Закон Ульяновской области от 03.11.2006 № 174-ЗО

    Программа реформирования исходит из необходимости оптимизации и 
сокращения  бюджетных расходов и, следовательно, расширения спектра 
негосударственных  организаций,  предоставляющих  социальные услуги 
населению.  Следует  отметить,  что  и  сам переход, и номенклатура 
социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, 
существенно зависят как от менталитета населения, так и от развития 
рынка    услуг.    Повышение   эффективности   деятельности   любой   
организации,  в  первую  очередь, связано с развитием конкуренции в 
том   виде   деятельности,   на   котором   она   специализируется.   
    Утверждение  порядка  и  плана перевода бюджетных организаций и 
учреждений,    предоставляющих    социальные    услуги,   в   форму   
негосударственных организаций и формы типового контракта необходимо 
не  только  для  формализации  процедур  и  определения очередности 
перевода,   но  и  определить  правовую  форму  деятельности  новых  
негосударственных   организаций,   а   также   порядок   ликвидации   
государственных  учреждений  и  организаций. Необходимо определить, 
каким   образом   будет   стимулироваться   инициатива  перевода  в  
негосударственную  форму  собственности  и  как  будет  оказываться  
финансовая   поддержка   на   первом   этапе   деятельности   новых   
организаций.
    Представляется   целесообразным   утвердить   порядок   и  план  
проведения   эксперимента   по  переводу  бюджетных  организаций  и  
учреждений,   предоставляющих   социальные   услуги,  по  отдельным  
подотраслям   социальной  сферы.  Непродуманный  перевод  бюджетных  
организаций в форму негосударственных (коммерческих) может привести 
к непредсказуемым социальным взрывам.
    Учитывая     высокую     социальную    значимость    проводимых    
преобразований,  непосредственно  затрагивающих  интересы  граждан,  
проведение всех преобразований будет проходить максимально открыто, 
с  публикацией  в  СМИ  и  сети  Интернет планируемых и фактических 
результатов    перевода   бюджетных   организаций   и   учреждений,   
предоставляющих   социальные   услуги,  в  форму  негосударственных  
организаций.

    Совершенствование  порядка  финансирования  временных  кассовых  
разрывов (A2)
    Реализация  данного  мероприятия  начинается со второго уровня. 
При  формировании  бездефицитного  бюджета  переход на казначейское 
исполнение  бюджетов  всех  уровней  активно содействует ликвидации 
самой  проблемы  кассовых  разрывов  и  необходимости  прибегать  к  
банковским  кредитам  для  их  финансирования,  поскольку возникнет 
постоянный   остаток   средств   на   счетах,  который  может  быть  
использован   в   качестве   дополнительного  финансового  ресурса.  
    В  условиях  формирования бюджета с плановым дефицитом вопрос о 
финансировании    кассовых   разрывов   решается   сложно,   однако   
непосредственное   влияние   на  существенное  сокращение  кассовых  
разрывов    окажут   разработка   и   утверждение   соответствующим   
нормативным  правовым  актом  порядка  формирования и использования 
финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. 
Основным  инструментом  в  деятельности  финансовых  органов станет 
внедрение     в     рамках     Программы    реформирования    новых    
финансово-бюджетных    автоматизированных   технологий   управления   
финансами.
    В   рамках   реализации  Программы  реформирования  планируется  
разработать и утвердить методологию планирования временных кассовых 
разрывов  по  месяцам в пределах текущего финансового года, а также 
порядок   формирования   финансового   резерва  для  финансирования  
временных кассовых разрывов.
    Все    принятые    нормативные   акты,   регулирующие   вопросы   
финансирования  временных  кассовых  разрывов,  будут уже на первом 
этапе реализации Программы реформирования опубликованы в СМИ и сети 
Интернет  на  официальном  сайте Правительства Ульяновской области. 
    Реализация   данных   мероприятий   позволит  на  втором  этапе  
Программы  реформирования  обеспечить  условия,  при  которых будет 
отсутствовать  прирост  просроченной  задолженности (за исключением 
кредиторской) и кредиторской задолженности.

    Введение    обязательной   публичной   независимой   экспертизы   
законопроектов  в  сфере  бюджетного  и налогового законодательства 
(A3)
    Реализация  данного  мероприятия начинается с первого уровня. В 
рамках    реализации   первого   этапа   Программы   реформирования   
планируется  разработать  методику  и  провести  оценку фактических 
финансовых  последствий  реализации  законов в области бюджетного и 
налогового  законодательства, принятых в последнем финансовом году. 
    В  ходе реализации Программы реформирования планируется принять 
нормативный  правовой  акт, которым будет утверждена обязательность 
процедур проведения независимой публичной экспертизы законопроектов 
в  области  бюджетного  и  налогового  законодательства Ульяновской 
области.
    Порядок  проведения  процедур  публичной независимой экспертизы 
законопроектов  в  области бюджетного и налогового законодательства 
должен  предусматривать не только сроки проведения экспертизы, но и 
способы ее проведения, а также порядок учета и рассмотрения выводов 
независимых экспертов.
    Целесообразным представляется законодательно закрепить перечень 
нормативных  правовых  актов  в  области  бюджетного  и  налогового  
законодательства,  включающего  проекты нормативных правовых актов, 
определяющие   размеры   оплаты  труда,  вопросы  приобретения  или  
отчуждения  региональной  собственности,  предоставления социальных 
гарантий или требующие дополнительного финансирования.
    Планируется,  что  проекты нормативных правовых актов в области 
бюджетного  и налогового законодательства Ульяновской области будут 
представлены  в  СМИ  и  сети  Интернет  еще  до  их утверждения, а 
результаты  независимой  публичной  экспертизы после ее проведения. 
    Реализация    данных   мероприятий   позволит   к   2008   году   
задействовать   инструмент   независимой  экспертизы  и  обеспечить  
условия,  когда  все  решения  по  вопросам  бюджетной  и налоговой 
политики  прошли  обязательную  публичную  независимую  экспертизу.  

    Снижение  и  ликвидация просроченной кредиторской задолженности 
бюджетов (A4)
    Реализация  данного  мероприятия начинается с первого уровня. В 
рамках  реализации  первого  этапа  Программы  реформирования будет 
завершена  работа  по  инвентаризации  кредиторской задолженности в 
разрезе  бюджетных  учреждений  и  унитарных предприятий и проведен 
анализ  факторов  ее возникновения. По результатам анализа факторов 
возникновения   кредиторской   задолженности   будет   подготовлено   
постановление   Губернатора  Ульяновской  области,  устанавливающее  
запрет   на   принятие   бюджетными   учреждениями   и   унитарными   
предприятиями     обязательств,    не    покрываемых    источниками    
финансирования.   Это   решение   поможет   закрепить  наметившуюся  
тенденцию к снижению кредиторской задолженности.
    Одновременно   будет   разработан   и  утвержден  план  мер  по  
реструктуризации   просроченной  кредиторской  задолженности  и  ее  
переоформлению.  Завершение  перехода  к  казначейскому  исполнению  
бюджета  и  внедрение  системы  оперативного  взаимодействия  между  
областными  органами  власти  и  органами  местного  самоуправления  
позволит   реализовать   комплекс   мер   по  введению  оперативной  
отчетности о состоянии кредиторской задолженности.
    Информация    о   реализации   данных   направлений   Программы   
реформирования   будет  опубликована  в  СМИ,  а  на  втором  этапе  
реализации   Программы   реформирования   в   сети  Интернет  будет  
размещаться  информация  о  состоянии  кредиторской  задолженности,  
включая просроченную кредиторскую задолженность.
    Планируется,  что,  реализация данного мероприятия способствует 
снижению  кредиторской  задолженности,  и  она  не  будет превышать 
среднемесячных расходов бюджета Ульяновской области.

                   2.1.3. Возможные альтернативы

    Перевод   отдельных   бюджетных   организаций   и   учреждений,   
предоставляющих   социальные   услуги,  в  форму  негосударственных  
организаций (A1)
    Альтернативным  решением  является сохранение ряда учреждений и 
организаций,   предоставляющих   социальные  услуги,  на  бюджетном  
финансировании.   Это   позволит   провести   сравнительный  анализ  
результативности  деятельности организаций одной направленности, но 
различных форм.
    Возможным   вариантом   также   является  изменение  количества  
переводимых  организаций  с уточнением критериев отбора организаций 
для  перевода,  а  также  параллельного  использования  возможности  
передачи  негосударственным организациям отдельных функций в рамках 
процесса    оказания   той   или   иной   услуги   (с   сокращением   
соответствующей части персонала бюджетной организацией).

    Совершенствование  порядка  финансирования  временных  кассовых  
разрывов (A2)
    В  качестве альтернативного варианта можно рассмотреть введение 
ограничений  на  минимальный  остаток  бюджетных  средств на счетах 
казначейства.   Полная   ликвидация   временных  кассовых  разрывов  
возможна  только  в  случае  обеспечения  стабильных  поступлений в 
бюджетную систему Ульяновской области.

    Введение    обязательной   публичной   независимой   экспертизы   
законопроектов  в  сфере  бюджетного  и налогового законодательства 
(A3)
    Одной из возможных форм проведения независимой экспертизы может 
стать работа Общественной палаты, которая находится в данный момент 
на стадии формирования.
    Также  возможен  вариант  создания  при Губернаторе Ульяновской 
области    экспертной   комиссии,   состоящей   из   представителей   
юридической    и   экономической   науки,   экспертов   в   области   
финансово-бюджетных  отношений, а также представителей общественных 
объединений и профсоюзов.
    Возможна  организация  публичных  обсуждений  докладов о целях, 
задачах   и   основных   результатах  деятельности  администраторов  
бюджетных средств с обсуждением широкого круга вопросов, касающихся 
бюджетных   проектировок  и  результатов  расходования  средств  за  
истекший финансовый год.

    Снижение  и  ликвидация просроченной кредиторской задолженности 
бюджетов (A4)
    Учитывая,  что  бесконтрольный  рост кредиторской задолженности 
резко  отрицательно влияет на кредитный рейтинг Ульяновской области 
и  может  привести к банкротству целого ряда бюджетных учреждений и 
унитарных   предприятий,   альтернативы  введению  жестких  мер  по  
ограничению роста кредиторской задолженности нет.

                       2.1.4. Оценка рисков

    Перевод   отдельных   бюджетных   организаций   и   учреждений,   
предоставляющих   социальные   услуги,  в  форму  негосударственных  
организаций (A1)
    Основные  риски  перевода  бюджетных  организаций и учреждений, 
предоставляющих   социальные   услуги,  в  форму  негосударственных  
организаций связаны с отсутствием у работников бюджетных учреждений 
инициативы  работать  самостоятельно  и нежеланием частного бизнеса 
взять  на  себя  ответственность  за оказание конкретных социальных 
услуг.
    Обретение  бюджетными  учреждениями  негосударственного статуса 
будет связано с возникновением дополнительных издержек, в том числе 
связанных  с  государственной  регистрацией,  уплатой  лицензионных  
сборов,  открытием  счетов,  созданием  автономной системы отчета и 
т.д.  Поэтому при планировании такого перевода нужно быть готовым к 
их компенсации.
    Возможно  единовременное увеличение стоимости социальных услуг, 
оказываемых   негосударственными   организациями,   и   возрастание   
социальной напряженности.

    Совершенствование  порядка  финансирования  временных  кассовых  
разрывов (A2)
    Основные  риски  связаны  с недостаточностью бюджетных ресурсов 
для   формирования  фонда  для  финансирования  временных  кассовых  
разрывов.

    Введение    обязательной   публичной   независимой   экспертизы   
законопроектов  в  сфере  бюджетного  и налогового законодательства 
(A3)
    Основные   риски,  с  одной  стороны,  связаны  с  политизацией  
бюджетного  процесса и использованием его в пропагандистских целях, 
а  с другой, - с необходимостью изыскания дополнительных финансовых 
ресурсов для привлечения профессиональных специалистов.

    Снижение  и  ликвидация просроченной кредиторской задолженности 
бюджетов (A4)
    Основные   риски   связаны   с   недофинансированием  бюджетных  
учреждений и унитарных предприятий, вызванным дефицитом собственных 
доходных источников Ульяновской области и существующей зависимостью 
от финансовой помощи из федерального центра.

