Закон Ульяновской области от 03.11.2006 № 174-ЗО

                                                          Таблица 6


      Обоснование расходов на реализацию основных мероприятий
                     Программы реформирования


-------------------------------------T----------------------------------------¬
¦      Наименование мероприятия      ¦              Обоснование               ¦
+------------------------------------+----------------------------------------+
¦                 1                  ¦                   2                    ¦
+------------------------------------+----------------------------------------+
¦Реализация   программы    профессио-¦Повышение   эффективности   деятельности¦
¦нального развития государственных  и¦власти   невозможно   осуществить    без¦
¦муниципальных  служащих,  включающей¦высококвалифицированных кадров. Учитывая¦
¦курсы  повышения   квалификации   по¦это,  расходы   на   подготовку   кадров¦
¦направлениям   в   соответствии    с¦обусловлены   необходимостью   повышения¦
¦направлением деятельности           ¦квалификации  сотрудников  Администрации¦
¦                                    ¦Ульяновской области и муниципалитетов по¦
¦                                    ¦вопросам государственного  управления  и¦
¦                                    ¦профессиональной деятельности           ¦
+------------------------------------+----------------------------------------+
¦Перевод  бюджетных   организаций   и¦Использование в сфере оказания бюджетных¦
¦учреждений, предоставляющих социаль-¦услуг   хозяйственных   обществ    может¦
¦ные услуги, в форму  негосударствен-¦способствовать    привлечению    частных¦
¦ных организаций                     ¦инвестиций  в  социальную  сферу.  Кроме¦
¦                                    ¦того,    для    хозяйственных    обществ¦
¦                                    ¦характерен  более  жесткий  контроль  со¦
¦                                    ¦стороны  собственника  за   рациональным¦
¦                                    ¦использованием финансовых ресурсов      ¦
+------------------------------------+----------------------------------------+
¦Внедрение автоматизированной системы¦Обеспечивает  повышение  качества  учета¦
¦ведения  похозяйственного  учета   в¦налоговой базы                          ¦
¦сельских   поселениях    Ульяновской¦                                        ¦
¦области                             ¦                                        ¦
+------------------------------------+----------------------------------------+
¦Повышение     уровня     технической¦Выделение   средств   на    приобретение¦
¦оснащенности органов государственной¦компьютеров  и  оргтехники   обусловлено¦
¦власти, в том числе:                ¦необходимостью  модернизации  финансово-¦
¦закупка    компьютерной     техники,¦бюджетных    и    экономических    служб¦
¦средств   связи    и    программного¦отраслевых  департаментов  и  финансовых¦
¦обеспечения    для     автоматизации¦органов муниципальных образований.   Вы-¦
¦процесса  управления   общественными¦полнение     поставленных     Программой¦
¦финансами;                          ¦реформирования задач  и  развитие  рынка¦
¦закупка   компьютерной   техники   и¦услуг требуют  должного  и  современного¦
¦программного     обеспечения     для¦технического        и        программно-¦
¦автоматизации    системы    государ-¦технологического обеспечения.           ¦
¦ственных закупок                    ¦Повышение  эффективности   использования¦
¦                                    ¦бюджетных средств и их экономия в  связи¦
¦                                    ¦с   внедрением    нового    программного¦
¦                                    ¦обеспечения бюджетного процесса, а также¦
¦                                    ¦в  целях  управления  собственностью   и¦
¦                                    ¦бюджетными закупками обеспечивает       ¦
+------------------------------------+----------------------------------------+
¦Реализация   основных    направлений¦Проведение реформ в  финансово-бюджетной¦
¦реформирования муниципальных  финан-¦сфере Ульяновской области не сможет дать¦
¦сов,   утвержденных   постановлением¦соответствующего эффекта без  вовлечения¦
¦Правительства Ульяновской области от¦в    данный    процесс     муниципальных¦
¦10.04.2006  N 107  "Об   утверждении¦образований.   Стимулирование   реформи-¦
¦Положения о предоставлении  субсидий¦рования системы управления общественными¦
¦из  фонда   реформирования   муници-¦финансами   на   уровне    муниципальных¦
¦пальных финансов"                   ¦образований     существенно     расширит¦
¦                                    ¦реформу  системы  управления   финансами¦
¦                                    ¦Ульяновской области, доведя ее до уровня¦
¦                                    ¦муниципальных образований               ¦
+------------------------------------+----------------------------------------+
¦Консультационные услуги  независимых¦Высокая текущая нагрузка на  сотрудников¦
¦экспертных      организаций       по¦администрации   области,   а   также   в¦
¦нормативно-правовому  обеспечению  и¦департаментах,  наличие  ограничений  по¦
¦аналитическому сопровождению  реали-¦численности  обосновывает  необходимость¦
¦зации Программы реформирования      ¦привлечения  к  работам   по   Программе¦
¦                                    ¦реформирования сторонних  организаций  -¦
¦                                    ¦консультационных компаний.  Привлекаемые¦
¦                                    ¦консультанты    должны    иметь     опыт¦
¦                                    ¦проведения реформ в  сфере  общественных¦
¦                                    ¦финансов,   что   создаст    оптимальные¦
¦                                    ¦условия   для    выполнения    Программы¦
¦                                    ¦реформирования                          ¦
+------------------------------------+----------------------------------------+
¦Публикация в  СМИ  и  сети  Интернет¦Повышение   эффективности   деятельности¦
¦нормативных правовых актов          ¦власти   непосредственно    связано    с¦
¦                                    ¦публичностью   ее   деятельности,    что¦
¦                                    ¦достигается за счет публикации в  СМИ  и¦
¦                                    ¦сети   Интернет   нормативных   правовых¦
¦                                    ¦актов. Активному включению  населения  в¦
¦                                    ¦процесс разработки нормативных  правовых¦
¦                                    ¦актов  будет   служить   публикация   их¦
¦                                    ¦проектов в сети Интернет                ¦
+------------------------------------+----------------------------------------+
¦Расходы на управление Программой    ¦Обеспечивают      создание       системы¦
¦                                    ¦материальных  стимулов  для   участников¦
¦                                    ¦реализации  программных  мероприятий   и¦
¦                                    ¦обеспечивают привлечение  дополнительных¦
¦                                    ¦кадровых ресурсов                       ¦
L------------------------------------+-----------------------------------------

