|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 02.07.2010 № 1022-ППЗаметный сдвиг в вопросе оснащения приборным учетом энергоресурсов в жилищном фонде Свердловской области связан с реализацией Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В области была разработана и реализована региональная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году на территории Свердловской области", утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2009 N 251-ПП "Об утверждении Региональной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 3-3 - 3-4, ст. 347). В ходе реализации данной программы было установлено на границах балансовой принадлежности 1366 многоквартирных домов 3453 системы учета энергоресурсов, в том числе: электроэнергии - 321 прибор учета, теплоснабжения - 1213 приборов учета, холодного водоснабжения - 971 прибор учета, горячего водоснабжения - 948 приборов учета. В рамках указанной выше программы общий объем финансирования из бюджетов всех уровней в 2009 году на мероприятия по установке приборов учета энергоресурсов составил 461234 тыс. рублей. В результате степень оснащения жилищного фонда приборами учета энергоресурсов заметно улучшилась. Так, на 1 января 2009 года число жилых зданий, оборудованных узлами учета тепловой энергии, составило 36761 единицу (32 процента), счетчиками холодной воды - 50547 единиц (44 процента), счетчиками горячей воды - 29869 единиц (26 процентов), приборами учета газа - 11947 единиц (10,4 процента), приборами учета электроэнергии - 113270 единиц (98,6 процента). В то же время количество квартир, оснащенных приборами учета, остается пока еще незначительным. Число квартир, оборудованных узлами учета тепловой энергии, составляет 364 единицы (0,02 процента), счетчиками холодной воды - 71274 единицы (4,5 процента), счетчиками горячей воды - 67316 единиц (4,3 процента). Требует совершенствования и система государственного статистического учета, ориентированная сегодня в большей степени на учет объемов производства топлива и энергии и в меньшей степени на учет объемов их потребления и потерь. Это препятствует формированию топливно-энергетического баланса на региональном и муниципальном уровне, оценке эффективности использования топлива и энергии. Стимулирование энергосбережения является сегодня наиболее слабым звеном государственной политики энергосбережения. Это можно объяснить более низким, относительно зарубежных стран, уровнем цен на топливно-энергетические ресурсы. На ближайшие годы планируется опережающий рост цен на топливо, энергию, коммунальные услуги и соответствующее увеличение доли затрат на эти цели в региональных и местных бюджетах, бюджетах предприятий и организаций, расходах населения. Поэтому стимулирование энергосбережения при производстве энергоресурсов и особенно при их потреблении становится все более актуальным. В развитых странах накоплен значительный и многообразный опыт стимулирования энергосбережения, который успешно может быть использован в отечественной практике. С принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные и муниципальные власти Свердловской области могут и должны инициировать стимулирование энергосбережения, в первую очередь в жилищно-коммунальной сфере, наиболее энергорасточительной по сравнению с другими отраслями и сферами деятельности. Программно-целевой метод решения неотложных энергетических проблем находит широкое применение при различных институциональных и экономических методах хозяйствования. Общим принципом программно-целевого планирования является определение целей, которые необходимо достичь в результате реализации программы и мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с указанием объемов и источников финансирования, сроков исполнения, ответственных исполнителей, ожидаемого экономического эффекта. В Свердловской области за последние годы принято более 100 областных законов по различным областным целевым программам, среди которых есть и программы по энергосбережению. В последние годы на федеральном уровне возросло внимание к программно-целевому планированию энергосбережения и повышения энергоэффективности. Так, Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установлен порядок обязательной разработки каждым муниципальным образованием программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" определены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В Свердловской области на основании этих законодательных и нормативных правовых актов разработаны и доведены до муниципалитетов "Рекомендации по разработке муниципальных программ повышения энергоэффективности и энергосбережения", готовятся аналогичные рекомендации по формированию топливно-энергетических балансов муниципальных образований. В Свердловской области процесс формирования принципов и механизмов региональной политики в области энергосбережения был начат с выхода 31 января 1996 года Указа Губернатора Свердловской области N 18 "О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области", подготовленного в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в регионе. Во исполнение Федерального закона от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы" и реализации политики энергосбережения было принято Постановление Правительства Свердловской области от 29.07.1997 N 664-п "Об утверждении областной программы "Энергосбережение в Свердловской области на период до 2005 года". В конце 90-х годов XX века был издан еще ряд указов Губернатора Свердловской области, направленных на реализацию политики энергосбережения на территории Свердловской области. Среди них такие, как Указы Губернатора Свердловской области от 26 января 1998 года N 27 "О реализации областной государственной политики энергосбережения в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 1, ст. 16), а также от 9 февраля 1999 года N 53 "О подготовке специалистов по энергосбережению для организаций Свердловской области" ("Областная газета", 1999, 15 мая, N 5). Принято Постановление Правительства Свердловской области от 30.05.2001 N 367-ПП "Об образовании Координационного совета по энергосбережению в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 5, ст. 647) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2001 N 852-ПП, от 17.02.2004 N 108-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 2, ст. 80), от 04.09.2007 N 858-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-2, ст. 1475), от 18.02.2008 N 118-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 2-1, ст. 172), задачами которого является разработка предложений для Правительства Свердловской области по вопросам реализации государственной политики энергосбережения, повышения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, формирования топливного баланса региона с учетом потенциального сокращения объемов поставок газа для энергетики Свердловской области, а также разработка предложений по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по вопросам энергосбережения и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области. В Свердловской области в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 21 января 1996 года N 18 "О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области" в течение 5 лет проводилась последовательная и принципиальная политика энергосбережения. Полученный опыт стал основой программы энергосбережения "Семь шагов к теплу и свету", которая была представлена на заседании Государственного Совета Российской Федерации, состоявшемся 29 мая 2001 года. Основу ее составляют: энергоаудит; энергетическая паспортизация; лицензирование теплоисточников; гибкая тарифная политика; стандартизация организации работ по экономии топливно-энергетических ресурсов; создание системы непрерывного образования по энергосбережению; широкая разъяснительная работа среди населения. Крайне важным является вопрос поощрения деятельности по энергосбережению в организациях независимо от форм собственности и населения, в связи с этим был принят Указ Губернатора Свердловской области от 3 августа 2001 года N 611-УГ "О поощрении деятельности по энергосбережению" ("Областная газета", 2001, 11 августа, N 159). Начиная с 2005 года принимается закон Свердловской области об областной государственной целевой программе по энергосбережению в Свердловской области на среднесрочную перспективу (ближайшие 3 года). Также было принято Постановление Правительства Свердловской области от 12.08.2005 N 661-ПП "Об утверждении порядка установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, и контроля за рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8, ст. 1135). В целях активизации государственной региональной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению был принят Указ Губернатора Свердловской области от 25 октября 2005 года N 938-УГ "О создании Государственного учреждения Свердловской области "Институт энергосбережения" ("Областная газета", 2006, 27 октября, N 360-361), цели и предметы деятельности государственного учреждения Свердловской области "Институт энергосбережении", а именно: участие в научном и методическом обеспечении реализации областной политики энергосбережения; осуществление мероприятий по повышению энергетической безопасности, формированию зон высокой энергетической эффективности, широкому внедрению энергоэффективных технологий, материалов, оборудования, инструментального учета и регулирования потребления топлива и энергии. Принято Постановление Правительства Свердловской области от 14.02.2007 N 107-ПП "О мерах бюджетной поддержки процесса реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Свердловской области для повышения ее энергоэффективности" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 2-4, ст. 227). Рекомендуется органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в установленном порядке разработать и утвердить программы энерго- и ресурсосбережения в муниципальных образованиях; энергетические паспорта муниципальных образований; схемы тепло-, водо-, газо- и электроснабжения муниципального образования, а также обеспечивать своевременную разработку, согласование и утверждение проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры. В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" принято Постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2005 N 489-ПП "Об утверждении Порядка консолидации и использования средств в целях финансирования энергосберегающих проектов" ("Областная газета", 2005, 25 июня, N 186). Порядок консолидации и использования средств в целях финансирования энергосберегающих проектов определяет вопросы рассмотрения и утверждения энергосберегающих проектов потребителей электрической и (или) тепловой энергии, консолидации средств на реализацию этих проектов и использования их потребителями электрической и тепловой энергии, расположенными на территории Свердловской области. В целях повышения эффективности использования природного газа, устранения его нерационального расходования, упорядочения режимов использования природного газа газопотребляющим технологическим и котельным оборудованием предприятий и организаций, расположенных на территории Свердловской области, принято Постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2008 N 97-ПП "Об экономии и рациональном использовании природного газа в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 15 февраля, N 51-52). В целях повышения энергетической безопасности Свердловской области, газификации населенных пунктов, повышения эффективности и надежности энергоснабжения населенных пунктов и промышленных предприятий в Свердловской области, снижения потерь газа при транспортировке и потреблении, внедрения современных энергосберегающих технологий, приборов и материалов принято Постановление Правительства Свердловской области N 771-ПП "О мерах по привлечению инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по надежному энергообеспечению промышленных предприятий и населенных пунктов в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 8 августа, N 266-267). За период 2005 - 2009 годов были приняты и иные акты исполнительных органов государственной власти Свердловской области (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области), направленные на повышение энергоэффективности работы систем теплоснабжения жилых и общественных зданий. Был принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон признал утратившим силу Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", положения отдельных законодательных актов Российской Федерации. Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес изменения в 14 федеральных законов и кодексов. Принятие упомянутого выше Федерального закона положило начало созданию системы нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в которую в настоящее время входят Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании", от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие. В вышеуказанном Федеральном законе сформулированы принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, существенно уточнены и дополнены основные понятия, которые ранее содержались в Федеральном законе от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении". Глава 2 вышеуказанного Федерального закона посвящена полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Введено понятие государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Оно осуществляется путем установления: 1) требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов; 2) запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей; 3) обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; 4) требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; 5) обязанности проведения обязательного энергетического обследования; 6) требований к энергетическому паспорту; 7) обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 8) требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд; 9) требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 10) требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; 11) основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 12) обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 13) обязанности реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 14) порядка исполнения обязанностей, предусмотренных вышеуказанным федеральным законом; 15) иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с вышеуказанным федеральным законом. Во исполнение вышеуказанного Федерального закона Правительство Российской Федерации приняло следующие правовые акты: Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара", от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", от 20.02.2010 N 67 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы". Был принят Закон Свердловской области от 25.12.2009 N 117-ОЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 30 декабря, N 405-406), который регулирует отношения в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Свердловской области, определяет сущность проведения органами государственной власти на территории Свердловской области государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, органично вписался в систему нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, действующих на территории Свердловской области. Закон Свердловской области полностью соответствует требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". За последнее десятилетие в Свердловской области сформировалась достаточно цельная функционально-организационная система обеспечения региональной энергетической политики. В системе исполнительных органов государственной власти действуют Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области. Основными государственными и общественными институтами, обеспечивающими формирование политики энергосбережения в Свердловской области и координацию действий по ее реализации, являются: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области осуществляет следующие основные функции: 1) участие в разработке и исполнении областных государственных целевых программ в сфере энергосбережения, пропаганда энергосбережения, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих материалов, оборудования и технологий; 2) участие в реализации мероприятий по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их рациональному использованию, повышению энергоэффективности производства, транспортировки, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, повышению энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, комплексному освоению местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области; 3) координация работ по эффективному использованию энергетических ресурсов. Координационный совет по энергосбережению в Свердловской области является коллегиальным совещательным органом при Правительстве Свердловской области, образованным для обсуждения проблем реализации государственной политики энергосбережения и развития топливно-энергетического комплекса Свердловской области и подготовки соответствующих предложений для Правительства Свердловской области, носящих рекомендательный характер; ГБУ СО "ИнЭС" является межотраслевым центром по выполнению научных исследований и разработок по повышению энергоэффективности и энергобезопасности Свердловской области. Институт осуществляет прогнозно-аналитическую деятельность в сфере энергопроизводства и энергопотребления, информационные и консалтинговые услуги по проблемам рационального производства и потребления ТЭР, оптимизации топливно-энергетического баланса, разработку методик определения энергетических характеристик зданий с использованием инструментальных и программных средств и проводит соответствующие энергетические обследования. Кластер энергосбережения -------------------------¬ --------------------¬ -------------------------------+ Правительство ¦---->¦ УГТУ-УПИ ¦ ¦ ¦ Свердловской области ¦¦ L-------------------- ¦ L-------------------------¦ --------------------¬ ¦ ------------------------¬ -------------------------¬¦ ¦Уральское отделение¦ ¦ ¦ Координационный Совет ¦ ¦Министерство энергетики ¦¦ ¦Российской Академии¦ +->¦ по энергосбережению +¬ ¦и жилищно-коммунального ¦+--->¦ наук ¦ ¦ L------------------------¦ ¦ хозяйства ¦¦ L-------------------- ¦ ------------------------¬¦ ¦ Свердловской области ¦¦ --------------------¬ ¦ ¦ Региональная ¦¦ L-------------------------¦ ¦Отраслевые научно- ¦ L->¦энергетическая комиссия¦¦ --------------¬ ¦ ¦ исследовательские ¦ ¦ Свердловской области ++------>¦ГБУ СО "ИнЭС"+------+--->¦ институты ¦ L------------------------ L------T------- L-------------------- ¦ --------------------¬ -----------------¬ ¦ ¦ Средства массовой ¦ ¦ Администрации ¦<-T-----------T----------+---T----------T-->¦ информации ¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------- ¦ образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------- ¦ \/ \/ \/ -----------------¬ ¦ ----------------¬ -------------¬ ------------------¬ ¦Энергоснабжающие¦ ¦ ¦Энергосервисные¦ ¦Промышленные¦ ¦ Учреждения ¦ ¦ организации ¦<-- ¦ компании ¦ ¦ предприятия¦ ¦ бюджетной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной сферы ¦ L----------------- L---------------- L------------- L------------------ Рис. 8. Кластер энергосбережения в Свердловской области В институте образован информационно-аналитический центр, который занимается в том числе и электронными моделями систем теплоснабжения. Набирает силу информационный портал на сайте: www.ines-ur.ru. Широкомасштабный и кластерный подход к организационному обеспечению политики энергосбережения Свердловской области позволяет обеспечить комплексный подход к решению проблем повышения энергоэффективности и энергосбережения. На базе статистических данных, содержащихся в формах статистической отчетности N 4-ТЭР "Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива и теплоэнергии, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов", N 11-ТЭР "Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)", N 6-ТП "Сведения о работе тепловой электростанции", N 24-энергетика "Электробаланс и отчет о работе электростанций (электрогенераторных установок)" и других ГБУ СО "ИнЭС" в соответствии с государственным заданием, утверждаемым ежегодно Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, выполняет расчет следующих показателей энергоэффективности: макропоказатели: 1) динамика темпов производства и потребления топлива, электроэнергии, теплоэнергии к предыдущему и базовому году (процент); 2) энергоемкость, электроемкость и теплоемкость валового регионального продукта Свердловской области, представляющие собой удельное потребление вышеуказанных видов топливно-энергетических ресурсов при производстве ВРП стоимостью 1 тыс. руб. в ценах базового года (кг у.т./1000 рублей, кВт.ч/1000 рублей, Гкал/1000 рублей); 3) динамика темпов снижения энергоемкости, электроемкости, теплоемкости ВРП к предыдущему и базовому году (процентов); 4) коэффициенты эластичности первичных топливно-энергетических ресурсов, электроэнергии, теплоэнергии к ВРП (процент к проценту), представляющие соотношение прироста потребления ПТЭР, электроэнергии, теплоэнергии на 1 процент прироста ВРП и характеризующие качественные с позиций энергоэффективности изменения в экономике в рассматриваемом периоде. Достоверность и качество исходной информации предопределяют конечный результат. В области регионального энергетического менеджмента основную содержательную информацию предоставляет топливно-энергетический баланс территории (поселения). Согласно определению, топливно-энергетический баланс - соотношение для экономического объекта или некоторой территории объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или ввоза и убывающих вследствие потребления на месте или вывоза. Таким образом, основная задача ТЭБа - показать реальную структуру наличия, использования энергоресурсов на данной территории. ТЭБ может и должен составляться на уровне государства, отдельной территории, поселения. В статистической практике Российской Федерации сводный отчетный ТЭБ разрабатывался раз в пять лет начиная с 1960 года. Последний сводный отчетный ТЭБ России был разработан по полной программе и развернутой схеме на отчетных данных 1990 года. В дальнейшем в целях оценки изменений в структуре производства и потребления топлива и энергии, а также определения направлений развития ТЭК страны разрабатывается ежегодный расчетный ТЭБ на федеральном уровне по краткой схеме. Расчетный топливно-энергетический баланс представляет собой аналитическую таблицу, содержащую перечень видов топливно-энергетических ресурсов и основные показатели, характеризующие источники формирования ресурсов и направления их использования. Этот баланс, несмотря на ограниченные размеры, в основных чертах повторяет сводный отчетный ТЭБ страны, содержит все основные его показатели, но имеет меньшую степень детализации и ряд отличий. Региональные и муниципальные ТЭБ в Российской Федерации практически не составляются по причине отсутствия статистических данных, методики и практики энергетического планирования в разрезе регионов и муниципальных образований, хотя роль и значение ТЭБ очень велики для оценки текущего состояния и выработки планов развития систем энергоснабжения поселений. В Свердловской области практика формирования топливно-энергетического баланса по инициативе специалистов ГБУ СО "ИнЭС" и кафедры "Энергосбережение" Уральского государственного технического университета - УПИ восстановлена с 2000 года. На федеральном уровне до последнего времени в прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации использовались только количественные показатели производства отдельных видов энергоносителей (газа, нефти, угля и других) и