       2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат (В)

                 2.2.1. Анализ исходного состояния

    Создание  системы учета потребности в предоставляемых бюджетных 
услугах (B1)
    Предварительные  итоги  оценки  потребности  в  предоставляемых  
бюджетных  услугах приводятся в дополнительной таблице (B1). Анализ 
исходного  состояния данного мероприятия приводится по Департаменту 
социальной защиты населения Ульяновской области.
    При   формировании  проекта  областного  бюджета  на  очередной  
финансовый    год    применяется    метод   учета   потребности   в   
предоставляемых  бюджетных  услугах,  сгруппированных в основном по 
действующей Бюджетной классификации.
    Расчет  потребности  по  расходам  на  предоставление бюджетных 
услуг  по  социальному  обслуживанию  осуществляется  на  основании  
нормативных  документов.  По обслуживанию престарелых и инвалидов в 
психоневрологических интернатах, домах-интернатах для престарелых и 
инвалидов   общего   типа  нормы  на  питание,  обеспечение  мягким  
инвентарем рассчитываются на основании Положения Минтруда России от 
15.02.2002  N  12,  в реабилитационных центрах расходы на питание - 
согласно  Приказу  Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах по 
совершенствованию   лечебного  питания  в  лечебно-профилактических  
учреждениях Российской Федерации".
    Для  сбалансированности  областного  бюджета  сумма расходов на 
социальное  обслуживание приводится в соответствие путем применения 
индексации   к   уровню   предыдущего   финансового   года.  Суммы,  
определенные законом об областном бюджете, утверждаются учреждениям 
социального  обслуживания  на  оказание  социальных  услуг  в  виде  
бюджетных  ассигнований.  Это  в  свою  очередь не дает возможности 
прогнозирования на будущие периоды бюджетного процесса. Для решения 
этих  задач требуется внедрение новых методов планирования оказания 
социальных  услуг,  утверждение порядка проведения ежегодной оценки 
потребности и учета результатов оценки при формировании расходов на 
очередной   финансовый   год.   Наиболее   прогрессивный   метод  -  
нормативный.   Он   основан  на  определении  нормативов  бюджетных  
расходов  на  одного  получателя бюджетной услуги. Зная численность 
получателей  бюджетных  услуг,  можно  определить необходимый объем 
предоставляемых  бюджетных  услуг.  Этот  метод  является  наиболее  
точным,  прозрачным и оперативным. Его применение позволит повысить 
качество   и   эффективность   предоставляемых   бюджетных   услуг.   

    Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг 
(B2)
    Начатая   Ульяновской   областью   инвентаризация  действующего  
законодательства,   с  точки  зрения  наличия  стандартов  качества  
предоставления   бюджетных  услуг,  предварительные  итоги  которой  
приведены  в  дополнительной  таблице  B2,  говорит  об  отсутствии  
стандартов качества по видам бюджетных услуг.
    Нормы  и  нормативы в основных бюджетных отраслях, утвержденные 
на  федеральном  уровне, не отражают реального положения на местах. 
Отраслевые департаменты, управления, службы и агентства Ульяновской 
области  в  рамках  выполнения  своих  функциональных  обязанностей  
обеспечивают  отслеживание  действующих  и  вводимых на федеральном 
уровне  требований  к  общественным  услугам,  а также осуществляют 
контроль  за  их  соблюдением  производителями  услуг.  Между  тем,  
внедряемые  и контролируемые нормативные требования во многом носят 
технологический  характер  и  недостаточно  определяют требования к 
конечному результату.

    Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (B3)
    На   момент   начала   реализации  Программы  реформирования  в  
Ульяновской  области  на  основе  анализа  утвержденных положений о 
департаментах,   комитетах  и  управлениях  была  проведена  оценка  
функций  и  задач  отраслевых  ведомств,  ответственных за оказание 
основных   социальных   услуг   в  области  образования,  культуры,  
физической  культуры  и спорта, социальной политики (дополнительная 
таблица B3).
    В соответствии с постановлением Губернатора Ульяновской области 
от  06.03.2006  N  25  "О введении системы индикативного управления 
процессами социально-экономического развития Ульяновской области" в 
качестве  основного  метода  оценки  эффективности функционирования 
отраслей   экономики  Ульяновской  области  с  01.01.2007  вводится  
система         индикативного         управления         процессами         
социально-экономического развития.
    В   настоящее   время   департаментом  социально-экономического  
мониторинга и стратегии развития аппарата Правительства Ульяновской 
области  готовится  проект  постановления Правительства Ульяновской 
области  "Об  утверждении Кодификатора функций и полномочий органов 
исполнительной власти Ульяновской области".

    Формирование   среднесрочных   региональных   целевых  программ  
развития (B4)
    В  Ульяновской  области  были  предприняты  серьезные  шаги  по  
созданию  системы  планирования социально-экономического развития и 
внедрению   программно-целевых   методов  бюджетного  планирования.  
    В  Ульяновской  области  действует Закон Ульяновской области от 
05.06.2001    N    023-ЗО    "О    прогнозировании   и   программах   
социально-экономического  развития  Ульяновской  области",  который  
определяет         содержание        системы        прогнозирования        
социально-экономического  развития  области,  а также общий порядок 
разработки ее отдельных составляющих. В соответствии с этим Законом 
Правительство     Ульяновской     области     составляет    прогноз    
социально-экономического   развития   области   на   краткосрочную,   
среднесрочную  и  долгосрочную перспективы. На основе долгосрочного 
прогноза    разрабатывается    концепция   социально-экономического   
развития   Ульяновской   области.   Среднесрочный   прогноз  служит  
основанием   для   разработки   Программы  социально-экономического  
развития  области.  Краткосрочный прогноз необходим для составления 
плана.   Данный   документ  также  содержит  порядок  разработки  и  
утверждения областных целевых программ.
    На современном этапе в области существует комплексная программа 
социально-экономического  развития на 2005 - 2010 гг., утвержденная 
Законом  Ульяновской области от 05.05.2005 N 030-ЗО "Об утверждении 
комплексной   программы   экономического   и  социального  развития  
Ульяновской  области  на 2005 - 2010 годы". Также в области ведется 
работа  над  стратегией  развития  до  2020 г. В области принят ряд 
областных  целевых  программ  развития  в  промышленности, сельском 
хозяйстве,  социальной  сфере, земельных отношениях (дополнительная 
таблица B4).

    Переход к среднесрочному финансовому планированию (B5)
    Впервые  перспективный  финансовый план составлялся в 2005 году 
на  2006  -  2008 годы. При формировании перспективного финансового 
плана за основу расчета принят областной бюджет Ульяновской области 
на  2005  год.  При  этом  заработная  плата и денежное довольствие 
военнослужащих  были  проиндексированы  в  соответствии с методикой 
формирования перспективного финансового плана Российской Федерации. 
При  расчете  материальных  затрат применялся прогнозируемый индекс 
потребительских  цен  по  Ульяновской  области.  При  этом сложился 
значительный дефицит.
    В   ходе  подготовки  проекта  областного  бюджета  Ульяновской  
области  на  2006  год  расходы  были значительно сокращены в целях 
соблюдения  требований  Бюджетного  кодекса  Российской Федерации в 
части предельного размера дефицита бюджета.
    24 октября 2005 года Правительством Ульяновской области принято 
постановление  "О  порядке  составления  перспективного финансового 
плана",  в  котором определены основные этапы, исполнители работ. В 
пункте  3.25 названного постановления предусмотрено, что показатели 
перспективного   финансового   плана   на  планируемый  год  должны  
соответствовать проекту областного бюджета.
    Методика    формирования   перспективного   финансового   плана   
излагается  в  пояснительной  записке к нему. Методика определяется 
Департаментом   финансов   Ульяновской  области  и  обсуждается  на  
совещаниях,  предшествующих  составлению перспективного финансового 
плана.   Данная   методика   законодательно   не   утверждена.  При  
формировании  перспективного  финансового  плана на 2008 - 2010 гг. 
названная методика будет подготовлена и утверждена.
    В  дополнительной  таблице  к  мероприятию B5 отражены основные 
показатели  перспективного  финансового  плана  на  2006 - 2007 гг. 
Безвозмездные перечисления из федерального бюджета, имеющие целевое 
назначение, в составе доходов и расходов перспективного финансового 
плана   в   соответствии  с  рекомендациями  Министерства  финансов  
Российской Федерации не учитываются.

    Формирование реестров расходных обязательств (B6)
    В  целях  совершенствования  бюджетного  процесса, на основании 
требований статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 
г. в Ульяновской области был утвержден порядок формирования реестра 
расходных  обязательств  (постановление  Правительства  Ульяновской  
области  от  25.08.2005  N  54 "О порядке ведения реестра расходных 
обязательств  Ульяновской  области"). Реестр расходных обязательств 
ведется  с  целью учета расходных обязательств и определения объема 
средств  бюджета  области,  необходимых  для  их исполнения. Данные 
реестра  расходных  обязательств  используются  при  определении  в  
плановом  периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета 
принимаемых  обязательств.  В  документе  также  обозначен  порядок  
представления    реестра   расходных   обязательств   муниципальных   
образований.

                    2.2.2. План реформирования

    Создание  системы учета потребности в предоставляемых бюджетных 
услугах (B1)
    Реализация  данного  мероприятия начинается с первого уровня. В 
соответствии   с   Программой   реформирования   на   первом  этапе  
планируется  завершение  работ  по  проведению оценки потребности в 
предоставляемых  бюджетных  услугах  и  фактически  предоставленных  
бюджетных услуг за последние три отчетных года.
    Одновременно    планируется   комплекс   работ,   связанных   с   
разработкой  и  утверждением  перечня  бюджетных  услуг, по которым 
должен  производиться учет потребности в их предоставлении, а также 
с  разработкой  и  утверждением порядка проведения ежегодной оценки 
потребности  в  предоставлении  бюджетных услуг и учета результатов 
оценки  при  формировании  расходов  на  очередной  финансовый год. 
    Учитывая  новизну  и  сложность  данной проблемы, невозможность 
проведения качественных реформ одновременно во многих направлениях, 
перечень   бюджетных   услуг   планируется  разработать  сначала  в  
нескольких    отраслях:    социальное    обслуживание    населения,    
здравоохранение, образование и культура.
    В ходе работ будет определен перечень бюджетных услуг в области 
социальной  сферы,  выполнение  которых закрепляется за Ульяновской 
областью  в  рамках  разграничения  полномочий  и предметов ведения 
между  Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными 
образованиями.     Необходимо     также     разработать    механизм    
прогнозирования  потребности  в предоставляемых бюджетных услугах и 
обеспечить  формирование  системы планирования деятельности органов 
исполнительной власти по предоставлению бюджетных услуг.
    Очевидно, что основой для эффективного функционирования системы 
управления  бюджетными  расходами  должна стать система мониторинга 
предоставляемых  бюджетных  услуг.  Это  непосредственно  связано с 
ключевым    моментом    преобразований   -   увязывание   механизма   
планирования и предоставления бюджетных услуг с бюджетным процессом 
и   составлением   перспективного   финансового   плана,   а  также  
определением   подходов   к   стандартам  качества  предоставляемых  
бюджетных услуг.
    Учитывая     высокую     социальную    значимость    проводимых    
преобразований,  информация  о  результатах  оценки  потребности  в  
предоставлении   бюджетных   услуг   и   фактически   произведенных   
(запланированных   расходов)  будет  публиковаться  в  СМИ  и  сети  
Интернет.
    Планируемым  результатом  создания  системы учета потребности в 
предоставляемых  бюджетных  услугах  станет учет результатов оценки 
потребности  в  предоставлении  бюджетных  услуг  при  формировании  
расходов на очередной финансовый год.

    Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг 
(B2)
    Реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.
    В  соответствии с планом реализации Программы реформирования на 
первом    этапе   планируется   завершение   комплекса   работ   по   
инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия 
стандартов  качества  предоставления  бюджетных  услуг и разработка 
перечня бюджетных услуг.
    В  рамках  реализации  Программы  реформирования планируется на 
основании  проведенного анализа и сформированного перечня бюджетных 
услуг разработать и законодательно утвердить финансовые нормативы и 
стандарты   качества   предоставления   бюджетных  услуг  по  видам  
бюджетных  услуг  в  социальной  политике,  культуре,  образовании,  
здравоохранении.
    В   этой   связи   предстоит   объемная   работа,  связанная  с  
определением  количества потенциальных получателей бюджетных услуг, 
то  есть  лиц,  которым  бюджетная услуга или ее элемент могут быть 
предоставлены.  Кроме  потенциальных  получателей  бюджетных  услуг  
необходимо  выделить  фактических  получателей  бюджетных услуг, то 
есть  лиц,  которым бюджетная услуга планируется к предоставлению в 
плановом   периоде.   Необходимо   также  определить  себестоимость  
бюджетных  услуг  и  выявить  факторы,  влияющие  на  ее величину в 
зависимости от места предоставления.
    Выделение  групп  потенциальных получателей направлено на более 
точное определение потребности в бюджетной услуге на плановый год и 
плановые  кварталы,  что  способствует  более  точному планированию 
расходов   органов   исполнительной   власти  и  бюджета  в  целом.  
Количество  потенциальных  получателей  должно  использоваться  при  
расчетах    показателей    эффективности   деятельности   бюджетных   
учреждений совместно с прочими показателями.
    Для   определения   численности   получателей  бюджетных  услуг  
представляется  целесообразным использовать различные инструменты и 
методы статистического исследования.
    В  силу того, что статистического наблюдения по многим отраслям 
органами  государственной статистики не ведется, ряд количественных 
параметров  бюджетных  услуг может быть определен только экспертным 
путем    при    участии    сотрудников   отраслевых   департаментов   
Правительства Ульяновской области и подведомственных им учреждений. 
    После    разработки    стандартов    качества   и   мониторинга   
предоставляемых  бюджетных  услуг  планируется  утверждение порядка 
оценки  соответствия  качества фактически предоставляемых бюджетных 
услуг   стандартам.  Одновременно  в  СМИ  и  сети  Интернет  будет  
представлена  информация  не  только  о  ходе разработки стандартов 
качества,  но  и  будет  осуществлена  публикация  самих стандартов 
предоставления бюджетных услуг.

    Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (B3)
    Реализация  данного мероприятия начинается со второго уровня. В 
рамках    реализации   первого   этапа   Программы   реформирования   
планируется  закончить  работы, связанные с оценкой функций и задач 
ведомств  Ульяновской  области,  с разработкой кодификатора функций 
исполнительной   власти,   а   также  определением  и  утверждением  
требуемых   количественных   показателей   для  оценки  результатов  
осуществления   функций   и   задач   ведомств   для  всех  главных  
распорядителей бюджетных средств.
    После  доработки  кодификатора  функций  исполнительной  власти  
области следующим этапом внедрения системы индикативного управления 
на  территории  области  будет переход к формированию ведомственных 
целевых  программ как утвержденный (планируемый к утверждению) либо 
выделяемый  в аналитических целях субъектом бюджетного планирования 
комплекс  мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), 
направленных  на  решение  конкретной  тактической  задачи субъекта 
бюджетного планирования.
    Утверждение   порядка   разработки,  утверждения  и  реализации  
ведомственных     целевых    программ    планируется    осуществить    
постановлением  Губернатора  Ульяновской  области  на  втором этапе 
реализации   Программы   реформирования  после  разработки  реестра  
индикаторов   результативности   исполнения  ведомственных  целевых  
программ   и   расходов   бюджета  Ульяновской  области  и  порядка  
корректировки  предоставляемых  ведомствам бюджетных средств исходя 
из уровня достижения результатов.
    В  СМИ  и  сети  Интернет  планируется  осуществлять публикацию 
информации  о  ходе  всех  этапов  работ,  связанных  с разработкой 
положений  о  ведомственных  целевых программах, индикаторах оценки 
результативности   и   планируемых  результатов,  а  также  порядка  
корректировки  предоставляемых  ведомствам бюджетных средств исходя 
из  уровня  достижения  результатов.  После  разработки  и принятия 
целевых   программ   они   будут  размещены  на  официальном  сайте  
Губернатора  и  Правительства  Ульяновской области в сети Интернет. 
    Реализация   данного   мероприятия   Программы   реформирования   
направлена  на  формирование  условий,  при  которых доля расходов, 
формируемых  в рамках ведомственных программ, составит не менее 50% 
расходов  бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных 
полномочий).

    Формирование   среднесрочных   региональных   целевых  программ  
развития (B4)
    Реализация  данного мероприятия начинается со второго уровня. В 
рамках   реализации   Программы   реформирования  на  первом  этапе  
планируется  внести  изменения  в  существующее  законодательство с 
целью    совершенствования   порядка   разработки,   реализации   и   
мониторинга  реализации  региональных  целевых  программ,  а  также  
закрепление  процедуры  изменения  (корректировки)  или  досрочного  
прекращения   региональной   целевой   программы   по   результатам   
реализации.
    Также  планируется утвердить требования к стратегическим целям, 
тактическим задачам и мероприятиям региональных целевых программ, и 
показатели  непосредственных  и  конечных  результатов региональных 
целевых    программ,    включающих    показатели   общественной   и   
экономической  эффективности  реализации  программ, по утвержденной 
форме.
    В  СМИ  и  сети  Интернет планируется опубликовать информацию о 
ходе всех этапов работ, связанных с разработкой положений о целевых 
областных  программах развития, после разработки и принятия целевых 
программ - обязательное размещение на официальном сайте Губернатора 
и Правительства Ульяновской области в сети Интернет.
    Результатом    реформирования    данного    мероприятия   будет   
соответствие   фактических   результатов,   достигнутых   в  рамках  
областных целевых программ, от запланированных показателей не менее 
70%.

    Переход к среднесрочному финансовому планированию (B5)
    Реализация  данного мероприятия начинается со второго уровня. В 
ходе  реализации  Программы  реформирования  планируется  утвердить  
систему  показателей  среднесрочного финансового плана по субъектам 
бюджетного  планирования,  порядок  обязательного учета показателей 
среднесрочного финансового плана при подготовке закона об областном 
бюджете на очередной финансовый год.
    В   целях   выработки   согласованных   позиций  и  обеспечения  
согласования    планов    социально-экономического    развития    и    
среднесрочного   финансового  плана  представляется  целесообразным  
разработать  и утвердить Положение о бюджетной комиссии Ульяновской 
области   по  бюджетным  проектировкам  в  предстоящем  году  и  на  
среднесрочную   перспективу;   разработать   и  утвердить  методику  
формирования среднесрочного финансового плана, включающую положения 
об  утверждении финансового плана на очередной финансовый год путем 
корректировки   утвержденного   в   предыдущем   финансовом   году.   
    Публичность  бюджетного  процесса является залогом стабильности 
финансово-бюджетной  политики,  проводимой руководством Ульяновской 
области,   в   силу   чего  все  работы,  связанные  с  разработкой  
среднесрочного  финансового  плана,  найдут  свое отражение в СМИ и 
сети  Интернет,  где на официальном сайте Правительства Ульяновской 
области  будут опубликованы не только среднесрочный финансовый план 
и  объем  долга, но также показатели доходов и расходов по основным 
статьям  бюджетной  классификации  (функциональной, экономической и 
ведомственной).
    Реализация   мероприятий  по  совершенствованию  перспективного  
финансового  планирования  предполагает,  что отклонение параметров 
закона  о  бюджете  на  очередной  финансовый  год  от  параметров,  
утвержденных   на   среднесрочную  перспективу,  не  превысит  20%.  

    Формирование реестров расходных обязательств (B6)
    Реализация  данного мероприятия начинается с третьего уровня. В 
рамках  первого этапа планируется утверждение порядка использования 
(учета)  данных  реестра расходных обязательств Ульяновской области 
при  подготовке  докладов  о  результатах  и  основных направлениях 
деятельности   субъектов   бюджетного  планирования,  перспективном  
финансовом плане.
    Для  обеспечения  прозрачности, публичности бюджетного процесса 
реестры  расходных обязательств Ульяновской области и муниципальных 
образований  будут  опубликованы в СМИ и сети Интернет, в том числе 
на  сайте  Правительства Ульяновской области и сайтах муниципальных 
образований региона.

                   2.2.3. Возможные альтернативы

    Создание  системы учета потребности в предоставляемых бюджетных 
услугах (B1)
    Альтернативы    созданию    системы    учета    потребности   в   
предоставляемых  бюджетных  услугах  не  существует,  так  как сама 
идеология   учета   вытекает   из   требований  Бюджетного  кодекса  
Российской Федерации.

    Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг 
(B2)
    Альтернативой  для  разработки региональных стандартов качества 
предоставления  бюджетных услуг может стать принятие на федеральном 
уровне  общероссийских стандартов качества предоставления бюджетных 
услуг.

    Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (B3) 
    Переход  к  планированию  бюджетных  расходов,  опирающемуся на 
индикативные  методы  управления и ведомственные целевые программы, 
предопределяет безальтернативность разработки ведомственных целевых 
программ,  реализуемых  за счет бюджетных средств и, следовательно, 
необходимость   разработки   и   утверждения   реестра  индикаторов  
результативности   исполнения   ведомственных  целевых  программ  и  
расходов   бюджета  Ульяновской  области  и  порядка  корректировки  
предоставляемых  ведомствам  бюджетных  средств  исходя  из  уровня  
достижения результатов.

    Формирование   среднесрочных   региональных   целевых  программ  
развития (B4)
    В  условиях  перехода  к бюджетному среднесрочному планированию 
альтернативы  формированию среднесрочных областных целевых программ 
развития не существует.

    Переход к среднесрочному финансовому планированию (B5)
    Альтернативой  среднесрочному  финансовому  плану  может  стать  
разработка  и принятие областного бюджета на три года с последующей 
корректировкой  третьего  года  по  итогам  исполнения  бюджета  за  
отчетный финансовый год.

    Формирование реестров расходных обязательств (B6)
    Реестр  расходных обязательств является основным документом при 
составлении  перспективного  финансового плана, областных целевых и 
ведомственных  программ, что подразумевает его безальтернативность. 

                       2.2.4. Оценка рисков

    Создание  системы учета потребности в предоставляемых бюджетных 
услугах (B1)
    Основные  риски  связаны  с большим объемом работы, связанной с 
созданием   отсутствующей   сегодня  системы  отчетности  по  видам  
бюджетных  услуг,  а  также  определением контингентов и финансовых 
нормативов.

    Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг 
(B2)
    Основные  риски  связаны  с отсутствием статистических данных и 
необходимостью  построения  всей  системы  учета  бюджетных услуг и 
факторов,   влияющих   на  качество  предоставления  данных  услуг.  
Определенные    риски   также   связаны   с   незаинтересованностью   
организаций,   предоставляющих   бюджетные   услуги,  в  разработке  
стандартов качества и критериев по их оценке.

    Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (B3) 
    Основные    риски    связаны    со    сложностью    определения    
оптимизированного набора объективных критериев и индикаторов оценки 
деятельности   субъектов  бюджетного  планирования.  Это  в  первую  
очередь  касается  органов государственной власти, не перешедших на 
индикативные  методы  управления  и  стимулирования деятельности, в 
силу  чего возможно возникновение жесткого сопротивления бюрократии 
проводимым  преобразованиям,  преодолеть  которое  возможно  только  
используя административный ресурс.

    Формирование   среднесрочных   региональных   целевых  программ  
развития (B4)
    Основные  риски связаны с постановкой в областных среднесрочных 
программах  нереальных целей, с возможностью их реализации только в 
долгосрочной перспективе.

    Переход к среднесрочному финансовому планированию (B5)
    Основные    риски   связаны   с   непредсказуемостью   действий   
федеральной  власти  и  отсутствием  внятной  федеральной  политики  
регионального   развития.   Переход  к  среднесрочному  финансовому  
планированию  необходимо  осуществлять  и  на  уровне муниципальных 
образований,  находящихся  в  стадии  реформирования и не способных 
сегодня  перейти  в  полном  объеме  к среднесрочному планированию. 

    Формирование реестров расходных обязательств (B6)
    Основные   риски   могут  быть  связаны  с  неготовностью  ряда  
муниципальных  образований  вовремя  сформировать реестры расходных 
обязательств.

                 2.3. Административная реформа (С)

    Внедрение    процедур    открытого    конкурса   на   замещение   
государственных должностей и повышения квалификации государственных 
гражданских служащих (С1)

                 2.3.1. Анализ исходного состояния

    В  Ульяновской области сделан существенный задел для реализации 
рассматриваемого  направления  Программы  реформирования.  В 2003 - 
2005  гг.  прошла  реформа  гражданской  службы  в рамках областной 
программы   "Реформирование   государственной   службы   в  органах  
исполнительной  власти  Ульяновской  области  (2003  - 2005 годы)", 
направленной   на   совершенствование   правовых,  организационных,  
финансовых  и  методических  основ государственной службы в органах 
исполнительной  власти  Ульяновской  области.  Основные направления 
реформы:    создание    комплексной    нормативно-правовой   основы   
регулирования   государственной  службы  в  органах  исполнительной  
власти  Ульяновской  области  в  соответствии  с  законодательством  
Российской  Федерации;  проведение  эффективной  кадровой политики; 
внедрение  программ  подготовки  кадров  и  профессионального роста 
государственных служащих; выработка мер по совершенствованию оплаты 
труда    государственных   служащих,   финансово-экономического   и   
материально-технического    обеспечения   государственной   службы;   
формирование  системы  управления  государственной  службой органов 
исполнительной власти Ульяновской области.
    В 2005 г. принято постановление Губернатора Ульяновской области 
от  5  октября  N  218 "О конкурсе на замещение вакантной должности 
государственной  гражданской  службы  в  Администрации  Губернатора  
Ульяновской   области",  в  2006  г.  -  постановление  Губернатора  
Ульяновской  области  от  15  мая  N 61 "Об утверждении Положения о 
кадровом  резерве на государственной гражданской службе Ульяновской 
области".
    В  дополнительной таблице (C1) приведены требования с описанием 
к  основным  государственным  должностям,  и дана сводная справка о 
назначении  специалистов  на вакантные государственные должности на 
конкурсной основе.

