Закон Курганской области от 30.11.2015 № 112

§ 20. Развитие научно-технической и инновационной деятельности

Основные проблемы:

низкая доля капитальных вложений в затратах на научные исследования;

невостребованность результатов научных исследований хозяйствующими субъектами;

неразвитость механизмов финансирования инновационной деятельности;

недостаток кадров для развития сферы высоких технологий.

Цели и задачи, приоритетные направления:

переход на инновационный путь развития экономики региона;

эффективное использование научного, научно-образовательного и научно-производственного комплексов для повышения уровня жизни населения Курганской области;

ускоренное развитие научных исследований;

содействие интенсивному технологическому обновлению промышленности на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

развитие региональной инновационной инфраструктуры;

увеличение числа инновационных предприятий;

реализация приоритетных направлений развития научной, научно-технической и инновационной деятельности:

индустрия наносистем;

информационно-телекоммуникационные системы;

перспективные виды вооружения, военной и специальной техники;

рациональное природопользование;

транспортные и космические системы;

энергоэффективность, энергосбережение.

Механизмы реализации:

развитие инновационной деятельности на основе кластерного подхода;

оказание государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с действующим законодательством Курганской области;

совершенствование взаимодействия между участниками инновационного процесса;

привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников для финансирования научных разработок и реализации инновационных проектов;

содействие продвижению на рынок новой продукции инновационных компаний;

организация межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере.

Целевые показатели реализации намеченного:

увеличение уровня инновационной активности организаций Курганской области к 2017 году на 30% относительно уровня 2014 года;

увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2017 году на 13,1% относительно уровня 2014 года;

увеличение внутренних затрат на исследования и разработки к 2017 году до 0,15% внутреннего валового продукта.

§ 21. Развитие промышленного комплекса

Основные проблемы:

сравнительно низкий рейтинг кредитоспособности и инвестиционной привлекательности Курганской области (факторы, способствующие привлечению инвестиций в промышленный комплекс);

слабая внешнеэкономическая активность;

высокие тарифы на электроэнергию;

неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры Курганской области;

низкие темпы модернизации и технического перевооружения действующих производственных мощностей в организациях промышленного комплекса Курганской области;

нехватка квалифицированных кадров в промышленном комплексе Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

создание условий для эффективного функционирования промышленного комплекса Курганской области;

обеспечение стабильного роста объема производства промышленных организаций Курганской области;

повышение инвестиционной привлекательности промышленного комплекса Курганской области за счет повышения его конкурентоспособности;

поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов, внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

создание высокопроизводительных рабочих мест в промышленном комплексе Курганской области;

организация эффективного взаимовыгодного сотрудничества с собственниками промышленных организаций, привлечение в Курганскую область эффективных собственников;

организация подготовки квалифицированных менеджеров;

повышение качества и конкурентоспособности продукции;

увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции.

Механизмы реализации:

реализация мероприятий государственной программы Курганской области «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 493 «О государственной программе Курганской области «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на 2014-2018 годы»;

привлечение промышленных организаций Курганской области к участию в федеральных целевых программах;

оказание промышленным организациям Курганской области мер государственной поддержки;

установление порядка заключения специальных инвестиционных контрактов от имени Курганской области;

заключение специальных инвестиционных контрактов от имени Курганской области;

содействие реализации инвестиционных проектов промышленных организаций Курганской области;

организация участия промышленных организаций Курганской области в выставочно-ярмарочной деятельности, осуществляемой как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами;

оказание содействия развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности;

оказание содействия промышленным организациям в расширении рынков сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей с другими регионами и государствами;

оказание содействия развитию научно-технического сотрудничества между субъектами деятельности в сфере промышленности, образовательными организациями высшего образования и научно-исследовательскими организациями.

Целевые показатели реализации намеченного:

среднегодовой индекс физического объема промышленного производства в 2016-2018 годах – 102,5%;

темп роста производительности труда (выработки) на 1 работающего в промышленном производстве в 2016-2018 годах – 107,0% ежегодно;

темп роста заработной платы промышленных организаций в 2016-2018 годах – 110,0% ежегодно.

