Постановление Думы Курганской области от 24.08.2004 № 3582

     Исходя  из  того,  что  имеющаяся   у    ОАО    "Курганэнерго"
установленная электрическая  мощность  составляет  всего  11,3%  от
установленной  мощности  планируемой  ТГК,  установленная  тепловая
мощность  -  9,9%,  протяженность  тепловых  сетей  -   7,9%,    то
вероятность размещение органа управления ТГК в  Курганской  области
оценивается как крайне низкая.

              6.2.2. Межрегиональная сетевая компания

     Основными  критериями  оценки  вероятности  размещения  органа
управления межрегиональной сетевой компании  приняты  протяженность
электрических  сетей,   количество    подстанций    <*>,    наличие
подготовленного    производственно-эксплуатационного     персонала.
Объединение  региональных  распределительных  сетевых  компаний   в
межрегиональную  распределительную  компанию  (МРСК)  может   иметь
различные конфигурации.

     <*>  За  исключением  оборудования,  относящегося  к    Единой
национальной электрической сети.

     В  качестве  одного  из  возможных  вариантов  рассматривается
объединение распределительных сетевых компаний регионов, входящих в
состав Уральского федерального  округа  -  Тюменской,  Челябинской,
Свердловской  и  Курганской  областей.  Исходя   из    того,    что
протяженность электрических  сетей  ОАО  "Курганэнерго"  составляет
21,8% от общей протяженности  сетей  МРСК,  что  ниже  аналогичного
показателя по другим регионам, количество подстанций  -  23,9%,  то
вероятность размещения органа управления МРСК в Курганской  области
оценивается как низкая (Таблица 6.2.2).

                                                     Таблица 6.2.2.

                 Межрегиональная сетевая компания
             в границах Уральского Федерального округа

+---+--------------------+---------------------+--------------------+
| N |   Наименование     |    Протяженность    |     Количество     |
|п/п|     компании       | электрических сетей |     подстанций     |
|   |                    |напряжением до 110 кВ| мощностью 3 - 35 кВ|
|   |                    +---------+-----------+---------+----------+
|   |                    |   км    |     %     |   шт.   |     %    |
+---+--------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  1|ОАО "Тюменьэнерго"  |  25016  |    22,4   |   51    |   15,6   |
+---+--------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  2|ОАО "Челябэнерго"   |  32811  |    29,4   |  115    |   35,3   |
+---+--------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  3|ОАО "Свердловэнерго"|  29438  |    26,4   |   82    |   25,2   |
+---+--------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  4|ОАО "Курганэнерго"  |  24332  |    21,8   |   78    |   23,9   |
+---+--------------------+---------+-----------+---------+----------+
|   |Итого по МРСК       | 111597  |   100,0   |  326    |  100,0   |
+---+--------------------+---------+-----------+---------+----------+

     Другим   возможным    вариантом    объединения    региональных
распределительных сетевых компаний с  участием  ОАО  "Курганэнерго"
является  создание  межрегиональной    распределительной    сетевой
компании  в  границах  ОЭС  Урала  и  ОЭС  Средней  Волги.    Такая
конфигурация МРСК была рекомендована  Совету  директоров  РАО  "ЕЭС
России"  Комитетом  по  стратегии  и  реформированию  при    Совете
директоров РАО "ЕЭС России" в феврале 2004 года  <*>.  Региональную
распределительную  сетевую  компанию,  образованную  на  базе   ОАО
"Курганэнерго", планируется включить в состав МРСК-3 в границах ОЭС
Урала и ОЭС Средней Волги (Таблица 6.2.3).

     <*> Протокол от 17.02.2004 N 42

                                                     Таблица 6.2.3.

                 Межрегиональная сетевая компания
               в границах ОЭС Урала и Средней Волги

+---+---------------------+---------------------+--------------------+
| N |   Наименование      |    Протяженность    |     Количество     |
|п/п|     компании        | электрических сетей |     подстанций     |
|   |                     |напряжением до 110 кВ| мощностью 3 - 35 кВ|
|   |                     +---------+-----------+---------+----------+
|   |                     |   км    |     %     |   шт.   |     %    |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|   |     ОЭС Урала       | 247876  |    59,2   |    935  |    55,5  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  1|ОАО "Кировэнерго"    |  35588  |     8,5   |    110  |     6,5  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  2|ОАО "Курганэнерго"   |  24332  |     5,8   |     78  |     4,6  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  3|ОАО "Оренбургэнерго" |  39970  |     9,6   |    215  |    12,8  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  4|ОАО "Пермэнерго"     |  38812  |     9,3   |    169  |    10,1  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  5|ОАО "Свердловэнерго" |  29438  |     7,0   |     82  |     4,9  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  6|ОАО "Тюменьэнерго"   |  25016  |     6,0   |     51  |     3,0  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  7|ОАО "Удмуртэнерго"   |  21909  |     5,2   |    115  |     6,8  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  8|ОАО "Челябэнерго"    |  32811  |     7,8   |    115  |     6,8  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|   | ОЭС Средней Волги   | 170682  |    40,8   |    745  |    44,5  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|  9|ОАО "Мариэнерго"     |  11616  |     2,8   |     44  |     2,6  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
| 10|ОАО "Мордовэнерго"   |  16944  |     4,0   |     55  |     3,3  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
| 11|ОАО "Пензаэнерго"    |  29443  |     7,0   |    106  |     6,3  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
| 12|ОАО "Самараэнерго"   |  25908  |     6,2   |    138  |     8,2  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
| 13|ОАО "Саратовэнерго"  |  47738  |    11,5   |    279  |    16,7  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
| 14|ОАО "Ульяновскэнерго"|  20119  |     4,8   |     95  |     5,7  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
| 15|ОАО "Чувашэнерго"    |  18914  |     4,5   |     28  |     1,7  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+
|   |Итого по МРСК-3      | 418558  |   100,0   |   1680  |   100,0  |
+---+---------------------+---------+-----------+---------+----------+

+---+---------------------+-----------------+------------+
|N  |Наименование компании|Протяженность    |Количество  |
|п/п|                     |электрических    |подстанций  |
|   |                     |сетей напряжением| мощностью  |
|   |                     |    до 110 кВ    | 3 - 35 кВ  |
|   |                     +------+----------+----+-------+
|   |                     |  км  |     %    |шт. |   %   |
+---+---------------------+------+----------+----+-------+
|12 |ОАО "Самараэнерго"   | 25908|    6,2   |138 |  8,2  |
+---+---------------------+------+----------+----+-------+
|13 |ОАО "Саратовэнерго"  | 47738|   11,5   |279 | 16,7  |
+---+---------------------+------+----------+----+-------+
|14 |ОАО "Ульяновскэнерго"| 20119|    4,8   | 95 |  5,7  |
+---+---------------------+------+----------+----+-------+
|15 |ОАО "Чувашэнерго"    | 18914|    4,5   | 28 |  1,7  |
+---+---------------------+------+----------+----+-------+
|   |Итого по МРСК - 3    |418558|   100,0  |1680| 100,0 |
+---+---------------------+------+----------+----+-------+

     Доля электрических сетей и  подстанций  ОАО  "Курганэнерго"  в
общем  объеме  электрических  сетей  и  подстанций  МРСК  в  данной
конфигурации  будет  составляет  5  -  6%  и  уступает  аналогичным
показателям других регионов. Поэтому в данном варианте, также как и
в  предыдущем,   вероятность    размещения    органов    управления
межрегиональной компании в Курганской области ниже,  чем  в  других
регионах. Размещение управляющих органов МРСК - 3, вероятнее всего,
будет рассматриваться по  месту  расположения  ОДУ  Урала  или  ОДУ
Средней Волги (г. Екатеринбург, г. Самара).

                     6.2.3. Сервисные компании

     Межрегиональное  объединение  сервисных   компаний    (ремонты
энергогенерирующего  и  электросетевого  оборудования),   вероятно,
будет производиться по направлениям деятельности, то есть по  видам
выполняемых  ремонтных  работ  -  отдельно  по  энергогенерирующему
оборудованию,  отдельно  -    по    электросетевому    оборудованию
(межрегиональные    сервисные    компании    "Энергоремонт"       и
"Энергосетьремонт").
     Основными критериями оценки вероятности размещения  для  таких
компаний приняты численность  ремонтного  персонала,  развитость  и
оснащенность ремонтной базы, объемы  выполняемых  ремонтных  работ.
Эти показатели, как правило, пропорциональны объемам обслуживаемого
оборудования (установленная мощность,  протяженность  электрических
сетей, количество подстанций).  Так как ОАО "Курганэнергоремонт"  и
ОАО  "Курганэнергосетьремонт"  значительно  уступают    аналогичным
организациям  других  регионов,  то    создание    на    их    базе
межрегиональных сервисных компаний вряд ли возможно.

       6.3. Риски Курганской области, возникающие в процессе
                 реформирования ОАО "Курганэнерго"

     В    процессе    реформирования    (реструктуризации)      ОАО
"Курганэнерго" имеется вероятность изменения  основных  показателей
его  функционирования  (объемы  производства  продукции,   выручка,
налогооблагаемая база).
     В целях улучшения социально-экономической ситуации  в  регионе
Администрация (Правительство) Курганской области  заинтересована  в
сохранении и увеличении следующих  основных  (базовых)  показателей
деятельности объектов системы энергоснабжения Курганской области:
     - уровень налоговых платежей в бюджеты  и  внебюджетные  фонды
Курганской области;
     -  надежность  и  управляемость  электро-  и   теплоснабжением
региона;
     - уровень инвестиционных поступлений  предприятиям  энергетики
Курганской области;
     -  уровень  цен  на  электрическую   и    тепловую    энергию,
поставляемую потребителям региона.
     Реализация  планируемых  мероприятий  по  реформированию   ОАО
"Курганэнерго" на первом и втором этапах в целом не должна привести
к снижению данных показателей.  На третьем  этапе  (межрегиональная
интеграция)  риск  снижения  указанных   показателей    значительно
возрастает.

                     6.3.1. Налоговые платежи

     Уровень налоговых поступлений в бюджеты и  внебюджетные  фонды
Курганской  области  во  многом  зависит  от   места    регистрации
энергокомпаний, образованных на базе энергообъектов,  расположенных
на  территории  региона.  Процессы   межрегиональной    интеграции,
формирование конкурентного рынка, изменения количества рабочих мест
на  новых  предприятиях  могут  привести  к    общему    сокращению
налогооблагаемой базы, на которую начисляются налоговые  платежи  в
бюджеты и внебюджетные фонды Курганской области.
     Размер бюджетных поступлений от деятельности вновь  образуемых
энергокомпаний    будет    напрямую    зависеть    от    количества
межрегиональных  энергетических  компаний,  зарегистрированных   на
территории Курганской области, а также от эффективности их работы.

      6.3.2. Управляемость электро- и теплоснабжением региона

     Снижение влияния органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления  Курганской  области  на  управляемость  энергетикой
региона  связано  с  возможным  переводом    аппарата    управления
энергокомпаниями, созданными в процессе межрегиональной интеграции,
в другие регионы Уральского или  Поволжского  федеральных  округов,
что может привести  к  невозможности  быстрых  и  скоординированных
действий в случае развития негативных, а также аварийных ситуаций в
сфере электро- и теплоснабжения региона.
     Администрация  (Правительство)  Курганской    области    может
оказаться не в состоянии в полной  мере  контролировать  условия  и
результаты  работы  подразделений  межрегиональных   энергетических
компаний, зарегистрированных в других  регионах,  и  соответственно
влиять на процесс принятия решений.

                 6.3.3. Инвестиционные поступления

     Решение об  использовании  инвестиционных  ресурсов  в  пользу
межрегиональных  горизонтально-интегрированных    компаний    будет
приниматься  исходя  из  общей  экономической  и    технологической
ситуации  в  соответствующих   территориальной    генерирующей    и
межрегиональной сетевой компаниях.  Достаточно  велика  вероятность
того,  что  инвестиционная   составляющая    прибыли,    получаемой
межрегиональными энергокомпаниями на территории Курганской области,
будет перераспределяться для развития энергетического  производства
за пределами Курганской области.

               6.3.4. Цены на электрическую энергию

     В  процессе  реформирования    электроэнергетики    Российской
Федерации будет сформирована новая система тарифного регулирования,
базирующаяся на рыночных принципах и  имеющая  меньшую  структурную
сложность. Влияние Администрации (Правительства) Курганской области
на  уровень  цен  на  электроэнергию,  поставляемую    потребителям
региона, будет сокращаться за счет передачи  функций  регулирования
межрегиональных генерирующих  и  сетевых  компаний  на  федеральный
уровень  (см.  раздел  "Концепция  тарифной  политики   с    учетом
реформирования  электроэнергетики  и   возможностей    региональных
органов власти").

      6.4. Роль исполнительных органов государственной власти
           Курганской области в процессе реформирования
                        ОАО "Курганэнерго"

     Основной  задачей  Администрации  (Правительства)   Курганской
области  в  процессе  реформирования   электроэнергетики    региона
является минимизации вышеперечисленных рисков, а  также  участие  в
решении    вопросов    оптимального    использования     избыточных
энергоресурсов ОЭС Урала, в том числе для решения проблемы дефицита
электроэнергии в Курганской области.
     Реструктуризацию   региональной    энергосистемы    необходимо
осуществлять  в  одном  контексте  с  преобразованиями  в  системах
теплоснабжения городов, что  потребует  существенного  повышения  в
этих  процессах  роли    органов    местного    самоуправления    и
скоординированных    действий,    с    одной    стороны,    органов
государственной власти и местного самоуправления, с другой стороны,
органов управления энергокомпаний.
     В  качестве  возможных  рассматриваются  4  сценария   участия
исполнительных  органов  государственной    власти    в    процессе
реформирования ОАО "Курганэнерго".

