Постановление Правительства Курганской области от 23.06.2015 № 190

Наименование	Подпрограмма "Содержание и развитие поисково-спасательной службы Курганской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель	Управление реабилитации территорий и защиты населения Курганской области (далее - Управление РТЗН Курганской области)
Соисполнители	Государственное казенное учреждение "Поисково-спасательная служба Курганской области" (далее - ГКУ "ПСС Курганской области")
Цели	Оказание своевременной, квалифицированной помощи пострадавшим и спасение людей, оказавшихся в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в дорожно-транспортных происшествиях и в быту на территории Курганской области
Задачи	Совершенствование материально-технического обеспечения подразделений поисково-спасательной службы Курганской области; повышение профессионального мастерства спасателей; приведение в соответствие требованиям норм охраны труда и техники безопасности ведение аварийно-спасательных работ
Целевые индикаторы	Время прибытия к месту чрезвычайной ситуации, минута; количество спасенных пострадавших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, человек в год; время деблокирования пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях, минута; количество спасенных людей по результатам проведенных аварийно-спасательных работ, человек в год
Срок реализации	2014 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований	Общий объем бюджетного финансирования подпрограммы из областного бюджета составит 88380 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год (оценка) - 22560 тыс. рублей; 2015 год (прогноз) - 21940 тыс. рублей; 2016 год (прогноз) - 21940 тыс. рублей; 2017 год (прогноз) - 21940 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	Снижение гибели населения Курганской области при дорожно-транспортных происшествиях, пожарах, на водных объектах, при разрушениях зданий; повышение безопасности выполнения аварийно-спасательных работ; совершенствование материально-технической базы поисково-спасательной службы Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния

содержания и развития поисково-спасательной службы

Курганской области

Защищенность населения и территории Курганской области от угроз природного и техногенного характера является показателем эффективности работы органов государственной власти Курганской области по управлению риском возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению и ликвидации их последствий. Через государственное регулирование и при непосредственном участии населения Курганской области можно добиться приемлемого уровня безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Цель государственной политики Курганской области в борьбе с авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями - обеспечить необходимый уровень безопасности населения и территории Курганской области в чрезвычайных ситуациях, при котором источники чрезвычайных ситуаций не могут быть противодействующим фактором устойчивого социально-экономического развития региона.

Годовой индивидуальный риск гибели жителей Курганской области от несчастных случаев, отравлений и травм значительно превышает средне-российские показатели и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Он более чем на 3 порядка превышает величину приемлемого риска, законодательно установленную в ряде стран. Наиболее высокие показатели индивидуального риска смерти, обусловленного техногенными факторами, связаны с дорожно-транспортными происшествиями, несчастными случаями на водных акваториях и гибелью людей на пожарах.

В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 11 сентября 2001 года N 369 "О поэтапном развитии поисково-спасательной службы Курганской области" были созданы:

поисково-спасательная служба Курганской области - 35 человек;

поисково-спасательный отряд города Шадринска - 8 человек;

поисково-спасательный отряд города Петухово - 8 человек;

аварийно-спасательный отряд города Кургана - 21 человек.

Данные по результатам основной деятельности поисково-спасательной службы Курганской области приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Всего
Количество выездов поисково-спасательной службы Курганской области:
Водолазные работы	41	37	34	32	49	33	28	31	31	35	351
Работы на акватории	24	82	38	59	27	15	17	15	15	21	313
Поисково-спасательные работы	46	46	33	26	22	16	21	21	16	18	265
Дорожно-транспортные происшествия	43	62	56	56	65	162	328	393	295	247	1707
Пожары	39	32	167	25	111	110	85	53	28	32	682
Взрывные устройства	5	65	30	3	17	14	28	27	17	18	224
Результаты проведенных поисково-спасательных мероприятий:
Спасено	106	107	258	145	160	214	421	598	643	585	108973
Найдено	35	11	34	30	30	36	25	22	29	33	285
Эвакуировано в безопасное место	344	378	275	772	954	563	61	64	92	75	3578

Из таблицы видно, что основная доля увеличения выходов на поисково-спасательные работы приходится на пожары, дорожно-транспортные происшествия и водные акватории.

