Распоряжение Правительства Саратовской области от 29.07.2009 № 174-Пр

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             

                    от 29 июля 2009 года N 174-Пр                     

                              г.Саратов                               




О Концепции развития транспортного комплекса
Саратовской области на 2009-2025 годы


     В  целях  совершенствования   системы   транспортного   комплекса
области:
     1. Одобрить   прилагаемую   Концепцию   развития    транспортного
комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы.
     2. Министерству  по  развитию  транспортного  комплекса   области
осуществлять  разработку  и  реализацию областных целевых программ  по
развитию транспортного комплекса Саратовской области с учетом основных
положений   Концепции  развития  транспортного  комплекса  Саратовской
области на 2009-2025 годы.
     3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов,  городских
округов  области,  предприятиям  транспортного  комплекса  области при
решении  возложенных  на   них   задач,   связанных   с   обеспечением
транспортного   обслуживания   населения   области,  руководствоваться
основными  положениями  Концепции  развития  транспортного   комплекса
Саратовской области на 2009-2025 годы.
     4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения  возложить  на
заместителя Председателя Правительства области Стрелюхина А.М.


Губернатор области                                        П.Л.Ипатов





                                          Приложение к распоряжению
                                          Правительства области от
                                          29 июля 2009 года N 174-Пр


                              Концепция                               
         развития транспортного комплекса Саратовской области         
                          на 2009-2025 годы                           

         1. Место и роль транспорта в социально-экономическом
                     развитии Саратовской области

     Для Саратовской области, как и  для  России  в  целом,  транспорт
является  одной  из  крупнейших  базовых отраслей экономики, важнейшей
составной  частью  производственной  инфраструктуры.  Обслуживая   все
отрасли экономики, социальную сферу и население, выполняя перевозки  к
местам потребления практически всей  продукции,  а  также  обеспечивая
поездки  населения  с  трудовыми, культурно-бытовыми и другими целями,
транспорт оказывает влияние на всю жизнедеятельность страны.
     Транспортные коммуникации объединяют все административные  районы
Саратовской  области  и  связывают  ее  с  другими регионами. Выгодное
географическое положение Саратовской области позволяет рассчитывать  в
перспективе  на значительные доходы от экспорта транспортных услуг,  в
том числе от осуществления транзитных перевозок  из  зарубежных  стран
по коммуникациям на территории области.
     О месте и  значении  транспортной  системы  в  экономике  области
свидетельствует   также  его  значительный  удельный  вес  в  основных
производственных фондах области, существенная доля транспортных  услуг
в  валовом  региональном  продукте, в инвестициях на развитие отраслей
хозяйства,  в  численности  занятых  на  них  работников,  а  также  в
потреблении энергоресурсов, металла и ряде других важных показателей.
     Все  эти  обстоятельства  позволяют  отнести  транспорт  к  числу
приоритетных     отраслей     экономики.     Роль     транспорта     в
социально-экономическом  развитии  региона  определяется  также  рядом
объемных,    стоимостных    и    качественных   характеристик   уровня
транспортного  обслуживания.  Работа   и   развитие   производства   и
учреждений  социальной  сферы  существенно зависит от полноты объема и
своевременности  удовлетворения  спроса  на  перевозки,  от  стоимости
перевозок, их скорости, своевременности, ритмичности и безопасности.
     Объем удовлетворения спроса на перевозки современной транспортной
системой   определяется   уровнем  развития  необходимой  транспортной
инфраструктуры, ее географической  и  технологической  доступности,  а
также  балансом  стоимости,  скорости,  своевременности,  ритмичности,
безопасности и устойчивости перевозок.
     Стоимость  перевозок   любой   продукции   (транспортный   тариф)
отражается  непосредственно  на ее конечной цене в местах потребления,
добавляясь   к   затратам   на   ее   производство   и    влияет    на
конкурентоспособность продукции и зону ее сбыта.
     Стоимость  перевозок  в   пассажирском   сообщении   ограничивает
возможности  для  поездок  населения,  а в некоторых случаях для части
населения с  невысокими  доходами  делает  эти  поездки  недоступными.
Удешевление  пассажирского  сообщения,  смягчающего  эти  ограничения,
имеет не только большое социальное, но и экономическое значение.
     Скорость  транспортного  сообщения  накладывает  ограничения   на
транспортно-экономические связи и подвижность населения. Рост скорости
доставки грузов и пассажиров дает ощутимый экономический и  социальный
эффект.  При  перевозке грузов он выражается в высвобождении оборотных
средств у предприятий, а при перевозке пассажиров  –  в  высвобождении
свободного  времени  людей,  которое может быть использовано на другие
цели.
     Своевременность   (регулярность,    ритмичность)    транспортного
обслуживания   в   грузовом   сообщении  имеет  большое  экономическое
значение, так как  от нее зависит величина страховых запасов продукции
на    складах    грузополучателей,    необходимых    для   поддержания
непрерывности производства  или  снабжения  населения.  При  повышении
регулярности  и ритмичности перевозок величина этих запасов может быть
сокращена, что,  как   и  повышение  скорости  перевозок,  приводит  к
высвобождению  оборотных  средств  и, кроме того, уменьшает затраты на
хранение грузов.
     В  пассажирском  сообщении  повышение   регулярности   также,   в
известной мере, равноценно повышению скорости сообщения, так сокращает
время   ожидания   поездки.   Смягчение   ограничений,   накладываемых
стоимостью,  скоростью и своевременностью, а также условиями перевозок
грузов  на  транспортно-экономические  связи  и  конкурентоспособность
продукции,  может  стать  существенным  стимулом  развития  не  только
транспорта, но и всего народнохозяйственного комплекса.
     Развитие транспортной системы должно быть ориентировано не только
на   полное   удовлетворение  платежеспособного  спроса  на  перевозки
пассажиров и грузов,  но  и  на  оправданное  смягчение  и  устранение
ограничений,   накладываемых   стоимостью  и  условиями  перевозок  на
функционирование    отраслей     производства,     внешнеэкономическую
деятельность и социальную сферу.
     Формирование  концептуальных  направлений   развития   транспорта
должно  осуществляться  на  базе  всестороннего  анализа  современного
состояния и проблем развития транспортной системы в тесной взаимосвязи
с   общими   направлениями   и   масштабами   социально-экономического
развития Саратовского региона.
     На  территории   области   утверждена   "Схема   территориального
планирования   Саратовской   области"   (далее  Схема).  Она  призвана
обеспечить   устойчивое   развитие    территории,    безопасность    и
благоприятные    условия    жизнедеятельности   человека,   ограничить
негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду,  а  также  способствовать рациональному использованию природных
ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
     Применительно к  транспорту  в  Схему  включены  предложения   по
развитию  транспортного  комплекса  с  целью более активного включения
области в систему евроазиатских транспортных связей. В рамках развития
системы  международных  транспортных  коридоров  по  территории России
Саратовский транспортный узел способен стать одним из основных центров
грузопереработки   и  консолидации  транзитных  и  экспортно-импортных
грузопотоков  в  евроазиатских   связях;   предложения   по   развитию
трубопроводного транспорта и сети автомобильных дорог.
     Транспорт  выступает  не  только  инфраструктурной   составляющей
территории   Саратовского   региона,   но   и   важнейшей  частью  его
экономической базы, градообразующей базы городов,  а  также  одним  из
основных  конкурентных  преимуществ для его развития, одним из главных
факторов   его    инвестиционной    привлекательности.    Обслуживание
международных  транспортных  потоков  способствует включению региона в
международные   программы   с   привлечением   наиболее    эффективных
инвестиций.
     С целью создания эффективной, доступной и устойчивой транспортной
системы  региона,  как  инфраструктурного  базиса  для  экономического
роста экономики Саратовской области и создания условий для  реализации
конституционных прав граждан на свободу перемещения, министерством  по
развитию транспортного  комплекса  области  осуществляется  разработка
комплексной   программы   развития   транспортного  комплекса  области
(2010-2015 годы).

                2. Цели и приоритеты развития транспорта
                       на долгосрочную перспективу 

     Цель Концепции. Целью настоящей Концепции является определение на
региональном   уровне  основных  направлений  повышения  эффективности
функционирования транспортной системы, создание  транспортных  условий
для  обеспечения  инновационного развития Саратовской области, а также
улучшение качества и расширение доступности транспортного обслуживания
жителей области.
     Для достижения поставленной цели  необходимо  обеспечить  решение
следующих первоочередных задач региональной транспортной политики:
     Задача 1. Развитие   современной   и   эффективной   транспортной
инфраструктуры,  обеспечивающей  ускорение  товародвижения  и снижение
транспортных издержек  в  экономике  региона  и  формирование  единого
транспортного   пространства   региона.  Решение  этой  задачи  должно
позволить:
     обеспечить  динамичный  рост   экономики   Саратовской   области,
социальное развитие и укрепление внутри- и межрегиональных связей;
     устранить   территориальные   и   структурные   диспропорции   на
транспорте,  вовлечь  в  хозяйственный оборот новые территории за счет
создания дополнительных транспортных связей;
     обеспечить повышение конкурентоспособности и эффективности других
отраслей      экономики      путем      предоставления     возможности
беспрепятственного выхода хозяйствующих субъектов на  региональные   и
международные рынки;
     обеспечить  рост  предпринимательской   и   деловой   активности,
непосредственно  влияющей  на  качество  жизни  и  уровень  социальной
активности населения.
     Единое  транспортное  пространство  Саратовской  области   должно
включать   в   себя   единую   сбалансированную  систему  транспортных
коммуникаций,     интегрированную      систему      товаротранспортной
технологической     инфраструктуры    всех    видов    транспорта    и
грузовладельцев,  единые   стандарты   технологической   совместимости
различных  видов  транспорта, оптимизирующие их взаимодействие, единые
стандарты  технической  совместимости  различных  видов  транспорта  и
транспортных    средств,   а   также   единую   информационную   среду
технологического взаимодействия различных видов транспорта.
     Задача 2. Обеспечение доступности услуг  транспортного  комплекса
для  населения  Саратовской области. Решение данной задачи заключается
в:
     удовлетворении в полном объеме растущих потребностей населения  в
перевозках,  а  также  специальных  требований, в частности со стороны
граждан с ограниченными возможностями;
     обеспечении устойчивой связи населенных пунктов  с  магистральной
сетью транспортных коммуникаций;
     обеспечении  ценовой  доступности   услуг   транспорта,   имеющих
     социальную значимость.
     Прежде  всего,  в  рамках  решения   данной   задачи   необходимо
обеспечить  перевозки  пассажиров  на  социально  значимых  маршрутах,
включая обеспечение их ценовой доступности, в том числе в городском  и
пригородном  сообщении.  Предполагается  развитие систем городского  и
пригородного пассажирского транспорта, парков пассажирского подвижного
состава,  сопоставимого  по технико-экономическим параметрам с мировым
уровнем,  а   также   развитие   систем,   обеспечивающих   скоростные
высокоскоростные перевозки пассажиров.
     В  дальнейшем  транспортная  отрасль  должна  принять  участие  в
разработке    минимальных    социальных    транспортных    стандартов.
Использование стандартов должно способствовать обеспечению возможности
перемещения  всех слоев населения по территории нашей области и страны
в  целом.  Эти  стандарты   должны   определить   модель   необходимых
коммуникаций  всех  видов  пассажирского  транспорта,  соответствующий
подвижной  состав,  покупательскую  способность,  ценовую  доступность
транспортных услуг для населения.
     Задача 3. Повышение  конкурентоспособности  транспортной  системы
области и реализация ее транзитного потенциала.
     Решение данной задачи должно способствовать формированию  прочной
основы  для  успешной  интеграции  Саратовской области  в транспортную
систему  России  и  в   мировую   транспортную   систему.   Уникальное
географическое положение нашей области, по территории которой проходят
два международных транспортных  коридора:  "Север-Юг",  "Запад-Восток"
("Транссиб"),  позволяют   создать   на   территории   области  мощный
мультимодальный транспортный узел, в  состав  которого  могут  входить
инфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта,
внутренние  водные  магистрали,   объекты   гражданской   авиации    и
транспортные    терминалы.    Реализация   подобного   проекта   будет
способствовать превращению  экспорта  транспортных  услуг  в  один  из
крупнейших  источников доходов Саратовского региона. Решение указанной
задачи   предполагает,   прежде   всего,   развитие   технических    и
технологических   параметров   международных  транспортных  коридоров,
обеспечивающих их конкурентоспособность на  уровне  мировых  аналогов.
Для  этого  необходим  мониторинг  рынка  экспорта транспортных услуг,
изучение преимуществ конкурентов, выработка комплекса  мероприятий  по
улучшению   технических  и  технологических  параметров  международных
транспортных коридоров, планирование  их  развития  и  согласование  в
рамках международного сотрудничества по транспортным коридорам.
     Задача 4. Повышение  комплексной  безопасности   и   устойчивости
транспортной системы Саратовской области.
     Решение  этой  задачи  позволит  повысить  безопасность  движения
грузового    и   пассажирского   автомобильного   и   железнодорожного
транспорта,  полетов  и  судоходства,  обеспечить  эффективную  работу
аварийно-спасательных   служб,   гражданской   обороны,  подразделений
специальных  служб,  достичь   безопасного   уровня   функционирования
инфраструктурных объектов транспорта, повысить уровень мобилизационной
готовности и, таким образом, позволит создать необходимые условия  для
соответствующего   уровня   транспортной   безопасности   и   снижения
террористических рисков.
     Обеспечение    транспортной    безопасности,    как    реализация
определяемой    государством    системы    правовых,    экономических,
организационных  и  иных  мер   в   сфере   транспортного   комплекса,
соответствующих  угрозам  совершения  актов незаконного вмешательства,
позволит  повысить  состояние   защищенности   объектов   транспортной
инфраструктуры  и  транспортных  средств от противоправных действий, в
том  числе  террористической  направленности,  угрожающее   безопасной
деятельности  транспортного  комплекса.  Помимо  средств и мероприятий
прямого обеспечения безопасности на транспорте,  огромное  значение  в
достижении  данной  цели  играет развитие средств и эффективных систем
надзора  в  сфере  транспорта.  Без  их  совершенствования  управление
повышением  безопасности транспортной системы будет лишено эффективной
обратной связи. Важную роль  в достижении высокого уровня безопасности
должно  сыграть  также обеспечение потребности транспортного комплекса
в  специалистах   с  достаточно   высоким   уровнем   профессиональной
подготовки,   отвечающим   требованиям   безопасности  и  устойчивости
транспортной системы.
     Задача 5. Снижение вредного воздействия транспорта на  окружающую
среду.
     Решение указанной задачи будет  способствовать  созданию  условий
для  снижения уровня техногенного воздействия транспорта на окружающую
среду и здоровье человека  и  достижения  международных  экологических
стандартов    работы   отрасли.   В   рамках   решения   этой   задачи
предполагается:
     выработка  и  ввод   в   действие   механизмов   государственного
регулирования,  обеспечивающих мотивацию перехода транспортных средств
на экологически чистые виды топлива;
     снижение энергоемкости транспорта до уровня показателей передовых
стран;
     профессиональная    подготовка     персонала,     осуществляющего
эксплуатацию транспортных средств;
     рационализация маршрутов следования транспортных потоков.
     Задача 6. Улучшение инвестиционного климата и  развитие  рыночных
отношений на транспорте.
     Серьезный износ транспортной инфраструктуры и подвижного состава,
который  характерен  для всех видов транспорта, требует для ликвидации
сложившейся    ситуации    привлечения    значительных     инвестиций.
Технологическое  отставание  является  одним  из  главных  препятствий
развития транспорта. Объемы  инвестиций,  необходимые  для  достижения
современного  уровня  развития  отрасли, весьма значительны. Основными
направлениями повышения  инвестиционной  привлекательности  и  решения
указанной задачи являются:
     развитие частно-государственного партнерства;
     стимулирование     инвестиционной     активности     транспортных
предприятий;
     привлечение грузоотправителей или пользователей инфраструктуры  к
модернизации отдельных объектов.
     Реализация  указанных  направлений   позволит   вызвать   интерес
потенциальных  инвесторов и привлечь к инвестиционным проектам крупные
банки, которые  могут  аккумулировать  значительный  объем  финансовых
средств.

