Постановление Правительства Свердловской области от 30.06.2008 № 661-ПП

     1) социальное пособие беременным неработающим  женщинам,  имеющим
статус безработных и несовершеннолетним беременным, вставшим на учет в
медицинские учреждения в ранние сроки беременности, - 637  человек  на
1  января 2008 года (в 2006 году - 566 человек), размер пособия в 2007
году составлял 600 рублей;
     2) ежемесячное  пособие   родителю   (лицу,   его   заменяющему),
воспитывающему ребенка-инвалида, - 12500 человек на 1 января 2008 года
(в 2006 году - 2898 человек), размер пособия  в  2007  году  составлял
600 рублей;
     3) компенсация   за   проезд   ребенка   и   одного   лица,   его
сопровождающего,  в  медицинскую  организацию  областного центра - 996
человек (в 2006 году - 6810 человек).
     Учитывая определенные Концепцией семейной политики в Свердловской
области   приоритетные  задачи  по  поддержке  семей  с  детьми  путем
предоставления качественного социального обслуживания, в  Свердловской
области  создана  и  действует  широкая  сеть  учреждений  социального
обслуживания семьи и детей, строящая свою деятельность в  соответствии
с  потребностями  семей  с  детьми,  сложившимися на территории, через
реализацию собственных возможностей  семей  с  детьми  по  преодолению
сложной жизненной ситуации.
     Государственная система социального обслуживания  семьи  и  детей
Свердловской  области  на  1  января  2008 года включала 63 учреждения
социального обслуживания  семьи  и  детей,  в  том  числе  25  центров
социальной помощи семье и детям, 30 социально-реабилитационных центров
для  несовершеннолетних,  6  реабилитационных  центров  для  детей   с
ограниченными   возможностями,   2   социальных  приюта  для  детей  и
подростков.
     Период становления системы социального обслуживания семьи и детей
в   Свердловской   области   с   1998  по  2007  год  характеризовался
значительным увеличением числа  семей  и  отдельных  граждан,  которым
учреждениями  оказана  социальная  помощь.  Если  в  течение 1998 года
учреждениями социального обслуживания была оказана социальная помощь и
поддержка  22 тыс.  граждан,  то  в 2007 году в учреждения социального
обслуживания семьи и детей  обратились  и  получили  квалифицированную
помощь уже 714 тыс. граждан.
     Деятельность учреждений социального обслуживания  семьи  и  детей
всегда   отличалась   быстрым  реагированием  на  сложившуюся  трудную
жизненную ситуацию  обратившихся  граждан  и  способствовала  снижению
роста   детской  безнадзорности,  профилактике  детского  и  семейного
неблагополучия.   Введение   стационарозамещающих   форм   социального
обслуживания  населения  за  счет  сокращения стационарных, открытие в
структуре учреждений социального  обслуживания  семьи  и  детей  новых
отделений, развитие новых технологий позволили улучшить количественные
и  качественные   показатели   деятельности   учреждений   социального
обслуживания  семьи  и  детей,  заключающиеся  в  активизации работы с
относительно благополучной семьей, выявлении ее особых потребностей  и
оказании    широкого   спектра   качественных   социальных   услуг   с
одновременным предоставлением  льгот  и  гарантий  социально  уязвимым
категориям населения.
     Доминирующим направлением в деятельности  учреждений  социального
обслуживания  семьи  и  детей  является  работа  с  молодыми людьми по
подготовке их к браку и осознанному родительству, подготовка родителей
(лиц,  их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи и,
как  результат,  ежегодное  увеличение   процента   услуг,   оказанных
нестационарными   и   консультативными   отделениями.   Переориентация
учреждений  социального  обслуживания  семьи  и  детей  на   поддержку
относительно благополучных семей потребовала усиления профилактической
составляющей их деятельности и поиска новых форм социальной работы.  В
2002-2007  годах  наибольшую  востребованность  и высокую оценку среди
населения Свердловской области получили отделения планирования семьи и
психолого-педагогической  помощи, «Родительские школы», «Школы молодой
семьи», курсы для родителей,  «телефоны  доверия»  и  консультационные
пункты.
     В 2007 году специалистами  государственных  областных  учреждений
социального   обслуживания   семьи  и  детей  оказано  более  9,3 млн.
социальных  услуг  несовершеннолетним  (в 2006 году -  более  8,4 млн.
социальных услуг несовершеннолетним), получили социальную реабилитацию
более  160 тыс.  семей  (в  2006   году -   свыше   145 тыс.   семей).
Отделениями   круглосуточного   пребывания  областных  государственных
учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2007 году  оказано
услуг   более  11,6 тыс.  несовершеннолетних,  находящимся  в  трудной
жизненной ситуации (в 2006 году - более 10,7 тыс. несовершеннолетних).
   Демографическая политика (семья и общество, семья и образование,   
    семья и культура, семейный спорт и отдых, молодежная политика)    
     В  целом  для  Свердловской  области  характерны   общероссийские
демографические   проблемы:  общее  снижение  численности  постоянного
населения,  увеличение  числа  лиц  старше  трудоспособного  возраста,
уменьшение  размера  семьи,  переориентация  семей  на одного ребенка,
высокий показатель  числа  незарегистрированных  браков  и  внебрачной
рождаемости и другие.