                    2.3.2. План реформирования

    Учитывая  существенный  задел,  реализация  данного мероприятия 
начинается со второго уровня.
    В   рамках   реализации  Программы  реформирования  планируется  
расширить    перечень    направлений   повышения   квалификации   и   
переподготовки  кадров  по  наиболее  востребованным направлениям и 
сферам  деятельности  государственных  служащих. Ряд дополнительных 
направлений  повышения квалификации будет сформирован уже на первом 
этапе  реализации  Программы  реформирования  и опубликован в СМИ и 
сети Интернет.
    Проведение  данных  мероприятий позволит обеспечить к 2008 году 
организацию и проведение курсов повышения квалификации не менее чем 
для    50%    работников    не   реже   чем   раз   в   три   года.   

                   2.3.3. Возможные альтернативы

    Учитывая,  что административная реформа направлена на повышение 
эффективности   деятельности   всех   уровней   власти,   повышению   
квалификации  и профессиональному росту государственных гражданских 
служащих альтернативы нет.

                       2.3.4. Оценка рисков

    Задача  повышения  квалификации и профессионального роста может 
столкнуться  с  проблемой недостаточной профессиональной подготовки 
как  государственных  гражданских,  так  и  муниципальных служащих. 
Учитывая   масштабные   реформы,   проводимые  в  области  местного  
самоуправления,  для исключения возникновения возможных конфликтов, 
возникающих   между  органами  государственной  власти  и  органами  
местного   самоуправления  из-за  разного  уровня  профессиональной  
подготовки,   представляется   целесообразным  ввести  обязательную  
профессиональную   переподготовку   лиц,   впервые  назначенных  на  
руководящие  должности  в  органах  местного самоуправления. Однако 
решение  данной  задачи  потребует дополнительного финансирования и 
расширения    сети   образовательных   учреждений,   осуществляющих   
подготовку и переподготовку кадров.

    2.4. Реформирование государственного сектора экономики (D)

    Повышение  уровня  платежей  населения  за жилищно-коммунальные 
услуги   при   увеличении   объема  социальной  поддержки  наименее  
обеспеченных слоев населения (D1)

                 2.4.1. Анализ исходного состояния

    Реформирование  жилищно-коммунального  хозяйства  на территории 
области  осуществляется  в соответствии с Концепцией реформирования 
жилищно-коммунального  комплекса Ульяновской области на 2006 - 2010 
годы,  принятой  Законом Ульяновской области от 06.05.2006 N 54-ЗО. 
    Постановлением  Правительства Ульяновской области от 26.05.2006 
N  169 утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по 
оплате  жилья  и  коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 
Ульяновской области.
    Анализ  представленной  дополнительной  таблицы D2, показывает, 
что  в  2005  г.  средний сложившийся по муниципальным образованиям 
области     уровень    платежей    граждан    за    предоставляемые    
жилищно-коммунальные  услуги  составлял  68%. В 2006 г. планируется 
увеличить  долю  платежей  с  граждан  до  88%,  на  2007  г.  этот  
показатель прогнозируется на уровне 95%.

                    2.4.2. План реформирования

    Реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.
    В рамках реализации Программы реформирования планируется оценка 
действующих      бюджетных      расходов      на     финансирование     
жилищно-коммунального    хозяйства,   в   том   числе   в   разрезе   
муниципальных образований, за последние три отчетных года.
    Также    планируется    законодательно    утвердить    методику    
предоставления  субвенций  муниципальным образованиям на выполнение 
государственных  полномочий по предоставлению населению субсидий на 
оплату  жилья  и  коммунальных  услуг  исходя  из  100%-ного уровня 
платежей граждан.
    Учитывая  это,  в  рамках  реализации  Программы реформирования 
планируется    расширить    возможности   использования   субвенций   
муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций 
на    другие   направления   финансирования   жилищно-коммунального   
хозяйства   и   внести   соответствующие  изменения  в  действующее  
законодательство Ульяновской области.
    Реформу жилищно-коммунального хозяйства невозможно осуществлять 
без  поддержки  граждан.  В этой связи резко возрастает роль СМИ, в 
первую  очередь,  электронных,  по  пропаганде  проводимых  реформ.  
Планируется  расширить  число  публикаций  в  СМИ  и  сети Интернет 
материалов,  касающихся  реформы жилищно-коммунального хозяйства, в 
том  числе  данных  об  установленных, фактических уровнях платежей 
граждан  за  предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому 
муниципальному   образованию.   Создание   единого  информационного  
пространства в Ульяновской области будет существенно способствовать 
этому.
    Планируется,  что  средний  по  Ульяновской области фактический 
уровень  платежей  граждан  за предоставляемые жилищно-коммунальные 
услуги к 2008 году стабильно превысит 95%.

                   2.4.3. Возможные альтернативы

    Альтернативы     по     переходу     на     100%-ную     оплату     
жилищно-коммунальных  услуг  в  условиях  рыночной  экономики  нет.  

                       2.4.4. Оценка рисков

    Основной риск связан не с законодательным закреплением перехода 
к   100%-ой  оплате  услуг  жилищно-коммунального  хозяйства,  а  с  
платежеспособностью  населения.  По  данным  статистики, уже в ряде 
регионов России возросла доля граждан, не оплачивающих коммунальные 
услуги.  Дальнейший  рост  тарифов  на услуги жилищно-коммунального 
хозяйства    может   привести   к   лавинообразному   росту   числа   
неплательщиков,   что   может  привести  к  политическому  кризису.  
Определенный  вклад  в  стабилизацию тарифов в жилищно-коммунальном 
хозяйстве  могли  бы  внести  меры,  направленные  на  стабилизацию  
тарифов  естественных  монополий.  Но  и  в  этом  случае  остаются  
проблемы,    связанные    с   "локальными   монополиями"   в   виде   
теплоэнергоцентралей,   существующих   во  всех  крупных  городских  
округах  и  центрах  муниципальных  районов.  Следует отметить, что 
законодательного   решения  проблемы  "локальных  монополистов"  на  
федеральном уровне нет.

           2.5. Совершенствование системы инвестиций (E)

                 2.5.1. Анализ исходного состояния

    Развитие   мониторинга   реализации   инвестиционных  проектов,  
реализуемых за счет бюджетных средств (E1)
    В  Ульяновской  области  на  сегодня  сформирована  нормативная  
правовая   база   для  проведения  целенаправленной  инвестиционной  
политики.  В  ее  основе  находится  Закон  Ульяновской  области от 
15.03.2005  N  019-ЗО  "О  развитии  инвестиционной деятельности на 
территории Ульяновской области", который направлен на поддержание и 
развитие  инвестиционной  деятельности, обеспечение гарантий равной 
защиты  прав  и интересов участников инвестиционной деятельности на 
территории   Ульяновской   области,  а  также  устанавливает  формы  
государственной  поддержки  инвестиционной деятельности, порядок ее 
оказания   органами  государственной  власти  Ульяновской  области.  
Инвестиционный   процесс   также   регламентируется  постановлением  
Губернатора  Ульяновской  области  от  06.07.2005  N 155 "О порядке 
рассмотрения  инвестиционных  проектов,  реализуемых  на территории 
Ульяновской   области",  постановлением  Правительства  Ульяновской  
области  от 12.08.2005 N 39 "О социальной экспертизе бизнес-планов, 
инвестиционных  проектов  и  программ,  реализуемых  на  территории  
Ульяновской   области",   постановлением   Губернатора  Ульяновской  
области  от  27.10.2005  N 225 "Об инвестиционном фонде Ульяновской 
области".
    В   дополнительной  таблице  E1  приведены  данные  мониторинга  
реализации  инвестиционных  проектов, реализуемых за счет бюджетных 
средств.

    Совершенствование  процедуры  принятия решений об осуществлении 
новых инвестиционных проектов (E2)
    В  дополнительной таблице (E2) представлены данные о реализации 
новых инвестиционных проектов.
    В  законодательстве  Ульяновской области отсутствует требование 
об  учете  эксплуатационных  расходов будущих периодов при принятии 
решения   об   осуществлении   новых   инвестиционных  проектов  и,  
соответственно,  отсутствуют методики, учитывающие эксплуатационные 
расходы будущих периодов.

                    2.5.2. План реформирования

    Развитие   мониторинга   реализации   инвестиционных  проектов,  
реализуемых за счет бюджетных средств (E1)
    Реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.
    В  рамках  реализации  Программы  реформирования планируется на 
первом  этапе разработать методики расчета социальной эффективности 
реализуемых     инвестиционных    проектов.    После    утверждения    
соответствующих  методик  и  порядка  оценки бюджетной и социальной 
эффективности  планируемых  и  реализуемых  инвестиционных проектов 
будет   проведена   оценка  бюджетной  и  социальной  эффективности  
реализуемых инвестиционных проектов.
    Одновременно  будет разработана и утверждена система критериев, 
удовлетворение   которым   является   основанием   для   досрочного   
прекращения   (переработки)   реализации  инвестиционных  проектов.  
Планируется на втором этапе начать публикацию в СМИ и сети Интернет 
отчетов  о  реализованных  за последний отчетный год инвестиционных 
проектах,  включая  оценку  бюджетной и социальной эффективности по 
каждому из проектов.
    Ожидаемые результаты - в расходах бюджета за последний отчетный 
год  отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие 
условиям для досрочного прекращения их реализации.

    Совершенствование  процедуры  принятия решений об осуществлении 
новых инвестиционных проектов (E2)
    Несмотря    на    глубокую    нормативно-правовую    проработку    
законодательства  Ульяновской  области в части вопросов, касающихся 
осуществления   инвестиционной  деятельности,  необходимо  отметить  
отсутствие  требований по расчету эксплуатационных расходов будущих 
периодов,  что  говорит  о  необходимости начинать работу с первого 
уровня.
    Учитывая  это,  в рамках реализации Программы реформирования на 
первом  этапе будет завершена оценка используемых процедур принятия 
решений    об    осуществлении   новых   инвестиционных   проектов.   
Одновременно   планируется   разработать   и   утвердить  методику,  
учитывающую  эксплуатационные  расходы будущих периодов реализуемых 
инвестиционных   проектов,   а   также   порядок  оценки  указанных  
эксплуатационных расходов.
    Для   инвестиционных   проектов,   за   исключением   проектов,   
реализуемых    в   социальной   сфере   и   имеющих   отрицательный   
экономический  эффект,  будет  разработан нормативный правовой акт, 
устанавливающий  запрет для инициации новых инвестиционных проектов 
в  случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают 
положительный  финансовый эффект от их реализации. Необходимо будет 
предусмотреть   введение   обязательного   расчета   плановых  сумм  
эксплуатационных  расходов  будущих  периодов,  утвердить  методику  
такого  расчета  и  возможность  корректировки  прямого финансового 
эффекта  от  реализации  проекта на суммы эксплуатационных расходов 
будущих  периодов.  Утверждение такого порядка будет способствовать 
исключению   ситуаций,   когда   эксплуатационные  расходы  будущих  
периодов  (расходы  на проектные и предпроектные работы, расходы на 
обслуживание   и   поддержку   инвестиционных   проектов   и  т.д.)  
перекрывают  весь  положительный  финансовый  эффект  от реализации 
инвестиционного   проекта,  делая  его  неэффективным.  В  подобных  
обстоятельствах  финансирование  инвестиционных проектов из бюджета 
не должно осуществляться.
    Одновременно  в действующее законодательство планируется внести 
соответствующие изменения, в том числе в порядок включения в бюджет 
расходов   на   осуществление   новых   инвестиционных  проектов  с  
обязательным  учетом  эксплуатационных  расходов  будущих периодов. 
    Ход  реформирования инвестиционного процесса будет освещаться в 
СМИ и сети Интернет посредством публикации результатов оценки новых 
инвестиционных  проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих 
периодов.  Данная  информация  будет  представляться  раздельно  по  
каждому    инвестиционному   проекту   на   этапе,   предшествующем   
утверждению областной инвестиционной программы законом об областном 
бюджете на очередной финансовый год.
    Планируемые  результаты  -  в  расходах  бюджета  за  последний  
отчетный  год  отсутствуют расходы на новые инвестиционные проекты, 
по  которым  эксплуатационные  расходы  будущих  периодов превышают 
положительный     финансовый     эффект     от    их    реализации.    

                   2.5.3. Возможные альтернативы

    Развитие   мониторинга   реализации   инвестиционных  проектов,  
реализуемых за счет бюджетных средств (E1)
    Переход  к  планированию  бюджетных  расходов,  опирающемуся на 
индикативные  методы  управления и ведомственные целевые программы, 
предопределяет   безальтернативность   мониторинга   инвестиционных   
проектов,  реализуемых  за счет бюджетных средств и, следовательно, 
необходимость разработки и утверждения методик и регламентов оценки 
социальной   эффективности   как  планируемых,  так  и  реализуемых  
инвестиционных проектов.

