Постановление Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П

                                    доля  лесных  пожаров,  ликвидированных  в  
                                    течение    первых    суток    с    момента  
                                    обнаружения  (по количеству  случаев),   в  
                                    общем количестве лесных пожаров;            
                                    доля  крупных  лесных  пожаров   в   общем  
                                    количестве лесных пожаров;                  
                                    доля    площади    лесов,    в     которых  
                                    осуществляются          лесопатологические  
                                    обследования,  в  общей   площади   земель  
                                    лесного     фонда,     покрытых     лесной  
                                    растительностью;                            
                                    отношение     площади      ликвидированных  
                                    очагов  вредных   организмов   к   площади  
                                    очагов   вредных   организмов   в   лесах,  
                                    требующих мер борьбы с ними;                
                                    отношение       площади        проведенных  
                                    санитарно-оздоровительных  мероприятий   к  
                                    площади погибших и поврежденных лесов;      
                                    сокращение объема незаконных рубок;         
                                    доля   площади   земель   лесного   фонда,  
                                    переданных  в  аренду,  в  общей   площади  
                                    земель лесного фонда;                       
                                    доля    объема     заготовки     древесины  
                                    выборочными   рубками   в   общем   объеме  
                                    заготовки древесины;                        
                                    протяженность        лесных         дорог,  
                                    построенных за текущий год;                 
                                    доля    площади    лесов,    на    которых  
                                    проведены  мероприятия  лесоустройства   в  
                                    течение  последних   10   лет,   в   общей  
                                    площади лесов;                              
                                    отношение  количества  лиц,   привлеченных  
                                    к  административной   ответственности   за  
                                    нарушение  лесного   законодательства,   к  
                                    общему    количеству    зарегистрированных  
                                    случаев         нарушения          лесного  
                                    законодательства;                           
                                    отношение   суммы   возмещенного    ущерба  
                                    от нарушений  лесного  законодательства  к  
                                    сумме  нанесенного  ущерба  от   нарушений  
                                    лесного законодательства;                   
                                    отношение   суммы   возмещенного    ущерба  
                                    от нарушений  лесного  законодательства  к  
                                    сумме  нанесенного  ущерба  от   нарушений  
                                    лесного законодательства;                   
                                    доля   площади   земель   лесного   фонда,  
                                    поставленной  на   кадастровый   учет,   в  
                                    общей площади земель лесного фонда;         
                                    отношение      площади      искусственного  
                                    лесовосстановления   к   площади   выбытия  
                                    лесов  в  результате  сплошных   рубок   и  
                                    гибели лесов;                               
                                    доля  лесных  культур   в   общем   объеме  
                                    лесовосстановления   на   землях   лесного  
                                    фонда;                                      
                                    доля     лесных     культур,     созданных  
                                    посадочным   материалом   с    улучшенными  
                                    наследственными   свойствами,   в    общем  
                                    объеме                      искусственного  
                                    лесовосстановления;                         
                                    отношение площади рубок ухода в             
                                    молодняках к площади молодняков.            
                                                                                
  Сроки реализации              -   срок реализации подпрограммы составляет     
  подпрограммы                      7 лет.                                      
                                                                                
  Ресурсное обеспечение         -   объем       финансового        обеспечения  
  подпрограммы с разбивкой по       реализации   подпрограммы   в    2014-2020  
  годам реализации                  годах -2376597,95 тыс. рублей, в том числе  
                                    по годам:                                   
                                    2014 год - 157431,40 тыс. рублей;           
                                    2015 год - 162853,43 тыс. рублей;           
                                    2016 год - 593951,36 тыс. рублей;           
                                    2017 год - 478878,50 тыс. рублей;           
                                    2018 год -870415,06 тыс. рублей;            
                                    2019 год -69142,90 тыс. рублей;             
                                    2020 год - 43925,30 тыс. рублей.            
                                                                                
  Ожидаемые результаты          -   создание           и           обеспечение  
  реализации подпрограммы           функционирования        специализированной  
                                    диспетчерской        службы,        атакже  
                                    региональных   и   местных   диспетчерских  
                                    пунктов       по       охране        лесов  
                                    от пожаров;                                 
                                    организация   системы    межведомственного  
                                    взаимодействия    при    тушении    лесных  
                                    пожаров,   маневрирования    лесопожарными  
                                    формированиями,    а    также     пожарной  
                                    техникой,  оборудованием,   инвентарем   и  
                                    снаряжением;                                
                                    проведение       ежегодных        плановых  
                                    мероприятий      по       противопожарному  
                                    обустройству   лесов   в   запланированных  
                                    объемах;                                    
                                    осуществление    наземного     мониторинга  
                                    пожарной    опасности    на     территории  
                                    Ульяновской области;                        
                                    ежегодное      осуществление      плановых  
                                    лесозащитных мероприятий;                   
                                    создание        эффективной        системы  
                                    управления защитой лесов;                   
                                    проведение             лесопатологического  
                                    обследования    на    территории    лесных  
                                    насаждений Ульяновской области;             
                                    разработка   новых   средств   обнаружения  
                                    (средства  визуального   и   инфракрасного  
                                    мониторинга,  и  тушения   (высоконапорные  
                                    помпы,    эффективные     реагенты     для  
                                    тушения    торфяных    пожаров)     лесных  
                                    пожаров,                                    
                                    а   также   технологий   тушения    лесных  
                                    пожаров,      использование      подземных  
                                    источников                  водоснабжения,  
                                    использование      каркасных      (мягких)  
                                    емкостей для перекачивания воды и др.);     
                                    разработка  и  внедрение   новых   средств  
                                    локализации    и     ликвидации     очагов  
                                    вредных     организмов      на      основе  
                                    инновационных научных достижений;           
                                    внедрение  новых  средств  обнаружения   и  
                                    тушения лесных пожаров;                     
                                    увеличение     доли     площади     лесов,  
                                    переданных   в   аренду   для    заготовки  
                                    древесины;                                  
                                    достижение  площади  лесных  участков   из  
                                    состава     земель     лесного      фонда,  
                                    включенных    в     границы     населенных  
                                    пунктов Ульяновской области;                
                                    увеличение количества случаев с             
                                    установленными нарушителями лесного         
                                    законодательства в общем количестве         
                                    зарегистрированных случаев нарушения        
                                    лесного законодательства.                   
                                                                                

