|
Расширенный поиск
Закон Ульяновской области от 03.11.2006 № 174-ЗОЗАКОН УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Ульяновской области (2006 - 2008 годы)" (В редакции Закона Ульяновской области от 04.09.2007 г. N 115-ЗО) Принят Законодательным Собранием Ульяновской области 26 октября 2006 года Утвердить областную целевую программу "Реформирование региональных и муниципальных финансов Ульяновской области (2006 - 2008 годы)" (прилагается). Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов Ульяновск 3 ноября 2006 года N 174-ЗО Утверждена Законом Ульяновской области "Об утверждении областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Ульяновской области (2006 - 2008 годы)" муниципальных финансов Ульяновской области (2006 - 2008 годы)" Областная целевая программа "Реформирование региональных и муниципальных финансов Ульяновской области (2006 - 2008 годы)" (В редакции Закона Ульяновской области от 04.09.2007 г. N 115-ЗО) Паспорт Программы реформирования Наименование - областная целевая программа "Реформирование Программы региональных и муниципальных финансов реформирования Ульяновской области (2006 - 2008 годы)" (далее - Программа реформирования). Основание - постановление Правельства Российской Федерации от для разработки 05.01.2005 N 2, приказ Министерства финансов Программы Российской Федерации от 01.09.2006 N 296, реформирования распоряжение Губернатора Ульяновской области от 25.04.2006 N 261-р. Заказчик - Правительство Ульяновской области. Программы реформирования Разработчик - Департамент финансов Ульяновской области. Программы реформирования Цели Программы - повышение уровня социально-экономического развития реформирования Ульяновской области; реализация положений реформы бюджетной системы Российской Федерации; улучшение качества администрирования бюджетной системы региона, повышение ее прозрачности и качества планирования. Задачи Программы - обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной реформирования системы Ульяновской области; модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля; внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат; внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг и среднесрочного финансового планирования; законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между областным и местными бюджетами, совершенствование механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение реалистичности областного бюджета Ульяновской области, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; создание условий для увеличения доходной базы бюджета Ульяновской области, совершенствование механизмов эффективного управления государственным имуществом. Сроки реализации - 2006 - 2008 годы. Программы реформирования Перечень основных - реформа бюджетного процесса и управления расходами; направлений реализации внедрение принципов бюджетного планирования, Программы ориентированного на результат; реформирования проведение административной реформы; реформирование государственного сектора экономики; совершенствование системы инвестиций; создание условий для развития доходной базы Ульяновской области; совершенствование долговой политики; совершенствование межбюджетных отношений. Исполнители Программы - Правительство Ульяновской области, Департамент реформирования финансов Ульяновской области, научные и иные организации, привлекаемые Департаментом финансов Ульяновской области на конкурсной основе. Объёмы и - 38,8 млн. рублей - средства областного бюджета источники Ульяновской области (2006 год - 3 млн. рублей, 2007 год - 15,8 млн. рублей, 2008 год - 20,0 млн.рублей); 155,1 млн. рублей - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (2007 год - 74,9 млн. рублей, 2008 год - 80,2 млн. рублей). (В редакции Закона Ульяновской области от 04.09.2007 г. N 115-ЗО) Ожидаемые результаты - совершенствование нормативной правовой базы реализации Программы Ульяновской области по основным направлениям реформирования реформирования региональных и муниципальных финансов Ульяновской области; утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта; отсутствие прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности; прохождение независимой экспертизы всех проектов законов в финансово-бюджетной и налоговой сфере; кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов; формирование расходов на очередной финансовый год с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг; законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика); доля расходов, формируемых в рамках ведомственных программ, составит не менее 50% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); соответствие фактических результатов, достигнутых в рамках региональных целевых программ, не менее 70% от запланированных; отклонение параметров закона об областном бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превысит 20%; все расходы бюджета области и муниципальных образований регулируются нормативными правовыми актами Ульяновской области (муниципальных образований); организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% работников; средний по Ульяновской области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно- коммунальные услуги составит не менее 95%; в расходах областного бюджета за последний отчетный год отсутствие расходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации; в расходах областного бюджета за последний отчетный год отсутствие расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации; объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превысит 3% доходов областного бюджета за последний отчетный финансовый год; объем налоговых льгот составит менее 5% налоговых доходов областного бюджета за последний отчетный год; рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства региона за последний отчетный финансовый год; обеспечение публичности информации об объектах, находящихся в государственной собственности Ульяновской области; утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Ульяновской области, предусматривающих сохранение участия с долей области не ниже 25% на основе оценки бюджетной и социальной эффективности; все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре; все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре; в последнем отчетном году не менее 80% расходов на предоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденным методикам; законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития; отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам; утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Контроль за - контроль за реализацией Программы реформирования реализацией Программы осуществляется Правительством Ульяновской области. реформирования 1. Концепция Программы реформирования Концепция Программы реформирования предполагает комплексную реализацию системы направлений и мероприятий, обеспечивающих достижение главных целей Программы реформирования: повышение уровня социально-экономического развития Ульяновской области; модернизация системы управления и повышение эффективности функционирования административного ресурса региона; переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат. Комплексность Программы реформирования позволит обеспечить повышение эффективности и качества функционирования бюджетной системы Ульяновской области в целом. Концепция Программы реформирования предусматривает механизм ее реализации и инструменты оценки полученных результатов. В документе приводится краткая характеристика социально-экономического положения Ульяновской области и анализ проблем бюджетной системы региона, дается обоснование необходимости проведения реформы региональных и муниципальных финансов области. В концепции определены цели и задачи Программы реформирования, также приводится описание базового состояния, этапов реализации и ожидаемых результатов Программы реформирования. 1.1. Обоснование необходимости проведения реформы 1.1.1. Краткая характеристика социально-экономического положения Ульяновской области Ульяновская область расположена на юго-востоке Европейской части России, в Среднем Поволжье. Входит в Приволжский федеральный округ и относится к Поволжскому экономическому району. Образована 19 января 1943 года. Граничит на западе с Пензенской областью и Республикой Мордовия, на севере - с Чувашской Республикой и Татарстаном, на востоке - с Самарской областью, на юге - с Саратовской областью. Расстояние от Ульяновска до Москвы 875 км. Площадь составляет 37,3 тыс. кв. км. Население - 1329,7 тыс. человек. Административный центр - город Ульяновск (623 тыс. человек). В состав области входят 21 сельский район, 6 городов, в том числе 4 городских округа, 30 поселков городского типа, 142 поселения. Для региона характерны существенные внутритерриториальные диспропорции в социально-экономическом развитии. Государственную власть в Ульяновской области осуществляют: Законодательное Собрание Ульяновской области, Губернатор Ульяновской области, Правительство Ульяновской области. Территория Ульяновской области разделена рекой Волгой на возвышенное правобережье (около 3/4 территории) и низменное левобережье. Правобережную часть составляет Приволжская возвышенность (высота до 363 метров) с выходящими к Волге Ундорскими, Кременскими и Сенгилеевскими горами; левобережная (Заволжская) - относительно пологая равнина. Ульяновская область располагает относительно развитой минерально-сырьевой базой: месторождения нефти, строительных материалов (стекольное, цементное, кремнистое и карбонатное сырье, сырье для грубой керамики), месторождения торфа. Имеются достаточные запасы подземных вод, в том числе лечебно-столовых и минеральных. Через область проходят авиационные, железнодорожные и автомобильные коммуникации общероссийского значения. Территорию области пересекают линии: Рязань - Инза - Ульяновск - Димитровград - Уфа и Пенза - Сызрань, Инза - Сызрань, участок магистрали Казань - Волгоград. Протяженность судоходных путей по реке Волге более 200 км. Автомобильный транспорт играет значимую роль во внутриобластных перевозках. Общая протяженность железнодорожных путей - 729 км, протяженность автомобильных дорог - 7840 км. Важное значение имеет водный транспорт. Крупные речные порты области - Ульяновск и Сенгилей, имеющие прямой выход к Каспийскому морю, а через Волго-Донской и Беломоро-Балтийский каналы - к Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому морям. На территории области два аэропорта: "Ульяновск-Восточный", имеющий статус международного, и "Ульяновск-Центральный". Ульяновская область обладает благоприятными природно-климатическими условиями, выгодным экономико-географическим, транспортным положением, мощной промышленной базой, научно-исследовательским потенциалом - факторами, обуславливающими устойчивое развитие региона. Несмотря на существующий потенциал, Ульяновская область относится к числу субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, занимает отстающие позиции среди регионов Приволжского федерального округа (таблица 1). Таблица 1 Оценка уровня