    Совершенствование  процедуры  принятия решений об осуществлении 
новых инвестиционных проектов (E2)
    Ввиду   сложности  расчета  эксплуатационных  расходов  будущих  
периодов,   связанных  с  необходимостью  учета  и  прогнозирования  
большого  числа взаимовлияющих факторов, альтернативой такому учету 
может  стать введение, по аналогии с амортизационными отчислениями, 
нормативов по типам реализуемых проектов.

                       2.5.4. Оценка рисков

    Развитие   мониторинга   реализации   инвестиционных  проектов,  
реализуемых за счет бюджетных средств (E1)
    Основные риски связаны со сложностью разработки методик расчета 
социальной  эффективности  и  невозможностью  пересчета социального 
эффекта в чистый экономический эффект.

    Совершенствование  процедуры  принятия решений об осуществлении 
новых инвестиционных проектов (E2)
    Основным  препятствием  для внедрения вышеназванных инициатив в 
данном  случае  являются  сжатые  сроки,  отведенные  на реализацию 
настоящей  Программы  реформирования,  и  необходимость  не  только  
разработки, но и апробации указанных методик.
    Переход   к  среднесрочному  финансово-бюджетному  планированию  
будет  активно  стимулировать  процесс  разработки  методик расчета 
эксплуатационных  расходов  будущих периодов, поскольку в противном 
случае  невозможно  точно определить расходы бюджета на предстоящие 
три года.

       2.6. Создание условий для развития доходной базы (F)

                 2.6.1. Анализ исходного состояния

    Организация  оперативного  учета  задолженности перед бюджетом, 
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)
    Проблема  недоимки  возникла  в  Ульяновской  области,  как и в 
других  регионах страны, в конце 90-х годов и до настоящего времени 
остается   актуальной.  Все  эти  годы  Правительством  Ульяновской  
области   принимались   меры,  направленные  на  снижение  недоимки  
бюджетообразующих предприятий Ульяновской области.
    Так,  например, в соответствии с концепцией "Работа с недоимкой 
в  областной  бюджет  на  2002  -  2004  годы" (постановление Главы 
администрации  области  от  01.10.2002  N  112)  во  всех городах и 
районах   области   работали   комиссии   по  укреплению  налоговой  
дисциплины.  На  основании распоряжения Главы администрации области 
от   22.03.2005  N  268-р  при  Правительстве  Ульяновской  области  
совместно с управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской 
области   действовала  рабочая  группа  по  обеспечению  выполнения  
доходной   части   бюджета   Ульяновской   области   на  2005  год.  
    В  каждом муниципальном образовании также действуют комиссии по 
пополнению   доходной   части   бюджета   города   (района),   куда   
приглашаются  руководители  предприятий,  имеющих  задолженность  в  
местный   бюджет.   Кроме  того,  межрайонные  налоговые  инспекции  
организуют   заседания   комиссий   по  недоимке,  куда  приглашают  
представителей местных администраций.
    В  соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области 
от  14.07.2005  N 765-р организовывались выездные рабочие группы во 
все  города  и  районы области с целью участия в работе комиссий по 
недоимке,  действующих  при главах муниципальных образований. Кроме 
того,     члены     выездных     рабочих     групп    работали    с    
предприятиями-недоимщиками непосредственно на местах.
    Необходимо  отметить,  что  в структуре недоимки 40% составляют 
предприятия,   находящиеся   в   процедуре   банкротства.  Недоимка  
организаций,  находящихся  в  процедуре  банкротства  (в том числе, 
находящихся в конкурсном производстве), - это недоимка, безнадежная 
к взысканию.
    Рост недоимки обусловлен ее восстановлением из приостановленных 
и отсроченных платежей.
    Предприятия,  имеющие  недоимку прошлых лет, как правило, имеют 
дебиторскую  задолженность  областного и местных бюджетов. Средства 
на   погашение  задолженности  прошлых  лет  в  связи  с  дефицитом  
областного  бюджета  с  2002  года не закладываются. Таким образом, 
взаимная   задолженность  налогоплательщиков  и  консолидированного  
бюджета  ограничивает  возможность  государственных  органов власти 
влиять на сокращение недоимки.
    Вместе  с тем, согласно статье 31 Налогового кодекса Российской 
Федерации  взыскивать  недоимку  по  налогам и сборам во все уровни 
бюджетов  имеют право налоговые органы. Налоговыми органами области 
принимается весь комплекс мер по принудительному взысканию недоимки 
по налоговым платежам, предусмотренных налоговым законодательством: 
направление  требований  по  уплате  налогов;  списание  средств  с  
банковских   счетов   неплательщиков   налогов;   арест   имущества   
должников.
    Финансовыми органами в свою очередь ведется мониторинг недоимки 
по  форме  статистической  налоговой отчетности ФНС N 4-нм "Отчет о 
задолженности  по  налогам  и  сборам, пеней и налоговым санкциям в 
бюджетную систему Российской Федерации".
    Предоставление отсрочек или рассрочек по уплате налогов, сборов 
и пеней, поступающих в областной бюджет, производилось на основании 
постановления  Главы  администрации  области от 26.09.2001 N 144 "О 
мерах  по организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, 
налогового  кредита,  инвестиционного  налогового кредита по уплате 
налогов  и сборов, а также пеней, подлежащих зачислению в областной 
бюджет".
    Однако  в  соответствии  с  Федеральным законом от 29.06.2004 N 
58-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  некоторые  законодательные  акты  
Российской   Федерации   и  признании  утратившими  силу  некоторых  
законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением 
мер  по  совершенствованию  государственного  управления" указанное 
постановление признано утратившим силу.
    Данные  по  организации  оперативного учета задолженности перед 
бюджетом,  рассроченных и отсроченных платежей в бюджет приведены в 
дополнительной таблице F1.

    Создание формализованной методики оценки финансовых последствий 
предоставляемых   льгот   по   уплате   налогов   и   сборов   (F2)   

    Налоговые    льготы    предоставляются   отдельным   категориям   
налогоплательщиков  по  региональным  налогам на основании закона о 
соответствующих налогах и учитываются в законе области о бюджете на 
очередной    финансовый    год    (дополнительная    таблица   F2).   
    Так,  например, в соответствии с Законом Ульяновской области от 
05.05.2003  N  015-ЗО  "О  внесении  изменений и дополнений в Закон 
Ульяновской  области  "О транспортном налоге в Ульяновской области" 
налоговые  льготы по транспортному налогу предоставлялись отдельным 
категориям  налогоплательщиков (общественным организациям инвалидов 
-  в отношении транспортных средств, используемых для осуществления 
уставной    деятельности;    высшим   образовательным   учреждениям   
гражданской   авиации   -  в  отношении  воздушных  судов,  имеющих  
двигатели,  участвующих  в  учебном  процессе  согласно  списочному  
составу  с  регистрационными  номерами; организациям автотранспорта 
общего    пользования   -   в   отношении   транспортных   средств,   
осуществляющих  перевозки  пассажиров  (кроме  такси)  по  тарифам,  
регулируемым  органами государственной власти (организации, имеющие 
более    60%    доходов   от   регулируемых   перевозок)   и   др.)   
------------------------------------------------------------------
Примечание.
    В  официальном  тексте  документа,  видимо,  допущена опечатка: 
законы Ульяновской области N 019-ЗО и N 020-ЗО изданы 29.04.2004, а 
не 29.04.2005.
------------------------------------------------------------------
    Помимо  этого, на территории Ульяновской области в соответствии 
с  законами Ульяновской области от 29.04.2005 N 019-ЗО, N 020-ЗО "О 
внесении  изменений  в  Закон  Ульяновской  области  "Об  областном  
бюджете  Ульяновской  области"  освобождались  в  2004 г. от уплаты 
налога     на    имущество    организаций    следующие    категории    
налогоплательщиков:
    организации  -  в отношении территориальных автомобильных дорог 
общего    пользования    Ульяновской    области   и   муниципальных   
автомобильных дорог;
    органы  государственной  власти  Ульяновской  области  и органы 
местного  самоуправления,  а  также  учреждения, созданные органами 
государственной  власти  Ульяновской  области или органами местного 
самоуправления  и  отвечающие  требованиям  статьи  161  Бюджетного  
кодекса Российской Федерации;
    юридические       лица,       осуществляющие       производство       
сельскохозяйственной  продукции,  выращивание  или  лов рыбы, - при 
условии,  что  сумма выручки от реализации продукции (работ, услуг) 
по  указанным  видам  деятельности  составляет не менее 70% в общей 
сумме    выручки    от   реализации   продукции   (работ,   услуг);   
    юридические  лица, осуществляющие лизинг авиационной техники, - 
в  отношении имущества, являющегося предметом лизингового договора, 
если  доходы  от  реализации  услуг  по лизингу авиационной техники 
составляют   не   менее   70%   доходов   по  итогам  хозяйственной  
деятельности за год.
    Средства,     высвободившиеся    от    предоставления    льгот,    
направлялись:
    на развитие дорожной сети Ульяновской области;
    на  осуществление  полномочий  органов государственной власти и 
органов  местного  самоуправления,  а  также на достижение уставных 
целей бюджетных учреждений;
    на   развитие  материально-технической  базы  юридических  лиц,  
осуществляющих    производство    сельскохозяйственной   продукции,   
выращивание или лов рыбы;
    на  развитие  авиационной лизинговой деятельности в Ульяновской 
области.
    Кроме  того,  в  2004  году  освобождались  от уплаты налога на 
имущество  организаций  юридические  лица, осуществляющие городские 
перевозки  пассажиров  электрическим  транспортом.  Так,  например,  
Контрольно-счетной   палатой  Ульяновской  области  была  проведена  
проверка  эффективности предоставления налоговых льгот по налогу на 
имущество  организаций  МУП  "Ульяновскэлектротранс"  в  2004 году. 
Учитывая,  что  данное  предприятие находилось в тяжелом финансовом 
положении,  высвободившиеся  средства  от  полученной  льготы  были  
направлены  на  ремонт  подвижного  состава,  что  в  свою  очередь  
позволило предприятию решить часть проблем.
    В  2005  г. налоговые льготы по налогу на имущество организаций 
отдельным  категориям налогоплательщиков были отменены, сохранились 
льготы  для  организаций  в отношении территориальных автомобильных 
дорог   общего  пользования  Ульяновской  области  и  муниципальных  
автомобильных  дорог, а также с целью сокращения финансовых потоков 
через    бюджет    налоговая    льгота   была   сохранена   органам   
государственной  власти  Ульяновской  области  и  органам  местного  
самоуправления,    а    также   учреждениям,   созданным   органами   
государственной  власти  Ульяновской  области  и  органами местного 
самоуправления,  и  отвечающим  требованиям  статьи  161 Бюджетного 
кодекса Российской Федерации.
    Кроме  того,  в  соответствии  с Законом Ульяновской области от 
15.03.2005  N  019-ЗО  "О  развитии  инвестиционной деятельности на 
территории    Ульяновской    области"    инвесторам,    реализующим    
приоритетные  инвестиционные  проекты, предусмотрены отдельные виды 
налоговых льгот, которые в свою очередь направлены на поддержание и 
развитие  инвестиционной  деятельности  и  создание  благоприятного  
инвестиционного  климата  на территории области. Однако в настоящий 
момент  затруднительно  просчитать  потери  областного  бюджета  от  
предоставления налоговых льгот данной категории налогоплательщиков, 
так  как  пока  не  определены  приоритетные инвестиционные проекты 
Ульяновской области.
    Необходимо  отметить  то,  что  зачастую  очень  трудно оценить 
потери  бюджета  от  предоставления налоговых льгот ввиду того, что 
утвержденная   форма   налоговой   отчетности  по  данному  вопросу  
несвоевременна  (периодичность  ее,  как  правило,  годовая)  и она 
практически недоступна финансовым органам области.