        1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых
                        направлена подпрограмма
     Подпрограмма  разработана  в   соответствии   с   государственной
программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства Российской
Федерации" на 2013-2020 годы"  и  Стратегией  социально-экономического
развития Ульяновской области на период до 2020 года.

                         Охрана и защита лесов

     Мероприятия направлены  на  развитие  охраны  лесов  от  пожаров,
защиту  лесов  от  вредных  организмов,  загрязнения,  в   том   числе
радиоактивного,  и   других   неблагоприятных   факторов   (ветровалы,
буреломы, затопление и др.), которые до  настоящего  времени  являются
главными  факторами  повреждения  и  гибели  земель   лесного   фонда,
расположенных в границах территории Ульяновской области.
     Земли лесного фонда в  границах  территории  Ульяновской  области
расположены в лесостепной зоне, в среднем течении реки Волги и  играют
большую экологическую, сырьевую, экономическую и социальную роль.
     Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно  на
землях  лесного  фонда,  расположенного  на   территории   Ульяновской
области, обусловлено высоким уровнем нарушений  населением  требований
пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим
последствиям на  фоне  высокой  природной  лесопожарной  опасности  на
значительной части земель  лесного  фонда,  расположенных  в  границах
территории  Ульяновской  области  (треть  площади  лесов  относится  к
высокой и чрезвычайно высокой пожарной опасности), - 42%. Существенный
удельный вес хвойных насаждений на территории Ульяновской области (42%
от общего объема  лесного  фонда),  особенности  возрастной  структуры
лесных насаждений (52% - молодняк), относительная сухость почв,  часто
повторяющиеся засухи в вегетационный период (1972, 1984,  1985,  1996,
1998,  2002,  2003,  2004,  2007,  2009,  2010  годы)   предопределяют
повышенную природную пожарную опасность в лесах, средняя  составляющая
которой находится на уровне третьего класса.
     За последние 10 лет ежегодно на землях лесного фонда возникало  в
среднем до 175 лесных пожаров в  год,  на  площади  219  га  в  год  в
среднем. Ущерб, причиняемый лесными  пожарами,  в  среднем  составляет
3748,5 тыс. рублей за год, включая  расходы  на  их  тушение  -  более
3927,8 тыс. рублей.
     Особый ущерб  землям  лесного  фонда,  расположенным  в  границах
территории Ульяновской области, нанес пожароопасный сезон  2010  года.
Аномально  сухая  и  жаркая  погода  способствовала  возникновению   и
распространению лесных пожаров, которыми  было  пройдено  49  тыс.  га
лесов. Ущерб оценивается в  175,9  млн.  рублей,  включая  затраты  на
тушение лесных пожаров - 17,6 млн. рублей.
     Наличие    значительного    количества    населенных     пунктов,
расположенных непосредственно  вблизи  границ  земель  лесного  фонда,
расширяющееся загородное строительство,  высокая  плотность  населения
(на 1 кв. км 34,28 человека, что более чем в 4 раза превышает  среднее
ее  значение  по  Российской  Федерации)   увеличивают   рекреационную
нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров.
     Основными  причинами  возникновения   лесных   пожаров   являются
неосторожное  обращение  с  огнем  населения   и   несанкционированное
сжигание сухой стерни и травянистой растительности на полях  и  лугах,
поэтому   большое   значение   имеет   проведение    предупредительных
противопожарных мероприятий.
     Лесные ресурсы являются одним из  главных  природных  потенциалов
региона.  Неоценимо  значение  лесов   как   экологического   каркаса,
выполняющего   защитные,   водоохранные,   санитарно-гигиенические   и
оздоровительные функции. Удельный вес указанных лесов составляет  80,4
процента от общего объема.
     Социальная эффективность подпрограммы определяется, прежде всего,
комплексом мер, направленных  на  создание  в  регионе  дополнительных
рабочих мест и улучшение условий труда работников  лесного  хозяйства,
являющихся стимулом для привлечения молодых кадров.
     По состоянию на 01 января 2013 года  лесной  фонд  на  территории
Ульяновской области составляет 1026,3 тыс. га, покрытые лесом земли  -
963,8 тыс. га, запас насаждений - 164,92 млн. куб. м. Ежегодный  объем
заготавливаемой   древесины   составляет   2102,7   тыс.    куб.    м.
Несвоевременное лесовосстановление на площадях гарей и  вырубок  может
привести к образованию  пустырей,  замене  хозяйственно  ценных  пород
малоценными  лиственными  насаждениями,  ухудшить   продуктивность   и
качество лесов, устойчивость их к вредителям и болезням.
     Повышение продуктивности, качества и устойчивости лесов, а  также
их средообразующих функций является одной из  основных  задач  лесного
комплекса на территории Ульяновской области.
     Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие
эффективной системы федерального государственного пожарного надзора  в
лесах   привело   к   многочисленным   нарушениям   правил    пожарной
безопасности,  снижению  до  критического  состояния  технологического
уровня профилактики и тушения лесных пожаров,  истощению  материально-
технической   базы   и   сокращению   кадрового   потенциала    лесных
противопожарных служб.
     Общая  площадь  лесов,  которые  погибают  от   влияния   вредных
организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов,
колеблется в пределах 1969  га,  составляя  в  среднем  около  200  га
ежегодно. Наиболее  часто  ущерб  лесам  наносят  вспышки  повреждения
зеленой дубовой  листоверткой  и  соснового  пилильщика.  Значительные
объемы повреждения лесов в последнее время  были  связаны  с  массовым
размножением  короеда-типографа  в  еловых  лесах  европейской   части
Российской Федерации. Оказывают влияние на повреждаемость лесов  также
промышленные выбросы, добыча полезных ископаемых и использование лесов
в рекреационных целях.
     При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь  очагов
вредителей  и  болезней  на  землях  лесного  фонда,  расположенных  в
границах Ульяновской области к 2020 году, увеличится до  90  тыс.  га.
Такому сценарию способствует низкий уровень лесозащиты  в  Ульяновской
области, вызванный отсутствием финансирования обозначенной проблемы из
областного и федерального  бюджетов.  Постоянно  сокращается  перечень
средств  защиты  леса  от  вредных  организмов,   особенно   в   части
экологически безопасных и эффективных биологических препаратов.
     В соответствии с Лесным кодексом  Российской  Федерации  основные
полномочия в сфере защиты лесов,  за  исключением  лесопатологического
мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации.  На  федеральном
уровне   осуществляются   только   законодательное    и    нормативное
регулирование   лесозащитных   мероприятий,   а    также    проведение
лесопатологического  мониторинга,  что   обусловливает   необходимость
развития  эффективных  координационных  мер,  обеспечивающих   высокий
уровень взаимодействия разных уровней государственной власти в области
защиты лесов.
     Особую   экологическую   опасность   представляет   радиоактивное
загрязнение  лесов,  связанное,  в  первую  очередь,  с   аварией   на
Чернобыльской атомной электростанции. В настоящее время общая  площадь
земель  лесного  фонда,  загрязненных   цезием-137   при   аварии   на
Чернобыльской атомной электростанции, составляет 22,6 тыс.  га.  Кроме
того, загрязненные радионуклидами земли отмечаются в 4 лесничествах на
территории Ульяновской области.
     Таким образом, многофакторность повреждения земель лесного фонда,
расположенных  в  границах  территории  Ульяновской  области,  требует
создания  многофункциональной   системы   охраны   и   защиты   лесов,
обеспечивающей эффективное  проведение  мероприятий  по  профилактике,
обнаружению и  тушению  лесных  пожаров,  контролю  лесопатологической
ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных  организмов,
реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами, а
также по  обеспечению  безопасности  населения  и  работников  лесного
хозяйства в условиях радиационного загрязнения.

