|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Курганской области от 08.12.1997 № 709АДМИНИСТРАЦИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08 декабря 1997 года N 709 О концепции стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Курганской области на период до 2005 года В целях преодоления на территории области кризисного состояния и создания предпосылок для устойчивого социально-экономического развития ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Курганской области на период до 2005 года, рассмотренную Экономическим Советом при Губернаторе области, комитетами областной Думы, согласно приложению. 2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области, директора Департамента экономики и финансов Аристова С.А. Глава Администрации (Губернатор) Курганской области О.А.Богомолов Приложение к Постановлению Администрации Курганской области от 08 декабря 1997 г. N 709 КОНЦЕПЦИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ И УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА 1. ВВЕДЕНИЕ Кризис, продолжающийся в России, поразил все общественно-экономические отношения. На государственном уровне отсутствует концепция выхода из кризиса и перехода на устойчивое развитие. Этим объясняется необходимость разработки такого плана для Курганской области. Предлагаемая Концепция стабилизации и устойчивого социально-экономического развития области на период до 2005 года представляет собой целостную систему принципов, мер и механизмов по преодолению на нашей территории кризисного состояния и созданию предпосылок для последующего устойчивого социально-экономического развития. При этом учитывается следующее: - область является неотъемлемой частью единого экономического, правового, территориального пространства Российской Федерации; - область, в качестве самостоятельного субъекта Федерации, обладающего необходимым потенциалом и ресурсами, имеет возможность и право на самостоятельное проведение социально-экономических преобразований, в соответствии с действующим законодательством; - условием реализации Концепции является отсутствие экстремальных ситуаций в экономической и социально-политической жизни страны. Концепция содержит: - анализ современного состояния и тенденций развития экономики, социальной сферы; - определение и обоснование цели социально-экономических преобразований в области; - принципы, цели и критерии их достижения; - приоритетные направления, механизмы и этапы реализации концепции. Концепция предусматривает разработку и выполнение отдельных программ, в которых должны найти отражение конкретные проблемы, цели, механизмы реализации, сроки исполнения, а также корректирует уже реализуемые антикризисные программы. Концепция является логическим продолжением социально-экономической программы Главы Администрации (Губернатора) области. 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Социально-экономическая ситуация, сложившаяся к настоящему времени в Курганской области, свидетельствует об ошибочности общей стратегии проведения экономической реформы в России, односторонне ориентированной на монетаристскую систему преобразований. Приведенные ниже факты характеризуют многолетний постоянно углубляющийся кризис, поразивший все стороны социальных и экономических отношений в Курганской области. За базовый период для анализа выбраны 1990 - 1997 годы. В соответствии с официальными данными, к 1990 году кризис прежних социально-экономических воззрений привел страну в тупик, что и послужило причиной реформ, которые продолжаются и по сей день. Состояние экономики области характеризуется сочетанием глубокого кризиса и прогрессирующего развала промышленности. Наиболее остро кризис поразил материальное производство. За период 1990 - 1997 гг. объем промышленной продукции предприятий области снизился в 3,3 раза. Глубину кризиса позволяет понять оценка срока восстановления объемов производства при заданных темпах прироста этих объемов (табл. 1). Таблица 1 Срок восстановления объемов промышленного производства 1990 г. при заданных темпах прироста +-------------+----------------------------+---------------------+ |Темп прироста|Срок восстановления объема |Расчетный прирост для| |(% в год) |производства 1990 года (лет)| 1997 г. (млрд. руб.)| +-------------+----------------------------+---------------------+ | 2% | 54 | 99,4 | | 3% | 36 | 149,1 | | 4% | 27 | 198,7 | | 5% | 22 | 248,4 | | 6% | 18 | 298,1 | | 7% | 16 | 347,8 | | 8% | 14 | 397,5 | | 9% | 12 | 447,2 | | 10% | 11 | 496,9 | | 20% | 6 | 993,7 | | 30% | 4 | 1490,6 | +-------------+----------------------------+---------------------+ На предприятиях области практически прекратилось производство продукции, определяющей научно-технический прогресс. Особенно недопустимо сократилось производство предметов потребления и продукции агропромышленного комплекса. Резкое уменьшение объемов оборотных средств вызвало ухудшение финансового положения товаропроизводителей. Обострилась проблема неплатежей. Катастрофически упала доходность во всех секторах экономики. В результате физического износа основных фондов вырос коэффициент их выбытия, нарастает их аварийность. Самоустранение государства и органов местного самоуправления в 1991 - 1996 гг. от управления экономикой, некомпетентное распоряжение финансами и имуществом усугубили развал хозяйственных связей, сокращение платежеспособного спроса, утечку капитала из сферы производства в сферу теневой экономики и за рубеж. Негативное воздействие на экономику оказывает вытеснение из денежного обращения рубля иностранной валютой. Спад производства привел к сокращению розничного товарооборота, росту цен и общему падению жизненного уровня населения. Социальная сфера находится в бедственном положении: сокращаются бюджетные ассигнования на науку, здравоохранение, образование, культуру; остается высокий уровень безработицы. Усиливается имущественное расслоение общества. Разрыв в доходах наиболее и наименее обеспеченных членов общества достиг 16 раз и продолжает увеличиваться. Важнейшей причиной социальной, экономической и политической нестабильности является отсутствие должного законодательного закрепления целей, показателей и критериев эффективности деятельности, механизмов правового регулирования, распределения функций управления и ответственности за конечные результаты. Россия переживает экологический кризис, который усугубляется долговременной, непродуманной политикой природопользования. Наблюдается сильное загрязнение различными вредными веществами, особо негативное влияние оказывает химическое загрязнение среды, продуктов питания, жилья, производства. Ухудшение качества среды отрицательно сказывается на здоровье населения. В области наблюдается рост заболеваемости, обусловленной состоянием окружающей среды. Это болезни эндокринной системы, крови, пищеварения, органов дыхания. Главными направлениями деятельности Администрации области являются совершенствование методов государственного участия в экономике, решение социальных проблем, преодоление кризиса неплатежей и стабилизация финансово-бюджетной системы. Представители Администрации области принимают участие в управлении акционерными обществами, в которых есть доля государственной собственности. Ведется работа по подготовке проекта Федеральной целевой Программы экономического и социального развития Курганской области на 1998 - 2005 годы, предусматривающей комплекс мер государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике области. В целях регулирования товарных потоков и совершенствования системы зачетных операций образовано государственное унитарное предприятие "Зауральская зачетная палата". В 1997 году введена система конкурсного размещения областных и муниципальных заказов на поставку продукции и оказание услуг, оплачиваемых за счет бюджетных ассигнований. Ключевым звеном в деятельности Администрации области является осуществление мер по стабилизации финансово-бюджетной системы, улучшению собираемости налогов и других обязательных платежей, преодолению кризиса в платежном обороте, обеспечению жесткого контроля за использованием государственных средств. При формировании бюджетной системы области на 1997 год особое внимание уделено обеспечению финансовыми ресурсами органов местного самоуправления, в бюджеты которых передана основная доля региональных налогов и отчислений от федеральных налогов (подоходный налог с физических лиц, налог на имущество предприятий, 25 процентов НДС, налог на прибыль по региональной ставке). В области установлен оперативный контроль за своевременным перечислением и целевым использованием средств, выделяемых из областного бюджета для расчетов с населением. Администрация области взяла под постоянный контроль положение дел с выплатой заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных выплат. В целях ликвидации задолженности по выплатам населению основная часть доходов областного и местных бюджетов, поступающая в денежной форме, трансфертные платежи и целевые ссуды из федерального бюджета распределялись и направлялись для расчетов с работниками бюджетных учреждений по оплате труда и выплаты ежемесячных социальных пособий на детей. Отработана система погашения задолженности по заработной плате, пенсиям и пособиям, с согласия получателей, в безденежной форме (товарами, выполнением работ, оказанием услуг) с использованием механизма зачетных операций, расчетных чеков, пластиковых карточек "Золотая корона". Этим способом в 1997 году гражданам возвращена задолженность на сумму 35 млрд. рублей. Создана рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений, которая приступила к разработке методики расчета сумм финансовой помощи (трансфертов) для районов и городов области на основе минимальных социальных стандартов. Администрацией области, налоговыми и финансовыми органами предпринимались различные меры по сокращению задолженности по налоговым платежам. В целях мобилизации налоговых платежей в бюджетную систему произведено погашение векселями и взаимозачетами между предприятиями - недоимщиками, бюджетными учреждениями и местными бюджетами в 1997 году на сумму около 400 млрд. руб. Администрацией области утвержден комплекс мер, выполнение которых призвано улучшить систему расчетов, снижение внутреннего долга населению региона и налоговых недоимок. Разработан механизм, определяющий порядок и условия реструктуризации задолженности предприятий по обязательным платежам в областной и местные бюджеты, территориальный дорожный фонд, включая пени и штрафные санкции. Оказывается содействие коммерческим банкам области в реструктуризации их задолженности, возобновлению проведения расчетных операций по корреспондентским счетам. Областной Думой в 1997 году приняты Законы по следующим направлениям: - определяющие правовое положение субъекта "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Курганской области" N 22 от 14.03.97 г. - регулирующие отношения в сфере экономики и финансов "О финансировании расходов из областного бюджета в 1 квартале 1997 года" N 7 от 28.12.96. "О ставках налога на прибыль предприятий и организаций в 1997 году" N 11 от 10.02.97. "О ставках налога на имущество" N 14 от 10.02.97 г. "О льготах по налогу на прибыль предприятий и организаций в 1997 году" N 15 от 05.02.97. "Об областном бюджете на 1997 год" N 24 от 02.04.97. "О переоформлении задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту 1996 года в облигации Курганской области" N 56 от 29.07.97. "О ставках налога на имущество" N 70 от 30.09.97. "О льготном налогообложении на территории Курганской области" N 76 от 14.10.97. "Об инвестиционном налоговом кредите" N 716 от 21.10.97. - в социальной сфере "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Курганской области" N 12 от 10.02.97. "О бюджете Государственного фонда занятости населения по Курганской области на 1997 год" N 35 от 30.04.97. "О бюджете Государственного внебюджетного Фонда обязательного медицинского страхования по Курганской области на 1997 год" N 49 04.06.97. "О курортном деле, природных лечебных ресурсах и лечебно - оздоровительных местностях Курганской области" N 62 от 02.09.97. "Об основах жилищной политики в Курганской области" N 72 от 07.10.97. "О предоставлении жилища в Курганской области" N 73 от 07.10.97. "О дополнительных мерах по социальной защите граждан Курганской области, принимавших участие в вооруженных конфликтах" N 720 от 21.10.97. - в экологии "О доходах и расходах средств областного внебюджетного экологического фонда на 1997 год" N 20 от 12.03.97. Основные постановления Администрации области, принятые в 1997 году: "О первоочередных мероприятиях Администрации области по решению наиболее острых неотложных социально-экономических проблем" от 21.01.97 N 64. "О порядке поставок продукции для государственных региональных нужд социальной сферы" от 26.02.97 N 133. "О порядке проведения зачетов по доходам и расходам областного и местных бюджетов в неденежной форме" от 28.02.97 N 141. "О дополнительных мерах по укреплению доходной части областного бюджета" от 03.03.97 N 142. "О стабилизации платежного оборота в Курганской области" от 23.06.97 N 399. "О реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в областной и местные бюджеты, территориальный дорожный фонд" от 11.07.97 N 442. "О погашении задолженности сельскохозяйственными производителями госрезерву за позаимствованные горюче-смазочные материалы" от 18.09.97 N 567. "О мерах по снижению стоимости строительства и эксплуатационных затрат" от 13.10.97 N 610. "Об осуществлении мер в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштабов цен" от 24.10.97 N 625. "Об областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Курганской области" от 26.11.97 N 689. "О проведении в 1997 году социального мониторинга "Реформа жилищно-коммунального хозяйства" в Курганской области" от 03.12.97 N 701. "О программе "Старшее поколение" от 17.01.97 N 55. "О первоочередных мерах по поддержке системы образования области в 1997 году" от 17.01.97 N 57. "О мерах по стабилизации выплаты пенсий населению области" от 21.01.97 N 68. "О программе "Молодежь Зауралья" на 1997 - 1998 годы" от 21.04.97 N 266. "О мерах по улучшению положения на потребительском рынке Курганской области" от 23.04.97 N 278. "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы" от 12.05.97 N 310. "Об областной целевой программе "Свой дом" от 13.08.97 N 520. "О координации деятельности органов исполнительной власти области по обеспечению прав граждан на образование и социальную защиту" от 14.11.97 N 665. 3. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1. Основная цель - преодоление кризисных явлений, переход на модель устойчивого развития, достижение социальной и экономической стабильности, развитие производительных сил и общественных отношений, обеспечение условий для материального благополучия, духовного развития и социальной самореализации человека, сохранение и рациональное использование окружающей природной среды без ущерба интересам будущих поколений. 3.2. Основные принципы Концепции: - стратегическое и индикативное планирование, сочетание плановых и рыночных механизмов управления и регулирования, развитие различных форм собственности в рамках сбалансированной многоуровневой экономики; - ориентация на объединение многообразия научного, производственного, сырьевого, финансового, интеллектуального и иного потенциала собственных и других ресурсов; - привлечение передового опыта, "ноу-хау", сырьевых и финансовых ресурсов для развития научного и производственного потенциала области; - максимальное использование прав и полномочий в соответствии со статьями 72, 73, 76 Конституции РФ, а также при согласии федеральных органов государственной власти, проведение экономического эксперимента; - приоритет стратегических целей перед тактическими, общественных - перед узкогрупповыми, экономических - перед политическими; - системный подход к решению экономических, социальных, технологических и экологических проблем; - социальная ориентированность развития промышленно-сельскохозяйственного комплекса области; - сдерживание имущественного расслоения населения; - адресная помощь малоимущим слоям населения; - дифференцированное экономическое стимулирование всех социальных групп населения; - преодоление теневой экономики; - партнерские отношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов экономических отношений; - формирование действенных нормативных, правовых, организационных и экономических механизмов регулирования природоохранной деятельности и природопользования. 3.3. Основные задачи: В экономике: - стабилизация и последующее повышение качества жизни населения на основе мобилизации и оптимального использования внутренних научно-технических, природных, трудовых и финансовых ресурсов; - привлечение ресурсов внешних инвесторов; - рост валового регионального продукта области и достижение стабильно высокого уровня занятости трудоспособного населения; - создание необходимых рыночных структур и механизмов, обеспечивающих функционирование экономики; - создание рыночной инфраструктуры для обеспечения деятельности предприятий всех форм собственности и отдельных граждан в экономической гармонии. В экологии: - сохранение естественного биологического разнообразия как основы существования системы "природа - общество - человек", поддержание саморегуляции и восстановления природных экосистем; - обеспечение медико-экологической безопасности человека. В обществе: - создание условий для всестороннего духовного развития человека, самореализации в обществе на основе обеспечения его конституционных прав на жилище, труд, отдых, образование, информацию, культурное развитие; - гармонизация отношений между государством и гражданским обществом; - борьба с пьянством и наркоманией. Материальной основой решения этих задач являются стабилизация производства и возобновление экономического роста. Стратегия стабилизации и последующего социально-экономического развития области предусматривает: - реструктуризацию производства с учетом реального состояния и развития рынка; - реформирование системы государственного и местного управления, нацеленного на планирование и достижение стратегических результатов, в соответствии с федеральным законодательством; - задействование механизмов государственного регулирования экономики, особенно в сферах стратегического планирования, отраслевого и межхозяйственного управления и управления собственностью; - создание финансовой основы стабилизации и роста путем мобилизации имеющихся в области ресурсов и создание стабильных долгосрочных условий для привлечения внешних ресурсов, совершенствования бюджетно-налоговой и кредитной политики, денежного обращения; - определение приоритетов развития, структуры и содержания мероприятий, сроков достижения целей, конкретных ответственных лиц со стороны Администрации области (районов); - усиление мотивации к труду и расширение возможностей вторичной занятости трудоспособного населения; - техническое и технологическое перевооружение предприятий с целью выпуска конкурентоспособной продукции. Стратегия деятельности Администрации области должна сочетать точечное развитие ("полюса роста"), очаговый (несбалансированный) рост и сбалансированный рост. 4. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 4.1. Первый этап (1997 - 1998 гг.) - создание организационных, нормативных, правовых и финансово-экономических условий для прекращения спада в отраслях материального производства при сохранении социальной стабильности и суммарной техногенной нагрузки на окружающую природную среду. Приостановление роста реальной безработицы, сокращение падения доходов населения, прекращение роста внутреннего долга населению. Создание необходимой и доработка существующей законодательной базы, обеспечивающей достижение поставленных целей. Разработка системы социально-экономического и экологического мониторинга. Критерии завершения этапа: Статистически установленное сохранение объемов производства, уровня занятости и покупательной способности населения. Стабилизация уровня внутреннего долга населению. 4.2. Второй этап (1998 - 2000 гг.) - формирование рациональной структуры экономики области в основном в пределах средств фонда амортизации, мобилизованных средств населения и привлеченных инвестиций. Обеспечение за счет наличных ресурсов устойчивого роста реальных доходов трудящихся, занятых в приоритетных отраслях и производствах. Критерии завершения этапа: - Статистически установленное увеличение объема инвестиций до полного использования амортизационных отчислений на обновление активной части основных фондов, рост объемов производства в приоритетных отраслях и реальных доходов трудящихся и пенсионеров до 40% докризисного (1990 г.) уровня. - Ввод в эксплуатацию системы социально-экономического и экологического мониторинга. Основными источниками экономического роста на первых двух этапах стабилизационного периода являются структурная перестройка экономики, более рациональное использование уже имеющегося производственного потенциала, оптимизация структур и механизмов управления народным хозяйством, освоение эффективных механизмов хозяйствования. 4.3. Третий этап (2000 - 2005 гг.) - завершение формирования перспективной производственной структуры, в основе которой лежат передовые научно-производственные технологии, достижение уровня жизни до кризисного периода, устойчивое расширенное воспроизводство, совершенствование социальной структуры общества, широкое применение в управлении социальных технологий. Критерии завершения этапа: - Статистически установленное достижение общих задач стабилизации экономики за счет увеличения накоплений. Опережающий рост объема потребления средне- и малообеспеченных групп населения. Доведение объема жилищного строительства, включая бесплатное и реализуемое по доступным ценам, до уровня 1990 года. Поддержание равновесного состояния окружающей среды. Для достижения этого необходимо увеличить валовой региональный продукт области до 90% до кризисного уровня при изменении его структуры. Сроки рассчитаны из условий: - согласия федеральных органов государственной власти на реализацию данной Концепции; - последовательной комплексной ее реализации органами государственной власти области, общественностью и гражданами; - согласованных действий органов представительной и исполнительной власти области и органов местного самоуправления; - систематической корректировки Концепции. 5. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА Основой для вывода экономики из кризиса является совершенствование отраслевой и территориальной структуры экономики, реструктуризация предприятий индустриального и агропромышленного комплекса. 5.1. Отраслевая реструктуризация промышленности Цели реструктуризации: - прекращение спада и постепенное восстановление докризисного уровня производства; - наращивание производства товаров и услуг; - выпуск конкурентоспособной продукции высоких технологий и потребительских качеств для обеспечения потребностей области и достижения устойчивых позиций на российском и международном рынках; - снижение общего уровня безработицы и восстановление максимально возможного уровня занятости населения. Принципы реструктуризации промышленности: - приоритет местного товаропроизводителя; - ставка на наукоемкие высокие технологии, конкурентоспособную, экологически чистую продукцию повышенного спроса; - развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий; - приоритет экологически чистых и эколого-восстанавливающих технологий; - стимулирование развития специализированных производств в рамках существующих предприятий, привлечение инвестиций на их развитие, вплоть до выделения в отдельные предприятия; - повышение уровня переработки сырья, отходов; - взаимовыгодное сосуществование форм собственности; - использование территориального заказа для управления экономикой; - приоритет выпуска конечной продукции, в том числе с кооперацией по технологической цепочке; - приоритет развития производства на местном сырье и комплектующих; - в капитальном строительстве предпочтение ремонту, модернизации, реконструкции перед новым строительством; - преимущественное развитие производств, специализированных на местных научных, конструкторских и технологических разработках; - приоритетное развитие отраслей, формирующих доходную часть бюджета; - снижение зависимости производителя от внеобластных поставок и импорта. Направления отраслевой реструктуризации промышленного производства: - приоритетное развитие отраслей жизнеобеспечения населения, производства потребительских товаров и строительства современного жилья; - повышение в общем объеме производства удельного веса наукоемкой, высокотехнологичной и экспортно-пригодной продукции, увеличение глубины переработки сырья, расширение производства экспортных товаров и продукции; - повышение в общем объеме производства удельного веса производства средств производства для агропромышленного комплекса, товаров народного потребления и других отраслей за счет использования высоких технологий и конверсии; - снижение удельного веса энергозатрат, транспортных расходов, сырья и материалов, неэкологичных производств; - создание эффективного механизма управления на предприятиях; - повышение удельного веса отраслей, формирующих доходную часть бюджета; - приоритетное развитие отраслей, создающих наибольшую добавленную стоимость; - приоритетное финансирование производств и предприятий, обеспечивающих выполнение областного госзаказа и поставки по внутриобластной кооперации; - увеличение количества связей внутри производственного комплекса области; - создание комплексной инфраструктуры сбыта продукции предприятий отрасли. Порядок реструктуризации предприятий: По приоритетным направлениям производства разрабатываются балансы необходимой потребности в производственных мощностях. При их дефиците на базе ведущих предприятий, в рамках действующего законодательства, создаются целевые производственные объединения, в том числе путем формирования крупных производственных комплексов из технологически связанных предприятий - холдингов, ассоциаций, финансово-промышленных групп. В ходе анализа хозяйственной деятельности, исходя из оценки соответствия экономического состояния, уровня технологии и организации производства, качества и номенклатуры выпускаемой продукции принятым в области приоритетным направлениям, предприятия промышленности, вне зависимости от форм собственности и профиля работы, разбиваются на три группы: - к первой группе относятся предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающие высокими технологиями; - ко второй группе - предприятия, характеризующиеся неустойчивым развитием, имеющие неопределенные перспективы производства; - к третьей группе - предприятия потенциально недееспособные. Для предприятий первой группы создаются, в том числе с помощью территориального заказа, предпочтительные условия сохранения и расширения производства. По этим предприятиям, в первую очередь, производится реструктуризация бюджетной задолженности. Предприятиям второй группы при защите в органах исполнительной власти области собственных программ выхода из кризиса, повышения уровня производства и достижения показателей предприятий первой группы, выделяются кредиты и создаются благоприятные условия деятельности. Оказывается всесторонняя помощь в нахождении потенциальных инвесторов, в решении спорных вопросов, возникающих в ходе реализации проектов, в координации действий. Предприятия третьей группы подвергаются процедуре банкротства. На базе ряда ликвидированных предприятий создаются государственные унитарные предприятия, использующие местное сырье и комплектующие, для удовлетворения внутриобластных потребностей в товарах народного потребления. Изменение собственника производится исключительно на конкурсной основе. 5.2. Особенности реструктуризации строительного комплекса - переход на строительство мобильных и быстровозводимых мощностей и объектов; - создание технологий по производству эффективных материалов и конструкций; - расширение рынка строительной продукции; - активизация инвестиционной деятельности; - совершенствование проектного дела и служб единого заказчика; - развитие мощностей по ремонту и реконструкции существующего жилья; - разработка механизма передачи в муниципальную собственность недостроенного жилья с последующей достройкой за счет средств бюджета и привлечения свободных средств населения и банков; - повышение доли строительства жилья в сельской местности и пригородах; - строительство жилья при использовании передовых технологий и материалов; - переориентация использования крупных домостроительных мощностей на другие цели; - использования опыта стран сходных климатических зон в строительстве жилья, производства стройматериалов с использованием местного сырья; - определение экономически обоснованной стоимости жилья и осуществления мер по ее снижению. 5.3. Особенности реструктуризации транспортного комплекса - плановый перевод грузовых и пассажирских потоков на виды транспорта, обеспечивающие наилучшие экономические и экологические показатели, экономию энергоресурсов. 5.4. Структурная перестройка предприятий агропромышленного комплекса Цели реструктуризации - вывод экономики агропромышленного комплекса из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции для стабильного обеспечения населения области качественными экологически чистыми продуктами питания, снабжения сырьем предприятий перерабатывающей промышленности; - увеличение вывоза значительной части собственно произведенных продуктов питания, переработанных продуктов сельхозпроизводства за пределы области; - создание новых рабочих мест, в т.ч. в смежных секторах (переработка, сбыт, ремонтно-техническое обслуживание и т.д.); - создание новых структур в районных, областных, межтерриториальных цепочках: производство - хранение - скупка - переработка - реализация - страхование - обслуживание; - вовлечение в сферу производства и торговли сельхозпродукцией большей части населения. Принципы реструктуризации агропромышленного комплекса: - равноправное развитие всех форм собственности; - увеличение инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные, экологически чистые сельскохозяйственные производства; - адресное выделение финансовых и материальных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей; - распределение ресурсов (государственное кредитование) на основе биоклиматического потенциала предприятий; - активное использование имеющегося в области научного потенциала, прикладных разработок институтов "УралНИИ - Гипрозема", КГСХА, КНИИЗХ и других; - самостоятельность и свобода выбора сельхозтоваропроизводителями форм и видов деятельности, ответственность каждого подразделения и исполнителя за результаты своей деятельности; - формирование внутрихозяйственных кооперативов в производствах с высокой степенью коммерческого риска; - модернизация существующих и ввод новых мощностей перерабатывающей промышленности, обеспечивающих глубокую и комплексную переработку; - использование аренды и залога в качестве эффективных способов рыночного обращения сельскохозяйственных земель; - прогрессивное налогообложение, в соответствии с действующим законодательством, земельных угодий, пригодных для производства сельскохозяйственной продукции, но неиспользуемых или используемых для других целей, с учетом стоимости недополученной продукции; - развитие контрактно-интеграционных связей коллективного производства с личным подсобным и фермерским хозяйством. Основные направления структурной перестройки сельхозпроизводства: - формирование эффективных хозяйственных структур сельхозпроизводителей на основе проверенных практикой рыночных отношений моделей деятельности и свободы выбора поведения субъектов хозяйствования; - считать приоритетными в развитии сельскохозяйственного производства области направления: => наращивание производства зерна; => мясное и молочное скотоводство; создание и развитие специализированных свиноводческих комплексов и птицефабрик; - восстановление и наращивание ресурсного потенциала отрасли: => плодородия почв; => племенного животноводства; => семеноводства; - кооперирование товаропроизводителей в сферах: => производства; => переработки; => сбыта продукции; => агротехсервиса; - модернизация перерабатывающих предприятий с целью производства мелкоштучной продукции в современной упаковке, развитие малых цехов в местах непосредственного производства сельхозпродукции; - развитие пригородного молочного скотоводства в зоне городов Кургана и Шадринска, опирающегося на орошаемое кормопроизводство; - децентрализация инвестиций и расширение производственно- экономических связей с промышленными областями Урала, Сибири; - развитие сбытоснабженческой деятельности и платного социального обслуживания сельского населения; - развитие системы областных акционерных обществ и финансово- промышленных групп, специализированных на производстве и реализации продовольствия; - концентрация производства на предприятиях и в подразделениях, способных обеспечить лучшие производственные показатели; - размещение территориального заказа на продукцию агропромышленного комплекса на конкурсной основе. Порядок реструктуризации предприятий агропромышленного комплекса В целях стабилизации и улучшения действующей инфраструктуры агропромышленного комплекса создаются новые структуры в межтерриториальных цепочках: производство - хранение - скупка - переработка - реализация - страхование - обслуживание. На втором и третьем этапах стабилизации проводится модернизация существующих и вводятся новые мощности перерабатывающей промышленности, обеспечивающие глубокую и комплексную переработку сырья. Вследствие низкой капиталоемкости важную роль сохраняет подсобное хозяйство населения. Его удельный вес в валовой продукции повышается в картофелеводстве, в овощеводстве, в садоводстве, в производстве мяса и молока. Соответственно на удовлетворение потребностей личного хозяйства в кормах необходимо сориентировать общественно организованное кормопроизводство. По мере стабилизации потребительского рынка удельный вес подсобного хозяйства начнет снижаться. Учреждаются технические сервисные центры для оказания помощи в ремонте техники, на сельхозработах. На районном уровне администрации активно поощряют прямые связи производителей сельхозпродукции с крупными предприятиями, населенными пунктами, которые в обмен на поставки продовольствия должны брать на себя часть расходов по хранению, переработке, строительству подъездных путей, обустройству крестьянских хозяйств. В районах поэтапно создается частная и смешанная сбытовая структура с использованием отдельных либо всех следующих элементов: прежде всего собственных сбытовых структур и торговых агентов сельхозпредприятий, снабжающих переработчиков мяса, молока, зерна, плодов, овощей, а также напрямую розничную сеть, магазины. Затем - торговых посредников. И, наконец, кооперативных структур сельхозпроизводителей, которые в дальнейшем могут взять на себя весь комплекс услуг для агропромышленного комплекса на низовом уровне: закупка продукции по годовым планам, хранение на складах, поставка кормов, удобрений, средств защиты растений, техники, организация цехов переработки (собственных, принадлежащих хозяйствам, их объединениям), предоставление кредитов (денежных, товарных), проведение расчетов, ремонт и аренда техники, маркетинг, консалтинг, юридическая помощь. Создается сеть лизинговых компаний для агропромышленного комплекса, которые предоставляют в аренду сельхозтехнику, орудия труда, средства транспорта; специализированные цеха и линии, обязательно учитывая объем местного производственного потенциала. 6. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 6.1. Цели и приоритеты социальной политики Основными целями социальной политики являются повышение качества жизни населения на основе наращивания экономического потенциала, обеспечения экономического роста и равновесия в экономике, создание социально стабильного общества. Приоритетным в социальной политике считать: - реализацию конституционного права на безопасную жизнь, труд, образование, охрану здоровья, права на жилище; - осуществление активной политики на рынке труда; - стимулирование предпринимательской деятельности; - создание возможностей доступности всех слоев населения области к жизнеобеспечивающему набору потребительских благ; - избирательную социальную, экономическую и правовую поддержку наименее социально защищенных слоев населения; - адресную поддержку малообеспеченных слоев населения; - сокращение разрыва в доходах наиболее и наименее обеспеченных членов общества за счет опережающего роста доходов малоимущих слоев населения; - приближение минимальной оплаты труда к уровню прожиточного минимума; - обеспечение роста реальных денежных доходов населения; - обеспечение социальной стабильности путем регулирования общественных отношений; - повышение мотивации труда; - активную борьбу с преступностью. 6.2. Принципы социальной политики - четкое разграничение ответственности между федеральными, областными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области реализации социальной политики; - устранение монополизма в предоставлении социальных услуг, развитие конкуренции и привлечение на лицензионной основе негосударственного сектора к предоставлению бесплатных и субсидируемых социальных услуг; - создание условий для разгосударствления организаций и учреждений социальной сферы; - предоставление гражданам - потребителям социальных услуг права самостоятельного выбора формы их получения; - тесная взаимосвязь реализации социальной политики с общим ходом экономических реформ, учет экономической ситуации и финансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих субъектов; - недопущение серьезных диспропорций в социальной сфере, проведение предварительной социальной экспертизы осуществляемых мероприятий, организация мониторинга социально-трудовой сферы. 