отсутствовала практика планирования энергопотребления и, соответственно, параметров повышения энергоэффективности и энергосбережения. В Свердловской области уже несколько лет практикуется утверждение Правительством области региональным исполнительным органам государственной власти контрольных параметров по снижению энергоемкости промышленной продукции, работ, услуг в подведомственных учреждениях и сферах деятельности, в том числе по снижению бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг. Особое место в политике энергосбережения Свердловской области уделяется программно-целевому методу. К примеру, Правительство Свердловской области реализует государственную целевую программу "Энергосбережение в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 19.06.2008 N 603-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6-3, ст. 947) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 N 1562-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-5, ст. 1614), от 19.04.2010 N 635-ПП, направленную на решение задач, связанных с осуществлением полномочий региональных исполнительных органов государственной власти в сфере энергосбережения; в том числе на повышение энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения в учреждениях бюджетной сферы и ЖКХ, освоение местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области. В рамках реализации первого этапа данной программы и выделенных объемов финансирования: 1) приобретены и установлены 46 систем автоматического регулирования тепла в областных государственных учреждениях здравоохранения Свердловской области в 2009 году; 2) разработана проектно-сметная документация на установку еще 18 систем автоматического регулирования тепла в областных государственных учреждениях Свердловской области; 3) разработаны проекты на реконструкцию 19 котельных в областных государственных учреждениях Свердловской области. В результате реализации аналогичной областной программы на 2006 - 2008 годы были установлены 464 узла учета тепловой энергии в областных бюджетных учреждениях. Таким образом, в настоящее время все отдельно стоящие здания областных бюджетных учреждений полностью оборудованы приборами учета тепловой энергии. Анализ энергопотребления в отраслевом разрезе показывает, что если в объемах потребления топливно-энергетических ресурсов энергетика соизмерима с обрабатывающей промышленностью, то в инвестиционной активности, а соответственно, и по объемам инвестирования в энергетику, пока уступает обрабатывающей промышленности многократно (таблица 21). Объемы инвестирования в обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, газа и воды в Свердловской области Таблица 21 |-----|-----------------------------------|-----------------------------------------------------------| |N |Виды экономической |Годы | |п/п |деятельности | | |-----|-----------------------------------|-----------------------------------------------------------| |-----|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------------| | | |2005 |2006 |2007 |2008 |2005 - 2008 | |-----|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------------| |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 | |-----|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------------| |1. |Обрабатывающие |28840,7 |47069,7 |54642 |73992 |204544,4 | | |производства, млн. рублей | | | | | | |-----|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------------| |2. |Темп к предыдущему году, | |163,2 |116,1 |135,4 | | | |процентов | | | | | | |-----|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------------| |3. |Производство и |4860,4 |6649,2 |18642,9 |20584 |50736,5 | | |распределение | | | | | | | |электроэнергии, газа и | | | | | | | |воды, млн. рублей | | | | | | |-----|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------------| |4. |Темп к предыдущему году, | |136,8 |280,4 |110,4 | | | |процентов | | | | | | |-----|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------------| |5. |Соотношение объемов |530,6 |707,9 |293,1 |359,5 |403,2 | | |инвестиций | | | | | | | |в обрабатывающие | | | | | | | |производства и | | | | | | | |энергетику, процентов | | | | | | |-----|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------------| Как следует из данных таблицы, объем инвестиций в обрабатывающие производства промышленности превышает объем инвестиций в энергетику в 4 раза. Модернизация предприятий обрабатывающей промышленности имеет четко выраженный энергоэффективный характер. Так, в черной металлургии в результате технического перевооружения полностью исключено производство стали наиболее энергозатратным и ущербным для экологии мартеновским способом. Практически вся выплавляемая жидкая сталь разливается на установках непрерывной разливки стали. Широкое распространение получило вакууммирование стали и обработка ее инертным газом. Аналогичное положение и в других отраслях обрабатывающей промышленности, о чем говорит перечень производственных объектов, введенных в Свердловской области за 2008 - 2009 годы: два новых конвертера для выплавки стали в кислородно-конвертерном цехе и новая технологическая линия по термической обработке железнодорожных колес и бандажей производительностью 100 колес или бандажей в час в ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат"; дуговая сталеплавильная печь немецкой фирмы SMS Demag в ОАО "Северский трубный завод" (Полевской городской округ); реконструирован химико-металлургический комплекс в ОАО "СУМЗ" с возможностью увеличения объемов производства черновой меди до 150 тыс. тонн в год и серной кислоты до 1140 тыс. тонн в год, при этом степень улавливания выбросов в атмосферу составит 99,8 процента и позволит предприятию соответствовать мировым стандартам в области экологии; линия по производству электросварных труб годовой производительностью 400 тыс. тонн труб в год в ОАО "Уральский трубный завод"; комплекс по производству латунного проката производительностью более 50 тыс. тонн в год в ОАО "Каменск-Уральский завод ОЦМ"; пусковой комплекс для серийного производства новых электровозов постоянного тока мощностью 60 двухсекционных электровозов в год в ОАО "Уральский завод железнодорожного машиностроения"; серийное производство конусных буров БК-02801 для бурения 4 - 6 категорий грунта в ОАО "Стройдормаш", в настоящий момент выпускаются буры диаметром от 300 до 630 мм; серийное производство шнековых буров Б-01403 (для бурения грунтов I - IV категорий) диаметром от 800 до 1200 мм; финишный центр по производству и обработке труб нефтяного сортамента мощностью более 300 тонн в год в ОАО "Первоуральский новотрубный завод" (городской округ Первоуральск); ООО "РосЭнергоТранс" в рамках Группы "Свердловэлектро" открыт новый завод "СВЭЛ Силовые трансформаторы", который позволяет производить масляные трансформаторы мощностью от 2500 до 250000 кВА на напряжение до 220 кВ, а также преобразовательные трансформаторы для различных отраслей промышленности на любые мощности и классы напряжений; завод по производству силикатного кирпича мощностью 45 млн. штук условного кирпича в год в ООО "Каменск-Уральский завод строительных материалов" (город Каменск-Уральский); введено производство безметанольного формалина в ОАО "Уралхимпласт", объем инвестиций за 2009 год составил 122,1 млн. рублей. Результатом инвестиционной деятельности явилось заметное снижение удельных расходов при производстве энергоемких видов продукции обрабатывающей промышленности. Наибольшего снижения удельного расхода топлива в период с 2000 по 2008 год достигнуто при производстве: проката черных металлов - на 45,0 процента со 161,2 кг у.т./т до 88,7 кг у.т./т; труб стальных - на 18,9 процента со 150,4 кг у.т./т до 88,7 кг у.т./т; чугуна - на 6,3 процента с 599,3 кг у.т./т до 560,4 кг у.т./т; термообработке металла - на 16,4 процента с 242,4 кг у.т./т до 202,8 кг у.т./т. Наибольшего снижения удельного расхода электроэнергии в период с 2000 по 2008 год достигнуто при производстве: электроферросплавов - на 17,9 процента с 4286,6 кВт.ч/т до 3776,5 кВт.ч/т; электростали - на 50,9 процента с 987,3 кВт.ч/т до 484,9 кВт.ч/т; цемента - на 8,5 процента со 144,7 кВт.ч/т до 132,4 кВт.ч/т; электротяга поездов - на 8,4 процента со 128,2 кВт.ч/т до 117,4 кВт.ч/т. Наибольшего снижения удельного расхода теплоэнергии в период с 2000 по 2008 год достигнуто при производстве: чугуна - на 53,0 процента с 461,5 Гкал/т до 260,9 Гкал/т; окатышей железорудных - на 22,7 процента со 111,3 Гкал/т до 85,9 Гкал/т; проката черных металлов - на 42,4 процента с 996,5 Гкал/т до 574,0 Гкал/т; бумаги - на 13,4 процента со 123,7 Гкал/т до 107,0 Гкал/т. В связи с кризисными явлениями в мировой и отечественной экономике имело место существенное снижение потребления электрической энергии крупными потребителями Свердловской области, такими, как Богословский и Уральский алюминиевые заводы, Нижнетагильский металлургический комбинат, Высокогорский и Качканарский горно-обогатительный комбинат, Первоуральский новотрубный завод, и другими предприятиями. За 2009 год электропотребление на территории Свердловской области снизилось на 12,1 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В этой связи у энергетических компаний сложилась сложная ситуация с финансированием утвержденных инвестиционных программ, обусловленная резким снижением объемов поступлений за передачу электроэнергии и невозможностью привлечения кредитных ресурсов для обеспечения текущей и перспективной деятельности. При этом проекты модернизации для развития региональной энергосистемы более чем востребованы. Большая часть основных фондов морально и физически изношена. Необходима масштабная реконструкция всего электросетевого комплекса области. Из более чем 400 подстанций напряжением 110, 220 и 500 кВ необходимо обновить половину. Предельный износ оборудования электростанций и тепловых сетей может повлечь за собой рост техногенных аварий и уменьшает возможности покрытия растущих электрических нагрузок. Значительная часть оборудования тепловых электростанций Свердловской области выработала заводской парковый ресурс. Кроме того, устаревшая конструкция тепловых сетей приводит к высоким тепловым потерям при транспортировке тепловой энергии. На сегодня примерно 25 - 30 процентов тепловых сетей находится в аварийном состоянии. Для снижения аварийности на тепловых сетях необходима замена хотя бы 10 процентов труб ежегодно. Фактически плановая замена составляет порядка одного процента. В целях развития электроэнергетического комплекса Свердловской области Правительством Свердловской области в июле 2006 года была принята Стратегическая программа по развитию энергетического комплекса Свердловской области до 2015 года, а в декабре 2006 года заключено соответствующее Соглашение с Российским открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "ЕЭС России", которое закрепило обязательства энергокомпаний по вводу новых генерирующих мощностей и соответствующее развитие электросетевой инфраструктуры на территории Свердловской области. Если в 2000 году инвестиции в электроэнергетику области составляли менее 2,0 млрд. рублей, то за 2008 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в действующих ценах составил почти 23 млрд. рублей. Так, предприятием ОАО "Межрегиональная сетевая компания Урала" за период с 2007 по 2008 год были построены и введены в эксплуатацию 33 подстанции и более 300 км кабельных и воздушных линий электропередачи и ввод подстанции 500 кВ "Емелино". Таких подстанций область не вводила с начала восьмидесятых годов XX века. Объем инвестиций в электросетевое хозяйство Свердловской области в 2009 году составил около 7,3 млрд. рублей. Продолжается расширение подстанции 500 кВ и строительство высоковольтной линии 500 кВ Северная - Богословский алюминиевый завод протяженностью более 200 км, которая в 