Постановление Правительства Свердловской области от 07.10.2015 № 893-пп

Таблица 38 демонстрирует не только рост количества безработных выпускников организаций высшего профессионального образования, но и расширение перечня невостребованных профессий, к которым относятся, прежде всего, творческие профессии (психолог, артист драмы, дирижер, продюсер). По массовым профессиям (учитель, инженер, менеджер) в 2014 году наблюдалась незначительная позитивная динамика.

Перечень основных профессий безработных выпускников профессиональных образовательных организаций (1833 человека) (приложение N 2 к настоящему докладу) фиксирует недостаточную ориентацию профессионального образования Свердловской области на запросы рынка труда. Организации профессионального образования продолжают готовить специалистов, потребность в которых на рынке труда уже насыщена. Это касается профессий повара, слесаря по ремонту автомобилей, электрогазосварщика, парикмахера, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, штукатура. Уже в 2013 году не все выпускники профессиональных образовательных организаций, подготовленные по этим специальностям, смогли найти работу, в 2014 году количество безработных с этими специальностями увеличилось. Другим фактором, обуславливающим безработицу по массовым, ранее востребованным специальностям, являются кризисные явления в экономике страны, заданные неблагоприятной мировой политической ситуацией в середине и конце 2014 года.

Однако в 2014 году в Свердловской области осуществлялась реализация мер в сфере занятости населения, благодаря чему было снято с учета 60814 безработных граждан, из них доля трудоустроенных безработных составила 49,6 процента. Основные профессии, по которым осуществлялось трудоустройство, отражены в приложении N 3 к настоящему докладу.

К профессиям, по которым трудоустроено наибольшее количество безработных граждан в 2014 году, относятся: подсобный рабочий (1781 человек), водитель (1363 человека), специалист (1286 человек), уборщик производственных и служебных помещений (1279 человек), продавец непродовольственных товаров (1195 человек).

Согласно статистическим данным в 2014 году наиболее востребованными являлись такие профессии, как подсобный рабочий, уборщик производственных и служебных помещений, водитель автомобиля, грузчик. Кроме того, отмечен дефицит инженерных специальностей, младших медицинских сотрудников.

Динамика рынка труда в части безработицы может быть представлена через основные индикаторы безработицы.

Таблица 39

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ БЕЗРАБОТИЦЫ <23>

--------------------------------

<23> По данным Департамента по труду и занятости населения Свердловской области.

(на конец года; тыс. человек)

N строки	Наименование показателя	Год
		2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
1	Численность зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения граждан, не занятых трудовой деятельностью	58,2	43,7	36,5	33,5	60,16
2	в том числе признаны безработными	52,4	38,4	30,7	27,2	26,6
3	из них женщины	29,0	22,2	17,7	15,1	14,8
4	Безработные, которым назначено пособие по безработице	47,8	34,7	27,6	24,2
5	Уровень зарегистрированной безработицы	2,2	1,6	1,3	1,2	1,15
6	Потребность в работниках, заявленная организациями в государственные учреждения службы занятости населения	26,2	29,9	35,8	39,2	38,9
7	из них по рабочим профессиям	16,6	19,1	24,0	25,7	29,2
8	Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, человек	2,2	1,5	1,0	0,9	0,9

В 2014 году в Свердловской области реализация мер в сфере занятости населения позволила сохранить стабильную ситуацию на рынке труда, поддержать доходы граждан, сохранить кадровый потенциал предприятий.

Реализация полномочий Свердловской области в сфере содействия занятости в 2014 году осуществлялась в рамках мероприятий государственной программы Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1272-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года"). Данные мероприятия позволили безработным гражданам принять участие в мероприятиях этой государственной программы.

