Постановление Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 440-пп

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 28 октября 2013 г.                                                                   № 440-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И ДОРОЖНОЙ СЕТИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

(В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 10.08.2015 № 299-пп)

(В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 10.11.2014 № 412-пп)

В целях выполнения Федерального закона от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", постановлений Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 года № 201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программного бюджета в бюджетный процесс Белгородской области", от 27 мая 2013 года № 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области", от 7 октября 2013 года № 401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородской области" и в связи с переходом на программный бюджет Правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Белгородской области "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).

2. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2014 - 2020 годы ежегодно предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.

3. Признать утратившим силу с 1 января 2014 года постановление Правительства области от 16 октября 2010 года № 338-пп "О долгосрочной целевой программе "Совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры Белгородской области на 2011 - 2017 годы".

4. Департаменту внутренней и кадровой политики области (Сергачев В.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации области.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области (Калашников Н.В.).

Об исполнении постановления информировать ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, начиная с 2015 года.

Губернатор Белгородской области                                                       Е.Савченко

Утверждена

постановлением

Правительства Белгородской области

от 28 октября 2013 г. № 440-пп

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И

РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И ДОРОЖНОЙ СЕТИ

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

Паспорт

государственной программы Белгородской области

"Совершенствование и развитие транспортной системы и

дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

№ п/п	Наименование государственной программы: "Государственная программа Белгородской области "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа)
1.	Ответственный исполнитель государственной программы	управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области
2.	Соисполнители государственной программы	управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области; департамент строительства и транспорта Белгородской области
3.	Участники государственной программы	управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области; департамент строительства и транспорта Белгородской области; департамент образования Белгородской области; управление социальной защиты населения Белгородской области
4.	Подпрограммы государственной программы	1. "Совершенствование и развитие дорожной сети". 2. "Совершенствование и развитие транспортной системы". 3. "Обеспечение реализации государственной программы "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы"
5.	Цель государственной программы	создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы и дорожной сети Белгородской области в соответствии с социально-экономическими потребностями населения
6.	Задачи государственной программы	1. Сохранность и развитие автомобильных дорог общего пользования Белгородской области в соответствии с темпами экономического развития области, ростом уровня автомобилизации и объемов автомобильных перевозок. 2. Создание условий для устойчивого функционирования системы пассажирских перевозок в Белгородской области. 3. Обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти при осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения области
7.	Сроки и этапы реализации государственной программы	2014 - 2020 годы государственная программа реализуется в один этап
8.	Объемы бюджетных ассигнований государственной программы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Планируемый общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 77965340 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 43191405 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 5052183 тыс. рублей; 2015 год - 5856638 тыс. рублей; 2016 год - 6381057 тыс. рублей; 2017 год - 5107738 тыс. рублей; 2018 год - 6829971 тыс. рублей; 2019 год - 5417135 тыс. рублей; 2020 год - 8546683 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составит 9276198 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет средств бюджетов муниципальных образований составит 374266 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников составит 25123471 тыс. рублей
(раздел 8 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 08.02.2016 № 34-пп)
9.	Конечные результаты государственной программы	К 2020 году планируется: 1. Увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения до 82,6 процента к уровню 2012 года. 2. Увеличение густоты автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 кв. км территории до 256,2 км. 3. Рост пассажирооборота автомобильным транспортом и железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении до 1130 млн. пассажиро-километров
(раздел 9 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.11.2015 № 433-пп)

1. Общая характеристика сферы реализации государственной

программы, в том числе формулировки основных проблем в

указанной сфере и прогноз ее развития

Транспорт является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры Белгородской области. Наряду с другими отраслями, он обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей.

Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, это, в первую очередь, межотраслевая логистическая система, влияющая на условия жизнедеятельности и хозяйствования. Возможность беспрепятственно, качественно и надежно осуществлять перевозки становится определяющей при принятии решения об инвестировании перспективных проектов и создании различного рода производств.

На территории Белгородской области сложилась достаточно плотная транспортная сеть, в состав которой входят автомобильный, железнодорожный и авиационный транспорт. Через Белгородскую область проходят важнейшие железнодорожные и автомобильные магистрали межгосударственного значения, соединяющие Москву с южными районами России и Украиной. По ним осуществляются как местные, так и межрегиональные и международные транспортные перевозки.