§ 22. Развитие агропромышленного комплекса

Основные проблемы:

низкий технологический уровень агропромышленного производства из-за недостаточного уровня доходов товаропроизводителей, высокой стоимости  осуществления модернизации;

финансовая неустойчивость сельского хозяйства;

неэффективное использование земельных, трудовых, сырьевых ресурсов, межотраслевые диспропорции в агропромышленном комплексе, слабое развитие интеграционных и кооперационных процессов в агропромышленном комплексе;

медленные темпы социального развития сельских территорий;

низкая активность органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения;

отсутствие у органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области денежных средств на выдел земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет принадлежащих им земельных долей;

несовершенство транспортно-логистических связей, влекущее повышение стоимости продукции агропромышленного комплекса Курганской области в связи с ее перевозкой железнодорожным транспортом.

Цели и задачи, приоритетные направления.

Основные цели:

обеспечение населения области качественными и безопасными продуктами питания, увеличение вклада Курганской области в продовольственную безопасность Российской Федерации, развитие процессов импортозамещения;

повышение конкурентоспособности продукции, производимой в агропромышленном комплексе;

повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе за счет повышения финансовой грамотности;

устойчивое развитие сельских территорий;

воспроизводство и повышение эффективности использования земельных, трудовых и сырьевых ресурсов, экологизация производства.

Основные задачи:

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, добычи водных биологических ресурсов, производства пищевых продуктов;

повышение эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса;

стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности в  агропромышленном комплексе Курганской области;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, процессов интеграции и кооперации в агропромышленном комплексе Курганской области;

поддержка малых форм хозяйствования;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

повышение качества жизни сельского населения;

создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

оформление права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

завершение выдела земельных участков в счет земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, образованных в процессе приватизации земель сельскохозяйственного назначения;

развитие переработки сельскохозяйственной продукции, продвижение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на межрегиональные рынки.

Приоритетные направления:

в отрасли растениеводства – расширение посевных площадей, развитие семеноводства, первичной подработки и хранения продукции, сберегающего и точного земледелия, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;

в отрасли животноводства – развитие племенного животноводства, молочного и мясного скотоводства, свиноводства и птицеводства, реализация инновационных проектов;

поддержка начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм, сельскохозяйственной потребительской кооперации;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и уровня оплаты труда в сельском хозяйстве;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности,  развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений, строительство дорог на селе.

Механизмы реализации:

реализация мероприятий государственной программы Курганской области  «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 497 «О государственной программе Курганской области «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области на 2014-2020 годы», том числе подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Курганской области на 2015 - 2017 годы»;

реализация мероприятий государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 474 «О государственной программе Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;

реализация мероприятий ведомственных целевых программ Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области по развитию мясного скотоводства, льняного комплекса, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), строительству и модернизации семенных заводов;

реализация мероприятий государственной программы Курганской области «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 494 «О государственной программе Курганской области «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области»;

формирование инвестиционных площадок для ввода в оборот неиспользуемой пашни, в том числе в целях организации машинно-технологических станций;

использование проектного финансирования инвестиционных проектов;

реализация соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, муниципальными образованиями, товаропроизводителями и их союзами, научными и учебными учреждениями;

осуществление комплекса мер по снижению международного железнодорожного транзитного тарифа, установлению исключительного (льготного) тарифа на перевозку железнодорожным транспортом продукции агропромышленного комплекса Курганской области.

Целевые показатели реализации намеченного:

прирост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий –  ежегодно не менее 2,0% к предыдущему году (в сопоставимых ценах);

прирост производства пищевых продуктов – ежегодно не менее 1,5% к предыдущему году (в сопоставимых ценах);

увеличение площади обрабатываемой пашни к предыдущему году: в 2016 году – на 20 тыс. га, в 2017 году – на 30 тыс. га, в  2018 году – на 40 тыс.га;

отношение количества собственников земельных долей, осуществивших выдел земельных участков к количеству земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: в 2016 году – 80%, в 2017 году – 83%, в 2018 году – 85%.