2010 году через Уральский хребет соединит Свердловскую энергосистему с Пермской. Планируемый срок ввода - 2010 год. Объем капитальных вложений - более 6 млрд. рублей. В то же время в соответствии с ранее согласованными сроками строительство ведется только на Белоярской АЭС и Среднеуральской ГРЭС. На Белоярской АЭС продолжается строительство четвертого блока БН-800 электрической мощностью 800 МВт. За 2008 год профинансировано 12 млрд. рублей, в том числе на оборудование длительного срока изготовления 8 млрд. рублей. Освоение - 4 млрд. рублей. Финансирование в 2009 году запланировано в размере 13 млрд. рублей, освоение - 6,7 млрд. рублей. Всего освоено более 23 процентов сметной стоимости строительства. Полный объем финансирования объекта составит 65,6 млрд. рублей. Запланированный срок ввода в эксплуатацию - 2012 год. По ОАО "ОГК-5" (Среднеуральская ГРЭС) 13 сентября 2008 года начато строительство парогазовой установки мощностью 410 МВт на СУГРЭС. Ориентировочная стоимость проекта - 12,8 млрд. рублей, фактически освоено 9,8 млрд. рублей, из них 4,6 млрд. рублей в 2009 году. Срок ввода блока - IV квартал 2010 года. По остальным объектам с учетом существенного снижения электропотребления рассматриваются возможности корректировки сроков с их сдвигом на более поздний период: 1) по ОАО "ОГК-1" (Верхнетагильская ГРЭС) рассматривается альтернативный вариант расширения Верхнетагильской ГРЭС с установкой парогазового оборудования вместо угольного. Ввод блока при этом сдвигается на неопределенный срок; 2) по ОАО "ОГК-2" (Серовская ГРЭС) советом директоров компании и новым собственником (ОАО "Газпром") принято решение о расширении станции путем строительства двух газовых блоков по 400 МВт. Сроки ввода первого блока при этом сдвигаются на 2015 год, а второго блока - на неопределенный период; 3) по ОАО "ТГК-9" ситуация следующая. В соответствии с Соглашением между Правительством Свердловской области и Российским открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "ЕЭС России" от 14 декабря 2006 года "О взаимодействии между Правительством Свердловской области и ОАО РАО "ЕЭС России" ЗАО "Комплексные энергетические системы" обязалось построить генерирующие мощности: 660 МВт на Нижнетуринской ГРЭС, срок ввода - 2011 - 2013 годы; 150 МВт на Ново-Свердловской ТЭЦ, срок ввода - 2011 год; 1040 МВт на Ново-Богословской ТЭЦ, срок ввода - 2012 - 2014 годы. Итого - 1850 МВт. 15 июня 2009 года ЗАО "Комплексные энергетические системы" обратилось в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с предложением согласовать новые объемы и сроки ввода мощностей. В связи с общим спадом электропотребления на территории Свердловской области, а также неопределенностью ОК "РУСАЛ" по расширению Богословского алюминиевого завода Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области были согласованы новые сроки ввода мощностей на Ново-Богословской ТЭЦ в объеме 440 МВт с учетом строительства оставшихся мощностей в 600 МВт на альтернативной площадке на территории Свердловской области. 19 октября 2009 года подписан меморандум о сотрудничестве ОАО "ТГК-9" и чешской компании "PGS-International a.s." по строительству "под ключ" газотурбинной установки мощностью 250 МВт на площадке Ново-Свердловской ТЭЦ с вводом в эксплуатацию в 2013 году. Финансирование проекта будет осуществлять Чешский экспортный банк. 7 декабря 2009 года ЗАО "Комплексные энергетические системы" представило дополнительные предложения по развитию мощности своих электростанций, которые кроме перечисленных включают строительство двух парогазовых блоков по 240 МВт на Нижнетуринской ГРЭС в 2015 и 2016 годах и парогазовой установки на Первоуральской ТЭЦ мощностью 50 МВт к 2016 году. Общий объем обязательств ЗАО "Комплексные энергетические системы" при этом составит 1220 МВт; 4) по ТЭС УГМК-холдинга в городе Староуткинске завершена разработка предварительного технико-экономического обоснования. Ведется поиск соинвесторов. Ориентировочная стоимость проекта - от 64 млрд. рублей. Таким образом, планы развития электроэнергетического комплекса Свердловской области соответствуют Соглашению между Правительством Свердловской области и ОАО "ЕЭС России" и в основном соответствуют Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, разработанной Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 N 215-р (далее - Генеральная схема). Однако в части топливного баланса Свердловской области имеются существенные отличия. Основным отличием от Генеральной схемы является вид топлива для сооружения новых мощностей. Топливный баланс электроэнергетического комплекса Свердловской области характеризуется прямой зависимостью от удаленных, в том числе зарубежных поставщиков топлива: Казахстанский уголь составляет 53 процента, газ - 47 процентов. Анализ показывает, что при реализации Генеральной схемы размещения на территории Свердловской области произойдет сокращение доли газовой генерации до 22 процентов и увеличение доли угольной генерации до 78 процентов, что не представляется реалистичным как с точки зрения наличия необходимых площадок для размещения инфраструктурных объектов, наличия необходимых водоемов, пропускной способности железных дорог, так и существующей экологической обстановки. Зависимость от поставок топлива в таких больших объемах от удаленных топливных баз снижает надежность энергосистемы, особенно в зимнее время. Корректировка Генеральной схемы с учетом вышеперечисленных предложений генерирующих компаний позволит сохранить сложившийся баланс топлива в электроэнергетическом комплексе Свердловской области. Не менее важна для Свердловской области и инвестиционная программа "Развитие энергетики жилищно-коммунальных хозяйств муниципальных образований в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы. Программа реализуется в рамках государственно-частного партнерства в 50 муниципальных образованиях в Свердловской области ООО "ЭНЕКО" за счет привлеченных средств "Внешэкономбанка" в рамках подписанного в декабре 2007 года между Правительством Свердловской области, "Банком развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ООО "ИТЕРА" и ООО "ЭНЕКО" меморандума о взаимодействии по реализации энергетических проектов и заключенного в мае 2009 года кредитного соглашения между ООО "ЭК "ЭНЕКО" и ГК "Внешэкономбанк". Общий объем инвестиций составит 4769,02 млн. рублей. В рамках реализации проекта предусматривается строительство 233 котельных мощностью около 400 МВт, 14 мини-ТЭЦ с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии общей мощностью 60 МВт, внедрение 286 автоматизированных систем учета энергоресурсов. В последнее время инвестиционная активность в электроэнергетические области заметно активизировалась. Так, по данным органа государственной статистики объем инвестиций в 2007 - 2008 годах в четыре раза превышает объем инвестиций в 2005 - 2006 годах. Результатом инвестиционной деятельности в 2007 - 2008 годах уже в ближайшее время должно стать снижение удельных расходов ТЭР при генерации и потерь в энергосетевом хозяйстве. Потребление топлива в период с 2000 по 2005 год растет опережающими темпами над объемом производства продукции: при выработке электроэнергии электростанциями и производстве теплоэнергии промышленно-производственными и районными котельными, где удельные расходы за этот период выросли на 0,7 и 0,3 процента соответственно. В период с 2005 по 2008 годы опережающими темпами растет потребление топлива над объемом производства электроэнергии электростанциями, где удельный расход топлива за этот период вырос на 1,6 процента. Потребление электрической энергии в период с 2000 по 2008 год растет опережающими темпами над объемом производства теплоэнергии, произведенной электростанциями и котельными, где удельные расходы за этот период выросли на 19,4 и 16,0 процента соответственно. Снижение удельного расхода электроэнергии при подъеме и подаче воды за период с 2000 года по 2008 год составило 72,6 кВт.ч/тыс. м3 (13,6 процента). Снижение удельного расхода теплоэнергии при производстве теплоэнергии электростанциями за период с 2006 по 2008 год составило 0,8 Мкал/Гкал (9 процентов). Потребление тепловой энергии при выработке электроэнергии электростанциями и производстве тепловой энергии котельными в период с 2006 по 2008 год увеличено на 85,2 и 5,4 процента соответственно. В Федеральном законе от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" акцент в политике энергосбережения делается на сектор жилищно-коммунального хозяйства и особенно на муниципальном уровне. С целью реализации мероприятий по проведению энергетических обследований были приняты Постановления Правительства Свердловской области от 25.08.2004 N 796-ПП "О проведении энергетических обследований организаций" ("Областная газета", 2004, 3 сентября, N 233), от 12.10.2007 N 1017-ПП "О проведении энергетических обследований в организациях, расположенных на территориях Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 10-2, ст. 1736). Одним из основных направлений деятельности ГБУ СО "ИнЭС" являются организация и проведение независимых энергетических обследований объектов коммунального хозяйства, жилого фонда и социальной инфраструктуры Свердловской области, включая диагностику объектов тепловым методом контроля (тепловизионное обследование). ГБУ СО "ИнЭС" имеет полную приборную базу, включающую диагностический комплекс контроля тепловой защиты оборудования и ограждающих конструкций зданий, приборы для диагностики систем тепло- и электропотребления, анализа полноты сжигания топлива. С 2007 года по заказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с целью оценки эффективности использования энергоресурсов и выявления резервов снижения расходов на оплату топлива и энергии в учреждениях, финансируемых из областного бюджета, ГБУ СО "ИнЭС" обследованы и выданы заключения по 25 зданиям бюджетных учреждений разного назначения: административные здания Правительства Свердловской области; новое здание Законодательного Собрания Свердловской области; здание Делового информационно-выставочного центра; учреждения культуры - здание Театра Эстрады; Дворца народного творчества на Уралмаше; детские учреждения - Музыкальный колледж; общеобразовательные школы и детские сады городов Екатеринбурга, Первоуральска, Каменска-Уральского, Верхней Салды; учреждения социальной сферы - интернат для инвалидов и престарелых, 15 разнофункциональных зданий санатория "Обуховский". Проведены испытания тепловых сетей поселка Верхние Серги и четырех котельных поселка Дружинино Свердловской области. Основные недостатки по системам теплоснабжения следующие: отсутствие приборов учета теплоснабжения объектов и регулирующей автоматики, отсутствие сервисного обслуживания систем теплоснабжения бюджетных учреждений, особенно школ и детских садов. Основная структура ограждающих конструкций обследованных зданий: 4 здания до 70-х годов постройки со степенью износа свыше 30 процентов, 14 зданий постройки с 1971 по 2003 год со степенью износа свыше 10 процентов, 7 зданий - после 2004 года постройки. Требованиям нормативных показателей по удельному теплопотреблению отвечают только 31 процент зданий с периодом ввода в эксплуатацию до 2003 года, выше нормы - 56 процентов зданий, а ниже нормы - 8 процентов. Наблюдается общая тенденция: с повышением этажности зданий увеличивается доля зданий с высоким удельным теплопотреблением. Основными строительными дефектами зданий являются некачественный монтаж оконных блоков, дефекты стыков между панелями, пустые швы кирпичной кладки, мостики холода, неравномерный прогрев здания по высоте, места повышенных тепловых потерь через стены подвалов и наружные стены, недоработки в разводке отопительной системы, засоренность батарей, наличие мест протекания в кровле. В настоящее время с участием ГБУ СО "ИнЭС" сформировано некоммерческое партнерство организаций, специализирующихся на проведении энергетических обследований. Сформирована научно-методическая основа для широкомасштабного выполнения энергетических обследований предприятий, организаций и жилого фонда Свердловской области. В рамках государственного заказа сотрудниками ГБУ СО "ИнЭС" разработан и проанализирован топливно-энергетический баланс Свердловской области за период с 2005 по 2008 год и выполнен прогноз экономико-энергетических показателей до 2012 года. Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области разработаны и утверждены приказами методические рекомендации и пособия, направленные на снижение энергетических издержек и потерь в жилищно-коммунальном хозяйстве: 1) "Об утверждении "Временного регламента по согласованию "Энергетических паспортов организаций" и "Технических паспортов котельных" (от 28.01.2009 N 3); 2) "Рекомендации для муниципальных образований в Свердловской области по комплексному решению задач, вытекающих из Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической экологической эффективности российской экономики" (от 12.03.2009 N 22); 3) "Методические рекомендации по повышению энергоэффективности работы систем теплоснабжения жилых и общественных зданий" (от 27.05.2009 N 39); 4) "Об энергетическом паспорте муниципального образования" (от 27.05.2009 N 42); 5) Об утверждении "Образца энергетического паспорта бюджетного учреждения (организации)", "Методических указаний по заполнению энергетического паспорта бюджетного учреждения (организации)" и "Порядка согласования энергетического паспорта бюджетного учреждения (организации)" (от 31.07.2009 N 59). Данные документы доведены до сведения глав муниципальных образований в Свердловской области и размещены на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Также вышеуказанным Министерством подготовлены соглашения: 1) о сотрудничестве с Германским энергетическим агентством "DENA"; 2) о взаимодействии между Министерством энергетики Российской Федерации, Правительством Свердловской области, администрацией муниципального образования "город Екатеринбург" и компанией "Сименс АГ" в сфере исследования и внедрения энергосберегающих технологий в городе Екатеринбурге от 02.12.2009. На регулярной основе осуществляется повышение квалификации в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов муниципальных служащих и работников муниципальных организаций, а также сотрудников управляющих компаний ЖКХ. В 2009 году Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области проведены: 1) совместно с ОАО "Уральский приборостроительный завод" семинар на тему "Эффективные технологии энергосбережения для муниципальных образований"; 2) совместно с редакцией журнала "ДОМ.com" семинары по темам "Технологии энергосбережения в строительстве домов" и "Технологии энергосбережения в эксплуатации многоэтажных зданий"; 3) совместно с ГБУ СО "ИнЭС" и Промышленной группой "Приводная техника" семинар на тему "Энергосберегающий автоматизированный высоковольтный частотный электропривод в промышленности и коммунальном хозяйстве"; 4) совместно с редакцией журнала "Энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство Урала" семинар на тему "Современные решения в области внедрения автоматизированных систем, приборов контроля и учета потребления тепла, электроэнергии, воды, газа". Органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области при участии и поддержке Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области разработаны и используются в работе: схемы теплоснабжения - в 15 муниципальных образованиях в Свердловской области (16 процентов); схемы водоснабжения - в 5 муниципальных образованиях в Свердловской области (5 процентов); схемы электроснабжения - в 7 муниципальных образованиях в Свердловской области (7 процентов); схемы газоснабжения - в 10 муниципальных образованиях в Свердловской области (11 процентов); "энергетические паспорта муниципальных образований" - в 13 муниципальных образованиях в Свердловской области (14 процентов). Единственным энергоресурсом, запасами которого область обладает в значительном количестве, является торф. Его балансовые запасы составляют более 1,6 млрд. тонн, а прогнозируемые превышают 4 млрд. тонн. В соответствии с программой комплексного освоения и использования торфяных ресурсов Свердловской области предусмотрено сооружение энергоустановок малой и средней мощности, использующих торф как в качестве основного, так и резервного топлива. Пилотным проектом является строительство ТЭС мощностью до 150 МВт вблизи поселка Басьяновский. В период с 2005 по 2008 год в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области реконструировано и переведено на альтернативные и местные виды топлива (дрова, отходы лесозаготовки и лесопереработки) 59 котельных общей установленной мощностью 25 Гкал/час. Ожидаемая годовая экономия на оплату топлива составит 76 млн. рублей. Общая экономическая эффективность мероприятий составила 30 - 50 процентов. Срок окупаемости - 2 - 3 года. В муниципальных образованиях в Свердловской области охват приборным учетом энергоресурсов на объектах социальной сферы составляет в среднем 100 процентов по газу, 99 процентов по электроэнергии, 34 процента по холодному водоснабжению и водоотведению, 28 процентов по горячему водоснабжению и 22 процента по отоплению. Проблемы энергоэффективности экономики Свердловской области детально обсуждались в ноябре 2008 года на заседании Совета глав муниципальных образований при Губернаторе Свердловской области по вопросу "О политике энергосбережения в Свердловской области". В решении Совета, в частности, было предложено Правительству Свердловской области ввести оценку деятельности органов местного самоуправления по эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территориях муниципальных образований в Свердловской области. Реализация работы по аналитическому исследованию с определением рейтинга энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области была поручена ГБУ СО "ИнЭС". В процессе работы специалистами института была выполнена проработка методических подходов и статистической базы формирования показателей, позволяющих оценить уровень эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территориях муниципальных образований, проведен анализ этих показателей и разработан рейтинг энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области за 2008 год. Ранжирование муниципальных образований по энергоэффективности в настоящей работе заключалось в суммировании рейтинговых значений соответствующих муниципальных образований по следующим показателям: 1) энергоемкость организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования (далее - энергоемкость организаций), кВт.ч/рублей; 2) доля затрат бюджетных организаций на коммунальные услуги в расходах бюджета муниципального бюджета (далее - энергоемкость муниципального бюджета), процентов; 3) удельное потребление горячего водоснабжения населением, проживающим в благоустроенном жилищном фонде на территории муниципального образования (далее - удельное потребление ГВС), Гкал/человека; 4) удельная отопительная характеристика благоустроенного жилищного фонда на территории муниципального образования (далее - отопительная характеристика жилья), Гкал/м2. Поскольку среди муниципальных образований в Свердловской области имеет место значительная дифференциация как по численности населения, так и по экономическому потенциалу, при расчете рейтинга энергоэффективности муниципальные образования были разделены на три группы, сформированные в зависимости от величины оборота организаций, осуществляющих деятельность на территориях данных муниципальных образований. Группировка муниципальных образований позволила сопоставимо ранжировать расчетные показатели и более объективно сформировать энергетический рейтинг муниципальных образований. В первую группу с годовым оборотом организаций 10 млрд. рублей и выше вошли 17 муниципальных образований, во вторую группу с оборотом организаций от 1 млрд. рублей до 10 млрд. рублей вошли 32 муниципальных образования, в третью группу с оборотом организаций до 1 млрд. рублей вошли 19 муниципальных образований. Поскольку Президентом Российской Федерации поставлена задача снизить к 2020 году энергоемкость валового внутреннего продукта не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом, то одним из показателей, характеризующих эффективность деятельности органов управления на федеральном и региональном уровнях, может стать показатель динамики снижения энергоемкости валового внутреннего продукта страны (на федеральном уровне) и валового регионального продукта (на региональном уровне). Энергоемкость ВВП (ВРП) рассчитывается как отношение объема использования первичных топливно-энергетических ресурсов к объему ВВП (ВРП) и измеряется в тоннах условного топлива (т у.т.) на 1000 рублей ВВП (ВРП). В разрезе муниципальных образований ВВП органами государственной статистики не рассчитывается, поэтому определить энергоемкость продукции, работ, услуг, производимых на территории муниципального образования, в классическом виде (через валовую добавленную стоимость) в настоящее время не представляется возможным. В связи с этим по результатам проведенного анализа статистической базы, формируемой органами государственной статистики в разрезе муниципальных образований в Свердловской области, было принято решение - при разработке рейтинга энергоэффективности использовать показатель "оборот организаций", характеризующий объем произведенной на территории продукции. Этот показатель включает в себя совокупность стоимости отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручку от продажи приобретенных на стороне товаров крупных и средних организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Вторым параметром для расчета показателя "энергоемкость организаций" принят суммарный объем электрической и тепловой энергии, использованной на территории муниципальных образований, при этом тепловая и электрическая энергия приведены к единой единице измерения - кВт.ч с помощью коэффициента пересчета 1 Гкал = 1163 кВт.ч. Таким образом, показатель "энергоемкость организаций" определяется по формуле: Тэ + Ээ Эо = ------ Оорг в кВт.ч/рублей, где: Тэ - суммарный объем тепловой энергии, отпущенной теплоснабжающими организациями потребителям на территории муниципального образования, кВт.ч; Ээ - суммарный объем электрической энергии, отпущенной потребителям на территории муниципального образования, кВт.