                            Сценарий 1

     Для сохранения и развития систем теплоснабжения  крайне  важно
обеспечить единую политику  управления  в  отношении  теплосетевого
хозяйства, расположенного в крупнейших населенных пунктах  области.
Для  этого  предлагается  рассмотреть   вопрос    об    объединении
теплосетевых  активов,  принадлежащих    ОАО    "Курганэнерго"    и
муниципальным органам, в рамках одного предприятия (от  коллекторов
источников  тепловой  энергии  до  конечных   потребителей),    что
определит  ответственность  такого  предприятия  за   надежное    и
экономически эффективное теплоснабжение  конечных  потребителей  со
всеми  вытекающими  из   этого    правовыми,    экономическими    и
технологическими последствиями.
     Возможным  вариантом  развития  данного  направления  является
вхождение в состав ОАО "Курганская генерирующая компания" имущества
филиалов ОАО "Курганэнерго": Курганских тепловых сетей и Шадринской
котельной, которые  на  начальном  этапе  могут  функционировать  в
качестве  филиалов  ОАО  "Курганская  генерирующая  компания",    и
дальнейшее их обособление в виде  100-процентных  дочерних  обществ
данного предприятия.  После проведения независимой оценки стоимости
теплосетевых активов, принадлежащих  ОАО  "Курганская  генерирующая
компания"  и  органам  местного  самоуправления  гг.   Кургана    и
Шадринска, необходимо рассмотреть  вопрос  об  объединении  данного
имущества  в  рамках  одного  предприятия,  осуществляющего  единую
политику в отношении  текущего  функционирования  и  перспективного
развития систем теплоснабжения гг. Кургана и Шадринска.
     Основными преимуществами данной схемы являются:
     - повышение надежности теплоснабжения при  минимизации  затрат
за счет  более  высокого  уровня  инженерного  и  производственного
обеспечения    эксплуатации    оборудования      специализированной
организацией, уменьшение дотаций из местного бюджета;
     - сохранение и расширение имеющейся базы теплоснабжения;
     - обеспечение контроля над поддержанием гидравлического режима
тепловой сети на всем протяжении вплоть до потребителя и исключение
рисков,  связанных  с    претензиями    по    нарушению    качества
теплоснабжения;
     -    сохранение    конкурентоспособности     централизованного
теплоснабжения за  счет  повышения  уровня  эксплуатации,  учитывая
организационные и технические  возможности  ОАО  "Курганэнерго"  по
сравнению с коммунальными службами;
     - гибкость,  позволяющая  осуществлять  поэтапное  развитие  и
возможность приспосабливаться к изменению условий  функционирования
предприятий.

                            Сценарий 2

     Учитывая  низкую  вероятность  размещения  органов  управления
одной  из  энергетических  компаний,   создаваемых    в    процессе
межрегиональной интеграции, в Курганской области и, как  следствие,
возможного    снижения    уровня    налоговых    поступлений      в
консолидированный  бюджет  Курганской    области,    Администрацией
(Правительством)  Курганской  области  могут    быть    предприняты
следующие шаги для предотвращения возможных негативных  последствий
для региона:
     - согласование на уровне Правительства Российской Федерации  и
РАО  "ЕЭС  России",  а  также  на  региональном  уровне  и   уровне
администрации УрФО различных вариантов  компоновки  межрегиональных
интегрированных  компаний,  в  том  числе  с  учетом  необходимости
равномерного  социально-экономического    развития    регионов    и
возможности размещения одной из управляющих компаний (в  том  числе
имеющей наименьший производственный ресурс) в Курганской области;
     - решение о переходе к системе  долгосрочных  (не  менее  трех
лет) нормативов закрепления за территориями  налоговых  доходов,  а
также критериев распределения фондов финансовой поддержки регионов;
     -  создание  межрегионального  фонда   финансовой    поддержки
межрегионального развития электро-  и  теплоснабжения  регионов  за
счет непосредственной  аккумуляции  в  нем  налогов,  выплачиваемых
энергетическими компаниями, ведущими  свою  деятельность  в  данных
субъектах РФ.

                            Сценарий 3

     В рамках  мероприятий  по  реформированию  ОАО  "Курганэнерго"
необходимо  решить  вопрос  о  привлечении    финансирования    для
реконструкции Курганской ТЭЦ и тепловых  сетей  городов  Кургана  и
Шадринска.  Учитывая вероятность уменьшения налоговых поступлений в
бюджет    Курганской    области    в    процессе     реформирования
электроэнергетики, Администрации (Правительству) Курганской области
целесообразно  отстаивать  необходимость  внешнего   финансирования
реконструкции данных объектов, как имеющих  ключевое  значение  для
функционирования системы энергоресурсообеспечения  региона,  в  том
числе за счет:
     - средств федерального бюджета;
     -    средств,    получаемых    предприятиями       энергетики,
функционирующими на территории Курганской области;
     - абонентной платы РАО "ЕЭС России";
     - иных средств, привлекаемых РАО "ЕЭС России".

                            Сценарий 4

     Учитывая низкую  вероятность  размещения  управляющих  органов
межрегиональных энергетических  компаний  в  Курганской  области  в
случае объединения генерирующих и электросетевых активов  в  рамках
регионов  Уральского  федерального  округа,  возможным    вариантом
межрегиональной интеграции с  участием  ОАО  "Курганэнерго"  и  ОАО
"Курганская  генерирующая  компания"  является  их  объединение   с
соответствующими  компаниями  Тюменской    области.    Обоснованием
реализации подобного варианта являются следующие факторы:
     - территориальная близость, тесные экономические  связи  между
Тюменской и Курганской областями;
     -  наличие  конкурентоспособных   производственных    объектов
(значительные  генерирующие  мощности,   развитое    электросетевое
хозяйство);
     - существующая структура управления ОАО "Курганэнерго"  и  ОАО
"Тюменьэнерго" на базе ОАО  "Уральская  энергетическая  управляющая
компания";
     - выход ОАО "Курганэнерго" на прямые закупки электроэнергии от
ОАО "Тюменьэнерго".
     Для повышения вероятности  размещения  на  территории  области
органов  управления  межрегиональных  энергокомпаний  Администрация
(Правительство)  Курганской  области  может  выйти  с   инициативой
(поддержать предложение) создания  межрегиональных  интегрированных
структур в пределах только двух областей - Тюменской и Курганской.

       7. Предложения по развитию и повышению эффективности
           ТЭК Курганской области на период до 2010 года

     Основными  целями  разработки   и    реализации    программных
мероприятий  Региональной  энергетической   программы    Курганской
области  по  развитию  и  повышению  эффективности  ТЭК  Курганской
области на период до 2010 года являются:
     -  устойчивое  обеспечение  экономики  и  населения    области
энергоресурсами  по  доступным   и    одновременно    стимулирующим
энергосбережение ценам;
     -  обеспечение  энергетической  безопасности  региона    путем
расширения (создания новых) энергогенерирующих мощностей;
     - повышение эффективности существующих  систем  теплоснабжения
путем  адаптации  к  реальным  тепловым  нагрузкам   и    установки
современного,    имеющего    повышенные       технико-экономические
характеристики, оборудования;
     -        повышение        эффективности          использования
топливно-энергетических  ресурсов  у  потребителей  области   путем
внедрения приборов учета и установки систем  регулирования  режимов
теплопотребления;
     -    внедрение    новых,    более      современных        форм
организационно-контрактных  отношений  в    сфере    муниципального
теплоснабжения и ЖКХ;
     -  снижение  техногенного  воздействия  предприятий  ТЭК    на
окружающую природную среду.
     Для  достижения  поставленных  целей  в  рамках   Региональной
энергетической программы Курганской области  предлагается  комплекс
мероприятий  в  основных  сферах   производства    и    потребления
топливно-энергетических    ресурсов        (электротеплоэнергетика,
электросетевое  хозяйство,  система  теплоснабжения,  использование
нетрадиционных и возобновляемых источников энергии).
     В  рамках  Региональной  энергетической  программы  Курганской
области предлагается к реализации  35  проектов  и  мероприятий  по
следующим направлениям:
     - развитие генерирующих мощностей в электротеплоэнергетике  (3
проекта);
     - оптимизация электросетевого хозяйства (3 мероприятия);
     - энергосбережение в системах муниципального теплоснабжения (9
мероприятий);
     -  создание    управляющих    компаний    по    предоставлению
жилищно-коммунальных услуг населению (2 мероприятия);
     - повышение  энергоэффективности  объектов  социальной  сферы,
финансируемых из бюджета Курганской области (2 мероприятия);
     -  повышение   эффективности    системы    газоснабжения    (2
мероприятия);
     - использование  нетрадиционных  и  возобновляемых  источников
энергии (3 мероприятия);
     - тарифная политика (6 мероприятий);
     - обеспечение механизма  управления  реализацией  Региональной
энергетической программой Курганской области (5 мероприятий).
     Полный  перечень    программных    мероприятий    Региональной
энергетической программы Курганской области представлен  в  Разделе
11. "Программные мероприятия" целевой программы Курганской  области
"Региональная энергетическая программа Курганской области на период
до 2010 года".
     В данном разделе содержится  описание  предлагаемых  в  рамках
Региональной энергетической программы Курганской  области  пилотных
инвестиционных проектов, а также основные направления  Региональной
энергетической программы Курганской области по развитию и повышению
эффективности систем теплоснабжения Курганской области на период до
2010 года.

                    7.1. Электротеплоэнергетика

        7.1.1. Реконструкция (модернизация) Курганской ТЭЦ

     Как уже отмечалось, в настоящее время около 70%  электрической
энергии,  потребляемой  в  Курганской  области,  производится   вне
Курганской  области  и  поступает  из  других  регионов.   Основным
производителем электрической энергии на территории области является
Курганская ТЭЦ, оборудование которой морально и физически  устарело
(см.  Раздел  4.  "Состояние  и    основные    проблемы    развития
топливно-энергетического комплекса  Курганской  области  за  период
1996 - 2002 годы").
     При рассмотрении вариантов повышения уровня самообеспеченности
Курганской  области  собственными  источниками  электроэнергии    в
качестве альтернативного  был  рассмотрен  проект  строительства  в
регионе атомной  теплоэлектростанции,  который  был  признан  менее
эффективным по сравнению с проектом реконструкции Курганской ТЭЦ на
базе парогазовой установки, так  как  требует  значительно  большей
суммы капитальных затрат (около 19 млрд. рублей) и более  длительно
срока строительства (не менее 9 лет).
     По результатам анализа технического состояния и  эффективности
функционирования  ОАО  "Курганэнерго",  проведенного    в    рамках
Региональной  энергетической    программы    Курганской    области,
предлагается проект коренной реконструкции Курганской ТЭЦ с заменой
устаревшего  оборудования  на  современное,  имеющего    повышенные
технические и экономические характеристики.  Цель  реконструкции  -
обеспечение энергетической безопасности  региона  путем  расширения
собственных  электрогенерирующих  мощностей,  снижение  затрат   на
производство электрической и тепловой энергии.
     Реализация  проекта  реконструкции  Курганской  ТЭЦ   позволит
практически полностью обеспечить  потребителей  Курганской  области
электрической  энергией  собственного  производства;  удовлетворить
потребности г.  Кургана в тепловой  энергии  (с  учетом  перспектив
развития); повысить надежность энергоснабжения; снизить затраты  на
производство электрической и тепловой энергии.
     Общая сумма затрат на проведение реконструкции Курганской  ТЭЦ
оценивается в 5,8 млрд. рублей (в ценах 2002 года). Срок выполнения
работ составит около 7 лет.  Срок окупаемости проекта  -  6,4  года
<*>.  В  качестве   источников    финансирования    рассматриваются
собственные средства ОАО  "Курганэнерго",  а  также  инвестиционные
ресурсы, включая абонентную плату РАО "ЕЭС России".

     <*>  расчет  срока  окупаемости  выполнен    методом    оценки
экономической  эффективности  инвестиций   на    основе    плановых
показателей  ОАО   "Курганэнерго",    утвержденных    Департаментом
государственного регулирования цен и тарифов Курганской области при
установлении тарифов на 2004 год.

     При прогнозируемом уровне потребления электрической энергии  в
Курганской области в объеме 3928,7 млн.  кВт.ч  в  2010  году  (см.
Раздел  "Прогноз  социально-экономического   развития    Курганской
области и ее потребностей  в  топливно-энергетических  ресурсах  на
период до 2010  года")  после  завершения  работ  по  реконструкции
Курганской  ТЭЦ  уровень  обеспеченности    региона    собственными
источниками электроэнергии составит 97,1%.
     После завершения работ  установленная  электрическая  мощность
станции составит 740 МВт, установленная тепловая  мощность  -  1600
Гкал/ч.  Произойдет  существенное  снижение  удельных  затрат    на
выработку электроэнергии (всего - на 200,1 руб./тыс. кВт.ч  или  на
34,5%), включая снижение удельного расхода топлива (на 97,9  г/кВт.
ч или на 25,3%) (Таблица 7.1.1).  Годовая экономия топлива составит
412,5 тыс. т у.т.  Дополнительно на ТЭЦ будет создано  120  рабочих
мест; в ходе ее реконструкции будет задействовано до 1500 человек.