Транспортом общего пользования в 2012 году перевезено 167,1 млн. человек, в том числе:

железнодорожным - 4,3 млн. чел.;

автобусным - 146,1 млн. чел.;

трамвайным - 7,7 млн. чел.;

троллейбусным - 8,9 млн. чел.;

воздушным - 99,5 тыс. чел.

Пассажирооборот транспорта общего пользования в 2012 году составил:

железнодорожного - 1407,4 млн. пассажиро-км;

автобусного - 1522,0 млн. пассажиро-км;

электрического - 86,5 млн. пассажиро-км;

воздушного - 44,9 млн. пассажиро-км.

Транспортом общего пользования в 2012 году перевезено 52,5 млн. тонн грузов, в том числе:

железнодорожным - 45,1 млн. тонн;

автомобильным - 7,4 млн. тонн.

Грузооборот транспорта общего пользования в 2012 году составил:

железнодорожного - 11,2 млрд. тонно-км;

автомобильного - 2,2 млрд. тонно-км.

В транспортной отрасли работает около 21,3 тыс. человек. В 2012 году в транспортной отрасли было создано 2547 новых рабочих мест.

Одним из основных для Белгородской области является автомобильный транспорт.

Все районные центры области имеют автобусное сообщение с областным центром, межобластные автобусные маршруты связывают Белгородскую область с другими городами России, такими как Москва, Курск, Воронеж, Липецк, Волгоград, Саратов, Железногорск, Обоянь, Острогожск, Лиски и другие.

Действуют международные автобусные маршруты в города Украины - Киев, Харьков, Донецк, Днепропетровск, Северодонецк и столицу Республики Молдова - Кишинев.

Автомобильным транспортом ежедневно перевозится около 400 тыс. пассажиров и более 20 тыс. тонн грузов.

По территории Белгородской области проходит железнодорожная транспортная магистраль, соединяющая города Москву и Санкт-Петербург с Крымом и Кавказом.

Эксплуатационная длина железнодорожных путей в границах Белгородской области составляет 700 км (в т.ч. электрифицированных - 405 км), которая обслуживается Юго-Восточной железной дорогой (685,5 км) и Московской железной дорогой (14,5 км). На территории области расположены 43 железнодорожные станции и 293 посадочные платформы для пассажиров.

Основные виды грузов, перевозимых по территории Белгородской области железнодорожным транспортом: железная руда, строительные материалы, черные металлы, цемент.

Для обеспечения потребности населения в дальних пассажирских перевозках Юго-Восточным филиалом ОАО "Федеральная пассажирская компания" сформированы и курсируют по территории области 2 фирменных пассажирских поезда в направлениях Белгород - Москва, Валуйки - Старый Оскол - Москва.

Транспортное обслуживание населения Белгородской области железнодорожным транспортом пригородного сообщения осуществляется на основании договора, заключенного между Правительством Белгородской области и ОАО "Пригородная пассажирская компания "Черноземье", по регулируемому тарифу с возмещением выпадающих доходов перевозчика из средств областного бюджета.

Основным акционером пассажирской компании (51 процент акций) является ОАО "РЖД", доля Белгородской области составляет 9 процентов.

В 2012 году пригородным пассажирским железнодорожным сообщением ежесуточно пользовалось порядка 8 тысяч жителей области, функционировало 94 пригородных маршрута, по которым было перевезено 2,9 млн. человек.

Особое внимание в последнее время уделяется развитию авиационного транспорта. Проведена модернизация всех важнейших составляющих международного аэропорта "Белгород": аэродромного и аэровокзального комплексов, объектов управления движением, радионавигации, посадки и инженерных коммуникаций.

Сметная стоимость строительства составила 5,1 млрд. руб. Проектом предусмотрена реконструкция или новое строительство пятидесяти пяти объектов, из них 45 объектов объемом капитальных вложений 3,6 млрд. руб. уже введено в эксплуатацию. Самые крупные из них - здание аэровокзального комплекса площадью 13,2 тыс. кв. метров и взлетно-посадочная полоса, рулежные дорожки, стоянки авиалайнеров.