6.3. Средства реализации социальной политики - проведение взвешенной политики налогообложения высоких и сверхвысоких личных доходов населения, создание условий для стимулирования населения к накоплению и инвестированию доходов; - создание условий для роста оплаты труда путем поэтапного снятия ограничений на использование фондов потребления предприятий, расширения участия населения в финансировании социальных услуг; - организация эффективной системы социально-экономической защиты работников наемного труда, включающей механизмы обеспечения своевременной выплаты заработной платы, создание экономических предпосылок для ее пересмотра в соответствии с ростом цен, регулирование занятости, помощь в трудоустройстве высвобождаемых работников, их профориентации и переквалификации; - усиление адресности социальной поддержки, в первую очередь поддержки слабозащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалижов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан), с целью ограничения масштабов бедности; - на этапе стабилизации стимулирование приложения труда в некапиталоемкие сферы производства и сферу услуг; - укрепление материально-технической и финансовой базы органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, науки, культуры, физической культуры и спорта на основе бюджетных ресурсов, а также удешевлением их издержек и коммерциализацией некоторых их функций; - регулирование трудовых отношений и социальной сферы трехсторонними соглашениями профсоюзов, администрации, работодателей; - защита потребительского потенциала населения на основе стимулирования роста производства, использования системы нормативного снабжения по социально льготным ценам, ликвидация задолженности по выплатам зарплаты, пособий, стипендий, пенсий и другим выплатам. - опережающий рост доходов от труда и предпринимательской деятельности (прежде всего - заработной платы) в структуре доходов населения; - стимулирование личных сбережений и безналичных расчетов граждан; - совершенствование системы социальной защиты и благотворительности, страхования и социальных выплат нетрудоспособному населению; - мониторинг состояния социальной среды (качество жизни, политическая ситуация и др.). Приоритетным в социальной политике считать: - реализацию конституционного права на безопасную жизнь, труд, образование, охрану здоровья, права на жилище; - осуществление активной политики на рынке труда; - стимулирование предпринимательской деятельности; - создание возможностей доступности всех слоев населения области к жизнеобеспечивающему набору потребительских благ; - избирательную социальную, экономическую и правовую поддержку наименее социально защищенных слоев населения; - адресную поддержку малообеспеченных слоев населения; - сокращение разрыва в доходах наиболее и наименее обеспеченных членов общества за счет опережающего роста доходов малоимущих слоев населения; - приближение минимальной оплаты труда к уровню прожиточного минимума; - обеспечение роста реальных денежных доходов населения; - обеспечение социальной стабильности путем регулирования общественных отношений; - повышение мотивации труда; - активную борьбу с преступностью. 6.4. Политика в области занятости населения В области занятости на первом этапе осуществляется сдерживание роста безработицы, на втором - сокращение ее уровня, на третьем - постепенно реализуется гарантированное право на труд для жителей области. Пути достижения целей: - общее оздоровление экономики; - проведение эффективной структурной и инвестиционной политики; - финансирование и кредитование затрат по переквалификации безработных в соответствии с программой структурной перестройки производства; - расширение негосударственного сектора; - проведение политики временной занятости безработных на период активного поиска постоянного места работы; - расширение сектора среднего и малого бизнеса, как реального резерва расширения возможностей для занятости; - оказание профориентационных услуг незанятому населению; - стимулирование создания новых рабочих мест; - развитие системы общественных работ в коммунальном хозяйстве, в группах содействия школам, лечебным учреждениям, органам охраны порядка, в органах и учреждениях социальной защиты населения, в оказании помощи нетрудоспособным пенсионерам; - введение стабильной системы платежей и льгот для предприятий в зависимости от динамики занятости на этих предприятиях; - приоритетное выделение земли для организации потребительского и товарного сельскохозяйственного производства; - разработка льготных условий аренды неиспользуемого государственного имущества для организации производства товаров и услуг на индивидуальной либо коллективной основе. Привлечение трудоспособного населения в производственную, торговую, иную деятельность должно расширить масштабы накоплений капитала, сбережений, обеспечить бюджет области не только увеличивающимися источниками подоходного налога (за счет численности плательщиков), но и корпоративных налоговых поступлений (с прибыли, налога на добавленную стоимость). То есть, главная ставка должна быть сделана не на норму, а на массу фискального дохода бюджета. 6.5. Жилищная политика Решение жилищной проблемы остается одним из важнейших факторов обеспечения социальной стабильности и здоровья общества. Целью проводимой жилищной политики является дальнейшее развитие правовых, финансово-экономических, хозяйственных механизмов для перевода жилищной сферы в безубыточный режим и функционирование путем поэтапного изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг с использованием адресной защиты малоимущих, государственной поддержки населения, участвующего своими средствами в улучшении собственных жилищных условий, стимулирования привлечения средств иных внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, развития частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, усиление предпринимательства и конкуренции в этом секторе экономики. Наряду с этим, решение жилищной проблемы предусматривает строительство бесплатного и реализуемого по льготным ценам жилья для определенных категорий населения. Для решения жилищной проблемы в рамках полномочий государственных органов власти области: - устанавливается социальная норма площади жилья, в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования. Данная норма эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений; - в каждом населенном пункте формируется очередь на получение бесплатного жилья из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом существующих льгот по предоставлению жилых помещений; - обеспечение жильем граждан в домах муниципального и государственного жилищных фондов осуществляется на условиях найма, купли - продажи жилых помещений в виде отдельной квартиры на семью; - в целях оказания помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, могут предоставляться безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья за счет бюджетных средств и внебюджетных источников; - для обеспечения ускорения жилищного строительства производится ревизия недостроенного жилья и его передача органам местного самоуправления для завершения строительства на договорных условиях; - в качестве дополнительных источников финансирования жилищного строительства намечается использование средств коммерческих и банковских структур, ипотечные кредиты, средства от продажи на коммерческих аукционах части построенного жилья, средства от продажи на коммерческих конкурсах недостроенных жилых домов; - демонополизация и перевод на конкурсную основу ремонтно-эксплуатационных предприятий. 6.6. Защита семьи, материнства и детства - организация бесплатного питания школьников в городах и районах области; - выделение дотаций в размере стоимости питания в дошкольных учреждениях для детей из малообеспеченных семей, не посещающих детсады, в том числе в натуральной форме; - выделение дотаций малообеспеченным семьям, имеющим детей до трех лет; - введение для школьников бесплатных абонементных билетов на посещение кинотеатров, музеев, театров, проезд в общественном транспорте; - бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей детям в возрасте до 6 лет из многодетных семей; - приобретение спортивной и школьной формы за счет фонда всеобуча для детей из малообеспеченных семей; - выплата опекунских пособий на детей - сирот; - развитие комплексной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей; - оказание адресной помощи семьям с детьми со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. 6.7. Поддержка пенсионеров - переход на персонифицированный учет пенсионных взносов, стабилизация выплат пенсионерам; - содействие в организации снабжения семенным материалом, удобрениями, инвентарем, в реализации излишков выращенной продукции, в обеспечении коммунальными услугами; - содействие в обеспечении топливом и ремонтными материалами, а также кормами в сельской местности, нормативным снабжением некоторыми видами диетических продуктов по медицинским показаниям; - частичная компенсация затрат на лекарства; - привлечение временно безработных для оказания бытовых услуг престарелым гражданам. 6.8. Политика в области здравоохранения (основные направления) - совершенствование всей системы здравоохранения при сохранении государственной системы, обеспечивающей предоставление гарантированного минимума медицинских услуг; - бюджетное обеспечение минимально необходимого для поддержания здоровья бесплатного медицинского обслуживания в государственных и муниципальных лечебных учреждениях, включая помощь гражданам при острых и опасных для жизни заболеваниях; - развитие и совершенствование системы обязательного и добровольного медицинского страхования, создание цивилизованного рынка медицинских услуг, исходя из задачи обеспечения реальной возможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача; - проведение регулярного анализа и контроля деятельности фонда медицинского страхования по расходованию средств и защите прав пациентов; - создание комплексной системы профилактики заболеваний, включающей санэпидемические, природоохранные, спортивно- восстановительные и другие мероприятия; разработка мероприятий по совершенствованию системы оплаты медперсонала; - разработка программы развития специализированного обслуживания сельского населения. 6.9. Основные направления политики в области образования, науки и культуры Высокий уровень образования и культуры - важнейшая социальная гарантия развития всего общества, решающее условие духовного оздоровления общества в ходе социально-экономических реформ. Это возможно при условии обеспечения гарантий прав граждан на получение образования; перехода на обучение по выбору и обеспечение возможности получить образование в соответствии с интересами, способностями, состоянием здоровья обучаемых. В рамках ресурсных возможностей области необходимо: - полное выделение защищенным статьям бюджета затрат на науку, среднее (полное) общее образование, культуру; - оценка возможностей использования по специальности выпускников вузов и на ее основе планирование профиля и объема подготовки кадров с высшим образованием; - исключение использования государственных средств и ресурсов при обучении студентов в частных учебных заведениях; - налоговое стимулирование затрат на научные разработки; - расширение практики поддержки наиболее социально-значимых проектов и разработок через проведение конкурсов для выделения грантов; - стимулирование создания и деятельности государственных и негосударственных организаций культуры; - создание условий для развития меценатства и спонсорства в сфере культуры. 6.10. Экологическая политика Политика в области охраны окружающей среды и рационального природопользования будет сосредоточена на следующих основных направлениях: - совершенствование экологического законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования с целью их адаптации к условиям рыночной экономики; - последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции; - повышение эффективности государственного контроля за соблюдением существующих регламентов природопользования с применением экономических и административных санкций для предотвращения катастроф и аварий, пресечение экологических правонарушений и преступлений; - обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду реализации всех программ и проектов, хозяйственной и иной деятельности; - закрытие экологически опасных производств; - экономическое стимулирование инвестиционных проектов, которые имеют экологическую направленность и экономическую эффективность; - широкое использование вторичных ресурсов, а также накопленных отходов производства и потребления; - компенсационные меры по сохранению и поддержанию природноресурсного потенциала области; - введение льгот для предприятий, осваивающих производство экологически чистой продукции или применяющих замкнутые (безотходные) технологии; - введение льгот по налогам для субъектов хозяйствования и физических лиц, находящихся или проживающих в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия; - широкое привлечение всех слоев населения и социальных групп в обеспечение экологизации экономической реформы; - разработка действенного механизма реализации прав граждан на участие в принятии решения, осуществление которых связано с экологическим риском, на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью загрязнением окружающей природной среды, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, качестве пищи и питьевой воды; - разработка и осуществление комплекса мер по непрерывному экологическому образованию и воспитанию населения. 6.11. Политика по отношению к средствам массовой информации - содействие становлению и развитию высокоэффективной информационной сферы, обеспечивающий своевременный доступ населения к объективной информации и расширение рынка информационных услуг; - совершенствование государственного телерадиовещания; - укрепление материально-технической базы средств массовой информации, необходимой для решения общезначимых задач в области образования, экономики, науки и культуры, финансируемых за счет средств областного бюджета; - государственная поддержка социально-значимых государственных телерадиопрограмм и печатных изданий в форме целевых дотаций, областных грантов, предоставления налоговых льгот; - развитие законодательной базы области в сфере информационной политики. 6.12. Основные принципы политики по борьбе с преступностью - координация взаимодействия исполнительных органов государственной власти в борьбе с преступностью, обеспечивающая надежную защиту жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан, общественных и государственных интересов от преступных посягательств; - концентрация возможностей органов государственной власти области, органов местного самоуправления и общественных организаций на сдерживании неблагоприятных тенденций преступности, снижении ее уровня и смягчении последствий; - разработка и осуществление органами государственной власти области согласованных мер социального, экономического, воспитательного, организационного и информационно-аналитического характера; - укрепление кадрового, финансового и материально-технического обеспечения правоохранительной системы. 7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ Основными направлениями в стабилизации финансово-кредитной системы, совершенствовании механизма мобилизации и перераспределения финансовых ресурсов в области рассматриваются: - рациональное использование бюджетных средств; - кредитная и инвестиционная политика; - развитие денежного обращения и фондового рынка. В качестве первоочередной меры финансовой стабилизации проводится комплексная реструктуризация долгов предприятий, ревизия и инвентаризация всех активов, источников доходов, которыми располагает область (материальных, ресурсных, внешних и др.) 7.1. Система налогообложения В рамках возможностей реформирования законодательства на областном уровне сложившаяся фискальная система налогообложения преобразуется в систему, стимулирующую рост объемов производства путем смещения налогового бремени с доходов за результаты труда к фиксированным платежам за ресурсы. Налоговые изъятия не должны превышать 20 - 25% в суммарном объеме валовой добавленной стоимости. Для этого предлагается: - сокращение количества местных налогов и сборов, в том числе лицензионных сборов с товаропроизводителей; - селективное снижение ставок налога на прибыль и имущество; - разработка стабильной системы налоговых льгот и налоговых кредитов, увязанной с улучшением экономических показателей субъектов налогообложения; - установление дифференцированных ставок налогов на имущество юридических и недвижимость физических лиц, а также введение повышенных ставок налогов на сверхприбыль торгово-посреднических и финансовых структур; - усиление контроля за взиманием налогов, сокращением недоимок, в том числе путем их оформления в векселя, акции и облигации, с последующим использованием на рынке ценных бумаг и при формировании продовольственного либо обменного фонда области; - разработка системы налоговых и других льгот, стимулирующих, выполнение областного и муниципального заказа, развитие малого бизнеса и предпринимательства, а также для экспортоориентированных или импортозамещающих производств и предприятий, созданных с привлечением иностранных инвестиций; - в бюджетной политике активнее действовать налоговыми рычагами, имея в виду не фискальную, реквизиционную, а стимулирующую роль налогов; - объектами налоговых льгот должны стать инвестиции в новые технологии, закупаемое оборудование, прибыль от реализации продукции, производимой на вновь созданных рабочих местах; - при согласии федеральных органов исполнительной власти - разработка и экспериментальное применение на первом и на втором этапах регрессивной системы налогообложения по налогу на прибыль и подоходному налогу. 7.2. Эффективное использование бюджетных средств В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов предлагается: - ввести конкурсный способ выделения средств на инвестиции производственного назначения и на непроизводственное строительство; - путем оптимизации экономических функций управления сократить расходы на содержание управленческого аппарата, общий фонд оплаты труда аппарата органов управления поставить в зависимость от динамики основных показателей хозяйственной деятельности в курируемых отраслях; - при расходовании бюджетных средств считать приоритетными затраты во внутриобластной оборот; - снизить затраты бюджета путем реализации бюджетным учреждениям продукции через производственно-коммерческие центры по специальной схеме; - обеспечить приоритетное использование бюджетных средств на финансирование внутриобластных исполнителей территориального заказа; - обеспечить контроль органов государственной власти за экономической эффективностью использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов; - разделение бюджета на оперативную и инвестиционную части (бюджет развития) с определением отдельных конкретных источников формирования их доходных статей; - фиксировать в бюджете объем финансирования социальных программ в процентах от общего объема бюджета; - производить поэтапное сокращение бюджетных расходов, в том числе за счет коммерциализации ряда функций бюджетных учреждений; - при участии в качестве инвестора в реализации инвестиционных проектов, органы государственной власти области выступают в качестве акционеров, реализуют на аукционах пакеты акций стабильно работающих прибыльных предприятий. 