                    Обеспечение использования лесов

     Реализация    подпрограммы    направлена    на     интенсификацию
использования   лесов,    проведение    мероприятий    лесоустройства,
актуализации данных лесного  реестра,  на  снижение  уровня  нарушений
лесного законодательства в лесном хозяйстве.
     Основа качественных управленческих решений в использовании лесов,
соблюдение  принципов  устойчивого   управления   лесами   -   наличие
достоверной актуальной информации о лесах.  Наличие  лесоустроительной
информации - это необходимое условие для разработки документов лесного
планирования и обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного,
неистощительного лесопользования.
     Ульяновская область  на  26%  своей  территории  покрыта  лесами,
которые  являются  важнейшим  природным  экономическим  потенциалом  и
экологическим каркасом региона. Общая площадь лесов - 1049,2 тыс.  га.
По площади лесов, расположенных на землях лесного  фонда,  Ульяновская
область занимает  6  место  по  Приволжскому  федеральному  округу.  В
соответствии с экономическим,  экологическим  и  социальным  значением
леса,  расположенные  в  границах  Ульяновской  области   отнесены   к
эксплуатационным и защитным лесам. Площадь защитных  лесов  составляет
79%, эксплуатационных - 21%. Общий запас  древесины  по  данным  учета
лесного фонда  на  01.01.2013  составляет  164,9  млн.  м3.  Ежегодная
расчетная лесосека 2013 года составляет 2179,7 тыс. м3, в том числе по
хвойному хозяйству - 1210,6 тыс. м3, по твердолиственному хозяйству  -
118,5  тыс.  м3,  по  мягколиственному  хозяйству  -  850,6  тыс.  м3.
Фактическое освоение расчетной лесосеки  за  2012  год  составило  45%
(939,6 тыс. м3), в том числе по хвойному  хозяйству  53%  (604,4  тыс.
м3),  по  твердолиственному  хозяйству  -  33%  (38,6  тыс.  м3),   по
мягколиственному хозяйству - 36% (296,9 тыс. м3).
     Низкий процент освоения расчетной лесосеки связан с  ограниченным
использованием в Ульяновской области лесов на  землях  лесного  фонда,
ввиду   отсутствия   достоверной   информации   о    качественных    и
количественных  характеристиках   насаждений   лесов,   лесоустройство
которых проведено свыше 10 лет назад.
     Площадь лесов Ульяновской области давностью лесоустройства  свыше
20 лет составляет 206,6 тыс. га (20% от площади земель лесного фонда),
что существенно влияет на актуальность данных государственного лесного
реестра  о  разрешенных  объемах   заготовки   древесины.   Выполнение
лесоустроительных работ со строгим соблюдением периодичности  является
основной задачей для повышения эффективности  принятия  управленческих
решений и привлечения инвестиций в отрасль.
     В отношении лесов, давность проведения лесоустроительных работ  в
которых превышает ревизионный 10-летний период, необходимо  проведение
лесоустроительных работ с  закреплением  на  местности  местоположения
границ лесничеств и квартальной сети, в том числе в  отношении  лесных
участков,  ранее  находившихся  в   пользовании   сельскохозяйственных
организаций.
     Развитие  муниципальных   образований   Ульяновской   области   в
соответствии с документами  территориального  планирования  связано  с
использованием  лесных  участков  из  состава  земель  лесного  фонда,
относящихся к категориям защитных  лесов,  -  зеленые  и  лесопарковые
зоны. Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в  земли
иных категорий разрешается в случае установления или изменения границы
населенного пункта.
     Однако согласно пункту 6 статьи 105  Лесного  кодекса  Российской
Федерации не допускается изменение границ лесопарковых зон или зеленых
зон, которое может привести к уменьшению их площади,  поэтому  перевод
соответствующих лесных участков в земли иных категорий возможен только
при условии включения в состав  таких  зон  лесных  участков,  площадь
которых не  меньше  площади  исключаемых  лесных  участков  и  которые
расположены на территории того  же  лесничества  (лесопарка)  либо  на
территории ближайших лесничеств (лесопарков).
     В связи с этим в целях сохранения площади лесопарковых и  зеленых
зон защитных лесов, расположенных в  границах  территории  Ульяновской
области,   запланированы   мероприятия   по   разработке   необходимой