В ходе реконструкции произведено удлинение взлетно-посадочной полосы до 2500 м и расширение до 45 м, что позволило принимать новые типы современных воздушных судов типа ТУ 204, 214, Аэробус - 319, 320, 321, Боинг 737 всех модификаций, Боинг 757-200, Боинг 767-300ER. Взлетно-посадочная полоса усилена высокопрочным асфальтобетонным покрытием. Произведена реконструкция системы рулежных дорожек и перрона, увеличено количество мест стоянок, предусмотрена специальная площадка для обработки воздушных судов противообледенительной жидкостью. Введена в эксплуатацию новая светосигнальная система с огнями высокой интенсивности, позволяющая значительно улучшить видимость.

До конца 2013 года запланирована сдача следующих объектов инфраструктуры аэропорта:

- здание командно-диспетчерского пункта и объекты управления воздушным движением;

- вспомогательные технические здания и сооружения;

- объекты режимно-охранного обеспечения территории аэродрома.

Новый командно-диспетчерский пункт позволит более эффективно осуществлять управление воздушным движением. Установка новых современных средств радионавигации выведет на новый уровень безопасность полетов воздушных судов.

Комплексная модернизация инфраструктуры аэропорта позволила расширить маршрутную сеть в части открытия новых рейсов как по внутренним, так и по международным направлениям, что в свою очередь за последние три года привело к значительному росту показателей динамики пассажиропотока, обслуженных рейсов и, как следствие, доходов от авиационных видов деятельности.

ОАО "Белгородское авиапредприятие" ставит перед собой цели к 2016 году увеличить пассажиропоток до 500 тыс. человек в год, а количество направлений до 40, что может быть реализовано за счет грамотной реализации маркетинговой стратегии по привлечению новых авиаперевозчиков.

В то же время состояние транспортного комплекса области нельзя считать оптимальным, а уровень развития транспорта достаточным.

Выравниванию экономического развития муниципальных образований области препятствует значительная неравномерность в развитии транспортной сети. Практически для всех девятнадцати муниципальных районов области и трех городских округов автомобильный пассажирский транспорт является основным связующим видом транспорта.

Поэтому важнейшим элементом транспортной системы области, обеспечивающим условия единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, улучшения условий и уровня жизни населения, являются автомобильные дороги.

Белгородская область находится в южной части Центрального федерального округа и является приграничной. Так только протяженность границ с Украиной составляет 540 км (47 процентов всех границ области). Территориальное положение Белгородской области достаточно выгодное. Через территорию области проходят основные транспортные магистрали, соединяющие южную и центральную Россию с северными и восточными регионами, включая основной автодорожный коридор Российской Федерации № 11 Белгород - Воронеж - Тамбов - Шацк - Нижний Новгород - Шарья - Котлас (согласно Перечню основных автодорожных коридоров Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 года № 438 "О Государственной концепции создания и развития сети автодорог в Российской Федерации").

Область располагает удобными выходами к основным российским рынкам.

Вместе с тем, недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества области с точки зрения реализации ее потенциала.

Значительный рост объемов перевозок грузов сдерживается дефицитом пропускных возможностей транспортной инфраструктуры.

Кроме того, недостаточное развитие сети автомобильных дорог на территории области сдерживает развитие малого и среднего бизнеса, рост личной мобильности граждан (приобретение автомобилей в личную собственность), которые в рыночных условиях невозможны без высокого уровня автомобилизации.

Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние большинства автомобильных дорог области приводит к росту транспортных издержек и снижению скорости доставки грузов и пассажиров. Рост транспортных издержек ведет, в свою очередь, к снижению конкурентоспособности произведенной продукции, что является сдерживающим фактором для развития экономики области.

Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием 179 населенных пунктов области, в которых проживает порядка 4600 человек, не имеют круглогодичной транспортной связи с районными центрами. Ограниченность транспортной доступности сельских населенных пунктов приводит к отсутствию возможности предоставления необходимых социальных услуг, квалифицированной медицинской помощи населению.

Остается низким уровень безопасности на автомобильном транспорте. Изношенность и недостаточная прочность дорожного покрытия способствуют повышению уровня аварийности. По дорожным условиям за 2010 год на автомобильных дорогах Белгородской области произошло 13 дорожно-транспортных происшествий, в 2011 году - 21, в 2012 - 71, а за 1-е полугодие 2013 года - 56.