7.3. Источники инвестиций Предполагается создать условия для накопления капитала посредством использования бюджетных, налоговых, инвестиционных, организационно-хозяйственных и других рычагов, добиваясь открытия кредитных линий российских и международных финансовых организаций для органов государственной власти, предприятий, банков, инвестиционных компаний. Для поддержки экспортеров и производителей импортозамещающей продукции органами государственной власти области предполагается создать областной залоговый фонд. Финансирование инвестиционных программ проводится через инвестиционные фонды, формируемые за счет: - доли средств внебюджетных фондов органов государственной власти и местного самоуправления; - областного и местных бюджетов; - выручки от реализации акций, доходов от приватизации имущества, от операций по продаже земли под застройку и др.; - средств от размещения областных инвестиционных займов; - получения федеральных грантов; - включения в программы зарубежного инвестирования под гарантии Федерального Правительства; - выдачи гарантий Администрации области. Для развития инвестиций предполагается: - финансировать инвестиционные проекты предприятий путем покупки вторичной и последующих эмиссий акций; - создать областной Фонд поддержки малого предпринимательства за счет бюджетных ассигнований, поступлений от приватизации, добровольных взносов физических и юридических лиц, иных источников. Законодательно установить долю бюджетных ассигнований области, направляемых в фонд поддержки малого предпринимательства; - разработать областную программу развития лизинга; - наладить сотрудничество с федеральными инвестиционными фондами соответствующего назначения. Администрацией области должен быть создан банк инвестиционных проектов, подлежащих первоочередному финансированию. За счет средств залогового фонда обеспечивать страхование внешних проектных инвестиций и инвестиционных кредитов. Предусматривается, что использование средств областного инвестиционного фонда, выделение средств, в форме ссуд, в том числе инвестиционным фондам районов и городов, будет осуществляться на конкурсной и преимущественно возвратной основе. Финансовое содействие экспорту проводится за счет: - предоставления Администрацией области гарантийных обязательств под привлекаемые уполномоченными банками кредитные ресурсы для обеспечения оборотными средствами ориентированных на экспорт производств и организаций; - регионального кредитования экспорта продукции высокой степени обработки как непосредственно, так и через привлечение финансовых средств уполномоченного банка. Участие областного бюджета в финансировании организации и специальных мер стимулирования экспорта: - создание и обслуживание системы внешнеторговой информации; - разработка специальных программ по продвижению областной продукции за рубеж (участие в выставках, ярмарках, рекламной деятельности, других мероприятиях по освоению внешних рынков). 7.4. Кредитная политика банков В целях переориентации кредитной политики на преимущественную поддержку товаропроизводителей предусматривается: - разработка с участием Главного управления Центробанка РФ по Курганской области механизма резервирования средств коммерческих банков, стимулирующего инвестиции в производство; - развитие системы ипотечного кредитования, ведение единого реестра залога недвижимости в составе государственного земельного кадастра; - разработка условий и механизма мобилизации части кредитных ресурсов банков для использования в качестве инвестиционного льготного кредита (по аналогии с централизованными поставками в обменный фонд); - предоставление кредитов по ставкам ниже рыночных. Финансирование банками выпусков облигаций с низкой доходностью как формы поддержки инвестиций в строительство, реконструкцию, модернизацию производства; - выделение предприятиям кредитов для покупки акций на вторичном рынке. 7.5. Преодоление платежного кризиса - развивать зачетную систему для выполнения операций вексельного, товарного и денежного клиринга, взаимного погашения сумм задолженности; - разработать механизм, стимулирующий реструктуризацию долгов предприятий в ценные бумаги, включая долги бюджетам всех уровней и внебюджетным фондам, и использование этих ценных бумаг для погашения просроченной задолженности; - активно использовать переводные и простые векселя, каскадный кредит и опосредованные дотации; - разработать механизм использования областных ценных бумаг в денежных расчетах предприятий и населения; - использовать разнообразные формы натурализации просроченных обязательств; - осуществлять выборочное кредитование за счет средств областного бюджета и внебюджетных фондов, оборотов областного взаимозачета; - стимулировать развитие системы безденежных расчетов, в том числе на основе постоянных прямых и цепных бартерных связей, расширения сферы госзаказа, крупнооптового оборота; - вести постоянное наблюдение за динамикой денежной массы; - разработать программу развития безналичных расчетов населения, стимулировать сбережения граждан; - для реализации инвестиционных программ и с целью мобилизации и эффективного использования кредитного потенциала области, образовать с участием администрации консорциум областных банков, а также филиалов кредитных институтов из других областей; - взять под контроль основные финансовые и товарные потоки. 7.6. Механизм накопления финансового капитала Для запуска механизма накопления финансового капитала на основе разработки и реализации мероприятий по улучшению платежного баланса области предусматривается: - размещение областного среднесрочного инвестиционного займа под гарантии Администрации области (бюджета) со ставкой процента, создающей конкурентный барьер оттоку капитала; - создание условий, обеспечивающих вложение средств в экономику области, аккумулируемых финансовыми структурами на ее территории; - поощрение местных банков, кредитующих на конкурсной основе инвестиционные проекты крестьянских (фермерских) хозяйств; - оказание содействия банкам, функционирующим на территории области, в обеспечении их стабильности и ликвидности; - поощрение развития операции возвратного лизинга. 7.7. Инвестиционная роль бюджета - Администрация области должна стать активным участником рынка ценных бумаг, покупать и продавать акции и облигации, другие долговые обязательства на вторичном рынке в зависимости от изменения доходности; - при санации предприятий предусматривать обратный выкуп ими своих пакетов акций по более высокому курсу в обмен на бюджетные ссуды, гарантии по кредитам под прямые капитальные вложения; - могут предоставляться ссуды под программы санации одного или нескольких производств, производиться покупка долгов предприятий с последующей их реструктуризацией и продажей; - органы государственной власти могут покупать акции в целях антимонопольного регулирования, установления контроля над доходами крупных предприятий, холдингов, финансово-промышленных групп, использовать свои пакеты ценных бумаг в качестве залогового фонда для привлечения инвестиционных ресурсов, в т.ч. иностранных; - необходимо создать финансово-агропромышленную группу для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс, учредителями которой выступают местные банки; - целесообразно образовать областной оптовый рынок в форме акционерного общества или на основе многостороннего соглашения (договора) о сотрудничестве всех его участников. Его важнейшие задачи: стимулировать производство, переработку, реализацию агропродукции; установить эффективные связи и кооперацию между производителями, оптовиками и потребителями в области и вне ее; снабжать розничную сеть сельхозпродукцией; выявлять рыночные цены, накапливать и предоставлять информацию, содействовать контролю, стандартизации; - шире и эффективнее использовать гарантии бюджета, предусматривать средства на покрытие рисков предприятий, на компенсацию банкам и лизинговым компаниям разницы в кредитных ставках при финансировании приоритетных направлений. Поощряется приток инвестиций из других регионов в форме производственного капитала (поставки оборудования, сырья, энергоресурсов), а также кредитов под жилищное строительство и развитие инфраструктуры. 8. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Выход из кризиса предполагается осуществить, опираясь на имеющиеся ресурсы и совершенствование института собственности путем сочетания механизмов госрегулирования с рыночными, использования экономических методов управления производственным комплексом области. Администрация области ставит перед собой цель: всеми доступными в рамках действующего российского законодательства путями увеличивать емкость местного рынка, платежеспособность его участников (юридических и физических лиц), активно приспосабливая к этому свою политику. 8.1. Совершенствование пропорций между формами собственности Должно основываться на экономических расчетах, сравнительных экспериментах и профессиональной экспертизе с учетом требований социальной стабильности и устойчивого развития. Регулирование отношений собственности направляется на: - реализацию плюрализма и состязательности различных форм собственности - предоставление приоритета формам собственности лишь в той мере, в какой они способны обеспечить максимальный экономический эффект; - демократизацию отношений пользования, владения и распоряжения экономическими ресурсами, преодоление монополии на лучшие условия производства; - ликвидацию негативных последствий первого этапа приватизации. 8.2. Повышение эффективности использования госсобственности в интересах у крепления экономического потенциала области Для этого предполагается в рамках действующего законодательства обеспечить: - наделение полномочиями управления госсобственностью от областного комитета по управлению государственным имуществом представителей соответствующих отраслевых департаментов администрации области с целью обеспечения единства проведения отраслевой политики; - передачу управления не подлежащей приватизации федеральной госсобственности, в части, не связанной с выполнением федерального госзаказа, на областной уровень; - эффективность управления пакетами акций предприятий, закрепленных в государственной собственности области. С этой целью проводить конкурсы с составлением государственного задания по управлению государственными пакетами акций; - согласование политики банкротств с задачами реализации настоящей Концепции; - создание областной комиссии по контролю и рассмотрению вопросов санации убыточных и обанкротившихся предприятий и продажи предприятий - должников; - инвентаризацию (межевание) земель, создание единого государственного земельного кадастра; - выкуп земель приватизированными предприятиями в соответствии с действующим законодательством; - поступления средств в бюджет области от эффективного использования недр и природных ресурсов; - строгий контроль за соблюдением выполнения условий конкурсов предприятиями, приватизированными на конкурсной основе; - формирование и развитие местного фондового рынка для быстрого перелива капиталов между отраслями, предприятиями, районами. 8.3. Формирование эффективного собственника Для этого предусматривается: - осуществлять приватизацию государственных предприятий во взаимосвязи с решением задач развития экономики; - увеличить доли органов местного самоуправления в капитале предприятий, расположенных на данной территории, через реструктуризацию долгов предприятий, имеющих задолженность перед бюджетом; - осуществлять сдачу в аренду государственного и муниципального имущества на конкурсной основе; - разработать предложения по условиям льготного участия в денежной приватизации и смены собственников предприятий - смежников; - разработать концепцию производственной, оптово-розничной и финансовой деятельности в промышленно-финансовых группах, ассоциациях, центрах, в том числе с контрольным пакетом акций у администрации. 8.4. Декриминализация отношений собственности Предусматривается разработать механизмы: - контроля заключения договоров аренды и прочих отношений по использованию производственных мощностей и технологий госпредприятий другими юридическими лицами; - подотчетности представительным властям в предоставлении налоговых льгот и распоряжении внебюджетными фондами, находящимися в ведении администрации; - сохранения и привлечения в область неконтролируемых средств экономики частного сектора; - защиты предпринимательства от опасных негативов теневой экономики средствами правоохранительных органов и подконтрольных им структур; - отчетности перед представительными органами власти производственно-коммерческих структур, в управлении которыми участвуют органы исполнительной власти. 8.5. Хозяйственные механизмы Необходимо сотрудничество не только с администрациями областей и республик Уральского региона, Москвы, Санкт-Петербурга, но и отдельными городскими округами, префектурами, районами, а также с Росагробиржей, Федеральной потребительской кооперацией, АККОР, агропромышленными структурами в СНГ и других зарубежных странах. В дальнейшем на территории области вполне реально создать одну или несколько компактных оффшорных зон (нацеленных на глубокую переработку сельхозпродукции, снабжение качественным продовольствием населения городов, поставку на экспорт) с особым налоговым, валютным, административным режимами. Администрация области должна в полной мере использовать географическое положение области на перекрестке основных путей, грузовых и пассажирских потоков, развитую транспортную структуру (железные дороги, шоссе, аэродромы), превратив их в важнейший фактор, механизм развития экономики территории, пополнения областного и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, создав целостную систему государственной поддержки предпринимательства и формируя в области инфраструктуру малого предпринимательства. Активизировать этот потенциал необходимо на следующих приоритетных направлениях: - организовать систему частичной компенсации за счет средств областного бюджета предпринимателям, если они участвуют в международных выставках (ярмарках), заказывают маркетинговые, конъюнктурные, правовые и иные экспертизы; - создать систему безопасности предпринимателей малого бизнеса, их собственности, имущества; - стимулировать различные формы кооперации, подряда, субподряда. 8.6. Создание фондов Для обеспечения государственного регулирования и маневра при выводе экономики из кризиса необходимо сформировать фонды: - продовольственный и обменный (в объеме, обеспечивающем неотложные потребности снабжения населения); - внеобластного обмена, используемый для нормального функционирования областной инфраструктуры; - резервный страховой фонд продовольствия; - резервный страховой фонд материально-технических и энергетических ресурсов; - залоговый фонд в свободно конвертируемой валюте, золоте и ценных бумагах, ликвидных на мировом рынке, для обеспечения гарантий по привлекаемым зарубежным инвестициям (совместно с Европейским Банком Реконструкции и Развития, крупными российскими банками); - внебюджетный инвестиционный фонд области для финансирования инвестиционных проектов предприятий всех форм собственности; - областной венчурный фонд на основе сотрудничества с Европейским Банком Реконструкции и Развития; - фонд поддержки малого предпринимательства. 8.7. Развитие рыночной инфраструктуры В целях развития рыночной инфраструктуры предполагается создать или привлечь к сотрудничеству: - производственно-коммерческие центры для организации рыночного обращения областного заказа и обменного фонда, регулирования многогранной системы межхозяйственных связей; - инжиниринговую компанию, которая будет технически обеспечивать инвестиционные проекты и программы, формировать фонд перспективных проектов и технологий для инвесторов, создавать базу данных о двойных технологиях предприятий военно-промышленного комплекса; - центр информации, анализа, мониторинга, который анализирует текущее состояние экономики области; ведет мониторинг экономического и социального положения; готовит для администрации текущие и тематические аналитические доклады; оценивает развитие инвестиционного процесса в области, предлагает необходимые коррективы; - центр маркетинга и конъюнктуры для обеспечения Центра содействия инвестициям, других заинтересованных организаций информацией о текущем состоянии рынков, ценовых изменениях, ожидаемых изменениях продукции товаропроизводителей в области и за ее пределами; - консалтинговую компанию; - лизинговую компанию для обеспечения предприятий области оборудованием, технологическими линиями, цехами; - страховые фирмы (в т.ч. привлечь иностранные) для обслуживания инвестиционных программ, коммерческих контрактов, а также компании по перестрахованию; - областную биржу, ориентированную, в первую очередь, на реализацию сельскохозяйственной продукции, с секциями по зерну, скоту, готовой продукции агропромышленного комплекса. Реализовать программу развития рыночной инфраструктуры предполагается также по следующим направлениям: - расширение сети специализированных магазинов, создание рынков для реализации товаров массового спроса, оборудование мест торговли подъездными путями; - инфраструктурное обустройство участков под застройку (подъездные пути, инженерные коммуникации, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.); - обустройство важнейших транзитных шоссейных магистралей, расширение строительства: автозаправочных станций, станций ремонта и техобслуживания, стоянок с кафе быстрого питания, мотелями, магазинами, дополнительных благоустроенных постов ГАИ, терминалов для большегрузного транспорта, оптовых рынков, пешеходных переходов (подземных, надземных). Развитие строительства платных дорог; - обеспечение бесперебойной работы аэропорта. Решить вопрос обеспечения полетов современными самолетами. 8.8. Управление товарным обращением В процессе управления товарным обращением рыночные механизмы конкуренции и ценообразования совершенствуются в направлениях: - формирование организованного оптового рынка товаров и предоставление налоговых преимуществ его участникам; - создание организованного рынка ценных бумаг и недвижимости; - освоение практики продажи на конкурентной основе права на будущую поставку продукции, использование вексельного оборота, создание режима благоприятствования для системы форварда и фьючерса; - определение гласно и на конкурентной основе уполномоченных представителей администрации для работы на оптовом рынке; - поддержка конкуренции и сдерживания роста цен в сфере услуг за счет расширения числа действующих предприятий; - поэтапный отказ от сдерживания цен на дотируемые из местного бюджета товары при увеличении адресной помощи социально незащищенным группам населения; - помощь экспортно-ориентированным производствам (в т.ч. вывозу товаров из области в другие регионы РФ), если они помогают формировать не менее 5 - 10% объема местного бюджета; - проведение за рубежом и в России специализированных конференций, "круглых столов", презентаций области. Организация международного аудита крупнейших в области предприятий с экспортным потенциалом; - организация постоянно действующей выставки - ярмарки малых предприятий; - регулярное проведение областных и районных ярмарок. 8.9. Развитие предпринимательства Развитие предпринимательства ориентируется на активизацию инновационной деятельности, производство новых товаров и расширение спектра услуг, создание новых рабочих мест, в первую очередь в сфере обслуживания, и условий для увеличения доходов активной части населения. При этом предполагается: - создание информационного центра для решения задач маркетинга (отслеживания, анализа и прогноза рыночной конъюнктуры) и юридического обеспечения предпринимательства; - формирование гарантийного фонда, который должен способствовать усовершенствованию механизма финансовой, имущественной и контрактной поддержки предпринимателей; - разработать механизм компенсации кредиторам, предоставляющим предпринимателям ссуды на льготных условиях; - образовать целевой фонд нежилых помещений для размещения предпринимательства; - создание зон экономического благоприятствования развития бизнеса в приграничных районах области; - на уровне городов, районов, поселков стимулировать создание предпринимательства в бытовом обслуживании, коммунальных услугах, благоустройстве, ремонтно-строительных работах, торговле, общественном питании, социально-культурной деятельности; - содействие кооперации между районами области, между областью и другими регионами РФ, областью и зарубежными странами в сфере инвестиций. 