             3. Общая характеристика транспортной системы             
                         Саратовской области                          

     По своему географическому положению Саратовская область  обладает
потенциалом  для  перспективного развития мощной транспортной системы.
Железнодорожные пути  и  автомобильные  дороги  связывают  область   с
центром  России, Уралом, Сибирью, Кавказом, Средней Азией. Водный путь
соединяет Саратов с Москвой, Западным Уралом, Прибалтикой,  Чёрным   и
Белым   морями.   По   территории  Саратовской  области  проходят  два
международных  транспортных   коридора:   "Север-Юг",   "Запад-Восток"
("Транссиб").   Пересекаясь   на   территории  области,  они  образуют
мультимодальный транспортный узел. В  состав  транспортного  комплекса
Саратовской области входят инфраструктурные объекты железнодорожного и
автомобильного  транспорта,  внутренние  водные  магистрали,   объекты
гражданской авиации и транспортные терминалы.
     Транспортную  систему  Саратовской  области  в  настоящее   время
образуют  более  500  крупных  и  мелких  организаций,  относящихся  к
различным видам транспорта и формам собственности,  специализирующихся
на  выполнении  определенных  видов  перевозок  и  других транспортных
услуг.   Часть   перевозочной   работы   выполняется   индивидуальными
предпринимателями.
     Главными   принципами   функционирования   транспортной   системы
Саратовской  области  в  условиях  рыночных отношений являются перевод
деятельности всех транспортных  организаций  на  коммерческую  основу,
развитие   здоровой   конкуренции  и  формирование  и  развитие  рынка
транспортных услуг, на котором каждый  пользователь  мог  бы  свободно
выбирать  наиболее  приемлемый для него вид транспортного обслуживания
с учетом его цены и качества.
     Объем перевозок грузов по транспорту общего пользования  составил
в  2007 году  24,5  млн тонн.  Наблюдается   тенденция   роста   этого
показателя, так в 2007 году рост составил 8 процентов  к  уровню  2006
года (рис.1).

           (Графический объект в данной БПА не приводится)

         Рис.1. Динамика перевозки грузов по видам транспорта
          общего пользования (без трубопроводного), млн тонн

     Объем перевозок пассажиров по всем видам  транспорта  сокращается
и  в  2007 году  составил  313 млн  пассажиров,  исключением  является
перевозка пассажиров автобусами,  объем  перевозок  на  котором  имеет
тенденцию роста (рис.2).
     Тенденция роста наблюдается и в грузообороте, который составил  в
2007  году  56089,5  млн т км,  прирост  к уровню 2006 года составляет
15,5 процентов, а также по пассажирообороту – 4,5  процента  к  уровню
2006 года. (7608 млн пасс. км  в 2007 году).

           (Графический объект в данной БПА не приводится)

        Рис.2. Динамика перевозки пассажиров по видам транспорта
                      общего пользования, млн пасс.

     По территории области проходят крупные федеральные автомагистрали
с  выходами  в  северные  и  центральные районы России, районы Нижнего
Поволжья,  Казахстана  и   Центральной   Азии.   По   удельному   весу
автомобильных   дорог   с  твердым  покрытием  в  общей  протяженности
автомобильных дорог общего пользования область занимает 9 место  среди
регионов Российской Федерации.
     Показатели  протяженности  путей  сообщения   и   густота   путей
сообщения  (таблица  1)  в  последние  годы  сохраняют свое стабильное
значение. Небольшой прирост протяженности путей сообщения отмечен   по
железнодорожным  путям  (0,3  процента)  и автомобильным дорогам  (0,2
процента). В целом дорожно-транспортная  инфраструктура  нуждается   в
серьезной модернизации и развитии.

Таблица 1. Протяженность путей сообщения (на конец года), км
----------------------------------------------------------------------
|                   |                      Годы                      |
|  Вид транспорта   |------------------------------------------------|
|                   | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
|-------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Железнодорожные    |      |      |      |      |      |      |      |
|пути общего        |      |      |      |      |      |      |      |
|пользования        | 2296 | 2288 | 2287 | 2287 | 2297 | 2297 | 2304 |
|-------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Автомобильные      | 14652| 14520| 13931| 13482| 13202| 12692| 12645|
|дороги, с твердым  |      |      |      |      |      |      |      |
|покрытием - всего  |      |      |      |      |      |      |      |
|-------------------|------|------|------|------|------|------|------|
| в том числе:      |      |      |      |      |      |      |      |
| общего пользования| 10231| 10303| 10364| 10419| 10469| 10470| 10502|
|-------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Трамвайные пути    | 65,3 | 65,3 | 65,3 | 65,3 | 65,3 | 65,3 | 65,3 |
|-------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Троллейбусные линии| 126,6| 126,6| 127,9| 124,5| 123,7| 123,7| 123,7|
|-------------------|------|------|------|------|------|------|------|
|Внутренние водные  |      |      |      |      |      |      |      |
|судоходные пути    |  701 |  732 |  723 |  723 |  710 |  709 |  709 |
----------------------------------------------------------------------
по данным территориального органа Федеральной  службы  государственной
статистики по Саратовской области

     По показателям системы расселения следует отметить  положительную
тенденцию уменьшения времени доступности областного центра, которая  в
2007 году составила 2,65.
     Инвестиции на транспорте Саратовской  области  составили  в  2007
году  почти  10  млрд рублей,  что  составляет  около  4 процентов ВРП
области, это превышает российское значение (3,5 процента в 2007 году).
Основной  объем  инвестиций приходится на железнодорожный транспорт, в
2007 году инвестиции в него составили 4,7 млрд руб. Динамика изменения
объема  инвестиций  позволяет  сделать вывод о некотором их сокращении
в последние 2 года (на 33,1 процент в 2006 и  11,6  процентов  в  2007
году).
     Серьезную  проблему  и   угрозу   для   инновационного   развития
транспортного   комплекса  представляет  существенный  износ  основных
фондов организаций транспорта. Особенно остро  данная  проблема  стоит
для  городского  электрического транспорта (степень износа в 2007 году
71 процент), воздушного (степень износа в 2007  году  66,5  процентов,
внутреннего  водного  (степень  износа  в  2007 году 62,2 процента). В
последние годы наблюдается незначительное улучшение состояния основных
фондов (таблица 2).

Таблица 2. Степень  износа  основных  фондов   организаций  транспорта
Саратовской области, %
----------------------------------------------------------------------
|                          |                    Годы                 |
|      Вид транспорта      |-----------------------------------------|
|                          | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
|--------------------------|------|------|------|------|------|------|
|Транспорт - всего         | 64,0 | 17,0 | 23,5 | 25,3 | 34,0 | 32,2 |
|из него по видам          |      |      |      |      |      |      |
|деятельности:             |      |      |      |      |      |      |
|--------------------------|------|------|------|------|------|------|
|  железнодорожный         | 66,0 | 2,3  | 10,2 | 16,4 | 24,2 | 23,8 |
|--------------------------|------|------|------|------|------|------|
|  автобусный пассажирский |  -   | 55,5 | 54,0 | 54,1 | 52,1 | 45,9 |
|--------------------------|------|------|------|------|------|------|
|  городской электрический | 70,4 | 70,5 | 69,4 | 70,3 | 73,3 | 71,0 |
|--------------------------|------|------|------|------|------|------|
|  автомобильный грузовой  |  -   | 56,9 | 55,6 | 53,9 | 54,1 | 52,8 |
|--------------------------|------|------|------|------|------|------|
|  внутренний водный       | 69,2 | 63,8 | 51,6 | 52,2 | 61,5 | 62,2 |
|--------------------------|------|------|------|------|------|------|
|  воздушный               | 61,8 | 78,6 | 76,6 | 77,3 | 75,3 | 66,5 |
----------------------------------------------------------------------
по данным территориального органа Федеральной  службы  государственной
статистики по Саратовской области

     В 2007 году  в  транспортном  комплексе  и  в  учреждениях  связи
Саратовской  области  было  занято  59,3 тыс. человек,  что составляет
порядка  5 процентов от общей численности занятых в экономике области.
Прирост с 2005 года составил 3,1 процента (таблица 3).

Таблица 3. Распределение численности  занятого  населения  Саратовской
области по видам экономической деятельности, тыс. человек
----------------------------------------------------------------------
|                        |           Годы             | Доля отрасли |
|    Отрасль экономики   |----------------------------| в 2007 году, |
|                        |  2005  |  2006   |  2007   |      %       |
|------------------------|--------|---------|---------|--------------|
|Всего занято в экономике| 1172,1 | 1173,4  | 1173,4  |     100,0    |
|------------------------|--------|---------|---------|--------------|
|В том числе:            |        |         |         |              |
|  сельское хозяйство,   |  178,6 |  173,9  |  173,9  |     14,8     |
|  лесное хозяйство      |        |         |         |              |
|------------------------|--------|---------|---------|--------------|
|  транспорт             |  57,5  |  59,1   |  59,3   |     5,0      |
|------------------------|--------|---------|---------|--------------|
|  образование           |  109,9 |  111,3  |  111,3  |     9,5      |
----------------------------------------------------------------------
по данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Саратовской области

     Уровень заработной платы в отрасли один  из  наиболее  высоких  и
составил  в  2007  году  12,2  тыс. руб., что превышает на 34 процента
средний по области показатель. Динамика его роста в 2007 году к уровню
2006 года составила 23,6 процента (таблица 4).