                                                     Таблица 7.1.1.

     Основные показатели проекта реконструкции Курганской ТЭЦ

+---+-------------------------------------+----------+---------------------------+
| N |     Наименование показателя         | Единица  |   Значение показателя     |
|п/п|                                     |измерения |                           |
|   |                                     |          +-------------+-------------+
|   |                                     |          |     до      |    после    |
|   |                                     |          |реконструкции|реконструкции|
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
| 1 |Установленная электрическая мощность |   МВт    |    480,0    |    740,0    |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
| 2 |Располагаемая электрическая мощность |   МВт    |    302,4    |    740,0    |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
| 3 |Рабочая электрическая мощность       |   МВт    |    154,1    |    537,0    |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
| 4 |Установленная тепловая мощность      |Гкал/час  |    1756     |   1600      |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
| 5 |Располагаемая тепловая мощность      |Гкал/час  |    1238     |   1600      |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
| 6 |Выработка электроэнергии             |млн. кВт.ч|    1347,5   |   4705,1    |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
| 7 |Отпуск электроэнергии с шин          |млн. кВт.ч|    1105,8   |   4277,4    |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
| 8 |Объем покупной электроэнергии        |млн. кВт.ч|    3011,2   |     0,0     |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
| 9 |Отпуск электроэнергии в сеть         |млн. кВт.ч|    4117,0   |   4277,4    |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
|10 |Потери электроэнергии в сетях        |млн. кВт.ч|     502     |    513,3    |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
|11 |Полезный отпуск электроэнергии       |млн. кВт.ч|    3533,0   |   3764,1    |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
|12 |Отпуск с коллекторов тепловой энергии|тыс. Гкал |    2410     |   2410      |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
|13 |Удельный расход топлива на выработку | г/кВт.ч  |    387,9    |    290,0    |
|   |электрической энергии                |          |             |             |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
|14 |Удельный расход топлива на выработку | кг/Гкал  |    164,4    |    164,4    |
|   |тепловой энергии                     |          |             |             |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+
|15 |Удельные затраты на производство     |руб./тыс. |    579,3    |    379,2    |
|   |электрической энергии                |  кВт.ч   |             |             |
+---+-------------------------------------+----------+-------------+-------------+

     Проведение   работ    по    реконструкции    Курганской    ТЭЦ
предполагается осуществить в течение 2004 - 2010 годов в 5 этапов.
     На  I  этапе  должны  быть  выполнены  работы  по   разработке
технико-экономического обоснования проекта и  подготовка  проектной
документации.  Ориентировочная стоимость работ - 520  млн.  рублей.
Срок окончания работ - конец 2005 года.
     На II этапе, который выполняется одновременно с выполнением  I
этапа, обеспечивается проведение ремонтных работ с целью достижения
проектных  параметров  энергетических  котлов  БКЗ-420  3-й  и  4-й
очередей Курганской ТЭЦ.  На выполнение II этапа потребуется  около
280 млн. рублей. Срок окончания работ - конец 2005 года.
     III  этап  предполагает   проведение    работ    по    наладке
гидравлического  режима   магистральных    тепловых    сетей    ОАО
"Курганэнерго", перевод теплофикационной схемы станции  на  сетевые
подогреватели 3-й и 4-й очередей, выполнение  капитального  ремонта
главного корпуса ТЭЦ.  На выполнение III этапа необходимо затратить
порядка 500 млн. рублей. Срок окончания работ - конец 2006 года.
     На  IV  этапе  производится  замена  водогрейных  котлов  1-ой
очереди на парогазовую установку (ПГУ) установленной мощностью  180
МВт.  Предпочтение  следует  отдать  варианту,  реализованному   на
Тюменской  ТЭЦ-1,  состоящему  из  газотурбинной  установки   фирмы
"Siemens" V64.3A, энергетического котла  Е-500  и  паровой  турбины
Т-110/120-130 с соответствующим вспомогательным  оборудованием.  На
выполнение IV  этапа  необходимо  выделение  финансовых  средств  в
размере порядка 2500 млн. рублей. Срок окончания работ - конец 2008
года.На  V  этапе  предполагается  осуществить  замену  снятых    с
эксплуатации  энергетических  котлов  2-ой  очереди   БКЗ-210    на
модернизированные энергетические  котлы  БКЗ-210  (в  количестве  3
единиц) с использованием технологии  "кипящего  слоя".  В  связи  с
ограниченной пропускной способностью существующего  газопровода  на
Курганскую ТЭЦ,  в  качестве  топлива  предусмотрено  использование
угля.  Применение  технологии  "кипящего  слоя"  позволит   снизить
максимальную температуру поверхностей нагрева и  сократить  выбросы
вредных веществ в атмосферу.  Разработки по модернизации котельного
оборудования выполняет производитель -  предприятие  "Сибэнергомаш"
(г.  Барнаул). На имеющиеся фундаменты предполагается установка 2-х
турбин ПТ-80-130. Стоимость работ по V  этапу  оценивается  в  2000
млн. рублей.  Срок окончания  работ  -  конец  2010  года  (Таблица
7.1.2).

                                                     Таблица 7.1.2.

        Основные этапы проекта реконструкции Курганской ТЭЦ

+-----+-----------------------------------------+----------+----------------+
|  N  |          Содержание работ               |Примерная |Сроки выполнения|
|этапа|                                         |стоимость,|     работ      |
|     |                                         | млн. руб.|                |
+-----+-----------------------------------------+----------+----------------+
|  1  |Разработка ТЭО и рабочего проекта        |    520   |2005 год        |
|     |реконструкции ТЭЦ                        |          |                |
+-----+-----------------------------------------+----------+----------------+
|  2  |Ремонт энергетических котлов БКЗ-420     |    280   |2005 год        |
|     |3-й и 4-й очередей                       |          |                |
+-----+-----------------------------------------+----------+----------------+
|  3  |Наладка гидравлического режима           |    500   |2006 год        |
|     |магистральных теплосетей, перевод        |          |                |
|     |теплофикационной схемы ТЭЦ на сетевые    |          |                |
|     |подогреватели 3-й и 4-й очереди,         |          |                |
|     |выполнение капитального ремонта          |          |                |
|     |главного корпуса ТЭЦ                     |          |                |
+-----+-----------------------------------------+----------+----------------+
|  4  |Замена водогрейных котлов I-ой очереди   |   2500   |2008 год        |
|     |на парогазовую установку установленной   |          |                |
|     |мощностью 180 МВт фирмы фирмы "Siemens"  |          |                |
|     |V64.3A, энергетический котел Е-500 и     |          |                |
|     |паровую турбину Т-110/120-130            |          |                |
+-----+-----------------------------------------+----------+----------------+
|  5  |Замена энергетических котлов II-й        |   2000   |2010 год        |
|     |очереди БКЗ-210 на модернизированные     |          |                |
|     |энергетические: котлы БКЗ-210 с          |          |                |
|     |использованием технологии "кипящего слоя"|          |                |
|     |установка 2-х турбин ПТ-80-130           |          |                |
+-----+-----------------------------------------+----------+----------------+
|     |Общая стоимость проекта                  |   5800   |                |
+-----+-----------------------------------------+----------+----------------+

     Реконструкция  Курганской  ТЭЦ  позволит  на  10,3%    снизить
стоимость электрической энергии, отпускаемой ОАО "Курганэнерго", по
сравнению с уровнем, прогнозируемым без проведения реконструкции, а
также значительно уменьшить выбросы вредных  веществ  в  окружающую
природную среду. Экономия затрат потребителей на электроснабжение в
результате реконструкции Курганской ТЭЦ в 2010 году составит  574,2
млн.  рублей,  что    позволит    повысить    конкурентоспособность
промышленной  и  сельскохозяйственной  продукции,  производимой   в
Курганской области.

      7.1.2. Реконструкция Центральной котельной в г. Шумихе
     на основе строительства газопоршневой теплоэлектростанции

     Проведенный в  рамках  Региональной  энергетической  программы
Курганской области анализ систем  муниципального  теплоснабжения  в
городах  и  районах  Курганской  области  выявил   крайне    низкую
эффективность (экономическую  и  технологическую)  функционирования
многих имеющихся в области  котельных.  Одной  из  таких  котельных
является Центральная котельная, расположенная в районном  центре  -
городе  Шумиха  (население  -  20,7  тыс.  человек).  Установленная
мощность котельной составляет  40  Гкал/ч,  и  она  является  самой
мощной  котельной  в  городе,  обеспечивая  до    70%    городского
теплоснабжения.  Уровень  загрузки  котельной  в  настоящее   время
составляет менее 50%.  Центральная котельная в г.  Шумихе  является
единственной котельной города, переведенной на газовое топливо.  По
итогам предварительного анализа было отобрано  к  рассмотрению  два
принципиально  возможных   варианта    реконструкции    Центральной
котельной г. Шумихи:
     1) модернизация котельной путем замены существующих котлов  на
котлы меньшей мощности (производство тепловой энергии);
     2)  модернизация  котельной  путем    установки    современных
экономичных котлов  и  когенерационной  установки  (комбинированное
производство тепловой и электрической энергии). Проведенные расчеты
показали,  что  вариант  строительства  когенерационной   установки
(комбинированное производство  тепловой  и  электрической  энергии)
имеет более высокие финансовые показатели,  обеспечивая  в  2  раза
большую бюджетную эффективность.
     При  расчете    параметров    рекомендуемого    к    установке
энергогенерирующего оборудования учитывался текущий и перспективный
уровень спроса на тепловую  энергию  в  городе  (включая  возможное
подключение потребителей к услуге ГВС), а также отсутствие в районе
собственных электрогенерирующих мощностей.
     Вариантом, рекомендуемым для реализации в рамках  Региональной
энергетической  программы  Курганской  области,  является    проект
реконструкции Центральной котельной в г.  Шумихе с созданием на  ее
базе  газопоршневой    теплоэлектростанции,    имеющий    следующие
характеристики:
     - установленная электрическая мощность - 2,06 МВт;
     - установленная тепловая мощность - 12,5 Гкал/ч;
     - годовой отпуск электрической энергии - 18,0 млн. кВт. ч;
     - годовой отпуск тепловой энергии - 60,0 тыс. Гкал.
     Суммарные  капитальные  вложения    в    реализацию    проекта
оцениваются в размере 90 млн. рублей  (в  ценах  2002  года).  Срок
окупаемости проекта рассчитан в двух вариантах:
     1)при сохранении действующего тарифа  на  тепловую  энергию  в
размере 745 руб./Гкал;
     2) при снижении тарифа до 600 руб./Гкал.  В первом случае срок
окупаемости проекта  составит  2,1  года,  во  втором  -  2,6  года
(Таблица 7.1.3).

                                                     Таблица 7.1.3.

           Показатели эффективности проекта модернизации
                 центральной котельной в г. Шумихе

+---+--------------------------------------+---------+-------+-------+
| N |     Наименование показателя          | Единицы |   1   |   2   |
|п/п|                                      |измерения|Вариант|вариант|
+---+--------------------------------------+---------+-------+-------+
| 1 |Уровень тарифа на тепловую энергию    |руб./Гкал|  745  |  600  |
+---+--------------------------------------+---------+-------+-------+
| 2 |Капитальные вложения                  |млн. руб.| 90,0  | 90,0  |
+---+--------------------------------------+---------+-------+-------+
| 3 |Среднегодовая выручка                 |млн. руб.| 64,0  | 55,3  |
+---+--------------------------------------+---------+-------+-------+
| 4 |Среднегодовые эксплуатационные затраты|млн. руб.| 20,6  | 20,6  |
+---+--------------------------------------+---------+-------+-------+
| 5 |Среднегодовая прибыль                 |млн. руб.| 43,4  | 34,7  |
+---+--------------------------------------+---------+-------+-------+
| 6 |Срок окупаемости                      |   лет   |  2,1  |  2,6  |
+---+--------------------------------------+---------+-------+-------+

     Реализация проекта реконструкции Центральной  котельной  в  г.
Шумихе  путем    строительства    на    ее    базе    газопоршневой
теплоэлектростанции  позволит  значительно  повысить  экономическую
эффективность  ее  работы,  снизить  себестоимость   вырабатываемой
тепловой энергии, уменьшить финансовую нагрузку на  потребителей  и
бюджет города.  Кроме того, совместная (когенерационная)  выработка
электрической и тепловой  энергии  обеспечит  30%  потребностей  г.
Шумиха в электрической энергии.
     Успешная реализация проекта реконструкции существующей системы
теплоснабжения г.  Шумиха даст  возможность  распространить  данную
схему на другие крупные населенные пункты области (прежде всего, на
районные центры).

             7.1.3. Замена и установка приборов учета
                       электрической энергии

     Анализ функционирования  системы  электроснабжения  Курганской
области выявил низкую степень оснащенности  потребителей  приборами
учета электрической  энергии.  В  качестве  одного  из  программных
мероприятий по развитию и повышению эффективности  функционирования
системы электроснабжения Курганской области  предлагается  пилотный
проект  по  замене  приборов  учета   электрической    энергии    у
потребителей.
     Основную массу электросчетчиков  <*>,  нуждающихся  в  замене,
составляют однофазные индукционные счетчики класса точности 2,5.

