наркомании, таких как острые отравления, распространение гемоконтактных инфекций (вирусные гепатиты, ВИЧ/СПИД с присоединением туберкулеза и других заболеваний), инфекций, передаваемых половым путем, травм и суицидов. Несмотря на положительные тенденции в сфере охраны здоровья семьи (увеличение числа родов, снижение числа абортов, достаточно эффективная система оказания помощи матери и ребенку, деятельность общих врачебных практик), вызывает озабоченность высокий рост социально значимых заболеваний среди населения, рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин. Усилия органов государственной власти Свердловской области должны быть направлены на увеличение охвата молодого населения услугами по планированию семьи, усиление полового воспитание подростков и молодежи, повышение их сексуальной и контрацептивной грамотности. Глава 5. Положение отдельных категорий семей (молодая семья, сельская семья, семья, воспитывающая ребенка-инвалида, имеющая родителей-инвалидов, многодетная семья, неполная семья, семья мигрантов, вынужденных переселенцев, семья, воспитывающая ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе приемная семья, опекунская семья) Молодая семья остается главным объектом социально-демографической политики с точки зрения предотвращения депопуляции социума. Именно этот этап семейной жизни подвергается самым глубоким социально-экономическим потрясениям. По данным исследования «Социально-экономическое положение молодых семей в Свердловской области на материалах демографической и социально-экономической статистики бюджетных обследований домашних хозяйств», проведенного Свердловским региональным общественным фондом «Семья - XXI век» по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области, молодые семьи в значительной степени подвержены влиянию социального расслоения российского социума и это обстоятельство обостряется экономической дискриминацией семей по демографическому признаку - числу детей. Негативно сказываются и факторы низкого уровня благосостояния молодежи. Около 61 процента молодых людей Свердловской области можно смело отнести к бедным слоям населения, в том числе к нищим - 29 процентов. Проводимые целенаправленные действия по оказанию эффективной поддержки различных сфер жизнедеятельности молодой семьи позволяют сделать вывод, что социально-экономическое положение молодой семьи улучшилось. Исчисляемая доля натурального дохода сократилась с 16,8 до 12,5 процента. Таким образом, рыночные возможности жизни молодых семей выросли и их надо поддерживать соответствующей политикой доходов. По величине использования денежных доходов в расчете на одного члена семьи молодые семьи резко различаются в связи с различным уровнем детности. По величине прироста финансовых активов можно сделать вывод, что из всех получаемых денежных доходов только с одним или двумя детьми семьи сумели сделать финансовые накопления. Семьи с одним ребенком опережают многодетных по уровню жизни в два и более раз, что делает образ жизни среднедетной современной молодой семьи в Свердловской области не привлекательным для молодежи. Молодые семьи с тремя-четырьмя детьми не вписываются в социально-экономическую систему жизнедеятельности современного «рыночного» общества и особенно сильно страдают в условиях любого кризисного проявления в экономике и при недостатке ресурсов выживания. Согласно анализу социально-экономического положения многодетных семей, подготовленного Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенного в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году, Свердловская область входит в число субъектов Российской Федерации с уровнем многодетности ниже среднего. На протяжении последних лет в Свердловской области число многодетных семей сокращается (2002 год - 21341 семья, 2003 год - 21051 семья, 2004 год - 16983 семьи, 2005 год - 16218 семей, 2006 год - 17096 семей). По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2008 года на территории Свердловской области проживали 16965 многодетных семей, в которых воспитывались 55494 ребенка от 0 до 18 лет. Проводимые органами государственной власти Свердловской области меры по дополнительной поддержке многодетных семей, увеличению размера оказываемой государственной социальной помощи, учреждение знака отличия Свердловской области «Материнская доблесть» позволили на протяжении последних лет не только стабилизировать показатель числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области, но и несколько (на 3,2 процента) повысить количество многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2008 года на территории Свердловской области проживали 314 многодетных семей, в которых воспитывались 2054 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет (на 1 января 2007 года - 304 многодетных семьи, в которых воспитывались 1969 детей в возрасте от 0 до 18 лет). Вместе с тем анализ распределения многодетных семей по количеству детей показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляли в 2007 году 82 процента всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Семьи с пятью и более детьми составляли 5,8 процента от общего количества многодетных семей (рисунок 1). Рис. 1 В большинстве случаев проживающие в Свердловской области многодетные семьи - это полные семьи (12393 семьи, или 73 процента). В 2007 году неполные многодетные семьи составляли 27 процентов от всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из матерей с детьми, составляли 26,2 процента, отцов с детьми - 0,8 процента. В многодетных семьях в Свердловской области воспитывалось 6,9 процента всех детей в возрасте 0-17 лет. Анализ показывает, что в 2007 году распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области практически равномерное. Несколько большее количество многодетных семей проживает в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа (3081 семья, в которых воспитывалось 12568 детей, или 19 процентов) и муниципальном образовании «город Екатеринбург» (3013 семей, 9645 детей и 18,5 процента соответственно) (рисунок 2). Рис. 2 Согласно анализу социально-экономического положения многодетных семей, подготовленному Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенного в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году, Свердловская область входит в число субъектов Российской Федерации со средним уровнем социальной защищенности многодетных семей - это