Таблица 4. Среднемесячная  номинальная  начисленная  заработная  плата
работников  организаций  Саратовской  области  по  видам экономической
деятельности, руб.
----------------------------------------------------------------------
|                       |           Годы           |Индекс к среднему|
|     Отрасль экономики |--------------------------|   по экономике  |
|                       |  2005  |  2006  |  2007  |    значению, %  |
|-----------------------|--------|--------|--------|-----------------|
|Всего в экономике      | 5439,3 | 7009,7 | 9153,4 |       100       |
|-----------------------|--------|--------|--------|-----------------|
|  сельское хозяйство,  |        |        |        |                 |
|  лесное хозяйство     | 2627,1 | 3639,6 | 4910,2 |        54       |
|-----------------------|--------|--------|--------|-----------------|
|  строительство        | 4976,9 | 8440,5 | 9368,2 |       102       |
|-----------------------|--------|--------|--------|-----------------|
|  транспорт            | 8300,0 |  10109 |  12795 |       139       |
|-----------------------|--------|--------|--------|-----------------|
|  образование          | 3444,6 | 4707,6 | 5611,2 |        61       |
----------------------------------------------------------------------
по данным территориального органа федеральной службы государственной
статистики по Саратовской области

     Анализ изменения  тарифов показывает,  что в целом наблюдается их
рост,  что  объясняется  удорожанием  топлива,  ростом цен на запасные
части,  ростом  заработной  платы  водителей  и   увеличением   других
эксплуатационных  расходов.  Индексы  роста сопоставимы с инфляцией  и
ростом тарифов по другим видам деятельности (таблица 5).

Таблица 5. Индексы тарифов  на  грузовые  перевозки  основными  видами
транспорта Саратовской области (декабрь к декабрю предыдущего года), %
----------------------------------------------------------------------
|                            |                  Годы                 |
|      Виды транспорта       |---------------------------------------|
|                            |   2004  |   2005  |   2006  |   2007  |
|----------------------------|---------|---------|---------|---------|
|Транспорт - всего           |  118,3  |  118,4  |  109,9  |   93,6  |
|----------------------------|---------|---------|---------|---------|
|     железнодорожный        |  113,4  |  113,9  |  110,5  |  109,6  |
|----------------------------|---------|---------|---------|---------|
|     автомобильный          |  108,5  |  119,1  |  109,0  |  111,0  |
|----------------------------|---------|---------|---------|---------|
|     внутренний водный      |  209,2  |  119,5  |  100,0  |  100,0  |
----------------------------------------------------------------------
по данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Саратовской области

            3.1. Характеристика отдельных видов транспорта            

     Железнодорожный транспорт является  одной  из  основных  отраслей
развития всей транспортной системы региона и выполняет одну из ведущих
ролей в его экономике. На долю железнодорожного транспорта  приходится
более   80  процентов  от  суммарного  объема  услуг,  предоставляемых
транспортным  комплексом,  а  по  некоторым   показателям,   например,
грузооборот – достигает 96 процентов.
     Перевозка    пассажиров    и   грузов   на   территории   области   
осуществляется  Саратовским  отделением  Приволжской железной дороги – 
филиалом  ОАО  "РЖД"  и  Ртищевским  отделением Юго-Восточной железной 
дороги – филиалом ОАО "РЖД".

Таблица 6. Основные показатели  работы  отделений  железной  дороги  в
Саратовской области
----------------------------------------------------------------------
|                |                Название отделения                 |
|                |---------------------------------------------------|
|                |  Саратовское отделение   |  Ртищевское отделение  |
|   Показатели   |   Приволжской железной   | Юго-Восточной железной |
|                |дороги - филиала ОАО "РЖД"|дороги филиала ОАО "РЖД"|
|                |--------------------------|------------------------|
|                |  2007  |   2006  |   %   |  2007 |   2006  |   %  |
|----------------|--------|---------|-------|-------|---------|------|
|Перевезено      |        |         |       |       |         |      |
|грузов, млн т   | 15,1   |  14,36  | 105,1 |  1,12 |  1,046  | 107,1|
|----------------|--------|---------|-------|-------|---------|------|
|Пассажирооборот,| 2531,1 |  2505,7 | 101,0 | 1390,5|  1343,3 | 103,5|
|в т.ч. Пригород,|        |         |       |       |         |      |
|млн пасс. км    | 312,2  |  358,4  |  87,1 | 112,3 |  112,9  |  99,5|
|----------------|--------|---------|-------|-------|---------|------|
|Грузооборот,    |        |         |       |       |         |      |
|млн ткм         | 31045,0| 26963,1 | 115,1 |23324,7| 20113,4 | 116,0|
|----------------|--------|---------|-------|-------|---------|------|
|Среднемесячная  |        |         |       |       |         |      |
|заработная      | 14376,4| 12448,7 | 117,7 |13535,6| 10863,3 | 124,6|
|плата, руб.     |        |         |       |       |         |      |
----------------------------------------------------------------------
по данным министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской
области

     Работа  с  предприятиями  железнодорожного   транспорта   области
определена  Соглашением  между  Правительством  области и ОАО "РЖД"  о
взаимодействии и сотрудничестве.
     Перевозка пассажиров  и  грузов  железнодорожным  транспортом   в
области  осуществляется  Саратовским  отделением  Приволжской железной
дороги – филиала  ОАО  "РЖД"  и  Ртищевским  отделением  Юго-Восточной
железной  дороги  –  филиала  ОАО  "РЖД".  Железнодорожным  сообщением
охвачены 34 муниципальных района области.
     Перевозка  пассажиров  в  пригородном  сообщении  на   территории
области  осуществляется  по  следующим направлениям: Саратов-Анисовка,
Саратов - Петров-Вал, Саратов-Ртищево, Саратов-Сенная.
     На региональном уровне одним из основных  вопросов,  связанных  с
деятельностью    железнодорожного    транспорта,    является   процесс
организации перевозок пассажиров в пригородном сообщении. Несмотря  на
то,   что   пригородные   железнодорожные   перевозки   на  территории
Саратовской области занимают достаточно малый процент в  общем  объеме
перевозок  пассажиров  всеми видами транспорта (порядка 3,6 процента),
их социальная значимость для области очень велика.
     В настоящее время на территории Саратовской области  транспортное
обслуживание   населения  воздушным  транспортом  осуществляется   ОАО
"Саратовские авиалинии" – базовой  авиакомпанией,  интегрированной   с
аэропортом "Саратов-Центральный".
     Основными  видами  деятельности   ОАО   "Саратовские   авиалинии"
являются  авиационные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты  на
внутренних и международных воздушных линиях, а также выполнение  работ
специального  назначения,  техническое  обслуживание  и текущий ремонт
воздушных судов, аэропортовая  деятельность,  продажа  и  бронирование
авиаперевозок.
     Предприятие   выполняет   авиационные   внутренние   пассажирские
перевозки   по   России   (Москва,  Пенза,  Санкт-Петербург,  Сочи)  и
международные чартерные рейсы (Ганновер, Стамбул, Анталья).  За  время
работы   на международном авиарынке выполнялись авиарейсы более чем  в
80  зарубежных  аэропортах.  Авиапредприятие  оснащено  оборудованием,
позволяющим  эксплуатировать и обслуживать современные воздушные суда.
Акционерное  общество  эксплуатирует  воздушные  суда типа: ЯК-42 – 10
единиц, вертолет МИ-8 – 1 единица.

Таблица 7. Показатели работы ОАО "Саратовские авиалинии"
----------------------------------------------------------------------
|                                  |      Годы     |Прирост в 2007 г.|
|            Показатели            |---------------| к уровню 2006 г,|
|                                  | 2007  |  2006 |        %        |
|----------------------------------|-------|-------|-----------------|
|Отправлено пассажиров, тыс. пасс. | 224,3 | 192,5 |      116,5      |
|----------------------------------|-------|-------|-----------------|
|Пассажирооборот, млн пасс. км     | 267,6 | 226,01|      118,4      |
|----------------------------------|-------|-------|-----------------|
|Объем выполненных транспортных    |       |       |                 |
|работ и услуг, млн руб.           | 995,2 | 742,13|      134,1      |
|----------------------------------|-------|-------|-----------------|
|Среднемесячная заработная плата,  |       |       |                 |
|руб.                              | 11276 |  8834 |      127,6      |
----------------------------------------------------------------------
по данным министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской
области

     В 2007 году предприятием завершена начатая в 2006 году реализация
инвестиционного  проекта:  "Модернизация светосигнального оборудования
взлетно-посадочной полосы аэропорта "Саратов-Центральный" (общий объем
финансирования проекта  36 млн руб.)
     В настоящее время перспективным проектом,  способным  существенно
увеличить  объем  и  качество  воздушных перевозок в области, является
строительство нового аэропортового комплекса.

Таблица 8. Перевозки  грузов   и   грузооборот   внутреннего   водного
транспорта общего пользования
----------------------------------------------------------------------
|                      |                    Годы                     |
|      Показатели      |---------------------------------------------|
|                      | 1995 | 2003  | 2004  | 2005  | 2006  | 2007 |
|----------------------|------|-------|-------|-------|-------|------|
|Перевезено грузов,    |      |       |       |       |       |      |
|млн т                 | 1,1  | 0,561 | 0,654 | 0,933 | 0,426 |1,278 |
|----------------------|------|-------|-------|-------|-------|------|
|Грузооборот,          |      |       |       |       |       |      |
|млн т км              |  42  | 81,98 |129,95 | 71,79 | 37,04 |130,6 |
|----------------------|------|-------|-------|-------|-------|------|
|Перевезено пассажиров,|      |       |       |       |       |      |
|тыс. человек          | 200,0| 132,8 | 144,1 | 125,6 | 132,6 |164,9 |
|----------------------|------|-------|-------|-------|-------|------|
|Пассажирооборот,      |      |       |       |       |       |      |
|млн пасс. км          |      | 4,483 | 5,027 | 3,914 | 4,314 |4,472 |
----------------------------------------------------------------------
по данным министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской
области