социально-экономического развития Ульяновской области (2005 год) ----------------------------------------------------T-----------T----------T-----------¬ ¦ Показатели ¦Ульяновская¦Российская¦Приволжский¦ ¦ ¦ область ¦Федерация ¦федеральный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ округ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦ ¦ значение ¦ ранг ¦ ранг ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦ Производственный блок ¦ +---------------------------------------------------T-----------T----------T-----------+ ¦Валовой региональный продукт (ВРП) (с учетом уровня¦ 71,78 ¦ 60 ¦ 11 ¦ ¦покупательной способности) на душу населения (тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Объем внешнеторгового оборота на душу населения¦ 0,2 ¦ 73 ¦ 11 ¦ ¦(млн. долларов США) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Финансовая обеспеченность региона (с учетом уровня¦ 12,34 ¦ 79 ¦ 12 ¦ ¦покупательной способности) на душу населения (тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Общий объем розничного товарооборота и платных¦ 48,1 ¦ 44 ¦ 6 ¦ ¦услуг (с учетом уровня покупательной способности)¦ ¦ ¦ ¦ ¦на душу населения (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦ Ресурсно-инфраструктурный блок ¦ +---------------------------------------------------T-----------T----------T-----------+ ¦Объем инвестиций в основной капитал на душу населе-¦ 7,84 ¦ 72 ¦ 14 ¦ ¦ния (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Доля занятых на малых предприятиях в общей числен-¦ 9,06 ¦ 37 ¦ 8 ¦ ¦ности занятых в экономике (% к общей численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятых в экономике) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Основные фонды отраслей экономики (по полной балан-¦ 210,75 ¦ 43 ¦ 10 ¦ ¦совой стоимости, с учетом степени удорожания капи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тальных затрат) на душу населения (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Коэффициент плотности автомобильных дорог¦ 21,64 ¦ 42 ¦ 11 ¦ ¦(коэффициент Энгеля) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦ Социальный блок ¦ +---------------------------------------------------T-----------T----------T-----------+ ¦Уровень регистрируемой безработицы (% к экономи-¦ 3,1 ¦ 28 ¦ 1 ¦ ¦чески активному населению) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого¦ 1,76 ¦ 66 ¦ 9 ¦ ¦прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Доля населения с доходами ниже прожиточного¦ 28,5 ¦ 16 ¦ 4 ¦ ¦минимума (%) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Обеспеченность местами детей, находящихся в до-¦ 65 ¦ 53 ¦ 13 ¦ ¦школьных учреждениях (мест на 1000 детей дошкольно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦го возраста) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Выпуск специалистов высшими и государственными¦ 132,78 ¦ 22 ¦ 7 ¦ ¦средними учебными заведениями (специалистов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦10000 человек населения) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Обеспеченность населения врачами и средним медицин-¦ 165,4 ¦ 34 ¦ 6 ¦ ¦ским персоналом (на 10000 человек населения) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиничес-¦ 245,8 ¦ 43 ¦ 5 ¦ ¦кими учреждениями (число посещений за смену на¦ ¦ ¦ ¦ ¦10000 человек) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------+-----------+----------+-----------+ ¦ Комплексная оценка ¦ +---------------------------------------------------------------T----------T-----------+ ¦ ¦ 67 ¦ 14 ¦ L---------------------------------------------------------------+----------+------------ Источник: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Средняя плотность населения - 36,2 чел. на 1 кв. км, что выше среднего значения по округу. Между тем расселение жителей по территории области неравномерное, наиболее густо населены западные и северо-западные районы Ульяновской области. Основная часть населения (73%) - городские жители. Крупные города Ульяновск - 623 тыс. человек и Димитровград - 129 тыс. человек. В Ульяновской области проживают представители 111 национальностей. Представители четырех национальностей - русские, татары, чуваши и мордва - имеют численность населения, превышающую 50 тыс. человек. Наиболее многочисленны русские (более 70% жителей области). В области, как и в большинстве регионов округа, сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся устойчивым снижением численности населения с начала 1990-х годов как за счет естественной убыли (-8,3 %,) (Приволжский федеральный округ - 6,5%, Российская Федерация - 5,9%), так и за счет миграционного оттока населения (27 выбывших на 10 тыс. жителей области; Приволжский федеральный округ - 0,02 прибывших, Российская Федерация - 7 прибывших на 10 тыс. населения). Среди приволжских регионов область имеет один из самых низких общих коэффициентов рождаемости и один из самых высоких - смертности (соответственно 8,6% и 16,9%). В половозрастной структуре на долю населения трудоспособных возрастов приходится 61% жителей области, 23% составляют пенсионеры, 16% молодежь. Средняя ожидаемая продолжительность жизни 65 лет, для мужчин - 59 лет, для женщин - 72 года. Область характеризуется неблагополучным состоянием здоровья населения. Растет заболеваемость хроническими неинфекционными, социально обусловленными болезнями (туберкулез, психические заболевания, суициды, наркомания; болезни, вызванные вирусом иммунодефицита человека), отмечается ухудшение репродуктивного здоровья женщин, состояния здоровья детей. Трудовые ресурсы Ульяновской области составляют 825,6 тыс. человек, в экономике занято 591,5 тыс. человек (35% трудятся на государственных и муниципальных предприятиях области). В отраслевой структуре занятости населения 28% приходится на промышленность. Высокий удельный вес занятых также в сельском хозяйстве (14%), торговле и общественном питании (13%). В отраслях социальной сферы трудятся порядка 20% населения области. Уровень зарегистрированной безработицы в Ульяновской области один из самых высоких (3,1%, 2005 г.) в Приволжском федеральном округе (1,8%). Снижение безработицы является одной из приоритетных задач Правительства Ульяновской области, к концу 2006 года планируется сокращение уровня зарегистрированной безработицы до 2%. По основным показателям уровня жизни населения Ульяновская область находится на последних позициях среди регионов Приволжского федерального округа. Среднедушевые денежные доходы на душу населения в 2005 году составили 4426 рублей в месяц (Приволжский федеральный округ - 5975 рублей в месяц). Рост реальных располагаемых денежных доходов к 2004 году составил 107% (Приволжский федеральный округ - 111%, Российская Федерация - 109%). В структуре денежных доходов населения области на заработную плату приходится 45%, социальные выплаты - 19%, доходы от предпринимательской деятельности - 13%. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения 2477 рублей в месяц. За период с 2003 по 2005 год доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 6,5%, между тем уровень бедности в области остается одним из высоких в Приволжском федеральном округе (в области 28,5% населения с доходами ниже прожиточного минимума). Среднедушевые расходы жителей области - 4191 рубль в месяц, более 80% всех расходов приходится на оплату товаров и услуг. Рост потребительских цен в 2005 г. (в % к декабрю 2004 г.) составил 111% (Приволжский федеральный округ - 110%, Российская Федерация - 111%). Оборот розничной торговли в 2005 г. превысил 40 млрд. рублей, рост оборота розничной торговли составил 107% (Приволжский федеральный округ - 115,6%, Российская Федерация - 112%). Основным направлением развития торговли явилось открытие супермаркетов - магазинов самообслуживания. Объем предоставленных платных услуг населению области в 2005 г. по сравнению с предыдущим годом вырос на 7% (Приволжский федеральный округ - 110%, Российская Федерация - 107,5%) и составил 13,9 млрд. рублей. В структуре платных услуг населению 30% приходится на жилищно-коммунальные услуги, 21% - услуги связи, 16% - транспортные услуги, 9% - бытовые услуги, 7% - медицинские услуги, 6% - услуги в системе образования. Ульяновская область располагает относительно развитой социальной сферой. В сфере образования функционируют 660 школ (в том числе 67% расположены в сельской местности, в которых обучаются 29% учащихся области), 44 учреждения начального и среднего профессионального образования, 5 вузов (54 тыс. человек), также 32 образовательных учреждения для детей, нуждающихся в особой государственной поддержке и защите, 97 учреждений дополнительного образования. Всего по итогам 2005 г. в школах обучалось 141 тыс. человек, в начальных и средних профессиональных учреждениях - 39,8 тыс. человек, в вузах - 54,4 тыс. человек. В образовательных учреждениях остро стоят проблемы финансового и материально-технического обеспечения развития системы образования, социальной поддержки работников системы. Требует совершенствования структура профессионального образования как по уровням, так и по направлениям подготовки специалистов, с учетом реальных потребностей рынка труда. Научно-техническая база Ульяновской области характеризуется высоким кадровым потенциалом (225 докторов и 1300 кандидатов наук) и развитой сетью учебных заведений (17 научных организаций). В системе здравоохранения функционируют 87 больниц, 13 специализированных диспансеров, 61 самостоятельная поликлиника и врачебная амбулатория, 10 стоматологических поликлиник. Большинство больниц и поликлиник не отвечает санитарным нормам, нуждается в срочном ремонте и расширении площадей. Более 80% зданий медицинских учреждений, находящихся в аварийном и ветхом состоянии, требуют ремонта. Обеспеченность жильем в области растет в основном за счет убыли населения (в 2005 г. на одного жителя приходилось 21,4 кв. м площади). Остается нерешенной проблема низкого качества жилищного фонда. Техническое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства региона характеризуется высоким уровнем износа (до 70%), аварийностью. Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги на территории области ежегодно увеличивается и приближается к федеральному стандарту. Соответственно, нагрузка на консолидированный бюджет области ежегодно уменьшается. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из приоритетных отраслей социальной политики руководства области. Основными задачами в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством области в 2005 году было создание условий для развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом, обеспечение минимизации расходов малообеспеченными слоями населения области за оказание жилищно-коммунальных услуг. Ульяновская область - индустриально-аграрный регион. Объем валового регионального продукта (ВРП) в 2005 г. составил 81,6 млрд. рублей. Динамика ВРП в 2003 - 2005 годах характеризуется умеренными темпами роста: 2003 г. - 103%, 2004 г. - 104%, 2005 г. - 105%; (темп роста ВРП в 2005 г.: Приволжский федеральный округ - 105%, Российская Федерация - 106%). В отраслевой структуре ВРП выделяются промышленность - 25,2%, сельское хозяйство - 11,4%, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг - 15,2%, также строительство - 6,2%, транспорт - 10,5%. По величине валового регионального продукта на душу населения Ульяновская область занимает среди регионов России 60-е место. По уровню экономического развития Ульяновская область уступает большинству регионов федерального округа, опережая только Пензенскую, Кировскую области и Республику Марий Эл. Место Ульяновской области в территориальном разделении труда определяется машиностроительным комплексом, а также электроэнергетикой, пищевой промышленностью, сельским хозяйством. Промышленность Ульяновской области базируется на выпуске продукции машиностроительной отрасли, представленной авиастроением, приборостроением, станкостроением, автомобилестроением. Удельный вес машиностроения в промышленности составляет 56% всей выпускаемой продукции в регионе, половина численности промышленно-производственного персонала области. По доле машиностроения в общем объеме промышленного производства Ульяновская область входит в первую десятку среди субъектов Российской Федерации. Важное место в отрасли занимает группа заводов автомобильной промышленности, которые производят около 60% автобусов и немногим более 10% грузовых автомобилей. Основные предприятия: ЗАО "Авиастр-СП", ОАО "Ульяновский автомобильный завод". Область занимает первое место в России по производству гражданских самолетов и пятое - по производству автомобилей. Существенную роль в экономике играет топливно-энергетический комплекс области. На долю топливно-энергетического комплекса приходится 16% объема промышленного производства. Основу комплекса составляет электроэнергетика. Произведено электроэнергии в Ульяновской области в 2005 г. 3,7 млрд. кВт.ч. (2,8 млрд. кВт.ч. в 2004 г.) Мощность электростанций составляет 955,6 тыс. кВт. Топливная промышленность представлена 4 предприятиями, занимающимися нефтедобычей и геологоразведочными работами. Пищевая промышленность (13% в структуре промышленного производства) представлена мукомольными, крупяными, маслодельно-сыродельными, мясными, спиртовыми предприятиями, кондитерской фабрикой (г. Ульяновск), сахарным заводом (р.п. Цильна) и др. На базе собственных ресурсов получило развитие производство строительных материалов (6% от общего объема промышленного производства): цемента (г. Новоульяновск, г. Сенгилей), теплоизоляционных материалов и изделий (р.п. Инза, г. Ульяновск), добыча кварцевого песка (Ташлинское месторождение) и др. Легкая промышленность (4% в структуре промышленного производства) включает более 20 предприятий различных форм собственности. Основной отраслью легкой промышленности является текстильная, дающая до 70% всей продукции, а также швейная и трикотажная промышленность, производство обуви. Легкая промышленность Ульяновской области сегодня является одной из самых депрессивных отраслей. Многие предприятия отрасли являются градообразующими и их кризисное состояние приводит к обострению социально-экономических проблем рабочих поселков и городов области. В регионе также работают предприятия черной металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Объем промышленного производства Ульяновской области в 2005 г. составил 69,2 млрд. рублей. Динамика темпов роста промышленного производства за период 2003 - 2005 гг.: 2003 г. - 106%, 2004 - 99,8%, 2005 - 107% (темп роста промышленного производства в 2005 г.: Приволжский федеральный округ - 103%, Российская Федерация - 104%). Наиболее развивающимися отраслями области являются машиностроение, топливно-энергетический комплекс, пищевая отрасль. Кризисные отрасли, сохраняющие отрицательную динамику производства: отрасли легкой промышленность и целлюлозно-бумажной промышленности. Сельскохозяйственный комплекс Ульяновской области - многоотраслевая система, в которой создается более 11% валового регионального продукта. Сельскохозяйственные угодья составляют 60% всех земель области, пашня - 46%. Основными отраслями сельскохозяйственного производства являются молочное и мясное скотоводство, птицеводство, свиноводство, выращивание зерновых и производство технических культур. Хозяйствами всех категорий в 2005 г. было произведено продукции сельского хозяйства в объеме 12,9 млрд. рублей. Впервые за последние годы наметился общий рост производства. Индекс физического объема составил 101,4% к уровню 2004 г. (Приволжский федеральный округ - 100%, Российская Федерация - 102%). Между тем, экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается сложной. Низкий уровень цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию, недостаточный спрос на нее, конкуренция со стороны импорта и соседних регионов обусловили снижение производственного потенциала сельского хозяйства. Сельское хозяйство является основой для обеспечения роста собственных доходов большинства муниципальных образований области. В этой связи сельское хозяйство является предметом особого внимания Правительства Ульяновской области. Разработаны и реализуются региональные целевые программы по поддержке сельского хозяйства. Получают развитие вертикально интегрированные и кооперированные структуры по сельскохозяйственному производству, переработке, материально-техническому обеспечению, кредитованию и страхованию. В Ульяновской области насчитывается около 6 тысяч малых предприятий, на которых постоянно работает более 50 тыс. человек. Общая численность работников занятых на малых предприятиях за год за 2005 г. возросла почти на 3 тыс. человек или на 5%. Количество предпринимателей возросло за год более чем на 10%. В Ульяновской области на 100 тыс. жителей приходится 420 малых предприятий, в среднем по Приволжскому федеральному округу - 600. Распределение числа малых предприятий по видам экономической деятельности характеризуется преобладанием оптовой и розничной торговли - 49,8%. На втором месте по количеству предприятий - обрабатывающие производства - 15,8%. В 2005 г. оборот малых предприятий составил 38,2 млрд. рублей (31,5 млрд. рублей - 2004 г.). В 2005 г. в 2,6 раза возросли поступления по единому налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения, в 7,8 раза - по налогу на игорный бизнес. Доля налоговых поступлений в областной бюджет от малого предпринимательства составила 17,1%. Ульяновская область обладает умеренным инвестиционным климатом, характеризующимся пониженным инвестиционным потенциалом и умеренным риском. Область имеет неплохие предпосылки для существенного повышения инвестиционной привлекательности. В Ульяновской области сконцентрирован мощный и конкурентоспособный производственный, сельскохозяйственный и научно-технический потенциал. В 2005 г. достигнут значительный прогресс в снижении законодательного риска. Принят новый закон об инвестиционной деятельности, разработана среднесрочная программа социально-экономического развития области, поддержки малого бизнеса, разрабатываются программы повышения инвестиционной привлекательности и содействия развитию инновационной деятельности. За период 2003 - 2005 годов сложилась положительная динамика темпов роста инвестиций в основной капитал: 2003 г. - 112,3%, 2004 г. - 144,2%, 2005 г. - 102,8%. Темп роста инвестиций в основной капитал в 2005 г.: Приволжский федеральный округ - 109%, Российская Федерация - 111%. Объем инвестиций в основной капитал в 2005 году составил 12,9 млрд. рублей. В структуре инвестиций в основной капитал 44% составили собственные средства предприятий и организаций, 21% - средства федерального бюджета, 12% - заемные средства. По формам собственности 44% всех инвестиций в основной капитал приходятся на частный сектор, 13% - государственный. Социально-экономическое положение Ульяновской области характеризуется неблагоприятной демографической ситуацией, проблемным состоянием многих отраслей экономики и относительно развитой социальной сферой. Основным направлением стратегической политики региональных властей на среднесрочную и долгосрочную перспективу является реализация комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы и выбор стратегии развития области до 2020 года. Предполагается, что реализация поставленных целей и задач в программе и стратегия развития региона позволят Ульяновской области выйти на качественно новый уровень развития экономики, качественно новый уровень бюджета и возможностей в социальном секторе. С целью поддержания стратегического развития Ульяновской области необходимо проведение последовательной политики, направленной на стабилизацию и оздоровление экономики и социальной сферы, формирование благоприятного инвестиционного климата. Одним из возможных вариантов решения приоритетных задач является социально-экономическое планирование. Важным элементом социально-экономической стабилизации региона является реформа системы общественных финансов. Программа реформирования региональных и муниципальных финансов Ульяновской области должна стать системой шагов на пути экономических и социальных преобразований в регионе. Таблица 2 Основные социально-экономические показатели развития Ульяновской области (2003 - 2005 годы) ----------------------------T----------------T--------T--------T--------¬ ¦ Показатели ¦ Единица ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ ¦ ¦ измерения ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Демографические показатели ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Численность постоянного¦ тыс. человек ¦ 1372 ¦ 1358 ¦ 1343 ¦ ¦населения (среднегодовая) -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городского ¦ ¦ 1001 ¦ 988 ¦ 979 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельского ¦ ¦ 371 ¦ 370 ¦ 364 ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Коэффициент естественного¦ человек на ¦ -8 ¦ -8 ¦ -8 ¦ ¦прироста (+), убыли (-) ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Коэффициент миграционного¦ Человек на ¦ -24 ¦ -25 ¦ -27 ¦ ¦прироста (+), убыли (-) ¦10000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Труд и занятость ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Численность трудовых ресур-¦ тыс. человек ¦ 871 ¦ 834 ¦ 826 ¦ ¦сов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Численность занятых в эко-¦ тыс. человек ¦ 607 ¦ 605 ¦ 592 ¦ ¦номике (среднегодовая) -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Уровень зарегистрированной¦ % ¦ 2 ¦ 4 ¦ 3 ¦ ¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Среднесписочная численность¦ тыс. человек ¦ 468 ¦ 447 ¦ 423 ¦ ¦работников организаций -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Фонд заработной платы ¦ млн. рублей ¦ 20335,0¦ 23450,0¦ 27654,0¦ ¦работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Просроченная задолженность¦ % ¦ 179 ¦ 296 ¦ 159 ¦ ¦по заработной плате работ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ников на конец года к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднемесячному фонду¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заработной платы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Уровень жизни населения ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Доходы - всего ¦ млн. рублей ¦ 50420,0¦ 59765,0¦ 71740,0¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Реальные располагаемые¦в % к предыду-¦ 110 ¦ 102 ¦ 107 ¦ ¦денежные доходы населения ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Расходы и сбережения - все-¦ млн. рублей ¦ 47677,0¦ 57367,0¦ 67933,0¦ ¦го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Средний размер назначенных¦ рублей ¦ 1660,0¦ 1888,0¦ 2360,0¦ ¦месячных пенсий пенсио-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неров, состоящих на учете в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отделениях Пенсионного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Реальный размер назначенных¦в % к предыду-¦ 103 ¦ 99 ¦ 110 ¦ ¦пенсий ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Величина прожиточного мини-¦ рублей ¦ 1844,0¦ 2134,0¦ 2477,0¦ ¦мума в среднем на душу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Численность населения с де-¦ % ¦ 33 ¦ 32 ¦ 29 ¦ ¦нежными доходами ниже про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦житочного минимума в % ко¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всему населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Развитие социальной сферы ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Численность детей в¦ тыс. человек ¦ 34 ¦ 34 ¦ 35 ¦ ¦дошкольных образовательных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Численность учащихся в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общеобразовательных ¦ человек ¦169507 ¦153991 ¦140969 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦начального профессионально-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го образования ¦ тыс. человек ¦ 13 ¦ 11 ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднего профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ тыс. человек ¦ 31 ¦ 31 ¦ 31 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высшего профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ тыс. человек ¦ 47 ¦ 51 ¦ 54 ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Число заболеваний, заре-¦единиц на 1000¦ 872 ¦ 877 ¦ 861 ¦ ¦гистрированных у больных с¦человек населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦впервые установленным диаг-¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нозом (по основным классам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦болезней) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Обеспеченность: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦больничными койками ¦ коек на 10000 ¦ 100 ¦ 94 ¦ 91 ¦ ¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦амбулаторно-поликлинически-¦ посещений в ¦ 231 ¦ 236 ¦ 246 ¦ ¦ми учреждениями ¦ смену на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦врачами ¦человек на 10000¦ 36 ¦ 36 ¦ 36 ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средним медицинским персо-¦человек на 10000¦ 132 ¦ 131 ¦ 130 ¦ ¦налом ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общедоступными библиотеками¦ учреждений на ¦ 47 ¦ 46 ¦ 47 ¦ ¦ ¦100000 населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями культурно-¦ учреждений на ¦ 46 ¦ 46 ¦ 46 ¦ ¦досугового типа ¦100000 населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дошкольными образователь-¦мест на 100 ¦ 66 ¦ 616 ¦ 606 ¦ ¦ными учреждениями ¦детей дошколь- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Ввод в эксплуатацию жилых¦тыс. кв. м общей¦ 182 ¦ 157 ¦ 293 ¦ ¦домов за счет всех¦ площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Общая площадь жилых¦ кв. м на ¦ 21 ¦ 21 ¦ 21 ¦ ¦помещений, приходящаяся на¦ человека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 жителя (на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Рынок товаров и услуг ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Оборот розничной торговли ¦ млн. рублей ¦ 28764,0¦ 34258,0¦ 40631,0¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Индекс физического объема¦в % к предыду-¦ 111 ¦ 107 ¦ 107 ¦ ¦оборота розничной торговли ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Оборот общественного пита- ¦ млн. рублей ¦ 610 ¦ 605 ¦ 708 ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Индекс физического объема¦в % к предыду-¦ 73 ¦ 88 ¦ 95 ¦ ¦оборота общественного¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Объем платных услуг населе-¦ млн. рублей ¦ 8870,0¦ 11199,0¦ 13955,0¦ ¦нию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Экономические показатели ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Валовой региональный про-¦ млн. рублей ¦ 58042,0¦ 68090,0¦ 81599,0¦ ¦дукт - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Индекс физического объема¦в % к предыду-¦ 103 ¦ 104 ¦ 105 ¦ ¦валового регионального¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Индекс потребительских цен ¦декабрь к декаб-¦ 114 ¦ 115 ¦ 111 ¦ ¦ ¦рю предыдущего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года, % ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Индекс потребительских цен ¦в % к предыду-¦ 115 ¦ 115 ¦ 111 ¦ ¦ ¦щему году, сред-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негодовой ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Объем промышленного произ-¦ млн. рублей ¦ 47784,0¦ 55919,0¦ 69220,0¦ ¦водства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Индекс промышленного произ-¦в % к предыду-¦ 106 ¦ 100 ¦ 107 ¦ ¦водства ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Объем продукции сельского¦ млн. рублей ¦ 10072,0¦ 11223,0¦ 12877,0¦ ¦хозяйства в хозяйствах всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦категорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Индекс производства продук-¦в % к предыду-¦ 99 ¦ 97 ¦ 101 ¦ ¦ции сельского хозяйства в¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствах всех категорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Растениеводство ¦ млн. рублей ¦ 5289,0¦ 6146,0¦ 6860,0¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Животноводство ¦ млн. рублей ¦ 4783,0¦ 5077,0¦ 6017,0¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Транспорт и связь ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Протяженность автомобильных¦ км ¦ 4431 ¦ 4492 ¦ 4844 ¦ ¦дорог общего пользования с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦твердым покрытием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Протяженность автомобильных¦ км ¦ 432 ¦ 432 ¦ 432 ¦ ¦дорог федерального значения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Густота автомобильных дорог¦ км на 1000 кв. ¦ 119 ¦ 121 ¦ 130 ¦ ¦общего пользования с¦ км территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦твердым покрытием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Удельный вес автомобильных¦ % ¦ 98 ¦ 98 ¦ 99 ¦ ¦дорог с твердым покрытием в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общей протяженности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автомобильных дорог общего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Наличие квартирных телефон-¦ штук на 1000 ¦ 233 ¦ 268 ¦ 289 ¦ ¦ных аппаратов сети общего¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользования в городской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Наличие квартирных телефон-¦ штук на 1000 ¦ 87 ¦ 96 ¦ 104 ¦ ¦ных аппаратов сети общего¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользования в сельской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Внешнеэкономическая деятельность ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Экспорт товаров и услуг - ¦млн. долларов ¦ 194,0¦ 331,0¦ 410,0¦ ¦всего ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Импорт товаров и услуг - ¦млн. долларов ¦ 104,0¦ 180,0¦ 252,0¦ ¦всего ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Малое предпринимательство ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Количество малых предпри-¦ тыс. единиц ¦ 5 ¦ 5 ¦ 6 ¦ ¦ятий - всего по состоянию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на конец года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Среднесписочная численность¦ тыс. человек ¦ 43 ¦ 44 ¦ 54 ¦ ¦работников (без внешних¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совместителей), занятых на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малых предприятиях - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Оборот малых предприятий ¦ млн. рублей ¦ 6391,0¦ 31505,0¦ 38179,0¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦ Инвестиции ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------+ ¦Инвестиции в основной¦ млн. рублей ¦ 6917,0¦ 11474,0¦ 12955,0¦ ¦капитал за счет всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников финансирования -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Индекс физического объема ¦ ¦ ¦ 147 ¦ 102 ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+ ¦Инвестиции в основной капи-¦ млн. рублей ¦ 3427,0¦ ¦ ¦ ¦талл по источникам финанси-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рования без субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого предпринимательства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и параметров неформальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦привлеченные средства ¦ млн. рублей ¦ 835,0¦ 4415,0¦ 4532,0¦ ¦бюджетные средства ¦ млн. рублей ¦ 506,0¦ 950,0¦ 1621,0¦ ¦иностранные инвестиции ¦тыс.долларов США¦ 23480,0¦ 47953,0¦ 213,0¦ L---------------------------+----------------+--------+--------+--------- Источник: территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области 1.1.2. Основные проблемы бюджетной системы Ульяновской области Бюджетная система Ульяновской области включает в себя бюджет Ульяновской области (областной бюджет) и бюджеты муниципальных образований. Уполномоченным органом в сфере управления областными финансами является Департамент финансов Ульяновской области. Департамент финансов Ульяновской области осуществляет составление и исполнение областного бюджета, разработку налоговой и бюджетной политики области, управляет областным государственным долгом, а также осуществляет внутренний финансовый контроль за исполнением бюджета (с 2007 г. в связи с административной реформой в области все функции Департамента финансов Ульяновской области будет исполнять Министерство финансов Ульяновской области). Внешний контроль за исполнением областного бюджета осуществляется Контрольно-счетной палатой Ульяновской области (контрольным органом Законодательного Собрания Ульяновской области), а в части использования финансовой помощи из федерального бюджета - Управлением Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ульяновской области и другими уполномоченными федеральными органами. Таблица 3 Основные финансовые показатели бюджетной системы Ульяновской области (2003 - 2005 годы) -------------------------------------------------T---------T----------T----------¬ ¦ Показатели ¦2003 год ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ +------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Доходы консолидированного бюджета области, млн.