В связи с неудовлетворительным состоянием и темпами развития автомобильных дорог и улично-дорожной сети возникают заторы на автомобильных дорогах, уменьшается скорость движения транспорта, что приводит к ухудшению экологической обстановки. Кроме этого, ужесточение требований безопасности дорожного движения, особенно в зимнее время, влечет загрязнение придорожных территорий химическими веществами, используемыми для борьбы с зимней скользкостью. Велика энергоемкость строительства и содержания автомобильных дорог, что также приводит к значительным объемам вредных выбросов в атмосферу.

Таким образом, важнейшей проблемой в развитии транспортной системы Белгородской области является отставание в развитии дорожной сети от потребностей экономики и населения, что выражается в высокой степени износа и несоответствии современным техническим требованиям существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, местного значения и искусственных сооружений на них.

Настоящая государственная программа призвана создать необходимые условия для решения основных проблем транспортной системы и дорожной сети Белгородской области и достижения современной и эффективной работы транспортной инфраструктуры в регионе.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи и показатели

достижения целей и решения задач, описание основных

конечных результатов государственной программы, сроков

и этапов реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года. В соответствии с данным документом одной из стратегических задач является повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг региональных товаропроизводителей, модернизации существующих производств, обеспечивающих возможность интеграции в глобальную экономику.

Таким образом, исходя из обозначенной стратегической задачи целью государственной программы является создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы и дорожной сети Белгородской области в соответствии с социально-экономическими потребностями населения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) сохранность и развитие автомобильных дорог общего пользования Белгородской области в соответствии с темпами экономического развития области, ростом уровня автомобилизации и объемов автомобильных перевозок;

2) создание условий для устойчивого функционирования системы пассажирских перевозок в Белгородской области;

3) обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти при осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения области.

Реализация государственной программы предусмотрена на 2014 - 2020 годы.

В результате реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году:

1) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения увеличится до 82,6 процента к уровню 2012 года;

(п. 1 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.11.2015 № 433-пп)

2) густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 кв. км территории увеличится до 256,2 км;

(п. 2 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.11.2015 № 433-пп)

3) - 4) исключены. - Постановление Правительства Белгородской области от 18.05.2015 № 209-пп;

3) пассажирооборот автомобильным транспортом и железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении увеличится до 1130 млн. пассажиро-километров.

(п. 3 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.11.2015 № 433-пп)

Показатели конечного результата реализации государственной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении № 1 к государственной программе.

Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии с достигнутыми результатами в предшествующий период реализации государственной программы.

3. Перечень нормативных правовых актов Белгородской

области, принятие или изменение которых необходимо

для реализации государственной программы

Перечень правовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы, представлен в приложении № 2 к государственной программе.

4. Обоснование выделения подпрограмм

Система подпрограмм государственной программы сформирована таким образом, чтобы достигнуть цели и обеспечить решение задач государственной программы, и включает в себя три подпрограммы, содержащие основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач в сфере совершенствования и развития транспортной системы и дорожной сети Белгородской области.

В состав государственной программы включены следующие подпрограммы:

Подпрограмма 1 "Совершенствование и развитие дорожной сети".

Подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них, а также по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств дорожного фонда области.

Подпрограмма 2 "Совершенствование и развитие транспортной системы".

Подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий для организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом посредством обеспечения организации транспортного обслуживания населения автобусными пассажирскими перевозками в межмуниципальном пригородном сообщении; организации пригородных железнодорожных перевозок населения, в том числе с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан; обеспечения развития региональных перевозок воздушным транспортом.

Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

Подпрограмма направлена на обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти при осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения области.

Система основных мероприятий и показателей подпрограмм представлена в приложении № 1 к государственной программе.

Сроки реализации подпрограмм совпадают со сроками реализации государственной программы в целом.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Расходы на реализацию государственной программы формируются за счет средств областного, федерального, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.

Планируемый общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 77965340 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 08.02.2016 № 34-пп)

Объем финансовых средств, направляемых из областного бюджета на реализацию государственной программы, составляет 43191405 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 5052183 тыс. рублей;

2015 год - 5856638 тыс. рублей;

2016 год - 6381057 тыс. рублей;

2017 год - 5107738 тыс. рублей;

2018 год - 6829971 тыс. рублей;

2019 год - 5417135 тыс. рублей;

2020 год - 8546683 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 08.02.2016 № 34-пп)

Планируемый объем финансирования Программы в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составит 9276198 тыс. рублей, средств бюджетов муниципальных образований - 374266 тыс. рублей, внебюджетных источников - 25123471 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 08.02.2016 № 34-пп)

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации государственной программы, подпрограмм государственной программы за счет средств бюджета Белгородской области представлены соответственно в приложениях № 3 и № 4 к государственной программе.