Опыт работы показывает, что при неоказании первой медицинской помощи в течение 30 - 40 минут после дорожно-транспортного происшествия (золотой час) количество погибших из числа тяжело пострадавших составляет 35 - 40%, а через 1 час 30 минут - 2 часа составляет практически 70% (в зимнее время: показатель времени уменьшается в 2 раза, а количество погибших увеличивается). Гибель людей наиболее трудоспособного возраста (19 - 45 лет) составляет более 80% от числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

Одной из основных причин несвоевременного оказания первой медицинской помощи при дорожно-транспортном происшествии является блокирование (зажатие) пострадавших в салоне автомобиля, препятствующее доступу к ним медицинского персонала. В этом случае для оказания медицинской помощи необходимо выполнить мероприятия по деблокированию человека, а это возможно только при наличии на месте происшествия специального гидравлического инструмента и специалистов, умеющих пользоваться этим инструментом. Поэтому работа по совершенствованию системы спасения направлена на сокращение времени прибытия спасателей к месту дорожно-транспортного происшествия и времени деблокирования пострадавших.

Для сокращения времени прибытия спасателей к месту дорожно-транспортного происшествия и сокращения времени деблокирования пострадавших необходимо обновить парк аварийно-спасательных машин, а также оснастить их надежным, гидравлическим аварийно-спасательным инструментом.

ГКУ "ПСС Курганской области" выполняет аварийные подводно-технические (водолазные) работы.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 апреля 2007 года N 269 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при проведении водолазных работ" при аварийно-спасательных и спасательных работах на глубинах до 20 метров при отсутствии у места спуска барокамеры необходимо подготовить ближайшую действующую барокамеру и транспортное средство (автомашину, катер), оснащенное транспортировочной (переносной) барокамерой для доставки пострадавшего водолаза к действующей барокамере. Допускается использовать транспортное средство без транспортировочной барокамеры, если время доставки пострадавших к действующей барокамере не превышает 60 мин.

Зоной ответственности ГКУ "ПСС Курганской области" является Курганская область и время доставки водолаза даже с озер из ближайших районов может превышать 60 минут, а ближайшая барокамера находится в городе Тюмени в Тюменской службе экстренного реагирования. Исходя из этого для безопасного проведения водолазных аварийно-спасательных работ необходимо иметь транспортировочную (переносную) барокамеру.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной

политики по содержанию и развитию поисково-спасательной

службы Курганской области

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации подпрограммы соответствуют следующим приоритетам, целям и задачам государственной политики, обозначенным в подпрограмме "Предупреждение, спасение, помощь" государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300:

цель:

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

задачи:

обеспечение эффективного материально-технического снабжения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

развитие технологий спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах проживания, отдыха и работы населения.

Цель и задачи подпрограммы "Предупреждение, спасение, помощь" государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" реализуется в подпрограмме по следующим направлениям:

оказание своевременной, квалифицированной помощи пострадавшим и спасение людей, оказавшихся в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в дорожно-транспортных происшествиях и в быту;

совершенствование материально-технического обеспечения подразделений поисково-спасательной службы Курганской области;

повышение профессионального мастерства спасателей;

приведение в соответствие требованиям норм охраны труда и техники безопасности ведение аварийно-спасательных работ.

Кроме того, приоритеты государственной политики по содержанию и развитию поисково-спасательной службы определены в следующих правовых актах Российской Федерации:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Консолидация усилий органов государственной власти всех уровней на решение первоочередных государственных задач по обеспечению своевременной, квалифицированной помощи пострадавшим и спасение людей, оказавшихся в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в дорожно-транспортных происшествиях и в быту на территории Курганской области, является важным фактором социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации в целом.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является оказание своевременной, квалифицированной помощи пострадавшим и спасение людей, оказавшихся в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в дорожно-транспортных происшествиях и в быту на территории Курганской области.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:

совершенствование материально-технического обеспечения подразделений поисково-спасательной службы Курганской области;

повышение профессионального мастерства спасателей;

приведение в соответствие требованиям норм охраны труда и техники безопасности ведение аварийно-спасательных работ.