     Вместе с тем благодаря целенаправленной  межведомственной  работе
по  улучшению  демографических  показателей  в  Свердловской  области,
сохраняется  численность  детского  населения,   увеличивается   число
родившихся   детей,   снижается   показатель  смертности  населения  и
младенческой смертности, растет количество браков.
     Успехи в социальной сфере Свердловской области позволили  принять
дополнительные   меры   в  государственной  демографической  политике.
Постановлением Правительства  Свердловской  области  от  27.08.2007 г.
№ 830-ПП  «О  Программе демографического развития Свердловской области
на период до 2025 года («Уральская семья»)» (Собрание законодательства
Свердловской   области,  2007,  № 8-2,  ст. 1280)  одобрена  Программа
демографического развития Свердловской области на период до 2025  года
(«Уральская  семья»),  призванная  увеличить  продолжительность  жизни
населения, сохранить и  развить  репродуктивный  потенциал  населения,
обеспечить  охрану  здоровья  граждан,  предупредить  заболеваемость и
преждевременную смертность; обеспечить сохранение здоровья будущих мам
и  новорожденных;  обеспечить условия, способствующие укреплению семьи
и рождению детей; повысить статус семьи в  обществе  через  пропаганду
семейных  ценностей,  создание привлекательного образа семейной жизни,
материнства, отцовства, укрепление семейных традиций.
     Практически во всех  муниципальных  образованиях  в  Свердловской
области разработаны и приняты муниципальные программы демографического
развития,       направленные       на        повышение        основных
социально-демографических  показателей развития территории, социальной
безопасности и качества жизни населения, укрепление  института  семьи,
улучшение состояния здоровья населения и другое.
     Демографические  проблемы  невозможно  решить   без   возрождения
духовно-нравственных    основ   национальной   жизни,   восстановления
исторической и культурной преемственности, приобщения к  отечественным
культурным традициям.
     В социологических и демографических исследованиях причин  кризиса
семьи  одно  из  главных мест занимает ценностная проблематика. Данные
научных исследований свидетельствуют о  том,  что  в  настоящее  время
ценность  семьи, как на институциональном, так и на личностном уровне,
снижается. Происходит разрушение прежней системы ценностно-нормативной
регуляции  социальных групп, отмирают важнейшие нравственные ценности,
которые   на   протяжении    тысячелетий    обеспечивали    устойчивое
самосохранение и эффективное функционирование общества.
     Формирование   положительной   мотивации   на   создание   семьи,
мировоззренческих  установок повышения рождаемости, повышение престижа
семьи с социально положительным потенциалом традиционно реализуется  в
рамках  проведения  социальных  акций  и  мероприятий в сфере семейной
политики, областных и  муниципальных  конкурсов  и  фестивалей  «Семья
года»,  «Молодая  семья»,  «Семейная  династия»,  «Многодетная семья»,
«Женщина года», «Будущая мама», «Лучшая мама»,  «Самый  лучший  папа»,
«Мой  папа - самый, самый!», «Дочки-матери», «Мама, папа, я - дружная,
веселая,  спортивная  семья!»,  «Папа,  дедушка  и  я -  наша  дружная
семья!»,  «А  ну-ка,  бабушки!»,  «Бабушки  и  внучки», «Мамочка и я -
дружная  семья»  и  многих  других.  В  течение  последних  двух   лет
реализуется  социально-культурный  проект  «Моя  семья -  моя  опора».
Наиболее значительным мероприятием проекта стал проведенный  областной
фестиваль  семейного  творчества  «Наша  пристань - родительский дом».
Четыре   творческих   семьи -   лауреаты   фестиваля -    представляли
Свердловскую   область   на  Всероссийском  фестивале  художественного
семейного творчества «Семья России».
     Во  многих  муниципальных  образованиях  в  Свердловской  области
проведение     таких     мероприятий    закреплено    соответствующими
постановлениями глав муниципальных образований в Свердловской области,
в  том числе с выделением средств из местного бюджета на их проведение
и призовой фонд. Среди таких муниципальных образований в  Свердловской
области  можно  назвать  Режевской  городской  округ,  городской округ
Ревда, Североуральский  городской  округ,  Талицкий  городской  округ,
«Городской округ «Город Лесной» и другие.
     Одним  из  самых   эффективных   механизмов   воспроизведения   и
трансляции  общечеловеческих  норм  и  культурных  ценностей  является
художественное творчество. Значительно повышает воспитательный  эффект
совместная  творческая  деятельность  родителей  и  детей.  Совместные
творческие  занятия  детей  и  членов  их  семей  не  только  повышают
духовность   детей,   развивают   их   креативные  способности,  но  и
способствуют  улучшению  взаимоотношений   в   семье,   дают   хорошую
возможность психолингвистической релаксации и оздоровления всей семьи.
Это  повышает  значимость  раннего  приобщения  ребенка  к  искусству.
Развитию   детского   художественного  творчества  также  способствует
развитая сеть детских школ искусств в Свердловской области.