    Развитие малого бизнеса и повышение деловой активности (F3)
    Оценка  фактического  уровня  деловой активности в форме малого 
предпринимательства  осуществляется  с  1996  г.,  что отражается в 
разделе   "Содержание   проблемы   и   необходимость   ее   решения   
программными      методами"      Программы      развития     малого     
предпринимательства  в  Ульяновской  области  на  2005  - 2010 годы 
(Закон Ульяновской области от 08.06.2005 N 042-ЗО).
    Порядок  оказания  консультационной и организационной поддержки 
субъектам  малого  предпринимательства  регламентируется статьей 10 
Закона    Ульяновской   области   от   25.03.1997   N   004-ЗО   "О   
государственной  поддержке малого предпринимательства в Ульяновской 
области".
    Кроме   того,   в  настоящее  время  осуществляется  реализация  
распоряжения  Правительства  Ульяновской  области  от  09.08.2006 N 
386-пр "О капитальном ремонте здания в г. Ульяновске по ул. Юности, 
д.  2, строение 3 под областной бизнес-инкубатор" в рамках договора 
между Минэкономразвития России и Правительством Ульяновской области 
от   25.07.2006   N   22-БИ-06   "О   финансировании   мероприятий,   
осуществляемых  в  рамках оказания государственной поддержки малого 
предпринимательства   в  2006  году"  по  мероприятию  "Создание  и  
развитие   инфраструктуры   поддержки   малого  предпринимательства  
(бизнес-инкубаторов)". В бизнес-инкубаторе наряду с предоставлением 
на льготных условиях в аренду производственных и офисных площадей и 
оборудования  будет  оказываться  широкий  спектр  консалтинговых и 
административных  услуг.  Открытие бизнес-инкубатора планируется на 
конец 2007 года.
    Статистическое  наблюдение  за  деятельностью малых предприятий 
осуществляется методом выборочного учета с учетом досчетов по форме 
N  МП,  утвержденной  постановлением  Росстата  от 05.08.2005 N 58. 
Порядок    заполнения    и    представления    формы   федерального   
государственного  статистического  наблюдения  N  МП  "Сведения  об  
основных  показателях  деятельности  малого  предприятия" утвержден 
постановлением   Росстата   от  24.01.2006  N  4.  В  Правительство  
Ульяновской  области  информация  о  деятельности малых предприятий 
Ульяновской    области   представляется   территориальным   органом   
Федеральной   службы   государственной  статистики  по  Ульяновской  
области ежеквартально.
    В   настоящее   время  мониторинг  и  анализ  состояния  малого  
предпринимательства     осуществляется    департаментом    развития    
предпринимательства   аппарата  Правительства  Ульяновской  области  
ежеквартально в соответствии с разделом 9 постановления Губернатора 
Ульяновской  области  от 22.02.2006 N 22 "О дополнительных мерах по 
развитию  малого  предпринимательства  в  Ульяновской  области"  на  
основе    данных   территориального   органа   Федеральной   службы   
государственной  статистики  по  Ульяновской  области. Разработку и 
утверждение  порядка  мониторинга  деятельности предприятий в сфере 
малого    предпринимательства    (включая   финансово-экономические   
показатели  деятельности)  планируется  осуществить  в 1-й половине 
2007 года.

    Публичность  процедур организации учета объектов, находящихся в 
государственной собственности Ульяновской области, и предоставление 
информации заинтересованным лицам (F4)
    Инвентаризация собственности Ульяновской области была проведена 
в  1999  году  в  соответствии  с распоряжением Главы администрации 
Ульяновской   области   от   20.10.1998   N  1264-р  "О  проведении  
инвентаризации  государственного  имущества  Ульяновской  области и 
утверждении   положения   об   учете   государственного   имущества   
Ульяновской  области  и  ведении реестра государственного имущества 
Ульяновской  области".  Ежегодно  проводится  обновление  данных  в  
соответствии   с   распоряжением  Главы  администрации  Ульяновской  
области  от  16.10.2000  N  1292-р  "Об  утверждении порядка выдачи 
свидетельств  о  внесении  в  реестр областного имущества и ведения 
базы   данных  государственного  имущества  области,  имеющегося  у  
юридических   лиц,  зарегистрированных  на  территории  Ульяновской  
области".
    Порядок   раскрытия   информации  о  собственности  Ульяновской  
области  определен  разделом  IV  распоряжения  Главы администрации 
Ульяновской   области   от   20.10.1998   N  1264-р  "О  проведении  
инвентаризации  государственного  имущества  Ульяновской  области и 
утверждении   положения   об   учете   государственного   имущества   
Ульяновской  области  и  ведении реестра государственного имущества 
Ульяновской области".
    Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом 
от  17.01.2000  N  05-О-04  "Об  утверждении  положения  о  порядке  
взимания  платы  с  иных  лиц  за  информацию  об  объектах  учета,  
содержащуюся   в  реестре  государственного  имущества"  утверждено  
положение  о  плате за информацию об объектах учета, содержащуюся в 
реестре государственного имущества.
    При  определении  рыночной  стоимости  объектов,  находящихся в 
собственности    Ульяновской   области,   независимые   организации   
руководствуются федеральным законодательством.
    Данные  инвентаризации собственности Ульяновской области, в том 
числе  по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат 
Ульяновской  области,  за  последние три отчетных года приводятся в 
дополнительной таблице F4.

    Развитие   мониторинга   эффективности  деятельности  унитарных  
предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых  
принадлежат Ульяновской области (F5)
    Порядок  отчетности  о деятельности акционерных обществ с долей 
государственной   собственности   Ульяновской   области   определен   
постановлением  Правительства  Ульяновской  области от 03.11.2005 N 
179  "О  представителях  Ульяновской  области  в органах управления 
акционерных  обществ", в соответствии с которым по итогам работы за 
полугодие  в  Министерство  государственного  имущества и земельных 
отношений Ульяновской области представляется отчет по установленной 
форме с приложением бухгалтерской отчетности.
    Руководители  областных  государственных  унитарных предприятий 
ежеквартально    представляют   в   Министерство   государственного   
имущества и земельных отношений Ульяновской области отчет по форме, 
установленной  постановлением Правительства Российской Федерации от 
04.10.1999  N 1116 "Об утверждении порядка отчетности руководителей 
федеральных государственных унитарных предприятий".
    Разработку   системы   критериев   сохранения   государственных   
унитарных  предприятий  и  организаций,  доля  уставного капитала в 
которых  принадлежит  субъектам  Российской  Федерации,  на  основе  
оценки бюджетной и социальной эффективности планируется осуществить 
к 1 июля 2007 года.
    Годовая  бухгалтерская отчетность открытых акционерных обществ, 
в  том числе и с долей государства подлежит обязательному раскрытию 
в  СМИ  (ст.  92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ). Кроме 
того, открытыми акционерными обществами ежеквартально в Федеральную 
службу по финансовым рынкам направляется отчет эмитента эмиссионных 
ценных  бумаг,  в  состав которого входит бухгалтерская отчетность, 
которая публикуется в сети Интернет.
    Эффективность деятельности унитарных предприятий и организаций, 
доля  уставного  капитала  которых принадлежит Ульяновской области, 
оценивается   в   соответствии   с   постановлением   Правительства   
Российской  Федерации  от  11.01.2000  N  23 "О реестре показателей 
экономической      эффективности      деятельности      федеральных      
государственных   унитарных   предприятий  и  открытых  акционерных  
обществ,  акции  которых  находятся  в  федеральной собственности". 
    Оценка   результатов   деятельности  государственных  унитарных  
предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых  
принадлежат   Ульяновской   области,  приводится  в  дополнительной  
таблице F5.

                    2.6.2. План реформирования

    Организация  оперативного  учета  задолженности перед бюджетом, 
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)
    Реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.
    На первом этапе реализации Программы реформирования планируется 
в   первоочередном   порядке  провести  оценку  потерь  бюджета  от  
недополученных   доходов,   в   том  числе  с  учетом  инфляции  по  
дебиторской  задолженности,  рассроченных  и  отсроченных платежей. 
Проведенный   анализ   за  последние  три  отчетных  года  позволит  
подготовить   предложения  по  структуре  показателей  мониторинга.  
    По  результатам  проведенного  анализа  планируется  разработка  
нормативных   правовых   актов   по   ведению   мониторинга   учета   
задолженности   перед  бюджетом.  Будут  разработаны  и  утверждены  
порядок  предоставления  рассрочек  и  отсрочек,  а  также  порядок  
проведения  мониторинга  дебиторской  задолженности, рассроченных и 
отсроченных платежей.
    Реализация   данных   мероприятий   позволит  на  втором  этапе  
реализации  Программы  реформирования  обеспечить достижение уровня 
дебиторской  задолженности,  рассроченных и отсроченных платежей не 
более 3% расходов бюджета.
    Информация  о разработке методик, порядков и итогов мониторинга 
будет опубликована в СМИ и сети Интернет, включая данные об объемах 
дебиторской задолженности и рассроченных платежей.
    Планируется,  что объем дебиторской задолженности, рассроченных 
и  отсроченных платежей не превысит 3% доходов бюджета за последний 
отчетный финансовый год.

    Создание формализованной методики оценки финансовых последствий 
предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов (F2)
    Реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.
    В  рамках  подготовки  Программы  реформирования была проведена 
оценка объема налоговых льгот в разрезе по отдельным льготам за три 
последних  отчетных  года.  На  первом  этапе  планируется провести 
оценку  объема  налоговых льгот также в разрезе отраслей экономики. 
    Одной из основных задач, решаемых в рамках реализации Программы 
реформирования,   является   повышение   эффективности   бюджетного   
процесса,  что  напрямую  связано с политикой предоставления льгот. 
Учитывая  это,  в  первоочередном  порядке  планируется разработать 
методики    оценки    финансовой    и    социальной   эффективности   
предоставляемых льгот и подготовить ряд нормативных правовых актов, 
утверждающих  порядок  оценки  бюджетной и социальной эффективности 
предоставляемых  (планируемых  к  предоставлению) налоговых льгот и 
устанавливающих  запрет  на  предоставление и пролонгацию налоговых 
льгот     при     низкой     оценке    финансовой    эффективности.    
    Реализация  вышеназванных  мероприятий позволит на втором этапе 
реализации  Программы  реформирования снизить объем предоставляемых 
налоговых   льгот   до  5%  и  менее  доходов  областного  бюджета.  
    Будет  введена  практика  публикации  в  СМИ  и  сети  Интернет  
информации  об  объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их 
эффективности, что сделает процесс предоставления льгот максимально 
публичным.
    Ожидаемый  результат  -  проведение  оценки стоимости объектов, 
находящихся  в  собственности Ульяновской области, в соответствии с 
утвержденной процедурой.

    Развитие   мониторинга   эффективности  деятельности  унитарных  
предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых  
принадлежат Ульяновской области (F5)
    Реализация данного мероприятия начинается с первого уровня.
    На   первом   этапе  планируется  провести  оценку  результатов  
деятельности  государственных  унитарных предприятий и организаций, 
доли  уставного капитала в которых принадлежат Ульяновской области, 
в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за три 
последних отчетных года.
    Учитывая,  что  до  настоящего  времени  в  Ульяновской области 
отсутствуют  формальные процедуры принятия решения о сохранении или 
изменении формы собственности государственных унитарных предприятий 
и   учреждений,   в   рамках  реализации  Программы  реформирования  
планируется   на  первом  этапе  разработать  и  утвердить  систему  
критериев,  включающих оценку бюджетной и социальной эффективности, 
и  необходимых  процедур  для  принятия  решения  о  сохранении или 
изменении формы собственности государственных унитарных предприятий 
и  организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых  принадлежат  
Ульяновской области.
    В  СМИ  будет  размещена  информация,  а в сети Интернет начата 
публикация   результатов   деятельности  государственных  унитарных  
предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых  
принадлежат  субъектам  Российской  Федерации,  включая  показатели  
бюджетной и социальной эффективности.
    Введение  формализованных  процедур,  базирующихся  на  системе  
критериев,  включающих оценку бюджетной и социальной эффективности, 
позволит  довести  долю  государственных  унитарных  предприятий  и  
организаций,   доли   уставного   капитала  в  которых  принадлежат  
Ульяновской  области,  удовлетворяющим установленным критериям - до 
90%.

                   2.6.3. Возможные альтернативы

    Организация  оперативного  учета  задолженности перед бюджетом, 
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)
    Повышение   эффективности   деятельности   финансовых   органов   
немыслимо  без  введения  и  формализации  контрольно-аналитических  
функций,   позволяющих   не   только   сделать   бюджетный  процесс  
прозрачным,  но  и  существенно сократить потери бюджета. Исходя из 
вышесказанного,   альтернативы   организации   оперативного   учета   
задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в 
бюджет просто не существует.

    Создание формализованной методики оценки финансовых последствий 
предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов (F2)
    Альтернативой  является  полный  отказ от предоставления льгот, 
однако  это маловероятно. До настоящего времени целый ряд отраслей, 
особенно  социальной  сферы,  без  государственной поддержки в виде 
льгот  просто  не выживут. Существенное повышение тарифов на услуги 
при  существующей  платежеспособности  населения  просто нереально. 
Одновременно следует отметить, что в условиях недостаточно развитой 
экономики  отказ от продвижения инвестиционной политики может стать 
просто самоубийством для Ульяновской области.

    Развитие малого бизнеса и повышение деловой активности (F3)
    Вся мировая практика говорит о необходимости активной поддержки 
развития   малого   предпринимательства,   позволяющего  не  только  
создавать  дополнительные  рабочие  места,  но  и  решающего  целый  
комплекс  важных  задач  в  области  услуг  и  производства товаров 
народного потребления.
    Альтернативой  в условиях рыночной экономики мог бы стать отказ 
от  государственной  поддержки малого предпринимательства, что было 
бы  логично,  однако  в сегодняшних условиях становления и развития 
малого предпринимательства такой отказ может привести к свертыванию 
производств и уходу в "тень".