Достижение целей подпрограммы и решение поставленных задач планируется обеспечить посредством реализации следующих мер и механизмов (способов):

текущее содержание ГКУ "ПСС Курганской области";

приобретение аварийно-спасательного оборудования и механизмов;

приобретение средств защиты для безопасного выполнения аварийно-спасательных работ.

Раздел V. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2017 годы.

Мероприятия подпрограммы реализуются в течение всего срока действия подпрограммы.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных

результатов подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание условий для положительных качественных изменений социальной и экономической ситуации в Курганской области, в том числе:

снижение гибели населения Курганской области при дорожно-транспортных происшествиях, пожарах, на водных объектах, при разрушениях зданий;

повышение безопасности выполнения аварийно-спасательных работ;

совершенствование материально-технической базы поисково-спасательной службы Курганской области.

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителя приведен в таблице 2.

Таблица 2

Мероприятие	Срок реализации (год)	Ответственный исполнитель (соисполнитель)	Ожидаемый конечный результат
Текущее содержание ГКУ "ПСС Курганской области"	2014 - 2017	Управление РТЗН Курганской области; ГКУ "ПСС Курганской области"	Снижение гибели населения Курганской области при дорожно-транспортных происшествиях, пожарах, на водных объектах, при разрушениях зданий
Приобретение прибора для проверки исправности дыхательного аппарата	2014	Управление РТЗН Курганской области; ГКУ "ПСС Курганской области"	Повышение безопасности выполнения аварийно-спасательных работ
Приобретение газоанализатора многоканального портативного	2014	Управление РТЗН Курганской области; ГКУ "ПСС Курганской области"
Приобретение насоса для газоанализатора многоканального портативного	2014	Управление РТЗН Курганской области; ГКУ "ПСС Курганской области"
Приобретение снегохода	2016	Управление РТЗН Курганской области; ГКУ "ПСС Курганской области"	Совершенствование материально-технической базы поисково-спасательной службы Курганской области
Приобретение переносного компрессора высокого давления	2015	Управление РТЗН Курганской области; ГКУ "ПСС Курганской области"
Приобретение световой башни	2015	Управление РТЗН Курганской области; ГКУ "ПСС Курганской области"
Приобретение плавсредств	2017	Управление РТЗН Курганской области; ГКУ "ПСС Курганской области"

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

Целевые индикаторы подпрограммы (количественные показатели, отражающие степень достижения целей и решения задач подпрограммы, с указанием плановых количественных значений по годам реализации) приведены в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора
			Стартовый показатель	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Время прибытия к месту чрезвычайной ситуации	минута	24	23	22	21	20
2.	Количество спасенных пострадавших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера	человек в год	22	23	24	25	25
3.	Время деблокирования пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях	минута	18	17	15	13	13
4.	Количество спасенных людей по результатам проведенных аварийно-спасательных работ	человек в год	585	600	610	610	620

Раздел IX. Информация по ресурсному

обеспечению подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы планируется за счет средств областного бюджета.

Ежегодные объемы финансирования подпрограммы утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 88 380 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы по задачам, мероприятиям, главным распорядителям средств областного бюджета, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам приведена в таблице 4.

Таблица 4

Задача, мероприятие	Главный распорядитель средств областного бюджета	Объем финансирования из областного бюджета <*>, тыс. рублей					Целевой индикатор <**>, на достижение которого направлено финансирование
		Всего	По годам
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Задачи: совершенствование материально-технического обеспечения подразделений поисково-спасательной службы Курганской области; повышение профессионального мастерства спасателей
Текущее содержание ГКУ "ПСС Курганской области"	Управление РТЗН Курганской области	87603,8	22383,8	21740,0	21740,0	21740,0	Время прибытия к месту чрезвычайной ситуации; время деблокирования пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях; количество спасенных людей по результатам проведенных аварийно-спасательных работ
Приобретение переносного компрессора высокого давления	Управление РТЗН Курганской области	111	-	111	-	-
Приобретение снегохода	Управление РТЗН Курганской области	200	-	-	200	-
Приобретение световой башни	Управление РТЗН Курганской области	89	-	89	-	-
Приобретение плавсредств	Управление РТЗН Курганской области	200	-	-	-	200
Задача: приведение в соответствие требованиям норм охраны труда и техники безопасности ведения аварийно-спасательных работ
Приобретение прибора для проверки исправности дыхательного аппарата	Управление РТЗН Курганской области	98,9	98,9	-	-	-	Количество спасенных пострадавших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Приобретение газоанализатора многоканального портативного	Управление РТЗН Курганской области	56	56	-	-	-
Приобретение насоса для газоанализатора многоканального портативного	Управление РТЗН Курганской области	21,3	21,3	-	-	-
Всего		88380	22560	21940	21940	21940