регионы, где к льготам, выплатам и другим видам социальной поддержки, установленным Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», добавляются меры регионального характера. В целом нормативно-правовое регулирование мер государственной поддержки многодетных семей в Свердловской области представлено законами Свердловской области, постановлениями Правительства Свердловской области, нормативными правовыми актами органов власти муниципальных образований в Свердловской области. Анализируя систему поддержки многодетных семей в Свердловской области, необходимо отметить, что она в большей части дублирует меры, предусмотренные для многодетных семей Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Также в Свердловской области приняты дополнительные нормативные акты, устанавливающие порядок и условия предоставления многодетным семьям в Свердловской области отдельных мер социальной поддержки: 1) постановление главы администрации Свердловской области от 30.07.92 г. № 148 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» («Областная газета», 1992, 11 сентября, № 67) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. № 177-ПП («Областная газета», 2007, 16 марта, № 83-84); 2) Закон Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» («Областная газета», 2004, 15 декабря, № 338-340), которым установлен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними, в размере 700 рублей. С 1 января 2009 года размер данного пособия будет составлять 1200 рублей; 3) Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» («Областная газета», 2007, 31 октября, № 370-375), которым предусмотрено оказание государственной социальной помощи в размере 300 рублей в месяц на каждого члена малоимущей семьи, имеющей по независящим от нее причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области; 4) постановление Правительства Свердловской области от 26.05.2006 г. № 437-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Свердловской области, по лекарственному обеспечению бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей в фармацевтических организациях, порядка возмещения фармацевтическим организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Свердловской области, по лекарственному обеспечению бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей и положения об организации обеспечения граждан, проживающих в Свердловской области, лекарственными средствами, отпускаемыми бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей в фармацевтических организациях» («Областная газета», 2006, 3 июня, № 172-173) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2007 г. № 964-ПП («Областная газета», 2007, 5 октября, № 338-339), в соответствии с которым детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет предоставляются меры социальной поддержки по бесплатному лекарственному обеспечению в соответствии с Классификатором групп населения и категорий заболеваний и Перечнем лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях; 5) постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. № 535-ПП «Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области» («Областная газета», 2006, 24 июня, № 198), в соответствии с которым детям, обучающимся в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и структурных подразделениях областных государственных образовательных учреждений, реализующих программы общего образования (за исключением вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), из числа детей из многодетных семей предоставляется бесплатное питание (завтрак или обед); 6) постановление Правительства Свердловской области от 31.07.2006 г. № 647-ПП «О бесплатном проезде для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на территории Свердловской области» («Областная газета», 2006, 8 августа, № 259), в соответствии с которым с 1 июля 2006 года введен бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов на территории Свердловской области; 7) постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. № 767-ПП «О предоставлении материальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке» («Областная газета», 2006, 12 сентября, № 298-299), в соответствии с которым нетрудоспособным гражданам малоимущей семьи, получающей государственную социальную помощь в соответствии с законодательством Свердловской области, предусмотрено оказание материальной помощи в виде денежных средств единовременно в размере до 1500 рублей, материальной помощи в натуральном выражении (продуктовый набор для многодетной семьи на сумму до 500 рублей); 8) постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2007 г. № 177-ПП «О предоставлении мер социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги многодетным семьям, проживающим в Свердловской области» («Областная газета», 2007, 16 марта, № 83-84), в соответствии с которым многодетным семьям установлены следующие меры социальной поддержки - освобождение от 30 процентов платы за коммунальные услуги, включающие в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе за поставку газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе за поставку твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления). Муниципальными образованиями в Свердловской области установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в соответствии с нормативными актами местного значения: частичное или полное освобождение от земельного налога и арендной платы, от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и другие льготы. В 2006 году в качестве дополнительной меры морального поощрения многодетности, признания заслуг матерей в воспитании детей в Свердловской области был принят Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года № 38-ОЗ «О знаке отличия Свердловской области «Материнская доблесть» («Областная газета», 2006, 1 июля, № 207-209), вступивший в силу с 1 января 2007 года, учредивший знак отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I, II, III степени и установивший соответствующие меры социальной поддержки награжденным матерям в зависимости от степени знака отличия, а именно: выплату единовременного пособия в сумме 100000, 50000, 25000 рублей соответственно. В 2007 году знаками отличия Свердловской области «Материнская доблесть» различных степеней были награждены 567 матерей, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пятерых и более детей. На выплату единовременных