     В  последние  годы  наметился  рост  детской  аудитории  театров,
концертных  и  выставочных  залов,  музеев.  Цены на билеты на детские
спектакли  в  профессиональных  театрах  и   концертных   организациях
остаются  доступными  для  всех  категорий  граждан.  Для социально не
защищенных категорий населения действует система  скидок.  Но  даже  к
крупных  городах  около  половины  ребят  не  бывают в течение года на
музыкальных концертах, в художественных музеях, более четверти детей -
в  театрах,  а  в  небольших  городах  и селах посещаемость учреждений
профессионального искусства еще ниже.
     В данных условиях особую  важность  приобретают  просветительские
проекты  учреждений  культуры.  На  протяжении  многих  лет  одним  из
приоритетных   направлений   творческой   деятельности    Свердловской
государственной    академической    филармонии    является    создание
абонементных циклов под рубрикой «Для всей семьи»  для  представителей
разных   поколений   по   семейному  признаку.  Помимо  Большого  зала
филармонии циклы «Симфонические концерты для всей  семьи»  проходят  в
филиалах  филармонии  в  городах  Асбесте, Каменске-Уральском, Верхняя
Пышма, Лесном, Ревде, Заречном.
     Свердловская  государственная  детская  филармония  с  2003  года
реализует  принципиально  новые  социально-культурные проекты - «Сезон
матери» и «На концерт в ползунках», которые  направлены  на  повышение
статуса женщины-матери, укрепление семейных взаимоотношений.
     Все  областные  государственные  учреждения  (театры,  концертные
организации),  другие  учреждения  профессионального искусства имеют в
своем репертуаре спектакли, представления,  концертные  программы  для
семейного просмотра.
     На протяжении пяти  последних  лет  Свердловский  государственный
академический  театр  музыкальной  комедии работает под девизом «Театр
для всей семьи». Политика театра  ориентирована  на  семейный  досуг -
праздничные  программы  для  женщин,  приуроченные  ко  Дню  8  Марта,
семейные  посещения  детских  спектаклей  в  дни   школьных   каникул,
празднование  Дня  театра  с  конкурсом  на  самую театральную семью и
другие мероприятия.
     Интересен опыт организации на базе  детских  библиотек  программы
для  будущих  матерей  «Материнское  чтение»,  основными направлениями
которой   являются:   изучение   будущими   матерями   медицинской   и
педагогической  литературы  по  уходу  за  ребенком,  а также правовой
литературы по защите прав ребенка, чтение ребенку вслух и  обеспечение
матерью  условий  для  самостоятельного  чтения  ребенка (формирование
домашней библиотеки).
     Активную деятельность по формированию духовности, художественному
и   эстетическому   воспитанию,  развитию  общественной  активности  и
творческой   реализации   детей    и    членов    их    семей    ведут
культурно-досуговые    учреждения,    которые   по-прежнему   остаются
востребованными  у  различных  слоев  населения.   На   селе   клубные
учреждения     являются     практически     единственными     центрами
общественно-культурной жизни.
     Традиционной для учреждений  культуры  является  деятельность  по
поддержке  социально  не  защищенных  слоев  населения. Для инвалидов,
пенсионеров, воспитанников  детских  специализированных  учреждений  и
других    категорий    населения    реализуются   адресные   проекты -
благотворительные концерты, киносеансы,  новогодние  и  рождественские
елки и другие мероприятия.
     Театры и концертные  организации  предоставляют  льготные  билеты
социально  не  защищенным  слоям  населения  и услуги на безвозмездной
основе за счет  средств  областного  бюджета,  обеспечивая  тем  самым
доступность культурных благ для всех категорий населения области.
     Необходимо   отметить    многонациональный    состав    населения
Свердловской  области.  В области  проживают  представители  более 130
национальностей, в том числе: русские, татары, башкиры, коми, марийцы,
удмурты,   немцы,  поляки,  евреи,  белорусы.  Сохранение  и  развитие
национальных культур народов Среднего  Урала -  одно  из  приоритетных
направлений  деятельности  органов государственной власти Свердловской
области.
     Мероприятия   по   реализации   национально-культурной   политики
составляют   раздел   областной   государственной   целевой  программы
«Развитие культуры и искусства в Свердловской области»  на  2008  год,
утвержденной  постановлением  Правительства  Свердловской  области  от
27.07.2007 г. 741-ПП «Об областной государственной  целевой  программы
«Развитие  культуры  и  искусства в Свердловской области» на 2008 год»
(Собрание  законодательства   Свердловской   области,   2007,   № 7-1,
ст. 1093).