8.10. Повышение ценовой конкурентоспособности товарной продукции предприятий области Это достигается улучшением структуры издержек, для чего предлагается: - поощрять уменьшение постоянных издержек предприятий, привести их в соответствие с изменяющимися объемами товарной продукции; - сконцентрировать производства продукции на наиболее рентабельных и приближенных к сырью и ресурсам предприятиях с обеспечением их полной загрузки; - снизить за счет льгот материало-, энерго- и фондоемкости продукции; - проводить мягкую тарифную политику в энергетике; - стимулировать развитие операций лизинга основных фондов, в том числе возвратного лизинга, а также операций лизинга, объектами которых выступает оборудование, производимое на территории области; - регулировать пропорции накопления и потребления на предприятиях с контрольным пакетом акций у государства для обеспечения целевого использования амортизационных отчислений; - снизить издержки обращения путем спрямления хозяйственных связей предприятий при работе через производственно-коммерческие центры; - передать жилищный фонд с баланса предприятий на баланс органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. 8.11. Решение экологических проблем В области экологии предлагается: - стимулировать через областной и местные бюджеты работы по улучшению экологии; - учитывать экологический фактор при проведении приватизации предприятий; - разработать мероприятия по привлечению иностранных инвесторов для решения экологических проблем области. Реорганизация должна быть направлена на улучшение работы и сокращение численности аппарата путем: - приведения в соответствие организационной и функциональной структур управления, исключение дублирования; - предоставления организационным единицам достаточной полноты полномочий и ответственности; - решения новых функциональных задач: стратегического планирования управления госсобственностью в разрезе отраслей, макроэкономического регулирования; - передачи части функций текущего управления, допускающих коммерциализацию (совершенствования хозяйственных связей, структуры межобластного ввоза - вывоза и т.п.), коммерческим организациям под контролем Администрации области; - введения в действие системы оплаты труда работников аппарата управления в зависимости от общих итогов хозяйственной деятельности курируемых отраслей; - открытия представительств в других областях РФ, странах СНГ, главная задача которых - привлекать инвестиции, ресурсы, поставщиков, расширять рынки сбыта для продукции области; - совершенствования информационного обеспечения управленческой деятельности, создания для этих целей информационной сети Курганской области, разработки механизмов мониторинга социально- экономического состояния области; - комбинирования стратегического планирования со скользящим планом. 9. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ВЛАСТЯМИ 9.1. Федеральные программы, осуществляемые на территории области Необходимо добиваться в федеральных органах государственной власти полного финансирования программ, в которых участвует Курганская область: - "Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации"; - "Молодежь России"; - "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности"; - "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов"; - "Дети России"; - "Дети - инвалиды"; - "Дети - сироты"; - "Федеральная миграционная программа"; - "Улучшение лекарственного обеспечения и развития фармацевтической промышленности"; - "Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения России"; - "Анти-СПИД"; - "Развитие образования"; - "Сохранение и развитие культуры и искусства"; - "Строительство на территории РФ жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; - "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС"; - "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей"; - "Предоставление субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилья"; - "Экологическая безопасность Урала"; - "Социальная и радиационная реабилитация населения и территории Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности ПО "Маяк"; - "Усиление борьбы с преступностью"; - "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы"; - "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем МВД РФ, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений"; - "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"; - "Развитие отечественного телевидения и радиовещания"; - "Дороги России"; - "Развитие производства городских автобусов, троллейбусов и трамваев в Российской Федерации"; - "Сохранение российского леса"; - "Развитие льняного комплекса в Российской Федерации"; - "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра". Кроме этого, необходимо решать в федеральных органах государственной власти вопросы о включении Курганской области в программы: - "Реформирование статистики"; - "Развитие туризма в Российской Федерации"; - "Сахарный диабет"; - "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"; - "Отходы"; - "Стабилизация и развитие агропромышленного производства Российской Федерации"; - "Повышение плодородия почв России"; - "Машиностроение для агропромышленного комплекса"; - "Подготовка фермеров в Российской Федерации"; - "Развитие малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы"; - "Развитие лизинга". 9.2. Межбюджетные отношения В целях совершенствования системы межбюджетных отношений на основе разделения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти области, как субъекта Российской Федерации, Администрация области намерена активно сотрудничать с Правительством Российской Федерации, федеральными финансово-экономическими органами, разработать предложения, направленные на обеспечение: - расширения полномочий органов государственной власти области в проведении налоговой, бюджетно-финансовой и кредитной политики; - установления для области долговременных стабильных нормативов отчислений от федеральных налогов, повышение их в целях замещения части трансфертных платежей; - совершенствование механизма распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, основанного на государственных социальных нормах и стандартах; - участие представителей Администрации области в комиссиях и рабочих группах Правительства РФ, федеральных финансово- экономических органов по разработке нормативно-правовых актов, предусматривающих реформирование межбюджетных отношений; - расширение прав области в регулировании процесса реструктуризации задолженности предприятий по расчетам с бюджетами и государственными внебюджетными фондами; - участие области, предприятий и организаций в реализации федеральных инвестиционных целевых программ, финансируемых за счет федерального бюджета; - расширение объемов финансирования расходов федерального бюджета через федеральное казначейство, передача управлению федерального казначейства части функций оперативного управления доходами федерального бюджета, мобилизуемых на территории области; - передачи на областной уровень полномочий по проведению денежных зачетов по доходам и расходам федерального бюджета; - принятие на федеральном уровне нормативно-правовых актов, обеспечивающих систему укрепления финансовой базы, налогового потенциала бюджетов органов местного самоуправления; - полное и своевременное поступление в областной бюджет, организациям и учреждениям федерального подчинения, средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансовую поддержку области, финансирование государственных инвестиционных и целевых программ. 9.3. Взаимодействие органов государственной власти области с Федеральным Собранием Российской Федерации Областной Думе, Администрации области необходимо добиваться изменения государственной экономической политики в направлении активной поддержки отечественного товарного производства путем: - введения протекционных таможенных тарифов, упорядочения внешнеторговой деятельности при организации разумного давления внешнего рынка на отечественного товаропроизводителя; - расширения системы государственного спроса (государственных инвестиционных и инновационных программ, оборонного заказа) и активизации государственной поддержки сельскохозяйственных производителей; - пересмотра налоговой политики в направлении усиления ее стимулирующей функции; - регулирования цен на энергоносители в сочетании с госзаказом отечественной промышленности для топливно-энергетического комплекса; - своевременного расчета с индексацией за поставленную государству продукцию, в том числе за счет средств, подлежащих перечислению в федеральный бюджет; - организации на федеральном уровне клиринговых расчетов между регионами; - проведения политики укрепления рубля путем соответствующей регламентации экспортно-импортных операций; - возврат потерянных рынков, прежде всего в странах СНГ; - недопущения искусственных банкротств предприятий; - исключения использования во внутреннем обороте и накопления иностранной валюты; - признания федеральными органами государственной власти права на самостоятельно реализуемые региональные программы экономических преобразований в рамках Конституции РФ, определения направлений и механизмов преобразования, общественных отношений (приватизации, направлений структурной перестройки экономики); - закрепления права субъектов Федерации на введение собственных ставок на установление нормируемой величины расходов на оплату труда в себестоимости, налоговых надбавок физическим лицам; - сбалансирования дотаций регионам с уровнем среднедушевых доходов их населения; - частичной децентрализации средств пенсионного фонда и создания его территориальных отделений, наделенных правами по инвестированию временно свободных финансовых ресурсов в экономику территорий; - децентрализации приватизационного процесса и практики постприватизационной поддержки предприятий, свободы в определении стартовой цены и других условий денежной приватизации, адаптированных к долговременной программе развития отраслей региона и отдельных хозяйственных объектов; - передачи права пользования (управления) федеральной госсобственностью в части, не связанной с выполнением госзаказа на региональный уровень; - введения системы финансовой ответственности федеральных структур за нарушение согласованных с регионами показателей бюджетного финансирования, субвенций, кредитов, расчетов по поставкам продукции, изменению федерально-регламентируемых цен, валютного курса рубля, условий внешнеэкономической деятельности, ставки процента за кредит и системы взимания налогов. 10. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 10.1. Законы - О залоговом фонде Курганской области; - О процедуре банкротств и санации предприятий областного и районного подчинения; - Об инвестиционном налоговом кредите; - Об ипотеке в Курганской области; - О региональном лизинговом фонде; - О льготном налогообложении на территории Курганской области; - О представителях государства в органах управления акционерных обществ; - О реализации Федеральной целевой программы экономического и социального развития Курганской области на 1998 - 2005 гг.; - О земле; - Об охране окружающей природной среды Курганской области; - Об аграрной политике Курганской области; - О семенах; - Об основах социального обслуживания населения области; - О социальной защите инвалидов в Курганской области; - О социальной защите семьи, материнства и детства в Курганской области; - О социальном обслуживании семьи и детей в Курганской области; - О физической культуре и спорте в Курганской области; - О музейном фонде и музеях Курганской области; - О библиотечном деле; - О культурной деятельности на территории Курганской области; - О правовом регулировании образования в Курганской области; - О локальных экономических зонах Курганской области; - О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области (новая редакция); - Об администрации Курганской области; - Об информационных ресурсах в Курганской области. 10.2. Постановления Главы Администрации (Губернатора) Курганской области - Программа предотвращения банкротств; - О реструктуризации задолженности предприятий и организаций по платежам в областной и местные бюджеты; - Об организации земельного рынка на территории Курганской области; - Об информационном обеспечении управления; - О структуре бюджета прожиточного минимума населения Курганской области; - Программа развития безналичных расчетов населения; - Программа социально-экономического мониторинга; - Об организации маркетинговых исследований; - О мерах расширения производства экспортной продукции; - О мероприятиях по развитию государственной поддержки малого предпринимательства Курганской области; - О мерах стимулирования развития производства потребительских товаров; - О базе показателей социально-экономического развития Курганской области; - Программа развития и поддержки лизинга; - Инвестиционная программа Курганской области; - Программа развития статистики. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СТАБИЛИЗАЦИИ И УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА +----+------------------+----------------------------+-------+--------------+ | N |Наименование | Формы реализации |Сроки |Ответственный | |п/п |разделов Концепции| предусматриваемых мер |испол- |за исполнение | | | | |нения | | +----+------------------+----------------------------+-------+--------------+ |5 |Реструктуризация | | | | | |производства | | | | | | | | | | |5.1 |Отраслевая | | | | | |реструктуризация | | | | | |промышленности | | | | | | | | | | | |- приоритетное |Создать рабочую группу для |IV |Департамент | | |развитие отраслей |разработки баланса "спроса -|квартал|промышленности| | |жизнеобеспечения |предложения" и определить |1997 г.|и управления | | |населения и |дополнительную потребность в| |госимуществом,| | |производства |производственных мощностях | |Департамент | | |потребительских |для обеспечения населения | |сельского | | |товаров |области товарами народного | |хозяйства и | | | |потребления (включая | |продовольствия| | | |продукты питания) с учетом | |Департамент | | | |только внутриобластных | |экономики и | | | |поставок. При дефиците | |финансов | | | |мощностей по определенным | | | | | |видам товаров возможно | | | | | |создание на базе ведущих | | | | | |предприятий целевых | | | | | |производственных объединений| | | | | |(холдингов, ассоциаций, | | | | | |финансово-промышленных | | | | | |групп) | | | | | |По результатам деятельности | | | | | |рабочей группы подготовить | | | | | |Постановление Администрации | | | | | |области | | | | | | | | | | |- повышение в |Создать региональную систему|1997 - |Департамент | | |общем объеме |информации о наличии в нашей|1998 гг|промышленности| | |производства |области наукоемкой, | |и управления | | |удельного веса |высокотехнологичной | |госимуществом,| | |наукоемкой, |продукции, осуществлении | |Департамент | | |высокотехнологич- |предприятиями инновационной | |сельского | | |ной и экспортно - |деятельности и | |хозяйства и | | |пригодной |систематически ее обновлять.| |продовольствия| | |продукции, |Разработать областную | |Департамент | | |глубины |долгосрочную программу по | |экономики и | | |переработки |выходу из кризиса | |финансов | | |сырья, расширение |предприятий, располагающих | | | | |производства |высоким научно-техническим | | | | |экспортных |потенциалом | | | | |товаров и |Разработать по группе | | | | |продукции |предприятий - экспортеров в | | | | | |рамках Федеральной целевой | | | | | |Программы экономического и | | | | | |социального развития | | | | | |Курганской области на 1998 -| | | | | |2005 годы областную | | | | | |программу с целью оказания | | | | | |предприятиям помощи в поиске| | | | | |иностранных инвесторов и | | | | | |разработке бизнес - планов, | | | | | |соответствующих стандартам | | | | | |Минэкономики РФ | | | | | | | | | | |- повышение в |Определить потребности в |1998 г.|Департамент | | |общем объеме |машинах и оборудовании для | |сельского | | |производства |агропромышленного комплекса | |хозяйства, | | |удельного веса |области, а также | |Департамент | | |производства |оборудовании для | |промышленности| | |средств |производства товаров | |и управления | | |производства для |народного потребления (в | |госимуществом,| | |агропромышленного |соответствии с балансом | |Департамент | | |комплекса, |"спроса - предложения"). | |экономики и | | |товаров народного |Размещать областной заказ | |финансов | | |потребления и |по данным видам продукции | | | | |других отраслей |только на конкурсной | | | | |за счет |основе, в соответствии с | | | | |использования |Указом Президента РФ от | | | | |высоких |08.04.97 N 305 | | | | |технологий |"О первоочередных мерах по | | | | |и конверсии |предотвращению коррупции и | | | | | |сокращению бюджетных | | | | | |расходов при организации | | | | | |закупки продукции для | | | | | |государственных нужд" | | | | | | | | | | |- снижение |Разработать комплексный план|1997 - |Департамент | | |удельного веса |финансового оздоровления для|1998 гг|сельского | | |энергозатрат, |предприятий, выпускающих | |хозяйства, | | |транспортных |неконкурентоспособную | |Департамент | | |расходов, сырья |продукцию | |промышленности| | |и материалов, | | |и управления | | |неэкологичных | | |госимуществом,| | |производств | | |Департамент | | | | | |экономики и | | | | | |финансов | | | | | | | | |- повышение |Создать областную |1997 - |Департамент | | |удельного веса |межведомственную комиссию и |1998 гг|промышленности| | |отраслей, |разработать положение об | |и управления | | |формирующих |оценке экономического | |госимуществом,| | |доходную часть |состояния предприятий и | |Департамент | | |бюджета |соответствия принятым в | |экономики и | | | |области приоритетным | |финансов | | | |направлениям, прежде всего | | | | | |для выявления предприятий, | | | | | |формирующих доходную часть | | | | | |бюджета | | | | | | | | | | |- приоритетное |Выявить группу предприятий, |1997 - |Департамент | | |развитие отраслей |выпускающих |1998 гг|промышленности| | |создающих |конкурентоспособную | |и управления | | |наибольшую |продукцию, обладающих | |госимуществом,| | |добавленную |большей финансовой | |Департамент | | |стоимость |устойчивостью. По данной | |экономики и | | | |группе предприятий | |финансов | | | |разработать отдельную | | | | | |областную программу (на | | | | | |основе федеральной). | | | | | |Основная цель - поиск | | | | | |инвесторов | | | | | | | | | | |- приоритетное |После проведения открытых |1998 г.|Департамент | | |финансирование |конкурсов по размещению | |экономики и | | |производств и |территориального заказа в | |финансов | | |предприятий, |1997 году подготовить | | | | |обеспечивающих |Постановление Администрации | | | | |выполнение |области, определяющее | | | | |областного |приоритет финансирования | | | | |заказа и поставки |предприятий, обеспечивающих | | | | |по внутриобласт- |бюджетную сферу, при | | | | |ной кооперации |проведении инвестиционных | | | | | |конкурсов, получении | | | | | |кредитов, определении | | | | | |налоговых льгот и т.