§ 23. Использование природного потенциала

Основные проблемы:

несоблюдение недропользователями сроков вовлечения в разработку переданных в пользование новых месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

недостаточное использование пресных подземных вод для водоснабжения населения, локально залегающих вблизи многих населенных пунктов Курганской области;

использование водных объектов без разрешительных документов, дающих право водопользования;

повышение уровня качества осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов;

недостаточная удовлетворенность качеством предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

высокий показатель незаконного пользования охотничьими ресурсами.

Цели и задачи, приоритетные направления:

обеспечение переработки на территории Курганской области добытых общераспространенных полезных ископаемых и выпуск готовой продукции на их основе;

удовлетворение потребностей населения Курганской области в природных ресурсах, продукции их переработки и услугах на их основе;

вовлечение в разработку переданных в пользование месторождений полезных ископаемых;

организация поисково-оценочных работ на пресные подземные воды для водоснабжения населенных пунктов Курганской области;

обеспечение охраны и рационального использования водных ресурсов;

обеспечение устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия;

повышение удовлетворенности населения Курганской области в государственных услугах в сфере переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

развитие экономических механизмов и совершенствование системы природопользования в лесном и охотничьем хозяйствах, в области водных отношений и недропользования;

организация и регулирование рационального использования, воспроизводства и охраны минерально-сырьевых ресурсов Курганской области;

контроль за использованием охотничьих ресурсов, снижение объемов незаконной добычи охотничьих ресурсов;

повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация фактов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов;

повышение качества осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов.

Механизмы реализации:

включение в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, условий по строительству перерабатывающих производств на территории Курганской области с целью переработки добытых полезных ископаемых и выпуску готовой продукции на их основе;

укрепление экономических механизмов и совершенствование системы природопользования в лесном и охотничьем хозяйствах, в области водных отношений и недропользования;

контроль выполнения пользователями природных ресурсов условий пользования и договорных обязательств;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере природопользования;

ведение установленных государственных кадастров и реестров в сфере природопользования;

обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации и собственных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

реализация мероприятий подпрограмм «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Курганской области» и «Охрана и воспроизводство объектов животного мира Курганской области» государственной программы Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 498 «О государственной программе Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2020 годах».

Целевые показатели реализации намеченного:

прирост запасов подземных вод (нарастающим итогом): 2016 год – 6150 м³/сут., 2017 - 2018 годы – 7230 м³/сут.;

индекс численности охотничьих ресурсов к численности 2010 года по видам:

лось: 2016 год – 104,5%; 2017 год – 105,3%; 2018 год – 106,0%;

косуля: 2016 год – 107,2%; 2017 году – 108,4%; 2018 году – 109,6%;

количество выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов: в 2016-2018 годах – 44 тысячи разрешений ежегодно.

§ 24. Развитие лесохозяйственной деятельности

Основные проблемы:

неполное освоение расчетной лесосеки при рубках спелых и перестойных лесных насаждений;

наличие площадей очагов вредных организмов, погибших насаждений и гарей в структуре лесного фонда Курганской области;

несвоевременность проведения лесоустройства на территории лесного фонда.

Цели и задачи, приоритетные направления:

улучшение состояния лесного фонда;

повышение доходности от использования лесов;

улучшение санитарного состояния лесных насаждений;

увеличение покрытых лесом площадей;

повышение уровня использования расчетной лесосеки.

Механизмы реализации:

реализация подпрограммы «Развитие лесного хозяйства Курганской области» государственной программы Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 498 «О государственной программе Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2020 годах»;

привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Целевые показатели реализации намеченного:

увеличение уровня использования расчетной лесосеки при рубках спелых и перестойных лесных насаждений до 55,7%, в том числе: в 2016 году – до 51,8%, в 2017 году – до 53,8%, в 2018 году – до 55,7%;

уменьшение средней площади одного лесного пожара на 10% ежегодно, в том числе: 2016 год – 6,9 га; 2017 год – 6,2 га, 2018 год – 5,6 га.