Таблица 40

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН, ПРИНЯВШИХ УЧАСТИЕ

В МЕРОПРИЯТИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

(тыс. человек)

N строки	Мероприятия государственной программы	Годы
		2010	2011	2012	2013	2014
1	Трудоустроено безработных граждан	73,7	53,4	40,6	33,9	30,2
2	Оформлены на досрочную пенсию	1,5	1,6	1,0	0,7	0,6
3	Направлены на профессиональное обучение по направлению службы занятости	19,0	14,5	8,8	7,9	6,7
4	Закончили участие в общественных работах	31,9	21,1	16,4	14,8	13,3

В течение 2014 года в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере занятости населения по направлению государственных казенных учреждений службы занятости населения Свердловской области (далее - центры занятости) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование (далее - обучение (переобучение)) 7748 человек, в том числе:

6728 человек - безработные граждане;

878 человек - женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

142 человека - незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Обучение (переобучение) 6728 безработных граждан в 2014 году осуществлялось по образовательным программам, соответствующим 94 официальным наименованиям профессий (специальностей), востребованных на рынке труда Свердловской области.

В 2014 году в Свердловской области во исполнение подпункта 2 пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" по направлению центров занятости обучение (переобучение) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, осуществлялось по образовательным программам, соответствующим 38 официальным наименованиям профессии (специальности). С этой целью были привлечены ресурсы следующих типов образовательных организаций:

11 - высшего образования (обучение 67 женщин);

45 - профессиональных образовательных организаций (обучение 339 женщин);

43 - дополнительного профессионального образования и их филиалов (обучение 472 женщин).

Полученные женщинами данной категории новые профессиональные знания, компетенции и квалификации востребованы ими при возобновлении трудовой деятельности после длительного перерыва в работе в связи с рождением и воспитанием ребенка. Наряду с этим результаты обучения (переобучения) дают возможности для дальнейшей реализации профессиональных планов и профессиональной карьеры женщин, воспитывающих малолетних детей.

В 2014 году в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2012 N 122-ПП "О реализации отдельных полномочий Свердловской области в области содействия занятости населения", центрами занятости осуществлялась реализация мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность (далее - профессиональное обучение пенсионеров). К прохождению профессионального обучения приступили 142 пенсионера.

Профессиональное обучение было организовано центрами занятости по образовательным программам, соответствующим 17 официальным наименованиям профессий (специальностей). С этой целью были привлечены ресурсы следующих типов образовательных организаций:

3 - высшего образования (обучение 8 пенсионеров);

17 - профессиональных образовательных организаций (обучение 48 пенсионеров);

18 - дополнительного профессионального образования и их филиалов (обучение 86 пенсионеров).

В 2014 году с участием профильных ресурсных центров развития профессионального образования в области информационных технологий и робототехники, машиностроительного и металлообрабатывающего профиля (структурные подразделения профессиональных образовательных организаций) Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области подготовлен и распространен среди учащейся молодежи профориентационный вестник "Мой выбор - моя профессия" (N 4 и 5).

Охват органами службы занятости Свердловской области различными формами профессиональной ориентации граждан составил 78533 человека, в том числе учащихся общеобразовательных организаций и воспитанников учреждений государственной поддержки детства - 38249 человек. Государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования получили 41198 человек, в том числе 17357 человек в возрасте 14 - 29 лет.

Раздел 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

В соответствии с приоритетами государственной политики, обозначенными в государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2013 N 792-р, национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", указах Президента Российской Федерации, были определены основные задачи развития системы образования Свердловской области в 2014 году:

1) обеспечение последовательного введения и реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (далее - ФГОС ДО);

2) продолжение работы по реализации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, обеспечение пилотного введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования;

3) продолжение работы по реализации федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования;

4) обеспечение реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Свердловской области на 2013 - 2018 годы", утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2013 N 223-ПП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования" в Свердловской области на 2013 - 2018 годы" (далее - план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Свердловской области на 2013 - 2018 годы");

5) обеспечение последовательного развития сети дошкольных образовательных организаций в Свердловской области посредством реализации основных направлений государственной программы Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года";

6) обеспечение эффективной работы многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего общего образования;

7) обеспечение развития системы дополнительного образования детей, увеличение доли детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам;

8) продолжение работы по развитию региональной системы выявления и поддержки одаренных учащихся и талантливой молодежи;

9) развитие региональной системы организационно-педагогического сопровождения профессионального самоопределения обучающихся на основе преемственности программ общего, дополнительного и профессионального образования;

10) продолжение работы по развитию региональной системы оценки качества образования, в том числе системы электронного мониторинга;