    Публичность  процедур организации учета объектов, находящихся в 
государственной собственности Ульяновской области, и предоставление 
информации заинтересованным лицам (F4)
    Альтернативы   повышению   эффективности  деятельности  органов  
государственной  власти  нет,  что,  в  свою очередь, обуславливает 
безальтернативность  процедур,  связанных  с  публичностью  реестра  
объектов  недвижимости,  находящихся  в  собственности  Ульяновской  
области.

    Развитие   мониторинга   эффективности  деятельности  унитарных  
предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых  
принадлежат Ульяновской области (F5)
    Альтернативным  будет  являться  полный  отказ  государства  от  
прямого   участия   в   экономике,   то   есть   полный   отказ  от  
государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного 
капитала  в  которых принадлежат Ульяновской области. Однако данное 
решение  сегодня  вряд ли осуществимо в связи с неразвитостью рынка 
социальных  услуг,  а  также отсутствием у основной массы населения 
необходимых денежных ресурсов.

                       2.6.4. Оценка рисков

    Организация  оперативного  учета  задолженности перед бюджетом, 
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)
    Риски  при  организации  оперативного учета задолженности перед 
бюджетом,  а  также  рассроченных  и  отсроченных платежей в бюджет 
практически   отсутствуют.   Определенную   сложность  представляет  
разработка    необходимых    методик   и   регламентов   проведения   
мониторинга,    однако    при   внедрении   в   бюджетный   процесс   
автоматизированных  технологий  трудоемкость проведения мониторинга 
снижается, а оперативность - возрастает.

    Создание формализованной методики оценки финансовых последствий 
предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов (F2)
    Основные   риски  связаны  со  сложностью  получения  данных  у  
Федерального  управления  налоговой  службы о поступлении налоговых 
платежей  в  разрезе  налогоплательщиков,  а  также  со  сложностью  
разработки   методик  определения  социальной  эффективности  и  ее  
пересчете   в   экономическую  (бюджетную)  эффективность.  Следует  
отметить,  что  данная  проблема  касается  не  только Департамента 
финансов  Ульяновской области, но и финансовые органы муниципальных 
образований области.

    Развитие малого бизнеса и повышение деловой активности (F3)
    Основным  риском является противоречивость поставленной цели по 
росту  доли малого предпринимательства в экономике региона. С одной 
стороны,  необходимо  всемерно  развивать малый бизнес, но если это 
будет  делаться  в  ущерб  крупным  и средним производствам, то это 
может  привести к общему снижению валового регионального продукта и 
потери  приоритетных  отраслей  экономики.  С  другой  стороны, при 
активной   поддержке   наиболее   "продвинутых"   отраслей  реально  
существенное повышение валового регионального продукта и завоевание 
внешних  и  внутренних рынков, однако в этом случае вполне возможно 
относительное  снижение  доли малого бизнеса в валовом региональном 
продукте.
    Учитывая  это,  целесообразно  говорить  об относительном росте 
(снижении)  объемов товарного производства и услуг, предоставляемых 
малым    предпринимательством   в   расчете   на   одного   жителя.   

    Публичность  процедур организации учета объектов, находящихся в 
государственной собственности Ульяновской области, и предоставление 
информации заинтересованным лицам (F4)
    Основные  риски  связаны  не  столько  с процедурными вопросами 
внесения   изменения  в  действующее  законодательство  Ульяновской  
области, сколько с нежеланием бюрократии сделать процесс управления 
государственной  собственностью  прозрачным  и гласным. Безусловно, 
есть  целый  ряд  объектов,  информация  о которых в соответствии с 
действующим  законодательством является секретной, но информация об 
основной    массе    объектов,    находящихся   в   государственной   
собственности   Ульяновской   области,   должна   быть   публичной.   

    Развитие   мониторинга   эффективности  деятельности  унитарных  
предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых  
принадлежат Ульяновской области (F5)
    Основные  риски  связаны  с  разработкой  системы  критериев на 
основе  оценки  бюджетной  и  социальной  эффективности.  Эти риски 
возникают,   прежде   всего,  из-за  сложности  расчета  социальной  
эффективности    и    ее   перерасчете   в   прямую   экономическую   
эффективность.     Следует     учитывать     также     определенную     
заинтересованность  бюрократии  в  сохранении  контроля за реальным 
сектором  экономики  через  собственность  в  виде  долей уставного 
капитала,   принадлежащего  Ульяновской  области,  и  ее  нежелании  
сделать этот процесс публичным.

           2.7. Совершенствование долговой политики (G)

                 2.7.1. Анализ исходного состояния

    Внедрение  формализованных процедур управления долгом, принятия 
долговых обязательств, их рефинансирования (G1)
    Исходное  состояние - оценка действующих долговых обязательств, 
в  том  числе  с  группировкой  по  видам  заимствований, срокам их 
погашения,  за последние три отчетных года; утверждение методологии 
расчета   долговой  нагрузки  на  бюджет  с  учетом  действующих  и  
планируемых  к  принятию  долговых  обязательств  на  среднесрочный  
период;  утверждение методики расчета объема возможного привлечения 
новых долговых обязательств.
    Оценка действующих долговых обязательств отражается в отчете по 
погашению и обслуживанию государственного долга Ульяновской области 
ежеквартально  в  течение  финансового  года,  в котором приводится 
анализ  исполнения  за  последние  три  отчетных  года. Методология 
расчета  долговой  нагрузки  на  бюджет  и  методика расчета объема 
возможного   привлечения  новых  долговых  обязательств  утверждена  
постановлением   Главы   администрации   Ульяновской   области   от   
05.03.2005  N  36 "Об управлении государственным долгом Ульяновской 
области в 2005 - 2008 годах".
    Процедуры,   касающиеся   вопросов  управления  государственным  
долгом  Ульяновской  области,  регламентируются Законом Ульяновской 
области от 04.10.2005 N 085-ЗО "О государственном долге Ульяновской 
области".   Постановлением   Губернатора   Ульяновской  области  от  
14.06.2005  N  127  "Об  утверждении  Положения  о  Государственной  
долговой    книге    Ульяновской    области"    утверждена    форма    
Государственной   долговой   книги   Ульяновской  области,  которая  
позволяет  проводить  систематическую  оценку  действующих долговых 
обязательств  в  разрезе видов обязательств и во временном разрезе. 
Также   производится   поступление   информации  из  долговых  книг  
муниципальных   образований   и   свод   консолидированного   долга   
Ульяновской области.
    Заимствования   осуществляются   в  соответствии  с  Программой  
государственных  заимствований,  ежегодно  утверждаемой  законом  о  
бюджете Ульяновской области на соответствующий год.
    В   структуре   государственного   долга   Ульяновской  области  
преобладают  бюджетные  ссуды (кредиты) из федерального бюджета. За 
период   2003   -   2005  годов  произошло  значительное  погашение  
государственного  долга  области  (снижение на 54%) (дополнительная 
таблица G1).

    Формализация процедур предоставления гарантий (G2)
    В  дополнительной  таблице  G2  приводится  оценка  бюджетной и 
социальной  эффективности неисполненных предоставленных гарантий за 
периоды  прошлых  лет. В 2003 - 2006 годах государственные гарантии 
Ульяновской   области   не  предоставлялись.  В  указанном  периоде  
осуществлялось  погашение  уже имеющейся задолженности по гарантиям 
прошлых лет. В настоящее время задолженность Ульяновской области по 
предоставленным гарантиям погашена в полном объеме.
    В   настоящее  время  предоставление  государственных  гарантий  
проводится   в   соответствии  с  Законом  Ульяновской  области  от  
04.10.2005  N 085-ЗО "О государственном долге Ульяновской области". 

                    2.7.2. План реформирования

    Внедрение  формализованных процедур управления долгом, принятия 
долговых обязательств, их рефинансирования (G1)
    Политика   Правительства   Ульяновской  области  направлена  на  
совершенствование  процедур  управления долговыми обязательствами и 
более  тесную  интеграцию  процедур  управления  долгом в бюджетный 
процесс региона.
    Планируемое  состояние  по  результатам  первого этапа - расчет 
объема   возможного  привлечения  новых  долговых  обязательств  на  
среднесрочный  период  с  учетом  их  влияния на платежеспособность 
Ульяновской области.
    На  втором  этапе  данные  по  погашению  и привлечению заемных 
средств   начнут   регулярно  публиковаться  в  средствах  массовой  
информации  и  сети  Интернет и будут включать в себя объемы и виды 
обязательств, а также сроки их погашения.
    В результате внедрения перечисленных процедур управления долгом 
планируется  иметь  долю  краткосрочных  обязательств на уровне, не 
превышающем  10%  доходов  бюджета  без  учета финансовой помощи из 
федерального бюджета.

    Формализация процедур предоставления гарантий (G2)
    Планируемое  состояние  на  первом этапе реализации Программы - 
проведение  оценки  бюджетной  и  социальной  эффективности, фактов 
неисполнения  предоставленных гарантий, утверждение формализованной 
процедуры  конкурсного  отбора  претендентов на получение гарантии. 
    На  втором этапе планируется начать публикацию информации в СМИ 
и  материалов в сети Интернет по объявляемым конкурсам на получение 
гарантий и результатам их проведения.
    Ожидается,  что реализация вышеприведенных мероприятий позволит 
создать  условия,  когда  все  выданные  гарантии  будут  полностью  
соответствовать установленной процедуре.

                   2.7.3. Возможные альтернативы

    Внедрение  формализованных процедур управления долгом, принятия 
долговых обязательств, их рефинансирования (G1)
    Альтернативы  публичности  процедур,  связанных  с  реализацией  
долговой   политики   Ульяновской   области   и   объемов   внешних   
заимствований, просто не существует.

    Формализация процедур предоставления гарантий (G2)
    Альтернативой   предоставления   залога  в  полное  обеспечение  
предоставляемой   гарантии   является   предоставление  кредита  на  
обозначенную  сумму,  однако  в  условиях ограниченности финансовых 
ресурсов   данный   подход   неосуществим.   Полный   же  отказ  от  
предоставления  гарантий  может существенно ухудшить инвестиционный 
климат  в Ульяновской области и снизить темпы экономического роста. 

                       2.7.4. Оценка рисков

    Внедрение  формализованных процедур управления долгом, принятия 
долговых обязательств, их рефинансирования (G1)
    Основные  риски связаны с преодолением сложившихся стереотипов, 
связанных  с  закрытостью  всей  информации,  касающейся проводимой 
долговой  политикой.  Учитывая  это,  залогом успешности реализации 
мероприятий  данного направления может стать активное использование 
административного   потенциала   Губернатора  Ульяновской  области.  

    Формализация процедур предоставления гарантий (G2)
    Основные   риски  связаны  с  введением  100%-ного  залога  под  
предоставляемые  гарантии.  Для  развивающегося  бизнеса  это может 
стать  неприемлемым,  что повлечет некоторое сокращение привлечения 
инвестиционного   капитала.   Вторая   группа   рисков   связана  с  
определенной   сложностью   расчета   социальной   эффективности  и  
пересчета ее в чистый экономический эффект.

         2.8. совершенствование межбюджетных отношений (H)