§ 25. Развитие малого и среднего предпринимательства

Основные проблемы:

трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, высокие ставки по банковским кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства;

несовершенство системы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства;

недостаток квалифицированных кадров и знаний для ведения предпринимательской деятельности.

Цели и задачи, приоритетные направления:

создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, повышению наполняемости консолидированного бюджета Курганской области;

содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным для региона сферам деятельности: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленной продукции, инновационной продукции, продукции строительного назначения, оказание услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, спорта, въездного и внутреннего туризма, осуществление ремесленной деятельности, оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (за исключением услуг такси);

содействие росту занятости населения Курганской области;

стимулирование создания и развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, повышающей доступность ресурсов и специализированных услуг для малых предприятий, через создание промышленных парков, бизнес-инкубаторов;

развитие форм взаимодействия крупного бизнеса и субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие предпринимательской активности, в том числе привлечение молодежи к занятию предпринимательской деятельностью, повышение престижа предпринимательской деятельности.

Механизмы реализации:

реализация государственной программы Курганской области «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 505 «О государственной программе Курганской области «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области» на 2014-2020 годы»;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства;

привлечение средств федерального бюджета для финансирования мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Курганской области;

содействие деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в Курганской области, обеспечение результативности их деятельности;

вовлечение молодежи в активную предпринимательскую деятельность;

содействие деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Курганской области;

повышение качества государственного регулирования сферы малого и среднего предпринимательства путем осуществления процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности.

Целевые показатели реализации намеченного:

прирост количества рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства Курганской области: в 2016 году – на 2000 единиц, в 2017 году – на 2000 единиц, в 2018 году – на 2200 единиц;

рост объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Курганской области от субъектов малого и среднего предпринимательства Курганской области: в 2016 году – на 15%, в 2017 году – на 16%, в 2018 году – на 17%;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка: в 2016 году – 879 единиц, в 2017 году – 886 единиц, в 2018 году – 800 единиц.

§ 26. Развитие туризма и туристско-рекреационных зон

Основные проблемы:

низкий уровень развития туристской индустрии и сервисных услуг;

значительный износ существующей материальной базы;

низкая конкурентоспособность туристического бизнеса Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

создание на территории Курганской области современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации, в том числе жителей Курганской области, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в туристских услугах;

внедрение механизмов, обеспечивающих повышение привлекательности отрасли для инвестиций;

создание условий для развития туристской индустрии в Курганской области;

создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристской индустрии Курганской области;

создание условий для развития материальной базы сферы туризма на территории Курганской области;

продвижение туристских продуктов Курганской области на российском и мировом туристских рынках.

Механизмы реализации:

реализация государственной программы Курганской области «Развитие туризма в Курганской области» на 2014-2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 490 «О государственной программе Курганской области «Развитие туризма в Курганской области» на 2014-2019 годы».

Целевые показатели реализации намеченного:

объем туристского потока в Курганской области (количество размещенных в коллективных средствах размещения): в 2016 году – 136,7 тыс. человек, в 2017 году – 140,1 тыс. человек, 2018 году  – 143,9 тыс. человек;

объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет: в 2016 году – 49,7 млн. руб., в 2017 году – 55,2 млн. руб., в 2018 году – 55,6 млн. руб.

§ 27. Развитие внешнеэкономических, межрегиональных связей

Основные проблемы:

недостаточный уровень интеграции экономики Курганской области в международные экономические отношения;

высокий уровень ограничений для участников внешнеэкономической деятельности Курганской области (действуют количественные ограничения экспорта товаров и услуг, ограничения на участие в тендерах).

Цели и задачи, приоритетные направления:

развитие сотрудничества Курганской области c регионами Российской Федерации, со странами Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья;

содействие в продвижении продукции курганских товаропроизводителей на  международные и межрегиональные рынки;

привлечение в Курганскую область иностранных партнеров;

повышение имиджа Курганской области;

повышение информированности участников внешнеэкономической деятельности Курганской области.