ч; Оорг - оборот крупных и средних организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Следующим параметром при формировании энергетического рейтинга муниципальных образований в Свердловской области в настоящей работе принят показатель "Энергоемкость муниципального бюджета" (Эмб), который рассчитывался по формуле: Рку Эмб = ---- Рмб в процентах, где: Рку - расходы на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями (по данным Министерства финансов Свердловской области), тыс. рублей; Рмб - фактические расходы местного бюджета в целом (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области), тыс. рублей. По результатам расчетов был сформирован рейтинг муниципальных образований в Свердловской области по показателю "Энергоемкость муниципального бюджета". Высокая энергоемкость жилищно-коммунального хозяйства в большой степени определяется низкими характеристиками ограждающих конструкций зданий, отсутствием приборного учета и регулирования потребления энергии в жилищном фонде. В связи с этим следующими параметрами для формирования энергетического рейтинга муниципальных образований в Свердловской области были приняты показатели, характеризующие эффективность использования тепловой энергии в жилищном секторе, а именно "удельное потребление ГВС" (Пгвс) и "отопительная характеристика жилья" (Ох), рассчитываемые по формулам: Тэ (на ГВС) Пгвс = ----------- Чгвс в Гкал/чел, где: Тэ (на ГВС) - объем тепловой энергии, отпущенной на горячее водоснабжение населению, проживающему на территории муниципального образования, Гкал; Чгвс - число жителей, проживающих в жилищном фонде, оборудованном централизованным ГВС, человек; Тэ (отопление) Ох = -------------- Пжт в Гкал/тыс. м2, где: Тэ (отопление) - объем тепловой энергии, отпущенной на отопление населению, проживающему на территории муниципального образования, Гкал; Пжт - общая площадь жилых помещений, оборудованных централизованным теплоснабжением, тыс. м2. В рейтинге по показателю "Отопительная характеристика жилья" рейтинговое значение определялось с учетом климатического коэффициента. Климатический коэффициент учитывает географическое расположение муниципального образования по 8 зонам и с его помощью продолжительность отопительного сезона условно приводится в сопоставимый вид. Умножая удельное потребление тепловой энергии на климатический коэффициент, специалисты получали рейтинговое значение отопительной характеристики жилья при одинаковой для всех муниципальных образований продолжительности отопительного сезона. Завершающим этапом в работе стало формирование итогового рейтинга энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области. Процесс формирования состоял из суммирования рейтинговых мест, полученных в предыдущих таблицах с использованием коэффициентов, характеризующих значимость (вес) того или иного рейтингового показателя в потенциале энергосбережения и возможностях по повышению энергетической эффективности территории. Итоговый рейтинг энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области определялся по формуле: РЭи = РЭо + 1,1 x РЭмб + 1,2 x РПгвс + 1,3 x РОх, где: РЭо - место муниципального образования в рейтинге "Энергоемкость организаций"; РЭмб - место муниципального образования в рейтинге "Энергоемкость муниципального бюджета"; РПгвс - место муниципального образования в рейтинге "Удельное потребление ГВС"; РОх - место муниципального образования в рейтинге "Отопительная характеристика жилья". По результатам расчетов был сформирован итоговый рейтинг энергоэффективности муниципальных образований в Свердловской области за 2008 год (таблица 22). Так, в первой группе со значительным отрывом лидирует городской округ Верхняя Пышма. В первую пятерку также входят Сысертский городской округ, городской округ Первоуральск, муниципальное образование "город Екатеринбург", город Нижний Тагил. В этих муниципальных образованиях имеет место более низкая по сравнению с другими энергоемкость организаций и жилищного сектора, а в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил и Верхней Пышме еще и наилучшие показатели по энергоемкости муниципального бюджета. Во второй группе с отрывом в представленном рейтинге энергоэффективности лидируют Арамильский городской округ и Кушвинский городской округ. В третьей группе также с отрывом лидирует городской округ Верх-Нейвинский. Разместив согласно рейтингу энергоэффективные муниципальные образования на карте Свердловской области (рисунок 9), можно сделать вывод о том, что большинство из них расположены в центральной и северной частях Свердловской области. А вот муниципальные образования, находящиеся в восточной части области, значительно отстают в эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, на что следует обратить внимание при разработке соответствующих муниципальных программ энергосбережения. Рисунок не приводится. Рис. 9. Карта энергоэффективных муниципальных образований в Свердловской области Итоговый рейтинг энергоэффективности муниципальных образований Свердловской области Таблица 22 |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |N |Наименование муниципального образования |Итоговое |Итоговое | |п/п | |значение |место | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |1 |2 |3 |4 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |-----|-----------------------------------------------------------------------------------------------| | |Группа с оборотом организаций 10 млрд. рублей и выше | |-----|-----------------------------------------------------------------------------------------------| |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |1. |Городской округ Верхняя Пышма |10,6 |1 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |2. |Сысертский городской округ |23,7 |2 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |3. |Городской округ Первоуральск |25,8 |3 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |4. |Муниципальное образование "город Екатеринбург" |26,1 |4 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |5. |Город Нижний Тагил |31 |5 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |6. |Городской округ Ревда |36,9 |6 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |7. |Городской округ Сухой Лог |39,5 |7 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |8. |Березовский городской округ |41,5 |8 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |9. |Верхнесалдинский городской округ |42,2 |9 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |10. |Серовский городской округ |42,9 |10 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |-----|-----------------------------------------------------------------------------------------------| | |Группа с оборотом организаций от 1 млрд. рублей и до 10 млрд. рублей | |-----|-----------------------------------------------------------------------------------------------| |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |11. |Арамильский городской округ |26,9 |1 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |12. |Кушвинский городской округ |29,5 |2 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |13. |Городской округ Нижняя Салда |39,8 |3 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |14. |Белоярский городской округ |40,9 |4 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |15. |Камышловский городской округ |42 |5 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |16. |Ивдельский городской округ |49 |6 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |17. |Кировградский городской округ |51,6 |7 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |18. |Горноуральский городской округ |53,5 |8 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |19. |Городской округ Красноуральск |57,5 |9 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |20. |Новолялинский городской округ |66,8 |10 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |-----|-----------------------------------------------------------------------------------------------| | |Группа с оборотом организаций до 1 млрд. рублей | |-----|-----------------------------------------------------------------------------------------------| |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |21. |Городской округ Верх-Нейвинский |17,1 |1 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |22. |Городской округ Верхнее Дуброво |27,6 |2 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |23. |Городской округ Верхотурский |28,9 |3 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |24. |Волчанский городской округ |29,6 |4 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |25. |Городской округ Дегтярск |35,9 |5 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |26. |Городской округ Верхняя Тура |37,9 |6 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |27. |Малышевский городской округ |41,1 |7 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |28. |Городской округ Пелым |47 |8 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |29. |Муниципальное образование Красноуфимский округ |47,8 |9 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| |30. |Ачитский городской округ |48,6 |10 | |-----|----------------------------------------------------------------------|------------|------------| В дальнейшем, при совершенствовании и расширении статистической базы в методику оценки муниципальных образований по эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и энергосбережению можно вносить существенные дополнения. Со следующего года можно будет использовать показатели темпов снижения (роста) удельной энергоемкости, это позволит оценить динамику повышения энергоэффективности экономики муниципальных образований в Свердловской области. В целом полученный рейтинг демонстрирует весьма значительный разброс значений показателей между муниципальными образованиями в Свердловской области. Более качественные результаты - у городов, в хозяйственном комплексе, в том числе в муниципальном хозяйстве, которых идет техническое перевооружение, а также успешно реализуются программы энергосбережения. Глава 3. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИЯ И ПОТЕНЦИАЛ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ. ПРОГНОЗ ЭКОНОМИКО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА Необходимыми условиями укрепления энергетической безопасности являются устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом и энергией, создание резервов для подключения новых объектов к инженерным сетям, удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. При этом надо иметь ввиду, что наращивание мощностей в ТЭК для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. В то же время очевидно, что значительную часть требуемых Свердловской области в среднесрочном и долгосрочном периодах энергоресурсов можно получить не только за счет увеличения поставок первичного топлива из отдаленных и труднодоступных районов страны и ближнего зарубежья и строительства новых энергетических, транспортных и прочих объектов, но и с меньшими затратами за счет энергосбережения непосредственно на предприятиях и в населенных пунктах Свердловской области. Снижение энергопотребления позволяет обеспечить подключение новых потребителей при минимальных затратах на развитие инфраструктуры. Кроме того, единица энергии, полученная за счет наращивания производства, требует в среднем в 2 - 6 раз больше капиталовложений, чем ее получение за счет мероприятий по энергосбережению. Среднегодовой темп роста ВРП в период с 2000 по 2008 год составил 7,9 процента, среднегодовой темп снижения энергоемкости ВРП Свердловской области с 2000 по 2007 год - 6,2 процента, в 2008 году в условиях экономического кризиса энергоемкость увеличилась на 2,0 процента (рисунок 10). Электроемкость ВРП Свердловской области за период с 2000 по 2008 год снижалась среднегодовыми темпами - 5,5 процента (рисунок 11). Рисунок не приводится. Рис. 10. Динамика изменения ВРП и энергоемкости ВРП Свердловской области, процентов к 2000 году Рисунок не приводится. Рис. 11. Динамика изменения ВРП и электроемкости ВРП Свердловской области, процентов к 2000 году Потребление топлива и электроэнергии в Свердловской области за период с 2000 по 2008 год увеличилось на 5,9 млн. т у.т. и 2,2 млн. т у.т. (6,8 млрд. кВт.ч) соответственно (рисунок 12). При сохранении энергоемкости и электроемкости 2000 года потребление топлива и электроэнергии могло увеличиться более чем на 32,5 млн. т у.т. и 10,5 млн. т у.т. (32 млрд. кВт.ч) соответственно. В 2000 - 2008 годах дополнительная потребность в топливе и энергии экономики региона на 65 - 70 процентов обеспечивалась за счет повышения энергетической эффективности, снижения удельных расходов топливно-энергетических ресурсов, структурной перестройкой экономики. За последние три года (2006 - 2008 годы) коэффициент эластичности топливно-энергетических ресурсов к ВРП составил 0,3 процента к проценту, т.е. за счет повышения энергетической эффективности обеспечивалось 80 процентов дополнительной потребности в топливе и энергии. Рисунок не приводится. Рис. 12. Потребление топлива, электроэнергии и рост объемов ВРП в Свердловской области В Свердловской области в 2008 году производство (добыча) топлива составило минимальную величину (5051 тыс. т у.