Постановление Правительства Курганской области от 16.02.2016 № 32

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			2014 год	2015 год	2016 год
1.	Количество объектов размещения отходов, на которых проведены работы по обустройству	единиц	5	-	6
2.	Численность населения муниципальных образований Курганской области - поселений и городских округов, обеспеченного благоприятными условиями для безопасного размещения отходов	человек	122800	-	40000

Порядок

предоставления и расходования

субсидий, выделяемых из областного

бюджета местным бюджетам на реализацию

мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации

вреда, связанного с загрязнением земель химическими

веществами и негативным влиянием отходов

1. Порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов (далее - Порядок), определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов в муниципальных районах Курганской области (далее - субсидии).

Порядок не распространяется на мероприятия по обращению с твердыми и жидкими коммунальными отходами.

2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов Курганской области (далее - муниципальные образования) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов в муниципальных районах Курганской области (далее - мероприятия).

3. Перечень целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значения приведены в таблице 5.

4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) наличие правовых актов муниципальных образований, устанавливающих расходные обязательства, на исполнение которых предоставляются субсидии;

2) наличие в местных бюджетах на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств в размере не менее 5% от сметной стоимости работ по реализации мероприятий;

3) соблюдение перечня мероприятий, направленных на предотвращение и (или) ликвидацию вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов:

проведение исследований и изысканий, направленных на определение степени (объема) загрязнения земель химическими веществами и негативного влияния отходов;

обваловка, оканавливание, установка ограждения территории, загрязненной химическими веществами и отходами, иные меры, направленные на локализацию и предотвращение загрязнения окружающей среды химическими веществами, отходами;

сбор, вывоз с последующей утилизацией, обезвреживанием, размещением загрязняющих химических веществ и отходов;

обезвреживание земель, загрязненных химическими веществами и отходами;

отсыпка территории слоем незагрязненного минерального грунта или почвы, планировка отсыпанной территории;

ремонт зданий, строений, сооружений, в которых осуществляется хранение опасных отходов;

4) заключение между Департаментом и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) соглашений о предоставлении субсидий (далее - соглашения), которые предусматривают следующие положения:

сведения о размере субсидий, условия их предоставления и направления расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

целевое назначение субсидий;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах на софинансирование расходных обязательств за счет средств местных бюджетов;

сроки и порядок представления органами местного самоуправления отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

порядок осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий соглашений;

ответственность сторон за нарушение условий соглашений.

5. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и государственной Программой Курганской области "Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014 - 2020 годах".

6. Главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных для предоставления субсидий местным бюджетам, в соответствии с законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период является Департамент.

7. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является полнота и достоверность представленных документов, указанных в пункте 8 Порядка.

В приоритетном порядке субсидии предоставляются:

муниципальным образованиям на переходящие мероприятия, которые подлежат завершению в год предоставления субсидий;

в ситуациях, требующих немедленного принятия мер по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов, в т.ч. на основании предписаний надзорных органов и судебных решений.

8. Для участия в отборе для предоставления субсидий органы местного самоуправления представляют в Департамент заявление о предоставлении субсидий с приложением следующих документов:

1) пояснительная записка с обоснованием необходимости предоставления муниципальному образованию субсидии (с указанием текущей ситуации);

2) документы, подтверждающие право государственной или муниципальной собственности либо отсутствие каких либо вещных прав и обременении на земельный участок, подвергнувшийся загрязнению отходами нефтепродуктов, и на объекты и сооружения, являющиеся источниками негативного воздействия отходов нефтепродуктов на окружающую среду;

3) копии предписаний надзорных органов или судебных решений о ликвидации загрязнения (при наличии);

4) перечень работ, необходимых для реализации мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов;

5) сводные сметные расчеты стоимости мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов;

6) сведения об остатках сметной стоимости работ на переходящих объектах, обустройство которых подлежит завершению в текущем году;

7) заверенная в установленном порядке выписка из решений органов местного самоуправления о местном бюджете, подтверждающая наличие в местных бюджетах на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств за счет средств местных бюджетов в размере не менее 5% от сметной стоимости работ по реализации мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов.