Механизмы реализации:

совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на содействие развитию внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Курганской области;

заключение Правительством Курганской области соглашений (протоколов, планов) о сотрудничестве во внешнеэкономической и межрегиональных сферах, контроль за их исполнением;

выполнение ежегодного плана выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Курганской области;

организация участия официальных делегаций Правительства Курганской области в международных и межрегиональных мероприятиях;

подготовка и проведение визитов делегаций регионов Российской Федерации и зарубежных стран в Курганскую область;

информирование зарубежных партнеров об экономическом и инвестиционном потенциале Курганской области;

привлечение предприятий и организаций Курганской области к участию в мероприятиях по развитию международных и межрегиональных связей Курганской области;

развитие сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Целевой показатель реализации намеченного:

объем внешнеторгового оборота Курганской области: в 2016 году – 335 млн. долларов США, в 2017 году – 355 млн. долларов США, в 2018 году – 375 млн. долларов США;

объем внешнеторгового оборота Курганской области со странами Содружества Независимых Государств: в 2016 году – 90 млн. долларов США, в 2017 году – 95 млн. долларов США, в 2018 году – 100 млн. долларов США;

количество организаций – участников внешнеэкономической деятельности Курганской области: в 2016 году – 135 единиц, в 2017 году – 140 единиц, в 2018 году – 150 единиц.

Глава 9. Совершенствование системы государственного управления

§ 28. Налоговая политика

Основные проблемы:

низкий налоговый потенциал Курганской области;

недостаточный уровень налогового администрирования (высокий уровень задолженности по налогам, по уплате пеней и налоговых санкций (далее – налоговая задолженность), несвоевременный и неполный учет объектов налогообложения, в том числе наличие теневого бизнеса).

Цели и задачи, приоритетные направления:

обеспечение финансовой устойчивости областного и местных бюджетов:

стимулирование устойчивого развития налогового потенциала Курганской области и муниципальных образований Курганской области;

сохранение основных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет (18%), налога на имущество организаций (2,2%), ставок транспортного налога;

усиление инвестиционной направленности экономического развития Курганской области;

повышение эффективности налоговой системы:

совершенствование порядка и оснований предоставления льгот (мониторинг эффективности действующих налоговых льгот, выработка предложений по совершенствованию инструментов налоговой поддержки экономического развития в Курганской области);

введение новых налоговых льгот (пониженных налоговых ставок), распространение действующих льгот на новые категории налогоплательщиков при условии определения «источника» такого решения, в качестве которого в том числе может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот;

участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации;

поддержка и развитие приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области:

снижение налоговой нагрузки на бизнес для увеличения инвестиций в экономику Курганской области за счет применения налоговых льгот для инвестиционных площадок, зон территориального развития, пониженной региональной ставки налога на прибыль организаций до 13,5% при осуществлении капитальных вложений производственного назначения и пониженной налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения при осуществлении производства строительных материалов и деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

реализация в соответствии с федеральным законодательством антикризисных мер налогового стимулирования, в том числе развитие малого предпринимательства через специальные налоговые режимы, поддержка инвестиционной и инновационной деятельности;

введение налога на имущество физических лиц и налога на имущество организаций на основе кадастровой стоимости объектов налогообложения;

ежегодный прирост налоговых доходов, сокращение налоговой задолженности, совершенствование взаимодействия с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением налогоплательщиками обязательств по уплате налогов;

обеспечение соответствия законодательства Курганской области о налогах федеральному законодательству, отсутствия в нем противоречий;

стабильность и определенность в среднесрочном периоде законодательства Курганской области о налогах и планируемых в него изменений.

