|
Расширенный поиск
Закон Курганской области от 26.09.2003 № 335КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 ГОД Принят Курганской областной Думой 23 сентября 2003 года Статья 1. Утвердить Программу социально-экономического развития Курганской области на 2004 год. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Курганской области О.А.Богомолов N 335 от 26.09.2003 г. Приложение к Закону Курганской области от 26 сентября 2003 г. N 335 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 ГОД Паспорт Программы социально-экономического развития Курганской области на 2004 год Наименование Программа социально-экономического развития Программы: Курганской области на 2004 год Дата принятия Распоряжение Губернатора области от 18.12.2002 решения о N 457-р разработке Программы: Заказчик Администрация (Правительство) Курганской области Программы: Разработчики Департамент экономического развития и инвестиций Программы: Курганской области, Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамент сельского хозяйства Курганской области, финансовое управление Курганской области, другие исполнительные органы государственной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое и межотраслевое управление Цель Программы: Обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через подъем экономики Курганской области на основе эффективного использования природного, производственного, трудового и научного потенциала Задачи - реализация социальных программ; Программы: - стабилизация социальной сферы, рост реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения; - создание условий для развития экономически эффективных производств и реального сектора в целом, повышение конкурентоспособности экономики области; - обеспечение реальной бюджетной политики, повышение качества управления в налогово-бюджетной сфере; - стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры; - мобилизация всех источников формирования инвестиций: средств организаций, сбережений населения, иностранных инвестиций, областного бюджета и др.; - активизация социально-экономической политики области в отношении муниципальных образований Сроки и этапы В течение 2004 года реализации Программы: Ожидаемые Повышение уровня жизни населения на основе конечные обеспечения устойчивого экономического роста результаты реализации Программы: Исполнители Исполнительные органы государственной власти Программы: Курганской области, осуществляющие отраслевое и межотраслевое управление Источники Областной бюджет, средства федерального бюджета, финансирования: направленные на реализацию федеральных программ на территории Курганской области, внебюджетные источники финансирования Система контроля Департамент экономического развития и инвестиций за исполнением Курганской области ежеквартально направляет Программы: Губернатору Курганской области информацию о выполнении Программы Введение Экономическую политику Администрации (Правительства) Курганской области определяет Концепция стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Курганской области на период до 2005 года, утвержденная Постановлением Администрации области от 08.12.1997 N 709. В настоящее время разработан проект Программы социально-экономического развития Курганской области на период до 2010 года. Настоящая Программа социально-экономического развития Курганской области на 2004 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Уставом Курганской области и является документом, конкретизирующим Концепцию в части формирования основных направлений социально-экономической политики Администрации (Правительства) области на 2004 год. Программа включает цели, задачи и основные направления региональной политики и экономических преобразований в Курганской области, основные проблемы социально-экономического развития области, программные мероприятия, основные показатели социально-экономического развития области, районов и городов Кургана и Шадринска на 2004 год (приложения к Программе 1, 2, 3). Составной частью Программы являются включенные в нее областные программы и мероприятия по реализации федеральных программ, действующих на территории области. 1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Курганской области 1.1. Основные итоги функционирования экономики области в 2002 - 2003 гг. В 2002 году экономическая ситуация в области характеризовалась ростом реальных денежных доходов населения и заработной платы, инвестиционной активности, расширением жилищного строительства. Устойчиво работал потребительский рынок, росли объемы оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению, ниже предыдущего года темпы инфляции. Вместе с тем, сохранялась сложная обстановка в промышленности и сельском хозяйстве области, напряженность на рынке труда. Промышленность. Объем промышленной продукции за 2002 год составил 18,1 млрд. руб. и сократился на 5,7% против уровня 2001 года. Увеличились объемы производства в организациях электроэнергетики, пищевой, полиграфической промышленности. Произведено больше, чем в 2001 году, оборудования нефтегазоперерабатывающего, нефтепромыслового бурового геологоразведочного, химического, арматуры фонтанной, автомобилей-фургонов и автоцистерн специализированных, мини-тракторов, электростали, антибиотиков, строительного кирпича, панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения. Увеличилась вывозка древесины и круглых лесоматериалов, выпуск дверных и оконных блоков, некоторых видов мебели, радиоприемных устройств, трикотажных изделий, в том числе для детей. Возросло производство колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, цельномолочной продукции, сыров и творога, мясных и плодоовощных консервов, круп, минеральных вод. В то же время наиболее интенсивный спад производства произошел на предприятиях легкой промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Снижение объемов промышленного производства на предприятиях машиностроения и металлообработки, главным образом, связано с сокращением выпуска спецпродукции. В медицинской промышленности снижение производства лекарственных средств вызвано высокими таможенными пошлинами на ввоз субстанций и оборудования и отменой в текущем году льгот на уплату НДС. Меньше 2001 года произведено продукции предприятиями мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, стройиндустрии. Сельское хозяйство. Объем произведенной в 2002 году сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий составил 9,6 млрд. руб. в действующих ценах, что соответствует 91,6% объема 2001 года в сопоставимой оценке. Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий составил 1159,2 тыс. тонн (в весе после доработки) или 13,8 центнера с одного гектара убранной площади, картофеля - 472,5 тыс. тонн или 147,6 центнера с одного гектара убранной площади, овощей - 182,1 тыс. тонн или 190,4 центнера с одного гектара убранной площади. В животноводстве продолжалось сокращение имеющегося поголовья. На 01.01.2003 в целом по области поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 11,2%, в том числе коров - на 11,4%, свиней - на 7,7%, овец и коз - на 7,6%. На личных подворьях населения и в фермерских хозяйствах содержалось 63% поголовья крупного рогатого скота, 47% свиней, 92% овец и коз. За 2002 год хозяйствами всех категорий реализовано на убой 75,9 тыс. тонн скота и птицы в живом весе (94% к уровню 2001 года), произведено 411,5 тыс. тонн молока (99%), получено 215,5 млн. штук яиц (95%). На долю хозяйств населения и фермеров приходится 58% производства мяса, 73% - молока, 47% - яиц. Положительные тенденции наблюдались в динамике качественных показателей животноводческих отраслей. Так, за 2002 год средний надой молока в расчете на одну корову молочного стада увеличился на 455 кг (на 25,5%) по сравнению с соответствующим уровнем предыдущего года и составил 2242 кг. Увеличились среднесуточные привесы крупного рогатого скота и свиней (на 120,8% и 107,8% соответственно). Продолжаются позитивные тенденции последних 2 лет в птицеводческой отрасли: в 2002 году в сельхозпредприятиях поголовье птицы увеличилось на 25%, увеличилась яйценоскость кур (на 16,2%). Инвестиции в основной капитал за 2002 год составили 3,4 млрд. руб., что на 3,9% больше 2001 года в сопоставимых ценах. В течение 2002 года на территории Курганской области было реализовано 29 федеральных целевых программ. Объем финансирования по этим программам составляет 589,5 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 315 млн. руб. В рамках федеральных целевых программ велось строительство таких социально-значимых объектов здравоохранения, как диагностический центр кардиологического диспансера, больница N 3, противотуберкулезный диспансер в г. Кургане, финансировалось строительство 3 детских домов. Продолжилось строительство выставочного зала, а также объектов коммунального хозяйства (очистных сооружений канализации гг. Шадринска и Катайска, защитных сооружений восточной части г. Кургана от наводнений). Велось строительство газопроводов и распределительных сетей (газопровод Чаши - Б.