Сводная информация по государственным заданиям приводится в приложении № 5 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

6. Анализ рисков реализации государственной

программы и описание мер управления рисками

реализации государственной программы

При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках государственной программы, выделены следующие риски ее реализации:

Макроэкономические риски связаны с существующей вероятностью кризисных явлений в мировой и российской экономиках, снижения темпов роста экономики и инвестиционной активности, высокой инфляцией, ведущей к непредвиденному росту затрат на строительные материалы, горюче-смазочные материалы, электроэнергию и в конечном результате к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов всех уровней, увеличению стоимости дорожных работ и снижению объемов строительства.

Снижение данных рисков предусматривается за счет привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий государственной программы.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на курируемые сферы.

Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов государственной программы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов.

Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий государственной программы, применения механизмов государственно-частного партнерства.

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации государственной программы планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и оперативной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации государственной программы будет проводиться работа, направленная на:

- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации государственной программы;

- своевременный мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) государственной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации государственной программы).

Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятий государственной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий государственной программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы и ее подпрограмм;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы;

- своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижает эффективность работы и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения подбора высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов, формирования резерва кадров.

Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Подпрограмма 1 "Совершенствование и развитие дорожной сети"

Паспорт

№ п/п	Наименование подпрограммы 1: "Совершенствование и развитие дорожной сети" (далее - подпрограмма 1)
1.	Соисполнитель подпрограммы 1	управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области
2.	Участники подпрограммы 1	управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области
3.	Цель подпрограммы 1	сохранность и развитие автомобильных дорог общего пользования Белгородской области в соответствии с темпами экономического развития области, ростом уровня автомобилизации и объемов автомобильных перевозок
4.	Задачи подпрограммы 1	1. Обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог. 2. Улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автодорог с целью снижения транспортных издержек. 3. Увеличение пропускной способности автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений. 4. Обеспечение круглогодичной транспортной доступности сельских населенных пунктов, обеспечение автодорогами с твердым покрытием улично-дорожной сети населенных пунктов, микрорайонов массовой жилищной застройки и объектов агропромышленного комплекса
5.	Сроки и этапы реализации подпрограммы 1	2014 - 2020 годы подпрограмма 1 реализуется в один этап
6.	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 72374091 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 37600156 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 4539590 тыс. рублей; 2015 год - 5162071 тыс. рублей; 2016 год - 5453394 тыс. рублей; 2017 год - 4261655 тыс. рублей; 2018 год - 5967792 тыс. рублей; 2019 год - 4547053 тыс. рублей; 2020 год - 7668601 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составит 9276198 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет средств бюджетов муниципальных образований составит 374266 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников составит 25123471 тыс. рублей
(раздел 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 08.02.2016 № 34-пп)
7.	Конечные результаты подпрограммы 1	К 2020 году планируется: 1. Увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения до 21734,8 км. 2. Увеличение объема ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на 2139,6 км. 3. Прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения в результате строительства новых автомобильных дорог составит 1725,4 км. 4. Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог - 414,2 км. 5. Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог - 1782,7 км. 6. Увеличение общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года до 18429,4 км
(раздел 7 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 08.02.2016 № 34-пп)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Дорожное хозяйство - комплекс, включающий в себя сеть автомобильных дорог общего пользования со всеми сооружениями, необходимыми для ее нормальной эксплуатации, а также предприятия и организации, осуществляющие деятельность, связанную с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

Эффективное функционирование и устойчивое развитие сети автомобильных дорог являются необходимыми условиями экономического роста, повышения конкурентоспособности и снижения издержек товаропроизводителей, улучшения условий жизни населения, выравнивания уровня социально-экономического развития каждого региона России.

В настоящее время в области высокими темпами происходит рост промышленного производства, реализуются приоритетные национальные проекты, особенно в сельскохозяйственном секторе экономики.

По состоянию на 1 января 2013 года общая протяженность автомобильных дорог общего пользования области составляет 6706,7 км, из которых имеют твердое покрытие 6692 км (99,8 процента).