¦ 8696,6 ¦ 11385,9 ¦ 14017,7 ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Валовой региональный продукт (ВРП), млн. рублей ¦58042,0 ¦ 68089,8 ¦ 81599 ¦ ¦в % к ВРП ¦ 15% ¦ 17% ¦ 17% ¦ +------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦В том числе собственные доходы, млн. рублей в %¦ 6159,7 ¦ 7674,9 ¦ 9923,3 ¦ ¦к ВРП ¦ 11% ¦ 11% ¦ 12% ¦ +------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Расходы консолидированного бюджета области, млн.¦ 9728,0 ¦ 11267,8 ¦ 13349,6 ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Дефицит (-), профицит (+) бюджета, млн. рублей ¦-1031,5 ¦ 118,2 ¦ 668,1 ¦ +------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Дефицит бюджета, % к расходам ¦ - 11% ¦ 1% ¦ 5% ¦ L------------------------------------------------+---------+----------+----------- Источник: Департамент финансов Ульяновской области Бюджетно-финансовая система Ульяновской области развивается в условиях нестабильного социально-экономического положения и непрерывно меняющегося, прежде всего, федерального законодательства, финансовой помощи и других во многом субъективных факторов, что приводит к неустойчивости системы и невозможности осуществления достоверных среднесрочных и долгосрочных финансовых прогнозов. В течение года Правительство Ульяновской области вынуждено неоднократно пересматривать и корректировать показатели основного финансового документа региона. Нестабильность на региональном уровне проецируется на местные финансы, большая часть которых формируется за счет финансовой помощи вышестоящих бюджетов. По итогам 2005 г. консолидированный бюджет Ульяновской области был исполнен по доходам в размере 14017,7 млн. рублей, по расходам - 13349,6 млн. рублей. Профицит составил 668,1 млн. рублей (или 5% от консолидированных расходов). Финансовая помощь обеспечила 30% консолидированных доходов области. Собственные доходы формируются преимущественно за счет налоговых платежей (более 82%), в том числе налога на доходы физических лиц (34%), налога на прибыль предприятий и организаций (18%), акцизных сборов (10%), налогов на имущество (13%), налогов на совокупный доход (5%). На неналоговые платежи приходится 14% всех консолидированных собственных доходов области, 4% - доходы от предпринимательской деятельности. Основная часть расходов консолидированного бюджета Ульяновской области направлена на обеспечение социальных расходов (образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная политика) и жилищно-коммунального хозяйства. Между тем, ограниченность бюджетных возможностей области не позволяет в полной мере осуществлять финансирование социального сектора экономики, жилищно-коммунального хозяйства, отраслей промышленности. Для региона характерны существенные внутритерриториальные различия в уровне социально-экономического развития, налогового потенциала и бюджетной обеспеченности. В 2005 г. - первой половине 2006 г. была проведена значительная работа по реформированию бюджетно-финансовой системы Ульяновской области, повышению эффективности доходной базы, урегулированию долговой политики, совершенствованию межбюджетных отношений. Проведена работа по упорядочению земельных отношений (завершение кадастровой оценки земель), осуществлена инвентаризация объектов недвижимости в государственной собственности, а также реструктуризация государственных предприятий, что способствовало росту доходов бюджета. В 2005 г. из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на закупки товаров, работ и услуг было размещено 2978,8 млн. рублей, что составляет 85,62% от объемов 2004 г. Значительное снижение объемов закупок произошло, в первую очередь, по объему государственного заказа областного бюджета (с 1965,21 млн. рублей в 2004 г. до 1537,7 млн. рублей в 2005 г.). Основными причинами снижения объема закупок стали дефицит бюджетных средств, перераспределение выделенных средств на другие статьи расходов (в частности, заработная плата, дотации, субсидии), а также использование части выделенных в 2005 г. средств на погашение кредиторской задолженности 2004 г. Выполнение плановых показателей и устойчивый рост доходной части консолидированного бюджета свидетельствуют о финансово-экономической стабилизации положения на территории области. Только два муниципальных образования - Барышский район и г. Димитровград не выполнили план по сбору собственных доходов в местные бюджеты. Полученные положительные результаты обеспечили новые подходы при формировании бюджета области на 2006 г. - в составе бюджета определены средства на развитие экономического потенциала области. В качестве механизма стимулирования муниципальных образований к увеличению собственной доходной базы в составе областного бюджета на 2006 г. предусмотрены: Фонд развития муниципальных образований в объеме 70 млн. рублей, Инвестиционный фонд в объеме 100 млн. рублей, Фонд реформирования муниципальных финансов в объеме 40 млн. рублей. За 2005 г. удалось сократить общий объем государственного долга Ульяновской области с 2385,6 млн. рублей до 1602,8 млн. рублей (на 782,8 млн. рублей). Несмотря на положительные сдвиги в бюджетно-финансовой сфере, существует ряд проблемных моментов, снижающих эффективность бюджетного процесса и в целом государственного управления в области: несовершенство системы управления расходными обязательствами бюджета, ориентированной в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, в то время как собственно управления расходными обязательствами бюджета области не происходит; недостаточная эффективность бюджетных расходов, связанная, в первую очередь, с отсутствием практики мониторинга эффективности и результативности бюджетных расходов, и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. В Ульяновской области предстоит повысить уровень культуры государственного управления, создав систему управления, базирующуюся на установленных и законодательно закрепленных стандартах качества бюджетных услуг, предоставляемых населению; недостаточно эффективная система подготовки государственных гражданских и муниципальных служащих, влияющая на эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Ход реформы предполагает качественное улучшение профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих. Анализ проблем в финансово-бюджетной сфере Ульяновской области демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только с помощью разработки и реализации Программы реформирования. 1.2. Цели программы реформирования Главная стратегическая цель Программы реформирования - переход от управления затратами к управлению результатами посредством проведения бюджетной и административной реформ и обеспечения устойчивого экономического развития Ульяновской области. Целью Программы реформирования является также улучшение качества администрирования регионального бюджета, повышение его прозрачности и качества планирования, повышение эффективности и результативности государственных расходов. Выбор данной цели связан с необходимостью комплексного решения вопросов, связанных с реформированием бюджетного процесса в Ульяновской области. Реформирование бюджетной системы и бюджетного процесса в Ульяновской области, активизация процессов финансового оздоровления, стимулирование экономического роста базируются, в первую очередь, на повышении качества управления финансами. С одной стороны, процесс реформ связан непосредственно с оптимизацией видов бюджетных услуг и снижением их себестоимости, с другой - с повышением их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет внедрения стандартов качества и улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях. Между тем, реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только повышением эффективности, а также прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития, формирования предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию Ульяновской области может создать стабильную базу для региональных и муниципальных финансов. Именно поэтому задача перехода от управления затратами к управлению результатом, базирующаяся на повышении эффективности бюджетных расходов и стимулирующая экономический рост, становится приоритетной для Ульяновской области. Учитывая низкий уровень доходов населения и относительно невысокий уровень доходов консолидированного бюджета Ульяновской области по сравнению с рядом других субъектов Российской Федерации, резко увеличивается значимость уровня и качества предоставления бюджетных услуг, необходимость более эффективного использования бюджетных средств с целью достижения необходимого результата с минимальными издержками. Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий по запланированным направлениям реформирования. Достижение стратегической цели Программы реформирования связано с реализацией главных направлений, включающих приоритетные цели и позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития области, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенно повысить эффективность деятельности всех уровней власти. Ульяновская область при разработке и реализации Программы реформирования исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении Программы реформирования и достижении поставленных целей. 1.3. Задачи программы реформирования Достижение стратегической цели по переходу от управления затратами к управлению результатами, как следует из целей Программы реформирования, обеспечивает стимулирование экономического роста, выработку ответственной бюджетной политики, рост уровня и качества жизни населения. Достижение данных результатов становится возможным за счет кумулятивного эффекта, возникающего в результате осуществления комплексного подхода к реализации мероприятий по ключевым направлениям реформирования. Создание условий для стимулирования экономического роста, выработка ответственной бюджетной политики и обеспечение роста уровня и качества жизни населения в конечном итоге достигаются за счет реализации следующей системы мероприятий и задач: перевод отдельных бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций; совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов; введение обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства; снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов; создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах; установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формирование среднесрочных ведомственных программ расходов; формирование среднесрочных региональных целевых программ развития; переход к среднесрочному финансовому планированию; формирование реестров расходных обязательств; внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышения квалификации государственных гражданских служащих; повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения; развитие мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов; организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов; развитие малого бизнеса и повышение деловой активности; публичность процедур организации учета объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и предоставление информации заинтересованным лицам; развитие мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Ульяновской области; внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; формализация процедур предоставления гарантий; внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи; формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи; формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Программа реформирования основывается на комплексном подходе к реализации мероприятий и задач, подкрепленных необходимым нормативным правовым и кадровым обеспечением, а также одновременном внедрении автоматизированной системы управления финансами (включая мониторинг бюджетного процесса и ведение реестра расходных обязательств) в течение 2006 - 2008 годов. Это позволит достичь поставленных целей и создаст предпосылки для устойчивого развития экономики Ульяновской области. 