9. Заявления о предоставлении субсидий и документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка, принимаются Департаментом в течение текущего года и рассматриваются по окончании каждого квартала.

10. Департамент не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, принимает решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий (с указанием причин отказа) и направляет в органы местного самоуправления соответствующие уведомления.

11. Отказ в предоставлении субсидий производится в следующих случаях:

1) муниципальное образование не соответствует критериям отбора, установленным в пункте 7 Порядка;

2) документы, представленные органами местного самоуправления, не соответствуют требованиям, установленным в пункте 8 Порядка;

3) отсутствие в местных бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств за счет средств местных бюджетов по реализации мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов;

4) наличие прав на земельный участок, объекты и сооружения иных лиц (кроме государственной и муниципальной собственности).

12. На основании решения, указанного в пункте 10 Порядка, Департамент разрабатывает проект постановления Правительства Курганской области о распределении субсидий между муниципальными образованиями.

13. После принятия постановления Правительства Курганской области, указанного в пункте 12 Порядка, Департамент заключает с органами местного самоуправления соглашения, указанные в пункте 4 Порядка.

14. Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований осуществляется на основании представленных в Департамент органами местного самоуправления следующих документов:

1) подписанных заказчиком актов выполненных работ, оказанных услуг и справок о стоимости выполненных работ, подтверждающих фактическое выполнение работ, оказание услуг по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов и соответствующих перечню работ, представленному при подаче заявления о предоставлении субсидий;

2) копий платежных поручений, подтверждающих выполнение муниципальными образованиями обязательств по софинансированию за счет средств местных бюджетов мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации вреда, связанного с загрязнением земель химическими веществами и негативным влиянием отходов, с учетом объема выполненных работ, оказанных услуг.

15. Департамент после представления органами местного самоуправления документов, указанных в пункте 14 Порядка, в течение 5 рабочих дней проверяет объемы выполненных работ на достоверность и соответствие перечню работ, представленному при подаче заявления о предоставлении субсидий. При выявлении несоответствия Департамент возвращает документы, указанные в пункте 14 Порядка, на доработку. На основании проверенных и соответствующих требованиям настоящего пункта Порядка документов Департамент в течение 3 рабочих дней формирует и направляет в Финансовое управление Курганской области заявку на финансирование.

16. Финансовое управление Курганской области на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета и заявки Департамента осуществляет доведение предельных объемов финансирования для перечисления субсидий.

17. Департамент в течение 5 рабочих дней со дня получения финансовых средств осуществляет в установленном порядке перечисление субсидий в местные бюджеты на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

18. Органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субсидий, недостоверность представляемых Департаменту в соответствии с Порядком сведений и документов.

В случае использования субсидий не по целевому назначению указанные средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

19. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Департамент и Финансовое управление Курганской области.

Таблица 5. Целевые показатели

результативности предоставления субсидий

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			2015 год	2016 год
1.	Площадь земель, очищенных от загрязнения химическими веществами и негативного влияния отходов	кв. м	300,0	300,0

Порядок

предоставления и расходования

субсидий, выделяемых из областного

бюджета бюджету муниципального образования

"Кетовский район" на проведение инженерных изысканий

и разработку проектно-сметной документации для

строительства полигона твердых коммунальных

отходов в муниципальном образовании

"Кетовский район"

1. Порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета бюджету муниципального образования "Кетовский район" на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации для строительства полигона твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании "Кетовский район" (далее - Порядок), определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета бюджету муниципального образования "Кетовский район" на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации для строительства полигона ТКО в муниципальном образовании "Кетовский район" (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются бюджету муниципального образования "Кетовский район" (далее - муниципальное образование) в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации для строительства полигона ТКО в муниципальном образовании "Кетовский район" (далее - проектные изыскания).

3. Перечень целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значения приведены в таблице 6.

4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) наличие правовых актов муниципального образования, устанавливающих расходные обязательства, на исполнение которых предоставляются субсидии;

2) наличие в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств в размере не менее 5% от сметной стоимости работ, на выполнение которых предусмотрено выделение субсидии;

3) заключение между Департаментом и органами местного самоуправления муниципального образования (далее - органы местного самоуправления) соглашения о предоставлении субсидий (далее - соглашение), которое предусматривает следующие положения:

сведения о размере субсидий, условия их предоставления и направления расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

целевое назначение субсидий;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования;

сроки и порядок представления органами местного самоуправления отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

порядок осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий соглашения;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

5. Субсидии предоставляются муниципальному образованию в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и государственной Программой Курганской области "Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014 - 2020 годах".

6. Главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных для предоставления субсидий бюджету муниципального образования, в соответствии с законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, является Департамент.

7. Для предоставления субсидии органы местного самоуправления представляют в Департамент заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

1) документы, подтверждающие право муниципальной собственности на земельный участок, предоставленный для строительства полигона ТКО;

2) проект технического задания на выполнение работ, на которые предусмотрено выделение субсидии;

3) сведения об остаточной стоимости работ на текущий год при выполнении работ в течение нескольких лет;

4) заверенная в установленном порядке выписка из решения органов местного самоуправления, подтверждающая наличие в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования в размере не менее 5% от сметной стоимости работ, на выполнение которых предусмотрено выделение субсидии.

8. Департамент в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления о предоставлении субсидии и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, принимает решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидии (с указанием причин отказа) и направляет в органы местного самоуправления соответствующее уведомление.

9. Отказ в предоставлении субсидий производится в следующих случаях:

1) документы, представленные органами местного самоуправления, не соответствуют требованиям, установленным пунктом 7 Порядка;

2) не соблюдены условия, указанные в пункте 4 Порядка;

3) категория земель, на которых планируется проведение инженерных изысканий для размещения полигона ТКО, не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.

10. На основании решения, указанного в пункте 8 Порядка, Департамент разрабатывает проект постановления Правительства Курганской области о выделении субсидии.

11. После принятия постановления Правительства Курганской области, указанного в пункте 10 Порядка, Департамент заключает с органами местного самоуправления соглашение, указанное в пункте 4 Порядка.

12. Перечисление субсидий в бюджет муниципального образования осуществляется на основании представленных в Департамент органами местного самоуправления следующих документов:

1) подписанных заказчиком актов выполненных работ, оказанных услуг и справок о стоимости выполненных работ, подтверждающих фактическое выполнение работ, подлежащих субсидированию;

2) копий платежных поручений, подтверждающих выполнение муниципальным образованием обязательств по софинансированию за счет средств местного бюджета, с учетом объема выполненных работ, оказанных услуг.

13. Департамент после предоставления документов, указанных в пункте 12 Порядка, в течение 5 рабочих дней проверяет объемы выполненных работ на достоверность и соответствие видам работ, на которые предусмотрено выделение субсидии. При выявлении несоответствия Департамент возвращает документы, указанные в пункте 12 Порядка, на доработку. На основании проверенных и соответствующих требованиям настоящего пункта Порядка документов Департамент в течение 3 рабочих дней формирует и направляет в Финансовое управление Курганской области заявку на финансирование.

14. Финансовое управление Курганской области на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета и заявки Департамента осуществляет доведение предельных объемов финансирования для перечисления субсидий.

15. Департамент в течение 5 рабочих дней со дня получения финансовых средств осуществляет в установленном порядке перечисление субсидий в бюджет муниципального образования на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования.

16. Органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субсидий, недостоверность представляемых Департаменту в соответствии с Порядком сведений и документов.

В случае использования субсидий не по целевому назначению указанные средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

17. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Департамент и Финансовое управление Курганской области.

Таблица 6. Целевые показатели

результативности предоставления субсидий

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			2015 год	2016 год
1.	Наличие результатов инженерных изысканий	единиц	1
2.	Наличие утвержденной проектной документации	единиц		1

Приложение 8

к Постановлению

Правительства

Курганской области

от 16 февраля 2016 г. N 32

"О внесении изменений в

Постановление Правительства

Курганской области от 14 октября

2013 года N 498 "О государственной

Программе Курганской области

"Природопользование и охрана

окружающей среды Курганской

области в 2014 - 2020 годах"

"Приложение 8

к государственной Программе

Курганской области "Природопользование

и охрана окружающей среды Курганской

области в 2014 - 2020 годах"