д. | | | | | | | | | | |- увеличение |Провести расчеты |1998 г.|Департамент | | |количества связей |сравнительной эффективности | |промышленности| | |внутри |проектов, связывающих | |и управления | | |производственного |развитие предприятий | |госимуществом,| | |комплекса области |различных отраслей | |Департамент | | | |(например, "Курганский | |сельского | | | |автобус", "Лен" и т.д.), и | |хозяйства и | | | |проектов, улучшающих | |продовольствия| | | |финансовое положение | |Департамент | | | |отдельных предприятий. | |экономики и | | | |Подготовить рекомендации | |финансов | | | | | | | | |- создание |Активизировать деятельность |1998 г.|Департамент | | |комплексной |постоянно действующей | |экономики и | | |инфраструктуры |выставки промышленных | |финансов, | | |сбыта продукции |товаров. Принимать активное | |Департамент | | |предприятий |участие в выставках, | |сельского | | |отрасли |организованных в различных | |хозяйства и | | | |регионах СНГ. На основе | |продовольствия| | | |оценки емкости и перспектив | |Департамент | | | |рынков сбыта, используемых | |строительства | | | |предприятиями различных | |и ЖКХ, | | | |отраслей на нашего региона, | |Департамент | | | |подготовить рекомендации | |промышленности| | | |по использованию рынков | |и управления | | | | | |госимуществом,| | | | | | | | | | | | | |5.2 |Особенности | | | | | |реструктуризации | | | | | |строительного | | | | | |комплекса | | | | | | | | | | | |- переход на |Разработать бизнес - планы |1997 - |Департамент | | |мобильных и |предприятий стройиндустрии |1998 гг|строительства | | |быстровозводимых |области и на их основе | |и ЖКХ, | | |мощностей |и разработать мероприятия по| |Департамент | | |и объектов |переходу на строительство | |экономики и | | | |мобильных и быстровозводимых| |финансов | | | |объектов | | | | | | | | | | |- создание |Разработать областную | IV |Департамент | | |технологий по |целевую программу "Развитие |квартал|строительства | | |производству |промышленности строительных |1997 г.|и ЖКХ, | | |эффективных |материалов и строительной | |Департамент | | |материалов и |индустрии" | |экономики и | | |конструкций | | |финансов | | | | | | | | |- расширение |Создать информационную базу | IV |Департамент | | |рынка |возможных потребителей |квартал|строительства | | |строительной |продукции областных |1997 г.|и ЖКХ, | | |продукции |предприятий стройиндустрии, | |Департамент | | | |разработать систему | |экономики и | | | |взаимного погашения долгов | |финансов | | | | | | | | |- активизация |Разработать Закон Курганской| IV |Департамент | | |инвестиционной |области "О региональном |квартал|экономики и | | |деятельности |лизинговом фонде" |1997 г.|финансов | | | | | | | | |- совершенствова- |Ввести конкурсную |1997 - |Департамент | | |ние проектного |(тендерную) основу на |1998 г.|строительства | | |дела и служб |проектирование объектов с | |и ЖКХ | | |единого заказчика |обязательным лицензированием| | | | | |организаций и предприятий, | | | | | |занимающихся проектированием| | | | | |и проведением | | | | | |государственной | | | | | |вневедомственной экспертизы | | | | | | | | | | |- переориентация |Разработать Программу | II |Департамент | | |на ремонт и |реформирования жилищно - |полуго-|строительства | | |реконструкцию |коммунального хозяйства |дие |и ЖКХ, | | |существующего |Курганской области |1997 г.|Департамент | | |жилья | | |экономики и | | | | | |финансов | | | | | | | | |- разработка |Подготовить и утвердить |1997 - |Департамент | | |механизма |нормативные документы о |1998 гг|строительства | | |передачи в |передаче в муниципальную | |и ЖКХ | | |муниципальную |собственность недостроенного| | | | |собственность |жилья с последующей | | | | |недостроенного |достройкой за счет средств | | | | |жилья с |местного бюджета, средств | | | | |последующей |населения и банков | | | | |достройкой за | | | | | |счет средств | | | | | |местного бюджета | | | | | |и привлечения | | | | | |свободных средств | | | | | |населения и | | | | | |банков | | | | | | | | | | | |- повышение доли |Разработать систему льгот |1998 г.|Департамент | | |строительства |по отведению земельных | |строительства | | |жилья в сельской |участков и получения | |и ЖКХ, | | |местности и |субсидий на строительство | |Департамент | | |пригородах |жилья индивидуальным | |экономики и | | | |застройщикам в сельской | |финансов | | | |местности и пригородах | | | | | |области | | | | | | | | | | |- строительство |Разработать областную | IV |Департамент | | |жилья при |целевую программу "Развитие |квартал|строительства | | |использовании |промышленности строительных |1997 г.|и ЖКХ, | | |передовых |материалов и строительной | |Департамент | | |технологий и |индустрии" | |экономики и | | |материалов | | |финансов | | | | | | | | |- переориентация |Разработать и провести меры |1998 г.|Департамент | | |использования |по реструктуризации | |строительства | | |крупных |предприятий стройиндустрии, | |и ЖКХ | | |домостроительных |направленные на организацию | | | | |мощностей на |производства и повышение | | | | |другие цели |качества конструкций для | | | | | |малоэтажного, | | | | | |индивидуального | | | | | |строительства и | | | | | |производственных малой | | | | | |этажности | | | | | | | | | | |- использование |Подготовить программы |1997 - |Департамент | | |опыта регионов, |изучения опыта других |1998 гг|строительства | | |сходных |регионов в строительстве | |и ЖКХ | | |климатических зон |жилья, производстве | | | | |в строительстве |стройматериалов с учетом | | | | |жилья, |природно - климатических | | | | |производстве |особенностей региона, | | | | |стройматериалов с |наличием местного сырья и | | | | |использованием |строительных материалов | | | | |местного сырья | | | | | | | | | | | |- определение |Поручить межведомственной |1997 - |Департамент | | |экономически |комиссии по ценообразованию |1998 гг|строительства | | |обоснованной |в строительстве при | |и ЖКХ | | |стоимости жилья и |Администрации области | | | | |осуществление мер |разработать методику | | | | |по ее снижению |определения экономически | | | | | |обоснованной стоимости жилья| | | | | |и рекомендации по ее | | | | | |снижению | | | | | | | | | |5.4 |Структурная | | | | | |перестройка | | | | | |предприятий | | | | | |агропромышленного | | | | | |комплекса | | | | | | | | | | | |Формирование |Разработать Закон Курганской| IV |Департамент | | |эффективных |области "Об аграрной |квартал|сельского | | |хозяйственных |политике Курганской области"|1997 г.|хозяйства и | | |структур сельхоз- |Обеспечить реализацию | |продовольствия| | |производителей на |программы "Создание | |Комитет по | | |основе |автоматизированной системы | |земельным | | |проверенных |ведения государственного | |ресурсам и | | |практикой |земельного кадастра" | |землеустройст.| | |рыночных | | | | | |отношений моделей | | | | | |деятельности и | | | | | |свободы выбора | | | | | |поведения | | | | | |субъектов | | | | | |хозяйствования | | | | | | | | | | | |Приоритетные |Вести активную работу с |1997 - |Администрация | | |направления сель- |Правительством РФ, |1998 гг|области | | |скохозяйственного |федеральными органами | | | | |производства: |- по разработке и принятию | | | | |- наращивание |закона о государственном | | | | |производства |регулировании | | | | |зерна; |агропромышленного | | | | |- мясное и |производства; | | | | |молочное |- по пересмотру финансово - | | | | |скотоводство; |кредитной политики: | | | | |- развитие |- по своевременному | | | | |специализированных|выделению сельским | | | | |свиноводческих |товаропроизводителям | | | | |комплексов и |бюджетных ссуд для | | | | |птицефабрик |приобретения горюче - | | | | | |смазочных материалов, | | | | | |минеральных удобрений, | | | | | |средств химической защиты | | | | | |растений на период | | | | | |проведения весенне - полевых| | | | | |работ на льготных условиях, | | | | | |а также по расширению | | | | | |практики обеспечения | | | | | |товаропроизводителей | | | | | |сельскохозяйственной | | | | | |техникой и оборудованием, | | | | | |племенным скотом и птицей, | | | | | |запасными частями и другими | | | | | |материалами на условиях | | | | | |лизинга; | | | | | |- по размещению в области | |Департамент | | | |государственных заказов на | |экономики и | | | |поставку в федеральный | |финансов, | | | |продовольственный фонд | |Департамент | | | |сельскохозяйственной | |сельского | | | |продукции, продовольствия по| |хозяйства и | | | |гарантированным закупочным | |продовольствия| | | |ценам с авансированием не | | | | | |менее 50% от объемов | | | | | |контрактов | | | | | | | | | | | |Изучить опыт регионов и |1997 - |Департамент | | | |провести анализ сырьевой |1998 гг|сельского | | | |базы для создания и | |хозяйства и | | | |размещения на территории | |продовольствия| | | |области оптовых | |Департамент | | | |продовольственных рынков, | |промышленности| | | |осуществить мероприятия по | |и управления | | | |реализации проекта "Арис" по| |госимуществом | | | |созданию рыночной информации| | | | | | | | | | |Восстановление и |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент | | |наращивание |федеральной целевой |2000 гг|сельского | | |ресурсного |программы "Плодородие" | |хозяйства и | | |потенциала | | |продовольствия| | |отрасли: | | | | | |- плодородия |Подготовить проект Закона | IV |Департамент | | |почв; |Курганской области "О |квартал|сельского | | |- племенного |семенах" |1997 г.|хозяйства и | | |животноводства; | | |продовольствия| | |- семеноводства | | | | | | | | | | | |Кооперирование |Продолжить практику по |1997 - |Департамент | | |товаропроизводи- |созданию агрофирм и иных |1998 гг|сельского | | |телей в сферах: |организаций по производству,| |хозяйства и | | |- производства; |переработке, хранению, | |продовольствия| | |- переработки; |торговле и внедрению новых | | | | |- сбыта; |форм агротехсервиса | | | | |- агротехсервиса |Изучить опыт в регионах по | IV |Департамент | | | |организации связей между |квартал|сельского | | | |предприятиями, производящими|1997 г.|хозяйства и | | | |средства производства, | |продовольствия| | | |сельскохозяйственными | |Департамент | | | |товаропроизводителями | |экономики и | | | |и переработчиками | |финансов | | | |сельскохозяйственного сырья | | | | | |(по формам предоставления | | | | | |товарных и финансовых | | | | | |льготных кредитов, лизинга, | | | | | |соглашений и т.д.) | | | | | | | | | | |Модернизация |Разработать правовые основы |1998 г.|Департамент | | |перерабатывающих |льготного налогообложения | |сельского | | |предприятий с |(в части областного бюджета)| |хозяйства и | | |целью |и кредитования | |продовольствия| | |производства |перерабатывающих | |Облфинуправле-| | |мелкоштучной |предприятий, модернизирующих| |ние | | |продукции в |производство | | | | |современной | | | | | |упаковке | | | | | | | | | | | |Развитие |Создать правовую, |1998 г.|Департамент | | |пригородного |экономическую базу, в | |сельского | | |молочного |пределах компетенции, для | |хозяйства и | | |скотоводства в |проведения вторичной эмиссии| |продовольствия| | |зоне городов |крупнейших перерабатывающих | |Департамент | | |Кургана и |предприятий молочной | |промышленности| | |Шадринска, |промышленности области | |и управления | | |опирающегося на | | |госимуществом | | |орошаемое | | | | | |кормопроизводство | | | | | | | | | | | |Развитие |Подготовить предложения по |1998 г.|Департамент | | |сбытоснабженческой|совершенствованию | |сельского | | |деятельности и |обеспечения жителей села | |хозяйства и | | |платного |продовольственными и | |продовольствия| | |социального |непродовольственными | |Департамент | | |обслуживания |товарами | |промышленности| | |населения | | |и управления | | | | | |госимуществом | | | | | | | | |Развитие системы |Разработать основы |1998 г.|Департамент | | |областных |законодательного обеспечения| |сельского | | |акционерных |организации областных | |хозяйства и | | |обществ и |акционерных обществ и | |продовольствия| | |финансово - |финансово - промышленных | |Департамент | | |промышленных |групп, специализированных на| |промышленности| | |групп, специали- |производстве и реализации | |и управления | | |зированных на |продовольствия | |госимуществом,| | |производстве и | | |облфинуправле-| | |реализации | | |ние | | |продовольствия | | | | | | | | | | | |Концентрация |Провести анализ |1998 г.|Департамент | | |производства на |сельхозпредприятий по | |экономики и | | |предприятиях и в |объемам производства и | |финансов, | | |подразделениях, |возможности их | |Департамент | | |способных |реструктуризации | |сельского | | |обеспечить лучшие | | |хозяйства и | | |производственные | | |продовольствия| | |показатели | | | | | | | | | | | |Размещение |Проводить конкурсы по |ежегод-|Департамент | | |территориального |размещению территориального |но |сельского | | |заказа на |заказа для обеспечения | |хозяйства и | | |продукцию |учреждений и организаций | |продовольствия| | |агропромышленного |социальной сферы | |Департамент | | |комплекса на |продовольствием | |экономики и | | |конкурсной основе | | |финансов | | | | | | | |6. |Основы социальной | | | | | |политики | | | | |6.4 |Политика в области| | | | | |занятости | | | | | |населения | | | | | | | | | | | |Финансирование и |Провести экономический | II |Департамент | | |кредитование |анализ возможностей |квартал|гуманитарной | | |затрат по |структурной перестройки |1998 г.|сферы и | | |переквалификации |производства области, | |социальной | | |безработных в |осуществить прогноз | |политики, | | |соответствии с |потребности кадров, их | |Департамент | | |программой |квалификации и количества | |экономики и | | |структурной |для предприятий | |финансов | | |перестройки | | | | | |производства |Разработать механизм | III |Департамент | | | |финансирования и |квартал|гуманитарной | | | |кредитования затрат по |1998 г.|сферы и | | | |переквалификации безработных| |социальной | | | |в соответствие с программой | |политики, | | | |структурной перестройки | |Департамент | | | |производства | |экономики и | | | | | |финансов | | | | | | | | |Развитие |Привлекать для создания | |Департамент | | |негосударственного|новых рабочих мест | |промышленности| | |ного сектора |негосударственные | |и управления | | |экономики |предприятия, оказывать | |госимуществом,| | | |помощь становлению и | |Областное | | | |развитию предприятий малого | |управление | | | |и среднего бизнеса | |труда | | | | | | | | |Проведение |Разработать Программу | II |Областное | | |политики |Курганской области "О |квартал|управление | | |временной |временной занятости |1998 г.|труда | | |занятости |населения" | | | | |безработных на | | | | | |период поиска | | | | | |постоянного | | | | | |места работы | | | | | | | | | | | |Расширение |Создать сеть социально - |1998 г.|Департамент | | |сектора среднего |деловых центров | |гуманитарной | | |и малого бизнеса | | |сферы и | | | | | |социальной | | | | | |политики, | | | | | |областной | | | | | |центр | | | | | |занятости | | | | | | | | |как реального |Разработать областную | I |Департамент | | |резерва |программу государственной |квартал|промышленности| | |расширения |поддержки и развития |1998 г.|и управления | | |возможностей для |предпринимательства | |госимуществом | | |занятости | | | | | | | | | | | | |Разработать экономический | I |Департамент | | | |механизм поддержки |квартал|промышленности| | | |предпринимательства, |1998 г.|и управления | | | |основная деятельность | |госимуществом,| | | |которого направлена на | |областной | | | |создание новых и | |центр | | | |дополнительных рабочих мест | |занятости, | | | | | |Департамент | | | | | |экономики и | | | | | |финансов | | | | | | | | |Оказание профори- |Изучить опыт Волгоградского | III |Департамент | | |ентационных услуг |Центра профессиональной |квартал|гуманитарной | | |незанятому |ориентации и психологической|1998 г.|сферы и | | |населению |поддержки. Использовать | |социальной | | | |возможности государственных | |политики, | | | |и негосударственных | |Областное | | | |организаций консалтинговых | |управление | | | |услуг по профориентации и | |труда, | | | |трудоустройству. Создать | |Департамент | | | |специальное Консалтинговое | |экономики и | | | |агентство | |финансов | | | | | | | | |Стимулирование |Разработать нормативно - | III |Департамент | | |создания новых |организационную основу, |квартал|гуманитарной | | |рабочих мест |стимулирующую создание |1998 г.|сферы и | | | |новых рабочих мест на | |социальной | | | |предприятиях и в | |политики, | | | |организациях | |Областной | | | |государственного, | |центр | | | |негосударственного сектора | |занятости | | | | | | | | |Развитие системы |Разработать подпрограммы |1998 г.|Департамент | | |общественных |организации общественных | |гуманитарной | | |работ в |работ в различных сферах с | |сферы и | | |коммунальном |учетом их необходимости | |социальной | | |хозяйстве; в | | |политики, | | |группах содействия| | |Областной | | |школам, лечебным | | |центр | | |учреждениям, | | |занятости | | |органам охраны | | | | | |порядка; в | | | | | |органах и | | | | | |учреждениях | | | | | |социальной защиты | | | | | |населения; в | | | | | |оказании помощи | | | | | |нетрудоспособным | | | | | |пенсионерам | | | | | | | | | | | |Введение |Осуществить мониторинг | II |Департамент | | |стабильной |занятости крупнейших |квартал|экономики и | | |системы платежей |предприятий области и |1998 г.|финансов | | |и льгот для |определить возможность | | | | |предприятий в |создания системы льгот | | | | |зависимости от |и платежей, механизм их | | | | |количества занятых|внедрения | | | | |на этих | | | | | |предприятиях | | | | | | | | | | | |Разработка |Разработать нормативно - | I |Департамент | | |льготных условий |правовую базу для льготных |квартал|промышленности| | |аренды |условий аренды |1998 г.|и управления | | |неиспользуемого |неиспользуемого | |госимуществом,| | |государственного |государственного имущества | |Департамент | | |имущества для |для организации производства| |экономики и | | |организации |товаров и услуг на | |финансов | | |производства |индивидуальной либо | | | | |товаров и услуг на|коллективной основе | | | | |индивидуально либо| | | | | |коллективной | | | | | |основе | | | | | | | | | | |6.5 |Жилищная политика | | | | | | | | | | | |Установить |Разработать и утвердить | IV |Департамент | | |социальную норму |минимальные социальные |квартал|строительства | | |жилья в |стандарты услуг жилищно - |1997 г.|и ЖКХ, | | |зависимости от |коммунального хозяйства | |Департамент | | |достигнутого | | |экономики и | | |уровня жилищной | | |финансов | | |обеспеченности, | | | | | |состава семьи, |Разработать |1998 г.| | | |применяемых типов |дифференцированную оплату | | | | |жилых помещений в |жилья в зависимости от | | | | |домах жилищного |совокупного дохода семьи и | | | | |фонда социального |от величины превышения | | | | |использования |социальной нормы жилья | | | | | | | | | | |Сформировать |Рекомендовать органам | IV |Администрации | | |очередь на |местного самоуправления |квартал|городов и | | |получение |составить списки нуждающихся|1997 г.