     Наша страна обладает большой и разветвлённой сетью  речных  путей
и   озёр,   которые  позволяют  использовать  речные  суда  различного
назначения для  транспортировки  грузов  и  пассажиров.  Преобладающая
часть  грузовых  перевозок  и  грузооборота выполняет пароходства трёх
воднотранспортных  бассейнов:  Волжско-Камского,  Западносибирского  и
Северо-Западного.
     Саратовская  область  относится  к  Волжско-Камскому бассейну, на
который приходится большая часть всего грузооборота страны.
     На территории Саратовской области функционируют три крупных порта
в   городах,  расположенных  на  берегу  р.Волги:  Балаково,  Энгельс,
Саратов.
     По  р.Волге  осуществляется  также  перевозка  пассажиров  речным
транспортом:
     в  г.Саратове – ОАО "Пассажирское речное управление" осуществляет
перевозки  пассажиров  по  трем  пригородным линиям: Саратов-Сосновка,
Саратов-Кошели, Саратов-Шумейка;
     в  г.Вольске   –   ОАО    "Саратовское    речное     транспортное
предприятие"  осуществляет  перевозку  пассажиров  катером  ПС-246  на
линейной пристани "Вольск" по линиям:  "Вольск-Приверх" "Вольск-Пляж",
"Вольск-Дынное";
     в  г.Хвалынске  –  осуществляется перевозка пассажиров паромом на
переправе "Хвалынск-Духовницкое", пристани "Хвалынск".
     Наиболее  крупным  предприятием  внутреннего  водного  транспорта
является   ОАО  "Саратовское  речное  транспортное  предприятие".  Оно
обладает более чем третью  судов  и  более  чем  половиной  портальных
погрузо-разгрузочных  средств, имеющихся на Волжской акватории области
(57  единиц).  Предприятие  предлагает  практически  все  виды  услуг,
оказываемые  потребителям на речном транспорте (добыча, переработка  и
перевозка нерудных стройматериалов, услуги по фрахтованию судов  любых
видов  и классов, услуги по комплексному обслуживанию флота, перевозка
пассажиров и пр.).
     На первое января 2008 года на территории области зарегистрировано
более  580  тысяч  автотранспортных средств, в том числе около13 тысяч
автобусов, 94 тысячи грузовых автомобилей, более 473  тысячи  легковых
автомобилей.
     В   предприятиях   пассажирского   и   грузового   автомобильного
транспорта области задействовано более 10 тысяч человек.
     Перевозки пассажиров на городских, пригородных и межмуниципальных
автобусных   маршрутах   Саратовской   области   осуществляются   2414
транспортными операторами различных форм собственности,  в  том  числе
пассажирскими автотранспортными предприятиями, а также индивидуальными
предпринимателями. На регулярных маршрутах  области  работает  порядка
4835 автобусов.
     Кроме этого, транспортное обслуживание  населения  осуществляется
45  государственными  пассажирскими  автотранспортными  предприятиями,
подведомственными министерству  по  развитию  транспортного  комплекса
области,  расположенными,  практически  во  всех муниципальных районах
области.  Автобусным  сообщением  с  областным  центром  охвачены  все
муниципальные   районы  и  населенные  пункты  области.  Протяженность
автобусной маршрутной сети области составляет  39337,5  км.  Перевозки
пассажиров  осуществляются на 681 автобусном маршруте, в том числе на:
190 городских, 333 пригородных, 156 междугородных.
     Автомобильным транспортом области (включая  малые  предприятия  и
индивидуальных  предпринимателей – владельцев грузовых автомобилей)  в
2007 году, по  оценке,  перевезено  10,2  млн  т  грузов,  что  на  29
процентов  больше,  чем в 2006 году, грузооборот составил 3193,6 млн т
км.
     В   условиях    рынка    развиваются    перевозки,    выполняемые
предпринимателями – владельцами грузовых автомобилей.  Их доля в общем
объеме перевозок  не очень велика (3,3 процента),  но  в  грузообороте
автомобильного  транспорта  области она составляет 12,5 процентов, так
как предприниматели осуществляют перевозки преимущественно на  дальнее
расстояние.
     Относительно  высокий  уровень  тарифов  на  грузовые   перевозки
(103,9 процента к уровню 2006 года) вынуждает организации осуществлять
перевозки собственным автотранспортом.
     Доля организаций автомобильного транспорта общего пользования   в
общем  объеме  грузовых  автотранспортных  перевозок крупных и средних
предприятий транспорта увеличилась с 12,7 процентов в  2006  году   до
13,7  процентов  в  2007  году,  грузооборота  –  увеличилась  с  25,0
процентов до 43,2 процентов.
     Пассажирским   автомобильным  транспортом  области  в  2007  году
перевезено  191,1  млн пассажиров,  что  на 4,3 процента больше, чем в
2006 году, пассажирооборот увеличился  на  8,9  процентов  и  составил
3087,8 млн пасс. км.
     Наибольший объем пассажирских перевозок автомобильным транспортом
приходится на г.Саратов.
     В городе Саратове действует 114 автобусных  маршрутов.  Перевозка
пассажиров  на  автобусных  маршрутах  осуществляется  21 транспортным
предприятием. Ежедневно на линию выходят в  среднем  1292-1300  единиц
автомобильного  транспорта, в том числе 335 автобусов и 957 маршрутных
такси. В 2007 году автомобильным пассажирским транспортом в г.Саратове
перевезено   104  млн  пасс,  что  на  2,9  процента  выше  количества
перевезенных пассажиров в 2006 году.
     Значительную  долю  в  объеме   перевозок   пассажиров   занимает
городской  электрический  транспорт.  На  сегодняшний  день  городской
электрический транспорт Саратовской области  продолжает  конкурировать
с  автомобильным  в объемах перевозок пассажиров, обладая несомненными
преимуществами в виде экологичности, пассажироемкости и экономичности,
а также осуществляет перевозку малоимущих слоев населения.
     Перевозка пассажиров городским электрическим транспортом  области
осуществляется        МУПП        "Саратовгорэлектротранс",        МУП
"Балаковоэлектротранс", МУП  "Пассажирские  перевозки  ЭМО".  Всего  в
области  на  балансе  предприятий  находится  561  единица  городского
электрического  транспорта,  в  том   числе   245   трамваев   и   316
троллейбусов.  В  г.Саратове  –  452  единицы   (245  трамваев  и  207
троллейбусов), в  г.Энгельсе  –  41  троллейбус,  в  г.Балаково  –  68
троллейбусов.  Перевозка пассажиров осуществляется по 11 трамвайным  и
24 троллейбусным маршрутам. Ежесуточно на маршруты по области  выходит
порядка 138 трамваев и 189-190 троллейбусов.
     В 2007 году предприятиями  городского  электротранспорта  области
было  перевезено  117,8  млн  пасс,  что  составляет 96,8 процентов от
уровня 2006 года.
     В том числе  в  г.Саратове  103  млн  пасс.,  что  составляет  97
процентов   от уровня 2006 года, в том числе трамваями – 53 млн пасс.,
троллейбусами –  50 млн пасс.
     В г.Балаково – 7,88 млн пасс., что на 3,7  процента  выше  уровня
2006 года.
     В г.Энгельсе – 6,93 млн пасс. – 88,5  процентов  от  уровня  2006
года.
     В целом транспортная система области представляет  собой  сложный
комплексный  объект, играющий важную роль в экономической и социальной
сферах.  В  настоящее  время  требуется   принятие   неотложных   мер,
направленных  на модернизацию и развитие транспортной системы региона,
что является залогом создания транспортных условий для  инновационного
развития Саратовской области и повышения качества жизни ее граждан.

      4. Прогнозирование макроэкономических показателей развития      
     транспортного комплекса Саратовской области на долгосрочную      
                       перспективу до 2025 года                       

     Долгосрочные прогнозы  строятся  только  для  макроэкономического
уровня  в основном для целей разработки экономической стратегии в виде
гипотетических сценариев, носят, как правило, альтернативный характер,
содержат     рекомендации    по    государственному    стратегическому
планированию, представляют интерес для  законодательных  органов.  При
построении  региональных  прогнозов основное внимание должно уделяться
исследованию тенденций и факторов  российской  экономики  и  экономики
субъекта Российской Федерации.
     Макроэкономическую   основу   прогнозирования   темпов   развития
транспорта  Саратовской  области  составляет  прогноз роста ВВП России
заложенный в концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации.
     Прогноз  темпов  развития  транспортного  комплекса   Саратовской
области осуществлен в двух вариантах:
     1. Инерционный вариант развития и соответствующая модель прогноза
базируется  на  предположении  о  том,  что  в  транспортном комплексе
Саратовской области в целом сохранятся тенденции, сложившиеся до  2007
года.   В   ряде   подотраслей   инерционный  вариант  предусматривает
экстенсивный   рост   экономических   показателей,   что   не   окажет
существенного  влияния   на  общую,  в целом слабовыраженную тенденцию
развития транспортной инфраструктуры. Математически прогноз основан на
методике экстраполяции.
     2. Вариант  инновационного  социально-ориентированного   развития
основывается   на   предположении  об  ускоренном  позитивном  влиянии
динамично развивающейся  отраслевой  структуры  экономики  и  растущих
доходов   населения   на   тенденции   функционирования  транспортного
комплекса. Данный вариант  прогноза  базируется  на  предположении   о
повышении  платежеспособного  спроса предприятий и населения на услуги
транспортного комплекса. Математически прогноз основан  на  построении
математической  модели,  связывающей  динамику  роста  ВРП Саратовской
области и динамику опережающего развития транспортного комплекса.
     Развитие транспортного комплекса Саратовской области проходит  на
фоне:
     стабильного роста объемов коммерческих перевозок грузов;
     роста подвижности населения;
     снижения транспортоемкости валового внутреннего продукта;
     структурных  изменений  в  пассажиропотоках:   уменьшается   доля
наземного  городского  электрического  транспорта за счет переключения
части пассажиропотока на автомобильный транспорт малых  предприятий  и
индивидуальных предпринимателей (маршрутные такси и пр.).
     Основными  ограничениями  наращивания  объемов  перевозок  грузов
являются:
     неразвитость транспортно-логистической системы;
     существенное отставание темпов развития дорожной сети  от  темпов
автомобилизации общества;
     недостаточное  развитие  экспортной  транспортной  инфраструктуры
(складов временного хранения, пограничных пунктов пропуска);
     наличие   ограничений   пропускной   и   провозной    способности
железнодорожных линий.

Таблица 9. Факторы, определяющие развитие транспортного комплекса
----------------------------------------------------------------------
|   Показатель  |     Факторы роста     |   Дополнительные факторы   |
|               |  (инерционный вариант |    роста (инновационное    |
|               |       развития)       |  социально-ориентированное |
|               |                       |          развитие)         |
|---------------|-----------------------|----------------------------|
|Объем перевозок|Переход от модернизации|Рост   объемов    инвестиций|
|    грузов,    |транспортной   системы |за  счет   создания  условий|
|  грузооборот  |к  ее  развитию.       |для   привлечения   частных |
|               |Инерционная   динамика |инвесторов.   Более  высокие|
|               |развития   отраслей    |темпы   развития   отраслей |
|               |экономики              |национальной  экономики.    |
|               |                       |Рост  экспорта  транспортных|
|               |                       |услуг                       |
|---------------|-----------------------|----------------------------|
|Объем перевозок|Переход от модернизации|Создание  условий  для роста|
|  пассажиров,  |транспортной   системы |объемов  инвестиций.        |
|пассажирооборот|к  ее  развитию.       |Совершенствование государст-|
|               |Инерционный   вариант  |венного   регулирования     |
|               |роста   доходов        |на общественном  транспорте.|
|               |населения              |Рост   благосостояния       |
|               |                       |населения                   |
----------------------------------------------------------------------
данные   Концепции   долгосрочного  социально-экономического  развития
Российской Федерации