Подпрограмма

"Обращение с отходами на

территории Курганской области"

Раздел I. Паспорт подпрограммы "Обращение

с отходами на территории Курганской области"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Обращение с отходами на территории Курганской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - Департамент)
Соисполнители	Департамент экономического развития Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление ветеринарии Курганской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию); Государственное казенное учреждение "Территориальный государственный экологический фонд Курганской области" (по согласованию); региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) (по согласованию); операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - операторы по обращению с ТКО) (по согласованию)
Цели	Максимальное вовлечение отходов производства и потребления (далее - отходы) в хозяйственный оборот; организация эффективного взаимодействия государственных органов, хозяйствующих субъектов и общественности в сфере обращения с отходами; обеспечение экологической безопасности и создание благоприятных условий среды проживания населения Курганской области
Задачи	Создание эффективной и безопасной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО); формирование механизмов экономического стимулирования утилизации отходов; предотвращение и (или) ликвидация вреда, связанного с загрязнением окружающей среды отходами; обеспечение реализации государственной политики в сфере обращения с отходами
Целевые индикаторы	Доля утилизированных и обезвреженных отходов от общего количества образованных отходов, процент; доля утилизированных ТКО от общего количества ТКО, поступающих на сортировку, процент; совокупная мощность объектов по обработке и утилизации ТКО, тысяч тонн в год; доля населения, охваченного централизованным сбором и вывозом ТКО от общей численности населения, процент; доля ликвидированных несанкционированных свалок от количества выявленных несанкционированных свалок, процент; доля очищенных земель в общей площади земель, загрязненных отходами (к уровню 2015 года), процент; остаточное количество отходов запрещенных и (или) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, хранящихся на территории Курганской области, тонн
Сроки реализации	2016 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем бюджетного финансирования подпрограммы в 2016 - 2020 годах составит 775557,5 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 77680,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 10600,0 тыс. рублей; 2018 год - 10360,0 тыс. рублей; 2019 год - 17360,0 тыс. рублей; 2020 год - 39360,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов (по согласованию) - 17877,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 4677,5 тыс. рублей; 2018 год - 4400,0 тыс. рублей; 2019 год - 4400,0 тыс. рублей; 2020 год - 4400,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (по согласованию) - 680000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 170000,0 тыс. рублей; 2018 год - 215000,0 тыс. рублей; 2019 год - 215000,0 тыс. рублей; 2020 год - 80000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	Создание эффективно функционирующей системы обращения с отходами, в том числе с ТКО; увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов; обработка (сортировка) всего объема образующихся ТКО на межмуниципальных комплексах по обработке, утилизации и захоронению отходов; полный охват домовладений услугой вывоза ТКО; отсутствие негативного воздействия на окружающую среду в процессе размещения отходов; исключение влияния объектов прошлой хозяйственной деятельности на окружающую среду; обеспечение ведения регионального кадастра отходов и мониторинга реализации территориальной схемы обращения с отходами Курганской области, в том числе с ТКО

Раздел II. Характеристика текущего состояния

сферы обращения с отходами Курганской области

В настоящее время одной из актуальных проблем в сфере охраны окружающей среды является проблема обращения с отходами, количество которых постоянно растет, состав усложняется, увеличиваются площади земель, занятых под объекты размещения отходов. Между тем отходы являются одним из наиболее весомых факторов загрязнения окружающей среды, который оказывает отрицательное воздействие фактически на все ее компоненты.

По данным государственной статистической отчетности, в 2014 году на территории Курганской области образовалось 779,6 тыс. тонн отходов (более 650 видов отходов различных классов опасности). Основной объем отходов приходится на предприятия, относящиеся к таким видам экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых - 191,0 тыс. тонн, обрабатывающие производства - 149,6 тыс. тонн, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 73,0 тыс. тонн.

Из общего объема образовавшихся отходов 66% приходится на отходы V класса опасности, 25% на отходы IV класса опасности, 7,5% - III класса опасности и 1,5% на отходы II и I классов опасности.