11) реализация мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений и профилактику экстремизма на территории Свердловской области;

12) работа по обеспечению социальной поддержки педагогических работников образовательных организаций Свердловской области;

13) развитие форм повышения квалификации работников образования, обеспечение условий для введения модели персонифицированного повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования;

14) развитие системы дистанционного образования для реализации программ общего, дополнительного и профессионального образования;

15) работа по обеспечению доступности образования для людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, увеличению доли образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;

16) расширение участия муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в развитии системы работы с обучающимися, имеющими ограниченные возможности здоровья, а также с детьми-инвалидами;

17) в целях развития системы профессионального образования:

продолжение работы по формированию государственного задания профессиональных образовательных организаций с учетом востребованных экономикой Свердловской области профессий и специальностей;

продолжение развития дуального образования;

продолжение реализации проектов автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";

продолжение развития государственно-частного партнерства;

18) обеспечение поддержки инноваций и инициатив педагогов, образовательных организаций и их сетей.

Наряду с приоритетными задачами развития системы образования Свердловской области были определены цели и задачи развития для каждого из уровней образования.

ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Дошкольное образование

Цель - модернизация системы дошкольного образования Свердловской области в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования.

Задачи:

1) обеспечение введения и реализации ФГОС ДО в Свердловской области;

2) расширение финансово-экономической самостоятельности и открытости деятельности образовательных организаций;

3) обеспечение 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

4) формирование и развитие моделей независимой оценки качества дошкольного образования;

5) сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, обеспечение психолого-педагогических условий становления ценностей здорового образа жизни дошкольников;

6) обеспечение разностороннего развития детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности и культурных практик;

7) обеспечение поддержки инноваций и инициатив педагогических работников и руководителей дошкольных образовательных организаций и их сетей на основе использования эффективных технологий;

8) развитие условий, обеспечивающих информационную открытость, вариативность и разнообразие образовательных услуг в сфере дошкольного образования;

9) создание условий для распространения современных моделей и механизмов государственно-общественного управления в дошкольных образовательных организациях.

Начальное общее, основное общее, среднее общее образование

Цель - создание условий, обеспечивающих соответствие начального общего, основного общего и среднего общего образования способностям и жизненным планам обучающихся и их семей, перспективным задачам развития Свердловской области.

Задачи:

1) обеспечение условий реализации федеральных государственных образовательных стандартов при получении начального общего и основного общего образования;

2) обеспечение дифференциации образовательной деятельности с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся;

3) обеспечение условий реализации Концепции развития математического образования;

4) создание условий, направленных на повышение эффективности проведения государственной итоговой аттестации, в частности, единого государственного экзамена;

5) обеспечение условий для развития системы сопровождения и поддержки одаренных детей и молодежи;

6) развитие инклюзивного образования, организация безбарьерной среды для учащихся с ограниченными возможностями здоровья;

7) реализация и развитие модели непрерывного повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников общего образования;

8) формирование системы независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Свердловской области;

9) реализация работы по профессиональной ориентации школьников и учащейся молодежи к получению рабочих профессий и специальностей;

10) реализация комплекса мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений и профилактику экстремизма на территории Свердловской области.

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Цель - сохранение и развитие эффективного ядра сети профессиональных образовательных организаций для реализации профессиональных образовательных программ в соответствии с потребностями рынка труда Свердловской области.

Задачи:

1) развитие условий, обеспечивающих обновление содержания и технологий профессионального образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

2) развитие системы взаимодействия профессиональных образовательных организаций с работодателями, бизнесом и наукой; внедрение механизмов государственно-частного партнерства;

3) развитие финансовых механизмов совместного исполнения государственного задания несколькими государственными профессиональными образовательными организациями (сетевая форма реализации программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена по востребованным и перспективным для Свердловской области профессиям и специальностям);

4) внедрение интегрированных образовательных программ среднего профессионального образования и высшего образования с целью подготовки резерва специалистов для различных сфер экономики на основе принципа непрерывности образования по востребованным (приоритетным) для Свердловской области специальностям и направлениям подготовки;