3.1.4. Обоснование порядка финансирования программы реформирования

    Учет  средств ФРРМФ будет осуществляться Департаментом финансов 
Ульяновской  области  в  соответствии  с  Инструкцией по бюджетному 
учету,   утвержденной  приказом  Министерства  финансов  Российской  
Федерации  от  26.08.2004  N  70н, и приказом Министерства финансов 
Российской  Федерации от 21.12.2005 N 152н "Об утверждении Указаний 
о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации". 
    Учет финансирования будет осуществляться Департаментом финансов 
Ульяновской  области  и  управлением  Федерального  казначейства по 
Ульяновской    области   по   конкретным   направлениям   Программы   
реформирования  и  в  разрезе  кодов  экономической классификации с 
одновременным  осуществлением  предварительного и текущего контроля 
за целевым и эффективным использованием средств.
    Привлечение   научных  коллективов  и  экспертов,  приобретение  
программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, 
выполняемые   сторонними  организациями,  будут  осуществляться  на  
конкурсной  основе  с публикацией условий проведения конкурса и его 
итогов  на  официальном  Интернет-сайте  Правительства  Ульяновской  
области.

 3.1.5. Оценка эффективности реализуемой программы реформирования

    Экономический   эффект   от  реализации  мероприятий  Программы  
реформирования    составляет   703,5   млн.   руб.   (таблица   7).   