Доля утилизированных и обезвреженных отходов производства в 2014 году составила 60,6% или 472,2 тыс. тонн, из них 70,2% приходится на отходы V класса опасности и 22,9% на отходы IV класса опасности. Относительно высокий показатель утилизации отходов обеспечивается за счет использования наиболее крупнотоннажных отходов: вскрышные породы от добычи полезных ископаемых, зернооотходы, отходы животноводства.

Деятельность по обезвреживанию и утилизации отходов (кроме ТКО), а также по их сбору и транспортировке с целью дальнейшей передачи на обезвреживание и утилизацию, осуществляют 19 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, большая часть из которых зарегистрирована в городах Кургане и Шадринске. Указанными лицами осуществляется сбор, обезвреживание и утилизация полимерных отходов, отработанных люминесцентных ламп, отходов нефтепродуктов, текстиля, медицинских отходов, золошлаков, отходов деревообработки, отходов бумаги и картона.

Захоронено на объектах размещения отходов (полигоны, свалки, золоотвалы) 227,1 тыс. тонн, что составляет 29,1% от общего количества образовавшихся за 2014 год отходов. Среди них на отходы III класса опасности приходится 0,006%, или 14,212 тонны, IV класса опасности 83,1 тыс. тонн, или 36,6%, V класса опасности 144 тыс. тонн, или 63,4%.

Ситуация в сфере обращения с промышленными отходам остается стабильной. Многие промышленные предприятия успешно реализуют мероприятия по внедрению малоотходных технологий, обеспечивают повторное использование образующихся отходов.

По расчетным данным, населением области ежегодно образуется порядка 300 тыс. тонн отходов. С учетом отходов от объектов социального, культурного и бытового назначения общее количество ТКО достигает 440 тыс. тонн в год. Из общего объема ТКО свыше 50% приходится на город Курган (217,4 тыс. тонн), город Шадринск (44,1 тыс. тонн) и Кетовский район (26,7 тыс. тонн).

Сложившаяся в области система обращения с ТКО основана на практически их полном захоронении на объектах размещения отходов, без предварительной обработки.

В Курганской области действует мусоросортировочная линия потенциальной мощностью 80 тыс. тонн в год, которая расположена на территории города Кургана. Извлеченные отходы, пригодные для дальнейшего использования, составляют 5% от общей массы отходов. Для вторичного использования отбираются: картон, пластик, отходы полиэтилена и полипропилена, жестяная банка, лом черных металлов, древесные отходы, которые передаются специализированным предприятиям.

Захоронение отходов без предварительной сортировки приводит к отводу дополнительных земельных участков под объекты размещения отходов, к устойчивому росту объемов накапливаемых и в дальнейшем захораниваемых отходов.

В настоящее время на территории области имеется 630 действующих объектов размещения ТКО. На 179 земельных участков имеются свидетельства о государственной регистрации права. На землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности) находятся только 47 земельных участков, занятых объектами размещения отходов.

Большая часть объектов расположена на землях населенных пунктов и землях сельскохозяйственного назначения и не соответствует требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Эксплуатирующие организации определены только для 18 объектов размещения отходов.

В государственный реестр объектов размещения отходов внесены 8 объектов размещения ТКО.

В большинстве муниципальных районов Курганской области отсутствует возможность законного размещения отходов, а большинство зарегистрированных объектов не рассчитаны на объемы захоронения отходов из нескольких районов, либо транспортировка отходов на них будет экономически неоправданной.

Сбором и вывозом ТКО на территории Курганской области занимаются 33 юридических лица и индивидуальных предпринимателя. Указанные организации осуществляют деятельность в городах Кургане и Шадринске, в административных центрах муниципальных районов и в ряде сельских поселений Далматовского, Каргапольского, Кетовского и Юргамышского районов. На территории Звериноголовского, Целинного и Шатровского районов сбор и вывоз отходов осуществляется населением самостоятельно.

Всего централизованным вывозом охвачено порядка 430 тыс. человек.

В основном, организованным сбором и вывозом ТКО охвачены многоквартирные дома, расположенные в административных центрах муниципальных районов и городах Кургане и Шадринске. Вывоз отходов с территории частной застройки осуществляется населением преимущественно самостоятельно, что зачастую способствует захламлению как территорий населенных пунктов, так и прилегающих природных объектов.