На автомобильных дорогах области находится 419 искусственных сооружений общей протяженностью 17768 погонных метров, в том числе 25 путепроводов, 340 железобетонных мостов, 53 металлических и 1 мост деревянный.

Характеристика сети автодорог общего пользования по видам покрытия и категориям отражена в диаграммах (не приводятся).

Большую часть автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения составляют дороги IV и III категорий (69 процентов и 18 процентов соответственно), 9 процентов автомобильных дорог имеют V категорию, 3 процента - II категорию и 1 процент приходится на дороги I категории.

Основные показатели, характеризующие развитие территориальной сети автомобильных дорог общего пользования Белгородской области, имеют следующие значения: плотность дорог с твердым покрытием на 1000 жителей - 4,4 км, плотность сети на 1000 кв. км территории - 247 км.

Плотность сети на 1000 кв. км территории по ряду областей Центрального федерального округа на 1 января 2013 года:

№ п/п	Регион	Площадь (км2)	Протяженность дорог общего пользования (км)	Плотность сети автомобильных дорог общего пользования, на 1000 км2 территории (км)
1	Белгородская область	27 133	6 706,7	247
2	Брянская область	34 900	6 547,5	187
3	Воронежская область	52 400	9 421,7	180
4	Курская область	29 800	7 371,9	247
5	Липецкая область	24 100	5 959,1	247
6	Московская область	46 000	17 043	370
7	Орловская область	24 700	4 318,2	175
8	Рязанская область	39 600	7 021,2	177
9	Тамбовская область	34 300	2 626,1	76
10	Тульская область	25 700	5 268,3	205
Всего по округу		651 800	122 995,9	189

К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Белгородской области можно отнести следующие:

1. Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние и высокая степень износа сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, местного значения и искусственных сооружений на них.

Несмотря на меры, принимаемые по капитальному ремонту и ремонту, в настоящее время 43 процента (2870 км) автомобильных дорог общего пользования и 34 процента (143 шт.) искусственных сооружений эксплуатируются с просроченными межремонтными сроками и не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию.

В условиях роста цен на дорожные работы и ограниченного финансирования эти требования не выполняются, и с каждым годом увеличивается протяженность автомобильных дорог регионального значения, требующих ремонта.

На сегодня ежегодная потребность в проведении плановых ремонтов автомобильных дорог составляет более 400 километров. Фактически за период с 2011 по 2013 годы отремонтировано 991,5 км автомобильных дорог.

2. Повышение доли большегрузных автомобилей, влияющих на сохранность существующей дорожной сети, в общем транспортном потоке.

Несущая способность дорог не соответствует современным требованиям к нагрузкам, в результате чего покрытие автодорог интенсивно разрушается. По причине значительного роста интенсивности движения и увеличения нагрузок большая часть дорог, соединяющих областной и районные центры, построенных 40 - 50 лет назад и рассчитанных на осевую нагрузку в 6 тонн, исчерпали свой ресурс и не справляются со своими функциями. Несмотря на реализованные в области долгосрочные целевые программы идет отставание темпов роста протяженности новых дорог и увеличения пропускной способности существующих автомобильных дорог от темпов роста автомобилизации и интенсивности дорожного движения.

Фактически в 2011 - 2013 годах построено 44,7 км и реконструировано 153,6 км автомобильных дорог общего пользования.

3. Отсутствие объездных автомобильных дорог вокруг таких районных центров, как Вейделевка, Ивня, Грайворон, Губкин, Прохоровка, Ровеньки, Чернянка вынуждает использовать улично-дорожную сеть для транзитного автомобильного движения. Улицы, являющиеся продолжением областных автомобильных дорог, имеют недостаточную ширину, и по условиям сложившейся застройки невозможно их расширение. Технические параметры улиц не соответствуют уровням возрастающей транспортной нагрузки, что также приводит к разрушению покрытия уличной дорожной сети.

4. Введение ограничений на проезд большегрузного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования вследствие неудовлетворительного состояния расположенных на них искусственных сооружений.

На автомобильных дорогах общего пользования области более 250 искусственных сооружений (60 процентов мостового парка) введено в эксплуатацию 30 и более лет назад. Эти искусственные сооружения запроектированы и построены с учетом нагрузок 8, 10 и 12 тонн на ось, что существенно ниже действующих на сегодняшний день СНиП - 14 тонн на ось.