     <*> При разработке проекта использовались  данные,  полученные
от ОАО  "Курганэнерго",  МУП  "Городские  электрические  сети"  (г.
Курган), ОАО  "Шадринские  межрайонные  коммунальные  электрические
сети",  ОАО  "Макушинские  межрайонные  коммунальные  электрические
сети",  ОАО  "Шумихинские  межрайонные  коммунальные  электрические
сети".
     В  рамках  реализации  Региональной  энергетической  программы
Курганской  области  предлагается  осуществить  поэтапную    замену
индукционных счетчиков класса точности 2,0 и  2,5  с  просроченными
сроками госповерки на электронные счетчики с  классом  точности  не
менее 2,0. Основной  эффект  от  применения  электронных  счетчиков
состоит в следующем:
     - повышение точности учета и снижение  потерь  за  счет  более
высокого класса точности;
     - повышение точности учета за счет самоадаптации  электронного
счетчика к существующим несинусоидальным  искажениям  формы  кривой
переменного тока в сети и возможным быстропеременным нагрузкам;
     - снижение затрат на первичные преобразовательные  средства  и
уменьшение количества трансформаторов тока и напряжения;
     -    возможность    одновременного    измерения     нескольких
дополнительных параметров (частота, мощность, сила тока и т.д.);
     - возможность  автоматизации  учета  с  использованием  вместо
телеметрических выходов  счетчиков  их  цифровых  интерфейсов,  что
значительно повышает гибкость, достоверность и точность учета;
     - возможность использования  различных  многотарифных  систем,
позволяющих экономическими  рычагами  оптимизировать  весь  процесс
выработки/потребления электроэнергии;
     - стабильность класса счетчика в течение длительного  времени,
что  повышает   долговременную    точность    учета    (погрешность
индукционного  счетчика  из-за  износа  опор  вращающегося    диска
постоянно растет);
     -  снижение  эксплуатационных  затрат  за    счет    повышения
межповерочного интервала в 3 - 5 раз (в силу  отсутствия  подвижных
механизмов  и  механического  износа  трущихся  частей,  которые  в
индукционном счетчике вызывают необходимость более частой поверки).
     При  реализации  проекта  по  замене  счетчиков   предлагается
осуществлять рефинансирование мероприятий  по  установке  следующих
счетчиков за счет средств,  получаемых  в  качестве  дополнительных
доходов от ранее установленных приборов  учета.  Замену  поверенных
счетчиков  предлагается  проводить   ежегодно    равными    долями,
постепенно    наращивая    количество    заменяемых       счетчиков
пропорционально  полученным  от  сокращения  недоучета   средствам,
отдавая  приоритет  замене  тех  счетчиков,  срок  поверки  которых
подходит к концу и класс точности которых составляет 2,5.
     В качестве поставщиков  оборудования  при  разработке  проекта
рассматривались  отечественные  производители:  ОАО   "МЗЭП"    (г.
Москва), ОАО "ЛЭМЗ" (г.  Санкт-Петербург), ФГУП "ГРПЗ" (г. Рязань).
По результатам проведенных расчетов  затраты  на  обновление  парка
приборов учета электроэнергии в Курганской  области  оцениваются  в
376,06 млн. рублей, в том числе по ОАО "Курганэнерго" - 256,0  млн.
рублей; дополнительные ежегодные  доходы  от  сокращения  недоучета
электроэнергии - 67,8 млн. рублей; срок окупаемости проекта - около
5 лет.

    7.1.4. Мероприятия по снижению потерь в электрических сетях
                        ОАО "Курганэнерго"

     Потери  электрической  энергии  в  сетях  подразделяются    на
технические  и  коммерческие.  Технические   потери    связаны    с
физическими  процессами,  протекающими  при  прохождении  тока    в
проводниках    электрической    энергии.    Коммерческие     потери
электрической энергии возникают в результате:
     - погрешностей приборов учета электрической энергии;
     - ненормированных условий работы трансформаторов тока в  цепях
измерительных комплексов;
     -  не  одновременности   сбора    данных    по    потребителям
электрической энергии;
     -    хищений    электрической    энергии,        обусловленных
несанкционированными подключениями потребителей и т.д.
     В  настоящее  время  уровень  потерь  электроэнергии  в    ОАО
"Курганэнерго" составляет 14 -  16%  от  отпуска  электроэнергии  в
сеть,  из  них  4  -  5%  -  коммерческие  потери.  Ежегодно    ОАО
"Курганэнерго" только из-за наличия коммерческих потерь  теряет  от
100 до 200 млн. рублей.
     В результате спада производства на протяжении последних лет  и
снижения присоединенной  нагрузки  потребителей  значительная  доля
силовых трансформаторов  и  трансформаторов  тока  в  электрических
сетях ОАО "Курганэнерго" эксплуатируются в  режиме  загрузки  менее
30% или в режиме, не соответствующем паспортным данным.
     Для  повышения  эффективности  работы    ОАО    "Курганэнерго"
рекомендуется план мероприятий  по  снижению  потерь  электрической
энергии при передаче по сетям ОАО "Курганэнерго" на период до  2010
года.
     Всего  на  выполнение  мероприятий    по    снижению    потерь
электрической энергии за  период  2005  -  2010  гг.  запланировано
выделение финансовых средств в сумме 389,389  млн.  рублей,  в  том
числе на замену приборов учета 256,0 млн. рублей (см. Раздел 7.1.3.
"Замена и  установка  приборов  учета  электрической  энергии").  В
результате выполнения всех мероприятий  ожидается  снижение  потерь
электрической энергии в размере 228,05 млн. кВт.ч. за год  (Таблица
7.1.4).
     В результате  замены  существующих  трансформаторов  на  менее
мощные снижение потерь холостого хода составит 5,3 млн. кВт.ч,  что
в ценах 2004 года составляет около 5 млн. рублей.
     Объем  необходимых  затрат  на  замену  недогруженных  силовых
трансформаторов различной  мощности  10/0,4  кВ  в  соответствии  с
имеющейся присоединенной нагрузкой составляет 26 млн. рублей,  срок
окупаемости  -  5,2  года.  Экономический    эффект    от    замены
недогруженных  трансформаторов  может    увеличиться    в    случае
приобретения трансформаторов по более низкой цене и/или  реализации
части высвободившихся трансформаторов.
     В расчете использованы  данные,  представленные  предприятиями
электрических  сетей  ОАО  "Курганэнерго"    по    трансформаторам,
загруженным в зимний период на 30% и менее.  Расчеты выполнены  как
раздельно для каждого сетевого предприятия ОАО "Курганэнерго",  так
и в целом для ОАО "Курганэнерго".
     Одним  из  мероприятий  по  снижению    коммерческих    потерь
электрической энергии является внедрение автоматизированной системы
коммерческого учета электрической энергии (АСКУЭ).
     Кроме финансирования мероприятий по  оснащению  энергообъектов
средствами АСКУЭ  на  сумму  93960  тыс.  руб.,  в  ОАО  "Уральская
Энергетическая  Управляющая  Компания"   существует    утвержденная
Программа модернизации АСКУЭ ОАО "Курганэнерго" с целью  выполнения
требований оптового рынка электрической  энергии,  предъявляемым  к
системам коммерческого учета электрической энергии.
     Программой    предусмотрено    выполнение    мероприятий    по
модернизации АСКУЭ ОАО "Курганэнерго" в период 2004 - 2007  гг.  На
выполнение этих мероприятий ОАО  "Курганэнерго"  необходимо  248717
тыс. рублей.

                                                     Таблица 7.1.4.

                План мероприятий по снижению потерь
            электрической энергии при передаче по сетям
                        ОАО "Курганэнерго"

+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|  N  |        Наименование мероприятия          |Затраты, |Снижение  |
|     |                                          |тыс. руб.| потерь,  |
|     |                                          |         |тыс. кВт.ч|
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|  1  |Технологические потери - всего            |27859,7  | 40930,9  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
| 1.1 |Организационные мероприятия               |    -    | 26883,7  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|1.1.1|Оптимизация рабочих напряжений            |    -    |   812,4  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|1.1.2|Отключение трансформаторов в режимах малых|    -    | 23676,5  |
|     |нагрузок                                  |         |          |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|1.1.3|Отключение трансформаторов на ПС с        |    -    |  1679,1  |
|     |сезонной нагрузкой                        |         |          |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|1.1.4|Выравнивание нагрузок фаз                 |    -    |   715,7  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
| 1.2 |Технические мероприятия                   |27859,7  | 14047,2  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|1.2.1|Снижение расхода электроэнергии на        |  659,0  |  5760,0  |
|     |собственные нужды                         |         |          |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|1.2.2|Замена проводов на перегруженных линиях   |  234,0  |   489,1  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|1.2.3|Замена недогруженных и перегруженных      |26045,7  |  5336,1  |
|     |трансформаторов (оптимизация коэффициентов|         |          |
|     |мощности)                                 |         |          |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|1.2.4|Замена трансформаторов тока, не           |  921,0  |  2462,0  |
|     |соответствующих нагрузке (оптимизация     |         |          |
|     |коэффициентов трансформации)              |         |          |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|  2  |Коммерческие потери - всего               |361529,0 |187118,6  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
| 2.1 |Организационные мероприятия               | 11569,0 | 35224,2  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|2.1.1|Организация работы по анализу очагов      | 11569,0 | 35224,2  |
|     |потерь и проведение рейдов по выявлению   |         |          |
|     |неучтенного электропотребления            |         |          |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
| 2.2 |Технические мероприятия                   |349960,0 |151894,4  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|2.2.1|Восстановление, замена и совершенствование|256000,0 | 52956,7  |
|     |приборов учета электроэнергии             |         |          |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|2.2.2|Оснащение энергообъектов средствами АСКУЭ | 93960,0 | 98937,7  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+
|     |Мероприятия по снижению потерь - всего    |389388,7 |228049,5  |
+-----+------------------------------------------+---------+----------+

  7.1.5. Меры, стимулирующие увеличение объема электропотребления

     Производство и потребление электроэнергии  -  два  неразрывных
процесса.  Основными факторами, влияющими на увеличение потребления
электроэнергии являются:
     -  снижение  доли  замещающих  электроэнергию  энергоносителей
(котельное и печное топливо, газ, пар и др.);
     - увеличение  энерговооруженности  труда  работников  отраслей
народного хозяйства: чем больше механизирован труд на  промышленных
предприятиях, в сельском хозяйстве и в  других  отраслях  народного
хозяйства,  тем  больший  объем    электроэнергии    участвует    в
производстве конечного продукта, но с другой  стороны  производство
самого продукта становится более быстрым и эффективным;
     -  благосостояние  населения:  при  его    росте    происходит
увеличение количества бытовой электротехники используемой  в  быту,
следовательно и увеличение электропотребления.
     Сложившееся мнение, что тарифы на  электроэнергию  существенно
влияют  на    объем    электропотребления,    является    неверным.
Электроэнергия является одним из немногих товаров, спрос на который
в краткосрочной и среднесрочной перспективе не  имеет  значительных
колебаний из-за изменения ее цены.  Потребитель может отказаться от
использования  электроэнергии  в  пользу  других   видов    энергии
вследствие существенного роста цены на  нее,  однако  этот  переход
потребует времени и дополнительных расходов (чем больше  замещаемые
объемы электроэнергии, тем  больший  объем  средств  необходим  для
перехода на  альтернативный  вид  энергии  и  больше  времени  этот
переход займет).  Обратный  переход  с  потребления  альтернативной
энергии на потребление электроэнергии, также требует дополнительных
расходов и времени.  Кроме  того,  существует  ряд  процессов,  где
электроэнергия  является  незаменимой:    производство    алюминия,
освещение и др.
     Однако недооценивать ценовой фактор тоже  нельзя.  При  помощи
сбалансированной    тарифной    политики    производитель     может
оптимизировать режимы потребления  электроэнергии  у  потребителей,
что в свою очередь позволит ему снизить затраты на производство.
     Потребление электроэнергии неравномерно по времени суток, дням
недели и временам года.  Это  приводит  к  созданию  дополнительных
мощностей для покрытия пиковых нагрузок  и  неравномерной  загрузке
мощности электростанции.  Одним из возможных и наиболее эффективных
методов    решения    этой    проблемы    является       применение
дифференцированных по времени суток тарифов: максимальных во  время
пиков нагрузки и минимальных во время ночных  провалов.  Применение
дифференцированных  по  времени   тарифов    будет    стимулировать
потребителя к более  равномерному  потреблению  электроэнергии  при
работе в 1 смену, вводу 2-х, 3-х сменных режимов работы,  работе  в
субботние  и  воскресные  дни  и  т.п.  И  как   следствие    этого
выравнивание графика нагрузки.  Еще одним  из  способов  выравнивая
графика нагрузки, является использование во время зимнего периода в
ночное время  электроэнергии  вместо  угля,  газа  или  мазута  для
выработки  тепловой  энергии,  что  также  приведет  к  сглаживанию
графика.
     Чем равномерней график нагрузки, тем меньший  резерв  мощности
необходим электростанции, и как следствие  этого,  меньшие  расходы
станция несет на содержание  этого  резерва.  Это  в  свою  очередь
приводит к снижению тарифов на электроэнергию.
     Кроме того,  еще  одним  положительным  аспектом  выравнивания
графика  нагрузки  будет  то,    что    высвободившееся    мощности
производитель сможет выставить на торги в свободном секторе.