     В       соответствии       с       Концепцией       долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской Федерации инновационное
социально-ориентированное   развитие,    наряду    с    использованием
традиционных   конкурентных   преимуществ  в  энергосырьевом  секторе,
предполагает создание  и  активизацию  новых  факторов  экономического
роста,  отвечающих  вызовам  долгосрочного  периода.  Это  –  прорыв в
повышении эффективности человеческого капитала и  создании  комфортных
социальных  условий, либерализация экономических институтов и усиление
конкурентности   бизнес-среды,   ускоренное   распространение    новых
технологий  в экономике  и  развитие  высокотехнологичных производств,
активизация  внешнеэкономической  политики.  Действие  этих   факторов
суммарно   обеспечивает   выход  российской  экономики  на  траекторию
долгосрочного устойчивого роста с темпом  около  6,4-6,5  процентов  в
год.
     Развитие российской экономики  в  период  2008-2025  годов  будет
проходить  в  три  этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам
социально-экономического развития и приоритетам экономической политики
государства.
     Первый  этап  (2008-2012  годы)  базируется   на   реализации   и
расширении  тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает
российская экономика в "традиционных" сферах – энергетике, транспорте,
аграрном  секторе,  переработке природных ресурсов. Одновременно будут
создаваться  институциональные  условия  и   технологические   заделы,
обеспечивающие    на  следующем  этапе  системный  перевод  российской
экономики в режим инновационного развития.
     Второй этап (2013-2017  годы)  –  рывок  в  повышении  глобальной
конкурентоспособности   экономики  на  основе  ее  перехода  на  новую
технологическую  базу   (информационные,   био-   и   нанотехнологии),
улучшения   качества  человеческого  потенциала  и  социальной  среды,
структурной диверсификации экономики.
     Третий этап  (после 2018 года) – закрепление  лидирующих  позиций
России   в   мировой  экономике  и  развитие  в  режиме  инновационной
социально-ориентированной экономики.
     С учетом указанных сценариев возможного развития экономики России
и  развития экономики Саратовской области были разработаны совмещенный
прогноз  для  основных  макроэкономических  показателей  транспортного
комплекса    Саратовской   области.   Первый   прогноз   соответствует
инерционному  варианту  развития  региона,  а   второй   инновационно,
социально-ориентированному,  в  том  числе с учетом текущего состояния
экономики    региона.    Результаты     прогнозирования      приведены 
в приложении 1.
     Существенное  влияние  на   транспортный   комплекс   области   в
краткосрочном   периоде   –   на  ближайшие  2-3  года  может  оказать
развивающийся в мире финансовый кризис.
     Динамика   экономического   развития   России   в    2008    году
характеризовалось  значительной  неравномерностью,  что было связано с
состоянием  мировой  экономики.   В   первом   полугодии   наблюдались
устойчивые  темпы  экономического  роста  благодаря  высоким  ценам на
основные товары российского экспорта  и низким процентным  ставкам  на
международном   финансовом   рынке.   Однако  в  IV  квартале  мировой
финансовый кризис оказал негативное влияние  на экономическое развитие
страны.
     Грузооборот автомобильного транспорта всех отраслей  экономики  в
целом  (с  учетом  автотранспорта других отраслей экономики) по России
составил в 2008 году 215,5 млрд т  км  (104,7%  к  2007  году),  объем
перевозок  грузов  –  6,9  млрд т  (100,2%  к  2007 году). В 2008 году
пассажирооборот  транспорта  общего  пользования,  включая   городской
электрический,  составил  510,8  млрд пасс. км  (103,7 % к 2007 году).
Среднемесячная начисленная заработная  плата  за  январь-декабрь  2008
года  по  сравнению  с  аналогичным  периодом  прошлого года выросла в
среднем на 26,6% и  составила   21652,9  рублей.  В  2008  году  объем
инвестиций  в  основной  капитал  транспортного комплекса увеличился в
сопоставимых ценах на 7% и составил около 940 млрд рублей.
     Причиной снижения объемов транспортной работы во второй  половине
2008  года является негативное влияние мирового финансового кризиса на
объемы производства в основных грузообразующих отраслях и  конъюнктуру
внешней торговли.
     В Саратовском регионе по  итогам  2008  года  получены  следующие
результаты работы транспортных предприятий:
      объем  предоставленных  населению  транспортных  работ  и  услуг
увеличился  на  24,6%  по  сравнению с 2007 годом и составил 34,4 млрд
руб.;
     объем инвестиций в транспортный  комплекс  области  достиг  9,825
млрд руб., что в 2,6 раза больше, чем в 2007 году;
     пассажирооборот автомобильного транспорта увеличился на  8,0%  по
сравнению с 2007 годом и составил 3,77 млрд пасс. км;
     размер среднемесячной заработной платы составил 16000  руб.,  что
на 25% превосходит уровень 2007 года.
     В  целом  динамика  роста  показателей  транспортного   комплекса
Саратовской  области  в  2008  году  была более благоприятная, чем для
страны в целом.
     Вместе  с  тем,  процессы  рецессии   в   сфере   промышленности,
строительства,  сельского хозяйства и ряда иных отраслей, повлияли  на
значительное в  (среднем  на  15-20%,  по  ряду  предприятий  до  50%)
снижение   объема   грузоперевозок.   Объем  грузооборота  всех  видов
транспорта, начиная с июля  2008  года,  не  достигал  соответствующих
показателей 2007 года:
     июль – 97,6% (к соответствующему месяцу 2007 года);
     август – 94,9%;
     сентябрь – 99,8%;
     октябрь – 93,6%;
     ноябрь – 90,3%;
     декабрь – 79,9%.
     В IV квартале  2008  года  последствия  кризисных  явлений  стали
отмечать и многие предприятия, занимающиеся пассажирскими перевозками.
Введение  на  ряде  предприятий  режима  неполного  рабочего  времени,
временная  остановка  промышленных  предприятий,  сокращение  заказных
маршрутов оказали  влияние  на  снижение  пассажиропотока.  Наибольшее
снижение  пассажиропотока  имеется на воздушном транспорте – за январь
2009 года снижение  пассажиропотока  составило  19,4%  к  январю  2008
года.  В  декабре  2008  года снижение пассажиропотока составляло 20%.
Снижение пассажирооборота железнодорожного  транспорта  оценивается  в
размере  3-4%.  По  городскому и пригородному общественному транспорту
есть предприятия, где снижения не произошло, но  по  ряду  предприятий
наблюдается снижение до 7%.
     В  сложившихся  условиях  усилия   по   преодолению   кризиса   в
транспортном  комплексе  должны  быть  сконцентрированы  на  следующих
задачах:
     первая  –  обеспечение   доступности   транспортных   услуг   для
населения;
     вторая  задача  –  обеспечение  устойчивой   работы   организаций
транспортного  комплекса  и  сохранение  квалифицированных кадров. При
решении этой задачи в автомобильном транспорте, планируется реализация
программы  по  обновлению  парка  автомобильной  техники, используемой
субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, в  том
числе,  для  перевозки  пассажиров,  при  условии  ее софинансирования
субъектами Российской Федерации в размере до 10 млрд рублей. В текущем
году  на  эти  цели  будет  направлено  20 млрд рублей из федерального
бюджета. Лизинговым компаниям будет предоставлена кредитная  линия  на
лизинг автомобильной техники российского производства на срок не менее
3  лет   по  ставке,  не  превышающей  ставку  рефинансирования  Банка
России.  В  рамках обновления парков подвижного состава автомобильного
транспорта  Правительством  Российской   федерации   принято   решение
совместно   с  субъектами  Российской  Федерации подготовить программу
обновления парка автомобильной техники, при этом предусмотрев за  счет
средств  федерального  бюджета на эти цели финансирование в размере не
более  семидесяти  процентов,  при  условии  софинансирования   данных
мероприятий  за счет средств муниципальных бюджетов в размере не менее
тридцати процентов. В настоящее время между Правительством области   и
Министерством  регионального  развития  Российской Федерации подписано
Соглашение от 15 мая 2009 года N 152/09 "О предоставлении субсидий  из
федерального   бюджета   бюджету   Саратовской   области   на  закупку
автотранспортных средств  и  коммунальной  техники  на  2009  год"   с
предусмотренным  общим  объемом  финансирования  в  размере  371,5 млн
рублей в том числе 185,75  млн  рублей  для  закупки  автотранспортных
средств   для   обеспечения   транспортного   обслуживания   населения
муниципальных образований области, что позволит приобрести  49  единиц
троллейбусов;
     третья задача – снижение транспортных издержек реального  сектора
экономики.   В  целях  поддержки  отечественных  таваропроизводителей,
повышения ценовой доступности производимой продукции за счет  снижения
транспортных  издержек  Правительством  принято  решение  увеличить  в
текущем году тарифы на грузовые перевозки, осуществляемые  ОАО  "РЖД",
на   8 %   вместо   ранее   запланированных   14 %.   Для  компенсации
недополученных  доходов  в  уставный  капитал  ОАО  "РЖД"  планируется
направить   50  млрд.  рублей.  Эти  средства  будут  использованы  на
содержание и ремонт инфраструктуры железнодорожного транспорта  общего
пользования;
     четвертая задача – привлечение внебюджетных инвестиций в развитие
транспортной   инфраструктуры.  Должна  получить  дальнейшее  развитие
реализация      инфраструктурных      проектов       на       условиях
государственно-частного  партнерства.  Инфраструктура сегодня является
одним из наиболее  перспективных  сегментов  мирового  инвестиционного
рынка несмотря  на кризисные явления;
     пятая   задача   –   продолжение   реформирования   транспортного
комплекса.
     В  Саратовской   области   разработана   "Комплексная   программа
антикризисных  мер  Саратовской  области  на  2009-2010  годы".  Целью
указанной  программы   является   выработка   и   реализация   системы
первоочередных  мер   и  мероприятий  по  противодействию последствиям
финансового кризиса, стабилизации  социально-экономического  положения
области, обеспечение синхронизации антикризисных действий федерального
и регионального уровней власти. Реализация  мероприятий  антикризисной
Программы    на   2009   год   позволит   смягчить   влияние  мирового
экономического кризиса   на  общество  и  реальный  сектор  экономики,
стабилизировать     развитие     транспортной     системы,     создать
инфраструктурные условия для  инновационного  социально-экономического
роста.
     Для пассажирского транспорта городского и пригородного сообщения,
имеющего   очень   большое   социальное   значение,   наиболее  важным
направлением поддержки является своевременное и достаточное  бюджетное
финансирование  отрасли.  В  текущем  году принято решение не повышать
тарифы и они остаются одними из самых низких в  ПФО,  и  в  Российской
Федерации   в   целом.   Областной   бюджет   вынужден   субсидировать
пассажирские перевозки в части  компенсации  перевозчикам  убытков  от
применения  регулируемых  тарифов.  Кроме  этого,  за  счет  бюджетных
средств обеспечивается льготный проезд инвалидов,  ветеранов  труда  и
иных  льготных  категорий  пассажиров. Основным направлением поддержки
предприятий-перевозчиков является неукоснительное выполнение областным
бюджетом  своих  обязательств.  В  текущем году планируется продолжить
работу по  обновлению  подвижного  состава  электротранспорта  городов
Саратов, Балаково, Энгельс.
     В бюджетах муниципальных образований области  направивших  заявки
на  софинансирование  данных  мероприятий  предусмотрены  средства  на
приобретение подвижного состава в размере более тридцати процентов.
     Комплекс мер по  поддержке  предприятий  транспортного  комплекса
включает в себя так же:
     сохранение существующей инфраструктуры и обеспечение  надлежащего
ее содержания;
     завершение строительства начатых  объектов  и  объектов,  имеющих
важное социальное значение,
     реализация  комплексных  инфраструктурных  проектов  на  условиях
государственно-частного партнерства;
     внедрение инновационных  технологий  на  транспорте  (ГЛОНАСС   и
интеллектуальные транспортные системы);
     согласованное развитие транспортной  инфраструктуры  федерального
и   регионального   значения   с   учетом  принципов  территориального
планирования;
     оптимизацию тарифов и маршрутной сети;
     создание  на  предприятиях  транспортного   комплекса   временных
рабочих мест для общественных работ;
     организация переобучения персонала  транспортных  предприятий   и
другие мероприятия.
     Стимулировать рост грузоперевозок планируется за  счет  улучшения
ситуации   в  реальном  секторе  экономики  и  за  счет  ряда  крупных
инвестиционных проектов (строительство  нового  аэропорта  г.Саратова,
строительство  западного  обхода  Саратовского  железнодорожного узла,
реконструкция комплекса железнодорожного и автомобильного  вокзалов  с
прилегающими  территориями  и  т.д.),  что  позволит  увеличить объемы
грузооборота, путем  получения  местными  транспортными  предприятиями
заказов на грузовые и пассажирские перевозки.
     Вместе с тем не следует переоценивать влияние кризиса и понимать,
что   кризис   явление   достаточно  кратковременное  и  по  прогнозам
экономистов будет пройден через 2-3 года.
     На основе  разработанного  сценарного  прогноза  были  рассчитаны
значения   индикаторов  реализации  концепции  развития  транспортного
комплекса Саратовской области на период до 2025 года – приложение N 2.
     Индикаторы  ориентированы  на   отражение   показателей   решения
заданных  задач транспортного комплекса, ряд индикаторов характеризует
степень достижения целей по нескольким задачам.
     Задача 1. Развитие   современной   и   эффективной   транспортной
инфраструктуры,  обеспечивающей  ускорение  товародвижения  и снижение
транспортных издержек  в  экономике  региона  и  формирование  единого
транспортного пространства региона.
     Объем перевозок;
     грузооборот;
     густота транспортной сети;
     средний возраст парка пассажирских автотранспортных средств;
     средний возраст парка грузовых автотранспортных средств.
     Задача 2. Обеспечение доступности услуг  транспортного  комплекса
для населения Саратовской области.
     Объем перевозок пассажиров;
     протяженность автомобильных дорог общего пользования;
     подвижность населения;
     доля  парка  подвижного  состава  автомобильного   и   городского
наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного
для перевозки маломобильных граждан.
     Задача 3. Повышение  конкурентоспособности  транспортной  системы
области и реализация ее транзитного потенциала.
     Рост экспорта транспортных услуг;
     скорость доставки грузовых отправок железнодорожным транспортом;
     доля  отправок,  доставленных   железнодорожным   транспортом   в
нормативный (договорной) срок;
     увеличение коммерческой скорости доставки продукции автомобильным
транспортом (к уровню 2007 года);
     доля  контейнерных  и  контрейлерных  перевозок  в  общем  объеме
перевозок контейнеропригодных грузов автомобильным транспортом;
     доля автомобильного транспорта общего пользования в общем  объеме
перевозок грузов автомобильным транспортом.
     Задача 4. Повышение  комплексной  безопасности   и   устойчивости
транспортной системы Саратовской области.
     Средний возраст парка пассажирских автотранспортных средств;
     средний возраст парка грузовых автотранспортных средств;
     снижение аварийности по видам  транспорта,  в  процентах  к  2006
году;
     подготовка  и   переподготовка   квалифицированных   кадров   для
транспортной   отрасли   в   образовательных  учреждениях  Саратовской
области.
     Задача 5. Снижение вредного воздействия транспорта на  окружающую
среду.
     Снижение энергоемкости перевозок на железнодорожном транспорте (к
уровню 2007 года);
     объем загрязняющих вредных веществ от автотранспортного комплекса
(к уровню 2007 года);
     доля   альтернативных   топлив   в    общем    топливопотреблении
автотранспортных средств;
     доля парка грузовых автомобилей, использующих альтернативные виды
топлива.
     Задача 6. Улучшение инвестиционного климата и  развитие  рыночных
отношений на транспорте.
     Средний срок  эксплуатации  парка  пассажирских  автотранспортных
средств;
     средний  срок  эксплуатации   парка   грузовых   автотранспортных
средств.