     Семья является  одним  из  основных  участников  образовательного
процесса.   В   образовательных   учреждениях  создаются  условия  для
организации  образования  в  альтернативных   формах:   индивидуальное
обучение   на   дому,   семейное  образование,  обучение  учащихся  по
индивидуальному плану и другие  формы.  Образовательными  учреждениями
Свердловской  области  на  протяжении  многих лет проводится работа по
вовлечению семей в  образовательный  процесс  на  правах  равноправных
субъектов,  родители  вместе  с  детьми  участвуют  в  работе школьных
органов   самоуправления,   ведется   большая   работа   родительскими
комитетами.  Родители  принимают участие в аккредитации школ и детских
садов,   присутствуют   при   проведении   аттестации   педагогических
работников.  Для  родителей устаиваются презентации учебных достижений
учащихся.  В  период  государственной  аттестации  учащихся   родители
присутствуют   в   качестве  общественных  наблюдателей,  имеют  право
присутствовать на экзаменах, быть членами экзаменационных комиссий. Во
многих   образовательных  учреждениях  сложилась  система  внеклассной
работы, важной частью которой  является  работа  с  семьями  учащихся.
Одним  из  направлений  такой  деятельности  является просветительская
работа с родителями и детьми  по  различным  направлениям  (воспитание
детей в семье, формирование у ребенка здорового образа жизни, правовые
основы семейного воспитания, права и обязанности ребенка  и  родителей
и   другие).   Еще  одним  направлением  деятельности  образовательных
учреждений  является  вовлечение  семей  в   досуговую   деятельность.
Отработаны  и  применяются  различные  формы организации такой работы:
проводятся тематические  родительские  собрания,  семейные  праздники,
посиделки,  спортивные  состязания, организуются туристические походы,
дни здоровья, работают семейные клубы и другие мероприятия.
     Осуществляя  реализацию  государственной   политики   в   области
физической  культуры, спорта и туризма, особое внимание в формировании
здорового образа жизни, в утверждении ценностей  спорта  и  физической
культуры      физкультурно-спортивными     организациями     уделяется
стимулированию  развития  семейных  форм  занятий  спортом.   Основным
инструментом   стимулирования   семейных   занятий   спортом  является
проведение на  территории  Свердловской  области  популярных  массовых
спортивных    соревнований.    При    проведении   наиболее   массовых
соревнований, в которых принимают активное участие  разные  возрастные
категории  свердловчан,  таких  как  всероссийские соревнования «Кросс
наций», «Лыжня России», «Майская прогулка», всероссийские соревнования
по  спортивному  ориентированию  «Российский  азимут», соревнования по
уличному баскетболу «Оранжевый мяч», по традиции ежегодно  учреждаются
призы за победу в номинации «Спортивная семья».
     В  муниципальных  образованиях  в  Свердловской  области  занятия
спортом        поддерживают        градообразующие        предприятия.
Физкультурно-оздоровительную и  спортивно-массовую  работу  с  семьями
трудящихся  ведут  инструкторы-методисты  спортивных центров и клубов.
Наиболее  высокий  уровень  такой   работы   демонстрируют   следующие
муниципальные  образования  в  Свердловской  области: «городской округ
«Город Лесной», Новоуральский городской  округ,  город  Нижний  Тагил,
Североуральский  городской округ, Серовский городской округ, городской
округ  Краснотурьинск,  Качканарский  городской   округ,   Березовский
городской округ, городской округ Верхняя Пышма.
     Активный семейный отдых действенно стимулирует спортивный туризм.
В  2007  году  в  Свердловской  области  состоялись более 230 массовых
туристских  мероприятий:   слеты,   чемпионаты   и   соревнования   по
туристскому  многоборью,  праздники,  вечера  с участием около 15 тыс.
человек.
     Свой вклад в  улучшение  положения  несовершеннолетних  вносят  и
общественные  объединения  Свердловской  области.  В  целях  правового
информирования членов молодых семей, по заказу Департамента  по  делам
молодежи  Свердловской  области  детским  правозащитным  фондом «Шанс»
организовано издание сборника  «Семейное  законодательство  на  защите
молодой  семьи».  В целях содействия развитию родовой культуры молодых
семей  совместно  со  Свердловским  региональным  общественным  фондом
«Семья -  XXI  век»  изданы:  «Пособие  по  составлению  родословия» и
«Наследники рода». Указанные информационные материалы распространялись
на   семинарах   и  совещаниях,  проведенных  Департаментом  по  делам
молодежи Свердловской области,  для  руководителей  органов  по  делам
молодежи   муниципальных   образований   в   Свердловской   области  и
специалистов по работе с молодыми семьями.
     В 2007 году Департаментом по делам молодежи Свердловской  области
впервые  оказана  на конкурсной основе поддержка проектам и программам
общественных объединений Свердловской области, направленным на  работу
с детьми и молодежью. Особо следует отметить проекты:
     «Кто владеет информацией - тот владеет миром», в ходе  реализации
которого  проведено  техническое  оснащение 3 рабочих мест молодежного
информационного  бюро  для  молодых  граждан -  инвалидов  по  зрению;
проведено  информирование  о  работе  молодежного информационного бюро
посредством выездов в Верхне-Пышминскую школу-интернат  для  слепых  и
слабовидящих детей;
     «Обучающий  проект  «Школа  приемных   родителей»   (общественная
организация  «Дорогами добра»), в рамках реализации которого проведены
консультации,  индивидуальные   и   групповые   занятия   с   будущими
потенциальными   родителями  (усыновителями)  приемных  детей.  Данные
занятия  позволили  выявить  круг  основных   вопросов,   с   которыми
сталкиваются  семьи, желающие взять ребенка из социальных учреждений в
семью. Итогом реализации проекта  стало  пособие,  отвечающее  на  эти
вопросы   и   освещающее   особенности  эмоционального,  психического,
умственного  и   физического   развития   детей,   воспитывающихся   в
государственных  учреждениях. Пособие содержит: адреса и телефоны всех
структур, занимающихся устройством детей-сирот в семью, медицинских  и
реабилитационных  центров,  детских  домов  и  приютов, находящихся на
территории Свердловской области; перечень видов  семейного  устройства
детей  и  их  отличия  (усыновление,  опека,  попечительство, приемная
семья, семейно-воспитательная группа); перечень необходимых документов
для   оформления   различных   форм   семейного  устройства;  описание
деятельности школы приемных родителей и многое другое. Пособие  издано
тиражом 2 000 экземпляров.