Механизмы реализации:

подготовка проектов законов Курганской области о налогах, предусмотренных направлениями налоговой политики или вновь принятыми федеральными законами;

мониторинг изменений в федеральном законодательстве о налогах и сборах, которые требуют внесения соответствующих изменений в законодательство Курганской области;

оказание методологической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (подготовка и направление проектов муниципальных правовых актов о налогах, в том числе типовых, рекомендаций по приведению действующих решений о налогах в соответствие с федеральным законодательством);

мониторинг налоговой задолженности;

мониторинг сумм налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством о налогах, оценка их эффективности и поиск возможностей ее повышения;

мониторинг финансово-экономических и налоговых показателей деятельности социально значимых организаций Курганской области;

деятельность межведомственных коллегиальных органов по мобилизации доходов областного бюджета, мониторинг результатов их работы.

Целевые показатели реализации намеченного:

отсутствие несвоевременно принятых или непринятых законов Курганской области о налогах;

отсутствие судебных решений о признании законов Курганской области о налогах (их положений) несоответствующими федеральному законодательству;

повышение собираемости основных налогов (отношение разницы между поступлением платежей и приростом переплаты с начала года к сумме начисленных за год платежей и налоговой задолженности на начало года) не менее чем на 1 процентный пункт ежегодно (к соответствующему периоду предыдущего года);

снижение отношения объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в консолидированный бюджет Курганской области.

§ 29. Бюджетная реформа

Основные проблемы:

несбалансированность доходной базы и расходных обязательств консолидированного бюджета Курганской области;

высокая дотационность бюджета.

Цели и задачи, приоритетные направления:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области;

повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании;

повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами;

дальнейшее развитие оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

повышение качества управления государственным долгом Курганской области;

принятие дальнейших мер по развитию социальной сферы, которые не должны сводиться к механическому наращиванию расходов.

Механизмы реализации:

дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности;

совершенствование структуры и порядка предоставления межбюджетных трансфертов, формирование объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития и стимулирования бюджетов муниципальных образований, не допуская сокращения межбюджетных трансфертов в течение финансового года в связи с увеличением собственных доходов муниципального образования;

продолжить работу по рациональному и экономному использованию бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов;

продолжить работу по оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти, а также несоответствующих профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы;

обеспечение рефинансирования долговых обязательств Курганской области.

Целевые показатели реализации намеченного:

доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках программно-целевого метода планирования, в общем объеме расходов областного бюджета – 90%;

обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;

своевременное исполнение принятых обязательств Курганской области.

§ 30. Развитие рынка земли и недвижимости

Основные проблемы:

наличие неиспользуемых либо неэффективно используемых земельных участков;

отсутствие опорных межевых сетей в большинстве населенных пунктов Курганской области;

отсутствие единого государственного информационного ресурса в местной системе координат МСК-45.

Цели и задачи, приоритетные направления:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития имущественных и земельных отношений Курганской области;

вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков либо используемых неэффективно, в том числе земель сельскохозяйственного назначения;

повышение эффективности использования земельных участков, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения;

обеспечение потребности граждан земельными участками для жилищного строительства, в том числе льготных категорий граждан;

создание опорных межевых сетей в населенных пунктах Курганской области;

создание сети постоянно действующих референцных станций в Курганской области на основе системы точного спутникового позиционирования.

Механизм реализации:

реализация государственной программы Курганской области «Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 11 ноября 2014 года № 414 «О государственной программе Курганской области «Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области».

Целевые показатели реализации намеченного:

удельный вес площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, к общей площади земельных участков, зарегистрированных в собственность Курганской области: в 2016 году – 81%, в 2017 году – 84%, в 2018 году – 86%;

количество условных систем координат, переведенных в местную систему координат МСК-45, на территории Курганской области: в 2016 году – 25%, в 2017 году – 33%, в 2018 году – 40%.

§ 31. Управление государственным имуществом Курганской области

Основные проблемы:

необходимость повышения эффективности управления государственным имуществом Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

повышение эффективности использования имущества Курганской области путем:

обеспечения сохранности и эффективного использования государственного имущества, в том числе для социальных нужд;

повышение устойчивости бюджетной системы путем обеспечения поступления в бюджет Курганской области доходов от использования всех видов государственного имущества Курганской области и земельных ресурсов;

приватизации государственного имущества Курганской области.