пособий для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть», из средств областного бюджета было направлено более 16 млн. рублей. В некоторых муниципальных образованиях в Свердловской области были учреждены медали «За материнские заслуги» (город Каменск-Уральский, Режевской городской округ), которыми награждаются женщины - матери, родившие и (или) воспитавшие достойными гражданами троих и более детей, внесших большой вклад в социально-экономическое развитие района, области, Российской Федерации либо проявивших мужество, смелость и отвагу при защите Отечества, жизни и здоровья людей. Женщинам, награжденным медалью «За материнские заслуги», установлена единовременная выплата в сумме 10000 рублей за счет местного бюджета. По данным федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» в 2007 году, полные семьи, в которых воспитывались дети-инвалиды, составили 76,0 процента от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе многодетные семьи - 2,7 процента. В 29,7 процента случаев в этих семьях один из родителей или оба родителя - безработные и имеют несовершеннолетних детей. Неполные семьи, имеющие ребенка-инвалида, в 2007 году составили 24,0 процента от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов. Среди этих семей доля многодетных семей составляет 18,7 процента. В 7,9 процента неполных семей единственный родитель не работает; 33,9 процента из этих семей - семьи из групп «социального риска» (злоупотребление алкоголем и наркотическими веществами). В 2,7 процента неполных семей родители сами являются инвалидами. Около половины детей не получают никакого материального обеспечения от второго (отсутствующего) родителя. Возрастной состав матерей и отцов детей-инвалидов (2007 год): 51,5 процента матерей детей-инвалидов имели возраст от 30 до 39 лет, 30,0 процента - до 30 лет, 61,1 процента отцов имели возраст от 30 до 39 лет, около 30 процентов - 40-49 лет и старше. 55,7 процента матерей детей-инвалидов и 48,1 процента отцов имеют высшее и специальное образование. Дети-инвалиды, воспитывающиеся в семьях, в 63,3 процента случаях посещали детские дошкольные учреждения различного типа, обучались в общеобразовательных учреждениях - 34,7 процента детей-инвалидов, учреждениях коррекционного типа - 27,8 процента; по индивидуальной программе в общеобразовательных учреждениях - 7,1 процента. Число неорганизованных детей-инвалидов составляли 34,8 процента общего числа детей-инвалидов, проживающих в Свердловской области Появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет экономическое, социальное и психологическое состояние семьи, и, зачастую, семья вынуждена строить свою жизнь с учетом новых появившихся проблем и трудностей, связанных с лечением, воспитанием, обучением ребенка-инвалида. Для большинства семей, имеющих детей-инвалидов, пользование мерами социальной поддержки, предоставляемыми государством, позволяет увеличить семейный доход, связанный с оплатой лекарств (62,8 процента семей), оплатой проезда в общественном транспорте (81,5 процента семей), оплатой коммунальных услуг (78,7 процента семей), оплатой проезда в железнодорожном транспорте до места лечения (48,0 процента семей). Вместе с тем, учитывая размер пенсии ребенка-инвалида (на 1 января 2008 года он составил 3588 рублей), эти меры не обеспечивают решения всех проблем, стоящих перед семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, по реабилитации и интеграции детей в общество. Большинство работающих родителей детей-инвалидов не пользуются никакими льготами у себя на предприятии. Изучение жилищных условий детей-инвалидов также показало, что более половины семей имеют жилую площадь менее 8 квадратных метров на человека. Лишь единицы квартир адаптированы для детей-инвалидов. Анализ доходов полных семей, имеющих детей-инвалидов, показал, что соотношение семей, имеющих доходы выше или ниже прожиточного минимума, примерно одинаково (28,0 процента и 23,0 процента соответственно). Среди неполных семей 3,0 процента семей имели доход выше прожиточного минимума и 35,0 процента - доход ниже прожиточного минимума. Представленные данные свидетельствуют о том, что дополнительные затраты, связанные с наличием в семье ребенка-инвалида, в основном не компенсируются выплачиваемыми пенсиями и другими материальными льготами, которые предусмотрены действующим законодательством, с одной стороны, а с другой - появление ребенка-инвалида вынуждает одного из членов семьи (чаще мать) либо прекратить работу, либо сменить ее в связи с необходимостью уделять больше времени ребенку, даже если это ведет к снижению заработка. А при наличии в семье только одного родителя эта проблема становится наиболее острой. На сегодняшний день отсутствует статистика, определяющая реальное положение дел в неполных семьях. Как правило, территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти - управления социальной защиты населения городов и районов Свердловской области только ведут учет неполных семей - получателей различных видов мер социальной поддержки и имеющих доходы ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума. На протяжении последних лет число рожденных детей одинокими матерями практически не изменилось (в 2006 году - 18,92 процента, в 2005 году - 19,03 процента, в 2004 году - 17,48 процента). Из общего числа записей актов о рождении, составленных органами записи актов гражданского состояния Свердловской области в 2007 году, 18,9 процента рождений зарегистрировано одинокими матерями. В отношении 16,65 процента детей, рожденных вне зарегистрированного брака, было установлено отцовство (в 2006 году - 17,42 процента, в 2005 году - 18,73 процента, в 2004 году - 20,8 процента). В целом согласно имеющимся статистическим данным о количестве получателей социальных пособий и компенсаций, на территории Свердловской области на 1 января 2008 года проживало 45500 одиноких матерей, которые воспитывали 49714 детей, или 6,2 процента общего количества детей, проживающих в Свердловской области. Нормативно-правовое регулирование мер государственной поддержки неполных семей в Свердловской области представлено Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» («Областная газета», 2004, 15 декабря, № 338-340), в соответствии с которым неполным семьям, имеющим доходы ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума, предоставляются: ежемесячное пособие на ребенка женщине, родившей ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено; ежемесячное пособие на ребенка лицу, являющемуся усыновителем ребенка, не состоящему в браке; ежемесячное пособие на ребенка одному из родителей или усыновителей ребенка, другой из родителей или усыновителей которого уклоняется от уплаты алиментов. В рамках реализации Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» и постановления Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. № 767-ПП «О предоставлении материальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке» малоимущим семьям может быть предоставлена государственная социальная помощь в размере 300 рублей в месяц на каждого члена семьи. На 1 января 2008 года выплата государственной социальной помощи назначена 176467 членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения. Одним из важных направлений работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области на протяжении последних лет является поддержка семей мигрантов и вынужденных переселенцев. По данным Управления федеральной миграционной службы по Свердловской области, на 1 января 2008 года численность состоявших на учете семей переселенцев составляла 480 семей. В среднем численность вынужденных переселенцев в Свердловской области снизилась в 3 раза (на 1 января 2003 года на учете состояло 1267 семей вынужденных переселенцев). Основными причинами снижения числа официально зарегистрированных переселенцев в области являлись: утрата статуса «вынужденный переселенец» по истечении пяти лет и отсутствие заявления гражданина о продлении статуса; снятие с учета по различным основаниями, в том числе в связи с получением жилой площади, приобретением жилья за счет средств бюджетов разного уровня или самостоятельного. Из общего числа состоящих в 2007 году на учете вынужденных переселенцев 90 процентов проживали в крупных городах Свердловской области: Екатеринбурге - 26,5 процента, или 118 семей, Нижний Тагил - 4,6 процента, или 18 семей, Ревде - 5,5 процента, или 21 семья, Первоуральске - 5,5 процента, или 17 семей, Асбесте - 4,8 процента, или 17 семей, Реже - 4,3 процента, или 10 семей, Верхняя Пышма - 3,8 процента, или 17 семей. Тенденция городского проживания вынужденных переселенцев, возможно, связана с более высоким уровнем жизни в городе и широким рынком труда. На протяжении последних лет основной проблемой семей вынужденных переселенцев остается жилищное обустройство. Жилищная проблема решается на долевой основе средств федерального бюджета и бюджета Свердловской области, а также личных средств вынужденных переселенцев, средств иных источников. Только в 2007 году жилищные условия за счет бюджетных средств улучшили 28 семей. Самостоятельно приобрели жилье 7 семей из числа вынужденных переселенцев. Старение уральской деревни, низкий уровень жизни и развития социальной сферы, отсутствие широкого рынка труда на селе поставили перед органами государственной власти Свердловской области задачи по созданию экономических условий для повышения благосостояния сельского населения, социальному развитию сельских территорий Свердловской области, в связи с чем в Свердловской области по поручению Губернатора Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 28.11.2007 г. № 1176-ПП «О комплексной программе социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015 годов («Уральская деревня»)» («Областная газета», 2007, 12 декабря, № 438-439) (далее - Программа «Уральская деревня»). Одними из приоритетных задач Программы «Уральская деревня» определены развитие современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилищное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, спорт, организация отдыха и досуга), повышение привлекательности проживания в сельской местности путем разработки государственных и негосударственных форм содействия повышению занятости и уровня жизни сельского населения, созданию предпосылок для улучшения жилищных условий в сельской местности, восстановлению и наращиванию потенциала социальной и инженерной инфраструктуры. В рамках реализации Программы «Уральская деревня» в период с 2008 по 2010 год планируется оказать услуги по профессиональному обучению 4,5 тыс. безработных граждан и организовать временное трудоустройство 2,1 тыс. безработных граждан. К 2015 году, в рамках реализации Программы «Уральская деревня» предполагается ввести в сельских поселениях не менее 209 тыс. квадратных метров общей площади жилья и улучшить в 2008-2015 годах жилищные условия 14,5 тыс. семей. Кроме того, к концу 2010 года в сельской местности должно действовать не менее 262 общих врачебных практик (к концу 2015 года - 333). В 2008-2010 годах планируется построить 22 детских сада, 23 общеобразовательных школы, отремонтировать в среднем за год 200 дошкольных учреждений и 250 общеобразовательных учреждений. На предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральными и областными законами и программами социальной направленности в 2010 году планируется выделить 2,8 млрд. рублей, что на 23 процента больше, чем в 2007 году. Право жить и воспитываться в семье - основное право ребенка, закрепленное Конституцией Российской Федерации. Федеральным законодательством определен приоритет семейного устройства детей, определены основные формы семейного устройства, за органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области закреплена компетенция по решению вопросов семейного устройства и с 1 января 2008 года исполнение данной функции возложено на субъекты Российской Федерации. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами содержания и воспитания в 2007 году, увеличилось на 10,3 процента, что на 3,3 процента больше, чем в 2006 году. Виды жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории Свердловской области в 2005-2007 годах, отражены в таблице 6. Таблица 6 Виды жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории Свердловской области в 2005-2007 годах |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |Наименование показателя |2005 год |2006 год |2007 год | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |Всего выявлено детей и учтено за год, из них: |5852 |5241 |5295 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |переданы под опеку |2641 |2654 |2736 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |усыновлены |170 |122 |102 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |переданы в приемные семьи |15 |92 |318 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |другие формы семейного устройства, |0 |9 |20 | |из них патронатные семьи | |0 |5 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |устроены в государственные воспитательные учреждения|1571 |1064 |1032 | |различных ведомств | | | | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |устроены в учреждения профессионального образования |90 |78 |97 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |возвращены родителям |583 |474 |454 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |выбыли по иным основаниям (смерть и другие причины) |150 |89 |103 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| |остались неустроенными, |632 |659 |433 | |из них помещены в учреждения временного пребывания |574 |505 |353 | |————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————| Статистические данные свидетельствуют о том, что в Свердловской области уменьшается количество детей, устроенных в учреждения государственного воспитания, и увеличивается количество детей, переданных под опеку (попечительство) и в приемные семьи. Так, на 1 января 2008 года в Свердловской области количество приемных семей составляло 693 семьи, в которых воспитывалось 1007 детей. В сравнении с 2006 годом данный показатель увеличился более чем в 2,5 раза. Количество усыновленных детей в 2007 году увеличилось на 27 процентов по сравнению с 2006 годом (таблица 7). Таблица 7 Устройство детей на воспитание в семьи граждан |————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————| |Наименование показателя |на 01.01.2006г.|на 01.01.2007 г. |на 01.01.2008 г. | |————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————| |Состоит детей на воспитании в семьях: | | | | |————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————| |опекаемых детей |13095 |13333 |13675 | |————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————| |усыновленных детей |5799 |5958 |5785 | |————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————| |в приемных семьях |190 |415 |1007 | |————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————| |другие формы семейного устройства (патронатные |0 |6 |15 | |семьи), | | | | |в них детей | |6 |17 | |————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————————| Увеличение количества переданных на воспитание в семьи граждан (под опеку (попечительству), приемную семью) детей во многом было обусловлено принятыми органами государственной власти Свердловской области мерами по стимулированию развития семейных форм устройства детей: широкой социальной рекламой по данному направлению, увеличением размера зарплаты приемному родителю и выплаты на содержание детей в приемной и опекунской семье. Увеличен размер оплаты труда приемным родителям до 2500 рублей в месяц при принятии на воспитание приемного ребенка двумя приемными родителями и до 3750 рублей при принятии на воспитание приемного ребенка одним приемным родителем. Размер оплаты труда приемных родителей увеличивается в зависимости от состояния здоровья ребенка. В соответствии с Законом Свердловской области от 8 декабря 2006 года № 94-ОЗ «О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка» («Областная газета», 2006, 12 декабря, № 420-422) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27 февраля 2007 года № 9-ОЗ («Областная газета», 2007, 28 февраля, № 60-61), увеличен размер ежемесячного пособия приемному родителю на содержание ребенка до 4000 рублей. В соответствии с Законом Свердловской области 14 декабря 2004 года № 205-ОЗ «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка» («Областная газета», 2004, 15 декабря, № 338-340) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27 февраля 2007 года № 8-ОЗ («Областная газета», 2007, 28 февраля, № 60-61), увеличен размер ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка до 4000 рублей. В деятельности по развитию семейных форм устройства на территории Свердловской области значительная роль отведена образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течение 2007 года из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Свердловской области устроены в семьи опекунов 171 человек (в 2006 году - 119 человек), в приемные семьи 100 человек (в 2006 году - 37 человек), усыновлены 62 человека (в 2006 году - 30 человек). В образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется работа по семейному устройству детей-сирот (Верхнесинячихинский детский дом, Каменск-Уральский детский дом, Сухоложский детский дом). Развивается такая форма работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан как «гостевая семья»: устройство в гостевые семьи на выходные и праздничные дни, каникулы, проведение каникул, праздников, выходных в семьях родственников, приглашение в семьи сотрудников детского дома (интерната). Результатом такой работы должен стать переход 70 процентов гостевых семей в статус опекунов (попечителей), приемных родителей. В 2006-2007 годах системно осуществлялась работа, связанная с изучением ситуации в Свердловской области по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных образованиях в Свердловской области: подготовлены и направлены методические рекомендации по разработке муниципальных программ по улучшению положения детей и поддержке семьи, включающие специальные меры содействия устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проведен анализ реализации муниципальных программ по улучшению положения детей и поддержке семьи (на сегодняшний день в 17 муниципальных образованиях в Свердловской области существуют и реализуются муниципальные программы по улучшению положения детей и поддержке семьи, в 35 муниципальных образованиях в Свердловской области такие программы находятся в стадии разработки); разработаны примерные штатные расписания государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где предусмотрено введение дополнительных должностей заместителей директора, осуществляющих организацию работы службы сопровождения детей и приемных родителей при устройстве ребенка на воспитание в семью. Институтом развития регионального образования Свердловской области реализуется образовательная программа «Профилактика попадания детей в систему учреждений государственного воспитания» для специалистов муниципальных органов опеки и попечительства, территориальных комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, руководителей образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специалистов общественных организаций. В структуре областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей организованы отделения сопровождения опекаемых и их семей, деятельность которых будет направлена на оказание комплексной социальной, правовой и иной поддержки семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сформирована система взаимодействия со средствами массовой информации по информированию населения о семейных формах устройства (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья). Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются наиболее предпочтительными с точки зрения удовлетворения потребностей ребенка и его социализации, но, с другой стороны, их реализация на основе действующего законодательства и с использованием традиционных способов педагогического участия в этих процессах связана с наибольшим количеством рисков для детей, семей, образовательной системы и общества. Причинами этой проблемы являются: недостаточная проработанность нормативной правовой основы семейных форм устройства; неэффективность педагогического сопровождения принятия решения кандидатами в усыновители, патронатные родители и другие; неэффективность педагогического сопровождения приемных семей; недостаточная информированность населения, общественности о семейных формах устройства; несформированность системы публичного признания и общественной поддержки успешных в реализации семейных форм устройства людей и структур (приемных родителей, образовательных учреждений, органов опеки и попечительства, социальной защиты, общественных организаций и других). Глава 6. Реализация региональной семейной и демографической политики Нестабильное социально-экономическое положение семей и основных сфер ее жизнедеятельности, и как следствие, волнообразные тенденции изменения основных демографических характеристик семьи требуют от органов государственной власти Свердловской области пристального внимания к проблемам семьи. Одним из направлений по комплексному решению проблем семьи является реализации региональной семейной и демографической политики. Региональная семейная политика (социальное обеспечение семьи, социальное обслуживания семей) В Свердловской области уделяется большое внимание вопросам сохранения человеческого потенциала и повышения качества жизни населения области. В 2001 году в Свердловской области была разработана и принята Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. № 393-ПП «О Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 6-1, ст. 806) (далее - Концепция народосбережения), которая определила главное направление социальной политики - всестороннюю поддержку семьи, женщин и детей. В соответствии с Концепцией народосбережения Министерством социальной защиты населения Свердловской области разработана Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. № 1393-ПП «О Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года» («Областная газета», 2002, 10 декабря, № 260) (далее - Концепция семейной политики), установившая основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, направленной на укрепление социального института семьи, защиту ее интересов и прав, выявление и решение специфических проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность. В соответствии с направлениями государственной семейной политики в Свердловской области органами государственной власти Свердловской области принят ряд целевых адресных программ, направленных на решение первоочередных задач в сфере социальной защиты семей и детей в Свердловской области, в том числе на защиту прав семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охрану здоровья, жилище, получение образования, социальное обслуживание, отдых и оздоровление: 1) Губернаторская программа гарантий бесплатной медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным «Мать и дитя»; 2) Губернаторская программа «Урологическое здоровье мужчин»; 3) областная государственная целевая программа «Дети в Свердловской области» на 2003-2005 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года № 55-ОЗ («Областная газета», 2002, 6 декабря, № 257-258); 4) областная государственная целевая программа «Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области» на 2006-2008 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 74-ОЗ («Областная газета», 2005, 19 июля, № 214-215); 5) областная государственная целевая программа «Неотложные меры по предупреждению распространения в Свердловской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека» на 2007-2009 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 30 июня 2006 года № 45-ОЗ («Областная газета», 2006, 1 июля, № 207-209) и ряд других. С 2006 года в Свердловской области успешно реализуется адресная областная государственная целевая программа «Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области» на 2006-2008 годы», утвержденная Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года № 62-ОЗ («Областная газета», 2005, 29 июня, № 189-190) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 3 декабря 2007 года № 154-ОЗ («Областная газета», 2007, 4 декабря, № 423-428) (далее - Программа), с ежегодным объемом финансирования 26300,0 тыс. рублей. Главными задачами Программы определены: укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни семей с детьми, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Выполнение Программы на протяжении 2006-2007 годов способствовало: 1) улучшению материально-технических условий воспитания, образования и реабилитации детей в областных государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) увеличению количества и повышению качества услуг комплексной психолого-медико-социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2007 году специалистами областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей оказано более 9,3 млн. социальных услуг (в 2006 году - более 8,4 млн. социальных услуг), получили социальную реабилитацию более 420 тыс. несовершеннолетних (в 2006 году - более 358 тыс. несовершеннолетних) и свыше 160 тыс. семей (в 2006 году - свыше 145 тыс. семей); 3) стабилизации ситуации с детской безнадзорностью, развитию системы превентивных мер предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. В 2007 году отделениями круглосуточного пребывания областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей обслужено более 11,6 тыс. несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2006 году - более 10,7 тыс. несовершеннолетних); 4) развитию альтернативных форм семейного воспитания, созданию дополнительных возможностей для помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные воспитательные группы, являющиеся структурными подразделениями областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2007 году в семейных воспитательных группах воспитывалось 395 несовершеннолетних, что на 43 процента больше, чем в 2006 году (в 2006 году в семейных воспитательных группах воспитывалось 222 несовершеннолетних); 5) снижению на 16 процентов количества семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 1 января 2008 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти - управлениях социальной защиты населения Свердловской области состояло 7833 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывался 13081 ребенок (на 1 января 2007 года - 9290 семей, в которых воспитывалось 16918 детей); 6) стабилизации числа многодетных семей и росту на 3,2 процента количества многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей; 7) формированию позитивного общественного мнения в поддержку материнства, отцовства и детства в рамках организации и проведения социальных акций в сфере государственной семейной политики - областных конкурсов «Семья года», «Женщина года», «Самый лучший папа», областного творческого фестиваля, посвященного празднованию Дня матери, областного фестиваля творчества детей-инвалидов «Мы все можем!». Пропаганда семейных ценностей и семейных традиций является одним из важнейших направлений по укреплению института семьи. В качестве положительных примеров такой деятельности необходимо отметить опыт города Нижний Тагил, где в 2007 году было принято постановление главы города Нижний Тагил от 02.07.2007 г. № 731 «Об установлении премий Главы города Нижний Тагил для поощрения родителей «За успехи в семейном воспитании», в соответствии с которым семьям, внесшим социально значимый вклад в развитие города Нижний Тагил, являющимся примером для жителей города в воспитании детей, развивающим и укрепляющим семейные традиции и ценности, формирующим у детей чувство высокой гражданственности, патриотизма и нравственности, ежегодно присуждаются четыре денежные премии в размере 100 000 рублей, 6 премий в размере 30 000 рублей за счет средств местного бюджета. В Невьянском городском округе в соответствии с распоряжением главы Невьянского городского округа от 24.03.2005 г. № 203-р «О награждении родителей здоровых детей» в семье, в которой родился третий ребенок, и не состоящей на учете в территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в женской консультации как неблагополучная, родители получают Почетный знак «Аист» и удостоверение, дающее право на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси) и по районным маршрутам. Такая льгота по бесплатному проезду предоставляется семьям до исполнения старшему ребенку 18 лет. В Нижнетуринском городском округе постановлением главы Нижнетуринского городского округа от 14.01.2008 г. № 7 «Об утверждении Плана мероприятий на 2008 год по поддержке семей и семейных традиций на территории Нижнетуринского городского округа» утвержден План мероприятий на 2008 год по поддержке семей и семейных традиций на территории Нижнетуринского городского округа. В целом необходимо отметить, что муниципальными образованиями в Свердловской области накоплен богатый опыт организации работы с семьей, разработаны и осуществляются муниципальные целевые программы, являющиеся основой формирующейся демографической и семейной политики. Еще в 1999 году в городе Екатеринбурге была принята Концепция семейной политики (далее - Концепция семейной политики), в которой были отражены приоритеты интересов семьи, партнерских отношений семьи и различных социальных институтов, которые не подменяют семью, а разделяют с ней ответственность за создание условий ее функционирования. Важным этапом в реализации Концепции семейной политики стал проект «Семья» стратегического плана развития города Екатеринбурга. Главная цель проекта «Семья» - укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее социализации. Достижение поставленной цели планируется осуществлять через решение следующих задач: 1) формирование позитивных установок на создание гармоничных семейных отношений, основанных на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности; 2) создание и совершенствование условий для реализации семьей своих функций: репродуктивной, воспитательной, социально-адаптивной и других; 3) создание условий, направленных на мобилизацию собственных ресурсов семьи: творческих, духовных, интеллектуальных. В реализации проекта «Семья» принимают участие общественные объединения, которые являются полноправными партнерами государственных и муниципальных органов власти. Администрация города Екатеринбурга на конкурсной основе оказывает финансовую поддержку реализации социально значимых программ и проектов, реализуемых некоммерческими организациями. За счет муниципального гранта на территории города Екатеринбурга были реализованы проекты некоммерческих организаций на сумму 5,39 млн. рублей (76 проектов), вот некоторые из них: 1) проект «Будем вместе», посвященный профилактике отказов от детей при работе с беременными женщинами, реализуемый некоммерческой организацией «Аистенок»; 2) проект «Безопасность в семье - безопасность в обществе», который реализовывался некоммерческой организацией «Кризисный центр «Екатерина»; 3) проект некоммерческой организации «Семья Мира» - «В фокусе молодая семья Екатеринбурга», в соответствии с которым молодым семьям города Екатеринбурга предоставлялись консультативные услуги, направленные на стабилизацию семейно-брачных отношений. В городе Нижний Тагил реализуются Концепция улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил до 2015 года, муниципальные целевые программы «Семья города Нижний Тагил», «Молодежь города Нижний Тагил», «Дети-инвалиды города Нижний Тагил», «Массовая физическая культура - здоровье города», «Одаренные дети» и ряд других. Все это служит переходом от разрешения только неотложных социальных проблем семьи и оказания финансовой поддержки малоимущим семьям к разработке долговременной муниципальной стратегии семейной политики для всех категорий семей. Например, основной