Несмотря на ежегодное проведение ремонта искусственных сооружений (за 2011 - 2012 годы отремонтировано 25 мостов и 1 путепровод), в настоящее время существует потребность в капитальном ремонте 58 мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, то есть имеющих дефекты, угрожающие безопасности движения транспорта и пешеходов по ним либо критично снижающие долговечность сооружения. Кроме того, требуется реконструкция 5 мостов, построенных хозяйственным способом без соблюдения требований СНиП.

5. Ограниченность транспортной доступности сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с дорогами общего пользования по дорогам с твердым покрытием.

В настоящее время в области не имеют связи с дорогами общего пользования по дорогам с твердым покрытием 179 (11 процентов) из 1574 сельских населенных пунктов Белгородской области, в которых проживает 4634 человека (0,3 процента от общей численности населения области).

Кроме того, существует потребность в строительстве автодорог, обеспечивающих связь между населенными пунктами, с целью обеспечения бесперебойного круглосуточного транспортного сообщения и перевозок в районах пассажиров по автобусным маршрутам и маршрутам подвоза учащихся школ.

Постановлением главы администрации области от 23 сентября 1998 года № 494 "О программе развития сети автомобильных дорог в сельской местности и приведения в нормативное состояние проезжей части городской улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта на 1999 - 2005 годы" была утверждена семилетняя программа строительства автомобильных дорог с твердым покрытием как одна из составляющих Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области, включающая строительство, ремонт улично-дорожной сети населенных пунктов.

В рамках развития сети автомобильных дорог в сельской местности областными долгосрочными программами утверждалась подпрограмма по строительству автодорог в населенных пунктах области.

За четырнадцать лет (с 1999 по 2013 годы) было построено и отремонтировано 9444,6 километров автомобильных дорог по улично-дорожной сети населенных пунктов.

Строительство дорог в населенных пунктах значительно улучшило качество жизни жителей сел и городов Белгородской области, повысило эффективность работы автомобильного транспорта и безопасность дорожного движения.

Тем не менее, с учетом выполнения программы строительства автомобильных дорог в 2013 году и проведенной инвентаризации протяженность грунтовых дорог улично-дорожной сети на 1 января 2014 года составит более 1000 километров.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части дорожного строительства ежегодно формируется подпрограмма строительства автомобильных дорог в микрорайонах массовой жилищной застройки.

Губернатором Белгородской области утвержден Регламент формирования программы строительства автомобильных дорог в микрорайонах ИЖС, согласно которому строительство автодорог осуществляется с учетом 100 процентов обеспечения инженерными коммуникациями и 60 процентов застройки жилыми домами.

За период с 2005 года по 2013 год в микрорайонах индивидуального жилищного строительства Белгородской области построено 1959 км автомобильных дорог.

6. В дорожной отрасли актуальной является и кадровая проблема. Это, прежде всего, дефицит высококвалифицированных специалистов среднего звена: механизаторов, операторов, машинистов грейдеров, экскаваторов и других специальностей. В настоящее время в области развернута большая работа по подготовке специалистов для дорожной отрасли.

Для решения всех этих проблем разработан комплекс мероприятий подпрограммы 1, который направлен на достижение современной и эффективной работы транспортной инфраструктуры в регионе.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Целью подпрограммы 1 является сохранность и развитие автомобильных дорог общего пользования Белгородской области в соответствии с темпами экономического развития области, ростом уровня автомобилизации и объемов автомобильных перевозок.

Для достижения указанной цели предлагается сконцентрировать финансовые и организационные усилия на реализации мероприятий по решению следующих задач:

1) обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог;

2) улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автодорог с целью снижения транспортных издержек;

3) увеличение пропускной способности автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений;

4) обеспечение круглогодичной транспортной доступности сельских населенных пунктов, обеспечение автодорогами с твердым покрытием улично-дорожной сети населенных пунктов, микрорайонов массовой жилищной застройки и объектов агропромышленного комплекса.

Сроки реализации подпрограммы 1: 2014 - 2020 годы, реализуется в один этап.

3. Обоснование выделения системы мероприятий

и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1

Подпрограмма 1 предусматривает осуществление комплекса мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, искусственных сооружений на них, безопасности дорожного движения, а также предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств дорожного фонда области.

Задача 1. В рамках решения задачи 1 "Обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог" планируется реализовать основное мероприятие 1.1 "Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения".