Проблема несанкционированного размещения отходов является актуальной для всех муниципальных образований Курганской области. Планомерно проводимая работа по выявлению несанкционированных свалок и привлечению виновных лиц к административной ответственности способствует улучшению положения дел в данной сфере, но не меняет ситуацию. Ежегодно на территории Курганской области ликвидируется более 800 несанкционированных свалок общей площадью более 1500 га.

Анализ ситуации в области обращения с отходами показывает, что имеющаяся в настоящее время система обращения с отходами, в частности с ТКО, не обеспечивает их безопасное размещение и создает угрозу загрязнения окружающей среды.

В настоящее время остается актуальным вопрос наличия на территории Курганской области объектов накопленного экологического ущерба: объекты хранения запрещенных и непригодных к применению отходов пестицидов и агрохимикатов и участки земель, загрязненные отходами нефтепродуктов, нерекультивированные объекты прошлого размещения ТКО.

На территории Курганской области в 13 объектах хранения находится порядка 700 тонн отходов непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Хранение опасных отходов осуществляется на территории 9 муниципальных районов, городов Кургана и Шадринска. В течение ряда лет проводятся работы по обеспечению безопасного хранения опасных отходов. Но, несмотря на принимаемые меры, выявляются места хранения отходов пестицидов, находящиеся в аварийном состоянии.

На территории Курганской области (город Курган, город Шадринск, Шадринский район, Половинский район) имеются 4 земельных участка, загрязненных нефтесодержащими отходами, общей площадью 12,3 га.

На сегодняшний день существует необходимость в проведении мероприятий по обезвреживанию бесхозяйных отходов запрещенных и (или) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также в очистке и рекультивации территорий, загрязненных нефтепродуктами.

Анализ существующей ситуации позволяет выявить следующие основные проблемы, способные привести к постоянному росту экологической нагрузки на окружающую среду:

неразвитость инфраструктуры в области обработки и утилизации ТКО;

отсутствие современных объектов размещения отходов;

низкий уровень охвата населения муниципальных районов Курганской области централизованным сбором и вывозом ТКО;

возникновение несанкционированных свалок;

наличие на территории Курганской области потенциально опасных объектов накопленного экологического ущерба.

В целях исключения ухудшения состояния окружающей среды и снижения качества жизни граждан необходимы конструктивные решения в сфере обращения с отходами.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной

политики в сфере обращения с отходами

Основные направления подпрограммы сформированы с учетом состояния сферы обращения с отходами Курганской области, Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 31 января 2013 года, Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 года N 298, и государственной Программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326.

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В рамках Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в качестве приоритетов экологической политики выделены:

создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов;

поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

формирование системы стимулирования организаций к предупреждению и сокращению образования отходов, их вовлечению в повторный хозяйственный оборот;

решение проблем ликвидации накопленного экологического ущерба.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации").

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены приоритетные направления и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами.

К основным принципам отнесены:

охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды;

использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

доступ к информации в области обращения с отходами.

Приоритетные направления установлены в следующей последовательности исходя из их значимости:

максимальное использование исходных сырья и материалов;

предотвращение образования отходов;

сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

обработка отходов;

утилизация отходов;

обезвреживание отходов.

Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" основные функции по управлению потоками отходов будут сосредоточены на уровне субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены в частности: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО и разработка и утверждение региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Предусматривается, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации будут осуществляться региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в региональной программе должен быть отражен перечень мероприятий, который направлен на:

стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО;

софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизацию отходов от использования товаров;

стимулирование утилизации отходов;

выявление мест несанкционированного размещения отходов;

предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий;

обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

Формирование эффективной системы управления потоками отходов и вторичных ресурсов, как одной из первоочередных задач в области государственного регулирования, возможно только при консолидации органов власти всех уровней и финансовых ресурсов.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

С учетом приоритетов государственной политики в области обращения с отходами целями подпрограммы являются максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот; организация эффективного взаимодействия государственных органов, хозяйствующих субъектов и общественности в сфере обращения с отходами; и обеспечение экологической безопасности и создание благоприятных условий среды проживания населения Курганской области.