                         Молодежная политика                          
     Решение материальных и духовно-нравственных проблем молодой семьи
находится    в   поле   внимания   молодежной   политики,   призванной
разрабатывать меры государственной поддержки молодых семей,  оказывать
содействие  в  улучшении жилищных условий молодым семьям, осуществлять
организационное и информационно-методическое обеспечение  деятельности
клубов молодых семей.
     В  Свердловской  области  в  целом  активизировалась  работа   по
оказанию поддержки молодежи в решении жилищных проблем. В 2006 году из
областного  бюджета  на  обеспечение  жильем   молодых   специалистов,
прибывших на работу в бюджетные учреждения рабочих поселков и сельской
местности,  направлено  47,0 млн.  рублей,  построено  и   приобретено
118 жилых помещений общей площадью 6,14 тыс. квадратных метров.
     В 2007 году  на  предоставление  субсидий  молодым  специалистам,
проживающим  и  работающим в рабочих поселках и на селе, было выделено
89,6 млн. рублей, из них 13,0 млн. рублей - из  федерального  бюджета.
Субсидии членам молодежных жилищно-строительных кооперативов позволили
обеспечить     завершение     строительства      домов      молодежных
жилищно-строительных кооперативов в Верхнесалдинском городском округе,
Кушвинском городском округе, городе Каменске-Уральском и  предоставить
62 молодым семьям квартиры общей площадью 2,9 тыс. кв. метров.
     В   2006   году   в   ходе   реализации   мероприятий   областной
государственной   целевой   программы   «Социальное   развитие  села»,
утвержденной  постановлением  Правительства  Свердловской  области  от
30.06.2005 г. № 525-ПП «Об областной государственной целевой программе
«Социальное развитие села» на 2006 год» («Областная газета», 2005,  29
июля,    № 230-231)    с   изменениями,   внесенными   постановлениями
Правительства  Свердловской   области   от   30.12.2005 г.   № 1154-ПП
(«Областная газета», 2006, 14 января, № 6), от 29.11.2006 г. № 1018-ПП
(«Областная  газета»,  2006,  5  декабря,  № 410-411),  было   освоено
60 млн.  рублей, которые были направлены на улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в  сельской  местности,  молодых  семей,  молодых
специалистов,  прибывших  на  работу  в  учреждения  бюджетной сферы и
организации агропромышленного комплекса.
     Из средств  областного  бюджета  в  2007  году  26  муниципальным
образованиям в Свердловской области на обеспечение доступным жильем 85
молодых специалистов, проживающих и работающих в  сельской  местности,
перечислены  субсидии  на  сумму  3,7 млн. рублей. Ввод жилья составил
4000 кв. метров. Кроме того, из областного бюджета  на  финансирование
мероприятий  по  улучшению  жилищных  условий  граждан,  проживающих и
работающих  в   сельской   местности,   выделено   35,0 млн.   рублей.
Подготовлены  и  выданы свидетельства о предоставлении государственной
поддержки на строительство (приобретение) жилья в  сельской  местности
72 молодым гражданам.
     В рамках программы строительства домов  для  отдельных  категорий
граждан под государственные гарантии Свердловской области 50 процентов
жилых  квартир  проданы  молодым  семьям,  нуждающимся   в   улучшении
жилищных условий, по сметной стоимости строительства.
     В настоящее время строительство жилых домов  под  государственные
гарантии  ведется  в  муниципальном  образовании «город Екатеринбург»,
городском   округе   Первоуральск,   городе   Нижний   Тагил,   городе
Каменске-Уральском,  городском  округе  Красноуфимск, городском округе
Сухой  Лог,  Серовском  городском  округе,  Нижнесергинском  городском
поселении.   Общее   количество   квартир,   планируемых   к  сдаче  в
эксплуатацию в 2007 году для молодых семей, составляло 243.