|районов | | |бесплатного жилья |в бесплатном жилье для | | | | |из числа граждан, |улучшения жилищных условий | | | | |нуждающихся в |с учетом существующих льгот | | | | |улучшении жилищных| | | | | |условий с учетом | | | | | |существующих | | | | | |льгот по | | | | | |предоставлению | | | | | |жилых помещений | | | | | | | | | | | |Обеспечить жильем |Рекомендовать органам |1997 - |Администрации | | |граждан в домах |местного самоуправления |1998 гг|городов и | | |муниципального и |провести инвентаризацию | |районов | | |государственного |городского и муниципального | | | | |жилищных фондов |жилищных фондов | | | | |на условиях найма,| | | | | |купли - продажи | | | | | |жилых помещений | | | | | |в виде отдельной | | | | | |квартиры на семью | | | | | | | | | | | |Предоставление |Создать службы жилищных |1997 - |Департамент | | |безвозмездных |субсидий |1998 гг|экономики и | | |субсидий на |Разработать и утвердить | |финансов | | |строительство и |типовое положение о | | | | |приобретение жилья|субсидиях | | | | |для граждан, | | | | | |нуждающихся в | | | | | |улучшении | | | | | |жилищных условий | | | | | | | | | | | |Ревизия |Рекомендовать провести |1997 г.|Администрации | | |недостроенного |ревизию недостроенного жилья| |городов и | | |жилья и его | | |районов | | |передача органам |Провести анализ структуры |1997 - |Департамент | | |местного |затрат на строительство |1998 гг|строительства | | |самоуправления для|жилья | |и ЖКХ | | |завершения | | | | | |строительства на | | | | | |договорных | | | | | |условиях | | | | | | | | | | | |Использование |Разработать механизм |1997 - |Департамент | | |средств |привлечения внебюджетных |1998 гг|экономики и | | |коммерческих и |средств на строительство | |финансов, | | |банковских |жилья | |Департамент | | |структур, | | |строительства | | |ипотечные кредиты,| | |и ЖКХ | | |средства от | | | | | |продажи на |Разработать положения о |1998 г.|Департамент | | |коммерческих |коммерческом конкурсе и | |экономики и | | |аукционах части |коммерческом аукционе | |финансов | | |построенного жилья|недостроенных жилых домов | | | | |средства от | | | | | |продажи на | | | | | |коммерческих | | | | | |конкурсах | | | | | |недостроенных | | | | | |жилых домов | | | | | | | | | | | |Демонополизация и |В разделах мероприятий по |1997 г.|Департамент | | |перевод на |реализации Программы | |строительства | | |конкурсную основу |реформирования жилищно - | |и ЖКХ | | |ремонтно - эксплу-|коммунального хозяйства | | | | |тационных |Курганской области (1997 | | | | |мероприятий |2003 гг.) предусмотреть | | | | | |разработку Положения о | | | | | |развитии конкуренции по | | | | | |эксплуатации и ремонту | | | | | |государственного и | | | | | |муниципального жилищного | | | | | |фонда | | | | | | | | | |6.6 |Защита семьи, | | | | | |материнства | | | | | |и детства | | | | | | | | | | | |Развитие |Разработать проекты законов | | | | |комплексной сети |Курганской области: | | | | |учреждений |"О социальном обслуживании | IV |Управление | | |социального |семьи и детей" |квартал|социальной | | |обслуживания семьи| |1997 г.|защиты | | |и детей | | |населения | | | | | | | | | |"О социальной защите семьи, | IV |Управление | | | |материнства и детства в |квартал|социальной | | | |Курганской области" |1997 г.|защиты | | | | | |населения | | | | | | | | |Оказание адресной |Реализация областной |1997 г.|Департамент | | |помощи семьям с |комплексной программы "Дети | |гуманитарной | | |детьми со |Зауралья" (на 1995 - 1997 | |сферы и | | |среднедушевым |гг.), в т.ч. подпрограммы: | |социальной | | |доходом ниже |Дети - сироты | |политики | | |прожиточного |Дети - инвалиды | | | | |минимума |Организация оздоровления | | | | | |детей | | | | | |Юные дарования | | | | | |Планирование семьи | | | | | |Безопасное материнство | | | | | |Поддержка детей, | | | | | |подвергшихся факторам | | | | | |радиационного воздействия | | | | | | | | | | |Введение для |Разработать областную | IV |Управление | | |школьников |межведомственную программу |квартал|социальной | | |бесплатных |социального обслуживания |1997 г.|защиты | | |абонементных |семьи и детей в Курганской | |населения | | |билетов на |области на 1998 - 2000 гг. | | | | |посещение | | | | | |кинотеатров, | | | | | |музеев, театров, | | | | | |проезд в | | | | | |общественном | | | | | |транспорте | | | | | | | | | | | |Выделение дотаций |Реализовать План улучшения |1997 - |Департамент | | |малообеспеченным |положения женщин и повышения|2000 гг|гуманитарной | | |семьям, имеющим |их роли в обществе до 2000 г| |сферы и | | |детей, до трех лет| | |социальной | | | | | |политики | |6.7 |Поддержка | | | | | |пенсионеров | | | | | | | | | | | |Переход на персо- |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент | | |нифицированный |областной Программы "Старшее|2005 гг|гуманитарной | | |учет пенсионных |поколение" | |сферы и | | |взносов, | | |социальной | | |стабилизация | | |политики | | |выплат пенсионерам| | | | | | |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент | | | |программы "О |1998 гг|гуманитарной | | | |персонифицированном учете | |сферы и | | | |пенсий в Курганской | |социальной | | | |области" | |политики, | | | | | |областное | | | | | |отделение | | | | | |Пенсионного | | | | | |фонда по | | | | | |Курганской | | | | | |области | | | | | | | | |Содействие в |Разработать проект Закона | IV |Управление | | |организации |Курганской области "Об |квартал|социальной | | |снабжения семенным|основах социального |1997 г.|защиты | | |материалом, |обслуживания населения | |населения | | |удобрением и |области" | | | | |инвентарем в | | | | | |реализации |Продолжить смотр - конкурс |1997 - |Управление | | |излишков |отделений медико-социального|2005 гг|социальной | | |выращенной |обслуживания на дому, придав| |защиты | | |продукции, в |первостепенное значение | |населения | | |обеспечении |открытию новых отделений | | | | |коммунальными | | | | | |услугами | | | | | | | | | | | |Содействие в |Разработать проект Закона | IV |Управление | | |обеспечении |Курганской области "О |квартал|социальной | | |топливом и |социальной защите инвалидов |1997 г.|защиты | | |ремонтными |в Курганской области" | |населения | | |материалами, а | | | | | |также кормами в | | | | | |сельской |Продолжить практику |1997 - |Управление | | |местности, |проведения месячников и дней|2005 гг|социальной | | |нормативным |пожилых людей, организованно| |защиты | | |снабжением |проводить подготовку к зиме | |населения | | |некоторыми видами | | | | | |диетических | | | | | |продуктов по | | | | | |медицинским | | | | | |показаниям | | | | | | | | | | |6.8 |Политика в области| | | | | |здравоохранения | | | | | | | | | | | |Совершенствование |Привести структуру |1997 - |Департамент | | |всей системы |здравоохранения в |2005 гг|гуманитарной | | |здравоохранения |соответствие с современными | |сферы и | | |при сохранении |потребностями населения в | |социальной | | |государственной |медицинской помощи, включая | |политики, | | |системы, |развитие первичной | |Управление | | |обеспечивающей |медицинской помощи | |здравоохранен.| | |бесплатное | | | | | |предоставление |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент | | |гарантированного |Федеральной целевой |2005 гг|гуманитарной | | |минимума |программы "Анти-ВИЧ" (СПИД) | |сферы и | | |медицинских услуг | | |социальной | | | | | |политики, | | | | | |Управление | | | | | |здравоохранен.| | | | | | | | | |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент | | | |областных целевых программ: |2005 гг|гуманитарной | | | |"Санитарно - эпидемиологиче-| |сферы и | | | |ское благополучие населения | |социальной | | | |области" | |политики, | | | |"Фтизиатрия" | |Управление | | | |"Вакцинопрофилактика" | |здравоохранен.| | | |"Обязательное медицинское | | | | | |страхование населения | | | | | |области" | | | | | | | | | | | |Обеспечить реализацию |1997 - |Департамент | | | |отраслевых программ: |2005 гг|гуманитарной | | | |"Кардиология" | |сферы и | | | |"Психиатрия" | |социальной | | | |"Совершенствование службы | |политики, | | | |скорой медицинской помощи" | |Управление | | | |"Развитие и | |здравоохранен.| | | |совершенствование службы | | | | | |медицины катастроф" | | | | | | | | | | |Создание |Разработать проект Закона | IV |Департамент | | |комплексной |Курганской области |квартал|гуманитарной | | |системы |"О физической культуре и |1997 г.|сферы и | | |профилактики |спорте в Курганской области"| |социальной | | |заболеваний, | | |политики, | | |включающей | | |Комитет по | | |санэпидемические, | | |физической | | |природоохранные, | | |культуре, | | |спортивно - | | |спорту, туриз-| | |восстановительные | | |му и курортам | | |и другие | | | | | |мероприятия | | | | | | | | | | |6.9 |Основные | | | | | |направления | | | | | |политики в области| | | | | |образования, науки| | | | | |и культуры | | | | | | | | | | | |Полное выделение |Разработать проекты законов | IV |Департамент | | |защищенным статьям|Курганской области: |квартал|гуманитарной | | |бюджета затрат на |"О музейном фонде и музеях |1997 г.|сферы и | | |науку, среднее |Курганской области" | |социальной | | |(полное) | | |политики, | | |образование, | | |Комитет по | | |культуру | | |физической | | | | | |культуре, | | | | | |спорту, туриз-| | | | | |му и курортам | | | | | | | | | |"О культурной деятельности |1998 г.|Комитет по | | | |на территории Курганской | |культуре и | | | |области" | |искусству | | | | | | | | |Расширение |Продолжить проведение |1997 - |Департамент | | |практики поддержки|заседаний постоянно |2005 гг|гуманитарной | | |наиболее |действующего "круглого | |сферы и | | |социально значимых|стола" "Наука Курганской | |социальной | | |проектов и |области и повышение ее роли | |политики | | |разработок через |в социально - экономической | | | | |проведение |жизни Зауралья" | | | | |конкурсов для |Продолжить практику |ежегод-|Департамент | | |выделения грантов |присуждения премий |но |гуманитарной | | | |и стипендий Главы | |сферы и | | | |Администрации области "За | |социальной | | | |вклад в развитие науки, | |политики | | | |образования, | | | | | |здравоохранения, культуры, | | | | | |искусства и спорта" | | | | | |Продолжить практику |1997 г.|Департамент | | | |разработки научных программ,| |гуманитарной | | | |исследований по заказам | |сферы и | | | |Администрации области | |социальной | | | | | |политики | | | | | | | | |Стимулирование |Разработать областную | IV |Комитет по | | |создания и |программу "Развитие и |квартал|культуре и | | |деятельности |сохранение культуры и |1997 г.|искусству | | |государственных и |искусства Курганской области| | | | |негосударственных |(1997 - 1999 гг.)" | | | | |организаций | | | | | |культуры | | | | | | | | | | |6.10|Экологическая | | | | | | политика | | | | | | | | | | | |Совершенствование |Разработать областной Закон | IV |Государствен- | | |областного |"Об охране окружающей |квартал|ный комитет по| | |экологического |природной среды Курганской |1997 г.|охране окружа-| | |законодательства, |области" | |ющей среды | | |системы | | |Курганской | | |экологических | | |области, | | |ограничений и | | |Департамент | | |регламентации | | |экономики и | | |режимов | | |финансов | | |природопользования|Провести научно-практическую| IV |Государствен- | | |с целью их |конференцию по проблемам |квартал|ный комитет по| | |адаптации к |безопасного устойчивого |1997 г.|охране окружа-| | |условиям рыночной |развития | |ющей среды | | |экономики | | |Курганской | | | | | |области, | | | | | |Департамент | | | | | |экономики и | | | | | |финансов | | | | | | | | | |Пересмотреть нормативы и |ежегод-|Государствен- | | | |порядок взимания платежей с |но в |ный комитет по| | | |природопользователей за |период |охране окружа-| | | |загрязнение окружающей среды|форми- |ющей среды | | | | |рования|Курганской | | | | |обл. |области | | | | |бюджета| | | | | | | | | |Последовательный |Изучить возможность и |1997 - |Государствен- | | |переход на |поэтапно адаптировать |2005 гг|ный комитет по| | |международные |международные стандарты | |охране окружа-| | |стандарты |технологических процессов и | |ющей среды | | |технологических |производимой продукции | |Курганской | | |процессов и |применительно к ситуации | |области | | |производимой |Курганской области | | | | |продукции | | | | | | | | | | | |Повышение |Рекомендовать органам |1997 - |Администрации | | |эффективности |самоуправления усилить |2005 гг|городов и | | |государственного |контроль за соблюдением | |районов | | |контроля за |экологического | |Государствен- | | |соблюдением |законодательства | |ный комитет по| | |существующих |хозяйствующими субъектами | |охране окружа-| | |регламентов |и населением | |ющей среды | | |природопользования| | |Курганской | | |с применением | | |области | | |экономических и | | | | | |административных | | | | | |санкций для | | | | | |предотвращения | | | | | |катастроф и | | | | | |аварий, пресечение| | | | | |экологических | | | | | |правонарушений и | | | | | |преступлений | | | | | | | | | | | |Обеспечение |Создать общественный совет | IV |Государствен- | | |проведения |по проведению экологической |квартал|ный комитет по| | |экологической |экспертизы и оценки |1997 г.|охране окружа-| | |экспертизы и |воздействия на окружающую | |ющей среды | | |оценки воздействия|среду | |Курганской | | |на окружающую | | |области | | |природную среду | | | | | |при реализации | | | | | |всех программ | | | | | |и проектов | | | | | |хозяйственной и | | | | | |иной деятельности | | | | | | | | | | | |Закрытие |Провести анализ основных |1997 - |Государствен- | | |экологически |экологически опасных |1998 гг|ный комитет по| | |опасных |показателей крупнейших | |охране окружа-| | |производств |промышленных и | |ющей среды | | | |сельскохозяйственных | |Курганской | | | |производств - загрязнителей | |области, | | | |области | |Департамент | | | |Разработать мероприятия по | |экономики и | | | |перепрофилированию и | |финансов | | | |закрытию опасных производств| | | | | |с учетом их технико - | | | | | |экономической эффективности | | | | | | | | | | |Экономическое |Разработать программу | I |Департамент | | |стимулирование |инвестиционной поддержки |квартал|экономики и | | |инвестиционных |экологически чистых проектов|1998 г.|финансов, | | |проектов, которые |и технологий, систему | |Департамент | | |имеют |налоговых льгот, льготных | |промышленности| | |экологическую |кредитов | |и управления | | |направленность и | | |госимуществом | | |экономическую | | | | | |эффективность | | | | | | | | | | | |Широкое |Разработать программу по |1998 г.|Департамент | | |использование |использованию вторичных | |промышленности| | |вторичных |ресурсов | |и управления | | |ресурсов, | | |госимуществом | | |накопленных | | |Государствен- | | |отходов | | |ный комитет по| | |производства и | | |охране окружа-| | |потребления | | |ющей среды | | | | | |Курганской | | | | | |области | | | | | | | | |Компенсационные |Сочетать экономическое и |1998 г.|Государствен- | | |меры по сохранению|нормативное регулирование | |ный комитет по| | |и поддержанию |(ввести нормативный | |охране окружа-| | |природно - |стандарт качества среды) | |ющей среды | | |ресурсного | | |Курганской | | |потенциала области| | |области | | | | | | | | | |Разработать и |1998 г.|Департамент | | | |усовершенствовать систему | |экономики и | | | |компенсаций за ущерб от | |финансов | | | |загрязнения окружающей среды| | | | | |Проработать экономическую и | IV |Департамент | | | |правовую возможность |квартал|экономики и | | | |введения в практику выдачи |1997 г.|финансов, | | | |разрешений на производство | |Государствен- | | | |работ, связанных с | |ный комитет по| | | |причинением окружающей | |охране окружа-| | | |среде ущерба | |ющей среды | | | | | |Курганской | | | | | |области | | | | | | | | |Введение льгот |Разработать систему | II |Департамент | | |предприятиям, |льготного налогообложения |квартал|экономики и | | |осваивающим |предприятий, осваивающих |1997 г.|финансов, | | |производство |производство экологически | | | | |экологически |чистых продуктов или | | | | |чистых продуктов |применяющих безотходные | | | | |или применяющим |технологии | | | | |безотходные | | | | | |технологии | | | | | | | | | | | |Введение льгот по |Проработать возможность | I |Департамент | | |налогам для |создания эколого - |квартал|экономики и | | |субъектов |экономических зон с льготным|1998 г.|финансов, | | |хозяйствования и |налогообложением. Изучить | |Государствен- | | |физических лиц, |опыт работы Челябинской | |ный комитет по| | |находящихся или |области | |охране окружа-| | |проживающих в | | |ющей среды | | |зонах чрезвычайной| | |Курганской | | |экологической | | |области | | |ситуации и | | | | | |экологического | | | | | |бедствия | | | | | | | | | | | |Широкое |Создать областной Центр | |Департамент | | |привлечение всех |экологического воспитания и | |гуманитарной | | |слоев населения и |образования | |сферы и | | |социальных групп в| | |социальной | | |обеспечение | | |политики, | | |экологизации | | |Государствен- | | |экономической | | |ный комитет по| | |реформы | | |охране окружа-| | | | | |ющей среды | | | | | |Курганской | | | | | |области | | | | | | | | |Разработка |Подготовить пакет | II |Отдел | | |действенного |законодательных основ |квартал|реабилитации | | |механизма |социальной защиты граждан, |1998 г.|территорий, | | |реализации прав |проживающих в экологически | |областное | | |граждан на участие|опасных зонах | |управление | | |в принятии | | |здравоохранен.| | |решений, | | |Государствен- | | |осуществление | | |ный комитет по| | |которых связано с | | |охране окружа-| | |экологическим | | |ющей среды | | |риском, на | | |Курганской | | |компенсацию | | |области | | |ущерба, | | | | | |нанесенного | | | | | |здоровью |Разработать систему | IV |Государствен- | | |загрязнением |социально - экологического |квартал|ный комитет по| | |природной среды, |мониторинга Курганской |1998 г.|охране окружа-| | |получение |области | |ющей среды | | |достоверной | | |Курганской | | |информации и | | |области, | | |состоянии | | |Департамент | | |окружающей среды, | | |экономики и | | |качестве пищи и | | |финансов | | |питьевой воды | | | | | | | | | | | |Разработка и |Разработать и утвердить | II |Департамент | | |осуществление |Положение о Центре |квартал|гуманитарной | | |комплекса мер по |экологического образования |1998 г.