5) развитие международного и межрегионального сотрудничества в системе среднего профессионального образования, в том числе в части разработки и реализации образовательных программ;

6) развитие олимпиадного движения (системы конкурсов) в сфере профессионального образования;

7) развитие научно-технического творчества молодежи, стимулирование проектной и исследовательской деятельности обучающихся, в том числе в рамках отраслевых проектов и программ;

8) создание условий для воспитания молодежи и повышение ее мотивации к физическому совершенствованию и поддержанию здорового образа жизни;

9) реализация мероприятий программы "Уральская инженерная школа";

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Цель - создание условий, обеспечивающих удовлетворение образовательных потребностей детей и молодежи, развитие мотивации к познанию и творчеству.

Задачи:

1) увеличение доли детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам;

2) развитие региональной системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

3) разработка моделей и развитие форм интеграции основного и дополнительного образования детей в условиях реализации федеральных государственных образовательных стандартов;

4) развитие региональной системы организационно-педагогического сопровождения профессионального самоопределения обучающихся на основе преемственности программ общего, дополнительного и профессионального образования;

5) повышение качества дополнительного образования детей;

6) развитие системы конкурсных мероприятий и разнообразных форм дополнительного образования, обеспечивающих не только привлечение большего количества детей в систему дополнительного образования, но и их развитие и самореализацию;

7) развитие форм сотворческой деятельности родителей и детей на базе организаций дополнительного образования.

Глава 5. СТРУКТУРА СЕТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

И ДИНАМИКА ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ

ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлены следующие уровни общего образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование.

ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Одной из основных задач развития дошкольного образования на 2014 год было обеспечение последовательного развития сети дошкольных образовательных организаций в Свердловской области. Согласно данным, представленным в таблице 41, количество образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу - образовательную программу дошкольного образования, увеличилось на 80 единиц и составило в 2014 году 1830 образовательных организаций.

Таблица 41

СЕТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ОСНОВНУЮ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ

ПРОГРАММУ - ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ПРОГРАММУ ДОШКОЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ (НА КОНЕЦ ГОДА) <24>

--------------------------------

<24> Дошкольные учреждения Свердловской области, 2014. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. - Екатеринбург, 2015. - С. 5.

(единиц)

N строки	Наименование показателя	Годы
		2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
1	Число сетевых единиц - всего	1628	1685	1716	1750	1830
2	в том числе:
3	самостоятельные организации	1421	1457	1462	1452	1343
4	обособленные структурные подразделения (филиалы) дошкольных образовательных организаций	207	228	254	298	307
5	обособленные структурные подразделения (филиалы) общеобразовательных организаций	43	48	64	66	66
6	обособленные структурные подразделения (филиалы) образовательных организаций высшего образования	-	-	-	-	1
7	подразделения (группы), осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, организованные при общеобразовательных организациях	-	-	-	-	104
8	подразделения (группы), осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, организованные при иных юридических лицах	-	-	-	-	9
9	Число организаций, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности	-	-	-	-	1727
10	Число дошкольных образовательных организаций, имеющих орган коллегиального управления с участием общественности	-	-	-	-	1169
11	Из общего числа дошкольных образовательных организаций не укомплектованы детьми (находятся на капитальном ремонте, деятельность приостановлена)	27	29	32	40	13

Таблица 42

ЧИСЛЕННОСТЬ И СОСТАВ ДЕТЕЙ, ПОСЕЩАЮЩИХ

ДОШКОЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (НА КОНЕЦ ГОДА) <25>

--------------------------------

<25> Дошкольные учреждения Свердловской области, 2014. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. - Екатеринбург, 2015. - С. 28.

(единиц)

N строки	Состав детей	Годы
		2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
1	Численность детей, посещающих дошкольные образовательные организации, - всего, тыс. человек	185,3	192,4	204,2	214,9	231,1
2	в том числе в возрасте:
3	от 0 до 2 лет	30,9	31,5	32,0	31,7	32,1
4	процентов от общей численности детей	16,7	16,4	15,7	14,8	13,9
5	3 года и старше	154,4	160,9	172,1	183,2	199,0
6	процентов от общей численности детей	83,3	83,6	84,3	85,2	86,1