Камаган - Белозерское, Песчано-Каледино ТОО "Верхтеченский" Катайского района, Нижне-Манай - Щигры - Мокроусово и другие). За счет всех источников в 2002 году в области построено и введено в действие 587 новых зданий площадью 162 тыс. кв. м. За счет расширения, реконструкции и технического перевооружения увеличены мощности АТС в г. Кургане на 30,4 тыс. номеров, в городах области - на 2,1 тыс. номеров. Сданы в эксплуатацию 41,9 км автомобильных дорог общего пользования, из них 24,4 км - с асфальтобетонным покрытием. Выросли протяженность магистральных нефтепроводов и объем нефтеемкостей (Юргамышский район) - на 9,2 км и 10,0 тыс. куб. м соответственно. В сельском хозяйстве введены в действие газовые сети к производственным объектам протяженностью 2,7 км (Белозерский район), магистральные водопроводы - 9,5 км (Лебяжьевский, Половинский и Притобольный районы), семенохранилище на 0,2 тыс. т единовременного хранения (Целинный район). На 276 гектарах в Кетовском районе завершено орошение земель. Из объектов коммунального назначения введены 6,4 км водопроводных сетей (Альменевский и Шумихинский районы), 7,1 км газовых сетей (Мокроусовский, Шадринский и Шатровский районы), котельная на 0,9 Гкал в час (Мокроусовский район). В г. Кургане сданы в эксплуатацию: учебно-лабораторный корпус Курганского техникума железнодорожного транспорта ЮУЖД, I очередь выставочного зала, пристрой к административному зданию налоговой инспекции, спортивно-оздоровительный комплекс ОАО "Курганская макаронная фабрика". В сельских районах области введены в действие 2 школы на 328 ученических мест, в 2 районах завершены пристрой к больнице и реконструкция детского сада под больницу (28 коек). В санатории "Озеро Медвежье" за счет реконструкции введены дополнительные площади на 200 коек. Введены в действие жилые дома общей площадью 101,1 тыс. кв. м (1095 квартир), что на 18% больше 2001 года. В объеме введенного жилья больше половины составляют жилые дома индивидуальных застройщиков. Продолжалась работа по реализации областной целевой Программы ипотечного кредитования строительства жилья и обеспечению доступным по стоимости жильем жителей Курганской области и города Кургана. Ведется подготовительная работа по строительству ипотечных домов в гг. Шумихе и Катайске. Финансы. За 2002 год доходы консолидированного бюджета области составили 6,94 млрд. руб., что на 44,7% превышает доходы за соответствующий период прошлого года. Расходы консолидированного бюджета возросли по сравнению с 2001 годом на 49,4% и составили 6,98 млрд. руб. В бюджеты всех уровней поступило налоговых доходов в общей сумме 4,87 млрд. руб., что на 17,2% больше 2001 года. Из общей суммы налоговых доходов: в федеральный бюджет поступило 1,85 млрд. руб. (прирост к 2001 году 11,6%); в бюджетную систему области поступило 3,02 млрд. руб. (прирост 21%). На 01.01.2003 недоимка по налоговым платежам в бюджеты всех уровней составляла 781 млн. руб., что на 34,5% ниже уровня начала года. Недоимка в бюджетную систему области за 2002 год сократилась на 15% и составляет 392,9 млн. руб. Ухудшились финансовые результаты деятельности предприятий и организаций. Снизились объемы полученной прибыли, выросла доля убыточных организаций. Потребительский рынок. Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер. В 2002 году оборот розничной торговли в товарной массе увеличился на 14,6% к 2001 году и составил 14,5 млрд. руб. Вырос оборот общественного питания (106,8% к 2001 году в сопоставимых ценах). Населению области оказано платных услуг на 3,3 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 3,7% больше 2001 года. В структуре услуг для населения наиболее весомые доли занимали жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, бытовые, услуги связи. За год потребительские цены в Курганской области увеличились на 13,9%, в среднем по Российской Федерации - на 15,1%, по Уральскому региону - на 14,4%. Уровень жизни. Среднедушевой денежный доход в декабре 2002 года сложился в сумме 2964 руб. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились по сравнению с декабрем 2001 года на 17%, а в среднем за год на 8,8%. Номинальная начисленная заработная плата одного работника в декабре 2002 года составила 3705,4 руб. и увеличилась по сравнению с декабрем 2001 года на 27,3%. Устойчиво растет реальная заработная плата (к декабрю 2001 года прирост на 18,1%). Суммарная задолженность по заработной плате предприятий и организаций всех отраслей на 01.01.2003 составила 281,3 млн. руб. (на 21,8% ниже соответствующего периода 2001 года). С начала года выплачено государственных пособий семьям, имеющим детей, на сумму 290 млн. руб. Сумма задолженности составила 296 млн. руб., эта задолженность за 1996-2000 годы. Ситуация по выплате пенсий в области остается стабильной, пенсии пенсионерам выплачиваются своевременно. Рынок труда. На конец декабря зарегистрировано в качестве безработных 11,5 тыс. человек (прирост к соответствующему периоду 2001 года - 35,8%). В декабре при содействии служб занятости нашли работу 2,2 тыс. человек. В целом по области уровень зарегистрированной безработицы на 01.01.2003 составляет 2,5% от экономически активного населения. Растет число безработных, проживающих в сельской местности. Итоги I полугодия 2003 года свидетельствуют о том, что позитивные результаты в уровне жизни населения, достигнутые в 2002 году, получили в области свое дальнейшее развитие. Реально располагаемые денежные доходы населения возросли на 8,7%, реальная заработная плата - на 12,0%, индекс потребительских цен с начала года составил 107,1% против 108,4% в 2002 году. Объем производства промышленной продукции увеличился на 6,3%, к соответствующему периоду 2002 года, инвестиции в основной капитал - на 28,7%, оборот розничной торговли - на 9,5%, общественного питания - на 10,2%, объем платных услуг - на 5,6%. 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития области --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Наименование проблемы ¦ Количественные характеристики ¦ Краткое описание ¦ ¦ п/п ¦ ¦ проблемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Значение ¦ В среднем ¦ В среднем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в области ¦ по УрФО ¦ по России ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 1. ¦ Структурная ¦ Производство промышленной ¦ Отсутствуют собственная металлургическая ¦ ¦ ¦ несбалансированность ¦ продукции на душу населения в ¦ база, добыча полезных ископаемых, собственные ¦ ¦ ¦ промышленности области ¦ 2001 г., тыс. руб.: ¦ топливно-энергетические ресурсы. Структурная ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ несбалансированность экономики области ¦ ¦ ¦ ¦ 15,1 ¦ 75,9 ¦ 40,6 ¦ проявляется в доминирующем положении в ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ промышленности организаций ¦ ¦ ¦ ¦ Уровень износа основных ¦ военно-промышленного комплекса. В связи с ¦ ¦ ¦ ¦ фондов, на начало 2001 г.: ¦ конверсией резко снижены или полностью сняты ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ государственные заказы на военную продукцию. ¦ ¦ ¦ ¦ 51,5% ¦ 47,6% ¦ 49,9% ¦ С 1991 г. объем производства организаций ВПК ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ в сопоставимых ценах снизился более чем в 4 ¦ ¦ ¦ ¦ Удельный вес в общем объеме ¦ раза, в т.ч. военной продукции в 20 раз. В ¦ ¦ ¦ ¦ промышленной продукции в ¦ результате ухудшилось финансовое положение ¦ ¦ ¦ ¦ 2001 г.: ¦ организаций, что заметно ослабило исходную ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ базу формирования доходной части бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ топливная промышленность ¦ области. Самые значительные масштабы ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ сокращения производства отмечаются в ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ 0 ¦ 51,2% ¦ 19,7% ¦ "Шадринский телефонный завод" и ОАО "Русич", ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ где объем продукции в 2002г. не достиг 20% от ¦ ¦ ¦ ¦ металлургия ¦ уровня 1991 г. ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,1% ¦ 21,3% ¦ 16,3% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ машиностроение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 45,2% ¦ 10,5% ¦ 20,3% ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 2. ¦ Кризисное положение в ¦ Уровень износа основных ¦ В агропромышленном комплексе за последние ¦ ¦ ¦ сельском хозяйстве ¦ фондов, на начало 2001 г.: ¦ годы значительно ослабла ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ материально-техническая база отрасли из-за ¦ ¦ ¦ ¦ 54,3% ¦ 48,1% ¦ 48,7% ¦ резкого сокращения обновления ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ машинно-тракторного и комбайнового парка, ¦ ¦ ¦ ¦ Сокращение по севных ¦ другой сельскохозяйственной техники и ¦ ¦ ¦ ¦ площадей, 2000/1990: ¦ оборудования животноводческих ферм, ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ производственного строительства. Не отвечает ¦ ¦ ¦ ¦ на 43% ¦ на 40,8% ¦ на 37,8% ¦ потребностям материально-техническая база ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ перерабатывающей и пищевой промышленности. В ¦ ¦ ¦ ¦ Сокращение поголовья КРС, ¦ 2002 году по сравнению с 1990 годом на 43% ¦ ¦ ¦ ¦ 2001/1991: ¦ сократились посевные площади, в том числе под ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ зерновыми культурами на 32%, в 3,2 раза ¦ ¦ ¦ ¦ в 3,2 ¦ в 2,1 ¦ в 2,1 ¦ поголовье крупного рогатого скота, в 2,5 раза ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ раза ¦ раза ¦ поголовье коров, в 5,8 раз поголовье овец и ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ коз. Слабо развита перерабатывающая ¦ ¦ ¦ ¦ Удельный вес убыточных ¦ промышленность. Значительные объемы ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйств, 2000 г., %: ¦ сельскохозяйственной продукции вывозятся из ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ области в виде сырья. ¦ ¦ ¦ ¦ 64 ¦ 54,2 ¦ 53,4 ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 3. ¦ Низкий уровень развития ¦ Охват детей дошкольными ¦ Недостаточно развиты материально-техническая ¦ ¦ ¦ социальной сферы, ¦ учреждениями: ¦ база здравоохранения, народного образования, ¦ ¦ ¦ особенно на селе ¦-----------------------------------¦ культуры, системы водоснабжения, ¦ ¦ ¦ ¦ 49,5% ¦ 64,0% ¦ 57,2% ¦ электрификации, газификации, транспорта и ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ связи. Курганская деревня по своей ¦ ¦ ¦ ¦ Обеспеченность населения ¦ обустроенности занимает одно из последних ¦ ¦ ¦ ¦ врачами, на 1000 населения: ¦ мест в Российской Федерации. Обострились ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ проблемы с обеспечением населенных пунктов ¦ ¦ ¦ ¦ 25,9 ¦ 40,0 ¦ 47,3 ¦ жильем, водными и тепловыми ресурсами. ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ Практически прекращено строительство ¦ ¦ ¦ ¦ Обеспеченность населения ¦ внутрихозяйственных дорог. ¦ ¦ ¦ ¦ больничными койками, на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 113,9 ¦ 113,9 ¦ 115,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Обеспеченность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ амбулаторно-поликлиническими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждениями, посещений на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10000 населения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 191,9 ¦ 262,6 ¦ 245,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Заболеваемость населения, на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 785,4 ¦ 743,7 ¦ 725,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Обеспеченность автобусами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общего пользования, на 100000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 60 ¦ 85 ¦ 74 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Благоустройство сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жилищного фонда, %: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водопроводом: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 17 ¦ ¦ 39 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ канализацией: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 12 ¦ ¦ 29 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ центральным отоплением: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 16 ¦ ¦ 37 ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 4. ¦ Недостаточный объем ¦ Удельный вес автомобильных ¦ Обеспеченность дорогами с твердым покрытием ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ дорог с твердым покрытием, %: ¦ на 1000 кв. км в 2,5 раза ниже средней по ¦ ¦ ¦ строительства и ремонта ¦-----------------------------------¦ стране. Из 1258 населенных пунктов области ¦ ¦ ¦ дорог. Низкая ¦ 73,4 ¦ 85,5 ¦ 91,1 ¦ только 798 связаны с общей сетью дорогами с ¦ ¦ ¦ обеспеченность дорогами ¦ ¦ ¦ ¦ твердым покрытием. По удельному весу дорог с ¦ ¦ ¦ с твердым покрытием ¦ ¦ ¦ ¦ твердым покрытием Курганская область занимает ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 78 место среди субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации. Темпы строительства дорог из-за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нехватки финансовых ресурсов резко сокращены: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с 700 км в год в 80-е годы до 42 км в 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году. В соответствии с диагностикой дорог, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проведенной независимыми организациями, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потребность области в ремонте дорог ежегодно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ составляет 1075 км. Фактически ремонтируется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 150-200 км. Из-за недостатка финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ недоремонт прошлых лет составляет более 5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. км. ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 5. ¦ Аварийное состояние ¦ ¦ ¦ ¦ Курганский аэропорт является единственным ¦ ¦ ¦ взлетно-посадочной ¦ ¦ ¦ ¦ аэропортом в области. После закрытия военного ¦ ¦ ¦ полосы Курганского ¦ ¦ ¦ ¦ Шадринского аэропорта Курганский аэропорт ¦ ¦ ¦ аэропорта ¦ ¦ ¦ ¦ имеет статус совместного базирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гражданской авиации и авиации федеральной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пограничной службы РФ. Через него ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ осуществляется транзит и он является ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ международным воздушным коридором. В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ настоящее время верхний слой искусственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ покрытия взлетно-посадочной полосы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ построенной в 1972 г. и реконструированной в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1985 г., находится в стадии интенсивного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ разрушения. ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 6. ¦ Высокие тарифы на ¦ ¦ ¦ ¦ Область не имеет собственных ¦ ¦ ¦ энергоресурсы ¦ ¦ ¦ ¦ топливно-энергетических ресурсов. 80% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ электроэнергии область получает извне. Тарифы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на электроэнергию одни из самых высоких в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ России и самые высокие в УрФО. Удельный вес ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ энергозатрат в себестоимости промышленной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продукции составляет до 15% по отдельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятиям. Тарифы на электроэнергию для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения в Курганской области высокие. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Тарифы для промышленных предприятий в 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году по сравнению с 2000 годом для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленных предприятий увеличились в 1,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза, для сельхозтоваропроизводителей - в 2,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза. ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 7. ¦ Низкий уровень ¦ Уровень ¦ ¦ ¦ Несмотря на то, что по территории области ¦ ¦ ¦ газификации области ¦ газифика- ¦ ¦ ¦ проходит крупный магистральный газопровод ¦ ¦ ¦ ¦ ции 5% ¦ ¦ ¦ Уренгой - Челябинск, по уровню газификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ область занимает одно из последних мест в РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - 79 место из 89 субъектов, из 1253 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населенных пунктов области газифицировано ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ только 55. Газификация позволит улучшить ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ситуацию и в сфере теплообеспеченности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ региона, и сократить различия по отношению к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ наиболее развитым регионам по уровню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченности объектами инженерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры. Для развития газификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области необходимо построить 940 км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ магистральных газопроводов-отводов сметной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стоимостью 1350,5 млн. руб. Строительство и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ввод в эксплуатацию газопроводов-отводов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Песчано - Каледино - Шумиха - Щучье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (финансирование по федеральной программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уничтожения химоружия), Шумиха - Мишкино, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Мишкино - Юргамыш (финансирование из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федерального бюджета в объеме 200 млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ позволит начать работы по газификации 215 сел ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и 49,2 тыс. квартир еще в четырех районах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области. Необходимый объем финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ строительства разводящих сетей в сельских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ районах области 1319,5 млн. руб. ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 8. ¦ Дефицит водных ресурсов ¦ Дефицит ¦ ¦ ¦ По естественной водообеспеченности область ¦ ¦ ¦ ¦ питьевой ¦ ¦ ¦ занимает одно из последних мест в России. ¦ ¦ ¦ ¦ воды 150 ¦ ¦ ¦ Водные ресурсы р. Тобол полностью исчерпаны, ¦ ¦ ¦ ¦ млн. ¦ ¦ ¦ а реки Исеть, В.Теча и Миасс критически ¦ ¦ ¦ ¦ куб. м ¦ ¦ ¦ загрязнены промышленными и радиоактивными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сбросами предприятий Челябинской и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Свердловской областей и как водоисточники не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пригодны для водопользования. Разведанные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ запасы подземных вод истощаются. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Водоснабжение сельского населения области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ качественной питьевой водой находится на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ самом низком уровне в Уральском регионе. Из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1244 сельских населенных пунктов области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ централизованным водоснабжением охвачено ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ только 265 населенных пунктов, или 21%. ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 9. ¦ Неблагополучная ¦ 55 место ¦ ¦ ¦ Экологическая обстановка в области ¦ ¦ ¦ экологическая ¦ по ¦ ¦ ¦ характеризуется как неблагополучная. ¦ ¦ ¦ обстановка ¦ выбросу ¦ ¦ ¦ Антропогенное воздействие на окружающую среду ¦ ¦ ¦ ¦ вредных ¦ ¦ ¦ привело к истощению природных ресурсов, ¦ ¦ ¦ ¦ веществ ¦ ¦ ¦ ухудшению условий обитания. Не решена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проблема утилизации твердых бытовых отходов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области. По выбросу вредных веществ от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стационарных источников Курганская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ находится на 55 месте по России. Огромна ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экологическая опасность радиоактивных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ загрязнений, которая резко возрастает по мере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ накопления радиоактивных отходов ПО "Маяк" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Челябинской области. ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 10. ¦ Низкая обеспеченность ¦ Ввод жилья на тыс. населения, ¦ Объем ветхого и аварийного жилья в области на ¦ ¦ ¦ населения жильем. ¦ кв. м: ¦ 01.01.2003 составляет свыше 500 тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ Наличие большого ¦-----------------------------------¦ общей площади, в т.