|сферы и | | |непрерывному |и воспитания населения | |социальной | | |экологическому |Курганской области | |политики | | |воспитанию и | | |Государствен- | | |образованию | | |ный комитет по| | |населения | | |охране окружа-| | | | | |ющей среды | | | | | |Курганской | | | | | |области | | | | | | | |6.12|Основные принципы | | | | | |политики по борьбе| | | | | |с преступностью | | | | | | | | | | | |- координация |Реализовать областную |1997 - |Областное | | |взаимодействия |программу борьбы с |1998 гг|управление | | |государственных |преступностью в Курганской | |внутренних дел| | |органов |области | |областная | | |исполнительной | | |прокуратура, | | |власти в борьбе | | |управление | | |с преступностью; | | |федеральной | | |- разработка и | | |службы | | |осуществление мер | | |безопасности, | | |социального, | | |управление | | |экономического, | | |федеральной | | |превентивного, | | |службы налого-| | |организационного и| | |вой полиции, | | |информационно - | | |Курганская | | |аналитического | | |таможня | | |характера; | | | | | |- укрепление | | | | | |кадрового, | | | | | |финансового и | | | | | |материально - | | | | | |технического | | | | | |обеспечения | | | | | |правоохранительной| | | | | |системы | | | | | 7 |Финансовое | | | | | |обеспечение | | | | | |стабилизации | | | | | |экономики | | | | | | | | | | |7.1 |Система |Подготовить законы | | | | |налогообложения |Курганской области: | | | | | |"О льготном налогообложении | IV |Департамент | | | |на территории Курганской |квартал|экономики и | | | |области" |1997 г.|финансов, обл-| | | | | |финуправление | | | |"Об упрощенной системе | IV |Департамент | | | |налогообложения субъектов |квартал|экономики и | | | |малого предпринимательства" |1997 г.|финансов, обл-| | | | | |финуправление | | | |"О реструктуризации | IV |Департамент | | | |задолженности предприятий и |квартал|экономики и | | | |организаций по платежам в |1997 г.|финансов, обл-| | | |областной и местные бюджеты"| |финуправление | | | | | | | | | |"Об инвестиционном налоговом| IV |Департамент | | | |кредите" |квартал|экономики и | | | | |1997 г.|финансов | | | | | | | | | |Внести на рассмотрение | IV |Департамент | | | |областной Думы законопроекты|квартал|экономики и | | | |о внесении дополнений и |1997 г.|финансов | | | |изменений действующих | | | | | |законов области, включение в| | | | | |них правовых норм, | | | | | |предусматривающих налоговое | | | | | |стимулирование предприятий, | | | | | |инвестирующих собственные и | | | | | |заемные средства в развитие | | | | | |производства, создание | | | | | |высокоэффективных | | | | | |технологий, реализующих | | | | | |продукцию и товары за | | | | | |пределы области, выполняющих| | | | | |областной и муниципальные | | | | | |заказы | | | | | | | | | | | |Провести анализ финансовой и| IV |Департамент | | | |экономической эффективности |квартал|экономики и | | | |действующей системы местных |1997 г.|финансов, обл-| | | |налогов и сборов, | |финуправление | | | |лицензионных сборов с | | | | | |товаропроизводителей. | | | | | |Подготовить предложения по | | | | | |сокращению количества этих | | | | | |налогов | | | | | | | | | | | |Рекомендовать администрациям|1997 - |Администрации | | | |городов и районов оказывать |2005 гг|городов и | | | |содействие органам | |районов | | | |государственной налоговой | | | | | |службы в обеспечении полного| | | | | |учета доходов юридических и | | | | | |физических лиц, | | | | | |представлении гражданами | | | | | |деклараций о доходах | | | | | | | | | | | |Осуществить выполнение мер, | IV |Департамент | | | |предусмотренных |квартал|экономики и | | | |постановлением Администрации|1997 г.|финансов, обл-| | | |области от 11.07.1997 г. | |финуправление | | | |N 442 "О реструктуризации | | | | | |задолженности организаций по| | | | | |обязательным платежам в | | | | | |областной и местные бюджеты,| | | | | |территориальный дорожный | | | | | |фонд" | | | | | | | | | | | |Провести зачетные операции |1997 г.|Облфинуправле-| | | |по доходам и расходам | |ние | | | |областного и местных | | | | | |бюджетов в порядке и на | | | | | |условиях, предусмотренных | | | | | |постановлением Администрации| | | | | |области от 28.02.1997 г. | | | | | |N 141 | | | | | | | | | | | |Рассмотреть вопросы |1997 - |Департамент | | | |состояния расчетной |2005 гг|экономики и | | | |дисциплины предприятий и | |финансов, обл-| | | |организаций по платежам в | |финуправление,| | | |бюджет, государственные | |территориаль- | | | |внебюджетные фонды на | |ное агентство | | | |заседаниях Временной | |по делам о | | | |чрезвычайной комиссии | |несостоятель- | | | |Администрации области, | |ности и фин. | | | |межведомственной комиссии по| |оздоровлению | | | |делам о несостоятельности и | |предприятий | | | |банкротстве предприятий | | | | | | | | | |7.2 |Эффективное |Реализовать меры, |1997 - |Департамент | | |использование |предусмотренные |2005 гг|экономики и | | |бюджетных средств |постановлением Администрации| |финансов, | | | |области от 26.02.1996 г. N | |отраслевые | | | |133 "О порядке поставок | |департаменты | | | |продукции для | |администрации | | | |государственных и | |области, обл- | | | |региональных нужд социальной| |финуправление | | | |сферы" | | | | | |В целях достижения | | | | | |наибольшей эффективности | | | | | |использования средств | | | | | |областного бюджета ввести | | | | | |систему распределения | | | | | |бюджетных ассигнований | | | | | |на основе: | | | | | |- конкурсного отбора | | | | | |инвесторов и исполнителей | | | | | |территориальных заказов; | | | | | |- приоритетного размещения | | | | | |областных заказов по | | | | | |материально - техническому | | | | | |обеспечению бюджетных | | | | | |учреждений на предприятиях | | | | | |области; | | | | | |- создания государственных и| | | | | |муниципальных предприятий по| | | | | |материально - техническому | | | | | |обеспечению учреждений | | | | | |соцкультбыта топливом, | | | | | |продуктами питания, | | | | | |строительными и | | | | | |хозяйственными материалами | | | | | | | | | | | |В проектах областного |1997 - |Департамент | | | |бюджета: |2005 гг|экономики и | | | |- выделять ассигнования | |финансов, обл-| | | |бюджета развития | |финуправление | | | |(инвестиционная часть); | | | | | |- определять конкретные | | | | | |источники финансирования | | | | | |инвестиционных программ; | | | | | |- предусматривать перечень | | | | | |защищенных статей бюджетных | | | | | |расходов; | | | | | |- определять | | | | | |несеквестрируемую долю | | | | | |расходов (в процентах к | | | | | |общему объему бюджета) по | | | | | |социальным программам | | | | | | | | | | | |Обеспечить выполнение |1997 - |Аппарат КРУ | | | |годовых и квартальных планов|2005 гг|Минфина РФ, | | | |контрольно - ревизионных | |управление | | | |работ, проверок целевого | |федерального | | | |расходования средств | |казначейства | | | |федерального и областного | | | | | |бюджетов, в том числе | | | | | |выделяемых на оплату труда. | | | | | |Проведение ревизий | | | | | |исполнения бюджетов районов | | | | | |и городов, получающих | | | | | |средства из областного фонда| | | | | |финансовой поддержки | | | | | | | | | | | |Провести комплексный анализ | IV |Облфинуправле-| | | |структуры, штатной |квартал|ние, управлен.| | | |численности органов |1997 г.|труда, отдел | | | |управления, состоящих на | |контрольно - | | | |областном бюджете, | |организацион- | | | |разработать предложения по | |ной работы и | | | |оптимизации структуры и | |кадровой | | | |штатов этих органов, | |политики | | | |сокращение управленческих | |Администрации | | | |расходов | |области | | | |Подготовить примерное | | | | | |Положение о премировании | | | | | |работников департаментов, | | | | | |комитетов и управлений | | | | | |Администрации области, | | | | | |предусматривающее в системе | | | | | |премирования учет | | | | | |результатов производственно-| | | | | |финансовой деятельности | | | | | |курируемых отраслей | | | | | |хозяйства | | | | | | | | | | | |Образовать рабочую группу |1997 - |Облфинуправле-| | | |Администрации области для |2005 гг|ние, | | | |разработки предложений по | |Департамент | | | |совершенствованию системы | |экономики и | | | |межбюджетных отношений, | |финансов | | | |методологии распределения | | | | | |средств областного фонда | | | | | |финансовой поддержки | | | | | |При формировании бюджетной | | | | | |системы области | | | | | |предусматривать максимальное| | | | | |обеспечение закрепленными | | | | | |доходами бюджетов органов | | | | | |местного самоуправления | | | | | | | | | |7.3 |Источники |Подготовить концепцию и | IV |Департамент | | |инвестиций |предложения по выпуску |квартал|экономики и | | | |областного инвестиционного |1997 г.|финансов, | | | |облигационного займа. | |Департамент | | | |Определить приоритетные | |строительства | | | |объекты инвестирования за | |и ЖКХ, | | | |счет заемных средств | |Департамент | | | | | |промышленности| | | | | |и управления | | | | | |госимуществом,| | | | | |облфинуправле-| | | | | |ние | | | |Разработать проект Закона | IV |Департамент | | | |Курганской области "Об |квартал|экономики и | | | |областном внебюджетном фонде|1997 г.|финансов, | | | |развития жилищного | |Департамент | | | |строительства" | |строительства | | | | | |и ЖКХ, | | | | | |Департамент | | | | | |промышленности| | | | | |и управления | | | | | |госимуществом,| | | | | |облфинуправле-| | | | | |ние | | | | | | | | | |Разработать Положение о | I |Департамент | | | |порядке выдачи поручительств|квартал|экономики и | | | |Администрации области при |1998 г.|финансов, обл-| | | |кредитовании инвестиционных | |финуправление | | | |проектов, подготовить проект| | | | | |постановления Администрации | | | | | |области, регулирующий этот | | | | | |порядок | | | | | | | | | |7.4 |Кредитная |Провести мероприятия по | IV |Департамент | | |политика |реструктуризации |квартал|экономики и | | | |задолженности в бюджеты всех|1997 г.|финансов, ГУ | | | |уровней, государственные | |ЦБ РФ по | | | |внебюджетные фонды | |Курганской | | | |коммерческих банков | |области | | | |"Курганпромбанк", | | | | | |"Зауральский бизнес" и | | | | | |"Кургансоцбанк" | | | | | | | | | | | |С участием Главного | I |Департамент | | | |управления Центрального |квартал|экономики и | | | |банка России по Курганской |1998 г.|финансов, ГУ | | | |области разработать порядок | |ЦБ РФ по | | | |резервирования средств | |Курганской | | | |коммерческих банков, | |области | | | |стимулирующий инвестиции в | | | | | |производство | | | | | | | | | | | |Подготовить проект Закона | IV |Департамент | | | |Курганской области "Об |квартал|экономики и | | | |ипотечном кредитовании в |1997 г.|финансов, | | | |Курганской области" | |Департамент | | | | | |строительства | | | | | |и ЖКХ, ГУ | | | | | |ЦБ РФ по | | | | | |Курганской | | | | | |области | | | | | | | | | |Разработать областную | IV |Департамент | | | |программу развития лизинга |квартал|экономики и | | | | |1997 г.|финансов, | | | | | |Департамент | | | | | |промышленности| | | | | |и управления | | | | | |госимуществом,| | | | | |Департамент | | | | | |сельского | | | | | |хозяйства и | | | | | |продовольствия| | | | | |Облфинуправл. | | | | | | | |7.5 |Преодоление |Разработать областную | IV |Департамент | | |платежного кризиса|программу развития |квартал|экономики и | | | |безналичных форм расчетов на|1997 г.|финансов, обл-| | | |основе вексельного, | |финуправление | | | |товарного и денежного | | | | | |клиринга, учета прав на | | | | | |проведение зачетов, | | | | | |использования расчетных | | | | | |чеков и пластиковых карт при| | | | | |расчетах с населением | | | | | | | | | | 8 |Механизмы | | | | | |реализации | | | | | |Концепции | | | | | | | | | | |8.1 |Совершенствование |Разработать областную | I |Департамент | | |пропорций |программу приватизации на |квартал|промышленности| | |между формами |период до 2000 года |1998 г.|и управления | | |собственности | | |госимуществом | | | | | | | | | | | | | |8.2 |Повышение |Разработать Законы | IV |Департамент | | |эффективности |Курганской области: |квартал|промышленности| | |использования |"О представителях |1997 г.|и управления | | |госсобственности в|государства в органах | |госимуществом | | |интересах |управления акционерных | | | | |укрепления |обществ" | | | | |экономического | | | | | |потенциала области| | | | | | |"О процедуре банкротств и | IV |Департамент | | | |санации предприятий |квартал|промышленности| | | |областного и районного |1997 г.|и управления | | | |подчинения" | |госимуществом | | | | | | | | | |Разработать программу | IV |Департамент | | | |предотвращения банкротств |квартал|промышленности| | | | |1997 г.|и управления | | | | | |госимуществом | | | | | | | |8.3 |Формирование |Провести проверку | IV |Департамент | | |эффективного |инвестиционных программ |квартал|промышленности| | |собственника |инвесторами, выпустившими |1997 г.|и управления | | | |пакеты акций на | |госимуществом,| | | |инвестиционных конкур | |Фонд | | | |сах и коммерческих конкурсах| |имущества | | | |с инвестиционными условиями | | | | | | | | | | | |Подготовить предложения о | IV |Департамент | | | |создании и мерах |квартал|промышленности| | | |государственной поддержки |1997 г.|и управления | | | |финансово - промышленных | |госимуществом | | | |групп с участием предприятий| | | | | |и организаций области | | | | | | | | | |8.4 |Декриминализация |Разработать программу | I |Департамент | | |отношений |повышения эффективности |квартал|промышленности| | |собственности |использования |1998 г.|и управления | | | |государственного имущества | |госимуществом | | | |области | | | | | | | | | | | |Разработать программу |1997 г.|Департамент | | | |селективной поддержки | |промышленности| | | |перспективных, | |и управления | | | |социальнозначимых для | |госимуществом | | | |области промышленных | | | | | |предприятий | | | | | | | | | |8.5 |Хозяйственные |Разработать документы по |1998 г.|Департамент | | |механизмы |особой экономической зоне в | |экономики и | | | |- Катайском, Щучанском | |финансов | | | |районах | | | | | |- г. Шадринске | | | | | | | | | | | |Заключить Соглашения о |1998 г.|Администрация | | | |торгово - экономическом и | |области | | | |культурном сотрудничестве с | | | | | |г.г. Москвой, | | | | | |С.-Петербургом, Республикой | | | | | |Татарстан | | | | | | | | | |8.7 |Развитие рыночной |Создать: |1997 г.|Департамент | | |инфраструктуры |- центр содействия | |экономики и | | | |инвестициям для координации | |финансов | | | |инвестиционной деятельности | | | | | |в области | | | | | |- центр информации, анализа,| | | | | |мониторинга, который | | | | | |оценивает развитие | | | | | |инвестиционного процесса, | | | | | |готовит предложения по | | | | | |развитию данного процесса в | | | | | |области | | | | | |Привлекать к сотрудничеству |1997 г.|Департамент | | | |производственно-коммерческие| |экономики и | | | |центры, инжиниринговые | |финансов | | | |компании для технического | | | | | |обеспечения инвестиционных | | | | | |проектов и программ области | | | | | |Расширить сеть |1997 г.|Департамент | | | |специализированных | |промышленности| | | |магазинов, торговых | |и управления | | | |площадок, вещевых рынков, | |госимуществом | | | |рынков реализации | | | | | |сельхозпродукции, товаров | | | | | |массового спроса с | | | | | |инфраструктурным | | | | | |обустройством | | | | | | | | | |8.8 |Управление |Разработать программу | IV |Департамент | | |товарным |развития оптовых рынков, |квартал|промышленности| | |обращением |мелкооптовых баз - магазинов|1997 г.|и управления | | | |Содействовать формированию | |госимуществом | | | |добровольных объединений | | | | | |розничных торговых и оптово-| | | | | |розничных предприятий, | | | | | |расширению сети фирменных | | | | | |магазинов | | | | | | | | | | | |Провести выставку продукции |1998 г.|Департамент | | | |и услуг предприятий малого | |промышленности| | | |предпринимательства "Сделано| |и управления | | | |в Зауралье" | |госимуществом | | | | | | | | | |Разработать: | I |Департамент | | | |- концепцию развития |квартал|промышленности| | | |потребительского рынка; |1998 г.|и управления | | | |- схему рыночной | |госимуществом | | | |инфраструктуры и управления | | | | | |ею на территории области | | | | | | | | | |8.9 |Развитие |Подготовить постановление | IV |Департамент | | |предприниматель- |Администрации области "О |квартал|промышленности| | |ства |мероприятиях по развитию |1997 г.|и управления | | | |государственной поддержки | |госимуществом | | | |малого предпринимательства | | | | | |Курганской области" | | | | | | | | | |8.10|Повышение ценовой |Заключить на 1998 год |1997 г.|Управление | | |конкурентоспособ- |ценовые соглашения между | |цен | | |ности товарной |Администрацией области и | | | | |продукции |предприятиями, | | | | |предприятий област|предусматривающие | | | | | |установление предельных | | | | | |(фиксированных) цен и сроков| | | | | |(периодичность их изменения)| | | | | |на товары и услуги, имеющие | | | | | |особую социальную ценность | | | | | | | | | | | |В целях обеспечения |1997 г.|Управление | | | |эквивалентных соотношений | |цен | | | |между сельскохозяйственными | | | | | |товаропроизводителями и | | | | | |предприятиями | | | | | |перерабатывающей | | | | | |промышленности установить на| | | | | |договорных началах | | | | | |нормативные коэффициенты | | | | | |соотношения между стоимостью| | | | | |сельскохозяйственного сырья | | | | | |и вырабатываемой из него | | | | | |готовой продукции на | | | | | |"зерно - муку - хлеб" и | | | | | |"молоко - молочная | | | | | |продукция" | | | | | | | | | | | |Контролировать затраты и |1997 г.|Управление | | | |рентабельность по | |цен | | | |коммунальным услугам | | | | | | | | | |8.11|Решение |Обеспечить формирование и |1997 г.|Государствен- | | |экологических |расходование на | |ный комитет по| | |проблем |природоохранные цели | |охране окружа-| | | |областного экологического | |ющей среды | | | |фонда | |Курганской | | | | | |области | | | | | | | | | |Разработать областную |1997 г.|Государствен- | | | |среднесрочную программу | |ный комитет по| | | |предотвращения загрязнения | |охране окружа-| | | |окружающей природной среды, | |ющей среды | | | |предусматривающую меры по: | |Курганской | | | |- экологической экспертизе; | |области | | | |- предотвращению | | | | | |радиоактивного загрязнения; | | | | | |- экологическому воспитанию | | | | | |населения; | | | | | |- информированности | | | | | |населения о состоянии | | | | | |окружающей среды и влиянии | | | | | |его на здоровье; | | | | | |- охране биоресурсов и | | | | | |охраняемым территориям; | | | | | |- по привлечению | | | | | |иностранных инвесторов для | | | | | |решения экологических | | | | | |проблем области | | | | | | | | | | | |Принять участие в разработке|1998 г.|Государствен- | | | |и реализации федерально - | |ный комитет по| | | |региональной целевой | |охране окружа-| | | |программы "Экологическая | |ющей среды | | | |безопасность Урала" | |Курганской | | | | | |области | | | | | | | |8.12|Реорганизация |Разработать Программу | I |Департамент | | |системы |информационного обеспечени |квартал|информационной| | |административного |органов государственной |1998 г.|политики и | | |управления области| | |связям с | | | | | |общественнос- | | | | | |тью, | | | | | |Департамент | | | | | |экономики и | | | | | |финансов | | | | | | | | | |Подготовить Постановление | IV |Департамент | | | |Администрации области "Об |квартал|информационной| | | |информационном обеспечении |1997 г.|политики и | | | |управления" | |связям с | | | | | |общественнос- | | | | | |тью, | | | | | |Департамент | | | | | |экономики и | | | | | |финансов | +----+------------------+----------------------------+-------+--------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