      5. Анализ состояния и определение приоритетных направлений 
                развития по отдельным видам транспорта                      

                    5.1. Железнодорожный транспорт                    

     На железной дороге в целом по России и по ее субъектам, в которых
Саратовская область не оказалась исключением, остро стоят проблемы:
     необходимости государственной поддержки  развития  и  нормального
воспроизводственного   процесса.  Из-за  государственного  ограничения
применяемых тарифов имеется  дефицит  финансовых  средств,  получаемых
железной  дорогой.  Тогда  как в западных странах для государственного
покрытия затрат железной дороги на инфраструктуру  колеблется   от  40
процентов до 100 процентов и тарифы, например, в Англии в 4,7 раза,  в
Германии – 4,3 раза, во Франции – 3,1 раза выше, чем в России;
     недостаточность развития железнодорожной сети;
     выход на критический  уровень  физического  и  морального  износа
подвижного состава;
     отставание от передовых стран мира  в  использовании  современных
технических   средств,  технологий  строительства  путей,  применяемых
техники средств регулирования движения и управления движением;
     обеспечение   безопасного    функционирования    железнодорожного
транспорта; защита национальных интересов при глобализации и повышении
взаимозависимости национальных экономик;
     необходимость формирования  стратегии  развития  железнодорожного
транспорта на длительную перспективу.
     Для  решения  этих  задач  17  июля  2008   года   Правительством
Российской   Федерации   был   принят   документ  "Стратегия  развития
железнодорожного транспорта до 2030 года" (далее  Стратегия),  который
позволит обеспечить комплексный подход к решению задачи по обеспечению
растущих потребностей нашей экономики в перевозках.
     В  период  до  2015  года  предусматривается  провести   коренную
модернизацию   железнодорожного   транспорта.  Износ  основных  фондов
планируется снизить до  46  процентов,  произойдет  интеграция  РЖД  в
Евро-Азиатскую транспортную систему.
     Согласно Стратегии, инвестиции планируется распределить следующим
образом:  40 процентов – строительство новых железнодорожных линий, 31
процент  –  развитие  существующих  объектов  инфраструктуры    и   29
процентов – обновление подвижного состава.
     Таким образом, в результате реализации  Стратегии  будут  созданы
условия для обеспечения динамичного развития страны: увеличения ВВП  в
4,5  раза,  промышленного  производства  в   3,3   раза,   оптимизации
структуры экономики и освоения новых промышленных районов.
     Целевым  вариантом   реализации   Стратегии   является   вариант,
ориентированный   на   достижение   инновационного  сценария  развития
Российской Федерации.  Он  характеризуется  концентрацией  усилий   на
прорывных  научно-технологических направлениях, которые позволят резко
расширить  применение  отечественных  разработок  и  улучшить  позиции
России   на  мировом  рынке  высокотехнологичной  продукции  и  услуг.
Особенностью  инновационного  сценария  развития  является   изменение
структуры ВВП в сторону производства высокотехнологической продукции.
     Основные направления развития  железных  дорог  в  нашем  регионе
вытекают  из  концептуальной  цели  ОАО  "РЖД": обеспечение лидирующих
позиций  компании  на   рынке   качественных   и   конкурентоспособных
транспортных  услуг,  полностью удовлетворяющих потребности в грузовых
и  пассажирских  перевозках  при  условиях  минимизации  нагрузки   на
окружающую среду.
     Отсюда   основными   направлениями   развития    железнодорожного
транспорта Саратовской области на длительную перспективу являются:
     развитие  современной,  развитой   и   эффективной   транспортной
инфраструк туры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров,
товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике;
     повышение   доступности   услуг   транспортного   комплекса   для
населения;
     повышение конкурентоспособности транспортной  системы  России   и
реализация транзитного потенциала страны;
     повышение комплексной безопасности  и  устойчивости  транспортной
системы;
     улучшение  инвестиционного  климата  и   развитие   международных
отношений в транспортном комплексе.
     Решение  проблемы  основных  направлений   обеспечения   развития
железной  дороги должна достигаться путем системного подхода к решению
взаимосвязанного комплекса сле дующих задач:
     1. Развитие  организации  и   системы   управления   перевозочным
процессом и транспортной логистики.
     2. Развитие   инфраструктуры   железнодорожного   транспорта   до
уровня  безусловного  обеспечения  потребностей  экономики и населения
области  в перевозках при безусловном достижении безопасности движения
и надежности технических средств.
     3. Развитие    подвижного    состава    во    взаимодействии    с
компаниями-производителями  подвижного  состава  на  основе  улучшения
технических параметров и характеристик: подвижного состава
     4. Развитие  системы   управления   и   обеспечения   безопасного
движения   на  основе  разрешения  проблемы  нормирования  показателей
безопасности перевозок.
     5. Повышение надежности  работы  и  увеличение  эксплуатационного
ресурса технических средств.
     6. Развитие скоростного движения.
     7. Развитие корпоративной системы управления  качеством  с  целью
достижения:  системного улучшения обеспечения безопасности движения  и
снижения  издержек  ОАО  "РЖД"  за   счет   оптимизации   бизнес-    и
технологических    процессов;    существенного    повышения   качества
предоставляемых  услуг,  развития  кадрового   персонала   на   основе
эффективного  решения  вопросов  мотивации; создания целевой структуры
интегрированной системы управления качеством.
     8. Повышение экономической эффективности  основной  деятельности,
в    том   числе   внедрение   логистических   систем   в   управлении
производством, распределении  и  реализации  товаров,  нововведений  в
информационные   технологии,   реализуемых   в   создаваемых  системах
транспортных   коридоров,  которые  рассматриваются  как  модальные  и
интермодальные комплексы.
     В  качестве  мероприятий  по  совершенствованию  и   модернизации
существующей   инфраструктуры   железнодорожного   транспорта  области
дороги, планируется:
     строительство вторых путей;
     строительство западного обхода Саратовского узла;
     дальнейшая электрификация грузонапряжённых участков;
     развитие станций и  узлов,  в  том  числе  Саратовского  узла,  и
ст.Анисовка;
     реконструкция  и  строительство новых искусственных сооружений, в
том  числе  строительство  железнодорожного моста через Волгу в районе
г.Саратова;
     замена и модернизация объектов инфраструктуры  (электроснабжения,
автоблокировки и т.д.);
     разработка  комплексных  решений   реконструкции   инфраструктуры
железнодорожного  транспорта для пропуска поездов с осевыми нагрузками
до 30 тонно-сил на полигонах обращения тяжеловесных  поездов  (полигон
Громово-Саратов-Волгоград-Котельниково);
     применение    малообслуживаемых    конструкций     инфраструктуры
железнодорожного  транспорта, оборудования железнодорожной автоматики,
связи и системы электроснабжения;
     сокращение  удельных  затрат   на   обслуживание   инфраструктуры
железнодорожного транспорта на 25-30 процентов;
     увеличение  наработки  систем   инфраструктуры   железнодорожного
транспорта на 30-40 процентов;
     использование  устройств  и  технологий  снижающих  экологическую
нагрузку на окружающую среду;
     разработки комплекса мероприятий по повышению скоростей  движения
на Приволжской железной дороге;
     повышение маршрутных скоростей дальних пассажирских  поездов   до
70-90  км/ч, следующих на расстояния более 700 км – обслуживание будет
осуществляться пассажирскими вагонами со спальными местами;
     организация   скоростного   железнодорожного    движения    после
реконструкции  действующих линий между крупными региональными центрами
скоростными  поездами,  маршрутная  скорость  которых   находится    в
пределах  до 160-200 км/ч, и время поездки не превышает 7 часов, в том
числе на направлениях Волгоград-Саратов и Саратов-Самара;
     развитие пригородного железнодорожного транспорта, в том числе:
     организация интермодальных перевозок;
     развитие внутригородских железнодорожных  перевозок  (г.Саратов),
предусматривающих взаимоувязку различных видов транспорта;
     приобретение нового подвижного состава  (в  том  числе  рельсовых
автобусов);
     строительство и реконструкция пригородных вокзальных комплексов;
     развитие скоростного движения пригородных электропоездов;
     оборудование   подвижного   состава   современным   оборудованием
(навигационные системы, датчики обнаружения и учета пассажиров и т.д.)

                   5.2. Внутренний водный транспорт                   

     Актуальность проблемы развития внутреннего водного  транспорта  в
Саратовской  области  обусловлена  значительным  износом  транспортных
средств и перегрузочной техникой 60-70-х годов  выпуска,  приватизация
которых  была осуществлена в девяностых годах и отсутствием стабильных
грузопотоков. Проведенный анализ показал, что  в  отрасли  образовался
целый комплекс системных проблем:
     отсутствие  современных  судов  для  перевозок  различных  грузов
класса   "река-море",  при  избытке  физически  устаревших  судов  для
перевозок навалочных грузов на внутренних водных путях;
     дефицит современных погрузочно-разгрузочных комплексов и портовых
терминалов    при   избытке   устаревшей   перегрузочной   техники   и
оборудования речных портов;
     низкая инвестиционная привлекательность  предприятий  отрасли   и
фактическое  отсутствие  для  кардинальной  модернизации  их  основных
фондов инвестиций;
     недостаточное взаимодействие с другими видами транспорта,  слабая
организация смешанного (интермодального) перевозочного процесса;
     отсутствие   эффективной   логистической   сети,   состоящей   из
транспортных, перегрузочных, складских и торговых звеньев.
     Основной   целью   развития   внутреннего   водного    транспорта
Саратовской    области    является    превращение    в    современную,
высокоэффективную и устойчиво  функционирующую  отрасль  транспортного
комплекса.
     Необходимо  обеспечивать  полное  удовлетворение  требований    к
осуществлению  грузовых  и  пассажирских  перевозок,  а  также решение
оборонных,   природоохранных   и   других   задач.   Для    реализации
потенциальных  возможностей  внутреннего водного транспорта необходимо
укрепление  и развитие его материально-технической базы в соответствии
с современными требованиями.
     Достижение поставленной цели требует от  органов  государственной
власти  и  хозяйствующих  субъектов  отрасли  взаимодействия в решении
задач по двум направлениям:
     создание условий для  эффективного  функционирования  внутреннего
водного   транспорта  и  повышения  конкурентоспособности  предприятий
отрасли;
     расширение и развитие рынков транспортных услуг,  предоставляемых
внутренним водным транспортом.
     Решение   задач   развития   внутреннего    водного    транспорта
предполагается обеспечить поэтапно.
     На первом этапе (2009-2015 годы) основными целями развития должны
являться  преодоление  существующих  негативных  тенденций, и создание
объективных предпосылок для устойчивого  функционирования  и  развития
внутреннего водного транспорта.
     На втором этапе (2016-2025 годы) наряду с закреплением достижений
первого   этапа   необходимо   завершить   процесс  институционального
реформирования  отрасли  и  системы  ее  государственного  управления,
активно  внедряться  в  систему мировых хозяйственных связей, в первую
очередь за счет вхождения в европейскую и мировую транспортные системы
и  путем  организации  транзитных  перевозок  в  рамках  международных
транспортных коридоров.
     Задачами  по  улучшению  условий  функционирования  и   повышению
конкурентоспособности отрасли являются:
     улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учетом
перспективы  развития  рынка  услуг  внутреннего водного транспорта  и
повышения требований безопасности;
     развитие  транспортного  флота  в  соответствии  с  потребностями
развивающегося рынка;
     реконструкция портов и реформирование  портовой  деятельности,  в
том числе:
     содействие развитию экономически  состоятельных  и  инвестиционно
привлекательных  судоходных  компаний  путем  стимулирования процессов
реструктуризации  и  реформирования  предприятий  отрасли,   повышения
эффективности их работы, содействия процессам интеграции и образования
крупных конкурентоспособных компаний при обеспечении  конкуренции   на
рынке  услуг  внутреннего  водного  транспорта и конкуренции с другими
видами транспорта;
     расширение взаимодействия со смежными видами транспорта  за  счет
внедрения   качественно   новых   логистических   схем   и  технологий
организации  транспортного  процесса,  прежде  всего,   интермодальных
перевозок;
     обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных  путях,
включая экологическую безопасность.
     Задачами по расширению и развитию рынков транспортных  услуг   на
водном транспорте являются:
     развитие рынка внутренних перевозок;
     обеспечение  интеграции  внутренних  водных   путей   Саратовской
области и системы международных транспортных коридоров, проходящих  по
территории области, с увеличением грузооборота экспортно-импортных   и
транзитных перевозок;
     развитие рынка пассажирских перевозок, в том числе решение  задач
развития    и    реформирования    внутреннего    водного   транспорта
предполагается обеспечить путем координации и  взаимодействия  органов
государственной власти и коммерческих структур.
     Основной сферой деятельности государства в решении задач развития
отрасли должны являться:
     сохранение  и   развитие   сети   внутренних   водных   путей   и
гидротехнических сооружений;
     надзор и контроль  за  обеспечением  безопасности  судоходства  и
экологической безопасности;
     создание и совершенствование  единых  правил  предпринимательской
деятельности   на   внутреннем   водном  транспорте,  контроль  за  их
соблюдением;
     защита   экономических  интересов  российских  судовладельцев  на
мировом рынке перевозок;
     кадровое обеспечение отрасли (решение совместно  с  организациями
внутреннего водного транспорта);
     решение оборонных и других специальных задач;
     обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли.
     В качестве основных мероприятий для развития внутреннего  водного
транспорта Саратовской области необходимо:
     усиление  роли   государства   в   процессе   взаимодействия   со
стратегическим   предприятиями   региона  –  ОАО  "Саратовское  речное
транспортное предприятие" (с  возможным  увеличением  государственного
пакета акций находящихся в государственной собственности);
     рассмотреть возможность создания единого органа управления  всеми
основными  речными  предприятиями региона (Саратовским, Балаковским  и
Энгельсским  портами),  с  концентрацией   финансовых   ресурсов   для
приобретения основных производственных средств;
     открытие и  развитие  дополнительных  площадок  (баз)  реализации
добытого  песка,  привезенного  из  других  областей  и щебня, с целью
увеличения объема реализации продукции;
     кроме традиционных услуг, предоставляемых речными  предприятиями,
расширять  сферу  деятельности (например, принимать долевое участие  в
строительстве жилья совместно со строительными организациями, так  как
реальная стоимость добываемого песка в 3-4 раза ниже цены реализации);
     восстановление  и  дальнейшее   развитие   перевозок   пассажиров
скоростным  пассажирским  флотом (судами на подводных крыльях и судами
на воздушной подушке) на пригородных и междугородних линиях региона;
     восстановление и дальнейшее развитие перевозок  населения  речным
транспортом по туристическим и круизным маршрутам;
     в рамках разрабатываемой областной целевой программы по  развитию
транспортного   комплекса  области  на  2010-2015  годы  предусмотреть
финансирование мероприятий по развитию речного  транспорта  региона  и
его инфраструктуры.