документации  по  проектированию  изменений  границ  лесопарковой  или
зеленой зоны защитных лесов на землях лесного  фонда  соответствующего
района  в  соответствии  с  постановлением  Правительства   Российской
Федерации  от   14.12.2009   N 1007   "Об утверждении   Положения   об
определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и  границ
лесопарковых зон, зеленых зон".

                         Воспроизводство лесов

     Подпрограмма предусматривает осуществление  системы  мероприятий,
направленных  на  развитие  воспроизводства  земель   лесного   фонда,
расположенных в границах Ульяновской области.
     Земли лесного фонда на территории Ульяновской области расположены
в лесостепной зоне, в среднем течении  реки  Волги  и  играют  большую
экологическую, сырьевую, экономическую и социальную роль.
     Социальная эффективность подпрограммы определяется, прежде всего,
комплексом мер, направленных  на  создание  в  регионе  дополнительных
рабочих мест и улучшение условий труда работников  лесного  хозяйства,
являющихся стимулом для привлечения молодых кадров.
     В  экологическом  плане  эффективность  подпрограммы  обусловлена
увеличением доли лесных  насаждений,  генетически  высокоустойчивых  к
природным  и  антропогенным  нагрузкам,  расширением  территорий,   на
которых  будет  обеспечено   сохранение   биоразнообразия,   а   также
совершенствованием организации природопользования.
     Эффективность  и  результативность  решения  изложенных   проблем
выражаются индикаторами, соответствующими конкретным мероприятиям:
     подготовка лесных участков для создания лесных культур - 1500 га;
     посадка лесных культур на площадях гарей - 1500 га;
     По состоянию на 01 января 2013 года  лесной  фонд  на  территории
Ульяновской области составляет 972,6 тыс. га, покрытые лесом  земли  -
907,2 тыс. га, запас насаждений - 168,12 млн. м3, потенциальные объемы
заготовки древесины (утвержденная расчетная лесосека)  -  2102,7  тыс.
м3. Ежегодный объем заготавливаемой древесины  составляет  939,9  тыс.
м3. Несвоевременное лесовосстановление на  площадях  гарей  и  вырубок
может привести к  образованию  пустырей,  замене  хозяйственно  ценных
пород малоценными лиственными насаждениями, ухудшить продуктивность  и
качество лесов.
     Повышение продуктивности, качества и устойчивости лесов, а  также
их средообразующих функций является одной из  основных  задач  лесного
комплекса на территории Ульяновской области.
     В настоящее время в лесном хозяйстве накопился  ряд  проблем,  от
решения  которых  зависит  возможность  эффективного  и  рационального
использования  лесных   ресурсов   при   безусловном   сохранении   их
экологической значимости.
     Ежегодный объем сплошных рубок лесных  насаждений  в  Ульяновской
области  составляет  3100-3200  га,  в  том  числе   по   хвойному   и
твердолиственному хозяйствам - 1356 га., по мягколиственному хозяйству
-  1833  га.   Основная   проблема   заключается   в   несвоевременном
воспроизводстве лесов  хозяйственно  ценными  породами  на  вырубаемых
площадях, горельниках и гарях, недостаточном проведении мероприятий по
улучшению породного состава лесов и увеличению их  производительности.
Ввиду особых почвенно-климатических условий  восстановление  лесов  на
вырубаемых площадях хозяйственно ценными породами  (сосна,  дуб,  ель)
возможно только искусственным путем. В связи с этим и в соответствии с
материалами  лесоустройства  2003  и  2004  годов,  основной   принцип
воспроизводства лесов должен заключаться в создании лесных культур  на
вырубках сосны, дуба и малопродуктивных лиственных пород,  а  также  в
естественном  возобновлении  вырубок  высокобонитетных  березняков   и
осинников.
     Приоритетным направлением в лесокультурном производстве  является
воспроизводство коренных, хозяйственно ценных  сосновых  насаждений  и
увеличение площади дубрав. Ввиду образования в 2010 году  значительных
площадей гарей требуется увеличить  объемы  работ  по  посадке  лесных
культур.
     Анализ    современного    состояния     воспроизводства     лесов
свидетельствует   также   об    ухудшении    породного    состава    и
производительности  лесов  при  непринятии  действенных  мер   по   их
стабилизации.

           2. Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы

                         Охрана и защита лесов

     Целью  проведения  данных   мероприятий   подпрограммы   является
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных  организмов  и
незаконных рубок.
     Достижение  указанной  цели  предусматривает  решение   следующих
задач:
     повышение эффективности  предупреждения,  обнаружения  и  тушения
лесных пожаров;
     повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;
     предотвращение незаконных рубок лесных насаждений;
     получение  актуализированной  информации  о  лесных  ресурсах   и
формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;
     создание условий для рационального и  эффективного  использования
лесов;
     обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных
отношений;
     восстановление погибших и вырубленных лесов;
     повышение   эффективности   и   качества   лесовосстановления   и
продуктивности лесов.
     В результате реализации данного раздела предполагается:
     создание в Ульяновской области эффективной системы  профилактики,
обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей  свести  к  минимуму
повреждение  лесов,  возникновение  катастрофических  верховых  лесных
пожаров, а  также  предотвратить  гибель  людей  и  повреждение  огнем
населенных пунктов и объектов экономики;
     дальнейшее развитие на основе современных  средств  наблюдений  и
информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах
и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно  улучшат
информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных
служб об угрозе лесных пожаров;
     осуществление комплекса профилактических мероприятий,  укрепление
кадровой  и  материально-технической   базы   противопожарных   служб,
обеспечение     межрегионального     маневрирования      лесопожарными
формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием,  инвентарем,
снаряжением и, как следствие, оперативность тушения лесных пожаров  на
уровне лучших в этой сфере зарубежных стран.
     В  результате  реализации  мероприятий  в  области  защиты  лесов
предполагается:
     создание  эффективной  системы   планирования   и   осуществления
лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях;
     оперативное     выявление     и     качественная      диагностика
лесопатологических  факторов,   объективный   прогноз   патологической
ситуации в  лесах,  а  также  своевременное  назначение  и  проведение
локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
     осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
     совершенствование  и  взаимоувязка  методов   лесопатологического
мониторинга  и  лесопатологических  обследований  на  основе  развития
технологий прогнозирования динамики численности вредных организмов,  а
также наземного зондирования лесов;
     создание  эффективных  технологий  оценки  фитосанитарного  риска
распространения   инвазивных   вредных   организмов,    обеспечивающих
безопасность земель лесного фонда, расположенных в границах территории
Ульяновской  области,  от  видов,   способных   нанести   значительный
экономический и экологический ущерб;
     реализация специализированных мероприятий в районах, подверженных
радиоактивному  загрязнению  лесов,  на  основе  обоснованной  системы
профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного
загрязнения земель лесного фонда, расположенных в границах  территории
Ульяновской области.
     Сведения  о  значениях  целевых   индикаторов   данного   раздела
подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

                    Обеспечение использования лесов

     Целью мероприятий по  обеспечению  использования  лесов  является
создание условий для рационального и интенсивного использования  лесов
при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия,
а  также  повышение  эффективности  контроля   за   использованием   и
воспроизводством лесов.
     Достижение  указанной  цели  предусматривает  решение   следующих
задач:
     получение  актуализированной  информации  о  лесных  ресурсах   и
формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;
     обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных
отношений.
     Сведения  о  значениях  целевых   индикаторов   данного   раздела
подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

                         Воспроизводство лесов

     Целями  мероприятий   подпрограммы   по   воспроизводству   лесов
являются:
     обеспечение баланса выбытия  и  восстановления  лесов,  повышение
продуктивности и качества лесов.
     Достижение  указанных  целей  предусматривает  решение  следующих
задач:
     восстановление погибших и вырубленных лесов;
     повышение   эффективности   и   качества   лесовосстановления   и
продуктивности лесов.
     Сведения  о  значениях  целевых   индикаторов   данного   раздела
подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

                   3. Сроки реализации подпрограммы

     Сроки  реализации  подпрограммы  2014-2020  годы,  реализация  по
этапам не предусмотрена.

                  4. Система мероприятий подпрограммы

                         Охрана и защита лесов

     Мероприятия по охране и защите лесов  предусматривают  реализацию
следующих основных мероприятий:
     развитие системы и средств обеспечения  пожарной  безопасности  в
лесах;
     предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
     тушение лесных пожаров;
     проведение профилактики возникновения, локализация  и  ликвидация
очагов вредных организмов;
     осуществление профилактических и реабилитационных  мероприятий  в
зонах радиоактивного загрязнения земель.
     В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем  и
средств  обеспечения  пожарной  безопасности  в  лесах  предполагается
осуществление следующих мероприятий:
     приобретение   пожарной   техники   и   оборудования,   пожарного
снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;
     создание    резерва    пожарной    техники    и     оборудования,
противопожарного снаряжения  и  инвентаря,  а  также  горюче-смазочных
материалов.
     В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения  и
распространения лесных пожаров планируются:
     строительство,  реконструкция  и   эксплуатация   лесных   дорог,
предназначенных  для  охраны  от   пожаров   земель   лесного   фонда,
расположенных в границах территории Ульяновской области;
     прокладка   просек,    противопожарных    разрывов,    устройство
противопожарных минерализованных полос и уход за ними;
     строительство,    реконструкция    и    эксплуатация     пожарных
наблюдательных   пунктов   (вышек,   мачт,   павильонов    и    других
наблюдательных    пунктов),    а    также    пунктов    сосредоточения
противопожарного инвентаря;
     устройство противопожарных  водоемов  и  подъездов  к  источникам
противопожарного водоснабжения;
     проведение работ по  гидромелиорации,  направленных  на  снижение
пожарной опасности в лесах;
     снижение природной опасности лесов путем регулирования  породного
состава  лесных  насаждений  и  проведения   санитарно-оздоровительных
мероприятий;
     проведение  профилактического  контролируемого   противопожарного
выжигания хвороста, лесной подстилки,  сухой  травы  и  других  лесных
горючих материалов;
     осуществление наблюдения и  контроля  за  пожарной  опасностью  в
лесах и лесными пожарами;
     организация системы обнаружения и учета лесных  пожаров,  системы
наблюдения за их развитием с  использованием  наземных  и  космических
средств;
     прием и учет сообщений  о  лесных  пожарах,  а  также  оповещение
населения и противопожарных служб  о  пожарной  опасности  в  лесах  и
лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
     В  рамках  основного  мероприятия  по  тушению   лесных   пожаров
предполагается осуществление следующих мероприятий:
     разработка Министерством сельского, лесного хозяйства и природных
ресурсов Ульяновской области планов тушения лесных пожаров;
     обследование лесного пожара с использованием различных средств  в
целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения
и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
     принятие решения  и  осуществление  маневрирования  лесопожарными
формированиями, пожарной техникой и  оборудованием  в  соответствии  с
межрегиональным планом  маневрирования  лесопожарными  формированиями,
пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;
     доставка людей и средств тушения лесного пожара к  месту  тушения
лесного пожара и обратно;
     локализация,   ликвидация   лесного   пожара,    наблюдение    за
локализованным лесным пожаром и его дотушивание;
     предотвращение возобновления лесного пожара.
     В  рамках  основного  мероприятия  по   проведению   профилактики
возникновения, локализации  и  ликвидации  очагов  вредных  организмов
предполагается осуществление следующих мероприятий:
     проведение   наземных   наблюдений   за    состоянием    объектов
лесопатологического мониторинга на сети постоянных пунктов наблюдения;
     проведение   дистанционных    наблюдений    за    санитарным    и
лесопатологическим состоянием лесов  с  использованием  космической  и
авиационной съемок,  аэровизуального  обследования  лесов  как  основы
оперативного выявления масштабных повреждений лесов;
     осуществление лесопатологической таксации (обследований) с  целью
определения   границ   площади,    занятой    лесными    насаждениями,
подвергшимися негативному воздействию патологических факторов;
     проведение  лесопатологических  обследований  лесов,   пораженных
неблагоприятными   факторами,   для    определения    санитарного    и
лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения
санитарно-оздоровительных мероприятий;
     оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных
организмов или иных повреждений лесов;
     оперативная  оценка  состояния  популяций  вредных  насекомых   и
распространенности  болезней  до  начала  истребительных   мероприятий
(контрольные лесопатологические обследования);
     оценка  текущего  санитарного  (степень  захламления,   усыхания,
загрязнения) и  лесопатологического  (степень  повреждения,  поражения
вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных  организмов,  а
также определение границ повреждений леса;
     выборочные обследования насаждений  для  выявления  потенциальных
очагов вредителей и болезней леса;
     обследование    участков     леса,     ослабленных     различными
неблагоприятными факторами;
     планирование, обоснование  и  назначение  мероприятий  по  защите
лесов;
     осуществление наземных работ по локализации и  ликвидации  очагов
вредных организмов;
     осуществление  авиационных  работ  по  локализации  и  ликвидации
очагов вредных организмов;
     обеспечение карантинных мероприятий в лесах;
     проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов,
включая:
     обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;
     проведение  работ  по  вырубке  погибших  и  поврежденных  лесных
насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;
     очистка лесов от захламления, загрязнения;
     выкладка ловчих деревьев;
     защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами,
в том числе карантинными.

                    Обеспечение использования лесов

     Мероприятия по обеспечению  использования  лесов  предусматривают
реализацию следующих основных мероприятий:
     проведение мероприятий лесоустройства,
     ведение государственного лесного реестра,
     разработка  документации  по  изменению  границ  лесопарковых   и
зеленых зон.
     В  рамках  основного  мероприятия   по   проведению   мероприятий
лесоустройства,    ведению    государственного     лесного     реестра
предусматривается осуществление следующих мероприятий:
     проектирование лесных участков;
     закрепление  на  местности  местоположения   границ   лесничеств,
лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов,  резервных  лесов,
особо защитных участков лесов и лесных участков;
     таксация лесов;
     проектирование мероприятий по охране,  защите  и  воспроизводству
лесов;
     В рамках основного  мероприятия  по  разработке  документации  по
изменению  границ  лесопарковых  и   зеленых   зон   предусматривается
разработка   документации   по   проектированию    изменений    границ
лесопарковой зоны и  (или)  зеленой  зоны  защитных  лесов  на  землях
лесного фонда на территории Ульяновской области.