1.4. Базовое состояние, этапы реализации и ожидаемые результаты программы реформирования 1.4.1. Базовое состояние в разрезе основных направлений программы реформирования По состоянию на 1 июля 2006 года в Ульяновской области проделана определенная работа по реформированию финансово-бюджетной сферы. В рамках реформирования бюджетного процесса и управления расходами: начата работа по проведению оценки возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (А1); проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения (А2); начата работа по инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализу факторов ее возникновения (А4). В рамках бюджетирования, ориентированного на результат (БОР): начата работа по проведению оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг (B1); начата работа по проведению инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг (B2); проведена оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования Ульяновской области (B3); проведена оценка стратегических целей и решаемых задач Правительством Ульяновской области в рамках целевых программ развития региона (B4); проведен анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов областного бюджета Ульяновской области от фактических значений (B5); утверждены порядок формирования реестра расходных обязательств Ульяновской области и порядок представления реестра расходных обязательств муниципальных образований региона постановлением Правительства Ульяновской области от 25.08.2005 N 54 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Ульяновской области" (B6). В рамках административной реформы проведена оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы (С1). В рамках реформирования государственного сектора экономики проведена оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (D1). В рамках совершенствования системы инвестиций: начата оценка бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (E1); начата работа по оценке используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, планируемых к реализации за счет средств бюджета области (Е2). В рамках создания условий для развития доходной базы: проведена оценка потерь бюджета Ульяновской области от недополученных доходов, в том числе по рассроченным и отсроченным платежам за последние три отчетных года (F1); проведена оценка объема налоговых льгот по каждому виду льгот за три последних отчетных года (F2); проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года (F3); определен порядок раскрытия информации о собственности Ульяновской области разделом 4 Положения об учете государственного имущества Ульяновской области и ведении реестра государственного имущества Ульяновской области утвержденного распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 20.10.1998 N 1264-р "О проведении инвентаризации государственного имущества Ульяновской области и утверждении положения об учете государственного имущества Ульяновской области и ведении реестра государственного имущества Ульяновской области" (F4); проведена оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Ульяновской области (F5). В рамках совершенствования долговой политики: утверждена постановлением Главы администрации Ульяновской области от 05.03.2005 N 36 "Об управлении государственным долгом Ульяновской области в 2005 - 2008 годах" методика определения критериев по государственному долгу Ульяновской области в 2005 - 2008 годах. В соответствии с постановлением Губернатора Ульяновской области от 14.06.2005 N 127 "Об утверждении положения о государственной долговой книге Ульяновской области" ведется долговая книга (G1); предусмотрена Законом Ульяновской области от 04.10.2005 N 085-ЗО "О государственном долге Ульяновской области" процедура проведения конкурса при выдаче гарантий (G2). В рамках совершенствования межбюджетных отношений: утверждена методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов) (Закон Ульяновской области от 04.10.2005 N 096-ЗО "О межбюджетных отношениях в Ульяновской области"); принято постановление Правительства Ульяновской области от 10.04.2006 N 107 "Об утверждении положения о предоставлении субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов" (H1); Законом Ульяновской области от 04.10.2005 N 096-ЗО "О межбюджетных отношениях в Ульяновской области" утвержден порядок формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития. Принят Закон Ульяновской области от 02.11.2005 N 114-ЗО "О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и распределения субсидий из фонда муниципального развития Ульяновской области"; утверждены правила предоставления бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам (постановление Правительства Ульяновской области от 10.04.2006 N 110 "Об утверждении правил предоставления бюджетам муниципальных образований Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также использования и возврата бюджетами муниципальных образований Ульяновской области указанных бюджетных кредитов" (вместе с Правилами предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Ульяновской области из областного бюджета) (H3); проведена оценка существующих показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований (H4). Анализ текущего состояния дает представление о реальности поставленных целей по созданию системы управления, ориентированной на повышение качества предоставления бюджетных услуг населению, мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использование механизмов обратной связи с населением для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы и органов власти и их достижимости через реализацию основных направлений реформирования, определенных Программой реформирования. 1.4.2. Этапы реализации программы реформирования На первом этапе реализации Программы реформирования (II полугодие 2006 года - I полугодие 2007 года) предполагается решить комплекс мероприятий по созданию единого информационно-телекоммуникационного пространства Ульяновской области, включающий закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействия между областными органами власти и органами местного самоуправления. Это позволит с учетом полного перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить издержки за счет сокращения транзакций и исключения несанкционированных платежей, ввести мониторинг и производить оценку качества использования бюджетных средств. Вместе с тем для повышения эффективности деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления необходимо внедрить процедуру среднесрочного финансового планирования, разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, их номенклатуру, разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, осуществить ряд других мероприятий, в том числе связанных с проведением административной реформы, подготовкой и переподготовкой кадров. Запланированные на первый этап мероприятия невозможно реализовать без существенного повышения уровня технической оснащенности органов государственной власти, включающего, в том числе, внедрение программного обеспечения для автоматизации системы "Электронные торги" для осуществления государственных закупок и "Единой информационной системы учета областной и муниципальной собственности". Ход реализации первого этапа Программы реформирования будет освещаться в средствах массовой информации и сети Интернет через открытый портал, который позволит всем горожанам принять участие в обсуждении нормативных правовых актов в финансово-бюджетной и налоговой сферах. Второй этап реализации Программы реформирования (II полугодие 2007 года - I полугодие 2008 года) является определяющим этапом всей Программы реформирования. На данном этапе завершается отработка основных нормативных правовых актов и инструментов, позволяющих достичь целей, заявленных Программой реформирования. На данном этапе особое внимание будет уделено завершению разработки и законодательному утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика), а также утверждению методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставления им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации, и порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов позволит существенно повысить эффективность использования бюджетных средств. На втором этапе наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные средства массовой информации, включая официальный сайт Правительства Ульяновской области в сети Интернет, что позволит сделать проводимые реформы максимально публичными. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов. Анализ исходного состояния и реализуемые мероприятия изложены в разделе 2. Очередность этапов определялась исходя из готовности органов государственной власти и органов местного самоуправления к проводимым реформам, а также с учетом как уровня проработанности отдельных вопросов, так и необходимости обеспечения комплексности и непротиворечивости проводимых преобразований. 