                 7.2. Муниципальное теплоснабжение

     Основной  целью    Региональной    энергетической    программы
Курганской области в сфере муниципального  теплоснабжения  является
обеспечение надежного и максимально  эффективного  функционирования
систем теплоснабжения  области  при  одновременном  повышении  доли
обеспеченности населения услугами централизованного  теплоснабжения
и горячего водоснабжения до среднероссийского уровня.
     Анализ функционирования систем  муниципального  теплоснабжения
Курганской области, проведенный в  рамках  разработки  Региональной
энергетической  программы  Курганской  области,  показывает,    что
реализация мероприятий по развитию теплоснабжения сельских  районов
области только в рамках выполняемой  в  настоящее  время  областной
целевой программы "Социальное развитие села Курганской  области  до
2010  года"  <*>  не  позволит  кардинально  улучшить  ситуацию   с
обеспеченностью  сельского   населения    области    услугами    по
теплоснабжению.

     <*> Утверждена  Постановлением  Администрации  (Правительства)
Курганской области от 16.09.2003 N 295.

           7.2.1. Мероприятия по развитию муниципального
                 теплоснабжения Курганской области

     В целях  повышения  уровня  обеспеченности  населения  области
услугами  по  централизованному  теплоснабжению  и  ГВС,  а    тжже
улучшения параметров  эффективности  (технологической,  финансовой,
экологической) функционирования муниципальных систем теплоснабжения
в рамках Региональной энергетической программы  Курганской  области
предлагается   серия    мероприятий    в    сфере    муниципального
теплоснабжения.  Данные мероприятия могут  быть  разделены  на  две
группы: организационно-управленческие и технико-технологические.
     В    качестве    организационно-управленческих    предлагаются
следующие основные мероприятия:
     - создание в городах  и  крупных  населенных  пунктах  области
управляющих  компаний  -  структур  (организаций),   уполномоченных
жителями  и  имеющих  перед  ними  договорные   обязательства    по
обеспечению комфортных условий проживания и одновременно являющихся
оптовыми  покупателями,  в  частности,    тепловой    энергии    от
теплоснабжающих организаций (см.  Раздел 7.3. "Создание управляющей
организации  по  предоставлению  жилищно-коммунальных  услуг  в  г.
Кургане");
     - для гг.  Кургана и Шадринска, в первую очередь, должна  быть
разработана и утверждена Администрацией (Правительством) Курганской
области  долгосрочная  стратегия  взаимодействия  органов  местного
самоуправления  и  ОАО  "Курганэнерго",  так  как   технологические
мероприятия  в   этих    городах,    имеющих    развитые    системы
теплоснабжения, могут быть реализованы только на основе комплексных
генеральных схем теплоснабжения, а разработка последних  невозможна
без создания в рамках  городов  единого  "центра  ответственности",
обеспечивающего проведение единой  политики  в  отношении  текущего
функционирования  и  перспективного  развитии   городских    систем
теплоснабжения;
     -  на  уровне    районов    области    предлагается    создать
горизонтально-интегрированные структуры, обеспечивающие  управление
районными системами муниципального теплоснабжения (в каждом  районе
области, исходя из территориального принципа,  могут  быть  созданы
структуры, к которым перейдут  на  обслуживание  все  муниципальные
котельные  и  сети),  что  позволит  снизить   общеэксплуатационные
затраты на  теплоснабжение,  повысить  надежность  и  эффективность
функционирования районных систем теплоснабжения;
     - оптимизация форм отчетности,  предоставляемых  предприятиями
муниципального  теплоснабжения  органам  государственной  власти  и
местного  самоуправления,  включая  разработку  специальных    форм
отчетности, обеспечивающих оперативный контроль  за  эффективностью
работы данных предприятий, что позволит воссоздание "информационной
вертикали": управляющие компании  в  районе  -  районная  структура
(отдел по ЖКХ) - областная  структура  (Департамент  строительства,
госэкспертизы и ЖКХ Курганской области);
     -  оптимизация    существующей    нормативно-правовой    базы,
регулирующей  отношения  в  сфере  муниципального   теплоснабжения,
включая  разработку  проекта  Закона    Курганской    области    "О
теплоснабжении в Курганской области", в котором, наряду  с  прочими
положениями, должна  содержаться  норма,  обязывающая  организации,
осуществляющие эксплуатацию тепловых сетей, при наличии технической
возможности обеспечивать свободный (недискриминационный)  доступ  к
обслуживаемым им тепловым сетям любым производителям и потребителям
тепловой энергии.  Контроль за обеспечением доступа  к  услугам  по
передаче тепловой  энергии  по  сетям  теплоснабжающих  организаций
предлагается возложить на Департамент государственного имущества  и
промышленной  политики    Курганской    области    и    Департамент
государственного регулирования цен и тарифов Курганской области;
     - совершенствование системы тарифного  регулирования  в  сфере
муниципального теплоснабжения (см.  Раздел 9.  "Концепция  тарифной
политики  в  ТЭК  Курганской  области  с   учетом    реформирования
электроэнергетики и возможностей региональных органов власти");
     - создание системы подготовки кадров для сферы  муниципального
теплоснабжения и ЖКХ (управленцы и технологи).
     Технико-технологические  мероприятия  в  сфере  муниципального
теплоснабжения следует разделить на первоочередные (Таблица  7.2.1)
и стратегические.

                                                     Таблица 7.2.1.

                Первоочередные мероприятия в сфере
         муниципального теплоснабжения Курганской области

+---+----------------------------------+--------------+---------------+---------------+
| N |          Мероприятие             | Количество   |     Объем     |  Общая сумма  |
|п/п|                                  |  объектов    |финансирования |финансирования,|
|   |                                  |              |на один объект,|   тыс. руб.   |
|   |                                  |              |  тыс. руб.    |               |
+---+----------------------------------+--------------+---------------+---------------+
| 1 |Проведение экспресс-энергоаудита  |     64       |    30 - 35    |  2000 - 2500  |
|   |крупных котельных (с установленной|              |               |               |
|   |мощностью более 3 Гкал/час)       |              |               |               |
+---+----------------------------------+--------------+---------------+---------------+
| 2 |Режимная наладка оборудования     |определяется  |               |               |
|   |обследованных котельных           |по результатам|               |               |
|   |                                  |   экспресс-  |               |               |
|   |                                  | энергоаудита |               |               |
+---+----------------------------------+--------------+---------------+---------------+
| 3 |Наладка гидравлического режима    |   20 - 30    |   100 - 400   |  2000 - 12000 |
|   |наиболее разветвленных сетей      |              |               |               |
+---+----------------------------------+--------------+---------------+---------------+
| 4 |Замена наименее энергоэффективных |определяется  |               |               |
|   |электроприводов                   |по результатам|               |               |
|   |                                  |энергоаудита  |               |               |
+---+----------------------------------+--------------+---------------+---------------+
| 5 |Определение наиболее затратных <*>|    2 - 3     |               |   входит в    |
|   |систем теплоснабжения населенных  |              |               |   стоимость   |
|   |пунктов, для которых комплексная  |              |               |   экспресс-   |
|   |модернизация окупается в период до|              |               |  энергоаудита |
|   |2 лет                             |              |               |               |
+---+----------------------------------+--------------+---------------+---------------+

     <*>  По  результатам   проведенного    энергоаудита    крупных
котельных.

     Выбор теплогенерирующих источников  (котельных),  предлагаемых
для проведения первоочередного  экспресс-энергоаудита,  осуществлен
на основе следующих критериев:
     1)  величина  котельной  -  предложены  наиболее  крупные   (с
установленной мощностью более 3 Гкал/час) котельные;
     2) деятельность данных котельных наименее  эффективна  (низкий
КПД, повышенные расходы топлива и электроэнергии);
     3) реализация  мероприятий  по  модернизации  данных  объектов
обеспечит  наибольший  энергосберегающий  и  финансовый   результат
(повышение  технико-экономических  характеристик,  снижение  затрат
потребителей на теплоснабжение); ожидаемый экономический эффект  от
реализации мероприятий по модернизации данных объектов  оценивается
в 31250 тыс. рублей (Таблица 7.2.2).

                                                     Таблица 7.2.2.

                  Перечень котельных, подлежащих
                первоочередному энергообследованию

+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| N |Наименование |Количество|           Наименование объекта          |  Ожидаемый  |
|п/п|   района    | объектов,|                                         |экономический|
|   |             |    ед.   |                                         |эффект, тыс. |
|   |             |          |                                         | руб. в год  |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 1 |Альменевский |     2    |Котельная на ул. 8 Марта (с. Альменево)  |     900     |
|   |             |          |Котельная на ул. Комсомола (с. Альменево)|             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 2 |Белозерский  |     1    |Центральная котельная с. Белозерское     |     750     |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|   |             |          |Котельная "КБО"                          |             |
|   |             |          |Котельная ЦРБ                            |             |
| 3 |Варгашинский |     6    |Котельная ЖБИ                            |    2000     |
|   |             |          |Котельная с. Варгаши                     |             |
|   |             |          |Котельная завода ППСО (р.п. Варгаши)     |             |
|   |             |          |Котельная гусеводческого комплекса       |             |
|   |             |          |(р.п. Варгаши)                           |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|   |             |          |2 котельные в г. Далматово               |             |
|   |             |          |3 котельные в с. Уксянское               |             |
| 4 |Далматовский |     7    |Котельная в с. Н-Петропавловское         |    3700     |
|   |             |          |Котельная в с. Ясная Поляна              |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|   |             |          |Котельная Чашинского с/с                 |             |
|   |             |          |Центральная котельная N 1                |             |
| 5 |Каргапольский|     4    |(р.п. Каргаполье)                        |    1650     |
|   |             |          |Котельная больницы (р.п. Каргаполье)     |             |
|   |             |          |Котельная N 2 (р.п. Каргаполье)          |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|   |             |          |Котельная райбольницы (г. Катайск)       |             |
|   |             |          |Котельная "Дрозд" (г. Катайск)           |             |
| 6 |Катайский    |     4    |Котельная 2БВК (г. Катайск)              |     800     |
|   |             |          |Котельная ВК-21 (г. Катайск)             |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|   |             |          |Котельная N 1 МУП "Просветское ЖКХ"      |             |
|   |             |          |Котельная п. Нефтяников МУП "Св.         |             |
|   |             |          |Полянское ЖКХ"                           |             |
|   |             |          |Центральная котельная (с. Садовое)       |             |
|   |             |          |Котельная N 1 МУП "Кетовское ПОКХ"       |             |
| 7 |Кетовский    |    11    |Котельная N 2 МУП "Кетовское ПОКХ"       |    4700     |
|   |             |          |Котельная N 3 МУП "Кетовское ПОКХ"       |             |
|   |             |          |Котельная N 4 МУП "Кетовское ПОКХ"       |             |
|   |             |          |Котельная N 9 МУП "Кетовское ПОКХ"       |             |
|   |             |          |Котельная с. Н. Сидоровка МУП            |             |
|   |             |          |"Новосидоровское ЖКХ"                    |             |
|   |             |          |Котельная с. Кропани                     |             |
|   |             |          |Котельная Колташевского с/с              |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|  8|Куртамышский |     1    |Центральная котельная (г. Куртамыш)      |    1650     |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|  9|Лебяжьевский |     2    |Котельная N 2 (р.п. Лебяжье)             |     500     |
|   |             |          |Котельная "Тепло-пункт" (р.п. Лебяжье)   |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 10|Мишкинский   |     1    |Котельная МУП "Энергия"                  |    1500     |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|   |             |          |Котельная Центральная (с. Мокроусово)    |             |
| 11|Мокроусовский|     3    |Котельная ЦРБ (с. Мокроусово)            |     650     |
|   |             |          |Котельная АТП (с. Мокроусово)            |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 12|Петуховский  |     1    |Котельная ПЛМЗ                           |    2000     |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 13|Половинский  |     1    |Котельная ПУЖКХ                          |     950     |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 14|Притобольный |     1    |Котельная N 1 (с. Глядянское)            |     850     |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 15|Сафакулевский|     2    |Сафакулевская центральная котельная      |    3000     |
|   |             |          |Котельная ЦРБ                            |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 16|Целинный     |     2    |Котельная N 1 (с. Целинное)              |     700     |
|   |             |          |Котельная N 2 (с. Целинное)              |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 17|Частоозерский|     1    |Котельная N1 (школа)                     |     400     |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|   |             |          |Котельная N 1 Краснонивского с/с         |             |
|   |             |          |Котельная N 1 Краснозвездинского с/с     |             |
|   |             |          |Котельная N 1 Канашского с/с             |             |
| 18|Шадринский   |     7    |Котельная N 1 Ключевского с/с            |    2000     |
|   |             |          |Котельная N 1 Погорельского с/с          |             |
|   |             |          |Котельная ЦРБ                            |             |
|   |             |          |Котельная N 2 Краснозвездинского с/с     |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|   |             |          |Котельная N 1 (с. Шатрово)               |             |
|   |             |          |Котельная N 2 (с. Шатрово)               |             |
| 19|Шатровский   |     5    |Котельная N 3 (с. Шатрово)               |    1550     |
|   |             |          |Котельная ОАО "Мехонское ХПП"            |             |
|   |             |          |Котельная СПК "Колхоз Россия"            |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
| 20|Юргамышский  |     2    |Центральная котельная (г. Юргамыш)       |    1000     |
|   |             |          |Школьная котельная (г. Юргамыш)          |             |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+
|   |Итого        |    64    |                                         |    31250    |
+---+-------------+----------+-----------------------------------------+-------------+