Для достижения целей подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

создание эффективной и безопасной системы обращения с отходами, в том числе с ТКО;

формирование механизмов экономического стимулирования утилизации отходов;

предотвращение и (или) ликвидация вреда, связанного с загрязнением окружающей среды отходами;

обеспечение реализации государственной политики в сфере обращения с отходами.

Решение задач подпрограммы достигается путем строительства новых и реконструкции существующих инфраструктурных объектов в области утилизации и размещения отходов, рекультивации земель, загрязненных отходами, ликвидации несанкционированных свалок и объектов ранее накопленного экологического ущерба и проведение мероприятий, направленных на информирование общества о ситуации в сфере обращения с отходами.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана на период 2016 - 2020 годов.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов

Подпрограмма предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных и природоохранных мероприятий с соответствующим финансовым, нормативно-правовым и информационным обеспечением.

Реализация подпрограммы направлена на предотвращение и снижение текущего негативного воздействия отходов на окружающую среду и восстановление нарушенных экологических систем.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием станут:

создание эффективно функционирующей системы обращения с отходами, в том числе с ТКО;

увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов;

обработка (сортировка) всего объема образующихся ТКО на межмуниципальных комплексах по обработке, утилизации и захоронению отходов;

полный охват домовладений услугой вывоза ТКО;

отсутствие негативного воздействия на окружающую среду в процессе размещения отходов;

исключение влияния объектов прошлой хозяйственной деятельности на окружающую среду;

обеспечение ведения регионального кадастра отходов и мониторинга реализации территориальной схемы обращения с отходами Курганской области, в том числе с ТКО.

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в таблице 1.