1.4.3. Ожидаемые результаты Поставленные цели и задачи реформы потребуют значительных усилий и многолетней напряженной работы всех органов государственной власти и органов местного самоуправления Ульяновской области. Комплексный подход к реализации Программы реформирования позволит не только создать благоприятные условия для социально-экономического развития Ульяновской области и обеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, но и повысить эффективность деятельности всех уровней власти. Исходя из заявленных целей, уже сегодня можно прогнозировать ожидаемые результаты в разрезе основных направлений реформирования и определить качественный эффект, который должен быть получен в период с 2006 по 2008 год. Однако следует отметить, что основной эффект от реализации Программы реформирования и проводимых преобразований скажется не в середине 2008 года, а в последующие годы. По направлению "Реформа бюджетного процесса и управления расходами" будет проведена оптимизация и реструктуризация сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, утвержден порядок планирования временных кассовых разрывов, проведения независимой экспертизы проектов законов в финансово-бюджетной сфере и сфере налогообложения, утверждена процедура мониторинга кредиторской задолженности (в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий) и оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности. Ожидаемый эффект: снижение издержек бюджета, связанных с обслуживанием возникающих временных кассовых разрывов, повышение качества разрабатываемых законопроектов в сфере бюджетной и налоговой политики за счет проведения обязательной публичной независимой экспертизы указанных законопроектов, а кредиторская задолженность не превысит среднемесячных расходов. По направлению "Бюджетирование, ориентированное на результат (Бор)" будет разработан и утвержден перечень бюджетных услуг, стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг, осуществлен переход к ведомственным целевым программам по ряду пилотных направлений, утверждены требования к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям региональных целевых программ, введена практика среднесрочного финансового планирования. Ожидаемый эффект: оптимизация перечня основных социальных услуг и повышение качества предоставляемых бюджетных услуг за счет внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг, повышение эффективности использования средств областного бюджета за счет введения практики оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год, а также за счет применения практики реализации ведомственных целевых программ и среднесрочных целевых программ развития и их оценки на основании индикаторов оценки результативности планируемых результатов и внедрения практики среднесрочного финансового планирования. По направлению "Административная реформа" планируется проведение мероприятий по повышению квалификации государственных гражданских служащих области в соответствии с законодательством, размещение в сети Интернет (на сайте Губернатора и Правительства области) перечня направлений профессиональной переподготовки и тематики курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих области на очередной календарный год. Ожидаемый эффект: организация прохождения государственными гражданскими служащими области курсов повышения квалификации не реже чем один раз в три года, организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50% работников. Но направлению "Реформирование государственного сектора экономики" будут расширены возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных финансовых средств на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Ожидаемый эффект: повышение эффективности использования бюджетных средств за счет повышения до 95% и выше фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. По направлению "Совершенствование системы инвестиций" будут утверждены система критериев, удовлетворение которых является основанием для досрочного прекращения реализации или переработки инвестиционных проектов, и порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Ожидаемый эффект: оптимизация инвестиционной политики за счет применения практики расчета социальной эффективности реализуемых или принимаемых к реализации инвестиционных проектов, а также эксплуатационных расходов будущих периодов. По направлению, связанному с созданием условий для развития доходной базы, будут утверждены: порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей; порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства; порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями; система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Ожидаемый эффект: обеспечение социально-экономического роста за счет оптимизации поддержки малого предпринимательства в регионе и оптимизации сети государственных унитарных предприятий, а также сокращение расходов областного бюджета за счет снижения до 3% и менее расходов бюджета в части дебиторской задолженности и до 5% доходов бюджета рассроченных и отсроченных платежей и налоговых льгот. По направлению "Совершенствование долговой политики" планируется предпринять ряд мер по совершенствованию долговой политики Ульяновской области, будет осуществлена формализация процедур предоставления гарантий и управления долгом Ульяновской области, размещена на сайте Интернет и в СМИ информация о долговых обязательствах региона, опубликованы материалы по конкурсам на получение гарантий. Ожидаемый эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет Ульяновской области и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику Ульяновской области. По направлению "Совершенствование межбюджетных отношений" планируется внести поправки в существующее законодательство с целью совершенствования межбюджетного процесса в области и повышения эффективности управления муниципальными финансами, будут утверждены: методика распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов с учетом региональных нормативов; методика расчета распределения бюджетных кредитов на покрытие кассового разрыва муниципальных образований области; порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Ожидаемый эффект: обеспечение реализации предметов ведения органов местного самоуправления за счет стабильности и предсказуемости законодательства, совершенствования процедур формирования и распределения средств из Фонда софинансирования социальных расходов, сокращения разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры, проведения реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований, включая широкое применение методики по расчету и предоставлению бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов. Комплексный подход к реализации Программы реформирования за счет создания благоприятных условий для социально-экономического развития Ульяновской области, переходу к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и повышению эффективности деятельности всех уровней власти обеспечит необходимый базис для существенного изменения в социально-экономическом развитии Ульяновской области. Задачи модернизации системы управления финансами, решаемые в рамках Программы реформирования, оказывают влияние не только на финансово-бюджетную сферу, но и на всю экономику Ульяновской области в целом. Повышая эффективность деятельности всех уровней власти, Программа реформирования создаст предпосылки для устойчивого развития Ульяновской области в ближайшие годы (таблица 4). Таблица 4 Прогноз основных социально-экономических показателей на 2006 год и среднесрочную перспективу (2007 - 2009 гг.) ----------------------------T----------------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ Показатели ¦ Единица ¦ 2006 г.¦ 2007 г.¦ 2008 г.¦ 2009 г.¦ ¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Демографические показатели ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------T--------+ ¦Численность постоянного¦ тыс. человек ¦ 1329 ¦ 1314 ¦ 1300 ¦ 1286 ¦ ¦населения (среднегодовая) -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Коэффициент естественного¦ человек на ¦ -9 ¦ -9 ¦ -9 ¦ -9 ¦ ¦прироста (+), убыли (-) ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Коэффициент миграционного¦ Человек на ¦ -21 ¦ -21 ¦ -21 ¦ -19 ¦ ¦прироста (+), убыли (-) ¦10000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Труд и занятость ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------T--------+ ¦Численность трудовых ресур-¦ тыс. человек ¦ 817 ¦ 809 ¦ 801 ¦ 790 ¦ ¦сов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Численность занятых в эко-¦ тыс. человек ¦ 590 ¦ 588 ¦ 586 ¦ 583 ¦ ¦номике (среднегодовая) -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Уровень зарегистрированной¦ % ¦ 3 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Среднесписочная численность¦ тыс. человек ¦ 415 ¦ 410 ¦ 407 ¦ 405 ¦ ¦работников организаций -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Фонд заработной платы ¦ млн. рублей ¦ 33920,0¦ 39852,0¦ 46050,0¦ 53168,0¦ ¦работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Выплаты социального харак-¦ млн. рублей ¦ 392,0¦ 431,0¦ 474,0¦ 521,0¦ ¦тера - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Уровень жизни населения ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------T--------+ ¦Доходы - всего ¦ млн. рублей ¦ 84360,0¦ 98866,0¦114810,0¦129917,0¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Реальные располагаемые¦в % к предыду-¦ 105 ¦ 107 ¦ 107 ¦ 106 ¦ ¦денежные доходы населения ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Расходы и сбережения - все-¦ млн. рублей ¦ 83030,0¦ 96910,0¦111750,0¦126560,0¦ ¦го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Средний размер назначенных¦ рублей ¦ 2534,0¦ 2992,0¦ 3702,0¦ 3984,0¦ ¦месячных пенсий пенсио-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неров, состоящих на учете в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отделениях Пенсионного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Реальный размер назначенных¦в % к предыду-¦ 95 ¦ 107 ¦ 114 ¦ 101 ¦ ¦пенсий ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Величина прожиточного мини-¦ рублей ¦ 3005,0¦ 3269,0¦ 3459,0¦ 3615,0¦ ¦мума в среднем на душу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Численность населения с¦ % ¦ 23 ¦ 21 ¦ 18 ¦ 16 ¦ ¦денежными доходами ниже¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прожиточного минимума в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ко всему населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Развитие социальной сферы ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------T--------+ ¦Обеспеченность: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦больничными койками ¦ коек на 10000 ¦ 96 ¦ 96 ¦ 96 ¦ 96 ¦ ¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦амбулаторно-поликлинически-¦ посещений в ¦ 246 ¦ 246 ¦ 247 ¦ 247 ¦ ¦ми учреждениями ¦ смену на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦врачами ¦человек на 10000¦ 37 ¦ 38 ¦ 39 ¦ 40 ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средним медицинским персо-¦человек на 10000¦ 137 ¦ 138 ¦ 147 ¦ 148 ¦ ¦налом ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общедоступными библиотеками¦ учреждений на ¦ 47 ¦ 48 ¦ 48 ¦ 49 ¦ ¦ ¦100000 населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями культурно-¦ учреждений на ¦ 47 ¦ 47 ¦ 48 ¦ 48 ¦ ¦досугового типа ¦100000 населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дошкольными образователь-¦мест на 100 де-¦ 600 ¦ 595 ¦ 595 ¦ 595 ¦ ¦ными учреждениями ¦тей дошкольного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Ввод в эксплуатацию жилых¦тыс. кв. м общей¦ 345 ¦ 382 ¦ 440 ¦ 500 ¦ ¦домов за счет всех¦ площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Общая площадь жилых¦ кв. м на ¦ 22 ¦ 23 ¦ 23 ¦ 24 ¦ ¦помещений, приходящаяся на¦ человека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 жителя (на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Рынок товаров и услуг ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------T--------+ ¦Оборот розничной торговли ¦ млн. рублей ¦ 51500,0¦ 60500,0¦ 70000,0¦ 79500,0¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Индекс физического объема¦в % к предыду-¦ 114 ¦ 108 ¦ 109 ¦ 108 ¦ ¦оборота розничной торговли ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Объем платных услуг населе-¦ млн. рублей ¦ 16500,0¦ 19850,0¦ 23670,0¦ 27850,0¦ ¦нию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Индекс физического объема¦в % к предыду-¦ 102,0¦ 105,0¦ 106,0¦ 106,5¦ ¦платных услуг населению ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Экономические показатели ¦ +---------------------------T----------------T--------T--------T--------T--------+ ¦Валовой региональный про-¦ млн. рублей ¦ 95884,0¦111394,0¦128714,0¦146600,0¦ ¦дукт - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Индекс физического объема¦в % к предыду-¦ 105 ¦ 106 ¦ 106 ¦ 107 ¦ ¦валового регионального¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Индекс потребительских цен ¦в % к предыду-¦ 111 ¦ 110 ¦ 108 ¦ 107 ¦ ¦ ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Объем промышленного произ-¦ млн. рублей ¦ 82435,0¦ 94644,0¦108559,0¦124518,0¦ ¦водства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Индекс промышленного произ-¦в % к предыду-¦ 107 ¦ 107 ¦ 108 ¦ 108 ¦ ¦водства ¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Объем продукции сельского¦ млн. рублей ¦ 14535,0¦ 16187,0¦ 17979,0¦ 20028,0¦ ¦хозяйства в хозяйствах всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦категорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Индекс производства продук-¦в % к предыду-¦ 103 ¦ 104 ¦ 104 ¦ 105 ¦ ¦ции сельского хозяйства в¦щему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствах всех категорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Внешнеэкономическая дея- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Экспорт товаров и услуг - ¦ млн. долл. США ¦ 499 ¦ 534 ¦ 565 ¦ 593 ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Импорт товаров и услуг - ¦ млн. долл. США ¦ 300 ¦ 307 ¦ 323 ¦ 337 ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Малое предпринимательство: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Количество малых предпри-¦ тыс. единиц ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 12 ¦ ¦ятий - всего по состоянию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на конец года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Среднесписочная численность¦ тыс. человек ¦ 76 ¦ 78 ¦ 80 ¦ 105 ¦ ¦работников (без внешних¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совместителей), занятых на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малых предприятиях - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оборот малых предприятий ¦ млн. рублей ¦ 50768,0¦ 59907,0¦ 72906,0¦ 84936,0¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Инвестиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Инвестиции в основной¦ млн. рублей ¦ 15575,0¦ 19068,0¦ 22268,0¦ 25730,0¦ ¦капитал за счет всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников финансирования -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Индекс физического объема ¦ ¦ 109 ¦ 110 ¦ 107 ¦ 107 ¦ +---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------+ ¦Иностранные инвестиции ¦ млн. долл. США ¦ 44000 ¦ 42000 ¦ 10000 ¦ 30000 ¦ L---------------------------+----------------+--------+--------+--------+--------- 2. Мероприятия Программы реформирования 2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами (A) 2.1.1. Анализ исходного состояния Перевод отдельных бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (A1) На момент принятия Программы реформирования начата работа по оценке возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Как показывает предварительный анализ данных, приведенных в дополнительной таблице A1, абсолютное большинство бюджетных организаций и учреждений оказывают социально значимые услуги и их перевод в ближайшее время не прогнозируется. Основной причиной, препятствующей переводу бюджетных учреждений социального обслуживания населения, является рост стоимости пакета социальных услуг для населения. В случае перехода бюджетных учреждений на самоокупаемость необходимо учитывать, что контингент получающих социальные услуги в учреждениях социального обслуживания - это люди с низкими доходами. В 2007 - 2008 годах планируется поэтапный перевод отдельных учреждений культуры в форму автономных некоммерческих организаций культуры (АНОК). В настоящее время отсутствует правовая база для осуществления перевода бюджетных учреждений и изучается опыт других регионов по данному вопросу. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (A2) По данным Департамента финансов Ульяновской области, на исходном состоянии законодательно утвержденной методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам нет, хотя фактически эта работа проводится. На основании утвержденной росписи доходов и расходов областного бюджета на очередной финансовый год и кассового разрыва по кварталам этот документ детализируется и определяется кассовый разрыв по месяцам бюджетного года. Основной причиной возникновения кассового разрыва является дефицит областного бюджета в целом по году и соответственно по месяцам. Кроме того, причинами возникновения временного кассового разрыва, как правило, являются: в январе - феврале - в связи с ограниченным количеством рабочих дней поступления доходов ниже среднемесячных, а расходы при этом должны производиться в полном объеме, в том числе на прохождение отопительного сезона; в марте - апреле - завершение отопительного сезона; в мае - июле - наибольший кассовый разрыв складывается в связи с выплатой отпускных работникам образования; в осенне-зимний период - в связи с подготовкой и проведением отопительного сезона. В настоящее время кассовые разрывы покрываются за счет авансового перечисления из федерального бюджета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности; остатков средств на едином счете областного бюджета; автоматического недофинансирования мероприятий, предусмотренных областным бюджетом. При исполнении областного бюджета временные кассовые разрывы возникали в течение 2003 г. (цифры приведены в дополнительной таблице), а в 2004 - 2006 гг. они отсутствовали. Прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской) по состоянию на 01.07.2006 не имелось. На 01.07.2006 просроченная задолженность составляла 79 млн. рублей, в августе текущего года произведено погашение в сумме 60 млн. рублей. Остаток задолженности в сумме 19 млн. рублей погашен в сентябре 2006 года. В дальнейшем образование просроченной задолженности, а тем более ее прирост не предполагается. Введение обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства (A3) Законом Ульяновской области от 29.11.2005 N 130-ЗО "О бюджетном процессе в Ульяновской области" регулируется деятельность органов государственной власти области по составлению и рассмотрению проекта областного бюджета, проектов бюджетов областных государственных внебюджетных фондов, утверждению, исполнению областного бюджета и бюджетов областных государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. В соответствии со статьей 4 вышеназванного закона Контрольно-счетная палата Ульяновской области осуществляет контроль за исполнением областного бюджета Ульяновской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области, проводит экспертизы проектов указанных бюджетов, региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Ульяновской области. По данным Департамента финансов Ульяновской области за период 2005 г. - 1 июля 2006 г., в сфере бюджетного и налогового законодательства было принято: 39 законов в 2005 г., 35 - в 2006 г. В связи с отсутствием утвержденных критериев оценки систематическая оценка фактических финансовых последствий реализации законов в сфере бюджетного и налогового законодательства не проводится. В то же время необходимо отметить, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 N 48-ЗО "Об Общественной палате Ульяновской области" в настоящее время формируется Общественная палата области, призванная проводить общественную экспертизу (экспертизу) проектов федеральных законов и проектов законов Ульяновской области, а также проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (A4) В целом за период 2003 - 2005 гг. кредиторская задолженность по областному бюджету Ульяновской области составляла в среднем 296,5 млн. рублей (дополнительная табл. A4), при этом в 2003 г. объем кредиторской задолженности составил 254 млн. рублей, в 2004 г. - 401 млн. рублей, в 2005 г. - 235 млн. рублей. Причины возникновения задолженности объясняются недостаточным финансированием в связи с недостаточным объемом собственных доходов. В 2006 г. планируется увеличение кредиторской задолженности в размере 505 млн. рублей. Увеличение объема просроченной кредиторской задолженности в 2006 году связано с тем, что с 2006 года полномочия по обязательствам, вытекающим из федеральных законов, переданы от муниципальных образований бюджету Ульяновской области. Так, по состоянию на 01.07.2006 дополнительно увеличился объем задолженности на 376 млн. рублей, в том числе задолженность муниципальных образований по федеральным законам "О ветеранах" (от 02.01.2000 N 40-ФЗ) - на 346 млн. рублей, "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (от 19.05.1995 N 81-ФЗ) - на 26 млн. рублей, "О реабилитации жертв политических репрессий" (от 18.10.1991 N 1761-1) - на 4 млн. рублей. Без указанной дополнительной задолженности сопоставимый с предыдущим периодом объем кредиторской задолженности составляет на 01.07.2006 216,5 млн. рублей. 2.1.2. План реформирования Перевод отдельных бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (A1) Реализация данного мероприятия начинается с первого уровня. В ходе реализации Программы реформирования планируется завершение работ по проведению оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. В рамках реализации второго этапа Программы реформирования будет проведен детальный анализ социальных услуг, предоставляемых в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет средств областного бюджета, который ляжет в основу разработки и последующего утверждения на втором этапе перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. Перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, будет составляться исходя из возможности негосударственного сектора экономики оказывать аналогичные услуги. Могут, например, рассматриваться варианты размещения отдельных услуг в негосударственном секторе, уже оказывающим их, или преобразования ныне действующего учреждения в негосударственную форму собственности с сохранением направленности деятельности. При этом должны учитываться все аспекты, связанные со сложностью процессов оказания отдельных видов социальных услуг, а также оценка возможных нежелательных последствий данного мероприятия для потребителей бюджетной услуги. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