     В  качестве  стратегических  (рассчитанных  на    долгосрочную
перспективу до 2010  года)  мероприятий  по  развитию  и  повышению
эффективности  систем  муниципального  теплоснабжения  предлагаются
следующие направления (проекты):
     - разработка силами  энергосберегающих  компаний  и  проектных
организаций комплексных генеральных схем теплоснабжения  населенных
пунктов р.п.  Варгаши, гг. Катайск, Куртамыш,  Макушино,  Петухово,
Шумиха, п.г.т.  Юргамыш (объем финансирования в среднем  составляет
1000 тыс. рублей на 1 объект);
     - разработка ТЭО модернизации отобранных систем с определением
источников и схем финансирования (объем финансирования - 200 - 1000
тыс. рублей);
     - разработка проектной документации для отобранных систем;
     - проведение модернизации отобранных систем;
     -  создание  на  базе  Мишкинского   района    зоны    высокой
энергоэффективности с внедрением современных  технологий  выработки
тепловой энергии;
     - после создания  в  крупных  населенных  пунктах  управляющих
компаний по предоставлению жилищно-коммунальных услуг  установка  в
зонах обслуживания и за счет  средств  данных  организаций  домовых
счетчиков  тепловой  энергии,  квартирных   систем    регулирования
отопления, квартирных счетчиков ГВС;
     - проведение сплошного энергоаудита всех муниципальных  систем
теплоснабжения (за исключением объектов теплоснабжения, по  которым
предполагается разработка генеральных схем  теплоснабжения)  (объем
финансирования: в 2005 году - 12480 тыс. рублей; в 2006 году - 7285
тыс. рублей; в 2007 году - 5235 тыс. рублей);
     -  определение  по  результатам    энергоаудита    очередности
проведения необходимой модернизации  остальных  локальных  объектов
(котельных и сетей);
     - разработка ТЭО модернизации отобранных локальных объектов (с
определением источников и схем финансирования);
     - разработка проектной документации для  отобранных  локальных
объектов;
     -  проведение  модернизации  отобранных  объектов  и    систем
теплоснабжения.
     При определении очередности модернизации объектов (котельных и
сетей) должны использоваться следующие критерии:
     -  объект  не  входит  в  систему  теплоснабжения  населенного
пункта,  для  которого  необходимо  разработать  генеральную  схему
теплоснабжения (относится только к крупным населенным пунктам);
     - в число объектов первой очереди  входят  самые  затратные  и
быстроокупаемые (срок окупаемости 1 - 2 года) объекты;
     -  следующие  очереди  формируются  из  объектов  со    сроком
окупаемости до 3-х лет, далее - до 5 - ти лет и последняя очередь -
срок окупаемости более 5 - ти лет (по годам).
     Основной технологический принцип - перевод всех жидкотопливных
котлов и  электробойлерных  на  другие  виды  топлива,  замена  (по
возможности) малых (в первую очередь, с мощностью  до  0,5  Гкал/ч)
угольных котлов на газовые или работающие на иных  (нетрадиционных)
источниках энергии.  Также необходимо сохранять  уголь  в  качестве
основного топлива для мощных котельных (прежде всего, в местах, где
отсутствует система газоснабжения природным газом).  При проведении
модернизации в обязательном порядке необходимо осуществлять переход
на современное, высокотехнологичное оборудование.
     Один из основных принципов реализации предлагаемых мероприятий
- увязка ее с программой газификации  населенных  пунктов  области.
При  разработке    технико-экономических    обоснований    проектов
обязательно  должна  рассматриваться   возможность    использования
местных видов топлива  и  нетрадиционных  источников  энергии  (см.
Раздел "Возможности использования нетрадиционных  и  возобновляемых
видов энергоресурсов").
     Также обязательно должна рассматриваться возможность  перехода
от выработки тепла  к  комбинированной  выработке  электрической  и
тепловой  энергии.  При  этом  целесообразно  планировать  создание
нескольких таких теплоэлектростанций в разных районах, так как  для
их обслуживания можно будет создать  специализированную  структуру,
имеющую централизованную ремонтную базу, что при наличии нескольких
обслуживаемых  объектов  позволит  снизить   удельные    финансовые
нагрузки на генерирующие мощности.
     При  оценке  потребности  в  средствах  для  модернизации   по
максимальному варианту  была  учтена  необходимость  финансирования
следующих  мероприятий  -  замены  отдельных  котельных  агрегатов,
практически полной модернизации (замены) малых  угольных  котельных
установленной мощностью до 1 Гкал/час, ликвидации  электробойлерных
и  жидкотопливных  котельных  (как  наиболее  затратных)  и  замены
аварийных теплотрасс.  Общий объем необходимого финансирования этих
мероприятий по всем  районам  оценивается  в  1919,25  млн.  рублей
(Таблица 7.2.3).

                                                     Таблица 7.2.3.

              Максимальная оценка необходимого объема
       капитальных вложений для глубокой модернизации систем
         муниципального теплоснабжения - в разрезе районов

                                                       млн. рублей
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| N |    Район       |   Средства,   |   Средства,    |  Общий объем |
|п/п|                |  необходимые  |  необходимые   | необходимого |
|   |                |на модернизацию|   на замену    |финансирования|
|   |                |   котельных   |   аварийных    |              |
|   |                |               |  теплотрасс    |              |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| 1 |Альменевский    |     52,3      |      16,8      |     69,1     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| 2 |Белозерский     |      7,7      |      18        |     25,7     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| 3 |Варгашинский    |     50        |      40        |     90       |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| 4 |Далматовский    |     34        |  Нет данных    |     34       |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| 5 |Звериноголовский|     31        |       3,9      |     34,9     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| 6 |Каргапольский   |     60,45     |      76,5      |    136,95    |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| 7 |Катайский       |     31,7      |      48,6      |     80,3     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| 8 |Кетовский       |    135,7      |      75        |    210,7     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
| 9 |Куртамышский    |    120,3      |      28,6      |    148,9     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|10 |Лебяжьевский    |     97,4      |      13,4      |    110,8     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|11 |Макушинский     |     98        |  Нет данных    |     98       |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|12 |Мишкинский      |    125,5      |      23,7      |    149,2     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|13 |Мокроусовский   |     48,7      |  Нет данных    |     48,7     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|   |                |               |  Потребности   |              |
|   |                |               |учтены в разделе|              |
|14 |Петуховский     |     18,4      |"Строительство  |     18,4     |
|   |                |               | муниципальной  |              |
|   |                |               |  котельной в   |              |
|   |                |               | г. Петухово"   |              |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|15 |Половинский     |     38,7      |      26,1      |     64,8     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|16 |Притобольный    |     81,2      |      25,3      |    106,5     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|17 |Сафакулевский   |     55,7      |      19        |     74,7     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|18 |Целинный        |     30        |      66,3      |     96,3     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|19 |Частозерский    |     44        |       9        |     53       |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|   |                | Потребности в |                |              |
|   |                |финансировании |                |              |
|   |                |   связаны с   |                |              |
|20 |Шадринский      |  реализацией  |      19,5      |     19,5     |
|   |                |  программы    |                |              |
|   |                | газификации   |                |              |
|   |                |   района      |                |              |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|21 |Шатровский      |     10        |      60        |     70       |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|22 |Шумихинский     |     31,2      |      30        |     61,2     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|23 |Щучанский       |     28,7      |  Нет данных    |     28,7     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|24 |Юргамышский     |     17,7      |      71,2      |     88,9     |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+
|   |  ИТОГО:        |   1247,1      |     670,9      |   1919,25    |
+---+----------------+---------------+----------------+--------------+

     В то же время, даже эта оценка не является всеобъемлющей, т.к.
в ней, в частности, не учтены средства, необходимые для  реализации
программы газификации населенных пунктов  и  перевода  существующих
котельных на газ.  Это связано с тем, что в Курганской области  нет
единой утвержденной программы газификации.
     Также  не  учтены,  по  причине    недостаточности    исходной
информации, средства на  модернизацию  теплопунктов,  подкачивающих
станций и прочих  инфраструктурных  объектов,  входящих  в  системы
теплоснабжения населенных пунктов.
     Кроме того, в приведенной оценке не учтены потребности городов
Кургана и Шадринска на  модернизацию  систем  теплоснабжения,  т.к.
такая оценка для развитых  систем  может  быть  сделана  только  на
основе разработки и принятия комплексных схем  теплоснабжения  этих
населенных пунктов.
     Таким  образом,  с  учетом  указанных  поправок,  общий  объем
капитальных  вложений  в   модернизацию    систем    муниципального
теплоснабжения Курганской области  в  максимальном  варианте  можно
было бы оценить в 2,3 - 2,5 млрд. рублей.

      7.2.2. Реконструкция системы теплоснабжения г. Петухово
           на базе строительства муниципальной котельной
            с использованием технологии "кипящего слоя"

     Серьезные проблемы с теплоснабжением испытывает районный центр
Курганской области г.  Петухово (население -  14,3  тыс.  человек).
Петуховский район расположен в  юго-восточной  части  области,  где
отсутствует сетевое газоснабжение.  В г. Петухово в настоящее время
действует один из самых высоких в  Курганской  области  тарифов  на
тепловую энергию <*>.  Теплоснабжение города в значительной степени
зависит  от  котельной  Петуховского  литеино-механического  завода
(ПЛМЗ),  входящего  в  состав  ОАО  "Российские  железные  дороги",
обеспечивающей около 40% тепловых нагрузок города.

     <*> Тариф на тепловую энергию,  отпускаемую  Петуховским  ЛМЗ,
составляет  954  руб./Гкал  (без  учета  НДС),  тариф  на  тепловую
энергию, отпускаемую муниципальными котельными - 830 руб./Гкал (без
учета НДС).

     Низкая  эффективность  существующей   системы   теплоснабжения
г. Петухово обусловлена следующими причинами:
     - котельная ПЛМЗ работает  на  жидком  топливе  (мазут),  что,
кроме  высокой   стоимости    топливной    составляющей,    требует
значительного  расхода  топлива  и  электроэнергии  на  поддержание
мазутного хозяйства в отопительный период;
     - котельная ПЛМЗ была изначально спроектирована и построена  с
расчетом на  значительное  расширение  производства  и  планируемое
увеличение  объема  потребления  тепловой  энергии,  в   результате
коэффициент  загрузки  имеющегося  котельного  оборудования  крайне
низок (в пиковом режиме - около 20%);
     - от котельной ПЛМЗ  до  городских  тепловых  сетей  проложено
более 2 км теплотрассы воздушной прокладки,  теплоизоляция  которой
периодически нарушается, что приводит  к  значительному  увеличению
(по сравнению с нормативным уровнем) потерь тепловой энергии;
     -    муниципальные    котельные    имеют      низкоэффективное
(изготовленное кустарным  способом)  оборудование  (по  результатам
обследований аналогичного оборудования КПД котлов составляет  20  -
30%),  на  котельных  отсутствуют  системы  химводоподготовки,  что
вместе с большим сроком  эксплуатации  теплотрасс  (более  20  лет)
привело к нарушениям гидравлического режима и  повышенным  расходам
электроэнергии в электроприводах (52 кВт.ч/Гкал),  что  примерно  в
3,5 раза выше технически обоснованного уровня;
     - в  условиях  отсутствия  в  жилищном  фонде  города  системы
горячего водоснабжения  (прямой  разбор  горячей  воды  из  системы
отопления),  а  также  приборов  учета    тепловой    энергии    на
муниципальных котельных, в системе теплоснабжения города существуют
значительные  потери  тепловой  энергии,  что  ведет  к  удорожанию
стоимости тепловой энергии для потребителей.
     В  рамках  Региональной  энергетической  программы  Курганской
области предлагается провести коренную реконструкцию (модернизацию)
системы теплоснабжения г.  Петухово,  включая  строительство  новой
муниципальной  котельной  мощностью  10  Гкал/час,  работающей   на
угольном топливе с использованием современной технологии  "кипящего
слоя" (отказ  от  услуг  котельной  ПЛМЗ,  ликвидация  8  городских
муниципальных котельных), ремонт и модернизацию городских  тепловых
сетей,  модернизацию    изолированных    от    городской    системы
теплоснабжения муниципальных котельных, создание в  городе  системы
горячего водоснабжения.
     Использование  угля  в  качестве  топлива  на  предлагаемой  к
строительству котельной обусловлено отсутствием реальных перспектив
газификации г.  Петухово сетевым газом на среднесрочную перспективу
и повышенной стоимостью жидкого нефтяного топлива.  КПД современной
угольной котельной  с  использованием  технологии  "кипящего  слоя"
составляет  около  80%  при  высокой  степени  автоматизации   всех
процессов и достаточно "мягких" требованиях к качеству топлива. При
этом экологические параметры такой котельной значительно выше,  чем
для стандартной угольной котельной, что достигается за  счет  более
полного  сгорания  топлива  и  уменьшения  выбросов  окислов  азота
(низкотемпературный режима сжигания угля).
     В  качестве  места  размещения  новой  котельной  предлагается
площадка вблизи существующих теплопунктов,  что  позволит  избежать
дополнительных  затрат  на  прокладку  новых  участков   инженерных
коммуникаций (все необходимые вводы находятся в пределах 100 -  200
метров).  Стоимость работ по строительству новой котельной (включая
проектирование) оценивается в 40 млн. рублей (в текущих ценах).
     Кроме того,  на  первом  этапе  работ  необходимо  осуществить
перекладку 15 км  (в  двухтрубном  исчислении)  городских  тепловых
сетей и строительство около 2  км  новых  участков  теплосети  (для
присоединения локальных потребительских  нагрузок  к  общей  сети).
Стоимость данных работ оценивается в  27  млн.  рублей  (в  текущих
ценах).
     На втором этапе предлагается проведение модернизации локальных
(не включенных в  общую  сеть)  муниципальных  котельных,  а  также
создание  (воссоздание)  системы  горячего  водоснабжения    города
(строительство тепловых пунктов, прокладка дополнительных  тепловых
сетей и домовых инженерных коммуникаций).
     Общая сумма  капитальных  затрат  на  проведение  модернизации
системы теплоснабжения г.  Петухово оценивается в 67  млн.  рублей.
При  среднегодовом  тарифе  на  тепловую  энергию  в  размере   900
руб./Гкал срок окупаемости  проекта  составит  5,3  года.  Возможно
также снижение  тарифа  на  тепловую  энергию  при  соответствующем
увеличении срока окупаемости проекта.
     В результате реализации проекта  реконструкции  (модернизации)
системы  теплоснабжения  г.    Петухово    значительно    повысится
эффективность    теплогенерирующих    источников,    обеспечивающих
теплоснабжение жилищного фонда  города,  снизятся  потери  тепловой
энергии при передаче,  улучшится  комфортность  проживания  граждан
(создание системы горячего водоснабжения). Годовая экономия топлива
составит 3,9  тыс.  т  у.т.,  среднегодовое  сокращение  затрат  на
теплоснабжение - 15,1 млн. рублей.
     Реализация  пилотного  проекта  строительства  малой  угольной
котельной с использованием технологии "кипящего слоя" в г. Петухово
позволит отработать  передовое  технико-технологическое  решение  и
впоследствии распространить данную схему на другие районы  области,
не имеющие перспектив газификации природным газом.