     С  целью  реализации  подпрограммы  «Обеспечение  жильем  молодых
семей»  на  2002-2010 годы  федеральной  целевой программы «Жилище» на
2002-2010 годы в 2007 году в Свердловской области реализовывался  план
мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области
на   2006-2010   годы,   утвержденный   постановлением   Правительства
Свердловской  области от 29.12.2006 г. № 1151-ПП «Об утверждении Плана
мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области
на  2006-2010 годы»  (Собрание  законодательства Свердловской области,
2007, № 12-6,  ст. 1668)  с  изменениями,  внесенными  постановлениями
Правительства   Свердловской   области   от   31.10.2007 г.  № 1063-ПП
(Собрание  законодательства  Свердловской   области,   2008,   № 10-3,
ст. 1763),  от  24.04.2008 г.  № 371-ПП.  В  ходе реализации плана 666
молодых  семей,   проживающих   в   Свердловской   области,   получили
государственную  финансовую  поддержку  в  форме субсидии на улучшение
жилищных условий в сумме 313355635,7 рубля.
     Постановлением    Правительства    Свердловской    области     от
10.04.2007 г. № 289-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидии
молодым семьям для  приобретения  жилья  за  счет  средств  областного
бюджета  в  2007-2010  годах»  («Областная  газета»,  2007, 17 апреля,
№ 123-124) были  предусмотрены  меры,  улучшающие  положение  детей  в
молодой   семье -  получателей  субсидии,  а  именно:  при  покупке  и
оформлении жилья в собственность молодые семьи регистрируют ее в общую
долевую  собственность,  в  том  числе  и на ребенка. Таким образом, в
результате реализованных мер в 2007 году было улучшено  положение  682
детей из молодых семей.
     В   рамках   реализации   Концепции   народосбережения   ключевым
направлением    социальной    политики    становится    переориентация
деятельности органов власти всех уровней на семью, обеспечение прав  и
социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи.
     В   целях    достижения    социально-экономического    параметра,
установленного  Правительством  Свердловской  области  Департаменту по
делам  молодежи  Свердловской  области  в  части  снижения  количества
разводов  среди  молодых  семей,  в  2007  году Департаментом по делам
молодежи   Свердловской   области,   органами   по   делам    молодежи
муниципальных  образований  в  Свердловской области, подведомственными
учреждениями  была  организована  работа  по   предоставлению   услуг,
направленных  на  снижение  разводов.  Количество  молодых  граждан  в
возрасте от 18 до 24 лет, получивших указанные услуги, составило  5634
человека.
     Наибольшее количество членов молодых семей  являются  работающими
гражданами.  На положение  молодых семей оказывает влияние контрольный
параметр «Рост доли коллективных договоров в организациях Свердловской
области,  предусматривающих  работу  с  молодежью». По состоянию на 25
декабря 2007 года количество коллективных договоров, предусматривающих
мероприятия  по поддержке молодежи, выросло до 80,1 процента от общего
количества договоров (2006 год - 62 процента договоров), в  том  числе
увеличилось   количество   договоров,  предусматривающих  мероприятия,
направленные на создание условий для отдыха и оздоровления  работников
(в том числе молодежи) и членов их семей (санаторно-курортное лечение,
детский отдых, культурно-массовая  и  физкультурно-спортивная  работа)
(2007  год -  54,1 процента от общего количества договоров, 2006 год -
49,4 процента); мероприятия по строительству жилья для  молодых  семей
(специалистов)  с  использованием  средств  предприятия,  привлечением
молодежи к строительству своего жилья, при долевом участии молодежи  в
строительстве   включены   в   коллективные   договоры  в  4 процентах
организаций.
     В  рамках  поддержки  на  конкурсной  основе  проектов,  программ
общественных объединений, направленных на работу с детьми и молодежью,
в  Свердловской  области  в  2007 году   были   реализованы   проекты,
направленные  работу  с  молодыми  семьями:  «Семья - наследница рода»
национальная родовая культура  семьи  как  основа  укрепления  молодой
семьи», «Обучающий проект «Школа приемных родителей».
     В течение 2007 года реализовывались  разработанные  на  основании
материалов   исследования   программы  работы  клубов  молодых  семей,
направленные на профилактику алкоголизма, насилия в  семье,  нарушений
детско-родительских   отношений,   семейных   конфликтов;   воспитание
семейных   ценностей,   ценностей    многодетной    семьи,    культуры
взаимоотношений;    организацию    работы   по   планированию   семьи,
сопровождению семьи во время беременности, воспитанию маленьких  детей
и  детей,  не посещающих детские сады. Программы реализовывались путем
проведения   семинаров,   тренингов,   лекций,    культурно-досуговых,
спортивных   и  иных  мероприятий,  через  издание  и  распространение
информационно-методических материалов.