Таблица 1. Перечень мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ожидаемый конечный результат	Ответственный исполнитель (соисполнитель)
1.	Модернизация объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами, в том числе:	2016 - 2020 годы	Создание эффективно функционирующей системы обращения с отходами, в том числе с ТКО; увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов; обработка (сортировка) всего объема образующихся ТКО на межмуниципальных комплексах по обработке, утилизации и захоронению отходов; полный охват домовладений услугой вывоза ТКО; отсутствие негативного воздействия на окружающую среду в процессе размещения отходов
1)	Организация межмуниципального комплекса по обработке, утилизации и захоронению отходов "Курганский", в том числе:	2016 - 2019 годы		Администрация города Кургана (по согласованию), региональный оператор (по согласованию)
	Подготовка проекта реконструкции полигона ТКО города Кургана	2016 - 2017 годы		Администрация города Кургана (по согласованию), региональный оператор (по согласованию)
	Реконструкция полигона ТКО города Кургана	2017 - 2018 годы		Региональный оператор (по согласованию)
	Создание дополнительных мощностей для мусоросортировки	2019 год		Региональный оператор (по согласованию), операторы по обращению с ТКО (по согласованию)
2)	Строительство мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в муниципальном образовании - город Шадринск (далее - город Шадринск)	2018 - 2019 годы		Региональный оператор (по согласованию)
3)	Формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков для объектов инфраструктуры по обращению с ТКО в муниципальных районах Курганской области	2017 год		Органы местного самоуправления муниципальных районов Курганской области (по согласованию)
4)	Строительство мусороперегрузочных станций в муниципальных районах Курганской области	2018 - 2020 годы		Региональный оператор (по согласованию)
5)	Создание пунктов сбора отработанных люминесцентных ламп	2017 - 2020 годы		Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию)
6)	Проведение работ по выбору площадок для сбора ТКО (в т.ч. селективного сбора) на территории муниципальных образований	2016 - 2017 годы		Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию)
7)	Приобретение специализированной техники для транспортирования ТКО	2017 - 2020 годы		Региональный оператор (по согласованию), операторы по обращению с ТКО (по согласованию)
8)	Приобретение специального оборудования для накопления ТКО от населения	2017 - 2020 годы		Региональный оператор (по согласованию), операторы по обращению с ТКО (по согласованию)
2.	Обеспечение безопасного сбора, транспортирования, обезвреживания и размещения медицинских и ветеринарных отходов, в том числе:	2017 - 2020 годы	Создание эффективно функционирующей системы обращения с отходами, в том числе с ТКО; отсутствие негативного воздействия на окружающую среду в процессе размещения отходов
1)	Обеспечение медицинских организаций Курганской области специализированными транспортными средствами для транспортировки медицинских отходов к месту аппаратного обеззараживания	2017 год, 2019 - 2020 годы		Департамент здравоохранения Курганской области
2)	Приобретение и ввод в эксплуатацию установок для обезвреживания медицинских отходов	2020 год		Департамент здравоохранения Курганской области
3)	Приведение скотомогильников и сибиреязвенных захоронений животных в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, организация мероприятий по закрытию невостребованных скотомогильников	2017 - 2020 годы		Управление ветеринарии Курганской области
3.	Экономическое стимулирование деятельности по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, в том числе:	2016 год, 2018 - 2020 годы	Создание эффективно функционирующей системы обращения с отходами, в том числе с ТКО; увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов
1)	Придание статуса инвестиционных площадок предприятиям, реализующим проекты по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов	2017 - 2020 годы		Департамент экономического развития Курганской области
2)	Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства - гранты юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов (кроме ТКО)	2018 - 2020 годы		Департамент
3)	Поддержка действующих субъектов малого и среднего предпринимательства - субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов (кроме ТКО)	2018 - 2020 годы		Департамент
4.	Реализация мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия отходов на окружающую среду, в том числе:	2016 - 2020 годы	Отсутствие негативного воздействия на окружающую среду в процессе размещения отходов; исключение влияния объектов прошлой хозяйственной деятельности на окружающую среду
1)	Обезвреживание бесхозяйных отходов запрещенных и (или) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, включая их транспортирование к месту обезвреживания	2017 - 2020 годы		Департамент
2)	Организация безопасного хранения бесхозяйных отходов запрещенных и (или) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов на территории Курганской области в период до их обезвреживания	2017 - 2020 годы		Департамент, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Курганской области (по согласованию)
3)	Ликвидация вновь образующихся объектов несанкционированного размещения ТКО в муниципальных районах Курганской области, городах Кургане и Шадринске	2017 - 2020 годы		Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Курганской области (по согласованию)
4)	Обследование объектов многолетнего несанкционированного размещения ТКО, подлежащих рекультивации	2016 - 2018 годы		Департамент, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Курганской области (по согласованию)
5)	Разработка проектной документации на рекультивацию объектов многолетнего несанкционированного размещения отходов	2017 - 2020 годы		Департамент, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Курганской области (по согласованию)
6)	Ликвидация и (или) рекультивация объектов многолетнего несанкционированного размещения ТКО, расположенных в муниципальных районах Курганской области и городе Шадринске	2019 - 2020 годы		Департамент
7)	Ликвидация бесхозяйных объектов (строений, сооружений), ранее используемых для хранения отходов запрещенных и (или) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов	2018 - 2020 годы		Департамент, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Курганской области (по согласованию)
5.	Проведение мероприятий по очистке и (или) рекультивации земель, загрязненных отходами, в том числе:	2017 - 2020 годы	Отсутствие негативного воздействия на окружающую среду в процессе размещения отходов; исключение влияния объектов прошлой хозяйственной деятельности на окружающую среду
1)	Очистка и (или) рекультивация земель, загрязненных отходами нефтепродуктов	2017 - 2020 годы		Департамент, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Курганской области (по согласованию)
6.	Совершенствование механизмов государственного управления в сфере обращения с отходами, в том числе:	2016 - 2020 годы	Обеспечение ведения регионального кадастра отходов и мониторинга реализации территориальной схемы обращения с отходами Курганской области, в том числе с ТКО
1)	Приобретение программного и аппаратного обеспечения для функционирования электронной модели территориальной схемы обращения с отходами Курганской области, в том числе с ТКО	2017 год		Департамент
2)	Техническое сопровождение электронной модели территориальной схемы обращения с отходами Курганской области, в том числе с ТКО, и организация канала связи	2017 - 2020 годы		Департамент
3)	Мониторинг реализации территориальной схемы обращения с отходами Курганской области, в том числе с ТКО	2017 - 2020 годы		Департамент
4)	Организация конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО	2016 год		Департамент
5)	Материально-техническое обеспечение деятельности, направленной на реализацию полномочий в сфере обращения с отходами	2017 - 2020 годы		Департамент