      7.3. Создание управляющей организации по предоставлению
              жилищно-коммунальных услуг в г. Кургане

     Цель предлагаемого проекта - разработка  и  внедрение  системы
взаимоотношений  в  жилищно-коммунальном    хозяйстве,    способной
повысить общую эффективность деятельности сектора, в  частности,  в
сфере потребления жилищно-коммунальных услуг (улучшение  параметров
предоставляемых услуг, снижение финансовой нагрузки на население по
оплате жилищно-коммунальных услуг за счет  энергоресурсосбережения,
экономия бюджетных средств).
     Основой предлагаемой системы является управляющая организация,
действующая в сфере ЖКХ, предоставляющая населению полный  перечень
жилищных и коммунальных услуг, которая  становится  полноправной  и
финансово-ответственной стороной  в  системе  договорных  отношений
"население    -    управляющая    организация    -     коммунальные
(ресурсоснабжающие)  предприятия".  Таким  образом,    предлагается
вернуться к практике, существовавшей в городе до перехода на прямые
платежи населения, однако, с той существенной  поправкой,  что  при
этом в обязательном порядке у потребителей создается система  учета
и контроля потребляемых ресурсов на базе  соответствующих  приборов
учета, и параллельно внедряется  соответствующая  тарифно-расчетная
система, обеспечивающая контроль качества предоставляемых  услуг  и
прозрачность финансовых потоков.
     Для этого  предлагается  разработать  и  реализовать  пилотный
проект  по  созданию  управляющей  организации   по    эксплуатации
жилищного фонда и предоставлению жилищно-коммунальных услуг на базе
муниципального предприятия "Жилищник" в  г.  Кургане.  В  настоящее
время МП "Жилищник" обслуживает  около  23  тыс.  человек  (Таблица
7.3.1).
     Предприятие обслуживает относительно новый жилищный  фонд  (не
старше 20  лет),  расположенный  на  изолированной  территории.  МП
"Жилищник"  имеет  достаточно  существенную  долю  в  общем  объеме
финансовых потоков в ЖКХ города  (порядка  10%),  в  том  числе  по
показателю  объема  начисляемых  субсидий  (19%).  Это  позволит  в
дальнейшем корректно оценить  бюджетный  и  социально-экономический
эффект от реализации  проекта  и  принять  обоснованное  решение  о
возможности использования полученного опыта.

                                                     Таблица 7.3.1.

         Основные параметры функционирования МП "Жилищник"

+---+------------------------------------+---------+------------+
| N |           Показатели               | Единицы |  Значения  |
|п/п|                                    |измерения| за 2002 год|
+---+------------------------------------+---------+------------+
| 1 |Количество обслуживаемых домов      |   ед.   |     39     |
+---+------------------------------------+---------+------------+
| 2 |Жилая площадь обслуживаемых домов   |тыс. кв.м|    412     |
+---+------------------------------------+---------+------------+
| 3 |Число проживающих граждан           |тыс. чел.|     23     |
+---+------------------------------------+---------+------------+
| 4 |Объем предоставляемых жилищных услуг|тыс. руб.|   3119,0   |
|   |                                    | в месяц |            |
+---+------------------------------------+---------+------------+
| 5 |Объем предоставляемых коммунальных  |тыс. руб.|   9966,6   |
|   |услуг                               | в месяц |            |
+---+------------------------------------+---------+------------+
| 6 |Объем начисляемых субсидий          |тыс. руб.|   3258,6   |
|   |обслуживаемому населению            |в месяц  |            |
+---+------------------------------------+---------+------------+

     До  перехода  к  системе  прямых   платежей    населения    за
коммунальные услуги коммунальным  (ресурсоснабжающим)  предприятиям
МП "Жилищник" выполняло полный набор функций по обеспечению граждан
жилищными  и  коммунальными  услугами,  и  в  настоящее  время  вся
инфраструктурная  база  для   обеспечения    функций    управляющей
организации (паспортный учет, бухгалтерия по расчетам с населением,
планово-экономическая и техническая службы,  диспетчерская  служба)
на предприятии сохранена (Рисунок 7.3.1).
     Для решения поставленных задач в рамках пилотного  проекта  по
созданию  управляющей   организации    в    сфере    предоставления
жилищно-коммунальных услуг предлагается наделить данную организацию
дополнительными  функциями  по  следующим  направлениям    (Таблица
7.3.2):
     - планирование деятельности;
     - организация деятельности;
     -  осуществление   расчетов    с    населением    по    оплате
жилищно-коммунальных услуг;
     - финансово-экономическая деятельность;
     - договорно-правовая деятельность;
     -  учет  и  контроль    результатов    деятельности,    оценка
эффективности системы управления.

                                                     Таблица 7.3.2.

          Дополнительные функции управляющей организации
           по предоставлению жилищно-коммунальных услуг

+---+---------------+-----------------------------------------------------------+
| N |  Направление  |                  Выполняемые функции                      |
|п/п| деятельности  |                                                           |
+---+---------------+-----------------------------------------------------------+
|1. |Планирование   |- формирование заказа на поставку жилищно-коммунальных     |
|   |               |услуг;                                                     |
|   |               |- анализ уровня и качества предоставляемых жилищно-        |
|   |               |коммунальных услуг;                                        |
|   |               |- составление перечня и тарификация требуемых работ по     |
|   |               |обслуживанию и ремонту внутридомовых сетей;                |
|   |               |- пересмотр штатного расписания и аттестация рабочих мест; |
|   |               |- планирование себестоимости предоставляемых жилищно-      |
|   |               |коммунальных услуг;                                        |
|   |               |- планирование внедрения приборов (домового) учета         |
|   |               |потребляемых ресурсов;                                     |
|   |               |- обеспечение согласованной технической и учетной политики |
|   |               |с поставщиками жилищно-коммунальных услуг;                 |
|   |               |- планирование мероприятий по энергоресурсосбережению в    |
|   |               |жилищном фонде, на находящихся в управлении инженерных     |
|   |               |сетях и сооружениях                                        |
+---+---------------+-----------------------------------------------------------+
|2. |Организация    |- обеспечение вновь создаваемых и расширяемых служб кадрами|
|   |               |требуемой квалификации и специальности, организация учебно-|
|   |               |методической работы по необходимым видам и формам          |
|   |               |подготовки и повышению квалификации работников;            |
|   |               |- заключение обязательных договоров (договоры с            |
|   |               |коммунальными предприятиями, договоры с гражданами);       |
|   |               |- создание и ведение базы данных технического состояния    |
|   |               |жилищного фонда и внутридомовых сетей;                     |
|   |               |- проведение инвентаризации инженерного оборудования,      |
|   |               |внутридомовых сетей;                                       |
|   |               |- проведение мероприятий по внедрению приборов учета       |
|   |               |тепловой энергии и воды;                                   |
|   |               |- проведение мероприятий по энергоресурсосбережению,       |
|   |               |внедрению эффективного ресурсопользования в жилищном фонде |
+---+---------------+-----------------------------------------------------------+
|3. |Осуществление  |- начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги с     |
|   |расчетов с     |учетом прав на получение льгот и предоставления субсидий на|
|   |населением по  |оплату услуг;                                              |
|   |оплате жилищно-|- оформление счетов-квитанций на оплату жилищно-           |
|   |коммунальных   |коммунальных услуг;                                        |
|   |услуг          |- перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги (при  |
|   |               |изменении тарифов на поставляемые ресурсы, при временном   |
|   |               |отсутствии потребителя по месту жительства, при непоставке |
|   |               |или недопоставке услуг, при отклонении показателей         |
|   |               |качества услуг от нормативного уровня, при введении        |
|   |               |дополнительных льгот или их отмене, при изменении размера  |
|   |               |субсидий);                                                 |
|   |               |- анализ информации о поступлении денежных средств на      |
|   |               |лицевые счета плательщиков;                                |
|   |               |- выявление потребителей, имеющих задолженность по платежам|
|   |               |за жилищно-коммунальные услуги;                            |
|   |               |- начисление пени в установленном договором размере при    |
|   |               |нарушении потребителями сроков внесения платежей за        |
|   |               |жилищно-коммунальные услуги                                |
+---+---------------+-----------------------------------------------------------+
|4. |Финансово-     |- аккумулирование средств населения на оплату жилищно-     |
|   |экономическая  |коммунальных услуг;                                        |
|   |деятельность   |- осуществление расчетов с подрядчиками за реализованную   |
|   |               |продукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки  |
|   |               |качества выполненных работ и поставленных услуг;           |
|   |               |- разработка предложений по корректировке экономически     |
|   |               |обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги,       |
|   |               |подготовка обосновывающих материалов по указанным тарифам  |
|   |               |для утверждения регулирующими органами                     |
+---+---------------+-----------------------------------------------------------+
|5. |  Договорно-   |- расторжение заключенных договоров в судебном порядке или |
|   |   правовая    |по соглашению сторон;                                      |
|   | деятельность  |- рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей  |
|   |               |жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с        |
|   |               |жилищно-коммунальным обслуживанием;                        |
|   |               |- подготовка ответов на поступившие жалобы и заявления     |
|   |               |граждан                                                    |
+---+---------------+-----------------------------------------------------------+
|6. |Учет и контроль|- контроль над техническим состоянием и использованием     |
|   | результатов   |внутридомовых сетей и инженерной инфраструктуры;           |
|   | деятельности, |- информирование населения о деятельности управляющей      |
|   |    оценка     |организации (информация о нормативных показателях качества |
|   | эффективности |коммунальных услуг, сроках их представления и размерах     |
|   |   системы     |финансовых санкций за нарушение нормативного уровня        |
|   |  управления   |качества;                                                  |
|   |               |- проверка соблюдения потребителями коммунальных услуг     |
|   |               |договорных обязательств;                                   |
|   |               |- подготовка данных для корректировки размера оплаты       |
|   |               |коммунальных услуг в случае отклонения их качества от      |
|   |               |нормативного уровня);                                      |
|   |               |- работа с населением по ликвидации задолженности по оплате|
|   |               |жилищно-коммунальных услуг, принятие мер по взысканию      |
|   |               |задолженности, выяснение причин возникновения              |
|   |               |задолженности, анализ полученной информации и принятие     |
|   |               |решений по каждой конкретной семье;                        |
|   |               |- контроль над исполнением заключаемых договоров (контроль |
|   |               |над исполнением заключенных договоров на поставку энергии и|
|   |               |ресурсов; осуществление контроля за техническим состоянием |
|   |               |объектов инженерной инфраструктуры);                       |
|   |               |- контроль выполнения мероприятий по внедрению приборов    |
|   |               |учета, энергосберегающих мероприятий, оценка физического   |
|   |               |эффекта от их реализации;                                  |
|   |               |- оценка финансового эффекта внедрения приборов учета и    |
|   |               |реализации энергосберегающих мероприятий                   |
+---+---------------+-----------------------------------------------------------+