     В частности, в 2007 году оказана поддержка  реализации  следующих
программ и проектов:
     1) «Программа создания и развития деятельности  городского  клуба
молодых семей на 2006-2007 годы» (город Нижний Тагил, Комитет по делам
молодежи  города  Нижний  Тагил).  В   рамках   реализации   программы
проведены: тренинги развития качеств, необходимых для крепких семейных
отношений, -    117    членов    молодых     семей;     индивидуальное
консультирование - 220 человек; диагностика внутрисемейных отношений -
120 человек;  информационно-просветительская  работа  в  рамках  школы
молодых  родителей -  418  человек. Также в 2007 году проведен семинар
«Родительский всеобуч», который включал в себя проведение лекционных и
групповых  занятий  по  темам:  «Истоки  семейных  конфликтов и навыки
эффективного  разрешения  ситуаций»,   «Составление   генеалогического
дерева»,  «Детско-родительские  отношения»,  «Роль  отца  в воспитании
детей», «Модели семейных отношений»;
     2) программа  «Счастливая  и  здоровая  семья -  будущее  города»
(городской  округ  Красноуральск,  клуб  «Семь + Я = Семья»): в рамках
реализации  программы   проведены   культурно-досуговые   мероприятия;
семинары     «Мир     молодой    семьи»;    «Профилактика    нарушений
детско-родительских   отношений».    Также    были    разработаны    и
распространены   среди   молодых  семей  буклеты  «Рождение  ребенка -
радостное событие в вашей жизни»,  «Здоровье  детей  в  ваших  руках»,
«Методы  контрацепции -  дети  по желанию, а не по случаю», «10 правил
семейного счастья» и другие. В реализации  программы  приняли  участие
24 молодые семьи;
     3) программы  «Молодая   семья -   будущее   города»   (Режевской
городской  округ,  клуб  молодой  семьи).  Цель программы - пропаганда
семейных  ценностей,  здорового  образа  жизни  и  престижа  семьи   в
обществе.   Проведены  консультации,  тренинги,  дискуссии,  семинары.
Изданы  буклеты  тиражом  1320  экземпляров.   Количество   участников
программы составило 820 человек;
     4) программа общественной  организации  «Сталкер»  «Береги  честь
смолоду,  а  семью -  снову  (город  Качканар)».  В  рамках реализации
программы  организована  работа   клуба   молодой   семьи,   проведены
мероприятия,  направленные  на  создание системы подготовки молодежи к
вступлению в брак: организован  клуб  знакомств  для  совершеннолетних
лиц,   клуб  «Моя  семья»,  «Хозяюшка»,  «Диспут  клуба»;  проводились
тренинги, деловые и ролевые игры (темы: «Семья»,  «Брачный  контракт»,
«Свадьба»,   «Семейная   фирма»,   «Студенческая   семья -   программа
выживания»); досуговые и спортивные  программы,  трудовой  лагерь  для
подростков  по  благоустройству  детских площадок; волонтерская работа
«Няня на час», «Детский дом»; летняя специализированная смена «Дружная
семейка».  Количество  участников программы - 716 человек (подростки и
молодые граждане города Качканара от 14  до  30 лет,  молодые  семьи).
Выпущен сборник по накопленному в ходе реализации программы материалу;
     5) проект «Семья - наследница рода» национальная родовая культура
семьи  как основа укрепления молодой семьи» (муниципальное образование
«город Екатеринбург»,  Свердловский  региональный  фонд  «Семья -  XIX
век»). В рамках реализации проекта проведены: «круглый стол» «Проблемы
разводов среди молодых семей и роль национальной  родовой  культуры  в
укреплении  семьи», семинар-практикум «Национальная родовая культура в
профилактике   ранних   разводов   среди   молодых   семей»,   семинар
«Национальная  родовая  культура как ресурс укрепления молодой семьи»,
подготовлен и издан сборник материалов социального проекта «Наследники
рода»  тиражом  100  экземпляров.  Всего  в реализации проекта приняли
участие 109 человек.
     Снятию психологических затруднений, возникающих между  родителями
и  детьми  в ходе взросления детей, содействовала организация работ по
исполнению контрольного параметра «Доля молодых граждан в возрасте  от
14  до  18  лет, получивших услуги в центрах социально-психологической
помощи молодежи». В 2007 году доля молодых граждан, получивших  услуги
в   центрах   социально-психологической   помощи  молодежи,  составила
16 процентов    (план -    15    процентов).    За    год     центрами
социально-психологической  помощи детям и молодежи оказано 98808 услуг
для детей, подростков и молодежи (в 2006 году - 92885 услуг).