ч. 85 тыс. кв. м жилищного ¦ ¦ ¦ количества ветхого и ¦ 79 ¦ 211 ¦ 219 ¦ фонда подлежит сносу - это 532 жилых дома ¦ ¦ ¦ аварийного жилья ¦-----------+-----------+-----------¦ (2746 квартир), где проживает 6212 человек. ¦ ¦ ¦ ¦ Обеспеченность жильем, ¦ Удельный вес ветхого жилья составляет 2,6% от ¦ ¦ ¦ ¦ кв. м.: ¦ общей площади жилищного фонда области. ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 17,6 ¦ 18,6 ¦ 19,3 ¦ ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 11. ¦ Низкий уровень ¦ Среднемесячная заработная плата, ¦ Заработная плата в Курганской области самая ¦ ¦ ¦ заработной платы и ¦ руб. ¦ низкая в Уральском федеральном округе и в 1,5 ¦ ¦ ¦ денежных доходов ¦-----------------------------------¦ раза ниже среднероссийского показателя. ¦ ¦ ¦ населения ¦ 4360 ¦ ¦ 2892 ¦ Среднедушевые денежные доходы населения ¦ ¦ ¦ ¦-----------+-----------+-----------¦ Курганской области в 1,7 раза ниже ¦ ¦ ¦ ¦ Среднедушевые денежные доходы ¦ среднероссийского показателя. Низкие доходы ¦ ¦ ¦ ¦ населения, руб. ¦ населения, отсутствие финансирования из Фонда ¦ ¦ ¦ ¦-----------------------------------¦ социального страхования, привело к резкому ¦ ¦ ¦ ¦ 3887 ¦ ¦ 2280 ¦ сокращению оздоровления и санаторно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ курортного лечения работников и их семей. ¦ ¦-----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------------------------------------------¦ ¦ 12. ¦ Высокий уровень ¦ Уровень зарегистрированной ¦ Удельный вес сельского населения в области ¦ ¦ ¦ безработицы, особенно в ¦ безработицы в 2002 г., % ¦ самый высокий в Уральском федеральном округе ¦ ¦ ¦ сельской местности ¦-----------------------------------¦ и выше среднего показателя по России в целом ¦ ¦ ¦ ¦ 2,5 ¦ 1,9 ¦ 1,8 ¦ - 44,7%. Численность занятых в сельском ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйстве сократилась по сравнению с 1990 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годом в 2,7 раза, при общем сокращении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятых в экономике области в 1,6 раза. И как ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ следствие, уровень безработицы на селе на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ порядок выше, чем в городах, в отдельных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ районах доходит до 40% и более. ¦ ------+-------------------------+-----------+-----------+-----------+------------------------------------------------ 1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения области В сфере промышленности завершена реализация первого этапа "Концепции промышленной политики Курганской области на 2000-2005 годы". Заключено четыре 2-х сторонних соглашения между открытыми акционерными обществами "Курганхиммаш", КАВЗ", "Курганский завод ЭМИ", "ШААЗ" и Администрацией (Правительством) Курганской области. При этом особое внимание уделяется вопросам развития организаций, их техническому перевооружению, увеличению выпуска продукции, повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, привлечению инвестиций, сохранению существующих и созданию новых рабочих мест. Функционирует система конкурсного размещения областных заказов на поставку продукции и оказание услуг. Проводятся открытые конкурсы на получение государственного заказа по обеспечению региональных нужд продукцией производственно-технического назначения, легкой промышленности, топливом, товарами культурно-бытового назначения, медикаментами, продовольственными товарами. Проводилась работа по реконструкции предприятий и организаций, внедрению новых технологий, выпуску новой конкурентоспособной продукции. Удельный вес инновационной продукции промышленности в 2002 году достиг 5% против 4% в 2001 году. В 2002 году на развитие материальной базы ведущими организациями и предприятиями области было направлено инвестиций больше, чем в 2001 году (ОАО "ШААЗ", "Курганмашзавод", "Курганхиммаш", ФГУП Варгашинский завод ППСО, Шадринский МКК, ЗАО "Курганстальмост", ОАО АК "Корвет"). Перерабатывающими организациями внедрено в производство более 70 новых видов продукции. В сельском хозяйстве в целях преодоления кризисной ситуации, стабилизации отрасли реализуются областные целевые Программы "Комплексное развитие птицеводства в Курганской области на 2002-2005 гг.", "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003-2005 годы", "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2003-2005 годы", "Развитие личных подсобных хозяйств на территории Курганской области на 2001 - 2004 годы". По итогам I квартала 2003 года наблюдаются положительные тенденции в развитии молочного животноводства. В сельхозпредприятиях области за 3 месяца 2003 года производство молока увеличилось на 2,5% по сравнению с январем - мартом 2002 года. Выросла на 29% продуктивность коров. Положительную роль в развитии молочного животноводства сыграла областная целевая программа "Производство молока в Курганской области на 2002-2005 годы". Если в 2002 году с трудом удалось набрать 57 хозяйств - участников программы с надоем 2000 кг молока на корову, то в 2003 году уже 102 хозяйства с надоем 2200 кг и выше стали участниками этой программы. В развитие интегрированных структур, куда вошло 70 неплатежеспособных организаций, вложено 347 млн. руб. частного капитала, что позволило частично обновить машинотракторный парк, увеличить рабочие места. Машиностроительные промышленные предприятия и организации области привлекаются для обеспечения запасными частями сельскохозяйственных товаропроизводителей. Привлекаются инвестиции частного капитала. Продолжается работа по развитию инфраструктуры села, ведется работа по газификации и водоснабжению. В целях государственной поддержки малого предпринимательства приняты законы Курганской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Курганской области"; "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Курганской области". Реализуется Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2002-2003 годы. В 2002 году из областного бюджета выделено 331 тыс. руб. на проведение выставок и ярмарок, в которых участвовали представители малого и среднего бизнеса. Реализуется областная целевая Программа развития ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2001 - 2005 годы. Для снижения процентных ставок банков при ипотечном кредитовании жилищного строительства из областного бюджета выделено 1,9 млн. руб. В сфере жилищно-коммунального хозяйства Администрация (Правительство) области сосредоточила усилия на формировании администрациями городов и районов экономически обоснованных тарифов на ЖКУ; осуществлении единой ценовой и тарифной политики в сфере ЖКХ, бесперебойном снабжении населения газом, теплом, водой; обеспечении социальной защиты населения при оплате ЖКУ. В сфере земельных отношений принят ряд нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности регулирования земельных ресурсов и вовлечение государственных земель в оборот. Проводилась государственная кадастровая оценка земель поселений, инвентаризация земель, оценка почвенного плодородия, землеустроительные и картографо-геодезические работы, инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках. Реализуется областная целевая Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Курганской области (2003 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений". В финансовой сфере совершенствовалась система межбюджетных отношений. Бюджетам муниципальных образований выделялись дотации из областного фонда финансовой поддержки, дотации на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, субсидии и субвенции на реализацию ряда федеральных законов и законов Курганской области. Общий объем финансовой помощи муниципальным образованиям в 2002 году в 1,5 раза превысил уровень 2001 года и составил 2,5 млрд. руб. В соответствии с Налоговым кодексом РФ откорректировано региональное законодательство, предусматривающее налоговые стимулы для ряда предприятий организаций. В то же время политика в отношении предоставления налоговых льгот проводится достаточно жестко и имеет ярко выраженную социальную направленность. Удельный вес расходов на социальную сферу составил в 2002 году 62% против 54,4% в 2001 году и 49% в 2000 году. В социальной сфере велась работа по реализации Федеральных законов "О ветеранах" (расходы на реализацию мер, предусмотренных законом, составили 225,5 млн. руб.), "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (58,1 млн. руб.), "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (208,5 млн. руб.), федеральной целевой Программы "Старшее поколение". Из средств областного бюджета в полном объеме (131 млн. руб. в 2002 году) выделяется финансовая помощь бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат организациям, предоставляющим льготы ветеранам по оплате коммунальных услуг, обеспечению лекарствами, приобретению топлива, оплате проезда на автомобильном транспорте пригородного сообщения и других. Развивается сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Функционирует 143 отделения социального обслуживания на дому, 31 отделение социально-медицинское. Оказывается помощь 2,7 тыс. больным и одиноким пенсионерам. В здравоохранении реализуются областные целевые Программы "Кардиология 2000 - 2005 годы", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2003 - 2007 годы", "О дальнейшем развитии донорского движения и службы крови Курганской области на 2002 - 2005 годы", "О мерах по предупреждению массового распространения в Курганской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 2002 - 2007 годы", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2003 - 2007 гг. с подпрограммами "Сахарный диабет", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "Вакцинопрофилактика", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Курганской области", "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передающихся половым путем", "Совершенствование службы медицины катастроф", комплексная Программа "Дети Зауралья" (с подпрограммой "Безопасное материнство"). В сфере образования реализуются областные целевые Программы развития