                                                          Таблица 7


                        Расчет экономического эффекта

------T-------------------------T--------------------------T--------------¬
¦N п/п¦       Наименование      ¦     Формула расчета      ¦Экономическая ¦
¦     ¦       мероприятия       ¦                          ¦эффективность ¦
¦     ¦                         ¦                          ¦ (млн. руб.)  ¦
+-----+-------------------------+--------------------------+--------------+
¦  1  ¦            2            ¦            3             ¦      4       ¦
+-----+-------------------------+--------------------------+--------------+
¦ 1.  ¦Экономия        бюджетных¦9,4 = 0,1% x  9370,6  млн.¦      9,4     ¦
¦     ¦средств в результате иск-¦руб., где 0,1% -  эксперт-¦              ¦
¦     ¦лючения    расходов    на¦ная оценка доли  возможных¦              ¦
¦     ¦финансирование  необосно-¦необоснованных  потребнос-¦              ¦
¦     ¦ванных потребностей      ¦тей, а 9370,6 млн. руб.  -¦              ¦
¦     ¦                         ¦сумма расходов  областного¦              ¦
¦     ¦                         ¦бюджета за 2005 год       ¦              ¦
+-----+-------------------------+--------------------------+--------------+
¦ 2.  ¦Экономия        бюджетных¦46,9 = 0,5% x 9370,6  млн.¦      46,9    ¦
¦     ¦средств   в    сумме    в¦руб.,    где    0,5%     -¦              ¦
¦     ¦результате     исключения¦экспертная   оценка   доли¦              ¦
¦     ¦бюджетных   расходов   на¦отклонений  от  стандартов¦              ¦
¦     ¦оплату     некачественных¦качества   услуг,   9370,6¦              ¦
¦     ¦бюджетных услуг          ¦млн. руб. - сумма расходов¦              ¦
¦     ¦                         ¦областного    бюджета   за¦              ¦
¦     ¦                         ¦2005 год                  ¦              ¦
+-----+-------------------------+--------------------------+--------------+
¦ 3.  ¦Повышение    квалификации¦93,7 = 1%  x  9370,6  млн.¦      93,7    ¦
¦     ¦кадров снизит потери бюд-¦руб., где 1% -  экспертная¦              ¦
¦     ¦жета     в     результате¦оценка   цены    возможных¦              ¦
¦     ¦возможных      профессио-¦профессиональных   ошибок,¦              ¦
¦     ¦нальных ошибок           ¦9370,6 млн. руб.  -  сумма¦              ¦
¦     ¦                         ¦расходов        областного¦              ¦
¦     ¦                         ¦бюджета за 2005 год       ¦              ¦
+-----+-------------------------+--------------------------+--------------+
¦ 4.  ¦Сокращение  недоимки   по¦оценка                    ¦     366,1    ¦
¦     ¦налогам   и   дебиторской¦                          ¦              ¦
¦     ¦задолженности   за   счет¦                          ¦              ¦
¦     ¦активизации   работы    с¦                          ¦              ¦
¦     ¦должниками  и   повышения¦                          ¦              ¦
¦     ¦качества процедур монито-¦                          ¦              ¦
¦     ¦ринга дебиторской  задол-¦                          ¦              ¦
¦     ¦женности                 ¦                          ¦              ¦
+-----+-------------------------+--------------------------+--------------+
¦ 5.  ¦Увеличение  эффективности¦2% x 9370,6 млн. руб., где¦     187,4    ¦
¦     ¦(производительности)     ¦2%  -  экспертная   оценка¦              ¦
¦     ¦работы персонала за  счет¦доли  возможных  необосно-¦              ¦
¦     ¦преобразований в  системе¦ванных       потребностей,¦              ¦
¦     ¦управления  региональными¦9370,6 млн. руб.  -  сумма¦              ¦
¦     ¦финансами                ¦расходов        областного¦              ¦
¦     ¦                         ¦бюджета за 2005 год       ¦              ¦
+-----+-------------------------+--------------------------+--------------+
¦Общая оценка экономической эффективности                  ¦     703,5    ¦
L----------------------------------------------------------+---------------

    Основной   экономический   эффект   от   реализации   Программы   
реформирования  будет получен за счет повышения эффективности труда 
(производительности)     персонала     в    результате    внедрения    
автоматизированной   системы   управления   бюджетным  процессом  в  
Ульяновской   области,   а   также  за  счет  сокращения  недоимки,  
задолженности  за  счет активизации работы с должниками и повышения 
качества    процедур    мониторинга    дебиторской   задолженности.   