Механизмы реализации:

реализация государственной программы Курганской области «Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 11 ноября  2014 года № 414;

проведение приватизации государственного имущества Курганской области в соответствии с ежегодно принимаемым прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Курганской области.

Целевые показатели реализации намеченного:

доходы консолидированного бюджета Курганской области от использования государственного имущества Курганской области и земельных ресурсов: в 2016 году – 175,52 млн. руб., в 2017 году – 152,62 млн. руб., в 2018 году – 76,54 млн. руб.

§ 32. Политика ценового регулирования

Основные проблемы:

высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

необходимость ограничения роста предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Цели и задачи, приоритетные направления:

защита потребителей от монопольного повышения цен;

мониторинг применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;

баланс экономических интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов;

экономия бюджетных ассигнований из средств консолидированного бюджета Курганской области;

государственное регулирование цен на продукцию, товары и услуги в пределах компетенции, предусмотренной действующим законодательством;

осуществление государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Курганской области.

Механизмы реализации:

установление экономически обоснованных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в пределах полномочий;

осуществление плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применения регулируемых цен (тарифов);

проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам изменения платы граждан за коммунальные услуги на территории Курганской области;

сбор, обобщение, анализ и оценка предоставленной информации для целей мониторинга применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;

совершенствование нормативной правовой базы по ценообразованию в пределах предоставленных законодательством прав.

Целевые показатели реализации намеченного:

соответствие темпов роста установленных регулируемых тарифов и цен предельным уровням, утвержденным Федеральной службой по тарифам, с учетом особенностей ценообразования в 2016-2018 годах – 100%;

доля устраненных нарушений из числа выявленных при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Курганской области в 2016-2018 годах – 100%;

соответствие фактически сложившихся индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом муниципальном образовании Курганской области предельным (максимальным) индексам изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным указом Губернатора Курганской области от 21 мая 2014 года № 188 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Курганской области» в 2016-2018 годах – 100%.

§ 33. Повышение качества и доступности предоставления

государственных и муниципальных услуг

Основные проблемы:

транспортная недоступность (труднодоступность) места предоставления государственных и муниципальных услуг для жителей отдаленных населенных пунктов;

низкий уровень комфортности мест предоставления государственных и муниципальных услуг, отсутствие сопутствующих услуг (ксерокопирование, оплата государственных пошлин и иных платежей в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг);

недостаточно эффективный межведомственный информационный обмен между органами исполнительной власти Курганской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг (осуществлении государственных функций).

Цели и задачи, приоритетные направления:

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области;

создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания граждан;

предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе за счет организации межведомственного электронного взаимодействия;

сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

координация деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных функций);

создание системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Механизмы реализации:

реализация мероприятий государственной программы Курганской области «Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 496 «О государственной программе Курганской области «Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»;

обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

внедрение и техническая поддержка системы межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Курганской области;

проведение социологических исследований удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Целевые показатели реализации намеченного:

доля граждан Курганской области, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме: в 2016 году – 50%, в 2017 году – 60%, в 2018 году – 70%;

доля граждан Курганской области, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг: в 2016-2018 годах – 90% ежегодно;

уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг: в 2016 году – 80%, в 2017 году – 85%, в 2018 году – 90%.

§ 34. Развитие государственной гражданской службы Курганской области

Основные проблемы:

несовершенство организационных основ профилактики коррупционных и иных правонарушений;

недостаточная объективность показателей результативности служебной деятельности государственных гражданских служащих Курганской области;

недостаточность участия представителей гражданского общества в деятельности исполнительных органов государственной власти Курганской области.

Цели и задачи, приоритетные направления:

совершенствование организационных основ профилактики коррупционных и иных правонарушений на государственной гражданской службе Курганской области;

совершенствование современных технологий и методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Курганской области;

расширение участия на паритетных началах представителей гражданского общества в оценке деятельности исполнительных органов государственной власти Курганской области;

внедрение типовых должностных регламентов государственных гражданских служащих Курганской области, выполняющих универсальные функции;