____________________________________

<*> Средства носят характер прогноза и могут корректироваться в зависимости от возможности областного бюджета на соответствующий финансовый год.

<**> Значения целевых индикаторов по годам приведены в разделе VIII подпрограммы.

Приложение 4

к государственной Программе

Курганской области "Защита населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечение пожарной безопасности и

безопасности людей на водных объектах"

Подпрограмма

"Снижение рисков и смягчение последствий

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

в Курганской области"

Раздел I. Паспорт подпрограммы

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера

в Курганской области"

Наименование	Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Курганской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель	Управление реабилитации территорий и защиты населения Курганской области (далее - Управление РТЗН Курганской области)
Цели	Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах Курганской области
Задачи	Обеспечение своевременного и гарантированного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; повышение эффективности информационного обеспечения руководящего состава Курганской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Курганская областная подсистема РСЧС); повышение эффективности прогнозирования развития обстановки в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Курганской области; создание и оснащение общественных спасательных постов на водных объектах Курганской области
Целевые индикаторы	Количество оповещаемого населения Курганской области при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, тыс. человек; время оповещения населения Курганской области при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, минута; количество автоматизированных рабочих мест специалистов в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, штука; количество спасательных постов на водных объектах Курганской области, штука
Сроки реализации	2014 - 2017 год
Объемы бюджетных ассигнований	Общий объем бюджетного финансирования подпрограммы из областного бюджета составит 7144 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год (оценка) - 1786 тыс. рублей; 2015 год (прогноз) - 1786 тыс. рублей; 2016 год (прогноз) - 1786 тыс. рублей; 2017 год (прогноз) - 1786 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	Повышение готовности реагирования сил и средств Курганской областной подсистемы РСЧС на чрезвычайные ситуации; развитие территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Курганской области; повышение эффективности деятельности органов управления Курганской областной подсистемы РСЧС; ускорение реагирования и взаимодействия экстренных оперативных служб; повышение эффективности работы системы обеспечения безопасности людей на водных объектах Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего

состояния в сфере снижения рисков и смягчения

последствий чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера в Курганской области

Защищенность населения и территории Курганской области от угроз природного и техногенного характера является показателем эффективности работы органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление. Через государственное регулирование и при непосредственном участии населения Курганской области можно добиться необходимого уровня безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Цель государственной политики Курганской области в борьбе с авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями - обеспечить необходимый уровень безопасности населения на территории Курганской области, при котором источники чрезвычайных ситуаций не могут быть противодействующим фактором устойчивого социально-экономического развития Курганской области.

В комплексе заблаговременных мер по защите от чрезвычайных ситуаций одними из основных являются мероприятия по оповещению и информированию населения Курганской области о вероятных чрезвычайных ситуациях, прогнозированию этих чрезвычайных ситуаций.

Региональная автоматизированной система централизованного оповещения населения Курганской области (далее - РАСЦО Курганской области) построена на базе аппаратуры 5Ф88 и оборудования АДУ-ЦВ 60-х годов выпуска, введена в эксплуатацию и поставлена на дежурство в 1976 году.

Основной целью технического обслуживания и содержания РАСЦО Курганской области является поддержание в постоянной готовности к работе аппаратуры оповещения.

Подпрограммой предусмотрена модернизация РАСЦО Курганской области в комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Курганской области (далее - КСЭОН Курганской области).

Создание КСЭОН Курганской области осуществляется в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций".