Постановление Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/413-П

                         органах внутренних дел;                               
                         предотвращение террористических актов;                
                         снижение уровня потребления алкоголя населением;      
                         снижение  количества  случаев  отравлений   граждан,  
                         связанных с употреблением алкоголя и его суррогатов.  
                                                                               

  1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена
                             подпрограмма

     В Ульяновской области в течение  последних  ряда  лет  реализован
комплекс долгосрочных целевых программ,  направленных  на  обеспечение
правопорядка,  профилактику  правонарушений,   в   том   числе   среди
несовершеннолетних, противодействие идеологии  терроризма,  пресечение
незаконной миграции, социальную  реабилитацию  лиц,  освобожденных  из
мест лишения свободы.
     Подпрограмма разработана в соответствии с пунктом 3  распоряжения
Правительства   Российской    Федерации    от    06.03.2013    N 313-р
"Об утверждении   государственной   программы   Российской   Федерации
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности",  а
также  в  развитие  ранее   принятой   областной   целевой   программы
"Комплексные  меры  по  профилактике  правонарушений   на   территории
Ульяновской  области"  на  2011-2013  годы(далее  -  ОЦП),  результаты
которой использованы при разработке подпрограммы.
     Реализация мероприятий ОЦП в 2011-2012 годах  правоохранительными
и контролирующих органами, органами государственной власти Ульяновской
области и органами местного самоуправления  муниципальных  образований
Ульяновской   области   позволила   избежать    роста    преступности,
заболеваемости алкоголизмом,  не  допустить  проявлений  терроризма  и
экстремизма на территории Ульяновской  области.  В  течение  2009-2012
годов прослеживается положительная динамика снижения  преступлений.  В
2009 году было зарегистрировано 21056  преступлений,  в  2010  году  -
17732 преступления, это на 16% меньше, чем в 2009 году; в 2011 году  -
16573 преступления, что на 21,3% меньше, чем в 2009 году, в 2012  году
- 16366 преступлений, что на 22,3% меньше, чем в 2009 году.
     Кроме того,  по  итогам  работы  за  2011  и  2012  годы  в  ходе
реализации  ОЦП   мероприятий   достигнуты   следующие   положительные
показатели по обеспечению правопорядка (по сравнению с 2009 годом):
     количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких  преступлений
снизилось на  27,8%;  уличная  преступность  -  на  13,3%;  количество
правонарушений, совершаемых  несовершеннолетними  и  молодежью,  -  на
28,8%; уровень рецидивной преступности - на 10,6%.
     Вопросы  обеспечения  общественной  безопасности,   защиты   прав
граждан,  собственности  сохраняют  свою  актуальность  и  далеки   от
окончательного  решения.  Так,  например,  результаты  социологических
опросов населения Ульяновской области по итогам  работы  за  2012  год
свидетельствуют о снижении удовлетворенности  населения  деятельностью
исполнительных органов государственной власти  Ульяновской  области  и
правоохранительных  органов  по  обеспечению  безопасности  граждан  и
обеспокоенности состоянием правопорядка в регионе.
     В соответствии с  частью  2  статьи  47  Федерального  закона  от
07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" органы государственной власти  субъектов
Российской Федерации и органы  местного  самоуправления  муниципальных
образований Ульяновской области  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации  вправе  осуществлять  по  предметам  совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации  расходы
на  реализацию  возложенных  на   полицию   обязанностей   по   охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
     В настоящее время остается нерешенным ряд  проблем,  связанных  с
обеспечением общественного порядка и безопасности граждан на улицах  и
в   других   общественных   местах,   защитой   важнейших   социально-
экономических объектов области от угроз  террористического  характера,
социальной реабилитацией лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
     По результатам работы  за  6  месяцев  2013  года  в  Ульяновской
области,  по  сравнению  с  аналогичным   периодом   2012   года,   на
13,3%выросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними,
на 21,1% возросло число краж имущества из  мест  хранения  (магазинов,
складов, баз), на 18,4% увеличилось число краж  транспортных  средств.
На 36,8% больше зарегистрировано преступлений, связанных с  незаконным
оборотом оружия, на 63,3% выросло количество преступлений, совершенных
в отношении иностранных граждан, на 28% больше совершено  преступлений
самими иностранными гражданами и лицами без гражданства.
     Среди отрицательных  тенденций  в  общей  структуре  преступлений
следует  отнести  сохранение  высокой  доли  тяжких  и  особо   тяжких
преступлений -24,2%, преступлений против жизни и  здоровья  граждан  -
15,8%, преступлений экономической направленности - 9,4%.
     Высоким  остается  процент  количества  граждан,  задержанных  за
совершение преступлений, которые на момент преступного  посягательства
не имели постоянного дохода.
     Остается нерешенной проблема реабилитации ранее судимых  граждан.
Ежегодно из учреждений уголовно-исполнительной системы, находящихся на
территории Ульяновской области, освобождаются тысячи лиц. В 2012  году
количество лиц, освобожденных от отбывания наказания  в  виде  лишения
свободы, составило 2407человек, из которых 2082 -  жители  Ульяновской
области.  В  первом  полугодии  2013  года  освободилось  946  жителей
Ульяновской области, в том числе 8 человек старше 60 лет, 44  человека
- без регистрации и паспорта.  Как  показывает  опыт,  большинство  из
освободившихся из мест лишения свободы возвращается к прежнему  образу
жизни: продолжают нарушать общественный  порядок  или  пополняют  ряды
бездомных.  Лица  без  определенного   места   жительства   составляют
социальную группу, достаточно многочисленную и устойчивую по  составу,
находящуюся в  особо  сложных  жизненных  обстоятельствах,  преодолеть
которые без профессиональной помощи специалистов социальных служб  они
не в  состоянии.  Нерешенность  проблем  указанной  категории  граждан
негативно  влияет  на  состояние  криминогенной  и  эпидемиологической
ситуации  на  территории  Ульяновской  области  и  влечет   увеличение
рецидивной преступности.
     Для    Ульяновской    области    характерна    высокая    степень
террористической опасности, что определяется наличием  сети  нефте-  и
газотрубопроводов, критически важных и потенциально опасных  объектов.
Совершение террористических актов на таких объектах может  привести  к
большим человеческим жертвам, серьезному экономическому  и  социально-
политическому ущербу.
     Учитывая  изложенное,  а  также  достаточно  высокую   социальную
напряженность в обществе, в 2014-2018 годы без принятия подпрограммы и
ее соответствующего финансирования можно ожидать увеличение количества
регистрируемых преступлений до 10% ежегодно.  К  концу  2018  года  их
число может достичь 24-25 тысяч.
     В прогнозируемый период возрастет также количество  преступлений,
совершенных  несовершеннолетними.  Их   доля   к   2019   году   может
составить10% (в настоящее время 3,5%).
     В  настоящее  время   практически   во   всех   регионах   России
функционирует более 81,8 тыс. камер видеонаблюдения, в том числе  46,1
тыс. с выводом информации в дежурные части органов внутренних  дел,  в
55  регионах  действует  более  5,4  тыс.  пунктов  экстренной   связи
"гражданин-полиция". Наиболее успешно организационные решения в данном
направлении применяются в Республике Татарстан, Красноярском, Пермском
краях,  Ивановской,  Кировской,  Мурманской,  Самарской  областях,  г.
Санкт-Петербурге и в г. Москве.
     Так,  в  Самарской  области  в  рамках   региональной   программы
профилактики правонарушений с 2009  года  внедряется  АПК  "Безопасный
город" и "Безопасный  регион".  На  реализацию  проекта  предусмотрено
выделение средств областного бюджета в объеме 600 млн. рублей.
     С 2009 года внедрение данного  комплекса  проводится  в  пилотном
проекте в муниципальном образовании "город  Димитровград"  Ульяновской
области. На реализацию данного проекта в  рамках  ранее  действовавших
областных целевых программ профилактики правонарушений  из  областного
бюджета Ульяновской области было выделено и освоено 4 млн. рублей,  из
бюджета муниципального образования выделено и освоено  почти  12  млн.
рублей.
     Вместе с тем в г. Ульяновске и других муниципальных  образованиях
Ульяновской области элементы  АПК  "Безопасный  город"  не  построены,
отсутствует проектная документация для ее создания.
     Решением  Правительственной  комиссии  Российской  Федерации   по
профилактике правонарушений от  16.10.2012  высшим  должностным  лицам
субъектов Российской Федерации рекомендовано при формировании проектов
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных  бюджетов  на  2013-
2015 годы предусмотреть расходы на внедрение, развитие и  эксплуатацию
систем  обеспечения  безопасности   граждан   в   населенных   пунктах
"Безопасный  город"  в  рамках  соответствующих  региональных  целевых
программ правоохранительной направленности.
     В целях реализации данной  задачи  в  I  квартале  2013  года  на
основании  подготовленных  Управлением  Министерства  внутренних   дел
Российской Федерации по  Ульяновской  области  технических  требований
разработано техническое задание на проектирование  правоохранительного
сегмента АПК "Безопасный город".
     Внедрение  АПК  "Безопасный  город"  в  г.  Ульяновске  и  других
муниципальных   образованиях   Ульяновской    области    в    условиях
значительного сокращения численности  сотрудников  органов  внутренних
дел  позволит  полиции  более  оперативно  реагировать  на  осложнение
обстановки на улицах и в других общественных местах.
     Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние
и динамику преступности, эффективно воздействовать на складывающуюся в
Ульяновской области криминогенную ситуацию возможно  лишь  программно-
целевым методом.
     Решение   задач   по   укреплению   правопорядка,    профилактике
правонарушений,  противодействию   идеологии   терроризма,   а   также
социальной реабилитации лиц, освобожденных от  отбывания  наказания  в
виде лишения свободы, программно-целевым методом позволит:
     выработать комплекс мероприятий по  решению  проблем  обеспечения
правопорядка,   развития    государственной    системы    профилактики
правонарушений на территории Ульяновской области, скоординированных по
задачам, ресурсам и срокам в рамках подпрограммы;
     объединить усилия исполнительных органов  государственной  власти
Ульяновской области, правоохранительных  и  контролирующих  органов  и
органов местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской
области в целях выработки  единых  решений  по  вопросам  профилактики
правонарушений;
     обеспечить  согласованность,  своевременность,  финансирование  и
полноту  реализации  решений,  тем  самым   обеспечить   эффективность
использования средств и достижение требуемого результата.
     Подпрограмма  носит  межотраслевой  характер,  так  как   решение
поставленных  задач  относится   к   полномочиям   различных   органов
государственной власти в области  охраны  общественного  правопорядка,
противодействия терроризму, социальной сферы.
     Подпрограмма   представляет   собой   комплекс    взаимосвязанных
мероприятий, направленных на  обеспечение  общественной  безопасности,
правопорядка, предупреждение правонарушений среди  несовершеннолетних,
защиту  личных  и  имущественных  прав  граждан,  правовое  воспитание
населения Ульяновской области, противодействие  идеологии  терроризма,
снижение уровня рецидивной преступности, социальную реабилитацию  лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.

           2. Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы

     Подпрограмма направлена на обеспечение общественной  безопасности
и правопорядка, снижение уровня преступности на территории Ульяновской
области.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     совершенствование региональной нормативной правовой базы в  сфере
обеспечения общественной безопасности, противодействия преступности  и
профилактики правонарушений;
     укрепление   правопорядка   на   основе   комплексного    анализа
оперативной обстановки;
     развитие   системы   социальной   профилактики    правонарушений,
направленной, прежде всего, на  борьбу  с  пьянством  и  алкоголизмом,
незаконной миграцией, а также ресоциализацию  лиц,  освободившихся  из
мест лишения свободы;
     профилактика правонарушений, совершаемых на  улицах  и  в  других
общественных местах;
     стимулирование и поддержка гражданских инициатив  по  организации
охраны   общественного    порядка    и    другой    правоохранительной
направленности;
     использование технических средств контроля за ситуацией на улицах
и в общественных местах,  в  жилом  секторе,  повышение  оперативности
реагирования   на   заявления   и   сообщения   о   преступлениях    и
правонарушениях;
     выявление  и  устранение   причин   и   условий,   способствующих
совершению правонарушений и преступлений;
     повышение уровня  межведомственного  взаимодействия,  эффективное
использование средств массовой информации и общественных объединений в
сфере противодействия идеологии терроризма;
     оказание содействия в  трудоустройстве  лицам,  освобожденным  из
мест  лишения  свободы,  социальная  реабилитация   данной   категории
граждан, а также  лиц  без  определенного  места  жительства,  что,  в
конечном  итоге,  позволит  существенно  снизить  уровень   рецидивной
преступности в Ульяновской области.
     Целевые индикаторы подпрограммы представлены в приложении  N 1  к
государственной программе.

               3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Подпрограмма рассчитана на долгосрочный период-  2014-2018  годы.
Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.

                  4. Система мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма   представляет   собой   комплекс   организационных,
правовых,      социальных,      информационных,      консультационных,
образовательных  и  иных  мероприятий,  сгруппированных  по  отдельным
разделам:
     организационные   мероприятия,   вовлечение   общественности    в
деятельность по предупреждению правонарушений;
     защита собственности от преступных посягательств, противодействие
преступной деятельности в сфере экономики;
     предупреждение   и    пресечение    преступлений    с    участием
несовершеннолетних и в отношении них;
     снижение уровня алкоголизации населения;
     профилактика  правонарушений  на  улицах  и  других  общественных
местах;
     противодействие распространению идеологии  терроризма,  повышение
антитеррористической  защищенности  критически  важных  и   социально-
значимых объектов на территории Ульяновской области;
     оказание помощи лицам, освобожденным  от  отбывания  наказания  в
виде  лишения  свободы,  содействие  их  социальной   реабилитации   в
Ульяновской области;
     информационно-методическое    обеспечение     деятельности     по
обеспечению правопорядка и профилактике правонарушений.
     Система мероприятий подпрограммы с указанием финансовых  ресурсов
и сроков, необходимых для их реализации, изложена в приложении  N 2  к
государственной программе.

                 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Объем  бюджетных   ассигнований  областного  бюджета  Ульяновской
области на финансовое обеспечение реализации  подпрограммы  составляет
437570,8  тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 21.02.2014 № 4/52-П)
     2014   год  -  4414,8  тыс.  рублей;  (В  редакции  Постановления
     Правительства Ульяновской области от 21.02.2014 № 4/52-П)
     2017  год  -  219120,0  тыс.  рублей;  (В  редакции Постановления
     Правительства Ульяновской области от 21.02.2014 № 4/52-П)
     2018  год  -  214036,0  тыс.  рублей.  (В  редакции Постановления
     Правительства Ульяновской области от 21.02.2014 № 4/52-П)
     абзац (Утратил   силу - Постановление  Правительства  Ульяновской
области от 17.02.2014 № 3/43-П)
     абзац (Утратил   силу - Постановление  Правительства  Ульяновской
области от 17.02.2014 № 3/43-П)
     Расчет   средств   на   реализацию    мероприятий    подпрограммы
осуществлялся исходя  из  анализа  рыночных  цен  на  товары,  услуги,
работы, используемые для их выполнения.
     Мероприятия подпрограммы планируется осуществить за счет  средств
областного бюджета Ульяновской области на  основе  выбора  исполнителя
мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров, работ, услуг для
обеспечения   государственных   и  муниципальных  нужд".  (В  редакции
Постановления         Правительства         Ульяновской        области
от 17.02.2014 № 3/43-П)
     Размер финансирования мероприятий  по  созданию  АПК  "Безопасный
город" на  территории  г.  Ульяновска  будет  определен  на  основании
разработанной проектной документации.
     Ежегодный объем ассигнований из  областного  бюджета  Ульяновской
области на реализацию подпрограммы подлежит уточнению  при  разработке
проекта закона Ульяновской области об  областном  бюджете  Ульяновской
области на очередной финансовый год и на плановый период.
     Распределение  средств  на  подпрограмму  по  годам   и   главным
распорядителям  бюджетных  средств  областного   бюджета   Ульяновской
области изложено в приложении N 3 к государственной программе.

      6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы

     С учетом специфики применения подпрограммы  оценка  эффективности
ее реализации определяется экономическими и социальными результатами.

     К 2019 году реализация подпрограммы позволит снизить по сравнению
с 2012 годом:
     количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких  преступлений
на 10%;
     количество  преступлений,  совершаемых  на  улицах  и  в   других
общественных местах, на 10%;
     количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 15%;
     количество преступлений,  совершаемых  в  состоянии  алкогольного
опьянения, на 10%;
     количество преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами, -  на
10%;
     не допустить  совершения  террористических  актов  на  территории
Ульяновской области.
     Экономическая эффективность подпрограммы может  быть  оценена  по
следующим показателям:
     сохранение ВРП за счет снижения экономического ущерба, связанного
с  исключением  из  числа  экономически   активного   населения   лиц,
злоупотребляющих алкогольными напитками, больных алкоголизмом, а также
лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы;
     снижение   смертности   трудоспособного   населения,   вызванного
употреблением алкоголя и его суррогатов;
     снижение  общего  количества  преступлений   и   административных
правонарушений.
     По  итогам  реализации  подпрограммы  возможно   снижение   роста
заболеваемости алкоголизмом. На 01.01.2012 на  учете  у  наркологов  в
Ульяновской области состояло 20244 человека  больных  алкоголизмом.  В
течение 2011 года от отравлений алкоголем  и  его  суррогатами  умерло
418человек. Основную массу указанной категории лиц составляют граждане
трудоспособного возраста.
     В случае снижения показателя заболеваемости алкоголизмом на 10% к
2019 году удастся предотвратить заболевание  более  чем  3000  человек
трудоспособного возраста. Если принять  во  внимание,  что  доля  ВРП,
приходящаяся на одного  экономически  активного  человека,  составляет
около 316 тыс. рублей, возможные при развитии событий  по  негативному
сценарию потери составят 948 млн. рублей в год  без  учета  ущерба  от
совершаемых преступлений и роста ВРП.
     Снижение смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами  на
40% к 2019 году позволит сохранить жизни  167  человек,  что  исключит
потери ВРП еще на 52,772 млн. рублей в год.
     Планируемые затраты на  подпрограмму  при  этом  не  превышают  в
среднем по 5 млн. рублей в год (без учета  внедрения  АПК  "Безопасный
город").

                7. Организация управления подпрограммой

     Разработчиком  подпрограммы  является  Правительство  Ульяновской
области  (далее  -  координатор  подпрограммы),  которое  осуществляет
реализацию мероприятий совместно с соисполнителями.
     Получателем   и   распорядителем   средств   областного   бюджета
Ульяновской  области  по  отдельно  взятому  мероприятию  подпрограммы
является  соисполнитель,  указанный  первым  в  списке   ответственных
соисполнителей  перечня   мероприятий   соответствующей   подпрограммы
(приложение N 2 к государственной программе).
     Управление реализацией мероприятий подпрограммы и общий  контроль
за исполнением подпрограммы осуществляет координатор подпрограммы.
     Соисполнители осуществляют следующие функции:
     отбор на конкурсной основе  исполнителей  работ  по  мероприятиям
подпрограммы в  соответствии   с  Федеральным  законом  от  05.04.2013
N  44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для  обеспечения  государственных  и  муниципальных нужд"; (В редакции
Постановления         Правительства         Ульяновской        области
от 17.02.2014 № 3/43-П)
     финансирование  мероприятий  подпрограммы  в  рамках  заключенных
контрактов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;
     подготовку предложений по  объемам  и  источникам  финансирования
мероприятий подпрограммы и своевременное представление их координатору
подпрограммы;
     контроль   за   ходом   выполнения    мероприятий    подпрограммы
подведомственными   учреждениями    и    представление    координатору
подпрограммы отчетов в установленные сроки.
     Соисполнители  ежеквартально  представляют   в    управление   по
вопросам общественной безопасности Правительства  Ульяновской  области
информацию  о  ходе  выполнения  мероприятий подпрограммы. (В редакции
Постановления         Правительства         Ульяновской        области
от 17.02.2014 № 3/43-П)


                             Подпрограмма
  "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
        незаконному обороту на территории Ульяновской области"
                           на 2014-2018 годы

                         Паспорт подпрограммы


                                                                            
  Наименование       -   подпрограмма          "Комплексные           меры  
  подпрограммы           противодействия  злоупотреблению  наркотиками   и  
                         их    незаконному    обороту    на     территории  
                         Ульяновской области" на 2014-2018 годы  (далее  -  
                         подпрограмма).                                     
                                                                            
  Государственный    -   Правительство Ульяновской области.                 
  заказчик                                                                  
  подпрограммы                                                              
  (государственный                                                          
  заказчик-                                                                 
  координатор                                                               
  подпрограммы)                                                             
                                                                            
  Соисполнители      -   Министерство     здравоохранения,     социального  
  подпрограммы           развития и спорта Ульяновской области;             
                         Министерство  образования  и  науки   Ульяновской  
                         области;                                           
                         Министерство  сельского,  лесного   хозяйства   и  
                         природных ресурсов Ульяновской области;            
                         Министерство  искусства  и  культурной   политики  
                         Ульяновской области.                               
                                                                            
  Цели и задачи      -   существенное        сокращение        незаконного  
  подпрограммы           распространения  и   немедицинского   потребления  
                         наркотиков  на  территории  Ульяновской  области,  
                         масштабов последствий их незаконного оборота  для  
                         безопасности  и  здоровья  личности,  общества  и  
                         государства;                                       
                         ежегодное  проведение  мониторинга   ситуации   с  
                         незаконным   распространением   и   немедицинским  
                         потреблением наркотиков  (далее-наркоситуация)  в  
                         Ульяновской области;                               
                         реализация   комплекса    мер    по    пресечению  
                         незаконного   распространения    наркотиков    на  
                         территории Ульяновской области;                    
                         выработка   мер   противодействия    наркотрафику  
                         (организации  незаконных   поставок,   транзитных  
                         перевозок  наркотиков)  на  территорию   региона,  
                         адекватных существующей наркоугрозе;               
                         обеспечение надежного  государственного  контроля  
                         за легальным оборотом наркотиков;                  
                         своевременное  выявление  и  уничтожение   очагов  
                         произрастания    дикорастущих     наркосодержащих  
                         растений;                                          
                         создание  государственной  системы   профилактики  
                         немедицинского    потребления    наркотиков     с  
                         приоритетом         мероприятий         первичной  
                         профилактики;                                      
                         наиболее   полный    охват    обучающихся    всех  
                         образовательных        организаций        региона  
                         добровольным     тестированием     на     предмет  
                         своевременного      выявления      немедицинского  
                         потребления наркотиков;                            
                         совершенствование        системы         оказания  
                         наркологической   медицинской   помощи    больным  
                         наркоманией и их реабилитации;                     
                         совершенствование               организационного,  
                         нормативного правового и  ресурсного  обеспечения  
                         антинаркотической деятельности.                    
                                                                            
  Целевые            -   снижение    заболеваемости    и     болезненности  
  индикаторы             наркоманией и злоупотреблением наркотиками;        
  подпрограммы           увеличение     доли     больных      наркоманией,  
                         прошедших лечение  и  реабилитацию,  длительность  
                         ремиссии у которых составляет не менее трех  лет,  
                         по                                                 
                         отношению к  общему  числу  больных  наркоманией,  
                         прошедших лечение и реабилитацию                   
                                                                            
  Сроки и этапы      -   подпрограмма рассчитана на реализацию в течение    
  реализации             2014-2018 годов без разделения на этапы.           
  подпрограммы                                                              
                                                                            
  Ресурсное          -   объем   бюджетных   ассигнований    областного  
  обеспечение            бюджета  Ульяновской  области  на   финансовое  
  подпрограммы           обеспечение реализации подпрограммы составляет  
  с разбивкой по         98510,0 тыс. рублей, в том числе по годам:      
  этапам и годам         в 2014 году - 14958,0 тыс. рублей;              
  реализации             в 2017 году - 41616,0 тыс. рублей;              
                         в 2018 году - 41936,0 тыс. рублей.
(В    редакции   Постановления   Правительства   Ульяновской   области
от 17.02.2014 № 3/43-П)
                                                                            
  Ожидаемый эффект   -   сохранение ВРП за  счет  снижения  экономического  
  от реализации          ущерба,  связанного  с   исключением   из   числа  
  подпрограммы           экономически     активного     населения     лиц,  
                         злоупотребляющих       наркотиками,       больных  
                         наркоманией;                                       
                         снижение  смертности  трудоспособного  населения,  
                         вызванной       немедицинским        потреблением  
                         наркотиков;                                        
                         снижение количества преступлений и иных право-     
                         нарушений, связанных с незаконным оборотом нар-    
                         котиков либо совершенных лицами, незаконно по-     
                         требляющими наркотики.                             
                                                                            

  1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена
                             подпрограмма

     По  итогам  6  месяцев  2013  года  на  учете  в  государственных
медицинских организациях Ульяновской области в  связи  с  заболеванием
наркоманией состоит около 4 тыс. человек.
     Уровень  болезненности  (число  лиц,  обратившихся  в   связи   с
заболеванием  в  государственные  медицинские  организации  в  течение
отчетного периода на 100 тыс. населения) наркоманией составляет 306,53
человека, что значительно превышает среднероссийский и  среднеокружной
показатели. Свыше 80% лиц, больных наркоманией, - это люди в  возрасте
до 40 лет. Более 40%  лиц,  больных  наркоманией,  не  работают  и  не
учатся, затрачивая при  этом  значительные  средства  на  приобретение
наркотиков, добываемые в большинстве  случаев  криминальным  путем.  В
действительности число наркопотребителей с учетом  уровня  латентности
наркопотребления превышает медицинские данные в несколько раз. Так, по
итогам проведенного аппаратом антинаркотической  комиссии  Ульяновской
области мониторинга наркоситуации на территории Ульяновской области  в
2012 году, данный показатель равен восьми.
     В сравнении с аналогичным периодом прошлого  года  на  территории
Ульяновской  области  наблюдается  снижение  количества  лиц,  больных
наркоманией.  Вместе  с  тем   наблюдается   рост   заболеваемости   и
болезненности  в  связи   с   потреблением   наркотиков   с   вредными
последствиями.
     В  настоящее  время  отсутствуют   государственные   стационарные
реабилитационные организации для  лиц,  больных  наркоманией,  что  не
позволяет увеличить долю  зарегистрированных  больных,  находящихся  в
длительной (от трех  лет)  ремиссии,  более  чем  на  14%.  Отсутствие
условий для получения качественных  реабилитационных  услуг  продолжит
провоцировать  у  больных  наркоманией  срывы  и   нарушения   условий
диспансеризации.
     Таким  образом,  без  применения  системы  мер  по   профилактике
незаконного  потребления   наркотиков,   наркомании,   противодействия
незаконному  обороту  наркотиков,  основанных  на   программно-целевом
методе,  уровень  наркотизации  населения  Ульяновской  области  может
существенно возрасти.
     Увеличение числа больных наркоманией может отрицательно сказаться
на  криминогенной  ситуации,  увеличении  числа  лиц,  вовлеченных   в
незаконный   оборот   наркотиков,   спровоцировать   рост   социальной
напряженности, снижение привлекательности  региона  для  инвестиций  и
комфортного проживания. Высокая смертность среди наркозависимых  может
стать препятствием для  повышения  среднего  уровня  продолжительности
жизни.
     Недостаток оборудования и материалов для организации и проведения
добровольного  тестирования  всех  категорий  обучающихся  Ульяновской
области   на   предмет   немедицинского   потребления   наркотиков   в
соответствии   с    Федеральным    законом   от   08.01.1998    N 3-ФЗ
"О наркотических  средствах  и  психотропных  веществах",  определения
государственными   медицинскими   организациями   веществ,   вызвавших
опьянение, отравления (в том числе смертельные), снижает достоверность
мониторинга наркоситуации. Приобретение необходимого  для  этих  целей
оборудования   вне   подпрограммы   маловероятно.   Повышение   уровня
достоверности мониторинга является необходимым условием роста качества
планирования мер по реализации антинаркотической политики и правильной
оценке  их  эффективности,  а  также  снижает  риски  несвоевременного
реагирования   на  негативные  изменения  наркоситуации.  (В  редакции
Постановления         Правительства         Ульяновской        области
от 17.02.2014 № 3/43-П)
     С  учетом  степени  наркотизации  населения  Ульяновской  области
решение задач государственной антинаркотической политики не может быть
обеспечено  только  в  рамках  основной  деятельности   исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области и органов  местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
     Решение проблемы возможно только программно-целевым методом путем
координации совместных действия исполнительных органов государственной
власти   Ульяновской   области,   органов   местного    самоуправления
муниципальных  образований  Ульяновской  области,   правоохранительных
органов, общественных объединений.
     Эффективная реализация антинаркотической политики возможна только
при  комплексном  воздействии  на  причины  и   условия   наркотизации
населения,  налаженном  механизме  координации   и   межведомственного
взаимодействия, своевременном реагировании на изменения наркоситуации,
выявленные мониторингом, в котором  должны  участвовать  все  субъекты
антинаркотической деятельности.
     Некоторые задачи (такие как развитие  системы  реабилитации  лиц,
больных    наркоманией,    повышение     достоверности     мониторинга
наркоситуации,   развитие    системы    профилактики    немедицинского
потребления наркотиков) требуют  формирования  материально-технической
базы и иных затрат, не предусмотренных  в  настоящее  время,  за  счет
средств областного бюджета Ульяновской области.
     Рекомендации     по     формированию     региональных     целевых
антинаркотических  программ  даны  Президентом  Российской   Федерации
высшим должностным лицам  субъектов  Российской  Федерации  по  итогам
заседания  президиума  Государственного  совета  Российской  Федерации
18.04.2011.

           2. Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы

     Цель   подпрограммы   -   существенное   сокращение   незаконного
распространения и немедицинского потребления наркотиков на  территории
Ульяновской области, масштабов последствий их незаконного оборота  для
безопасности и здоровья личности, общества и государства.
     Цель подпрограммы может считаться достигнутой, если к  2018  году
реализация мероприятий подпрограммы позволит в сравнении с 2013  годом
решить следующие проблемы:
     сократить незаконное распространение и немедицинское  потребление
наркотиков на территории Ульяновской области, масштабы последствий  их
незаконного оборота для безопасности и здоровья личности,  общества  и
государства;
     снизить  показатель  (не   допустить   повышения)   болезненности
наркоманией и злоупотреблением наркотиками  с  вредными  последствиями
при увеличении количества  проведенных  государственными  медицинскими
организациями Ульяновской области медицинских  освидетельствований  (в
том  числе   добровольного   тестирования   обучающихся   на   предмет
немедицинского потребления наркотиков);
     снизить заболеваемость наркоманией на 10% и более;
     повысить  долю   больных   наркоманией,   прошедших   лечение   и
реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех
лет, по  отношению  к  общему  числу  больных  наркоманией,  прошедших
лечение и реабилитацию, на 10%.
     Для достижения поставленной цели  необходимо  обеспечить  решение
следующих задач:
     ежегодное проведение мониторинга наркоситуации;
     реализация    комплекса    мер    по    пресечению    незаконного
распространения наркотиков;
     выработка   мер   противодействия    наркотрафику    (организации
незаконных поставок, транзитных перевозок  наркотиков)  на  территорию
региона, адекватных существующей наркоугрозе;
     обеспечение  надежного  государственного  контроля  за  легальным
оборотом наркотиков;
     обследование  территорий  муниципальных  образований  Ульяновской
области в период  вегетации,  своевременное  выявление  и  уничтожение
очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений;
     создание  государственной  системы  профилактики   немедицинского
потребления   наркотиков   с   приоритетом    мероприятий    первичной
профилактики;
     наиболее   полный   охват   обучающихся   всех    образовательных
организаций  добровольным  тестированием  на  предмет   своевременного
выявления немедицинского потребления наркотиков;
     совершенствование системы  оказания  наркологической  медицинской
помощи больным наркоманией и их реабилитации;
     совершенствование  организационного,  нормативного  правового   и
ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.
     Целевые  индикаторы  мероприятий,   позволяющие   оценивать   ход
подпрограммы:
     болезненность наркоманией  и  злоупотреблением  наркотиками.  Для
определения  индикатора  суммируются  соответствующие  показатели   из
установленной нормативными документами медицинской статистики;

     заболеваемость наркоманией и  злоупотреблением  наркотиками.  Для
определения  индикатора  суммируются  соответствующие  показатели   из
установленной нормативными документами медицинской статистики;
     доля лиц, состоящих на учете в связи с заболеванием  наркоманией,
находящихся в длительной ремиссии (более трех лет), рассчитывается как
процентная доля лиц от числа состоящих на учете в связи с заболеванием
наркоманией   согласно    установленной    нормативными    документами
медицинской статистики.
     Целевые индикаторы подпрограммы  приведены  в  приложении  N 1  к
государственной программе.

               3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Срок  реализации  подпрограммы   определен   в   соответствии   с
государственной программой и составляет 5 лет - с  2014  по  2018  год
включительно. Подпрограмма реализуется в один этап.

                  4. Система мероприятий подпрограммы

     Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на  решение
задач  подпрограммы,  с  указанием  финансовых  ресурсов   и   сроков,
необходимых  для  их  реализации,  приведены  в   приложении   N 2   к
государственной программе.

                 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Объем  бюджетных   ассигнований  областного  бюджета  Ульяновской
области на финансовое обеспечение реализации  подпрограммы  составляет
98510,0  тыс.  рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 17.02.2014 № 3/43-П)
     в  2014  году  -  14958,0  тыс. рублей; (В редакции Постановления
     Правительства Ульяновской области от 17.02.2014 № 3/43-П)
     в  2017  году  -  41616,0  тыс. рублей; (В редакции Постановления
     Правительства Ульяновской области от 17.02.2014 № 3/43-П)
     в  2018  году  -  41936,0  тыс. рублей. (В редакции Постановления
     Правительства Ульяновской области от 17.02.2014 № 3/43-П)
     в 2017 году - 20968,0 тыс. рублей,
     Распределение средств по годам и главным распорядителям бюджетных
средств областного бюджета Ульяновской области изложено  в  приложении
N 3 к государственной программе.

      6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы

     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     совершенствование региональной системы  оказания  наркологической
помощи  больным  наркоманией  и  их   реабилитации,   обеспечение   ее
соответствия разрабатываемым федеральным стандартам;
     обеспечение полноценной реализации системы  мер  по  контролю  за
легальным оборотом наркотиков;
     создание  региональной   государственной   системы   профилактики
немедицинского  потребления  наркотиков  с   приоритетом   мероприятий
первичной профилактики.
     Экономическая эффективность подпрограммы может  быть  оценена  по
следующим показателям:
     сохранение ВРП за счет снижения экономического ущерба, связанного
с  исключением  из  числа  экономически   активного   населения   лиц,
злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией;
     снижение   смертности   трудоспособного   населения,    вызванной
немедицинским потреблением наркотиков;
     снижение количества преступлений и иных правонарушений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков либо  совершенных  лицами,  незаконно
потребляющими наркотики.
     По итогам реализации подпрограммы возможно существенное  снижение
роста заболеваемости наркоманией, незначительный рост или стабилизация
показателя болезненности за счет снижения смертности и одновременно  -
снижение степени латентности данного заболевания. В случае  сохранения
показателя заболеваемости наркоманией  на  уровне  2013  года  удастся
предотвратить  заболевание  более  чем  500  человек   трудоспособного
возраста, возможное при развитии событий по негативному сценарию.
     Если принять во внимание, что доля ВРП,  приходящаяся  на  одного
экономически активного человека, составляет  около  316  тыс.  рублей,
возможные при развитии событий по негативному сценарию потери составят
158 млн. рублей в год без учета латентности  наркомании,  криминальной
деятельности наркопотребителей и роста  ВРП.  Планируемые  затраты  на
подпрограмму при этом не превышают 22 млн. рублей в год.
     Снижение смертности на 200 человек в год (до уровня 2009 года)  с
учетом текущего процента ремиссий (12,8%) исключит потери ВРП еще на 9
млн. рублей в год.
     Снижение заболеваемости наркоманией в  течение  первых  трех  лет
срока  действия  подпрограммы  маловероятно,   так   как   мероприятия
подпрограммы направлены на повышение  качества  наркологических  услуг
больным  наркоманией.  Также  подпрограммой   предусмотрено   развитие
социального прессинга на  лиц,  незаконно  потребляющих  наркотики,  с
целью побуждения к прекращению потребления наркотиков или обращению за
услугами социальной реабилитации. При получении положительной динамики
в лечении наркозависимых, повышении эффективности системы  мониторинга
наркоситуации  и  антинаркотической  пропаганды   возможно   временное
увеличение численности лиц,  обратившихся  за  медицинской  помощью  в
связи  с  употреблением  наркотиков  либо  поставленных  на   учет   в
обязательном порядке.

                7. Организация управления подпрограммой

     Государственным    заказчиком    подпрограммы    (государственным
заказчиком  -  координатором  подпрограммы)   является   Правительство
Ульяновской области.
     Правительство  Ульяновской   области   при   участии   Управления
Федеральной  службы  Российской  Федерации  по  контролю  за  оборотом
наркотиков по Ульяновской области осуществляет координацию  реализации
мероприятий  подпрограммы   совместно   с   исполнительными   органами
государственной власти Ульяновской области.
     Государственный   заказчик   подпрограммы    ежегодно    уточняет
мероприятия  и   объемы   финансирования,   представляет   заявки   на
финансирование из областного бюджета Ульяновской области.
     Государственный заказчик подпрограммы  несет  ответственность  за
своевременное  выполнение   мероприятий   подпрограммы,   рациональное
использование выделенных бюджетных средств.
     Соисполнители  представляют  ежеквартально  не  позднее  5  числа
месяца, следующего за отчетным кварталом, в аппарат  антинаркотической
комиссии Ульяновской области отчеты о ходе реализации подпрограммы.
     Оценку  эффективности  реализации  мероприятий  подпрограммы   на
основании  информации,  представленной  соисполнителями,  осуществляет
аппарат антинаркотической  комиссии  Ульяновской  области.  Результаты
докладываются   Губернатору    Ульяновской    области,    председателю
антинаркотической комиссии Ульяновской области.


                             Подпрограмма
    "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории Ульяновской области"
                           на 2014-2016 годы

                         Паспорт подпрограммы

                                                                              
  Наименование             -   подпрограмма  "Снижение  рисков  и  смягчение  
  подпрограммы                 последствий       чрезвычайных       ситуаций  
                               природного  и   техногенного   характера   на  
                               территории Ульяновской области" на  2014-2016  
                               годы (далее - подпрограмма).                   
                                                                              
  Государственный          -   Правительство Ульяновской области.             
  заказчик подпрограммы                                                       
  (государственной                                                            
  заказчик - координатор                                                      
  подпрограммы)                                                               
                                                                              
  Соисполнители            -   Министерство строительства, жилищно-  
  подпрограммы                 коммунального комплекса и транспорта  
                               Ульяновской области.
(В    редакции   Постановления   Правительства   Ульяновской   области
от 17.02.2014 № 3/43-П)
                                                                              
  Цели и задачи            -   своевременное и гарантированное доведение  до  
  подпрограммы                 населения,  находящегося  на  территории,  на  
                               которой   существует   угроза   возникновения  
                               чрезвычайной   ситуации,    либо    в    зоне  
                               чрезвычайной      ситуации,       достоверной  
                               информации  об  угрозе  возникновения  или  о  
                               возникновении     чрезвычайной      ситуации,  
                               правилах поведения и способах защиты в  такой  
                               ситуации;                                      
                               повышение  степени  защищенности  граждан   и  
                               их     имущества,     объектов     экономики,  
                               находящихся     в     населенных     пунктах,  
                               расположенных на значительном  расстоянии  от  
                               существующих  пожарных   частей   Ульяновской  
                               области, за счет сокращения времени  прибытия  
                               пожарных      подразделений      к      месту  
                               возникновения    пожара    и     чрезвычайной  
                               ситуации;                                      
                               снижение   среднего   времени    оперативного  
                               реагирования экстренных оперативных  служб  и  
                               эффективной организации  работы  по  оказанию  
                               помощи пострадавшим;                           
                               обеспечение  населения  Ульяновской   области  
                               средствами  индивидуальной   защиты   органов  
                               дыхания в случае опасностей, возникающих  при  
                               ведении военных действий или вследствие  этих  
                               действий,   а   также    при    возникновении  
                               чрезвычайных    ситуаций     природного     и  
                               техногенного характера;                        
                               создание  территориального  страхового  фонда  
                               документации    Ульяновской    области     на  
                               объектах   повышенного   риска   и   объектах  
                               систем   жизнеобеспечения    населения    для  
                               принятия     решений     и      осуществления  
                               конкретных    действий     при     проведении  
                               аварийно-спасательных  и  других   неотложных  
                               работ   в   ходе   ликвидации    чрезвычайных  
                               ситуаций, а также в случае утраты, порчи  или  
                               недоступности подлинников документов.          
                                                                              
  Целевые индикаторы       -   охват оповещаемого  населения  -  до  7  млн.  
  подпрограммы                 просмотров   и    прослушиваний    информации  
                               населением;                                    
                               охват населения социальной рекламой - до  3,5  
                               млн. просмотров  и  прослушиваний  информации  
                               населением;                                    
                               повышение         полноты         мониторинга  
                               чрезвычайных ситуаций  по  отношению  к  2012  
                               году до 150 процентов;                         
                               повышение  достоверности  прогноза  состояния  
                               окружающей среды по  отношению  к  2012  году  
                               до 150 процентов;                              
                               количество   населенных   пунктов,   прибытие  
                               пожарных частей  к  месту  вызова  в  которых  
                               осуществляется   в    течение    нормативного  
                               времени, - 63;                                 
                               численность   населения,    проживающего    в  
                               населенных   пунктах,    прибытие    пожарных