                 2.8.1. Анализ исходного состояния

    Внедрение  объективных  и  прозрачных  механизмов распределения 
финансовой помощи (H1)
    С   2005  по  2006  год  в  области  формирования  межбюджетных  
отношений   в   Ульяновской  области  сделан  существенный  шаг  по  
совершенствованию    механизмов   межбюджетного   регулирования   и   
внедрению  положительного  опыта  других  регионов, направленный на 
стимулирование   развития   налогового   потенциала   территорий  и  
обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
    В целях обеспечения системности формирования новых межбюджетных 
отношений  в  Ульяновской  области  4  октября 2005 года был принят 
Закон  Ульяновской области "О межбюджетных отношениях в Ульяновской 
области".
    Закон  определил  основные  подходы  к  построению межбюджетных 
отношений  в  Ульяновской  области  между  органами государственной 
власти и органами местного самоуправления по вопросам регулирования 
бюджетных  правоотношений,  организации  и осуществлении бюджетного 
процесса,  а  также  задачи  органов публичной власти по реализации 
закона.  Закон  дополнительно  закрепил  за  бюджетами  поселений и 
муниципальных   районов   на   постоянной  основе  единый  норматив  
отчислений  от  налога  на  доходы физических лиц в размере 10%, по 
городским  округам  - 20%. Данная норма позволит местным бюджетам в 
2006   году   дополнительно   получить   более   745  млн.  рублей.  
    Сравнительный  анализ  изменения  межбюджетных отношений 2005 и 
2006 годов показал: объем собственных доходов местных бюджетов (без 
учета   финансовой   помощи  из  регионального  бюджета)  с  учетом  
изменения  налогового  и  бюджетного  законодательства  снизился по 
сравнению с прошлым годом на 5%. Такие налоги местных бюджетов, как 
налог   на   прибыль,   акцизы,  налог  на  имущество  организаций,  
перераспределились   в  областной  бюджет.  В  то  же  время  объем  
финансовой  помощи  местным  бюджетам  из областного бюджета в 2006 
году по сравнению с 2005 годом по разделу "Межбюджетные трансферты" 
увеличился  на  26%, в том числе по дотациям на выравнивание уровня 
бюджетной обеспеченности и дотациям на поддержку мер по обеспечению 
сбалансированности  бюджетов  в  2,1  раза. Принятые меры позволили 
повысить   бюджетную   обеспеченность   муниципальных   образований   
Ульяновской  области  с  2,5  тыс.  рублей  на человека до 3,2 тыс. 
рублей.
    В  законе  о  межбюджетных  отношениях  используются  два  вида  
методик    межбюджетного   регулирования:   "подушевая   методика",   
"методика    выравнивания    уровня    бюджетной   обеспеченности".   
    Преимущества   подушевой   методики   очевидны.  Она  проста  в  
применении,   так   как   органы   местного   самоуправления  могут  
самостоятельно  определить  объем расчетной дотации. Методика имеет 
определенное  стимулирующее  воздействие. Муниципальные образования 
получают  финансовую  помощь вне зависимости от объема собираемых в 
бюджет  территории  доходов  и  фактически  произведенных расходов. 
Данная  методика  используется  при  определении  объема финансовой 
помощи  из  областного  фонда  финансовой  поддержки поселений (для 
городских  округов)  и  объема  субвенций  из  фонда компенсаций по 
расчету  и  предоставлению дотаций сельским и городским поселениям. 
Объем  финансовой помощи, рассчитанный по данной методике, составил 
в   2006   году   19%   от  общего  объема  распределяемой  помощи.  
    Решить   недостатки   подушевой   методики   призвана  методика  
выравнивания  бюджетной  обеспеченности.  Доля  финансовой  помощи,  
рассчитанной  по  данной методике в 2006 г., составляет 67%. Данная 
методика  позволяет  учесть особенности налоговой базы, численность 
потребителей  бюджетных услуг, малонаселенность территорий, уровень 
цен.  Особенностью  применения  данной  методики является сложность 
производимых  расчетов,  а  также  то,  что объем финансовой помощи 
определяется  с  учетом  показателей  в  среднем  по  муниципальным  
образованиям.  В связи с этим муниципалитет не может самостоятельно 
рассчитать объем причитающейся ему дотации.
    В   2006   году   было   принято   постановление  Правительства  
Ульяновской  области  "Об  утверждении  Положения  о предоставлении 
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 
муниципальных образований Ульяновской области".
    Таким  образом, законом о межбюджетных отношениях распределение 
финансовой  помощи местным бюджетам осуществляется с использованием 
различных видов межбюджетного регулирования.

    Формализация   процедуры   оказания  инвестиционной  финансовой  
помощи (H2)
    В  соответствии с законом о межбюджетных отношениях в законе об 
областном  бюджете  на  2006  г.  были  предусмотрены  средства  на  
формирование  фонда  муниципального развития и фонда реформирования 
муниципальных    финансов.    Были    разработаны    и   утверждены   
соответствующие нормативно-правовые акты: Закон Ульяновской области 
от  2  ноября  2005  г.  N  114-ЗО "О порядке отбора инвестиционных 
программ    (проектов)    развития    общественной   инфраструктуры   
муниципального   значения   и   распределения   субсидий  из  фонда  
муниципального   развития   Ульяновской   области",   постановление   
Правительства  Ульяновской  области  от  25 ноября 2005 г. N 199 "О 
конкурсной  комиссии  по  оценке инвестиционных программ (проектов) 
муниципальных  образований  Ульяновской области и выделению средств 
из  фонда  муниципального  развития",  постановление  Правительства  
Ульяновской  области  от  14  февраля  2006 г. N 36 "Об утверждении 
Порядка  расходования и учета средств фонда муниципального развития 
Ульяновской   области",   постановление  Правительства  Ульяновской  
области  от  10  апреля  2006  г. N 107 "Об утверждении Положения о 
предоставлении   субсидий  из  фонда  реформирования  муниципальных  
финансов".
    Данные  фонды  призваны  оказать  местным  бюджетам  помощь для 
долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития 
общественной  инфраструктуры  муниципального значения, направленных 
на  улучшение качества жизни населения Ульяновской области, а также 
активизацию   процесса   финансового  оздоровления,  реформирование  
бюджетной   сферы   в   части  внедрения  новых  ресурсосберегающих  
технологий,  автоматизации процесса планирования бюджета, погашения 
муниципального  долга,  реструктуризации  и  оптимизации  бюджетной  
сети.
    Департаментом  финансов  Ульяновской  области разработан проект 
Закона  Ульяновской  области  "О  фонде софинансирования социальных 
расходов  Ульяновской области". Необходимость создания нового фонда 
возникла  в  связи  с  тем,  что  на территории Ульяновской области 
отопление   учреждений   социально-культурной   сферы  производится  
различными  видами топлива, в том числе дорогостоящими. Кроме того, 
в  процессе  исполнения  бюджетов  муниципальных  образований часто 
возникают   случаи   блокирования   счетов   местных   бюджетов  по  
обязательствам  прошлых  лет,  что  приводит  к  парализации  всего  
бюджетного   процесса.  Таким  образом,  в  2007  году  в  расходах  
областного   бюджета   бюджетам   муниципальных  образований  будут  
предусмотрены   субсидии   на   приобретение  топлива  и  погашение  
кредиторской  задолженности  по  выплате компенсаций педагогическим 
работникам за книгоиздательскую продукцию.

    Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным 
бюджетам (H3)
    Значительный    дефицит   местных   бюджетов   и   ограниченные   
возможности  областного  бюджета  по  оказанию финансовой помощи на 
этапе  формирования проекта областного бюджета не позволяют покрыть 
потребность  местных  бюджетов на выплату заработной платы и оплату 
коммунальных  услуг бюджетных учреждений. В связи с этим в процессе 
формирования   проекта  областного  бюджета  на  2006  год  местным  
бюджетам  предусмотрены средства бюджетам муниципальных образований 
в  виде  дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности 
бюджетов. Объем данного вида финансовой помощи в 2006 году составил 
14%.  При  распределении  указанных  дотаций  используется Методика 
покрытия расчетного кассового разрыва, которая основана на 100%-ном 
обеспечении выбранных приоритетов. Порядок предоставления бюджетных 
кредитов  из  областного бюджета бюджетам муниципальным образований 
Ульяновской  области ежегодно утверждается Губернатором Ульяновской 
области.

    Организация   мониторинга   качества  управления  общественными  
финансами   и  платежеспособности  муниципальных  образований  (H4)  
    В  настоящее  время  в  Ульяновской области мониторинг качества 
управления    общественными    финансами    и    платежеспособности    
муниципальных  образований  носит эпизодический характер. Объектами 
системного  мониторинга является узкий перечень показателей, таких, 
как  состояние  кредиторской  задолженности  по  выплате заработной 
платы работникам бюджетной сферы.

                    2.8.2. План реформирования

    Внедрение  объективных  и  прозрачных  механизмов распределения 
финансовой помощи (H1)
Реализация  данного  мероприятия  начинается с третьего уровня. 
    В   рамках   реализации  Программы  реформирования  планируется  
усовершенствовать      существующий      механизм     межбюджетного     
регулирования,   в   частности,   планируется   утвердить  методику  
распределения  средств фонда софинансирования социальных расходов с 
учетом областных нормативов.
    Учитывая  особую  социальную  значимость  для населения области 
проводимых   мероприятий,  касающихся  реформирования  межбюджетных  
отношений,   в   СМИ  и  сети  Интернет  будет  регулярно  даваться  
информация  о  ходе  преобразований,  а  также  будет  осуществлена  
публикация   проектов   методик  и  утвержденных  методик,  включая  
расчеты,     касающиеся     распределения     финансовой    помощи.    
    Ожидаемый  результат  -  в последнем отчетном году не менее 80% 
расходов  на  предоставление  финансовой  помощи  осуществлялось по 
утвержденным методикам.

    Формализация   процедуры   оказания  инвестиционной  финансовой  
помощи (H2)
    В   рамках   реализации  Программы  реформирования  планируется  
сокращение   разрыва  в  обеспеченности  муниципальных  образований  
объектами      социальной      и     инженерной     инфраструктуры.     
    Начиная  с  2007 года, в СМИ и Интернет будет начата публикация 
оценки    обеспеченности    объектами   социальной   и   инженерной   
инфраструктуры,   что   позволит   организовать  обратную  связь  с  
населением   и   внести   необходимые   коррективы   при  выработке  
приоритетов   социально-экономического   развития   и  формирования  
адресной     инвестиционной    программы    Ульяновской    области.    

    Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным 
бюджетам (H3)
    Реализация  данного мероприятия начинается с третьего уровня. В 
рамках реализации Программы реформирования планируется разработка и 
утверждение  методик  прогнозирования  временных кассовых разрывов, 
что   позволит  также  вырабатывать  рекомендации  по  планированию  
финансирования  расходных  обязательств  муниципального образования 
исходя  из  прогнозируемых  поступлений в местный бюджет. Внедрение 
автоматизированных    финансово-бюджетных    технологий    позволит    
существенно сократить трудозатраты.
    В целях повышения прозрачности бюджетного процесса планируется, 
начиная  со  второго  этапа  реализации  Программы  реформирования,  
начать  публикацию  в  СМИ  информации  о предоставляемых бюджетных 
кредитах.  В  сети  Интернет  будут ежемесячно размещаться данные о 
наличии  кассовых  разрывов  и  объемах  предоставленных  бюджетных  
кредитов       в       разрезе      муниципальных      образований.      
    Реализация данных мероприятий Программы реформирования позволит 
уже   в   2008  году  исключить  факты  возникновения  просроченной  
задолженности  по  бюджетным  кредитам,  представленным на покрытие 
кассовых разрывов.

    Организация   мониторинга   качества  управления  общественными  
финансами   и  платежеспособности  муниципальных  образований  (H4)  
    Реализация  данного  мероприятия  начинается  с первого уровня. 
Практика применения мониторинга в 2006 году показала его неполноту. 
Учитывая   это,   в   рамках  реализации  первого  этапа  Программы  
реформирования   в   2006   году   будет  проведен  анализ  перечня  
показателей,   характеризующих   качество  управления  финансами  и  
платежеспособности муниципальных образований, на основании которого 
будет  разработан новый мониторинг финансового положения и качества 
управления финансами местных бюджетов.
    Также  будут  разработаны методики оперативной и годовой оценки 
качества  управления  финансами  и платежеспособности муниципальных 
образований, а также порядок применения результатов мониторинга при 
предоставлении финансовой помощи.
    Информация  о  ходе  разработки мониторинга качества управления 
общественными    финансами   и   платежеспособности   муниципальных   
образований  и  результаты  оценки  качества управления финансами и 
платежеспособности  муниципальных  образований будут опубликованы в 
СМИ  и сети Интернет на официальном сайте Администрации Губернатора 
Ульяновской области.

                   2.8.3. Возможные альтернативы

    Внедрение  объективных  и  прозрачных  механизмов распределения 
финансовой помощи (H1)
    Учитывая,  что  внедрение  объективных  и прозрачных механизмов 
распределения    финансовой    помощи   предусмотрено   положениями   
Бюджетного  кодекса  Российской Федерации и Федерального закона "Об 
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской 
Федерации",    альтернативы    предлагаемым    мероприятиям    нет.    

    Формализация   процедуры   оказания  инвестиционной  финансовой  
помощи (H2)
    Формализация   и   введение   прозрачности  процедуры  оказания  
инвестиционной     финансовой    помощи    является    единственным    
инструментом,  исключающим  волюнтаризм  при  принятии  решения  об  
осуществлении   новых  инвестиционных  проектов  или  распределении  
субсидий  из  фонда  муниципального  развития.  Данное требование к 
оказанию любого вида финансовой помощи заложено в Бюджетном кодексе 
Российской  Федерации, что автоматически снимает вопрос о возможной 
альтернативности  формализации  процедуры  оказания  инвестиционной  
финансовой  помощи, которые планируется осуществить в рамках закона 
Ульяновской области.

    Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным 
бюджетам (H3)
    Отказ    от    практики   предоставления   бюджетных   кредитов   
муниципальным  образованиям на покрытие временных кассовых разрывов 
из  областного  бюджета  мог бы стать альтернативой запланированным 
мероприятиям.   В   этом  случае  необходимо  разработать  методику  
прогнозирования   возникновения  временных  кассовых  разрывов  при  
исполнении   бюджета  муниципального  образования  и  предусмотреть  
резервирование    или   источники   заимствования   соответствующих   
финансовых    средств.   Однако   осуществление   данного   решения   
маловероятно   в   силу   дефицитности  абсолютного  числа  местных  
бюджетов,  а  привлечение  в  качестве  заемных  средств банковских 
кредитов резко удорожает обслуживание временных кассовых разрывов и 
ведет    к    еще   большей   разбалансировке   местных   бюджетов.