т) за весь период начиная с 2005 года при максимальной величине его потребления (46521 тыс. т у.т) в этом же периоде (рисунок 13). Добыча (производство) топлива в Свердловской области в период с 2000 по 2008 год постепенно сокращалась, к 2008 году добыча снижена на 16,3 процента (822 тыс. т у.т.) и составила 5051 тыс. т у.т. Изменения объемов добычи (производства) топлива за этот период выглядят следующим образом: добыча природного топлива (уголь, дрова, прочие виды природного топлива) снижена с 1271 т у.т. в 2000 году до 667 тыс. т у.т. в 2008 году, что составляет 13,2 процента от суммарной добычи (производства) топлива; производство продуктов переработки топлива (кокс, коксовая мелочь, коксик, коксовый газ) снижено с 3590 т у.т. в 2000 году до 3299 тыс. т у.т. в 2008 году, что составляет 65,3 процента от суммарной добычи (производства) топлива; производство горючих побочных энергоресурсов (доменный газ, ферросплавный газ) незначительно увеличено с 1012 т у.т. в 2000 году до 1085 тыс. т у.т. в 2008 году, что составляет 21,5 процента от суммарной добычи (производства) топлива. Продолжает увеличиваться поступление топлива в Свердловскую область из других регионов Российской Федерации и Казахстана: с 35449 тыс. т у.т. в 2000 году до 41969 тыс. т у.т. в 2008 году. Потребление топлива в Свердловской области в 2008 году составило 46500 тыс. т у.т. (рисунок 13), что выше уровня потребления 2000 года на 5862 тыс. т у.т. (14,4 процента). Изменение объемов потребления топлива за этот период составило: природное топливо - увеличилось с 32798 тыс. т у.т. в 2000 году до 36883 тыс. т у.т. (78,3 процента от суммарного потребленного топлива); природный газ - увеличилось с 17903 тыс. т у.т. в 2000 году до 22385 тыс. т у.т. (19688 млн. м3) в 2008 году, доля в природном топливе - 60,7 процента; уголь - уменьшилось с 14315 тыс. т у.т. в 2000 году до 13683 тыс. т у.т. (22428 тыс. тонн) в 2008 году, доля в природном топливе - 37,1 процента; дрова - уменьшилось с 396 тыс. т у.т. в 2000 году до 143 тыс. т у.т. (539 т. м куб. пл.) в 2008 году, доля в природном топливе - 0,4 процента; торф и прочие виды природного топлива - уменьшилось со 167 тыс. т у.т. в 2000 году до 126 тыс. т у.т. в 2008 году, доля в природном топливе - 0,5 процента; продукты переработки топлива - увеличилось с 6849 тыс. т у.т. в 2000 году до 9109 тыс. т у.т. в 2008 году (19,3 процента от суммарного потребленного топлива); горючие побочные энергоресурсы (доменный газ, ферросплавный газ) - незначительно увеличились с 1012 тыс. т у.т. в 2000 году до 1085 тыс. т у.т. (2,3 процента от суммарного потребленного топлива). Рисунок не приводится. Рис. 13. Объемы производства и потребления топлива в Свердловской области, млн. т у.т. Структура потребления топлива по видам топлива в Свердловской области в 2000 году и 2008 году представлена на рисунке 14. Доля природного топлива несколько уменьшилась, а доля продуктов переработки топлива возросла. Это связано в первую очередь с опережающими темпами потребления нефтепродуктов в связи с "автомобилизацией" населения. Рисунок не приводится. Рис. 14. Структура потребления топлива в Свердловской области в 2000 и в 2008 годах (по видам топлива) Структура потребления топлива по источникам поступления в Свердловской области в 2000 году и 2008 году представлена на рисунке 15. Этот рисунок по соотношению местного и привозного топлива показывает, насколько велика топливная зависимость региона. Структура потребления топлива в Свердловской области за рассматриваемый период претерпела существенные изменения. Значительно снижена доля местного топлива - с 14 до 11 процентов. Свердловская область увеличила зависимость от привозного топлива с 86 процентов в 2000 году до 89 процентов в 2008 году. Увеличилась доля продуктов переработки топлива главным образом за счет опережающего роста потребления нефтепродуктов. Значительно снижена доля угля. Рисунок не приводится. Рис. 15. Структура потребления топлива в Свердловской области в 2000 и в 2008 годах (по источникам поступления) Значительные изменения в период с 2005 по 2008 год произошли в структуре потребления топлива по направлениям использования (рисунок 16). Рисунок не приводится. Рис. 16. Структура потребления топлива по направлениям использования в Свердловской области в 2000 и в 2008 годах В структуре потребления топлива по направлениям использования за период с 2000 года произошли следующие изменения. Существенно, на 3,1 процентного пункта, сократилась доля топлива, используемого на преобразование в другие виды энергии, в данном случае это потребление топлива электростанциями и котельными. В то же время на 2,9 процентного пункта возросла доля топлива, используемого непосредственно в качестве топлива (это в основном промышленность и транспорт), а также в связи с наращиванием темпов индивидуального жилищного строительства и газификации на 1,1 процентного пункта (3,9 процента относительного) возросла доля населения в потреблении топлива. Снизилась на 1,1 процентного пункта доля потребления топлива на переработку в другие виды топлива (кокс и коксовый газ). В Свердловской области в 2008 году произведено 52506 млн. кВт.ч электрической энергии, что выше уровня производства электроэнергии в 2000 году на 8831 млн. кВт.ч (20,2 процента). Белоярской атомной электростанцией в 2008 году произведено 4084 млн. кВт.ч (7,8 процента), блок-станциями промышленных предприятий - 2177 млн. кВт.ч (4,1 процента) (рисунок 17). Рисунок не приводится. Рис. 17. Структура потребления электроэнергии в Свердловской области в 2000 и в 2008 годах Потребление электроэнергии в 2008 году в Свердловской области (по данным ОАО "Системный оператор единой энергетической системы") составило 47688 млн. кВт.ч. Образовавшийся избыток в размере 4818 млн. кВт.ч был реализован в соседние регионы. Основным потребителем в Свердловской области является промышленность. На ее долю в 2008 году приходилось 55,8 процента объема потребленной электроэнергии. Следующим по величине потребления электроэнергии сектором экономики является электро- и теплоэнергетика, которая на собственные нужды использовала 12,1 процента от объема потребления, далее - непромышленный сектор (социальная инфраструктура) - 10,3 процента, население - 7,6 процента, транспорт - 6,2 процента. Значительная доля (6,4 процента) приходится на потери в сетях. В сравнении с 2000 годом доля промышленности возросла с 45,4 процента в 2000 году до 55,8 процента в 2008 году, доля электро- и теплоэнергетики увеличилась с 8,8 процента до 12,1 процента, зато значительно - с 16,6 процента до 10,3 процента - сократилась доля в электропотреблении непромышленного сектора и с 11,6 процента до 7,6 процента - доля населения. Заметно, на 1,4 процентного пункта, уменьшилась доля потерь в сетях. Это связано с существенным, на 20 процентов, снижением абсолютной величины потерь в электрических сетях за период с 2000 года. В Свердловской области в 2008 году произведено и потреблено (с учетом потерь) 66298 тыс. Гкал тепловой энергии, что ниже объема производства 2000 года на 7444 тыс. Гкал (10,1 процента). Электростанциями произведено 37685,6 тыс. Гкал (56,8 процента от суммарного производства), котельными - 26153,3 тыс. Гкал (39,5 процента), теплоутилизационными установками - 2449,2 тыс. Гкал (3,7 процента) (рисунок 18). Рисунок не приводится. Рис. 18. Структура потребления теплоэнергии в Свердловской области в 2000 и в 2008 годах Половина вырабатываемой тепловой энергии в Свердловской области используется в промышленности, несколько более трети - населением, остальное - в инфраструктурных секторах. В связи с низким уровнем оснащения тепловых источников и тепловых сетей инструментальным учетом данные о распределении тепловой энергии и, особенно, по потерям в сетях (на уровне 5 - 6 процентов) недостаточно достоверны и при оценке потенциала энергосбережения, как правило, используются экспертные оценки. Тем не менее тенденция к снижению потребления тепловой энергии в Свердловской области в течение последнего десятилетия носит устойчивый характер и сохранится в среднесрочном периоде, несмотря на наращивание объемов жилищного строительства. Производство и распределение природных энергетических ресурсов (электро- и теплоэнергия, вырабатываемая на Белоярской АЭС) учитывается в общем объеме производства и распределения электрической и тепловой энергии. Суммарный объем потребления топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области в целом в 2008 году составил 73423 тыс. т у.т., что выше объема потребления 2000 года на 5468 тыс. т у.т. (8,0 процента). В объем потребления ТЭР Свердловской областью в 2008 году входят: потребление топлива - 46521 тыс. т у.т. (63,6 процента от общего объема потребления ТЭР); потребление электро- и теплоэнергии в пересчете в условное топливо, значения которых составляют 15498 тыс. т у.т. (21,0 процента от общего объема потребления ТЭР) и 11403 тыс. т у.т. (15,4 процента) соответственно (рисунок 19). Рисунок не приводится. Рис. 19. Структура потребления ТЭР в Свердловской области в 2008 году На рисунке 20 представлена аналогичная структура потребления ТЭР в Российской Федерации в 2007 году в целом. Сравнивая структуру потребления ТЭР Свердловской области и России в целом, необходимо отметить, что доля топлива в Российской Федерации в 2007 году составляет 69 процентов, а конечной энергии (электрическая и тепловая энергия) - 31 процент, в то время как в Свердловской области доля конечной энергии в структуре потребления ТЭР - 36,3 процента, что подчеркивает более высокую эффективность использования энергоресурсов. Суммарный объем потребления топливно-энергетических ресурсов в Российской Федерации в целом в 2007 году составил 1791,4 млн. т у.т., следовательно, доля Свердловской области - 4,1 процента. По оценкам специалистов ГБУ СО "ИнЭС" потенциал повышения эффективности использования энергии в Свердловской области, мобилизация которого возможна в период до 2015 года, составляет порядка 20 - 21 процентов по топливу, 22 - 23 процентов по электроэнергии, 39 - 40 процентов по тепловой энергии от объемов использования этих видов энергоресурсов в 2007 году. Промышленность Свердловской области является наиболее энергоемкой отраслью экономики региона. Здесь потребляется около 30 млн. т у.т. всех видов энергоресурсов, что составляет 41 процент от общего объема ТЭР (рисунок 21). На промышленность приходится и самая значительная доля технического потенциала энергосбережения, которая оценивается на уровне 6,8 млн. т у.т., или 39 процентов от суммарной величины потенциала. Рисунок не приводится. Рис. 20. Структура потребления ТЭР в Российской Федерации в 2007 году Потенциал энергосбережения в черной металлургии оценивается на уровне 2,8 млн. т у.т., в цветной промышленности - 2,2 млн. т у.т., в прочих обрабатывающих производствах - 1,7 млн. т у.т. (рисунок 22). Следующим по объему потребления топливно-энергетических ресурсов и величине потенциала энергосбережения является топливно-энергетический комплекс Свердловской области, где потребляется около 20 млн. т у.т., или 37 процентов от общей величины потребления ТЭР в области. Потенциал энергосбережения здесь оценивается на уровне 6,1 млн. т у.т., или 35 процентов от суммарной величины потенциала. Рисунок не приводится. Рис. 21. Потенциал энергосбережения в отраслях экономики Свердловской области, тыс. т у.т. Существуют и другие оценки потенциала энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе. Например, по оценке Центра по эффективному использованию энергии, потенциал энергосбережения только в электроэнергетике Свердловской области составляет около 12 млн. т у.