                         Воспроизводство лесов

     Мероприятия по воспроизводству лесов  предусматривают  реализацию
следующих основных мероприятий:
     рубку и  расчистку  погибших  и  поврежденных  лесных  насаждений
(гарей);
     своевременное воспроизводство лесов на площадях горельников;
     повышение продуктивности лесов, улучшение их породного состава  и
качества;
     воспроизводство лесов на вырубках и гарях.

                 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Объем финансового обеспечения  реализации  подпрограммы  в  2014-
2020 годах - 2376597,95 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 157431,40 тыс. рублей;
     2015 год - 162853,43 тыс. рублей;
     2016 год - 593951,36 тыс. рублей;
     2017 год - 478878,50 тыс. рублей;
     2018 год -870415,06 тыс. рублей;
     2019 год -69142,90 тыс. рублей;
     2020 год - 43925,30 тыс. рублей.
     Кроме  того,  реализацию  мероприятий  государственной  программы
планируется осуществлять за счет средств арендаторов лесных  участков,
направляемых  на  реализацию   мероприятий   по   охране,   защите   и
воспроизводству лесов в рамках исполнения  обязательств  по  договорам
аренды лесных участков.
     В рамках реализации подпрограммы Ульяновская область участвует  в
государственной  программе  Российской  Федерации  "Развитие   лесного
хозяйства  Российской  Федерации"  на  2013-2020  годы,  что  позволит
привлечь субсидии из федерального бюджета  на  реализацию  мероприятий
подпрограммы.

      6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы

                         Охрана и защита лесов

     В  результате  решения  задачи  по  сокращению   потерь   лесного
хозяйства  от  пожаров,  вредных   организмов   и   незаконных   рубок
предполагается:
     реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих
создание  в  Ульяновской  области  эффективной  системы  профилактики,
раннего обнаружения и тушения лесных  пожаров,  позволяющей  свести  к
минимуму повреждение лесов,  возникновение  катастрофических  верховых
лесных  пожаров,  предотвратить  гибель  людей  и  повреждение   огнем
населенных пунктов и объектов экономики;
     дальнейшее развитие на основе современных  средств  наблюдений  и
информационных   ресурсов   системы   обнаружения   лесных    пожаров,
мониторинга пожарной опасности в лесах и  лесных  пожаров,  результаты
применения  которых  позволят  сократить  сроки   обнаружения   лесных
пожаров,  повысить  точность  их  обнаружения,  а  также   существенно
улучшить   информированность   населения   и    скорость    оповещения
противопожарных  служб  об  угрозе   лесных   пожаров.   Осуществление
комплекса  профилактических   мероприятий,   укрепление   кадровой   и
материально-технической  базы   противопожарных   служб,   обеспечение
межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а  также
пожарной техникой, оборудованием, инвентарем  и  снаряжением  поднимут
показатели оперативности тушения лесных пожаров  до  уровня  лучших  в
этой сфере зарубежных стран;
     создание  и   обеспечение   функционирования   специализированной
диспетчерской службы, региональных и местных диспетчерских пунктов  по
охране лесов  от  пожаров,  а  также  специализированных  лесопожарных
учреждений в Ульяновской области;
     разработка  и  внедрение  новых  средств  обнаружения   (средства
визуального  и  инфракрасного  мониторинга,  беспилотные   летательные
аппараты) и тушения (высоконапорные помпы,  эффективные  реагенты  для
тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, а также  технологий  тушения
лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных
источников водоснабжения, предварительная  обработка  лесных  участков
противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей
для перекачивания воды и др.);
     совершенствование  системы  взаимодействия  при  тушении   лесных
пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной
техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением.
     реализация мероприятий  подпрограммы  в  сфере  защиты  лесов  от
вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание
эффективной  системы   планирования   и   осуществления   лесозащитных
мероприятий  на  федеральном  и  региональном   уровнях,   оперативное
выявление  и  качественную  диагностику  лесопатологических  факторов,
объективный прогноз патологической  ситуации  в  лесах,  своевременное
назначение  и  проведение  локализации  и  ликвидации  очагов  вредных
организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
     совершенствование  методов  лесопатологического   мониторинга   и
лесопатологических  обследований   на   основе   развития   технологий
прогнозирования динамики численности  вредных  организмов,  наземного,
авиационного и космического зондирования лесов;
     развитие интегрированной защиты лесов путем  разработки  новейших
методов  и  технологий  локализации  и   ликвидации   очагов   вредных
организмов и лесозащитных препаратов,  учитывающих  последние  научно-
инновационные достижения;
     создание  эффективных  технологий  оценки  фитосанитарного  риска
распространения   инвазивных   вредных   организмов,    обеспечивающих
безопасность земель лесного фонда, расположенных в границах территории
Ульяновской  области,  от  видов,   способных   нанести   значительный
экономический и экологический ущерб;
     реализация специализированных мероприятий в районах, подверженных
радиоактивному загрязнению лесов на основе научно обоснованной системы
профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного
загрязнения земель лесного фонда, расположенных в границах  территории
Ульяновской области, а также реализация мер,  обеспечивающих  создание
радиационно безопасных условий  труда  в  лесном  хозяйстве,  снижение
уровня радиационной опасности для населения, проживающего  в  условиях
радиоактивного загрязнения, предотвращение поступления на рынок лесных
продуктов, загрязненных радионуклидами.
     Реализация мероприятий по указанной задаче  обеспечит  сокращение
доли   площади   лесов,   выбывших   из   состава   покрытых    лесной
растительностью земель лесного фонда в связи с  воздействием  пожаров,
вредных  организмов,  рубок  и  других  факторов,   на   33   процента
(достижение уровня 0,14 процента  от  общей  площади  покрытых  лесной
растительностью земель лесного фонда), а также  сохранение  лесистости
территории Ульяновской области на уровне 46,6 процента.