системы образования Курганской области на 2002 - 2004 годы и "Создание единой образовательной информационной среды Курганской области (2002 - 2004 годы)". В сфере молодежной политики реализуется целевая Программа "Молодежь Зауралья на 2003 - 2004 годы". Продолжает свою деятельность при Администрации (Правительстве) области Молодежное правительство. Реализуется областная целевая Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2002 - 2004 годы". В сфере культуры с целью системного подхода к сохранению и развитию культурного потенциала Курганской области, определения основных стратегических направлений, преодоления негативных тенденций в сфере культуры реализуются Программа сохранения и развития культуры и искусства Курганской области до 2005 года и Программа сохранения и развития кинообслуживания населения Курганской области на период до 2005 года. Ежегодно разрабатываются годовые планы программных мероприятий, итоги выполнения подводятся в конце каждого года. 2. Цели и задачи социально-экономического развития на 2004 год Главной целью Программы является обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через подъем экономики Курганской области на основе эффективного использования природного, производственного, трудового и научного потенциала. Основные задачи Программы: - реализация социальных программ; - стабилизация социальной сферы, рост реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения; - создание условий для развития экономически эффективных производств и реального сектора в целом, повышение конкурентоспособности экономики области; - обеспечение реальной бюджетной политики, повышение качества управления в налогово-бюджетной сфере; - стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры; мобилизация всех источников формирования инвестиций: средств предприятий, сбережений населения, иностранных инвестиций, федерального и областного бюджетов и др.; - активизация социально-экономической политики области в отношении муниципальных образований. 3. Основные направления программных преобразований 3.1. Развитие промышленности Основные проблемы: - низкая инвестиционная и инновационная деятельность, отсутствие стратегической маркетинговой политики у большинства предприятий и организаций; - отсутствие государственного оборонного заказа для организаций ОПК; - дефицит инвестиционных проектов, представляющих интерес для инвесторов, в том числе иностранных; - высокий уровень физического и морального износа основных фондов; - низкий уровень качества и конкурентоспособности продукции многих предприятий и организаций; - высокие тарифы на продукцию и услуги естественных монополий. Основные задачи: - реализовать мероприятия, предусмотренные вторым этапом Концепции промышленной политики Курганской области на 2000-2005 годы, в первую очередь, по дальнейшему углублению конверсии организаций ОПК, решению кадровой проблемы, вовлечению предприятий и организаций в активную инновационную и инвестиционную деятельность; - повышать экономическую эффективность работы предприятий и организаций; - вести работу по наращиванию объема промышленного производства, повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой и освоению новых видов продукции, по подготовке промышленных предприятий и организаций области к вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО); - проводить реконструкцию производства, внедрять прогрессивные наукоемкие, ресурсосберегающие и экологически чистые технологии, развивать экспортоориентированные производства продукции; - осуществить меры поддержки академической, вузовской и отраслевой науки. Критерии реализации намеченного: - рост индекса физического объема промышленной продукции; - увеличение удельного веса инновационной продукции промышленности. 3.1.1. Топливно-энергетический комплекс Основные проблемы: - падение объема потребления электроэнергии в области, наряду с внешними факторами, влияет на повышение уровня тарифов на тепло- и электроэнергию; - высокая зависимость Курганской области от внешних источников электроэнергии и значительная степень износа оборудования Курганской ТЭЦ, влияющие на уровень энергобезопасности региона; - рост дебиторской и кредиторской задолженности ОАО "Курганэнерго", связанный с низкой платежеспособностью потребителей бюджетной сферы и сельхозтоваропроизводителей, влекущие минимизацию объемов капитального ремонта и отсутствие средств на модернизацию оборудования. Цель реализации программного мероприятия (разработка областной целевой Программы "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 г." (далее РЭП): - обеспечение повышения надежности энергоснабжения Курганской области; - привлечение инвестиций в реализацию РЭП; - использование природных топливно-энергетических ресурсов, имеющегося научно-технического, промышленного и экономического потенциала области, энергетического хозяйства для повышения качества жизни населения и дальнейшего социально-экономического развития Курганской области. Основные задачи: - реализация мероприятий по повышению надежности обеспечения потребителей региона топливно-энергетическими ресурсами, в первую очередь населения, снижение затрат на энергообеспечение; - обеспечение энергетической безопасности региона на основе достаточного, экономически эффективного и экологически приемлемого энергоснабжения, при сохранении и упрочении финансово-экономической стабильности и устойчивости функционирования ТЭК области; - повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в целях совершенствования топливно-энергетического баланса области, снижения расходов консолидированного областного бюджета, уменьшения экологической нагрузки на окружающую среду, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных отраслей экономики; - повышение эффективности механизмов государственного регулирования в ТЭК Курганской области на основе совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в ценовой, налоговой, экспортно-импортной, инвестиционной, инновационной политике области; - реализация проектов, включенных в программу с целью активизации инвестиционной деятельности в ТЭК и потребляющих секторах экономики, за счет внедрения современных технических систем производства, передачи и потребления энергоресурсов, обеспечивающих их эффективное использование и энергосбережение. Приоритетные направления: - снижение расходов на энергопотребление консолидированного бюджета области; - обеспечение энергетической безопасности и условий развития топливно-энергетического комплекса региона. Механизм реализации: - совершенствование законодательства Курганской области в сфере энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии; - реформирование ОАО "Курганэнерго" по оптимальному варианту, учитывая интересы Курганской области и общей программы реформирования РАО "ЕЭС России"; - реализация концепции тарифной политики в ТЭК Курганской области с учетом реформы в электроэнергетике и возможностей региональных органов власти; - конкурсный отбор инвестиционных проектов в данную программу, основанный на принципах экономической эффективности; - открытость для участия в программе отечественных и зарубежных инвесторов. Критерии реализации намеченного: - обеспечение энергетической безопасности; - снижение затрат на энергопотребление; - повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. 3.1.2. Машиностроение и металлообработка Приоритетные направления: - повышение экономической эффективности работы предприятий и организаций; - повышение качества и конкурентоспособности производимой и освоение выпуска новых видов продукции: - семейства гусеничных машин гражданского назначения для лесопромышленного и нефтегазового комплексов, оснащенного оборудованием, модулями и прицепами на ОАО "Курганмашзавод"; - задвижек для нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности на ОАО "Икар"; - городских автобусов "Аврора" на ОАО "КАВЗ"; - оборудования для нефтегазовой промышленности на ОАО "Курганхиммаш"; - устьевого оборудования нефтегазовых и нагнетательных скважин на ОАО "АК "Корвет"; - противопожарного оборудования на ФГУП "Варгашинский завод ППСО"; - новых видов насосов для перекачки воды, химически активных и нейтральных жидкостей, конденсата в ЗАО "Катайский насосный завод"; - создание необходимых условий для подготовки машиностроительных предприятий и организаций области к вступлению России во Всемирную торговую организацию; - заключение соглашений Администрации (Правительства) Курганской области с собственниками предприятий и организаций; - разработка перспективных инвестиционных проектов, представляющих интерес для внешних инвесторов, в том числе зарубежных; - продолжение работы по созданию государственных имущественных комплексов (ФГИК) на базе предприятий и организаций, находящихся в сложном производственно-финансовом положении, с целью коренного улучшения их деятельности. 3.1.3. Лесная и деревообрабатывающая промышленность Приоритетные направления: - разработка областной целевой Программы "Развитие лесной промышленности в Курганской области на период до 2010 года"; - создание совместного лесоперерабатывающего предприятия в северо-западной части области по выпуску высококачественных специфицированных пиломатериалов, клееных изделий, продукции домостроения, фанеры и т.д. (в 2004 году - разработка инвестиционного проекта предприятия); - организация производства пиломатериалов, готовых столярных изделий и мебели; - организация производства новых видов мебели. 3.1.4. Промышленность строительных материалов Приоритетные направления: - разработка областной целевой "Развитие промышленности строительных материалов Курганской области на период до 2010 года; - эффективное использование месторождения бентонитовых глин; - увеличение объемов производства щебня; - организация производства пенобетона. 