т. Отличие в оценках вызвано тем, что специалисты вышеуказанного центра сравнивают показатели работы генерирующего и сетевого оборудования электроэнергетики с лучшими мировыми показателями работы этой отрасли. Расчеты уральских специалистов строились на материалах Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 года и Стратегии развития электроэнергетического комплекса Свердловской области до 2010 года. Рисунок не приводится. Рис. 22. Потенциал энергосбережения в обрабатывающих производствах, тыс. т у.т. Энергоемкими отраслями являются также жилищно-коммунальное хозяйство с величиной потенциала энергосбережения 2,3 млн. т у.т., или 14 процентов от суммарной величины потенциала, транспорт - 1,1 млн. т у.т., или 6 процентов, сектор услуг - 1,0 млн. т у.т., или 6 процентов. Анализ структуры и динамики изменения энергопотребления Свердловской области показывает, что топливная зависимость региона продолжает нарастать, а потенциал в электроэнергетике по обеспечению потребностей экономики и населения Свердловской области практически исчерпан. Техническое обновление и развитие генерирующих мощностей осуществляется недостаточными темпами, инвестиции в основном направлены на развитие электросетевого хозяйства. Для обеспечения высокого темпа роста валового регионального продукта необходимо не столько увеличивать объемы производства энергии, сколько снижать удельные расходы потребления топлива и энергии, начиная со стадии производства генерации, далее снижая потери при транспортировке энергии. Актуальным является вопрос повышения эффективности использования топлива и энергии и в сфере потребления: будь то промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство или транспорт. При прогнозировании производства и потребления ТЭР на 2010 - 2012 годы использовались параметры прогнозных макроэкономических показателей Свердловской области, утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области от 29.09.2009 N 1123-ПП "О прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на 2010 - 2012 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 9-2, ст. 1216). Из используемых в прогнозе социально-экономического развития Свердловской области макроэкономических показателей в настоящей работе использованы: валовой региональный продукт (ВРП) и его структура; темпы роста (снижения) ВРП. Принимая во внимание последствия мирового финансового кризиса для Свердловской области и ориентируясь на показатели, определенные в прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на 2010 - 2012 годы, одобренного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.09.2009 N 1123-ПП "О прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на 2010 - 2012 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 9-2, ст. 1216) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 23.06.2010 N 937-ПП ("Областная газета", 2010, 30 июня, N 229-230), первоначально в настоящей работе рассматривались два варианта социально-экономического развития: первый - консервативный, предполагает некоторое снижение и стагнацию объемов промышленного производства; второй - умеренно оптимистичный, предполагает сохранение достигнутого в 2009 году уровня производства товаров и услуг в базовых отраслях экономики, постепенную активизацию инвестиционной и промышленной деятельности, расширение внутреннего спроса. Валовой региональный продукт Свердловской области в 2008 году, по оценке Федеральной службы Государственной статистики Российской Федерации на 1 марта 2010 года, составил 841,3 млрд. рублей в ценах 2007 года (рисунок 23). В 2009 году ВРП в сопоставимых ценах составит 83,3 процента к 2008 году и 85,4 процента от уровня 2007 года. Темпы роста ВРП к 2008 году в сопоставимых ценах в 2010 году прогнозируются на уровне 96,9 - 99,9 процента, в 2011 году - 99,3 - 101,1 процента, в 2012 году - 101,0 - 102,6 процента. Дополнительно разработан третий вариант социально-экономического развития Свердловской области - оптимистичный, в основу которого легли основные параметры уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2010 и 2012 годов, опубликованные Министерством экономического развития Российской Федерации 22 декабря 2009 года. Темпы роста валового регионального продукта к 2008 году в сопоставимых ценах согласно третьему варианту в 2010 году прогнозируются на уровне 102,6 процента, в 2011 году - 103 процентов, в 2012 году - 104,3 процента (таблица 22). Основным фактором снижения индекса валового регионального продукта Свердловской области является глубокий спад объемов производства, в первую очередь в базовых отраслях промышленности - металлургии и машиностроении, начавшийся еще во второй половине 2008 года. Прогноз макроэкономических показателей Свердловской области на 2010 - 2012 годы Таблица 22 |------------------|----------------|------------------------|-------------------------------------------------------------------------| |Наименование |Единица |Отчет |Прогноз | |показателя |измерения | | | |------------------|----------------|------------------------|-------------------------------------------------------------------------| |------------------|----------------|--------|--------|--------|------------------------|------------------------|------------------------| | | |2007 |2008 |2009 |2010 год |2011 год |2012 год | | | |год |год |год | | | | |------------------|----------------|--------|--------|--------|------------------------|------------------------|------------------------| | | | | | |вариант |вариант |вариант | |------------------|----------------|--------|--------|--------|------------------------|------------------------|------------------------| |------------------|----------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| | | | | | |1 |2 |3 |1 |2 |3 |1 |2 |3 | |------------------|----------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Валовой |процент |109,2 |102,5 |83,3 |96,9 |99,9 |103,5 |99,3 |101,1 |103,6 |101,0 |102,6 |104,7 | |региональный |к | | | | | | | | | | | | | |продукт |предыдущему | | | | | | | | | | | | | | |году | | | | | | | | | | | | | |------------------|----------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| | |процент |100,0 |102,5 |85,4 |82,7 |85,3 |88,4 |82,2 |86,2 |91,6 |83,0 |88,5 |95,9 | | |к 2007 году | | | | | | | | | | | | | |------------------|----------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| | |млрд. |820,8 |841,3 |700,8 |679,1 |700,1 |725,3 |674,3 |707,8 |751,5 |681,1 |726,2 |786,8 | | |рублей | | | | | | | | | | | | | | |в ценах | | | | | | | | | | | | | | |2007 года | | | | | | | | | | | | | |------------------|----------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| Как видно из таблицы 22 ВРП Свердловской области может, начиная с 2009 года, уменьшиться в сопоставимых ценах к 2010 году на 11,6 - 17,3 процента с последующим постепенным изменением к 2012 году до уровня 83,0 - 95,9 процента по отношению к 2007 году. Прогнозируемый ВРП в ценах 2007 года в 2012 году составит около 681 - 787 млрд. рублей против 821 млрд. рублей в 2007 году. Рисунок не приводится. Рис. 23. Прогнозные темпы роста ВРП, процентов к 2000 году Прогноз потребления топлива и энергии выполнялся по состоянию на конец 2009 года, на базе расчетов динамики объемов производства основных энергоемких видов продукции, работ (услуг) организаций электроэнергетики, черной металлургии, строительной индустрии, сельского хозяйства и транспорта Свердловской области, динамики удельного расхода топлива, электрической и тепловой энергии на производство этих видов продукции с последующим досчетом на полный круг организаций и с учетом потребления ТЭР населением. Потребление электрической энергии в Свердловской области в 2007 и 2008 годах составило 47,8 и 47,7 млрд. кВт.ч соответственно, в 2009 году ожидается на уровне 42,9 млрд. кВт.ч, а к 2012 году по первому и второму вариантам прогнозируется на уровне 43,2 - 44,5 млрд. кВт.ч, по третьему варианту - 46,0 млрд. кВт.ч (рисунок 24). Производство электроэнергии в 2007 и 2008 году составляло 47,1 и 52,5 млрд. кВт.ч соответственно, а к 2012 году по первому и второму вариантам прогнозируется на уровне 50,8 - 51,6 млрд. кВт.ч, по третьему варианту - 52,3 млрд. кВт.ч. Рисунок не приводится. Рис. 24. Производство и потребление электроэнергии в Свердловской области, млрд. кВт.ч Потребление тепловой энергии в Свердловской области в 2007 и 2008 годах составило 70,0 и 66,3 млн. Гкал соответственно, а к 2012 году по первому и второму вариантам потребление прогнозируется на уровне 59,8 - 60,7 млн. Гкал, по третьему варианту - 63,7 млн. Гкал (рисунок 25). Рисунок не приводится. Рис. 25. Потребление теплоэнергии в Свердловской области, млн. Гкал На рисунке 25 представлены фактические и прогнозные объемы производства и потребления топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области и темпы их изменения к предыдущему и базовому (2007) году. Прогноз темпов роста (снижения) объемов производства и потребления ТЭР в Свердловской области в период 2009 - 2012 годов Таблица 23 |--------------------------|----------------|---------------------------|-------------------------------------------------| |Наименование |Единицы |Отчет |Прогноз | |показателя |измерения | | | |--------------------------|----------------|---------------------------|-------------------------------------------------| |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|----------------|----------------|----------------| | | |2007 |2008 |2009 |2010 год |2011 год |2012 год | | | |год |год |год | | | | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|----------------|----------------|----------------| | | | | | |вариант |вариант |вариант | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|----------------|----------------|----------------| |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| | | | | | |1 |3 |1 |3 |1 |3 | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Потребление ПТЭР |млн. т у.т. |41,2 |40,7 |38,5 |38,2 |37,5 |38,0 |39,1 |37,9 |39,4 | |с учетом | | | | | | | | | | | |электроэнергии АЭС | | | | | | | | | | | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Темп к предыдущему |процентов |101,5 |105,7 |88,5 |99,7 |100,8 |99,0 |100,7 |99,8 |100,7 | |году | | | | | | | | | | | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Темп к 2007 году |процентов |100,0 |105,7 |93,5 |93,3 |94,3 |92,3 |94,9 |92,1 |95,6 | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Производство |млрд. кВт.ч |47,1 |52,5 |49,3 |51,3 |51,5 |49,9 |51,0 |50,8 |52,3 | |электроэнергии | | | | | | | | | | | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Темп к предыдущему |процентов |96,5 |111,5 |93,8 |100,4 |101,5 |100,9 |102,0 |101,8 |102,5 | |году | | | | | | | | | | | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Темп к 2007 году |процентов |100,0 |111,5 |104,7 |105,1 |106,2 |106,0 |108,4 |107,9 |111,1 | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Потребление |млрд. кВт.ч |47,8 |47,7 |41,9 |44,2 |44,8 |41,4 |43,6 |42,2 |44,9 | |электроэнергии | | | | | | | | | | | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Темп к предыдущему |процентов |101,7 |99,8 |87,9 |97,0 |101,3 |101,7 |102,7 |102,0 |103,0 | |году | | | | | | | | | | | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Темп к 2007 году |процентов |100,0 |99,8 |87,8 |85,1 |88,9 |86,6 |91,4 |88,3 |94,1 | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Потребление |млн. Гкал |70,0 |66,3 |62,5 |64,1 |65,2 |60,1 |63,2 |59,8 |63,7 | |теплоэнергии | | | | | | | | | | | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Темп к предыдущему |процентов |97,0 |94,8 |94,2 |97,1 |100,4 |99,0 |100,7 |99,5 |100,8 | |году | | | | | | | | | | | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Темп к 2007 году |процентов |100,0 |94,8 |89,3 |86,7 |89,7 |85,9 |90,3 |85,4 |90,7 | |--------------------------|----------------|---------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