                    Обеспечение использования лесов

     В результате решения задачи по созданию условий для рационального
и интенсивного использования лесов  при  сохранении  их  экологических
функций и биологического разнообразия, а также повышению эффективности
контроля за использованием и воспроизводством лесов предполагается:
     повышение  интенсивности  использования  лесов,  направленной  на
увеличение  лесного  дохода  с  единицы  лесной  площади,  посредством
расширения объемов различных видов использования лесов, интенсификации
лесовыращивания   и   лесопользования,   более   широкого   применения
несплошных  рубок  и  рубок  ухода  для  целей  заготовки   древесины,
формирования  условий  для  глубокой,   комплексной   и   рациональной
переработки лесных ресурсов;
     увеличение  объемов  мероприятий  лесоустройства,   связанных   с
выявлением,   учетом   и   оценкой   количественных   и   качественных
характеристик лесных ресурсов;
     внедрение  прогрессивных  российских  и   зарубежных   технологий
лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной  среды  и
биологического разнообразия лесов;
     создание  условий  для  более   полного   использования   запасов
древесины, особенно мягколиственных пород, в том числе в  коммунальной
и промышленной энергетике;
     повышение доступности  лесных  ресурсов  посредством  наращивания
объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;
     организация  устойчивого  лесопользования  и  управления  лесами,
стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики,
а также привлечения  существующих  механизмов  государственно-частного
партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;
     создание и реализация технологий  по  достоверной  оценке  лесных
ресурсов и  объемов  использования  лесов,  расположенных  в  границах
территории Ульяновской области, в разрезе лесничеств;
     совершенствование   научных   методов    лесного    планирования,
определения расчетной  лесосеки  с  учетом  экономической  доступности
лесов  и  их  деления  по   целевому   назначению,   уровня   развития
транспортной инфраструктуры, товарной структуры и прироста насаждений,
прогноза породной и возрастной структуры лесов;
     дальнейшее развитие форм  права  пользования  лесными  участками,
реализация приоритетных инвестиционных  проектов  в  области  освоения
лесов,   создание   системы   проектирования   лесных    участков    и
государственной регистрации прав на лесные участки;
     сокращение сроков актуализации  данных  государственного  лесного
реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных  и
качественных характеристиках,  а  также  об  изменениях,  связанных  с
использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;
     обеспечение      информационного      взаимодействия      органов
государственной власти, осуществляющих  полномочия  в  области  лесных
отношений,  лиц,  использующих  леса,  организаций,   производящих   и
использующих информацию о лесном хозяйстве, других  государственных  и
негосударственных структур;
     значительное снижение объема незаконных рубок лесных насаждений в
результате   повышения   эффективности   лесной   охраны,   завершения
разработки и внедрения в Ульяновской области системы  государственного
учета заготовленной древесины, а также  реализации  комплекса  мер  по
контролю за незаконным оборотом лесопродукции.
     В результате реализации мероприятий для решения указанной  задачи
предусматривается достижение отношения фактического объема заготовки к
установленному допустимому  объему  изъятия  древесины  на  уровне  50
процентов.

                         Воспроизводство лесов

     В результате решения задачи  по  обеспечению  баланса  выбытия  и
восстановления лесов предполагается:
     обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей  и
болезней леса с темпами лесовосстановления;
     улучшение породного состава лесных насаждений;
     увеличение  объемов  производства  лесных   культур   посредством
внедрения  модели   интенсивного   воспроизводства   лесов,   создание
постоянной  лесосеменной  базы  и  формирование  фонда  семян   лесных
растений  с  улучшенными  наследственными  свойствами  в   Ульяновской
области, а также обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
     создание улучшенных форм  и  сортов  лесных  растений,  повышение
качества  посадочного  материала  и  продуктивности  отдельных  лесных
пород,  создание  генетически  улучшенных  форм   древесных   растений
заданных целевых свойств за  счет  использования  результатов  научных
исследований в сфере лесной биотехнологии и генной инженерии;
     техническая модернизация работ в области  лесного  семеноводства,
выращивания посадочного материала и лесовосстановления;
     создание  лесных  плантаций  на  вырубках,  лесных   участках   с
малоценными   насаждениями,   а   также   на   неиспользуемых   землях
сельскохозяйственного назначения,  позволяющих  получать  экономически
выгодное древесное сырье для лесной промышленности и энергетики.
     В  результате  реализации   мероприятий   по   указанной   задаче
предусматриваются:
     сохранение лесистости территории Ульяновской области на уровне не