                       5.3. Воздушный транспорт                       

     Основными  проблемами  воздушного  транспорта  области   являются
следующие.
     В первую очередь это устаревающий  парк  самолетов.  Существующий
парк, который эксплуатируется авиакомпаниями это самолеты и вертолеты,
спроектированные в 70-80 годы прошлого века  и  к  настоящему  времени
уже  устарели  и  морально  и  физически.  Устаревший авиапарк требует
скорейшей замены.
     Другой серьёзной проблемой сдерживающей  развитие  авиаперевозок,
является  рост  цен на авиационное топливо. Он сказывается на величине
тарифов, и авиакомпании России  систематически  вынуждены  увеличивать
тарифы.  Дальнейший  рост цен на топливо по оценкам экспертов приводит
к повышению тарифов и сокращению объема перевозок пассажиров.
     По   оценкам   Федерального   агентства   воздушного   транспорта
(Росавиации) в среднесрочной перспективе возможны три базовых сценария
развития отрасли в зависимости от развития экономики России.
     Инновационный сценарий развития экономики  Российской  Федерации.
Обеспечит  финансирование  развития  национальной  опорной аэродромной
сети и оснащение отечественных авиакомпаний конкурентоспособным парком
воздушных  судов  (в  том числе отмена ввозных таможенных пошлин). При
реализации этого сценария развития объем перевозок пассажиров  к  2020
году достигнет 138,5 млн пассажиров.
     Энергосырьевой  сценарий развития экономики Российской Федерации.
Обеспечит  финансирование  развития  экономики  Российской  Федерации,
финансирование  развития  национальной  опорной  аэродромной  сети   и
оснащение   отечественных   авиакомпаний   конкурентоспособным  парком
воздушных судов (в том числе отмена ввозных  таможенных  пошлин).  При
реализации  этого  сценария развития объем перевозок пассажиров к 2020
году достигнет 104,6 млн пассажиров.
     В  случае  отсутствия  обеспечения   отечественных   авиакомпаний
конкурентоспособным  парком воздушных судов (в том числе при не снятии
ввозных таможенных пошлин) и при недостаточном финансировании  опорной
аэродромной   сети.  При  реализации  этого  сценария  развития  объем
перевозок пассажиров к 2020 году достигнет 70,7 млн пассажиров.
     На  региональном  уровне  Саратовской  области  можно  определить
следующие цели развития воздушного транспорта:
     развитие современной и  эффективной  транспортной  инфраструктуры
воздушного  транспорта,  обеспечивающей  ускорение  товародвижения   и
снижение транспортных издержек;
     повышение доступности услуг воздушного транспорта для населения;
     повышение     комплексной     безопасности     и     устойчивости
функционирования системы воздушного транспорта.
     Для  достижения  цели  по  развитию  транспортной  инфраструктуры
необходимо  решить  задачу  строительства нового аэропорта г.Саратова.
Это   позволит   преодолеть   тенденции   снижения   удельного    веса
авиаперевозок Саратовской области в общероссийских перевозках.
     Достижение  цели  по  повышению  доступности   услуг   воздушного
транспорта   для   населения   требует   решения   задачи  обеспечения
восстановления  и   развития   внутрирегиональной   сети   аэродромов,
обеспечивающей  возможность  использования малой авиации. Это позволит
значительно повысить транспортную доступность  для  жителей  удаленных
населенных пунктов.
     Обновление и расширение парка  воздушных  судов  авиаперевозчиков
Саратовской  области  повысит  конкурентоспособность  и  обеспечит  их
способность  соответствовать  текущим  и   перспективным   требованиям
российского авиатранспортного рынка.
     В  целом  можно   определить   следующие   направления   развития
воздушного транспорта Саратовской области.
     В сфере авиационных перевозок области необходимо:
     создание условий для повышения доступности авиационных  перевозок
за  счет развития конкуренции, снижения стоимости и повышения качества
инфраструктуры,  использования  механизмов  государственной  поддержки
инвестиционных проектов;
     принятие   необходимых   мер   по   восстановлению   и   развитию
внутри-региональных  и  межрегиональных перевозок, считая приоритетной
задачу  увеличения  доли  этих  перевозок  в  общем  объеме  перевозок
пассажиров воздушным транспортом;
     создание необходимых условий для  развития  малой  и  специальной
авиации;
     решение вопроса обновления парка  воздушных  судов,  при  котором
следует   обратить   особое   внимание   на   необходимость   принятия
безотлагательных  решений  по  покупке  воздушных  судов  для  местных
воздушных линий, емкостью менее 50 кресел;
     максимально возможное сохранение существующей аэродромной сети  и
постепенный переход от ее восстановления к развитию;
     совершенствование и развитие аэродромной  инфраструктуры  учебных
заведений гражданской авиации;
     создание инфраструктуры для развития малой авиации;
     привлечение бюджетных и внебюджетных средств области, привлечение
средств  юридических  и  физических лиц, а также инвестиции зарубежных
партнеров на реконструкцию объектов авиатранспортной инфраструктуры.
     В сфере развития малой авиации на территории региона необходимо:
     развитие авиационной инфраструктуры для малой авиации;
     передать часть региональных аэродромов юридическим  и  физическим
лицам;
     стимулировать привлечение внебюджетных средств на модернизацию  и
развитие  авиаинфраструктуры  на  основе  инвестиционных  договоров  с
применением форм равноправного государственно-частного партнерства;
     осуществлять    поддержку    коммерческих    программ    развития
региональных   аэропортов,   аэродромов,   вертодромов  и  вертолетных
площадок, центров  технического  обслуживания  летательных  аппаратов,
систем материально-технического обеспечения малой авиации;
     прорабатывать вопрос снижения стоимости топлива  для  авиационной
деятельности  малой  авиации в системе развития экономики и социальной
сферы регионов;
     развивать единую  систему  организации  воздушного  движения  для
малой   авиации   с  введением  уведомительного  принципа  организации
полетов;
     внедрять перспективные, в том числе спутниковые,  системы  связи,
навигации и наблюдения;
     разработать систему подготовки  авиационного  персонала  в  сфере
авиационной  деятельности  малой авиации, а также региональную систему
первоначального обучения пилотов-любителей;
     инициировать создание авиационных учебных центров малой авиации.
     В настоящее время в области проводится работа по созданию опорных
схем   самолетных   и   вертолетных   взлетно-посадочных  площадок  на
территории муниципальных районов области, которые будут создаваться  в
том  числе  на  базе  действующих  ранее аэродромов. В настоящее время
идет процесс определения и выбора земельных участков,  предназначенных
для этих целей.
     Совместно с ООО "Консалт-плюс" осуществляется реализация  проекта
по строительству вертодрома в районе п. Дубки Саратовской области.
     Подписано  Соглашение  о  взаимодействии  и   сотрудничестве   на
2009-2011  годы между Правительством Саратовской области и Центральным
советом РОСТО (ДОСААФ) в части развития и поддержки малой  авиации   и
аэроклубов на территории региона.
    В проекте Федеральной  целевой  программы  "Развитие  транспортной
системы   России   (2010-2015   годы)"  предусмотреть  мероприятия  по
реконструкции  аэродрома   в   Красно-Кутском   муниципальном   районе
Саратовской  области планируется за счет средств федерального бюджета,
в  том  числе  по  разработке  проектной  документации,  реконструкции
искусственной      взлетно-посадочной     полосы     с     устройством
водосточно-дренажной системы, рулежных дорожек, мест стоянки воздушных
судов,   внутриаэродромных   дорог   и  ограждения  аэродрома.  Замена
светосигнального оборудования. Планируемые  сроки  реализации  проекта
2010-2012 годы.