               Глава 7. Заключение (выводы и рекомендации)
     Проведенный  анализ  основных  тенденций  изменения  положения  и
состояния  демографических характеристик семей в Свердловской области,
уровня благосостояния и охраны  здоровья  семей,  положения  отдельных
категорий семей Свердловской области, практики региональной семейной и
демографической политики позволяет сделать следующие выводы:
     1) в области демографических характеристик семьи:
     значительный рост числа зарегистрированных браков;
     уменьшение величины семьи, сохранение тенденции на малодетность;
     благоприятные  репродуктивные  установки  молодых   супругов   на
рождение 2 и более детей;
     рост внебрачной рождаемости;
     2) в области социально-экономического положения семьи:
     рост реальной заработной платы населения Свердловской области;
     положительная  динамика  изменения  имущественной  обеспеченности
домохозяйств;
     согласно анализу социально-экономического  положения  многодетных
семей,   подготовленного  Институтом  социально-экономических  проблем
народонаселения  на  основе  исследования,   проведенного   в   рамках
реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации в 2006 году, Свердловская область является  одним
из  субъектов  Российской  Федерации  «с  пониженным уровнем бедности,
пониженным риском и долей полных семей  с  детьми,  низким  и  средним
риском для пенсионеров»;
     низкий уровень обеспеченности семей жилыми помещения;
     уменьшение уровня безработицы среди граждан, имеющих детей;
     сохранение высокого уровня безработицы среди женщин;
     3) в области охраны здоровья семьи:
     сформированная система служб охраны здоровья матери и ребенка;
     деятельность общих врачебных практик;
     увеличение пренатальной выявляемости пороков развития плода;
     рост числа родов и снижение количества абортов;
     рост  числа  ВИЧ-инфицированных  беременных   женщин   и   детей,
родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;
     стабильно  высокий  рост  социально  значимых  заболеваний  среди
населения Свердловской области;
     высокие показатели по наркомании;
     4) по положению отдельных категорий семей:
     молодая семья остается главным объектом социально-демографической
политики с точки зрения предотвращения депопуляции социума;
     низкий уровень благосостояния молодежи;
     согласно анализу социально-экономического  положения  многодетных
семей,   подготовленного  Институтом  социально-экономических  проблем
народонаселения  на  основе  исследования,   проведенного   в   рамках
реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации в 2006 году, Свердловская область входит в  число
субъектов   Российской   Федерации   со   средним   показателем  числа
многодетных домохозяйств;
     низкий уровень обеспечения жильем  семей  с  детьми-инвалидами  и
адаптации  имеющихся жилых помещений к нуждам детей-инвалидов; высокий
уровень бедности среди неполных семей с детьми-инвалидами;
     социально-экономическое  положение  большинства  семей,   имеющих
детей-инвалидов,   остается   неблагоприятным.  Несмотря  на  значимую
материальную поддержку, которую получают эти семьи  в  соответствии  с
действующим  законодательством,  дополнительные  затраты,  связанные с
наличием в семье ребенка-инвалида, не компенсируются;
     снижение численности вынужденных переселенцев;
     увеличение  количества  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без
попечения родителей, охваченных семейными формами, на 10,3 процента;
     стабилизация числа многодетных семей, проживающих в  Свердловской
области;
     преобладание среди многодетных семей семей с тремя детьми;
     стабильный показатель числа рожденных детей одинокими матерями;
     5) в области реализации региональной семейной  и  демографической
политики:
     разработка  и  реализация  областных  и  муниципальных   адресных
программ,   нацеленных   на   решение  первоочередных  задач  в  сфере
социальной защиты семей и детей;
     широкая система социальных пособий и компенсаций,  предоставление
разного рода льгот различным категориям семей;
     переход  системы  социального  обслуживания  семьи  и  детей   на
профилактический  и  предупредительный  характер  работы  с  семьей  и
детьми, переориентация на благополучную семью;
     принятие  постановления  Правительства  Свердловской  области  от
27.08.2007 г.    № 830-ПП   «О Программе   демографического   развития
Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»)»;
     разработка и  принятие  муниципальных  программ  демографического
развития;
     формирование  положительной  мотивации  у  молодых   граждан   на
создание  семьи,  мировоззренческих  установок  повышения рождаемости,
повышение престижа семьи с социально положительным потенциалом;
     стимулирование семейных занятий спортом.
     В 2008 году перед органами  государственной  власти  Свердловской
области должны быть поставлены задачи:
     1) совершенствование нормативно-правового регулирования поддержки
семей, воспитывающихся детей;
     2) повышение   престижа    семьи,    проведение    идеологических
мероприятий,  направленных  на  поддержку  семьи  с детьми, пропаганду
семейного образа жизни, семейных ценностей и традиций;
     3) разработка мер, направленных  на  решение  проблемы  занятости
среди граждан, имеющих детей, и женщин;
     4) разработка мер по созданию комфортных условий для жизни семей,
воспитывающих детей с ограниченными возможностями;
     5) разработка мер по  улучшению  здоровья  семьи  как  одного  из
наиболее значимых ресурсов общества;
     6) разработка мер по дальнейшему повышению уровня  жизни  граждан
на основе заработной платы, пенсий, пособий;
     7) разработка программ по снижению влияния института гражданского
брака   на   формирование   молодой  семьи,  социально-психологических
программ для молодых супругов;
     8) разработка мер по улучшению  жилищных  условий  семей,  в  том
числе  посредством  содействия  в  предоставлении  субсидий, поддержки
участия семей в жилищных строительных  кооперативах,  адресной  помощи
семьям, льготных ипотечных программ и другое;
     9) разработка системы критериев, индикаторов, позволяющих оценить
положение  и благополучие семьи, в том числе каждой из категорий семей
в Свердловской области;
     10) создание системы мониторинга и  контроля  положения  семьи  в
Свердловской области;
     11) определение системы стимулирования, в том числе  финансового,
муниципальных образований в Свердловской области, добившихся наилучших
успехов в деятельности по улучшению положения и благополучия семьи.
     Выполнение данных задач в рамках межведомственного взаимодействия
по   улучшению  положения  семей,  определению  приоритетов  с  учетом
достигнутых  результатов  позволит  не  только  преодолеть  негативные
тенденции  в  положении  семей, но и повысить «качество» жизни семьи в
Свердловской области.