             3.2. Управление программой реформирования

    Управление  реализацией Программы реформирования осуществляется 
межведомственной  комиссией  по разработке и управлению реализацией 
Программы реформирования (далее - МВК), образованной в соответствии 
с  распоряжением  Губернатора Ульяновской области от 25 апреля 2006 
года  N  261-р  (в  ред.  распоряжения  от  27.07.2006  N 476-р) "О 
создании   межведомственной   комиссии   по   разработке  Программы  
реформирования   общественных   финансов   Ульяновской  области"  в  
соответствии с утвержденным планом мероприятий.
    Руководство   работой   МВК   осуществляет  первый  заместитель  
Председателя Правительства Ульяновской области.
    В задачи  МВК входит:
    разработка  и  утверждение  плана законопроектных работ с целью 
реализации  направлений  реформирования, предусмотренных Программой 
реформирования;
    сопровождение  и анализ эффективности проводимых мероприятий, а 
также  оперативная оценка хода выполнения Программы реформирования; 
    доработка,   согласование   и   представление   на  утверждение  
Губернатору   Ульяновской  области  проектов  нормативных  правовых  
актов,   необходимых   для   реализации  Программы  реформирования;  
    подготовка предложений о включении в проект закона об областном 
бюджете  Ульяновской  области  на  плановый период статей расходов, 
связанных с реализацией Программы реформирования;
    рассмотрение  и  утверждение  оперативных отчетов по реализации 
Программы реформирования.
    По   итогам   заседания   МВК  составляется  протокол,  который  
доводится  до сведения всех заинтересованных распорядителей средств 
областного    бюджета    Ульяновской    области   и   членов   МВК.   
    Для  обеспечения  решения  отдельных технических и методических 
вопросов,  возникающих  в  ходе  выполнения  мероприятий  Программы  
реформирования,  может  осуществляться  привлечение  на  конкурсной  
основе  компаний-консультантов  -  организаций  консалтинговой  или  
научно-исследовательской направленности, которые будут осуществлять 
свою работу в рамках договоров подряда с Правительством Ульяновской 
области     (Департаментом     финансов    Ульяновской    области).    
    Организационное  и  финансовое обеспечение исполнения Программы 
реформирования,  а также координация совместной деятельности членов 
МВК  осуществляется  Департаментом  финансов  Ульяновской  области.  

 3.2.1. Организационная схема управления программой реформирования

    Реализация  Программы  реформирования  будет проходить в тесном 
взаимодействии  с  Законодательным  Собранием Ульяновской области и 
Контрольно-счетной палатой Ульяновской области.
    В    целях   выработки   скоординированных   действий   органов   
государственной  власти  и органов местного самоуправления на этапе 
разработки  Программы реформирования было проведено ее согласование 
с     муниципальными     образованиями     Ульяновской     области.     
    Учитывая  крайне  сжатые  сроки  ее  реализации  и ограниченные 
материальные  и  человеческие  ресурсы, лишь комплексное применение 
программно-целевых     методов     управления    с    одновременным    
использованием административных и функциональных рычагов управления 
позволит оптимизировать и существенно сократить издержки, связанные 
с реализацией Программы реформирования.
    В   рамках   управления  реализацией  Программы  реформирования  
планируется   подключение   специалистов   и   экспертов,   научных   
коллективов и общественных организаций. Будут широко использоваться 
консультационные   услуги  независимых  экспертных  организаций  по  
нормативно-правовому  обеспечению  и  аналитическому  сопровождению  
реализации Программы реформирования.
    К  работам  по реализации Программы реформирования будут широко 
привлечены  как  сами  органы  местного  самоуправления,  так  и их 
финансовые органы.
    Управление Программой реформирования представлено на схеме.


                       Организационная схема
               управления Программой реформирования


                        ---------------------------¬
                        ¦Губернатор - Председатель ¦
                        ¦Правительства Ульяновской ¦
                        ¦         области          ¦
                        ¦                          ¦
                        ¦    Общее руководство     ¦
                        L-------------T-------------
                                      ¦
                                     \¦/
                    ------------------+--------------------¬
                    ¦                 МВК                  ¦
                    ¦    (председатель межведомственной    ¦
                    ¦    комиссии - первый заместитель     ¦
                    ¦      Председателя Правительства      +-----------¬
                    ¦         Ульяновской области)         ¦           ¦
                    ¦                                      ¦           ¦
                    ¦  Оперативное руководство и контроль  ¦           ¦
                    L---------------------------------------          \¦/
  ---------------¬                                           ----------+-------¬
  ¦ Координация  ¦           -------------------¬            ¦   Руководство   ¦
  ¦              ¦           ¦   Мероприятия    ¦            ¦   выполнением   ¦
  ¦              ¦           ¦   Программы      ¦            ¦    Программы    ¦
  ¦ Департамент  +---------->+                  +<-----------+ реформирования  ¦
  ¦   финансов   ¦           ¦  - Сроки         ¦            ¦ по направлениям ¦
  ¦ Ульяновской  ¦           ¦  - Ответственные ¦            ¦                 ¦
  ¦   области    ¦           ¦    исполнители   ¦            ¦  Руководители   ¦
  ¦              ¦           ¦  - Отчетность    ¦            ¦ департаментов,  ¦
  ¦              ¦           ¦  - Результаты    ¦            ¦   комитетов и   ¦
  ¦              ¦           ¦                  ¦            ¦   управлений    ¦
  ¦              ¦           L-------------------            ¦   Ульяновской   ¦
  ¦              ¦                                           ¦     области     ¦
  L---------------                                           L------------------