     После реализации предлагаемой схемы организации предоставления
жилищно-коммунальных услуг с  участием  управляющей  организации  в
качестве  первоочередного  мероприятия   рекомендуется    внедрение
домовых приборов учета, а также  систем  регулирования  потребления
тепловой  энергии  и  воды.  Это  позволит  не   только    добиться
одномоментного  снижения  платежей  (по  оценке    МП    "Жилищник"
фактический объем потребляемой воды меньше нормативных  величин  на
40%), но и создаст базу для проведения  дальнейших  мероприятий  по
энергоресурсосбережению на основе достоверной  системы  учета.  При
существующей потребности в приборах  учета,  оцениваемой  в  объеме
около  8  млн.  рублей,  срок  простой  окупаемости  данных  затрат
составит 3 года.
     Основными рисками проекта являются:
     - неплатежи населения;
     - недофинансирование со стороны бюджета;
     - возможные кассовые разрывы между оплатой услуг населением  и
расчетами с коммунальными предприятиями.
     Это может привести к  банкротству  управляющей  организации  и
дополнительным финансовым затратам бюджета  и  граждан.  Средствами
снижения этих рисков служат:
     -  создание  соответствующих  организационных  условий   путем
активизации претензионной работы, привлечения дополнительного штата
в  управляющую  организацию   (бухгалтерия,    договорный    отдел,
планово-экономический отдел);
     -    создание    и    кадровое    обеспечение     деятельности
расчетно-кассового центра в рамках управляющей организации;
     - обеспечение  гарантированного  в  рамках  пилотного  проекта
финансирования всех бюджетных платежей;
     -    достижение    договоренности       с        коммунальными
(ресурсоснабжающими)  предприятиями  о  порядке  оплаты  энергии  и
ресурсов, исключающем возникновение кассовых разрывов.
     Другим риском проекта является то, что  включение  управляющей
организации в процесс управления  финансовыми  потоками  объективно
лишает коммунальные (ресурсо-снабжающие) предприятия  значительного
прямого притока денежных средств от населения.  В  дальнейшем,  при
переходе на платежи за энергию и  ресурсы  по  объему  фактического
потребления,  коммунальные  (ресурсоснабжающие)  предприятия  могут
понести  существенные  потери  в  результате    снижения    объемов
получаемой выручки. Эти обстоятельства могут вызывать сопротивление
внедрению новой формы управления.  Снижение данного риска  возможно
только  при  наличии   соответствующей    политической    воли    и
скоординированной  целенаправленной  работы  всех  заинтересованных
сторон.
     В результате реорганизации управляющая организация  приобретет
роль центра принятия  решений  в  процессе  управления  финансовыми
потоками и аккумулирования экономии от внедрения приборов  учета  и
энергоресурсосберегающих мероприятий  (Рисунок  7.3.1).  Это  может
повлечь за собой ситуацию, когда перераспределение средств,  в  том
числе  бюджетных,  становится  основным  источником  доходов   (или
сверхприбыли).
     Средствами устранения этого риска являются:
     1)  выделение  тарифа  на  управление  жилищным    фондом    и
предоставление  жилищно-коммунальных  услуг  в  составе    платежей
населения;
     2)  обеспечение  прозрачности  и  контролируемости  финансовых
потоков за счет организации деятельности расчетно-кассового  центра
в рамках управляющей организации или на  общегородском  уровне  при
установлении  нормативного  срока  "расщепления"  и    перечисления
платежей коммунальным предприятиям.

                          Рисунок 7.3.1.

        Создание управляющей организации по предоставлению
              жилищно-коммунальных услуг в г. Кургане
                 в зоне обслуживания МП "Жилищник"

       Существующая система взаимоотношений в ЖКХ г. Кургана

                            +-------------+
                            |Администрация|
                            | г. Кургана  |
                            +------+------+
                  Финансирование   +-------------------------+
         дотаций, субсидий, льгот  |                         |
                                   \/                        \/
                         +------------------+  +------------------------------+
                         |   МП "Жилищник"  |  |Коммунальные предприятия      |
                         +---------+--------+  |(тепло, вода, вывоз ТБО, лифты|
                                   |           +-------------+----------------+
                Предоставление ЖУ  |    Предоставление КУ    |
        Начисление платежей за ЖУ  | Прием платежей за КУ    |
             Прием платежей за ЖУ  |                         |
                                   |                         |
                                   \/                        |
                         +------------------+                |
                         |     Население    |<---------------+
                         +------------------+

 Предложение по изменению системы взаимоотношений в ЖКХ г. Кургана

                            +-------------+
                            |Администрация|
                            | г. Кургана  |
                            +------+------+
                  Финансирование   |    Поставка ресурсов (услуг):
         дотаций, субсидий, льгот  |  (электро-, тепло- и водоснабжение)
                                   \/
                         +------------------+     +------------------------------+
                         |   МП "Жилищник"  |---->|Коммунальные предприятия      |
                         |                  |<----|(тепло, вода, вывоз ТБО, лифты|
                         +---------+--------+     +------------------------------+
                Предоставление ЖКУ |     Оплата за предоставленные ресурсы
        Начисление платежей за ЖКУ |
             Прием платежей за ЖКУ |
                                   |
                                   \/
                         +------------------+
                         |     Население    |
                         +------------------+       КУ - коммунальные услуги
                                                    ЖУ - жилищные услуги
                                                    ЖКУ - жилищно-коммунальные услуги

     Одной  из  основных  причин  неудовлетворительного    качества
оказания коммунальных услуг населению является  плохое  техническое
состояние внутридомовых инженерных сетей, ведущее к росту  расходов
на аварийные работы и  текущий  ремонт.  Во  избежание  негативного
влияния данного фактора для реализации пилотного  проекта  отобрано
МП "Жилищник", как имеющее на обслуживании сравнительно  новый  (не
более  20  лет)  жилищный  фонд,    а    также    опыт    успешного
функционирования и финансовой деятельности до  перехода  на  прямые
платежи населения за коммунальные услуги в г. Кургане.
     Реорганизацию МП "Жилищник" предлагается провести в течение  6
месяцев (3 месяца отводится на подготовительный период и 3 месяца -
на организацию работы предприятия в новых условиях).  Следует иметь
в виду необходимость проведения реорганизации предприятия до начала
отопительного   сезона.    Подготовительный    период    необходимо
планировать на март - май, а  непосредственно  реорганизацию  -  на
июнь - август (Таблица 7.3.3).

                                                     Таблица 7.3.3.

               Этапы реализации проекта по созданию
             управляющей организации в ЖКХ г. Кургана

+-----+----------------------------------+---------------------+-----------------+
|  N  |     Содержание мероприятий       |      Участники      |Продолжительность|
|этапа|                                  |                     |      этапа      |
+-----+----------------------------------+---------------------+-----------------+
|  1  |Согласование   проекта  со  всеми |Администрация        |    1 месяц      |
|     |заинтересованными   сторонами   и |(Правительство)      |                 |
|     |утверждение проекта Администрацией|Курганской области,  |                 |
|     |г. Кургана                        |Администрация г.     |                 |
|     |                                  |Кургана (по          |                 |
|     |                                  |согласованию), МУП   |                 |
|     |                                  |"Городские           |                 |
|     |                                  |электрические сети"  |                 |
|     |                                  |(по согласованию)    |                 |
+-----+----------------------------------+---------------------+-----------------+
|  2  |Нормативное   оформление  решения |Администрация г.     |    1 месяц      |
|     |(распоряжение   Мэра   города)  о |Кургана (по          |                 |
|     |реализации  проекта и утверждение |согласованию)        |                 |
|     |плана  мероприятий  по реализации |                     |                 |
|     |пилотного   проекта,  определение |                     |                 |
|     |ответственных    за    выполнение |                     |                 |
|     |проекта,  сроков его реализации и |                     |                 |
|     |параметров   оценки   результатов |                     |                 |
|     |реализации                        |                     |                 |
+-----+----------------------------------+---------------------+-----------------+
|  3  |Разработка    и    принятие    МП |Администрация г.     |    1 месяц      |
|     |"Жилищник"   по  согласованию  с  |Кургана (по          |                 |
|     |Администрацией  г.  Кургана плана |согласованию), МП    |                 |
|     |действий        по       созданию |"Жилищник" (по       |                 |
|     |организационных     и    правовых |согласованию)        |                 |
|     |условий для реализации проекта    |                     |                 |
+-----+----------------------------------+---------------------+-----------------+
|  4  |Выполнение     принятого    плана |     МП "Жилищник"   |    3 месяца     |
|     |действий в утвержденные сроки     |  (по согласованию)  |                 |
+-----+----------------------------------+---------------------+-----------------+
|  5  |Реорганизация   МП  "Жилищник"  в |Администрация г.     |    3 месяца     |
|     |управляющую     организацию     и |Кургана (по          |                 |
|     |придание   ей   новых  функций  в |согласованию)        |                 |
|     |сроки, установленные распоряжением|                     |                 |
|     |Мэра города                       |                     |                 |
+-----+----------------------------------+---------------------+-----------------+
|  6  |Оценка   результатов   проекта  и |Администрация г.     |    1 месяц      |
|     |принятие     решения     о    его |Кургана (по          |                 |
|     |продолжении                       |согласованию)        |                 |
+-----+----------------------------------+---------------------+-----------------+

     Необходимым условием  успешного  проведения  реорганизации  МП
"Жилищник" с созданием  на  его  базе  управляющей  организации  по
предоставлению жилищно-коммунальных  услуг  является  разработка  и
внедрение    тарифно-расчетного    механизма    (порядка     оплаты
предоставляемых услуг), обеспечивающего:
     - дифференциацию объема  платежей  граждан  в  зависимости  от
качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;
     - выделение в  составе  платежей  граждан  за  предоставляемые
услуги  стоимости  обслуживания  жилищного  фонда  и   поставляемых
коммунальными предприятиями ресурсов  (услуг),  а  также  стоимости
услуг самой управляющей организации.
     Кроме того, крайне важно создать действенный механизм контроля
за деятельностью управляющей организации со стороны  муниципалитета
и  проживающих  граждан,  не  допускающий  нецелевого  расходования
средств, а  также  внедрить  систему  стимулов,  обеспечивающих  их
эффективное использование.
     По итогам реализации  пилотного  проекта  может  быть  принято
решение о распространении  данной  схемы  на  другие  муниципальные
предприятия ЖКХ в г.  Кургане, а также в других крупных  населенных
пунктах области (например,  в  г.  Шадринске).  Возможным  способом
обеспечения эффективной  деятельности  управляющей  организации  по
предоставлению  жилищно-коммунальных  услуг  может  стать  введение
конкурсного  порядка  отбора  управляющих  организаций  на   основе
заблаговременного  и  четкого  формулирования   условий    (целевых
показателей) их работы, а также создание долгосрочной и  прозрачной
системы тарифообразования.

                  7.4. Программа энергосбережения

           7.4.1. Основные энергосберегающие мероприятия

     В  рамках  Региональной  энергетической  программы  Курганской
области разработан комплекс  мероприятий  (научно-производственных,
технических,  организационно-правовых),  направленных  на  снижение
расхода топливно-энергетических  ресурсов,  экономию  материальных,
трудовых  и  финансовых  средств  во  всех  сферах  производства  и
потребления  ТЭР.  Программные  мероприятия  по   энергосбережению,
предлагаемые для реализации в  рамках  Региональной  энергетической
программы Курганской области, предлагается  осуществлять  в  сферах
генерации, транспортировки и потребления энергоресурсов.
     Основными энергосберегающими мероприятиями в  сфере  генерации
электрической и тепловой энергии являются:
     - реконструкция  Курганской  ТЭЦ  с  использованием  передовых
технологий  производства  электрической    и    тепловой    энергии
(парогазовая установка, технология "кипящего слоя");
     - реконструкция Центральной котельной в г.  Шумихе с созданием
на ее базе газопоршневой теплоэлектростанции;
     - реконструкция системы теплоснабжения в г.  Петухово на  базе
строительства  угольной  котельной  с  использованием    технологии
"кипящего слоя";
     - модернизация угольных  котельных  (прежде  всего  малых),  а
также перевод жидкотопливных котельных и электробойлерных на другие
(в том числе местные) виды топлива;
     - осуществление режимной наладки действующих котельных;
     -  создание  новых  теплогенерирующих  мощностей  на    основе
использования нетрадиционных и возобновляемых видов энергоресурсов.
     Основными    энергосберегающими    мероприятиями    в    сфере
транспортировки электрической и тепловой энергии являются:
     -  программа  снижения  потерь  электроэнергии  в  сетях   ОАО
"Курганэнерго",  включая  снижение  потерь  реактивной  мощности  в
электрических сетях и повышение КПД  трансформаторов  и  сокращение
потерь холостого хода;
     -  разработка  комплексных  генеральных  схем   теплоснабжения
крупных населенных пунктов области (р.п.  Варгаши,  гг.  Далматово,
Катайск, Петухово, Шумиха);
     -  оптимизация  схем    теплоснабжения    (включая    создание
децентрализованных источников и наладку гидравлического  режима)  в
крупных населенных пунктах области;
     - выявление и замена (на основе проводимых энергообследований)
аварийных участков тепловых сетей;
     -  оптимизация  диспетчеризации  тепловых  сетей,    различные
участки которых управляются различными структурами.
     Основными энергосберегающими мероприятиями в сфере потребления
электрической и тепловой энергии являются:
     - установка приборов учета электрической и тепловой энергии, а
также систем регулирования теплопотребления;
     -  создание    управляющих    компаний    по    предоставлению
жилищно-коммунальных  услуг  (что  позволит  оперативно    внедрить
приборы  учета  тепловой   энергии    и    системы    регулирования
теплопотребления);
     -   замена    обычных    ламп    городского    освещения    на
энергосберегающие осветительные приборы;
     - повышение дисциплины потребления и платежной дисциплины.
     Годовой  эффект  энергосбережения  только  от   замены    ламп
накаливания для уличного освещения в городах области оценивается  в
900 т у.т.  (около  8  млн.  рублей).  Уменьшение  потерь  тепловой
энергии у потребителей на 30% позволит ежегодно экономить около  15
тыс. т у.т.
     В целях проведения эффективной  энергосберегающей  политики  в
Курганской    области    рекомендуется    внедрение       института
"энергопаспортизации"  организаций  бюджетной  сферы,    а    также
котельных и тепловых сетей  систем  муниципального  теплоснабжения,
широко  применяемой  в  других  субъектах  РФ  (в   частности,    в
Свердловской, Челябинской, Тюменской областях).