3.1.5. Легкая промышленность Приоритетные направления: - повышение экономической эффективности работы предприятий: - ОГУП "Лен Зауралья". Выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по запуску в эксплуатацию газотурбинной установки энергоснабжения; - ОГУП "Лен Зауралья". Приобретение оборудования и организация льнозавода; - повышение качества и конкурентоспособности производимой продукции, расширение номенклатуры и освоение выпуска новых видов: - льняной пряжи и крученых изделий из чесаного льна и льняного очеса способом сухого прядения на ОГУП "Лен Зауралья"; - медицинской и технической ваты из льноволокна на ОГУП "Лен Зауралья"; - создание собственного кардного прядильного производства, закупка и установка современного технологического оборудования для выпуска хлопчатобумажной и смесовой трикотажной пряжи на ОГУП "Лен Зауралья"; - создание замкнутого цикла от переработки суровой шерсти до производства потребительских товаров на ГУП "Шерсть Зауралья". 3.1.6. Пищевая промышленность Приоритетные направления: - освоение современных технологий производства мясных, молочных, крупяных изделий, улучшение качества изделий, выпуск новых перспективных видов продукции; - содействие в организации спиртового производства в ОАО "Далспирт"; - техническое перевооружение, покупка и монтаж оборудования в ООО "Амрита". 3.1.7. Медицинская промышленность Приоритетные направления: - повышение экономической эффективности производства: - ОАО "Синтез". Организация автономного энергоснабжения на базе газотурбинных установок мощностью 117 МВт; - осуществление комплекса мероприятий по энергосбережению; - повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции: - ОАО "Синтез". Расширение гаммы современных медицинских препаратов, увеличение выпуска устройств для переливания крови, создание производства инфузионных растворов; - создание условий для подготовки производства к вступлению России во Всемирную торговую организацию. 3.1.8. Полиграфическая промышленность Приоритетные направления: - техническое перевооружение небольших районных типографий; - совершенствование полиграфической базы крупных предприятий; - увеличение доли офсетной печати; - механизация и автоматизация послепечатных процессов. 3.2. Развитие инфраструктуры транспорта и связи: 3.2.1. Железнодорожный транспорт Основные проблемы: - высокий процент износа приписного парка электропоездов. В 2002 году несколько электропоездов прошли капитальный ремонт. Средняя стоимость ремонта одной электросекции (2 вагона) - 1,5 млн. руб. На ремонт парка необходимо 30 млн. руб.; - благоустройство и ремонт посадочных платформ. Из 118 платформ, переданных дирекции пригородных пассажирских перевозок, 77 платформ требуют капитального ремонта, сумма которого составляет 46,2 млн. руб.; - на пригородном вокзале станции Курган установлены турникеты, но они бездействуют, так как для введения их в эксплуатацию необходимо 3 млн. руб.; - в настоящее время дирекция пригородных пассажирских перевозок не в состоянии самостоятельно решить финансовые проблемы. Необходимо привлечение средств областного бюджета. Цель реализации программного мероприятия: - обеспечить в полном объеме перевозку пассажиров в поездах пригородного сообщения; - повышение качества обслуживания пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. Основные задачи: - обновление парка электропоездов и поддержание существующего в рабочем состоянии. Приоритетные направления: - реформирование дирекции пригородных пассажирских перевозок в акционерную компанию с участием местных органов власти; - дальнейшее развитие и улучшение качества предоставляемых услуг по перевозке и обслуживанию пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. Механизм реализации: - ежегодное заключение договоров Администрации (Правительства) области с дирекцией пригородных пассажирских перевозок. Критерии реализации намеченного: - обеспечение высокой степени надежности и комфортности, безопасности и доступности услуг (снижение затрат) в пригородном пассажирском сообщении. 3.2.2. Автомобильный транспорт Основные проблемы: - автомобильный транспорт области работает на пределе, идет активное старение основных фондов. Обновление автомобильного парка идет крайне медленно. Все это происходит из-за недофинансирования предприятий автотранспорта. Цель реализации программного мероприятия: - создание конкурентного рынка транспортных услуг; - обеспечение в полном объеме платежеспособного спроса организаций и населения области транспортными услугами. Основные задачи: - обновление подвижного состава и производственно-технической базы предприятий и организаций, обеспечение технического перевооружения, расширение и реконструкция предприятий и организаций; - развитие транспортных услуг в соответствии с рыночной конъюнктурой и прогнозом спроса. Критерии реализации намеченного: - рост перевозок грузов и пассажиров. 3.2.3. Авиатранспорт Основные проблемы: - искусственная взлетно-посадочная полоса находится в стадии интенсивного разрушения и требуется ее реконструкция. Цель реализации программного мероприятия: - обеспечение функционирования Курганского аэропорта, увеличение объемов грузоперевозок и пассажироперевозок. Основные задачи: - принятие мер по реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы (ИВПП). Приоритетные направления: - увеличение объемов перевозки пассажиров, грузов и повышение качества предоставляемых услуг ОАО "Аэропорт Курган". Механизм реализации: - проведение работ по реконструкции ИВПП. Критерии реализации намеченного: - стабильная, надежная работа аэропорта. 3.2.4. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Основные проблемы: - низкая обеспеченность дорогами с твердым покрытием; - снижение темпов строительства и ремонта дорог. Основные задачи: - увеличение темпов строительства и ремонта дорог. Приоритетные направления: - содержание, ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и дорожных сооружений; - развитие материально-технической базы дорожно-строительного хозяйства; - создание сырьевой базы для производства щебня. Механизм реализации: - реализация Программы совершенствования и развития автомобильных дорог областного значения в 2001-2005 годах (краткосрочной программы развития сети автодорог области общего пользования на 2003-2005 гг.). Критерии реализации намеченного: - рост темпов строительства и ремонта дорог. 3.2.5. Развитие связи Основные проблемы: - в основе проблемы развития информационной сети и сельской телефонной связи в области лежат, главным образом, экономические причины - это высокие финансово-экономические затраты на содержание систем из-за износа оборудования, снижение бюджетной поддержки, как следствие, уменьшение технических возможностей системы телерадиовещания, сельской телефонной связи, сокращение количества пользователей этими услугами. Основные задачи: - повышение надежности системы телерадиовещания в области; - повышение качества предоставления услуг связи на селе, а также получение возможности для дальнейшего расширения номерной емкости СТС; - плановое развитие и расширение возможностей системы телевещания, эфирного радиовещания; - максимальный охват населения области программами телерадиовещания, расширение возможностей и повышение оперативности оповещения населения при чрезвычайных ситуациях. Приоритетные направления: - развитие эфирного радиовещания; - внедрение услуг связи с цифровым оборудованием; - повышение надежности, качества и расширение возможности системы телевещания; - расширение электросвязи в г. Кургане. Механизм реализации: - развитие сотрудничества между ОАО "Уралсвязьинформ" и Администрацией (Правительством) Курганской области. Конкретный план действий по достижению заданной цели: - строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) с. Белозерское - с. Тебенякское, протяженностью 40 км; - реконструкция СТС с. Кетово Кетовского района и с. Белозерское, с. Скопино, с. Баярак, с. Першино Белозерского района. Замена АТС аналогового типа на современное цифровое коммутационное оборудование общей номерной емкости 5292 номера. Увеличение абонентской емкости на 1592 номера. В рамках реконструкции СТС Белозерского района планируется строительство участков ВОЛС от линии с. Белозерское - с. Тебенякское до с. Скопино, с. Баярак, с. Першино общей протяженностью 18 км; - строительство телевизионного ретранслятора в с. Ершовка Притобольного района. Критерии реализации намеченного: - рост емкости учреждений связи; - повышение надежности системы телерадиовещания в области. 3.3. Развитие агропромышленного комплекса Основные проблемы: - диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве; - высокий уровень износа основных средств; - отсутствие в необходимых объемах оборотных средств; - большая закредитованность предприятий и организаций; - финансовая несостоятельность 3/4 сельскохозяйственных предприятий области; - отсутствие рынка сбыта продукции по гарантированным ценам, неразвитость рыночной инфраструктуры, отсутствие эффективных систем их регулирования; - сокращение государственного финансирования сельского хозяйства; - сокращение численности поголовья скота и птицы, посевных площадей; - кадровая проблема; - сокращение рабочих мест; - социальное развитие села. Основные задачи: - стабилизация сельскохозяйственного производства, осуществление мер по обеспечению продовольственной безопасности населения области; - стимулирование структурной перестройки агропромышленного производства путем перераспределения инвестиций на конкурсной основе в реализацию высокоэффективных проектов, отраслевых и целевых программ развития АПК; - наращивание объемов производства продуктов питания на базе внедрения современных технологий хранения и безотходной переработки сельскохозяйственного сырья; - техническое перевооружение предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности; - оздоровление неплатежеспособных предприятий и организаций; - повышение кадрового потенциала на селе; - обеспечение занятости сельского населения; - развитие социальной инфраструктуры на селе; - кооперирование сельхозтоваропроизводителей и обслуживающих, заготовительных, перерабатывающих организаций. Приоритетные направления: - развитие и поддержка приоритетных отраслей агропромышленного комплекса: - в растениеводстве - производство высокорентабельных зерновых, масличных культур; - в животноводстве - высокорентабельных и быстроокупаемых отраслей - птицеводства и свиноводства, производства молока; - личных подсобных хозяйств населения через организацию производственных, кредитных кооперативов, кооперативов по оказанию услуг населению; - поддержка эффективных организаций независимо от форм собственности: - из областного бюджета - государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства, племенного животноводства, мероприятий по повышению плодородия почв, развития фермерства, субсидирования закупок семян высоких репродукций; - выделение бюджетных ссуд на заготовку молока и мяса у населения; - кредитование сезонных затрат на приобретение нефтепродуктов, расходов на разработку научно-производственных систем АПК; - кредитование затрат по восстановлению существующего парка зерноуборочных комбайнов; - газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов, строительство жилья в сельской местности; - подготовка специалистов для АПК области по целевому набору. Механизм реализации: - реализация областных целевых Программ: - "Развитие личных подсобных хозяйств на территории Курганской области на 2001 - 2004 годы"; - "Производство молока в Курганской области на 2002 - 2005 годы"; - "Комплексное развитие птицеводства Курганской области на 2002 - 2005 гг."; - "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2003 - 2005 гг."; - "Повышение плодородия почв Курганской области на 2003 - 2005 годы"; - разработка областных целевых Программ: - "Социальное развитие села Курганской области на 2004 - 2010 годы"; - "Увеличение производства круп в Курганской области на 2004 - 2010 годы"; - введение в оборот неиспользуемой пашни; - внедрение адаптивно-ландшафтной системы земледелия; - организация лизинговой поставки техники; - оказание помощи в организации сельскохозяйственных производственных кооперативов и интеграционных структур с промышленными и обслуживающими предприятиями и организациями области и другими субъектами Уральского региона; - развитие рыночной инфраструктуры; - кадровое обеспечение АПК. Критерии реализации намеченного: - рост валовой продукции сельского хозяйства; - сокращение доли убыточных хозяйств; - увеличение уровня занятости сельского населения. 3.4. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата 3.4.1. Формирование инвестиционной системы области Основные проблемы: - недостаточные объемы инвестиций в основной капитал; - отсутствие механизмов гарантирования возврата и окупаемости инвестиций. Основные задачи: - создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение капиталов российских и иностранных инвесторов и средств населения; - создание и пропагандирование привлекательного имиджа Курганской области; - создание залогового фонда; - выделение приоритетных направлений в секторе товарного производства для вложения инвестиций с высокой скоростью оборота капитала. Приоритетные направления: - совершенствование нормативной правовой базы, нацеленной на более полное удовлетворение интересов инвесторов; - развитие залоговых и страховых механизмов наполнения залогового фонда области, внедрение новых технологий обеспечения экономической безопасности инвестиций; - создание схем привлечения и использования финансовых ресурсов; - участие области в реализации федеральных целевых инвестиционных программ. Механизм реализации: государственная поддержка инвестиционных проектов и развитие инвестиционной инфраструктуры через: - бюджетное и налоговое стимулирование инвестиционной деятельности; - предоставление государственных гарантий; - разработку системы страхования инвестиционных рисков; - отбор и продвижение инвестиционных проектов на основе анализа их комплексной бюджетной эффективности для региона; - проведение конкурса инвестиционных проектов на участие их в финансировании за счет средств бюджета развития Курганской области; - реализацию областной целевой Программы развития ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2001-2005 годы. Критерии реализации намеченного: - рост инвестиций в основной капитал. 3.4.2. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса Основные проблемы: - несовершенство законодательной базы по малому предпринимательству; - неэффективность системы налогообложения; - неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки малых предприятий; - административные барьеры на пути развития малого предпринимательства; - трудности в поиске производственных помещений, ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий и организаций; - низкая доля малого и среднего предпринимательства в создании валового регионального продукта (8%). Основные задачи в сфере малого предпринимательства: - обеспечение благоприятных экономических условий для развития малого предпринимательства; - преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства. Приоритетные направления: - создание правовых, экономических и организационных условий для роста деловой активности населения области, раскрытия потенциала малого бизнеса; - формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства и инфраструктуры на региональном уровне; - поощрение конкуренции и преодоление монополизма отдельных хозяйствующих субъектов на местном рынке (формирование конкурентной среды). Механизм реализации: - разработка областной целевой Программы государственной поддержки малого предпринимательства Курганской области на 2004 - 2006 годы; - выделение в областном бюджете средств на поддержку малого и среднего предпринимательства; - создание в области инновационно-методического центра для предоставления субъектам малого предпринимательства комплекса услуг по внедрению новых технологий и наукоемких производств; - участие субъектов малого предпринимательства в реализации товаров и услуг для государственных нужд; - развитие существующих объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и создание новых. Критерии реализации намеченного: - увеличение удельного веса занятых на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей; - увеличение вклада субъектов малого предпринимательства в валовой региональный продукт. 3.4.3. Земельные ресурсы и развитие земельного рынка Основная проблема - отсутствие современных автоматизированных систем и информационных технологий учета и оценки земельных участков и других объектов недвижимости. Основная задача развития земельного рынка: - повышение эффективности использования земельных ресурсов Курганской области. Приоритетные направления развития земельного рынка: - разграничение государственной собственности на землю; - увеличение оборота земель (продажа, ипотека); - контроль по охране и использованию земель. Механизм реализации: - совершенствование законодательства Курганской области в сфере управления земельными ресурсами. Конкретный план действий по достижению заданной цели: - системная работа по повышению эффективности арендных отношений и увеличению доходов областного бюджета от использования земель; - обеспечить разграничение государственной собственности на землю; - обеспечить государственную регистрацию прав на земельные участки областной собственности; - обеспечить формирование реестра государственных земель; - развернуть информационную систему управления земельно-имущественными отношениями; - обеспечить выполнение бюджетных заданий по поступлению средств от использования государственных земель; - обеспечить установление базовых размеров арендной платы от кадастровой оценки земель с последующим переходом к рыночной оценке; - создать условия к возможному переходу на единую систему налогообложения объекта недвижимости (имущественного комплекса - земельного участка и находящегося на нем строения); - формирование единого земельно-имущественного комплекса и регистрация права собственности Курганской области на земельные участки площадью равной 307 тыс. га., в том числе: на землях сельскохозяйственного назначения - 254 тыс. га., на землях поселений - 49 тыс. га, с прогнозируемой инвестиционной стоимостью капитала 2 млрд. руб. Критерии реализации намеченного: - развитие рынка недвижимости за счет активизации аренды и продажи земли под приватизированными предприятиями и организациями; - оптимизация процесса управления земельными ресурсами; - повышение поступлений в бюджетную систему области от использования государственных земель. 3.4.4. Повышение эффективности управления государственной собственностью Основные проблемы: - снижение затрат областного бюджета на содержание государственного имущества, закрепленного за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, а также передача жилищного фонда и других объектов социально-культурного и коммунального назначения областной собственности в муниципальную; - совершенствование нормативной правовой базы управления государственным имуществом. Основные задачи: - повышение эффективности управления государственным имуществом, находящимся в собственности Курганской области; Приоритетные направления: - формирование и ведение системы учета государственного имущества Курганской области; - совершенствование механизмов управления областными государственными унитарными предприятиями; - контроль за рациональным использованием государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями; - совершенствование механизмов управления находящимися в собственности Курганской области акциями (долями) акционерных и иных хозяйственных обществ; - совершенствование системы управления объектами недвижимости; - разработка нормативной правовой базы управления государственным имуществом. Механизм реализации: - создание электронной базы реестра государственного имущества Курганской области; - ликвидация безнадежно убыточных и прекративших хозяйственную деятельность областных ГУП; - развитие рынка недвижимости за счет аренды и продажи земли под приватизированными предприятиями и организациями; - проведение полной инвентаризации объектов недвижимости и формирование реестра государственной недвижимости Курганской области, включая земельные участки с расположенными на них зданиями (сооружениями) и объекты с незавершенным строительством; - обеспечение жесткого контроля за использованием объектов недвижимости, закрепленных за организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Конкретный план действий по достижению заданной цели: - оптимизация состава и структуры государственного имущества путем: - реорганизации и ликвидации неэффективно работающих ОГУП; - создания новых перспективных унитарных предприятий; - приватизации государственного имущества; - повышение качества управления действующими унитарными предприятиями и хозяйственными обществами путем: - утверждения программы деятельности унитарных предприятий и осуществления контроля за их выполнением; - аттестации руководителей унитарных предприятий и представителей государства в хозяйственных обществах; - организационной, финансовой и имущественной поддержки унитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием государства в реализации программы их деятельности; - организации контроля за эффективностью использования государственного имущества; - совершенствование арендных отношений путем: - заключения договоров на конкурсной основе; - оптимизации ставок арендной платы на основе мониторинга рынка услуг по аренде имущества. Критерии реализации намеченного: - увеличение доходов областного бюджета от коммерческого использования имущества Курганской области; - рост выручки от реализации продукции и услуг областных ГУП. 3.5. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач: - создание необходимых условий для обеспечения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ на основе адресного подхода; - повышение защиты социально незащищенных граждан, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; - создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. 3.5.1. Демография Основные проблемы: - сокращение численности населения; - превышение числа умерших над числом родившихся в 1,7 раза; - рост смертности от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений, травм); - снижение средней продолжительности жизни; - миграционная убыль. Основные задачи: - улучшение здоровья населения области; - снижение смертности, особенно преждевременной смертности населения в трудоспособном возрасте, младенческой, детской и материнской смертности; - повышение уровня рождаемости в области. Приоритетные направления: - разработка и реализация мер непрямого воздействия на негативные демографические процессы (кризис института семьи, снижение качества жизни населения, снижение рождаемости, рост смертности, низкая продолжительность жизни и т.п.); - снижение влияния кризисных экономических явлений (снижение уровня жизни, рост безработицы, рост платных услуг и т.п.) на тенденции демографического развития Курганской области; - укрепление института семьи. Механизм реализации: - осуществление Плана мероприятий по реализации на территории Курганской области Концепции демографического развития Российской Федерации на 2002 - 2005 годы и на период до 2015 года; - проведение мониторинга тенденций демографических процессов на территории Курганской области; - разработка целевых программ в сфере здравоохранения, оздоровления окружающей среды, условий труда и т.п. с целью снижения смертности; - развитие служб реабилитационной и релаксационной помощи семье и отдельным социально-демографическим группам населения. Критерии реализации намеченного: - увеличение продолжительности жизни населения области. 3.5.2. Миграция населения Основные проблемы: - медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных переселенцев; - не уделяется должного внимания вопросам организационного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Основные задачи: - регулирование миграционных потоков; - оказание помощи в обустройстве вынужденных переселенцев; - преодоление негативных последствий стихийной миграции; - создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов. Приоритетные направления: - защита прав и интересов мигрантов; - соблюдение государственных интересов при реализации государственной миграционной политики; - участие в совместных мероприятиях по регулированию миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в области, национальной совместимости мигрантов; - участие в осуществлении мер по жилищному обустройству и социальной защите наиболее нуждающихся категорий вынужденных переселенцев, совершенствование действующего механизма обеспечения их жильем; - улучшение положения детей мигрантов, как наиболее незащищенной категории граждан; - реализация мер в области регулирования внешней миграции: внешняя трудовая миграция, предотвращение незаконной миграции, участие в осуществлении контроля за иммиграционными процессами. Механизм реализации: - обеспечение вынужденных переселенцев рабочими местами, осуществление их переподготовки, создание условий для развития предпринимательства; - усиление контроля за привлечением иностранной рабочей силы; - взаимодействие органов государственной власти разных уровней в реализации миграционной политики; - осуществление мер по решению жилищных проблем вынужденных переселенцев; - организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями проживания мигрантов на территории области; - участие в осуществлении мер по пресечению нелегальной трудовой деятельности иностранных граждан на территории области. Критерии реализации намеченного: - рост эффективности оказания помощи вынужденным мигрантам и переселенцам. 3.5.3. Денежные доходы населения Основные проблемы: - денежные доходы жителей области самые низкие среди областей Уральского федерального округа (59% от среднереспубликанских); - 48,8% жителей области имеют денежные доходы ниже прожиточного минимума. Основные задачи: - повышение благосостояния жителей области за счет роста денежных доходов при снижении их дифференциации. Приоритетные направления: - реализация на территории области политики адресной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения области, а также упорядочение предоставления льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления на основе учета величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения области; - разработка мер по увеличению заработной платы работников за счет повышения эффективности работы механизма реализации социального партнерства, выполнения коллективных договоров и соглашений; - создание условий для вовлечения населения в процесс самозанятости. Механизм реализации: - создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению собственными доходами обеспечить более высокий уровень социального потребления, в том числе за счет повышения уровня занятости трудоспособного населения и уровня оплаты труда; - оказание государственной социальной помощи гражданам, уровень доходов которых ниже установленной в области величины прожиточного минимума, в том числе за счет: - выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей; - выплаты компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Критерии реализации намеченного: - рост реально располагаемых денежных доходов населения; - снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. 3.5.4. Снижение напряженности на рынке труда Основная проблема - высокий уровень безработицы на общем рынке труда, особенно среди сельского населения. Основные задачи: - сдерживание роста безработицы за счет организации и проведения опережающего переобучения и переподготовки персонала; - создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечение им эффективной целевой поддержки; - экономическое стимулирование и содействие предприятиям и организациям в создании новых рабочих мест; - решение вопроса обеспечения занятости сельского населения, особенно в населенных пунктах, имеющих высокие показатели незанятости населения. Приоритетные направления: - усиление государственного регулирования ситуации с занятостью населения области, особенно в сельской местности; - реализация специальных мероприятий по обеспечению временной занятости незанятого населения; - реализация специальных мероприятий по обеспечению временной занятости подростков; - развитие кадрового потенциала; - улучшение информационного обеспечения политики занятости. Механизм реализации: - реализация областной Программы "Содействие занятости населения Курганской области на 2002-2005 годы"; - стимулирование и развитие социально-значимых форм самозанятости населения; - разработка и реализация программы обеспечения занятости сельского населения; - реализация мер по обеспечению молодежной занятости; - введение обязательной социальной экспертизы экономических проектов и программ развития Курганской области по критерию влияния на занятость населения; - развитие общественно-значимых альтернативных форм занятости; - создание системы трудовой адаптации безработных на передовых предприятиях; - стимулирование формирования общественных, коммерческих структур, оказывающих услуги по содействию занятости населения; - проведение мониторинга занятости, рабочих мест. Критерии реализации намеченного: - сокращение доли безработных, стоящих на учете длительный период, снижение периода безработицы, снижение уровня безработицы. 3.5.5. Условия и охрана труда Основные проблемы: - уровень производственного травматизма выше среднереспубликанских и среднеуральских показателей. Основные задачи: - улучшение условий труда; - снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Приоритетные направления: - создание эффективной системы управления условиями и охраной труда. Механизм реализации: - аттестация рабочих мест по условиям и сертификации работ по охране труда в организациях; - государственная экспертиза условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности; - экспертиза проектов за соблюдением требований охраны труда при проектировании и строительстве и реконструкции производственных объектов; - усиление совместного с техническими инспекторами профсоюзов контроля за состоянием и условиями охраны труда; - обучение и аттестация специалистов и общественных уполномоченных по охране труда. Критерии реализации намеченного: - снижение уровня производственного травматизма. 3.5.6. Оплата труда Основные проблемы: - низкий уровень оплаты труда (среднемесячная начисленная заработная плата в области за 2002 год составила 67% от среднереспубликанской); - значительная дифференциация уровня оплаты труда работников, занятых в различных отраслях экономики. Основные задачи: - повышение уровня заработной платы, рост реальной заработной платы; - ликвидация и недопущение задолженности по заработной плате. Приоритетные направления: - создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