                5.4. Грузовой автомобильный транспорт                 

     В настоящее время в Саратовской области  существует  ряд  проблем
развития грузового автомобильного транспорта.
     К ним относятся:
     общее  снижение  эффективности  перевозок  грузов   автомобильным
транспортом  и  ухудшение  всех  основных эксплуатационных показателей
использования    автотранспорта,    общее    снижение    спроса     на
автотранспортные услуги;
     систематически  растущие  перегрузки  улично-дорожных   сетей   в
городах  потоками  транспортных средств, что также негативно влияет на
интенсивность,   а   отсюда   и   на    эффективность    использования
автотранспорта;
     практически остановился процесс обновления  автомобилей,  вызывая
быстрое  старение парка подвижного состава и в связи с этим увеличение
его негативного влияния на окружающую среду;
     снижение  налоговых  поступлений  в  бюджеты  всех   уровней   от
субъектов автотранспортного бизнеса.
     Создавшаяся  ситуация  требует  принятия  мер,  направленных   на
развитие  грузового  автотранспорта Саратовского региона и обеспечение
его устойчивого развития на долгосрочную перспективу.
     Основной целью разработки настоящей концепции  в  части  развития
грузового   автотранспорта   Саратовской  области  является  повышение
эффективности   и   безопасности   перевозки   грузов    автомобильным
транспортом,  снижение  доли автотранспортных расходов в себестоимости
валового внутреннего продукта,  увеличение  налоговых  поступлений  от
предприятий   грузового   автомобильного   транспорта   и  привлечение
инвестиций  в автотранспортный бизнес.
     Проведенный анализ развития грузовых  автомобильных  перевозок  в
Саратовской  области  показывает, что грузовой автомобильный транспорт
оказывает значительное  влияние  на  развитие  социально-экономической
сферы  и одновременно характеризуется наличием ряда системных проблем,
решение которых возможно только при государственном  регулировании   и
поддержке функционирования этого сектора транспортной системы региона.
     Основные  принципы  формирования  государственной   политики    в
области  регулирования  грузового  автотранспортного  рынка могут быть
следующими:
     прямое вмешательство  государства  в  функционирование  грузового
автотранспортного   рынка  должно  быть  минимальным  и  сводиться   к
обеспечению  равных  и  справедливых  условий  конкуренции  на   рынке
грузовых перевозок;
     контролю за соблюдением установленных требований и правил;
     принятию мер по снижению негативных последствий  функционирования
указанного   рынка  (аварийность,  воздействие  на  окружающую  среду,
перегрузка улично-дорожных сетей и т.п.);
     обеспечению антитеррористической безопасности.
     В грузовом автотранспортном комплексе должны быть созданы условия
для реализации следующих принципов:
     "пользователь  –  платит"  –  поэтапный   переход   к   платности
пользования дорожно-транспортной инфраструктурой;
     "аварийщик  –  платит"  –  дифференциация  страховых  взносов   в
зависимости от уровня потенциальной опасности страхователя;
     "загрязнитель  –  платит"  –  дифференциация  ставок  платежей  и
налогов   в   зависимости   от  экологических  характеристик  грузовых
автомобилей и топлив, интенсивности их использования.
     К основным направлениям решения проблем в сфере перевозок  грузов
автомобильным транспортом на территории Саратовской области относятся:
     создание прозрачных и справедливых условий работы  операторов  на
рынке грузовых автомобильных перевозок;
     повышение эффективности организации перевозок грузов за счет:
     внедрения   транспортно-логистических   технологий    и    других
высокоэффективных   перевозочных   систем,   включая   контейнерные  и
контрейлерные перевозки, перевозки в транспортных пакетах;
     совершенствования  терминальной   и   сервисной   инфраструктуры,
дорожной сети, устранения диспропорции и узких мест в их развитии;
     развития   взаимодействия    с    другими    видами    транспорта
(мультимодальные и интермодальные перевозки грузов);
     обновления и модернизации структуры  парка  грузовых  автомобилей
(с учетом требований современных международных стандартов);
     повышения безопасности перевозок грузов  (безопасности  движения,
экологической безопасности, антитеррористической безопасности);
     развития  системы  контроля   и   надзора   за   автотранспортной
деятельностью;
     совершенствования  системы  выявления  правонарушений   в   сфере
грузовых автомобильных перевозок;
     широкого     внедрения    информационно-телекоммуникационных    и
навигационных систем и электронизации транспортного процесса;
     совершенствования систем мониторинга  перевозок,  статистического
учета и отчетности;
     кадровое   обеспечение   эффективного   функционирования    рынка
автомобильных перевозок грузов;
     создание   систем   современных   мультимодальных    терминальных
комплексов   и   логистических  транспортно-распределительных  центров
(модернизация действующих и создание новых);
     формирование  электронных   регистров   перевозчиков   и   других
хозяйствующих субъектов рынка автотранспортных услуг;
     создание и развитие лизинговых  компаний  в  сфере  использования
грузового подвижного состава (автомобили, прицепы);
     развитие системы технического  обслуживания  и  ремонта  грузовых
автомобилей,  в  первую очередь, за счет развития "фирменного" сервиса
производителей  этих  автомобилей на основе соглашений администраций с
фирмами-изготовителями;
     организация     компаний     по     лизингу     контейнеров     и
погрузочно-разгрузочной    техники    для   функционирования   системы
контейнеродвижения;
     организация  компаний по лизингу радионавигационного оборудования
для  использования  при  перевозках  опасных  грузов, междугородных  и
международных перевозках.
     Основными  направлениями  регулирования  рынка   автотранспортных
услуг  в  сфере  перевозок грузов на уровне Саратовской области должны
являться:
     совершенствование механизмов контроля и надзора в сфере  грузовых
автомобильных   перевозок   в   части   обеспечения  соблюдения  всеми
субъектами   рынка   грузовых   автомобильных   перевозок   требований
действующих законодательных и нормативных правовых актов;
     организация   сотрудничества   и   взаимодействия    с    другими
министерствами  и  ведомостями,  с  саморегулирующимися  общественными
организациями, инвесторами в области разработки и  внедрения  в  сфере
грузового автотранспорта;
     разработка   и   внедрение   механизмов   государственно-частного
партнерства в сфере развития грузовых автомобильных перевозок в части:
     создания условий для обновления и рационализации структуры  парка
грузовых автомобилей путем:
     а) предоставления    льготных    банковских   кредитов   на   его
приобретение;
     б) льготирования лизинга автомобилей;
     в) предоставления преимуществ в соответствии с  законодательством
при  участии  в  конкурсах  и  торгах  на  выполнение  государственных
(муниципальных) заказов  тем  автотранспортным  предприятиям,  которые
обеспечивают   высокую   эффективность  и  безопасность  перевозочного
процесса (в первую очередь – предприятиям общего пользования);
     создание   условий   для   развития    эффективных    современных
транспортно-логистических  технологий и перевозочных систем, поощрения
повышения   капитализации    автотранспортного    бизнеса,    развития
терминальных   комплексов   и  информационного  обеспечения  перевозок
грузов;
     разработка     и     внедрение     механизмов     (экономических,
административных), стимулирующих ускорение выведения из эксплуатации и
утилизацию "старых" автомобилей со сверхнормативным сроком службы;
     разработка и внедрение механизмов платности пользования  дорожной
инфраструктурой,   позволяющих:  компенсировать  ущерб,  связанный   с
осуществлением грузовых автомобильных перевозок  (разрушение  дорожных
покрытий,  экологические  воздействия,  потенциальный  ущерб  от ДТП и
др.);
     формирование дополнительных  источников  финансирования  развития
дорожной  и  перевозочной инфраструктуры, повышение ее безопасности  и
стимуляция перевозчиков  к  использованию  современного  (безопасного,
экологичного) и производительного подвижного состава.
     Организация  выполнения  научно-исследовательских   и   проектных
работ,   связанных   с   обеспечением   формирования   и  эффективного
функционирования рынка услуг в области перевозок грузов  автомобильным
транспортом, включая:
     определение    рациональных    сфер    использования    грузового
автотранспорта и направлений (механизмов) его взаимодействия с другими
видами  транспорта  с  целью   минимизации   транспортных   затрат   и
обеспечения устойчивого развития транспортной системы региона;
     исследование эффективности различных правовых,  экономических   и
административных    инструментов    регулирования    рынка    грузовых
автомобильных перевозок; маркетинговые исследования рынка и мониторинг
его состояния, прогнозирование тенденций развития рынка;
     обеспечение  единой  государственной  экологической  политики   в
области  автомобильного  транспорта,  направленной  на существенное  и
устойчивое  снижение  в  период  до  2025  года   уровня   негативного
воздействия  автомобильного  транспорта на окружающую среду и здоровье
населения и приведение его в соответствие с достигнутым в  большинстве
европейских стран.
     Решение   проблемы   кадрового   обеспечения    отрасли    должно
осуществляться по следующим основным направлениям:
     повышение требований к качеству  подготовки  работников  массовых
профессий   (водителей   грузовых  автомобилей,  ремонтных  рабочих  и
других);
     содействие учреждениям  образования  с  учетом  использования   в
обучении  новейших  информационных  технологий,  подготовки  и издания
современных учебников и учебных пособий;
     содействие     укреплению    материально-технической    базы    в
учебно-курсовых   комбинатах   и   автошколах,   в  высших  и  средних
специальных учебных заведениях;
     увеличение   выпуска   специалистов   с    высшим    и    средним
автотранспортным  образованием,  в  первую очередь, по специальностям:
"Автомобили и  автомобильное  хозяйство",  "Организация  перевозок   и
управление на автомобильном транспорте", "Транспортная логистика";
     открытие новых специальностей для  подготовки  кадров  в  области
информатики  и  телематики, технической и экономической экспертизы  на
автотранспорте;
     создание  системы  и  обеспечение  переподготовки   и   повышения
квалификации  руководителей  автотранспортных  предприятий, работников
транспортной экспедиции  и  транспортно-дорожного  сервиса  на  основе
целевых  заказов  и  освоения  новейших  достижений  отечественной   и
зарубежной  теории  и  практики  обучения  специалистов   в   рыночных
условиях.

              5.5. Пассажирский автомобильный транспорт   
                 и городской электрический транспорт                               

     Основной   целью   развития   пассажирского   транспорта   общего
пользования  (далее ПТОП) (автомобильного и городского электрического)
в настоящих условиях  является  повышение  его  привлекательности  для
потенциальных   пассажиров   и   увеличение  транспортной  подвижности
населения региона с его использованием.
     Основные  проблемы  развития  пассажирского   транспорта   общего
пользования,  требующие  решения  на  территории  Саратовской области,
могут быть сконцентрированы в следующих основных блоках:
     правовые основы деятельности;
     финансирование операционной деятельности;
     инвестиции;
     институциональные вопросы;
     организация и управление.
     1. Отсутствие полноценной нормативно-правовой базы:
     существование  разногласий   в   региональных   и   муниципальных
нормативных документах;
     отсутствие в  федеральных  и  региональных  нормативных  правовых
актах  конкретных  задач,  которые должны решаться органами власти при
организации транспортно-пассажирского обслуживания населения;
     не определены направления и формы государственной поддержки ПТОП.
     2. Неэффективная система механизмов финансирования на ПТОП:
     отсутствие единого подхода к формированию тарифов на услуги ПТОП;
     растущая    убыточность    государственных    и     муниципальных
предприятий-перевозчиков;
     отсутствие систем объективного  контроля  объема  предоставленных
услуг и непрозрачность финансовых потоков операторов;
     отсутствие  средств  у  перевозчиков  на   приобретение   средств
материально-технического  обеспечения  и  обновление  парка подвижного
состава.
     3. Старение  парка  подвижного  состава  и  нарушение   механизма
воспроизводства основных фондов:
     инвестиционные  возможности  предприятий,  средства,   выделяемые
областью  и  муниципальными образованиями, недостаточны для обновления
производственных фондов;
     отсутствуют   отлаженные   организационно-финансовые    механизмы
государственной и муниципальной инвестиционной поддержки;
     не созданы  условия  для  широкого  привлечения  в  ПТОП  частных
инвестиций.
     4. Отсутствие  постоянной  проектной  и  научно-исследовательской
работы  в  области  транспортных  систем  в  целом, ПТОП и организации
движения.
     слабая проработка генеральных  планов  городов  области  в  части
транспорта;
     отсутствие стратегически важных документов в большинстве  городов
Саратовской области (комплексная транспортная схема, комплексная схема
организации дорожного движения).
     5. Отсутствие системы подготовки квалифицированных управленческих
кадров для ПТОП:
     отсутствие    подготовленных    квалифицированных    кадров     в
муниципальных органах управления и предприятиях-перевозчиках;
     низкое число квалифицированных специалистов  в  области  ПТОП   в
органах власти различных уровней.
      6. Отсутствие  необходимой   информационно-статистической   базы
работы систем ПТОП:
     отсутствие статистических материалов  и  баз  данных,  касающихся
функционирования  предприятий ГПТ (особенно частных перевозчиков)  для
анализа и сравнения их работы;
     отсутствие точных и достоверных данных по некоторым параметрам  у
перевозчиков,  касающихся  их  же  функционирования  (например, объемы
перевозок, доля льготных пассажиров и т.д.);
     отсутствие  систематически  проводимых  комплексных  исследований
(касающихся   подвижности   населения,  степени  их  удовлетворенности
транспортно-пассажирским обслуживанием и  т.д.)  и  опубликования   их
результатов.
     Повышение доли пассажирского  транспорта  общего  пользования   в
пассажирских   перевозках  может  быть  достигнуто  по  двум  основным
направлениям: улучшением работы общественного транспорта  и  снижением
использования  личного автотранспорта. Пассажир производит выбор между
личным автомобилем и общественным транспортом по  оценке  совокупности
многих   качеств:   скорость,   регулярность  (надежность)  сообщения,
комфорт, стоимость.  Оптимизируя  эти  параметры,  можно  мотивировать
жителей  региона  отказаться  в  ряде  случаев  от  поездки  на личном
автомобиле  в  пользу  общественного  транспорта.   Это   приведет   к
значительному   сокращению   числа  поездок  на  личном  автомобильном
транспорте в черте города  и в  пригороде,  что  обеспечит  сокращение
загруженности улично-дорожной сети.
     К числу приоритетных направлений, обеспечивающих выполнение задач
по развитию ПТОП, можно выделить:
     разработку механизмов управления и регулирования рынка городских,
пригородных и междугородных пассажирских перевозок;
 привлечение инвестиций в ПТОП области;
     унификацию требований к перевозчикам, направленных на обеспечение
безопасности перевозок;
     информирование и привлечение общественности к контролю за работой
общественного пассажирского транспорта;
     обеспечение  и  сохранение  необходимых  объемов   перевозок   на
маршрутах  с  низкой  доходностью (для муниципальных и государственных
предприятий области);
     с  целью   обеспечения   безубыточности   ПТОП   обеспечить   его
первоочередное  использование на доходных маршрутах (для муниципальных
и государственных предприятий области);
     оптимизацию в  соответствии  с  планируемыми  объемами  перевозок
структуры  и количество парка подвижного состава. Физически и морально
изношенный парк списывается или реализуется;
     совершенствование механизмов технического обслуживания и  ремонта
парка   муниципального  автотранспорта  с  использованием  современных
технологий и оборудования;
     развитие маршрутной сети Саратовской области.
     Сложившаяся  в  настоящее  время  маршрутная  сеть  (особенно   в
г.Саратове)   отражает   не  только  потребности  населения  города  в
транспортных перевозках, но и  те  проблемы,  которые  были  порождены
массовым выходом на рынок транспортных услуг частных автоперевозчиков.
Например,  для  города  Саратова  основная  проблема  функционирования
транспортной  инфраструктуры  –  перенасыщенность большинства основных
транспортных  магистралей  различными  видами   транспорта.   Проблема
транспортной  перегруженности обострилась еще до наступления состояния
предельной автомобилизации по следующим причинам:
     отсутствие  оптимальной   схемы   парковки   автотранспорта,   не
препятствующей движению общественного транспорта;
     отсутствие  эффективного  управления  организацией  транспортного
обслуживания населения;
     отсутствие необходимой дорожно-транспортной инфраструктуры.
     Процесс  оптимизации   маршрутной   сети   необходим   и   должен
преследовать следующие цели:
     устранение  необоснованного   дублирования   маршрутов   движения
городского транспорта;
     перенос маршрутов  следования  городского  транспорта  с  улиц  с
чрезмерной транспортной загрузкой;
     "выравнивание"  экономических   параметров   маршрута   с   целью
уменьшения  "разброса" по себестоимости перевозки одного пассажира  на
различных маршрутах городского пассажирского транспорта;
     обеспечение рационального уровня затрат по  перевозке  пассажиров
как важнейшее условие формирования экономически обоснованного тарифа.
     Управление  ПТОП  в  муниципальных  образованиях  нашего  региона
должно   входить   в   число  первоочередных  задач  органов  местного
самоуправления  в  муниципальных  образованиях  (городах)  Саратовской
области.
     К таким задачам относятся:
     нормотворческая   деятельность,   направленная   на    приведение
нормативно-правовой  базы  функционирования  пассажирского  транспорта
общего пользования  в  соответствии  с  основными  целями  и  задачами
транспортного обслуживания населения;
     владение, пользование и распоряжение  имуществом,  находящимся  в
муниципальной   собственности,  в  интересах  обеспечения  и  развития
транспортной инфраструктуры города;
     организация общедоступного транспортного обслуживания населения;
     определение  приоритетных  задач  и  направлений  деятельности  в
области   совершенствования   транспортного   обслуживания  населения,
разработка концепций,  целевых  программ,  инвестиционных  проектов  и
т.п.;