целью одобренной постановлением Главы города Нижний Тагил от 15.05.2003 г. № 402 «О муниципальной целевой программе «Семья города Нижний Тагил (2003-2007 годы)» и утвержденной решением Нижнетагильской городской Думы от 27.04.2004 г. № 7 муниципальной целевой программы «Семья города Нижний Тагил (2003-2007 годы)» стало стимулирование создания и гармоничного развития молодых семей и семей, имеющих или планирующих иметь двоих-троих детей, ведущих социально активный и здоровый образ жизни, путем интеграции усилий и ресурсов различных государственных, муниципальных, частных и общественных институтов. Интересен опыт разработки и реализации аналогичных программ в Североуральском городском округе (муниципальная целевая программа «Улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их устройство в семьи граждан и поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2008-2010 годы»), Талицком городском округе (районная программа «Социальная поддержка слабо защищенных слоев населения в 2008 году»), Ирбитском муниципальном образовании (муниципальная целевая программа поддержки семьи и детей в Ирбитском муниципальном образовании на 2008-2010 годы) и ряде других муниципальных образований в Свердловской области. В «Городском округе «Город Лесной» в целях реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье и оказания содействия образованным приемным семьям в части создания для детей необходимых условий для проживания и учебы, в соответствии с постановлением главы «Городского округа «Город Лесной» от 13.11.2007 г. № 1790 «О мерах социальной поддержки приемных семей» четырем приемным семьям для временного проживания предоставлены жилые помещения муниципального жилого фонда по договорам коммерческого найма на срок до 5 лет. В Режевском городском округе в соответствии с постановлением главы Режевского городского округа от 20.03.2007 г. № 215 «Об утверждении Положения о приемной семье и в Режевском городском округе» приемной семье (приемному родителю) при передаче ребенка на воспитание в приемную семью единовременно производится выплата из средств местного бюджета в размере 25000 рублей на приобретение ребенку мебели, одежды, канцелярских принадлежностей. В Невьянском городском округе женщина, родившая двоих и более детей одновременно (близнецы или двойня, тройня), получает единовременную льготную дотацию за счет средств местного бюджета в размере 8 минимальных размеров оплаты труда. Аналогичные дополнительные меры социальной поддержки предусматриваются и в ряде других муниципальных образований в Свердловской области. Одной из форм государственной поддержки семей с детьми, определенных Концепцией семейной политики, является выплата пособий и компенсаций, предоставление льгот различным категориям семей. К 2007 году на территории Свердловской области сложилась система социальных пособий и компенсаций семьям, воспитывающим детей, отвечающая основам международных правовых документов, регулирующих положение семей с детьми: «режим семейных пособий», выплачиваемых значительному числу семей и обеспечивающих дополнительный доход для семей, размер пособий пересматривается в соответствии с уровнем инфляции. Необходимо отметить, что действующая система социальных пособий и компенсаций в настоящее время, с одной стороны, направлена на оказание дополнительной материальной поддержки семьям, а, с другой стороны, призвана помочь в решении актуальных для современного общества проблем: повышение рождаемости, уменьшение числа семей с одним ребенком и увеличение семей с двумя и более детьми, улучшение репродуктивного здоровья населения. На уровне Российской Федерации с 1 января 2007 года вступили в силу нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, предоставление компенсации затрат на дошкольное воспитание, увеличение стоимости родовых сертификатов. С целью обеспечения приоритетности семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. Введено в качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, предоставление базового материнского (семейного) капитала. В 2007 году была проведена большая подготовительная работа по увеличению с 1 января 2008 года размеров ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка»: все виды ежемесячного пособия увеличились практически в 1,5 раза, в целях поддержки многодетных семей ежемесячное пособие на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними, было увеличено в 2 раза. В целом в 2007 году начислено ежемесячных пособий на ребенка на сумму 850894,2 тыс. рублей, или на 28,5 процента больше показателя 2006 года. По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2008 года средний размер ежемесячного пособия на одного ребенка составил 281,1 рубля, что на 28 процентов больше аналогичного показателя 2007 года, средний размер ежемесячного пособия на одну семью составил 389,3 рубля, что на 40 процентов больше аналогичного показателя 2007 года. В 2007 году продолжена работа по реализации законов Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 205-ОЗ «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка», от 8 декабря 2006 года № 94-ОЗ «О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка». В рамках реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 205-ОЗ «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка» число получателей ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка на начало 1 января 2008 года составило 11584 человека на 13349 детей. В рамках исполнения функций по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью органами социальной защиты населения Свердловской области на 1 января 2008 года произведено назначение такого пособия на 2360 детей на сумму более 19 млн. рублей. В значительной степени семей с детьми касается реализация Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года № 126-ОЗ «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» («Областная газета», 2004, 24 ноября, № 316-317). На 1 января 2008 года выплата государственной социальной помощи назначена 176467 членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти - управления социальной защиты населения городов и районов Свердловской области. В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» («Областная газета», 1995, 31 октября, № 118) в 2007 году семье с детьми были предоставлены следующие виды пособий и компенсаций: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