                 3.2.2. Стимулы и система контроля

    Контроль   за   реализацией   мероприятий   и  всей  Программой  
реформирования  осуществляется  Губернатором  Ульяновской  области,  
Законодательным  Собранием Ульяновской области, МВК, руководителями 
департаментов  и управлений Ульяновской области (по соответствующим 
направлениям Программы реформирования).
    Текущий  контроль  за  расходованием  средств,  предусмотренных  
планом   финансирования   Программы   реформирования,  осуществляет  
Департамент  финансов Ульяновской области и управление Федерального 
казначейства   по   Ульяновской   области.   Последующий   контроль   
осуществляется   Контрольно-счетной  палатой  Ульяновской  области.  
    Председатель МВК организует проведение ежемесячного мониторинга 
реализации  мероприятий  Программы  реформирования  и докладывает о 
ходе  ее  выполнения  Губернатору  Ульяновской  области.  В  состав  
доклада   включаются   данные   по  контрольным  срокам  выполнения  
мероприятий Программы реформирования, план законопроектной работы и 
проекты  нормативных  правовых  документов,  разработанных в рамках 
реализации Программы реформирования.
    По   итогам   реализации   этапов  Программы  реформирования  и  
представления   отчетных   материалов   в   Министерство   финансов   
Российской  Федерации  председатель  МВК  представляет  Губернатору  
Ульяновской  области сводный отчет и представление о применении мер 
морального  и  материального  стимулирования  в рамках действующего 
законодательства,  положений  о премировании, действующих в органах 
исполнительной власти Ульяновской области.
    К  должностным  лицам,  не  обеспечившим  в установленные сроки 
выполнение  предусмотренных  Программой  реформирования мероприятий 
или  допустивших  нецелевое  расходование  средств,  выделенных  на  
реализацию   Программы   реформирования,   будут  применяться  меры  
административного воздействия.

               3.3. Статус программы реформирования

    Программа реформирования является областной целевой программой, 
разработанной           в           качестве           комплексного           
организационно-методологического  и  практического  плана  действий  
всех   органов   государственной   власти  Ульяновской  области  по  
реформированию  системы  управления  финансами  и  является заявкой 
Ульяновской  области  на  участие  в  конкурсе  по отбору субъектов 
Российской  Федерации  для  распределения  субсидий из ФРРМФ в 2006 
году.
    Программа реформирования носит открытый характер, позволяющий в 
процессе  ее  реализации в соответствии с действующими процедурами, 
установленными   законодательством   Ульяновской  области,  вносить  
изменения   и  дополнения  по  направлениям,  отражающим  проблемы,  
выявленные в ходе ее реализации.
    В  соответствии  с  действующим  законодательством  Ульяновской  
области после подведения итогов конкурса, проводимого Министерством 
финансов Российской Федерации, определения объемов софинансирования 
настоящая   Программа   реформирования   будет  утверждена  законом  
Ульяновской области.
    Объем  финансирования  Программы  реформирования предусмотрен в 
проекте  закона областного бюджета Ульяновской области на 2007 год. 
    В  целях  обеспечения  публичности  и  привлечения к реализации 
Программы  реформирования  всех  заинтересованных  сторон  в рамках 
согласования    и   утверждения   Программы   реформирования   были   
осуществлены следующие мероприятия:
    проект   Программы  реформирования  одобрен  МВК  (протокол  от  
12.10.2006);
    проект  Программы  реформирования  согласован  с Правительством 
Ульяновской       области       (решение       ___________       );       
    Программа  реформирования  одобрена  Правительством Ульяновской 
области      (распоряжение     от     17.10.2006     N     539-пр);     
    проект  Программы  реформирования  утверждается Законодательным 
Собранием Ульяновской области;
    постатейный    план    использования    субсидий   утверждается   
постановлением Правительства Ульяновской области.