Мероприятия по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений предусматривают проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период необходимо осуществить комплекс мероприятий по обеспечению функционирования эффективной системы содержания дорог, основанной на оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Общая протяженность автомобильных дорог областной собственности регионального и межрегионального значения на 1 июля 2013 года составляет 6692 км, включая расположенные на них 419 (17768 погонных метров) мостов и путепроводов, в том числе:

- опорная сеть - 2308 км (с учетом двухполосного движения и транспортных развязок), 167 (8608,1 погонных метра) мостов и путепроводов;

- местная сеть - 4384 км, 252 (9159,9 погонных метра) моста и путепровода.

Содержанием указанной сети дорог на контрактной основе занимаются 17 дорожно-строительных организаций и 6 - специализированных мостовых.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 года № 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета" в Белгородской области принято постановление Правительства области от 24 декабря 2012 года № 584-пп "О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, порядке и правилах расчета размера ассигнований бюджета Белгородской области", в котором определен норматив финансовых затрат на содержание 1 километра автодороги V категории (в ценах 2012 года) в размере 346 тыс. руб./км.

Планируется осуществить поэтапный переход на нормативный метод содержания автодорог с завершением указанного перехода в 2018 году.

В целях оптимизации затрат предусматривается применение систем оповещения и прогнозирования метеоусловий, установка новых автоматических дорожных метеорологических станций с видеонаблюдением.

Предусматривается дальнейшее расширение применения системы контроля за работой техники на основе GPS и ГЛОНАСС, в том числе и в подрядных организациях, задействованных на содержании автодорог.

Вопросам повышения безопасных условий дорожного движения ежегодно уделяется приоритетное внимание. Главными задачами при решении вопросов повышения безопасности дорожного движения являются:

- снижение количества дорожно-транспортных происшествий, включая особо тяжкие, связанные со столкновением транспортных средств при выезде на встречную полосу движения, где сопутствующими являются неудовлетворительные дорожные условия;

- уменьшение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- обеспечение непрерывного бесперебойного круглосуточного движения транспорта и безопасной и комфортной перевозки пассажиров.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения включают в себя обустройство автомобильных дорог техническими средствами организации дорожного движения и объектами дорожного сервиса в соответствии с современными требованиями к уровню развития транспортной инфраструктуры и обеспечению безопасности дорожного движения, в целях повышения качества предоставляемых транспортных услуг, а именно:

- обустройство автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками, ограждениями;

- устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения;

- восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей;

- восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода;

- реализация проектов организации дорожного движения (ПОДД);

- нанесение горизонтальной разметки на проезжую часть автодорог;

- устройство светофорных объектов.

Мероприятия по ремонту автомобильных дорог и мостов включают в себя:

- ремонтно-восстановительные работы на участках опорной дорожной сети, требующих неотложного ремонта по показателям безопасности дорожного движения, с последующим переходом к проведению плановых ремонтов в соответствии с нормативными межремонтными сроками;

- ремонтные работы по восстановлению проектной грузоподъемности, повышению долговечности территориальных мостовых сооружений, а также обеспечение нормативных требований по безопасности дорожного движения.

Задача 2. В рамках решения задачи 2 "Улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автодорог с целью снижения транспортных издержек" планируется реализовать основное мероприятие 1.2 "Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения".

Капитальный ремонт автомобильных дорог, которые по интенсивности движения не нуждаются в реконструкции с переводом в более высокую категорию, но в связи со значительным увеличением в составе транспортного потока доли большегрузных автомобилей требуют проведения работ по усилению дорожной одежды, совершенствованию системы водоотвода, исправлению продольного профиля на отдельных участках дороги, обустройство дорожными знаками и ограждениями для обеспечения нормативных требований безопасности дорожного движения.

Задача 3. В рамках решения задачи 3 "Увеличение пропускной способности автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений" планируется реализовать основное мероприятие 1.3 "Строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования".

Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений включают в себя строительство автодорог, обеспечивающих региональные и межрегиональные транспортные связи и реконструкцию существующих дорог и искусственных сооружений с целью приведения их технических параметров в соответствие с существующими нагрузками и интенсивностью движения.

Наибольшую актуальность для проведения первоочередных работ по реконструкции представляют автодороги по следующим направлениям: