|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Саратовской области от 07.08.2000 № 80-ПВ ближайшей перспективе следует чаще проводить ярмарки, представляющие собой форму организации оптовой торговли, основной целью которых является расширение потребительского рынка, способствующее установлению хозяйственных связей между его субъектами, а также регионами. Основой государственного регулирования в сфере продовольственного рынка должны стать следующие принципы: - переход от административного воздействия к нормативно- правовому регулированию; - обеспечение равенства организационно-экономических условий деятельности субъектов торговли различных организационно-правовых форм и форм собственности. Исходя из сложившейся ситуации необходимо разработать следующие документы: а) Программу развития потребительского рынка области; б) Концепцию и программу развития торговли и общественного питания области; в) Программу развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, подведомственных органам управления торговли области; г) Концепцию развития сферы бытовых услуг в области; д) Концепцию развития информационной инфраструктуры потребительского рынка области. 6. Совершенствование экономических отношений в АПК Основными критериями оценки эффективности деятельности агропромышленного комплекса должны быть финансово-экономические показатели сельскохозяйственных предприятий и уровень доходов сельских жителей. 6.1. Формирование внутрихозяйственных отношений В реализации программных задач развития АПК Саратовской области важнейшая роль принадлежит системе организационно- экономических мероприятий, охватывающих широкий спектр проблем социально-экономического развития агропромышленного сектора экономики региона. Одним из определяющих условий достижения намеченных рубежей является восстановление и совершенствование экономической работы на селе. Реформирование сельскохозяйственных предприятий, приведение их организационно-правовых форм в соответствие с Гражданским кодексом РФ, в основном, завершено. В результате реорганизации колхозов и совхозов подавляющими организационно-правовыми формами стали предприятия, основой которых является коллективно-долевая собственность на землю и имущество. Однако при реформировании не были учтены организационно- экономические особенности предприятий. Поэтому основными задачами организационно-экономической работы должны быть совершенствование внутрихозяйственных отношений и укрепление трудовой дисциплины. В этих целях необходимо восстановить систему внутрихозяйственных расчетов, совершенствовать систему бухгалтерского учета и отчетности, работу служб экономического анализа, оптимизировать производственную структуру сельскохозяйственных предприятий, организовать контроль за использованием материально-технических и денежных средств. Взаимоотношения коллективов при любых организационно-правовых формах должны строиться на основе экономических интересов и самоокупаемости. В качестве оценочного критерия результатов работы внутрихозяйственных подразделений целесообразно использовать прибыль. 6.2. Ценовая политика Совершенствование финансово-кредитных отношений в аграрном секторе экономики должно проходить при параллельном функционировании рыночных цен и цен, регулируемых непосредственно государством на федеральном и региональном уровнях по конкретным видам продукции и услуг. Целесообразность подобного подхода доказывается спецификой формирования цен на сельскохозяйственную продукцию. На этих двух уровнях регулирования системы ценообразования необходимо установить: а) гарантированные уровни закупочных цен для сельских товаропроизводителей, осуществляющих поставку продукции в федеральный и региональный фонды; б) надбавки к закупочным ценам за высококачественную и экологически чистую продукцию; в) залоговые цены для осуществления залоговых операций, которые проводятся интенсивно при возникновении трудностей со сбытом продукции. Это позволит формировать резервные фонды основных сельскохозяйственных продуктов; г) гарантированные целевые цены либо надбавки до целевой цены в условиях, когда рыночные цены снижаются до уровня, не обеспечивающего сельским товаропроизводителям возмещения средств, затраченных на производство сельхозпродукции. 6.3. Финансово-кредитная политика Кредитная политика в АПК на современном этапе должна включать бюджет развития, льготное кредитование сельхозтоваропроизводителей, предусматривающие увеличение доли долгосрочных кредитов, снижение процентных ставок, развитие залоговых операций как одну из форм государственного льготного кредитования. Необходимо расширить кредиты инвестиционного характера на реконструкцию, внедрение новых технологий. Вопрос о предоставлении подобных кредитов должен решаться на конкурсной основе. На втором уровне банковской системы необходимо создать кооперативные банки, а также кредитные кооперативы, закрытые акционерные общества с долевым участием в формировании уставного капитала как сельскохозяйственных предприятий, так и государственных. Кредиты своим акционерам (пайщикам) кооперативный банк выдает по льготным процентным ставкам, регулируя процентные ставки в зависимости от конкретных мероприятий. Для привлечения инвестиций в сельскохозяйственное производство необходимо развивать ипотечное кредитование под залог недвижимости и прав пользования землями сельскохозяйственного назначения. В целях создания благоприятных финансовых условий для хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий всех организационно-правовых форм необходимо создать систему страхования посевов сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных в целях возмещения ущерба, нанесенного им вследствие неблагоприятных природно-климатических условий, эпидемий и стихийных бедствий. 6.4. Налоговая политика Налоговая политика в аграрном секторе области должна быть направлена на проведение следующих мероприятий: введение для сельских товаропроизводителей единого земельного налога; уменьшение налогооблагаемой базы налога на величину собственных средств, вложенных в улучшение земли, расширение и развитие производства; введение льгот по налогообложению для предприятий промышленности, строительства и других отраслей, направляющих свои средства на развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и социальной сферы; снижение ставки налога на добавленную стоимость на средства производства, поставляемые селу, и на основные продовольственные товары. 7. Земельные отношения В результате оценки реформирования земельных отношений в области определены основные проблемы, которые требуют последовательного и комплексного решения: собственники земельных долей не в полной мере реализуют права по распоряжению ими; созданные формы хозяйствования и собственности неэффективно используют сельскохозяйственные угодья; увеличивается количество невостребованных земель из фонда перераспределения и необрабатываемых земельных участков в коллективных сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах; нарушается целостность крупных массивов земель сельскохозяйственного назначения, наблюдаются некомпактное землепользование и разбросанность по территории хозяйств земельных участков, предназначенных для первоочередного выхода крестьян с их долями, чересполосица и дальноземелье. Современное состояние и тенденции развития земельной реформы свидетельствуют о необходимости кардинальных изменений аграрной политики по отношению к методам и способам реализации перспективных направлений совершенствования земельных отношений. Цель земельных преобразований заключается в повышении эффективности использования земли, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Задачами земельной реформы являются: совершенствование нормативно-правовой и методической базы для реализации организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений; создание реальных условий для реализации конституционных прав субъектов земельных отношений на владение, пользование и распоряжение землей; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективно хозяйствующим субъектам; повышение плодородия почв и охрана земель; создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на большей части территории области. Ключевыми направлениями земельной реформы являются: укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю; развитие нормативно-правового механизма реализации закона Саратовской области "О земле" с экономической политикой области и методами ее реализации; развитие рынка земли; регулирование землевладения и землепользования на основе экономически и экологически обоснованных проектов землеустройства. К основным приоритетам развития земельных отношений отнесены: правовое обеспечение развития земельной реформы; государственное и рыночное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения; развитие арендных отношений; развитие ипотечного кредитования; совершенствование ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель; усиление государственного контроля за использованием и охраной земель; введение единого земельного налога для сельхозтоваропроизводителей; совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами. Реализация основных направлений развития земельной реформы предусматривает следующие мероприятия: внесение в установленном порядке предложения об изменении федерального законодательства в части разрешения залога земель сельскохозяйственного назначения, государственных и муниципальных земель; внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра; введение экономического регулирования состояния почвенного плодородия на основе мониторинга сельскохозяйственных земель; использование космических информационных технологий для мониторинга учета и использования земель и агроэкосистем; зонирование и оценку сельскохозяйственных угодий; подготовку частных земельных оценщиков для обслуживания формирующегося рынка земли, организацию государственного регулирования их деятельности (лицензирование, сертификация и т.д.), законодательное определение их ответственности за достоверность результатов; создание самостоятельного специализированного информационно- консультационного центра с частичным финансированием его деятельности за счет средств федерального и областного бюджетов; укрепление материально-технической базы органов по земельным ресурсам и землеустройству с сохранением за ними основных функций государственного управления; развитие международного сотрудничества, направленного на решение задач в области создания систем государственного земельного кадастра, реформирования земельных отношений. 8. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА Социальное преобразование села связано со стратегическими целями. Во-первых, с обеспечением нормальных условий для жизнедеятельности сельского населения и качества его жизни; во- вторых, с таким уровнем функционирования сельского хозяйства, который обеспечивал бы продовольственную безопасность области. Для улучшения жизни сельского населения рекомендуется повышать культуру его питания. Для этого необходимо реализовать следующие меры: - расширить производство витаминов, минеральных веществ, других обогатителей продуктов питания; - разработать меры по развитию интегральных систем ведения земледелия, созданию высокопродуктивных и экологически сбалансированных агроэкосистем, обеспечивающих значительное повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства; - разработать новое поколение диагностических и лечебных препаратов для борьбы с распространенными болезнями сельскохозяйственных животных; - совершенствовать биотехнологические процессы переработки и хранения сырья; - разработать технологии производства качественно новых пищевых продуктов с заданным химическим составом, соответствующим потребностям организма человека; - подготовить цикл статей и телепередач по вопросам культуры питания; - проводить беседы об основах рационального питания, культуры потребления пищи в педагогических коллективах школ, среди родителей и учеников; - разработать и реализовать программы обучения специалистов разного профиля по вопросам культуры питания. Формирование сельской социальной инфраструктуры должно базироваться на определенных принципах: - нормы потребления социальных благ должны быть одинаковыми как для городских, так и для сельских жителей; - структурная перестройка сельской социальной и инженерной инфраструктуры должна осуществляться поэтапно, начиная с потребкооперации и платных услуг, кончая жильем, образованием, здравоохранением; - государственные социальные стандарты необходимо зафиксировать законодательно с учетом региональных особенностей функционирования районных муниципальных образований. Практика перевода объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры на балансы муниципальных образований в существующей социально-экономической ситуации оказалась малоэффективной. Сельскохозяйственные предприятия, сохранившие на своем балансе объекты социальной и инженерной инфраструктуры, должны иметь налоговые льготы или получать из бюджетов всех уровней компенсации для возмещения издержек в объеме нормативных затрат. Исходя из сложившейся ситуации, представляется необходимым: - определение обеспеченности и потребности сельских жителей региона в основных объектах инфраструктуры согласно государственным социальным нормативам; - определение реальной потребности в капитальных вложениях федеральных и региональных органов государства на содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры села; - определение реальных возможностей финансирования образо вания, здравоохранения, культуры из средств местных бюджетов и населения; - определение объектов дополнительного финансирования из бюджетов всех уровней, исходя из определенных районными муниципальными образованиями реальных потребностей сельского населения в бесплатных и льготируемых социальных услугах. Изучение фактического состояния дел в сельской сфере позволило не только выявить наличие пригодных к использованию объектов, но и определить дополнительную потребность в этих объектах (табл. 3). Таблица 3 Потребность и обеспеченность сельского населения Саратовской области объектами социальной инфраструктуры +------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦ ¦ Потребность ¦ Наличие ¦ Дополнитель- ¦ ¦ Объекты ¦ по норме ¦ пригодных к ¦ ная ¦ ¦ ¦ ¦ эксплуатации ¦ потребность ¦ +------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦ Жилье, тыс. кв. м ¦ 17192,0 ¦ 13208,0 ¦ 3984 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Дошкольные учреждения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. мест ¦ 59,0 ¦ 53,0 ¦ 6,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Школы, тыс. мест ¦ 107,1 ¦ 100,5 ¦ 6,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Объекты бытового ¦ 5,1 ¦ 3,6 ¦ 1,5 ¦ ¦ обслуживания: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бани, тыс. мест ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-------------+--------------+--------------+ Государственная поддержка муниципальной организации социальных услуг сельскому населению может осуществляться в виде региональных программ, целью которых является реализация единых государственных социальных стандартов. Трудовая занятость населения. Расчеты показывают, что численность сельского населения области в 2005 г. составит 738 тыс. чел., из которых 394 тыс. чел., или 53 %, в трудоспособном возрасте. Потребность в рабочей силе полностью покрывается наличием трудовых ресурсов. Важнейшие задачи социально-экономической политики в аграрном секторе - создание необходимых условий для эффективной занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой путем экономической стабилизации функционирования отраслей АПК, повышение качества и конкурентоспособности работников на рынке труда. Для решения задач по социальному развитию села необходимы следующие меры: - создание новых рабочих мест в сфере несельскохозяйственной занятости, повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий за счет развития отраслей агросервиса, производственной и социальной инфраструктуры. Селективная поддержка отраслей жилищного и дорожного строительства, транспорта, связи, торговли, стимулирование развития рынка услуг в сельской местности и малых городах; - перепрофилирование несельскохозяйственных предприятий, продукция которых не находит рынков сбыта, на производство товаров повышенного спроса; максимальное использование местных ресурсов при создании новых рабочих мест; - долгосрочная стратегическая ориентация на сокращение применения неквалифицированного труда, высвобождение и переобучение рабочей силы низкой квалификации, ликвидация диспропорций в оплате труда, формирование эффективного экономического механизма перераспределения рабочей силы; - развитие частного предпринимательства в сельской местности и малых городах, направленного на формирование конкурентных рынков труда, что будет способствовать сокращению масштабов и уровня сельской безработицы; - целевая стратегическая ориентация на формирование единого рынка труда в рамках системы "малый город - село". Жилищный комплекс должен развиваться с учетом удовлетворения потребностей всех групп сельского населения в благоустроенном жилье на основе протекционистской кредитно-финансовой политики государства, улучшения проектирования сельского жилища, структур ной перестройки базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов и снижения стоимости строительства жилых домов. Целесообразно сохранить этапную (ступенчатую) систему организации сельского здравоохранения (от фельдшерских, фельдшерско- акушерских мед- и здравпунктов до областных, краевых, республиканских учреждений), которая позволяет удовлетворить потребности сельского населения не только в первичной медико-санитарной помощи, но и во всех видах высококвалифицированной специализированной помощи. Стационарная медицинская помощь сельскому населению должна развиваться по двум вариантам: первый - централизация стационарной помощи в крупных многопрофильных центральных районных больницах с минимизацией количества участковых больниц. Этот вариант приемлем для сельских районов с высокой плотностью населения, малым радиусом обслуживания, наличием дорог с твердым покрытием; второй - оказание основного объема стационарной помощи через сеть участковых больниц, которая должна развиваться и укрепляться. Этот вариант предназначен для сельских районов с низкой плотностью населения, большим радиусом обслуживания, слабым развитием дорожной сети. Для улучшения финансирования сельского здравоохранения необходимо уравнять его с городским по поступлению средств из фондов обязательного медицинского страхования. Главными задачами в сфере торгового обслуживания сельского населения является удовлетворение потребностей сельских жителей: - в товарах потребительского и производственного назначения; - в товарах повседневного спроса на основе стационарной торговли в пределах пешеходной доступности или мобильных форм обслуживания; - в общественном питании, в том числе диетическом, в пищевых полуфабрикатах, кулинарных кондитерских изделиях по месту работы, учебы и жительства. Стратегической задачей потребительской кооперации является открытие стационарных торговых точек во всех населенных пунктах с числом жителей от 100 человек и выше. В небольших населенных пунктах следует шире практиковать строительство комбинированных предприятий. Основными задачами в сфере бытового обслуживания сельского населения являются: - удовлетворение платежеспособного спроса жителей села на основные виды бытовых услуг, включая услуги, связанные с ведением личного подсобного хозяйства; - обеспечение приема заказов на основные виды бытовых услуг в пределах нормативных радиусов пешеходной и транспортной доступности приемных пунктов. Для реализации этих стратегических задач необходимо восстановить территориальные системы обслуживания. В результате аграрной реформы для многих молодых сельчан появилась угроза потери работы, ухудшается их жизненное благополучие и культурная среда на селе. Поступление в вузы многие сельские школьники воспринимают как недосягаемую цель. Повышение требований к профессиональной подготовке и уровню конкурентоспособности рабочей силы на рынке аграрного труда потребует структурной перестройки системы общеобразовательной подготовки сельской молодежи в пользу учреждений, дающих наряду с полным средним образованием качественные профессиональные знания. Необходимо увеличение доли сельской молодежи, получающей полное среднее образование в средних профтехучилищах, колледжах, что должно быть учтено при планировании развития сети образовательных учреждений на селе. Основу среднего профессионального образования на селе должны составить бесплатные государственные (ведомственные) и муниципальные учебные заведения. Наряду с развитием сети профессиональных учебных заведений необходимо улучшить профориентационную подготовку на базе общеобразовательной школы. В программах, формах и методах обучения сельских школьников должны найти более полное отражение особенности сельскохозяйственного труда. Основу детского дошкольного воспитания на селе должны составлять муниципальные детские сады с льготной оплатой содержания детей. По желанию трудовых коллективов часть детских садов может остаться в ведении сельскохозяйственных и других предприятий и организаций, которые за свой счет будут обеспечивать льготное или полностью бесплатное содержание детей. Важным элементом социальной жизни села является соблюдение социальных стандартов качества окружающей среды в сфере экологической безопасности. В качестве социальных стандартов в сфере экологической безопасности устанавливаются: 1) нормы и нормативы качества окружающей среды, определяемые федеральными и областными законами; 2) предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и почве; 3) предельно допустимые уровни шумового, электромагнитного, радиационного, вибрационного и иных вредных физических воздействий на человека; 4) предельно допустимые остаточные количества химических веществ в продуктах питания; 5) предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду в городах, других населенных пунктах, в сельском хозяйстве, на особо охраняемых территориях, на землях лесного фонда, водного фонда и запаса; 6) минимально необходимая площадь озелененных, рекреационных и природных территорий. 9. Кадровое обеспечение Ключевым, определяющим фактором стабилизации и развития АПК, ускорении научно-технического прогресса в аграрной сфере экономики является кадровый потенциал. Переход к рыночной экономике диктует необходимость принципиальных изменений в подходах к кадровому обеспечению аграрного производства. Преобразования в АПК следует начинать с подготовки кадров, хорошо знающих законы рынка, умело ориентирующихся в складывающейся обстановке, способных переходить к современным технологиям, обладающих предпринимательскими навыками. Основой методологии образования становится формула "образование через всю жизнь" вместо ранее принятой "образование на всю жизнь". В содержании программ высшего профессионального образования такой подход предполагает смещение акцента в сторону фундаментальной составляющей, имеющей большой период выживаемости, создающей основу для профессионального роста. Концептуальным направлением в содержании образовательных программ должно стать формирование у руководителей и специалистов высокого уровня профессионализма, инновационного мышления, управленческой культуры, предпринимательства. Важнейшим фактором повышения качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов становится использование новых технологий обучения - информационных и компьютерных систем. Новые приоритеты и цели системы образования вызвали процесс создания в регионах вузов с многоуровневой и многопрофильной подготовкой специалистов. В Саратовской области это привело к созданию государственного аграрного университета имени Н.И. Вавилова. На период до 2005 г. развитие высшего сельскохозяйственного образования в области должно идти в плане расширения спектра специальностей, специализаций и направлений, прежде всего гуманитарных - таких, как менеджеры, экономисты, юристы и другие, востребованность которых быстро растет. Реализация системы непрерывного многоуровневого образования, закрепленного в государственных стандартах и нормативных актах, должна осуществляться путем введения в структуру аграрного университета новых институтов, многопрофильных колледжей, научно- учебных центров и т.д. В дальнейшем эти структуры должны развиваться и расширяться за счет интеграции со средними специальными учебными заведениями, гимназиями, лицеями. Это станет важнейшим звеном прямых связей университета как с общеобразовательными школами, так и с профессиональными учебными заведениями. Таким образом, в регионе будет создана новая система образовательных учреждений разных уровней. Принципиальная особенность этих образовательных структур состоит в том, что все они будут действовать в составе университета как регионального центра образования, науки и культуры. Это позволит обеспечить высокое качество фундаментального и профессионального образования за счет специализации и взаимного участия факультетов и институтов в подготовке по различным специальностям и направлениям. При этом осуществляется также единство целевых установок. Идейной основой аграрного университета должны стать различные формы интеграции с академической наукой, которая обеспечит высокий уровень подготовки выпускников. Углубление интеграции должно идти путем создания филиалов кафедр и производственных лабораторий в НИИ, их опытно- производственных хозяйствах, а далее - филиалов и колледжей университета в НИИ. Университет по заказам НИИ должен готовить кадры для науки, его ученые активно участвуют в совместной работе по селекции новых сортов, разработке ресурсоэнергосберегающих технологий и других научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (НИОКР) и освоении результатов их в производстве. Особую актуальность приобретает проблема повышения квалификации и переподготовки кадров, занятых в сфере производства, в соответствии с требованиями рыночной экономики, целенаправленная работа по формированию действенного кадрового резерва. Эту работу в основном проводит Саратовский региональный институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК с привлечением к учебному процессу ученых вузов и НИИ. Ежегодно обучение в нем проходят около 2000 руководителей, специалистов предприятий АПК и фермеров. Вызывает беспокойство уровень обеспечения сельскохозяйственных предприятий квалифицированными рабочими кадрами. За последние годы их подготовка в сельских профтехучилищах и учебных комбинатах резко сократилась, доля механизаторов I и II классов в их общей численности снизилась. Система повышения квалификации на период 2000-2005 гг. будет включать: - профессиональное повышение квалификации руководящих работников и специалистов АПК минимум один раз в три года с отрывом от работы путем длительного обучения в университете или других учебных заведениях с целью приведения уровня их подготовки в соответствие с новыми требованиями производства и рыночных отношений, а также постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов; - переподготовку, предполагающую получение новой специальности; особое внимание должно быть уделено подготовке современных профессионально грамотных менеджеров; - стажировку в передовых сельскохозяйственных предприятиях АПК, в том числе и за рубежом; - участие в постоянно действующих семинарах по производственным и экономическим вопросам, краткосрочное обучение по месту работы, в учебных заведениях, опытных станциях, передовых хозяйствах; - заочное обучение в высших и средних специальных учебных заведениях; - систематическое самостоятельное пополнение знаний и обучение руководителей и специалистов. В системе непрерывного образования в области следует развивать и сделать доступным дистанционное образование. Важной составляющей Концепции является подготовка не только профессионально грамотного специалиста, но и высококультурного человека. В системе единого образовательного комплекса АПК важная роль отводится созданию действенной системы профессиональной ориентации молодежи. Конечная цель этой работы - эффективное включение нового поколения в систему социально-экономических отношений. В целях приведения структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда кадровые службы должны на более высоком уровне решать задачи прогнозирования потребности в специалистах со средним и высшим профессиональным образованием до 2005 г., сбалансированности спроса и предложения кадров различных профессий и специальностей. Новая роль и функции отводятся районной кадровой службе, которая, помимо указанного, должна разрабатывать на основании планов хозяйств и предприятий программы кадрового обеспечения района и регулировать их с учетом состояния трудовых ресурсов, проводить изучение и оценку деловых и профессиональных качеств работников, разрабатывать предложения по стимулированию заинтересованности в непрерывном образовании, улучшению условий, режимов труда и быта работников с целью формирования стабильных трудовых коллективов. В перечне должностных требований к руководителям предприятий главным критерием должна быть обязательная разработка программы повышения эффективности производства. Кадровая служба на областном уровне, кроме перечисленного, должна координировать и направлять деятельность аналогичных служб районного звена и предприятий. Основными ее функциями должны также быть: разработка перспективных целевых программ кадрового naeqoewemh и механизма их реализации, организация работы по укреплению учебно-материальной базы учебных заведений и совершенствованию учебного процесса, подготовке кадров для реконструируемых и использующих импортную технику и оборудование, изучение запросов производства и внесение предложений по введению новых специальностей, формирование и работа с резервом руководителей, стажировка руководителей и специалистов, в том числе за рубежом. 10. Развитие аграрной науки Саратовская область располагает разветвленной сетью научно- исследовательских и учебных заведений аграрного профиля. Здесь находятся академические и отраслевые НИИ, агроуниверситет имени Н.И. Вавилова, где проводятся научные исследования по широкому кругу проблем. С целью координации исследовательской деятельности в 1998 г. образована Ассоциация "Аграрное образование и наука", куда вошли аграрные научно-исследовательские учреждения и вузы. Подобное объединение ведущих научных сил позволило во многом избежать параллелизма и дублирования при выполнении исследовательских разработок. Усилия саратовских ученых сконцентрированы на выполнении крупных комплексных тем научно- исследовательских работ (НИР), среди которых организационно- экономические проблемы развития АПК области; разработка и внедрение почвоохранных энергоресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур на основе адаптивно- ландшафтного земледелия; выведение новых высокопродуктивных сортов полевых культур, обеспечивающих получение продукции высокого качества; разработка, изготовление и внедрение новых машин, механизмов и технологических процессов; формирование высокопродуктивных стад сельскохозяйственных животных, обоснование технологий кормления и методов профилактики и лечения болезней скота и птицы; повышение эффективности рыбоводства, разработка санитарно-гигиенических условий труда и быта сельского населения, внедрение системы передачи знаний "ноу-хау". План научно-исследовательских работ должен включать не только готовые к внедрению разработки, но и фундаментальные, имеющие большое значение для области. Некоторые из них могут не принести быстрой отдачи, а окупятся лишь через ряд лет, зато размер эффекта может быть значительным. Основополагающими исходными принципами, которыми должны руководствоваться НИИ и вузы при проведении НИОКР, являются: удовлетворение разнообразных потребностей населения, обеспечение максимальной производительности труда и получение прибыли, повышение продуктивности земли при условии не только сохранения, но и повышения плодородия почвы. Помимо выполнения НИР по заказу минсельхозпрода области в дальнейшем будет развиваться система заключения договоров на проведение исследовательских разработок по заявкам предприятий агрокомплекса. Перспективным представляется сотрудничество аграрной науки с сельскими районами области. Это в значительной мере повышает эффект от практического применения научных рекомендаций и, с другой стороны, поднимает ответственность ученых за предложенные ими разработки. В дальнейшем планируется активное участие саратовских ученых в выполнении федеральных целевых программ, касающихся развития агропромышленного комплекса. Будет расширено представительство области в реализации сугубо научных программ, таких, как, например, "Интеграция высшего образования и фундаментальной науки". Существует настоятельная необходимость в разработке и реализации областных программ по проблемам развития регионального агрокомплекса, в которых должны участвовать не только аграрные образовательные учреждения и НИИ, но и весь научно-технический потенциал области, поскольку решение проблем требует усилий представителей самых разных наук - физиков, механиков, химиков, электронщиков, программистов и других специалистов. В ближайшей перспективе необходимо сделать решительные шаги по сближению научных исследований с аграрным производством. Коренное улучшение ситуации может быть достигнуто только за счет интенсивного внедрения новых технологий как в сфере производства, так и в сфере управления агрокомплексом. Для решения этой задачи необходима эффективно действующая система передачи "ноу-хау" от разработчиков к производителям, своеобразная лгорячая линия¬ между научными лабораториями и хозяйствами - независимо от формы собственности. Взаимодействие должно строиться по схеме "наука - производство - наука". 11. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПО ОТРАСЛЯМ АГРОКОМПЛЕКСА 11.1. Растениеводство 11.1.1. Земледелие Саратовская область относится к числу наиболее засушливых регионов России, где в последнее время заметно активизировались процессы аридизации и опустынивания территории, снизилось плодородие почвы, активизировались процессы эрозии. Содержание гумуса уменьшилось на 17-20 %. На 60 % пашни, подверженной водной и ветровой эрозии, ежегодные потери гумуса составляют от 0,5 до 0,9 т/га, а в отдельные годы - до 3 т/га. Продолжается разрушение природных комплексов. Растут площади подтопляемых, загрязненных и бросовых земель. Усилились процессы деградации почв, выразившиеся в расширении площадей кислых, засоленных, неполноразвитых почв и ухудшении их водно-физических свойств. Сужается разнообразие возделываемых культур. При росте площадей зерновых уменьшены посевы зернобобовых, резко сокращены площади под многолетними травами, что сопряжено с ухудшением фитосанитарной обстановки, нарушением экологического равновесия в ценозах. В разнообразных почвенно-климатических условиях Саратовской области слабо используются адаптивные технологии возделывания полевых культур. В связи с разрушением системы семеноводства сдерживается внедрение новых, адаптированных сортов и гибридов. Химико-техногенные системы земледелия, вызывающие загрязнение и разрушение природной среды, оказались несостоятельными. Поэтому концептуально главными факторами реализации биоклиматического потенциала районов области являются биологизация и экологизация процессов в земледелии и растениеводстве. Основной целью земледелия области является повышение эффективности и устойчивости производства растениеводческой продукции за счет более полного и рационального использования биоклиматического потенциала, расширения набора культур и сортов, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия, преодоления засушливых явлений, борьба за влагу, совершенствования почвозащитных ресурсосберегающих систем земледелия, адаптированных к условиям природных зон, микрозон и агроландшафтов. Актуальными и неотложными задачами отрасли остаются: обеспечение в необходимых объемах потребностей населения и промышленности продукцией растениеводства, сохранение и повышение плодородия почв, улучшение экологической обстановки, рост экономической стабильности и рентабельности производства, полное использование внутренних энергоресурсов. Современные условия развития АПК области требуют разработки принципиально новых подходов к совершенствованию развития земледелия. Общими концептуальными направлениями организации и ведения земледелия являются: - экологическое районирование территории и обоснование нормативных требований к рациональному использованию природных ресурсов по микрозонам области и типам агроландшафтов; - разработка и освоение адаптированных модульных блоков и систем природоохранного земледелия, включая агролесогидромелиоративное обустройство территории и адаптацию технологий возделывания к почвенно-климатическим условиям и биологическим особенностям культур и сортов; - поддержание плодородия почв за счет более полного использования местных биоэнергетических ресурсов: рациональных севооборотов, посевов многолетних трав, побочной продукции растениеводства, сидератов, применения фитомелиорантов, экологически безопасных мелиоративных и химических средств, охраны почв от эрозии; - разработка научно обоснованных экологически безопасных малоэнергоемких технологий с дифференцированным использованием генетического разнообразия естественных и искусственных биоценозов, новейших энергосберегающих способов и приемов; - создание новых высокоурожайных сортов растений, адаптированных к местным условиям, устойчивых к абиотическим и биотическим стрессам; - усовершенствование системы семеноводства, ускоренного размножения новых сортов полевых культур и особенно многолетних трав. Создание экологически устойчивых агроэкосистем с учетом необходимого разнообразия за счет научно обоснованного набора культур и сортов, в наибольшей степени приспособленных к местным условиям, а также уплотнения посевов путем широкого внедрения смешанных, совместных, поукосных и пожнивных посевов; - использование ресурсоэнергоэкономичных технологических комплексов машин для производства, переработки и хранения продукции растениеводства с учетом особенностей разных форм хозяйствования; - совершенствование структуры посевных площадей, оптимизация соотношения различных биологических групп культур, освоение и соблюдение научно обоснованных рациональных севооборотов, отвечающих условиям роста экономической эффективности, энергосбережения и агроэкологической стабилизации экосистем; - разработка и внедрение почвозащитных ресурсосберегающих способов и приемов регулирования сложения пахотного слоя, основанных на минимализации обработки почвы с учетом их равновесной плотности и создания новых рабочих органов и почвообрабатывающих машин, отвечающих местным условиям; - обеспечение высокого фитосанитарного состояния агроэкосистем за счет повышения прежде всего их биологической гетерогенности, использования устойчивых сортов и гибридов, применения интегрированных систем защиты растений; - увеличение лесистости территории области до 7 %, облесение круто-склоновых агроландшафтов и гидрографической сети, улучшение качественного состава лесонасаждений и почвоводоохранных функций лесов; - значительное увеличение ассигнований на целевые программы исследований по различным направлениям земледелия и растениеводства. В земледелии важнейшими являются следующие приоритеты: - быстрейший переход на экологически безопасные природоохранные и ресурсосберегающие адаптивно-ландшафтные системы земледелия как главный фактор реализации биоклиматического потенциала области и преодоления прогрессирующих процессов аридизации, деградации почв и опустынивания территорий; - повышение эффективности и устойчивости зернового производства, введение рациональной структуры посевных площадей в соответствии с почвенно-климатическими особенностями микрозон и требованиями рынка; - создание прочной кормовой базы, в т.ч. за счет планового перевода части пашни с низким бонитетом почвы (эродированных, малопродуктивных) в полноценные кормовые угодья и насыщения фитоценоза многолетними бобовыми и злаковыми травами, коренного улучшения естественных кормовых угодий; - расширение разнообразия культур и сортов, в наибольшей степени приспособленных к местным, а также уплотненных, смешанных, полосных, пожнивных, поукосных и др. посевов; - применение мер по поддержанию и воспроизводству плодородия почв, защите от эрозии, проведение комплексных землеустроительных работ; - внедрение ресурсосберегающих технологий возделывания, адаптированных к биологическим особенностям культур и сортов растений, почвенно-климатическим и погодным условиям, формам организации труда. При конструировании агроландшафтов и систем адаптивного земледелия важное значение принадлежит подбору и размещению культурных растений с учетом их фитомелиоративного влияния, обеспечению более полного проективного покрытия почв растительностью, разнообразия культур и сортов, использованию рациональных севооборотов, почвозащитных ресурсосберегающих технологий противоэрозионному обустройству территории агролесогидромелиоративными системами (прил. 11). Севообороты в каждом хозяйстве следует разрабатывать с учетом местных условий, требований рынка, ресурсной обеспеченности, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия. Поддержание почвенного плодородия и защита ее от эрозии осуществляются путем введения полей многолетних трав в pотацию севооборота или в виде выводных полей. Схемы севооборотов должны обеспечивать размещение ценных культур по лучшим предшественникам, улучшение фитосанитарного состояния посевов и повышение плодородия почвы (прил. 12). Природно-экономическим условиям лесостепной и степной зон с черноземными почвами соответствуют 6-7-8-польные зернопаропропашные и 4-5-6-7-польные зернопаровые севообороты с выводным полем многолетних трав. В сухой степи с каштановыми и светло-каштановыми почвами экономически целесообразны 3-4-5-польные зернопаровые и 4-5-6- польные зернопаропропашные севообороты. На светло-каштановых почвах полупустынной зоны с солонцовыми комплексами приемлемы 3-4-польные зернопаровые и 4-5-польные зернопаропропашные севообороты. При возделывании культур в севооборотах на различных типах агроландшафтов следует учитывать агроэкологические требования. В современных условиях особое внимание должно быть уделено ресурсосберегающим системам основной обработки почвы, позволяющим сократить затраты на наиболее энергоемкую операцию. Основное направление сокращения затрат - уменьшение глубины основной обработки с учетом почвенно-климатических условий отдельных зон и биологических особенностей возделываемых культур. На окультуренных полях в 5-7-польных севооборотах нужно проводить мелкую обработку на 14-16 см в паровом поле и под зерновые культуры после озимых (под третью культуру после пара). Под культуры, замыкающие ротацию севооборота, следует пахать глубоко (на 27-30 см), под остальные - на 18-20 и 20- 22 см. Это снижает затраты труда на 20 %, расход топлива - на 23 %. Применение комбинированных по глубине и способам систем обработки почвы в севообороте снижает затраты труда на 10-12 %, топлива - на 12-15 %. Ее освоение на площади 1,0 млн га позволяет сократить затраты топлива на 2000 т, сэкономить более 16,0 млн руб. (прил. 13). Для сохранения и повышения почвенного плодородия предлагается широкое использование всех источников поступления питательных веществ. Помимо традиционных (навоз и минеральные удобрения) предусмотреть расширение посевов многолетних бобовых трав и зернобобовых культур, внедрение сидеральных паров, использование соломы. Рациональная структура посевных площадей подбирается с учетом категорий земель и максимально допустимого процента использования пашни. Основными положениями при размещении сельскохозяйственных культур в различных типах агроландшафтов в наших условиях должно являться: - совершенствование севооборотов, обеспечивающих высокую продуктивность, стабильную агроэкологическую способность и высокую почвозащитную эффективность функционирования агроландшафтов; - увеличение разнообразия видов культурных растений по принципу взаимодополняемости и повышения замкнутости кругооборота питательных веществ; - повышение уровня саморегуляции и адаптации агроэкосистем; - дифференцированное использование адаптивного потенциала сельскохозяйственных культур. Долю озимых целесообразно поднять в перспективе до 40-45 % от общей площади зерновых. Почвенно-климатические условия Правобережья более благоприятны для озимой пшеницы. В левобережных микрозонах возрастает роль озимой ржи, меньше страдающей от неблагоприятных факторов. В черноземной степи под озимую пшеницу целесообразно отводить более 80 % площади озимых, в сухой степи с каштановыми почвами - более 70 %. Такое сочетание культур повышает на 32-34 % урожайность и на 54-69 % чистый доход с гектара зерновых по сравнению с районами, где пшеница занимала до 50-70 % площади. Доля посевных площадей ранних зерновых культур, способствующая оптимизации структуры посевов, построению рациональных севооборотов и формированию наиболее высоких урожаев, будет составлять 30-26 % площади пашни в Левобережье и 25-20 % в Правобережье. В соответствии с особенностями климата и колебаниями погодных условий в различных зонах области необходимо определять долю каждой из этих групп культур в общей площади посева и маневрировать ими по годам. В решении проблемы растительного белка и экологизации земледелия важная роль должна отводиться возделыванию зернобобовых, в том числе и наиболее засухоустойчивой культуры - нута. В перспективе их посевы целесообразно расширить до 150-200 тыс. га, т.е. не менее 6-9 % от общей площади под зерновыми культурами. В условиях непрерывно возрастающих требований рынка к качеству зерна пшеницы особая роль будет принадлежать новым, более устойчивым к абиотическим и биотическим стрессорам сортам и совершенным технологиям их возделывания. Основной путь укрепления кормовой базы - интенсификация полевого севооборота, за счет которого в области заготавливают до 80-85 % кормов, расширение площадей сеяных трав и эффективное использование естественных кормовых угодий. Из зернофуражных культур, кроме традиционных ячменя и овса, следует шире внедрять посевы кукурузы и сорго на зерно. Основной силосной культурой должна оставаться кукуруза. Большой удельный вес в кормопроизводстве должны иметь многолетние травы, которые получат широкое распространение при залужении малоценных и эродированных участков. Велика их роль в улучшении качества кормов, повышении плодородия почв, очищении полей от сорняков. Из многолетних злаковых трав наиболее широко должны быть распространены житняк, кострец безостый; из бобовых - люцерна, эспарцет, клевер. Проблема наращивания производства растительного масла должна решаться за счет оптимального соотношения посевных площадей подсолнечника, горчицы. В перспективе необходимо расширить площади посева сахарной свеклы. Следует восстановить и усовершенствовать систему семеноводства в соответствии с правовой, нормативно-методической и организационно-экономической основой. Потери урожая от вредителей, болезней и сорняков достигают 40 и более процентов. Основным направлением в борьбе с вредителями, болезнями и сорняками является интегрированная защита культурных растений. Ведущее место в ней занимают агротехнические приемы соблюдения севооборота, основная и предпосевная обработка почвы, особенно лущение стерни. Хороший очиститель полей - чистый пар. Важное значение имеет соблюдение оптимальных сроков посева. Самым радикальным методом борьбы с болезнями и вредителями на ближайшую перспективу останется возделывание устойчивых сортов. Из профилактических мер на одном из первых мест стоят карантинные мероприятия. Важное значение приобретут биологические меры борьбы с вредителями, болезнями и сорняками. Для сохранения и активизации полезной фауны целесообразно расширение площадей многолетних трав, оставление не обработанных пестицидами полей-заказников. Химический метод борьбы должен предполагать выборочное локальное применение при наличии экономических порогов вредоносности на поле. Перечень основных программ развития отрасли, требующих разработки и реализации в ближайшее время: 1. Плодородие почв. 2. Почвенный мониторинг. 3. Производство высококачественного зерна. 4. Кормовой и продовольственный белок. 5. Интенсификация кормопроизводства. 6. Адаптивно-ландшафтное землеустройство и биологизация земледелия. 7. Ресурсосберегающие адаптивные технологии возделывания культур. 8. Семена и семеноводство. 9. Агролесомелиорация и природопользование. 11.1.2. Сельскохозяйственная мелиорация Анализ динамики использования орошаемых площадей области свидетельствует о резком сокращении масштабов ирригации. Из-за технических неполадок и пришедшей в полную негодность закрытой оросительной сети в 1999 г. поливалось только 170 тыс. га. Площадь лиманного орошения уменьшилась с 61,7 тыс. га до 25,7 тыс. га, или на 58,3 %. Мелиоративное состояние орошаемых земель оценивается следующим образом: 195,0 тыс. га - в хорошем состоянии, 31,2 тыс. га - в удовлетворительном и 31,1 тыс. га - в неудовлетворительном. Протяженность закрытых трубопроводов оросительной сети - 5,1 тыс. км, из которых 2,0 тыс. км требуют полной замены. Протяженность магистральных каналов - 1002 км, в том числе в облицованном русле - 575 км, из которых 25 % требуют восстановительных работ. Из 820 насосных станций, в том числе 362 крупных стационарных электрифицированных, 94 % отработали более 25 лет, и установленные на них агрегаты требуют капитального ремонта и замены. В агроформированиях сохранилось 3007 ед. дождевальных машин разных марок, из которых 50 % требуют капитального ремонта, а 340 ед. - полной замены. Из имеющихся 25,7 тыс. га лиманов 15,6 тыс. га требуют восстановления либо реконструкции. Техническое состояние мелиоративного комплекса характе ризуется значительным износом основных водохозяйственных объектов, таких, как Саратовский канал, Энгельсская, Духовницкая, Балаковская оросительные системы. Основная цель сельскохозяйственной мелиорации - придание земледелию устойчивого характера путем долговременного улучшения компонентов природной среды, вовлечения в оборот малопригодных земель, сохранения и повышения почвенного плодородия. В развитие сельскохозяйственной мелиорации необходимо решить следующие задачи: 1. Повысить эффективность эксплуатации гидромелиоративных систем. 2. Сохранить на требуемом уровне техническое состояние гидромелиоративных систем. 3. Восстановить до 2005 г. 257,3 тыс. га регулярного орошения и 25,7 тыс. га лиманного орошения. 4. Довести к 2010 г. площадь регулярного орошения до 350 тыс. га, лиманного орошения - до 50 тыс. га. 5. Обеспечить выполнение на областном уровне Федеральных законов "О мелиорации земель" и "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Приоритетным направлением развития мелиорации должна быть оптимизация структуры посевных площадей, обеспечивающая эффективное использование орошаемых земель и создание для животноводства сбалансированной по белку кормовой базы (прил. 14-15). С учетом региональных потребностей и рыночной конъюнктуры необходимо в структуре посевных площадей на орошении под кормовые культуры отводить не менее 65 %, зерновые - до 25 %, овощи и картофель - 6 %, технические культуры - 4 %. Особое внимание следует уделить организации на мелиорируемых землях производства элитных и суперэлитных семян. В зерновой группе должны преобладать озимые культуры, кукуруза на зерно и соя. В группе кормовых культур многолетние травы должны занимать не менее 50 % орошаемой пашни. Из многолетних трав приоритетное значение должны иметь люцерна, козлятник восточный, костер безостый, овсяница луговая, пырей бескорневищный и др. Для получения качественного корма необходимо практиковать посевы травосмесей из бобовых и злаковых трав, а также смешанные посевы кукурузы и сои. В степных и полупустынных районах Заволжья приоритет должен быть отдан лиманному орошению. Высокая продуктивность лиманов, низкие затраты на их строительство (в 5-10 раз меньше стоимости регулярного орошения), простота эксплуатации предопределяют перспективность лиманного орошения. Для повышения эффективности мелиорируемых земель необходимо постоянно совершенствовать технику и технологию полива, применять только энергосберегающие машины и ресурсосберегающие технологии. Поэтому техническое перевооружение и модернизацию мелиоративного комплекса необходимо осуществлять в следующем направлении: - перевести дождевальные машины "Фрегат" на пониженный напор с установкой на них полимерных, чугунных и других насадок; - оборудовать дождевальные машины "Фрегат" устройством для приповерхностного полива; - механизировать поверхностные способы полива, включая мелкоконтурное лиманное орошение; - оснастить оросительные системы устройствами для измерения расходов воды; - уменьшить затраты на электроэнергию путем снижения непроизводительных расходов воды и оптимизации ее подачи потребителям; - реконструировать насосно-силовое оборудование, трубопроводы, каналы, рыбозащитные сооружения. Перевод высоконапорных ДМ "Фрегат" в низконапорный режим работы позволит уменьшить на 20-40 % потребление электроэнергии насосными станциями, а также снизить затраты на эксплуатацию закрытой оросительной сети и дождевальных машин. Реконструируемые орошаемые участки необходимо комплектовать современными и перспективными дождевальными машинами, позволяющими осуществлять ресурсосберегающие способы полива: капельное и микроорошение; аэрозольное увлажнение (мелкодисперсное дождевание); внутрипочвенное орошение; синхронно-импульсное дождевание; поверхностный полив. При ограниченности средств, выделяемых на развитие мелиорации из федерального и областного бюджетов, их следует направлять, в первую очередь, в районы и хозяйства, способные обеспечить быструю и высокую отдачу финансовых вложений. Эти средства необходимо использовать для проведения ремонтных и эксплуатационных работ на мелиоративных системах, технологических операций, реализации мероприятий по воспроизводству почвенного плодородия и защиты растений (прил. 16). Механизм реализации Концепции должен включать в себя правовое, организационное, ресурсное, научное и финансовое обеспечение. Правовое обеспечение предполагает принятие на областном уровне законодательных и иных нормативных документов, направленных на реализацию областных программ развития сельскохозяйственной мелиорации. Организационное обеспечение предусматривает реализацию намеченных мероприятий, строгое соблюдение научно обоснованных систем земледелия, осуществляемых через ландшафтное землеустройство, учитывающее особенности аграрной реформы. Необходимо укрепление производственной базы водохозяйственных организаций. Требуется поставка большого количества мелиоративной техники, машин для проведения агрохимических работ. Программой технического перевооружения и модернизации мелиоративного комплекса Саратовской области на 1999-2001 гг., утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 1999 года N 2-П, предусмотрены ремонтно- восстановительные работы на площади 170 тыс. га и реконструкция 84 тыс. га. На рассматриваемый период необходимо уточнить и пролонгировать названную программу, а также программу "Обеспечение сельского населения Саратовской области питьевой водой", одобренную Постановлением Губернатора области от 16 декабря 1999 года N 653, принять закон "О водопользовании в Саратовской области". На основании Федерального закона "О мелиорации земель" разработать проект закона области "О мелиорации и использовании мелиорированных земель в Саратовской области". 11.1.3. Садоводство Для решения проблемы обеспечения населения области плодами и ягодами (150-200 тыс. т в год) необходимо рациональное размещение производства плодов, концентрация капиталовложений в наиболее выгодных по экономическим и экологическим ресурсам районах области. В области можно выделить четыре зоны различной степени садопригодности (табл. 4). На ближайший период предложен перспективный сортимент плодовых и ягодных культур, биологический потенциал которых на 70-100 % соответствует экологическим ресурсам. На ближайший период предложен перспективный сортимент плоовых и ягодных культур, биологический потенциал которых на 7-100 % соответствует экологическим ресурсам. В орошаемых, а также в прихоперской зоне, отличающейся наиболее благоприятным увлажнением, целесообразна закладка садов на слаборослых клоновых подвоях. Главным направлением развития садоводства области до 2005 г. должна быть реконструкция (раскорчевка) и закладка новых садов в районах с исторически сложившимся садоводством, особенно в Приволжской зоне от Хвалынска до Золотого и в бассейне р. Хопер (прил. 17). Таблица 4 Зоны садоводства Саратовской области +---------------+-------------------------+---------------------------------+ ¦ Наименование ¦ Характеристика ¦ Районы ¦ +---------------+-------------------------+---------------------------------+ ¦ Приволжская ¦ Производственное ¦ 50-60-километровая полоса ¦ ¦ ¦ садоводство ¦ территории правобережных и ¦ ¦ ¦ ¦ левобережных районов, ¦ ¦ ¦ ¦ прилегающих к Волге, от ¦ ¦ ¦ ¦ Хвалынска - Духовницка до ¦ ¦ ¦ ¦ Золотого - Ровного (в границах ¦ ¦ ¦ ¦ от ж.д. Казань - Волгоград с ¦ ¦ ¦ ¦ запада до автомагистрали Самара ¦ ¦ ¦ ¦ - Ровное с востока) ¦ +---------------+-------------------------+---------------------------------+ ¦ Прихоперская ¦ Промышленное ¦ Ртищевский, Аркадакский, ¦ ¦ Западная ¦ садоводство ¦ Турковский, Романовский, ¦ ¦ ¦ ¦ Балашовский, Самойловский ¦ +---------------+-------------------------+---------------------------------+ ¦ Центральная ¦ Приусадебное, дачное ¦ Петровский, Балтайский, ¦ ¦ Правобережная ¦ и фермерское ¦ Екатериновский, Аткарский, ¦ ¦ ¦ садоводство, мелкие ¦ Базарно-Карабулакский, ¦ ¦ ¦ промышленные сады в ¦ Калининский, Лысогорский, ¦ ¦ ¦ особых микроклимати- ¦ Татищевский ¦ ¦ ¦ ческих условиях ¦ ¦ ¦ ¦ (Балтайский, Аткарский,¦ ¦ ¦ ¦ Татищевский районы) ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------------------+ ¦ Заволжье ¦ Приусадебное, дачное, ¦ Все левобережные районы (за ¦ ¦ ¦ фермерское ¦ исключением приволжской части ¦ ¦ ¦ садоводство, мелкие ¦ их территории - восточнее ¦ ¦ ¦ промышленные сады в ¦ автомагистрали Самара - Ровное) ¦ ¦ ¦ особых микроклимати- ¦ ¦ ¦ ¦ ческих условиях (по р. ¦ ¦ ¦ ¦ Еруслан и М. Узень) ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------------------+ Новые сады должны закладываться перспективными сортами интенсивного типа: яблони - преимущественно зимнего срока созревания. Значительное ускорение вступления садов в товарное плодоношение может быть достигнуто за счет расширения посадки яблони на слаборослых подвоях и применения уплотненных схем посадки (до 1000 деревьев на 1 га). Стабильное производство плодов должно обеспечиваться систематической (ежегодной) посадкой новых площадей, с тем чтобы молодые сады занимали не менее 15-20 % от всей площади, а старые (старше 25-30 лет) следует раскорчевывать. 11.2. Животноводство Основной целью развития отраслей животноводства в современных условиях и на перспективу должна стать направленность на повышение продуктивности всех видов животных, стабилизацию, рост численности скота и птицы, улучшение селекционно-племенной работы, совершенствование технологии содержания и кормления, рациональное размещение скота по микрозонам области, что позволит обеспечить население области продуктами питания, повысить окупаемость кормов, энергоресурсов и затрат труда. 11.2.1. Молочное скотоводство Приоритетным направлением в развитии молочного скотоводства является дальнейшее разведение черно-пестрой, симментальской и айрширской пород крупного рогатого скота. Черно-пестрый скот следует использовать на крупных фермах как при привязном способе содержания, так и без привязи. В условиях крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств при индивидуальном уходе и содержании коровы способны давать удои более 6000 кг молока. Айрширская порода может представлять большую ценность для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств во всех районах Правобережья как порода, сочетающая в себе большую продуктивность (удои 5000-6000 кг молока) с высоким качеством продукции (содержание жира в молоке 4,2 %, белка - 3,7 %). Главнейшая задача в селекции молочного скота - повышение продуктивности животных. Для бонитировки скота молочных и молочно-мясных пород необходимо разработать целевые стандарты по развитию, молочной продуктивности и другим признакам по каждой породе, применительно как к области, так и к каждому району и хозяйству. Искусственное осеменение коров и телок должно стать единственным методом размножения животных. С этой целью необходимо ежегодно осеменять 250-300 тыс. коров и до 100 тыс. телок, что позволит получать до 150 тыс. телочек. Для воспроизводства следует использовать быков- производителей с высоким генотипом. Стратегия дальнейшего разведения и совершенствования симментальского скота должна проводиться в трех направлениях: 1. Симментальский скот молочного направления. 2. Симментальский скот двойного направления продуктивности. 3. Симментальский скот мясного направления. Племенная работа по совершенствованию черно-пестрой породы должна быть направлена на создание молочного типа голштинизированного скота с потенциалом молочной продуктивности 5,5-6,0 тыс. кг молока, 3,6-3,8 % жира и 3,2-3,4 % белка. В генотипе черно-пестрого скота должно быть не более 75 % крови голштинской породы. Для содержания животных в оптимальных условиях необходимо восстановить и реконструировать помещения, оборудовав их системой механизации раздачи кормов, уборки навоза, доения животных. Основой молочной продуктивности коров является и будет в перспективе опережающее развитие кормовой базы, кормление по сбалансированным рационам при эффективной целенаправленной селекции. 11.2.2. Мясное скотоводство Развитие мясного скотоводства позволяет решить проблему производства говядины высокого качества при относительно малых капиталовложениях и минимальном расходе дорогостоящих концентрированных кормов. В левобережной зоне для разведения рекомендуются в основном казахская белоголовая, герефордская и абердин-ангусская породы, а в районах с более рискованным земледелием и плохими пастбищными угодьями (Алгайский, Новоузенский, Озинский, Дергачевский и т.д. районы) - калмыцкая, казахская белоголовая. В правобережных районах области следует разводить симментальский скот мясного типа. Увеличивать поголовье племенных животных необходимо за счет создания собственной племенной базы крупного рогатого скота мясных пород. В соответствии с историческими и природно-климатическими условиям, наличием естественных кормовых угодий на ближайшую перспективу - до 2005 года мясное скотоводство в области будет развиваться, в основном, в левобережной зоне. На первом этапе предполагается создать около 40-45 хозяйств по мясному скотоводству с поголовьем 20-23 тыс. коров. Рост мясного скота в области планируется осуществлять по двум основным направлениям. Первое - увеличение численности поголовья мясного скота, которое происходит за счет расширения масштабов скрещивания низкопродуктивных коров и телок с быками специализированных мясных пород, отбора наиболее типичных для мясного скота двух- и трехпородных помесных телок, из которых комплектуются маточные стада племенных и товарных ферм. Второе направление предусматривает увеличение численности поголовья мясного скота за счет расширенного собственного воспроизводства имеющегося мясного скота, в основном, в племенных репродукторах и племзаводах. Мясное скотоводство будет развиваться как самостоятельная отрасль животноводства в зависимости от конкретных природно- климатических и экономических условий - на интенсивной, onkshmremqhbmni и экстенсивной основах. 11.2.3. Свиноводство Свиноводство в основном будет развиваться в Западной, Центральной и Северной микрозонах Правобережья, а также в хозяйствах Левобережья, в которых гарантированно получают урожаи кормовых культур. Приоритетным направлением в развитии свиноводства следует считать широкое внедрение межпородного скрещивания с целью получения двух- и трехпородных помесей. Для получения двухпородных помесей должны использоваться матки крупной белой породы и хряки крупной черной. Для получения трехпородных помесей необходимо разведение одной из мясных пород. Внедрение межпородного скрещивания позволит увеличить производство свинины на 10-15 %, улучшить воспроизводительные качества и повысить резистентность животных. В племхозах предусматривается разведение свиней крупной белой, крупной черной и в перспективе одной из мясных пород (СМ-1, ДМ или др.). Внедрение эффективных технологий, предусматривающих поточно- туровую систему опоросов и раздельноцеховую организацию труда, позволит получать от каждой матки 1,6-2,0 опороса в год и более рационально использовать кормовую базу хозяйства. С целью улучшения воспроизводства в свиноводстве следует повсеместно использовать "технологический фильтр". Для интенсификации отрасли при выращивании поросят целесообразно использовать специальные стартерные комбикорма. Перспективным направлением в системе кормления свиней будет малоконцентратный тип с широким использованием зеленой травы, корнеплодов, комбинированного силоса, бобового сена. Концентрированные корма должны скармливаться свиньям только в виде специальных комбикормов, в составе которых будут зерна злаковых и бобовых, жмыхи, шроты, премиксы, минеральные подкормки. 11.2.4. Овцеводство Овцеводство предусматривается развивать в двух направлениях продуктивности - мериносовых, представленных ставропольской породой, и полутонкорунных - цигайской породы; начато создание мясного овцеводства. Основной массив овец (85 %) сосредоточен в Юго-Восточной, Центральной и Северной зонах Левобережья. Потребность в баранине и низкие цены на шерсть диктуют необходимость преобразования самой многочисленной мериносовой популяции из шерстного в шерстно-мясное направление с сохранением сортимента шерсти. Конечной целью работы с мериносами является создание внутрипородного типа овец ставропольской породы с улучшенными мясными качествами и отличными шерстными, хорошо приспособленных к разведению в степных условиях Заволжья. Цигайская порода овец, представленная заволжским типом, созданным в ГПЗ "Алгайский" Новоузенского района, совершенствуется методом чистопородного разведения в пяти линиях. К 2005 г. вся популяция цигайских овец будет представлена заволжским типом. Производство ягнятины, соответствующей мировым стандартам качества, будет увеличиваться за счет создания мясного овцеводства на базе помесей цигайской и мясо-сальной эдильбаевской пород. Племенная база эдильбаевской породы находится в АО "Чистопольское" Краснопартизанского района. К 2005 г. поголовье мясных овец составит около 20 тыс. Дополнительными резервами повышения рентабельности отрасли являются рационализация структуры стада, возрождение системы промышленного скрещивания в товарных стадах и организация интенсивного нагула молодняка. Основным результатом осуществления данных мероприятий будет рост шерстной продуктивности на 10-15 % и увеличение производства баранины на 20-25 %. 11.2.5. Коневодство Коневодство области на ближайшую перспективу будет развиваться по трем направлениям: рабочепользовательное, продуктивное и спортивно-племенное. На перспективу предусматривается увеличить поголовье лошадей до 50 тыс. голов. Для обеспечения крестьянских (фермерских) и коллективных хозяйств конным инвентарем и упряжью необходимо организовать на базе местной промышленности производство конного инвентаря, повозок, упряжи, плугов, окучников, сенокосилок, конных граблей и других конных орудий. Для улучшения рабочих качеств лошадей необходимо в воспроизводстве использовать племенных жеребцов районируемых пород русской тяжеловозной и торийской. Коневодство будет также важным резервом пополнения мясных ресурсов области. Производство дешевой конины предусматривается в Александрово- Гайском, Новоузенском, Питерском и других районах Левобережья. Желательно разводить лошадей таких пород, как донская, казахская и кушумская, хорошо приспособленных к местным природно-климатическим и кормовым условиям. Для повышения мясной продуктивности целесообразно проводить промышленное скрещивание местных улучшенных кобыл с жеребцами тяжелоупряжных пород. Во всех зонах области имеются возможности для производства товарного кобыльего молока и изготовления кумыса. 11.2.6. Птицеводство Интенсификация птицеводства должна осуществляться в направлении специализации, концентрации и интенсификации производства яиц и мяса. Селекционная работа с курами яичного направления направлена на создание линий и кроссов кур с высокой интенсивностью яйценоскости в течение 78 недель жизни. Повышение экономической эффективности использования яичных кур возможно за счет более широкого и активного внедрения в производство такого высокопродуктивного зарубежного кросса, как ISA. С целью повышения эффективности бройлерного производства необходимо снизить сроки откорма птицы до 42 дней, повысить среднесуточные приросты в производственных условиях до 45-47 г, снизить расход корма на 1 кг прироста живой массы до 1,85-1,90 кг, повысить убойный выход до 67-68, а сохранность до 96-97 %, увеличить количество бройлеров, получаемых от одной родительской пары, до 130-135 голов. В перспективе в области следует предусмотреть производство мяса за счет разведения уток, гусей и индеек. 11.2.7. Пчеловодство Основными породами пчел в области являются среднерусская, карпатская и кавказская. Главная задача современной технологии заключается в рационализации приемов и методов обслуживания пасек, обеспечивающих повышение производительности труда, снижение себестоимости и максимальное проявление потенциальных возможностей пчелиных семей. Содержание пчел на передвижных пасечных установках является прогрессивным направлением, позволяющим максимально увеличить медосбор. Его применение исключает возможность зимовки слабых семей, обеспечивает ежегодное улучшение качества пчел, быстрый рост численности и круглогодовое содержание только сильных семей. 11.2.8. Кролиководство Основной перспективной породой кроликов является советская шиншилла. Кролиководство области должно развиваться в направлении как увеличения поголовья, так и одновременного совершенствования племенных и продуктивных качеств при использовании в основном дешевых кормов собственного производства. Совершенствование породы следует вести путем целенаправленного отбора, а также завозом племенных самцов из ОПХ "Родники" научно-исследовательского института пушного звероводства и кролиководства. В области наибольшее распространение получили наружно- клеточная и шедовая системы содержания, когда кроликов круглый год содержат на открытом воздухе или под навесом. 11.2.9. Рыбное хозяйство Общая площадь водного фонда Саратовской области составляет свыше 300 тыс. га, в том числе площадь Саратовского и Волгоградского водохранилищ в пределах области - 250 тыс. га, специализированных рыбоводных прудов - 2 тыс. га, водоемов мелиоративных систем и прудов комплексного назначения, рек и озер - около 50 тыс. га. Эти угодья наряду с земельными ресурсами могут быть основой для получения белковой пищевой продукции. Освоением рыбных запасов в пределах области занимаются объединение "Саратоврыбхоз", Саратовская рыбоводно-мелиоративная станция, фермеры. Кроме того, промыслом рыбы занимается до 200 второстепенных заготовителей. Главной целью комплексного развития рыбной отрасли области в период по 2005 г. является удовлетворение потребностей населения в высококачественной рыбной продукции, преодоление падения производства, его стабилизация и повышение объемов местной рыбной продукции до 7,5 тыс. т в год. Концепция предусматривает последовательное решение следующего комплекса организационных, правовых, экономических, научно- технических и социальных задач: - разработка нормативных правовых актов; - принятие закона области "О рациональном использовании и охране водных биоресурсов Саратовской области"; - мониторинг состояния водных биоресурсов Волгоградского и Саратовского водохранилищ и обеспечение полномасштабного их воспроизводства; - создание современных воспроизводственных и товарных комплексов; - формирование продуктивных маточных стад ценных видов рыб (растительноядные, осетровые, карп, сом) на основе селекции и племенного дела; - переход на современные ресурсосберегающие, высокорентабельные технологии; - повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции; - улучшение условий труда и создание новых рабочих мест. Увеличение вылова рыбы из водохранилищ с 0,7 до 3 тыс. т к 2005 г. планируется за счет улучшения организации промысла, внедрения научных разработок по оптимальному использованию сырьевых ресурсов и их увеличению. В прудовом рыбоводстве получение 2,0 тыс. т в 2005 г. вместо 0,3 тыс. т в 1998 г. планируется при полном использовании прудовых площадей, увеличении их в 1,4 раза. Основой для рентабельного ведения рыбного хозяйства на естественных водоемах должно быть разведение, воспроизводство и добыча ценных видов рыб. Из туводной ихтиофауны - это стерлядь, сом, судак, берш, лещ. Из вселенцев - белый и пестрый толстолобики, белый и черный амуры, буффало, вырезуб, веслонос, русский осетр. Развитие прудового рыбоводства должно быть дотационным в 2000Ц 2002 гг., пока не будут сформированы маточные стада ценных видов рыб и не заложена основа ресурсосберегающих технологий с широким набором видов. Начиная с 2003 г. планируется получение прибыли. Финансовая поддержка будет необходима отрасли только для специализированных рыбопитомников на формирование маточных стад, их содержание и производство посадочного материала (прил. 18). Постановлением Правительства области от 21 декабря 1998 года N 98-П утверждена "Программа развития рыбной отрасли Саратовской области на 1999-2005 гг." (прил. 19). Составными частями Программы являются подпрограмма "Стерлядь" и "Концепция развития пастбищного и товарного осетроводства в Саратовской области". 11.2.10. Система ветеринарного обеспечения Пограничное положение области с азиатскими странами, неблагополучными в эпизоотическом и эпидемическом отношении, делает особенно важными две задачи, обеспечивающие уменьшение заболеваемости и падежа сельскохозяйственных животных, повышение их продуктивности, улучшение качества продукции и сырья животного происхождения, создание здоровых стад в животноводческих хозяйствах: - охрану территории области от заноса болезней животных из пограничных государств; - реализацию федеральных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных. Многообразие форм собственности и хозяйств, занимающихся производством животноводческой продукции, делает особо значимыми и другие концептуальные задачи ветеринарии: - выполнение региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; - организацию и осуществление контроля за соблюдением ветеринарного законодательства на территории области; - осуществление государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора; - формирование региональных программ подготовки ветеринарных специалистов, производства ветеринарных препаратов, технических qpedqrb и научно-исследовательских работ по проблемам ветеринарии. Приоритетными направлениями решения перечисленных задач являются: - принятие всех необходимых мер по реализации на территории области общегосударственной национальной программы обеспечения ветеринарного благополучия животноводства по заразным болезням и снижению возросшего риска утраты эпизоотической стабильности по особо опасным инфекционным болезням животных; - совершенствование организационно-структурных и экономических преобразований в системе ветеринарного обслуживания и обеспечения животноводства области на принципе равновесия инспекторских функций государственной ветеринарной службы и заинтересованности хозяйственных учреждений в качественном проведении противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий; - всемерное содействие в укреплении районного государственного объединения ветеринарии, в котором объединены функции государственной и хозрасчетной службы, позволяющие улучшить ветеринарное обслуживание животноводства региона в целом. В целях снижения возросшего риска возникновения и распространения повальных инфекционных болезней животных и обеспечения безопасности продуктов животноводства требуется строгое выполнение "Закона о ветеринарии". 11.3. Механизация аграрного производства Растениеводство За последние годы техническое обеспечение сельского хозяйства резко ухудшилось. На начало 1999 г. по сравнению с 1990 г. общая численность тракторов в сельском хозяйстве области снизилась на 38 %, зерноуборочных комбайнов - более чем в 2 раза, плугов - на 45 %, культиваторов - в 2,3 раза, сеялок - в 2 раза и т.д. Почти 80 % имеющейся техники в хозяйствах физически и морально устарело. В 1999 г. в области имелось лишь 8,5 тыс. пропашных тракторов и 10,9 тыс. пахотных, что соответственно составляет 59 и 34 % от нормативной потребности. Такой уровень технического обеспечения технологий производства выдвигает на первый план в предстоящем пятилетии решение проблемы технического переоснащения отрасли на базе более производительной техники с высокими качественными параметрами (непременное выполнение агротехнических требований, надежность и долговечность). Комплекс машин должен быть оптимизирован по критериям затрат труда, энергоресурсов, должен обеспечивать облегчение условий труда. Основная цель технического переоснащения отрасли - повышение эффективности производства, рост производительности труда и снижение себестоимости продукции. Важнейшими направлениями технического перевооружения сельского хозяйства области являются: 1. Расширение сферы федерального и регионального лизинга, продление сроков долговременной аренды поставляемой техники и оборудования. 2. Формирование в счет бюджетных ассигнований областного лизинга с целью более полного обеспечения агропромышленного комплекса продукцией машиностроения, изготавливаемой на предприятиях области. 3. Организация производства лучших образцов отечественной и зарубежной техники, запасных частей, узлов и агрегатов на предприятиях АПК и местной промышленности и усиление кооперации в решении этой проблемы с другими субъектами РФ и СНГ. 4. Развитие и укрепление сети машинно-технологических станций, пунктов проката машин. 5. Укрепление прямых связей с заводами-изготовителями сельхозтехники путем создания дилерских центров. Основным направлением на перспективу в растениеводстве должно стать количественное увеличение и качественное улучшение мобильных энергетических средств. Необходимо продолжить работу по реализации областной программы сельхозмашиностроения, отдавая предпочтение лучшим мировым аналогам, переходя преимущественно к малозатратным технологиям и внедряя, наряду с отечественной, зарубежную посевную и уборочную технику. В ближайшие годы основными мобильными энергетическими средствами во всех микрозонах области останутся гусеничные тракторы Т-4А, ДТ-75М, а колесными К-701, Т-150К, типа МТЗ. Вместе с тем, необходимо внедрить новое поколение как отечественных, так и зарубежных тракторов: ВТ-100, МТЗ-1221, МТЗ-1512, ЛТЗ-155, "Кейс", "Катерпиллер". Особенности природных условий области обусловливают применение различных систем обработки почвы. В 1-5 микрозонах преобладает система отвальной обработки почвы, в 6-7 микрозонах - сочетание безотвальной и отвальной обработки почвы. Для внедрения минимальных энерго- и влагосберегающих обработок почвы рекомендуются комбинированные почвообрабатывающие агрегаты, выпускаемые в г. Марксе. При посеве зерновых и трав по отвальной вспашке целесообразен переход в перспективе на широкозахватные сеялки, а при посеве по стерневому фону в заволжских районах следует использовать стерневые сеялки, для чего необходимо продолжать и расширять производство в городах Ершове и Калининске стерневых сеялок и сеялок с пневмовысевом семян. На уборке зерновых культур в перспективе, наряду с отечественными комбайнами, должны получить широкое распространение и лучшие образцы зарубежных машин: "Кейс", "Клаас" и другие, которые имеют более высокую производительность, меньшие потери, более низкие затраты на 1 т зерна. Необходимо совместно с корпорацией "Кейс" продолжить работы по выпуску, внедрению в производство, организации технического обслуживания зерноуборочных комбайнов, а на перспективу и других видов сельскохозяйственной техники. Механизация возделывания подсолнечника должна в перспективе базироваться на использовании 8- и 12-рядных машин. При уборке подсолнечника лучшие технико-экономические показатели имеют комбайны "Кейс", "Клаас" и "Дон-1500". Для решения поставленных задач по техническому переоснащению растениеводства необходимо в сжатые сроки разработать пакет программ. В первую очередь необходима программа замены технических средств в земледелии, в которой соответствующее место следует отвести зарубежной технике, обладающей большей надежностью и производительностью, лучшими условиями труда механизаторов. Программа должна базироваться на оптимальном сочетании отечественной и зарубежной техники. Требуется комплексная программа расширения совместных работ с корпорацией "Кейс" по сборке, эксплуатации и техническому обслуживанию на первом этапе зерноуборочной техники с дальнейшим расширением номенклатуры машин для АПК. Животноводство Основная цель технического переоснащения отрасли - увеличение производства продукции, снижение затрат труда и энергоресурсов при рациональном расходовании кормов и соблюдении норм экологической безопасности, создание условий труда животноводов, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям техники безопасности. Определяющим звеном в развитии системы машин для животноводства являются технологии производства продукции. В перспективе будут применяться следующие технологии содержания крупного рогатого скота: - привязное с доением в стойлах в переносные ведра; - привязное с доением в стойлах в молокопровод; - привязное с использованием автоматических привязей и доением в доильном зале; - беспривязное с доением в доильном зале. В условиях области в ближайшие 5 лет наибольшее распространение должны получить первые две технологии производства молока. В центральной и юго-восточной зонах области необходимо увеличить поголовье овец при экстенсивных формах ведения хозяйства с максимальным использованием естественных пастбищ. На фермах крупного рогатого скота необходимо более широкое применение серийно выпускаемых средств механизации стойлового оборудования с автоматической привязью. Наряду с привязным содержанием, следует шире внедрять технологии: с применением доильных агрегатов со сбором молока в молокопровод, автоматизированных доильных установок "Тандем-автомат" и "Елочка- автомат" с доением в специальных доильных залах, групповые автопоилки, раздатчики-смесители и на крупных откормочных площадках автомобильные раздатчики-смесители АРС-10. Для удаления навоза в помещениях на 400 и более ското-мест в сочетании с скребковыми транспортерами целесообразно использовать скреперные установки, поперечные навозоуборочные конвейеры. Для первичной обработки молока на фермах внедрять хорошо зарекомендовавшие себя резервуары - охладители молока. В дальнейшем одновременно с этими установками нужно применять комбинированные установки с рекуператорами тепла и очистители- охладители. Специализированные свиноводческие предприятия, производящие свинину на собственных кормах, должны быть оснащены кормоцехами с соответствующими технологическими линиями. Способы содержания птицы на ближайшую перспективу: клеточный и напольный; помещения комплектуются серийно выпускаемым оборудованием. В предстоящем пятилетии необходимо использовать все технологии содержания овец, сложившиеся в отрасли: традиционное поотарное содержание на укрупненных пунктах зимовки, содержание на откормочных площадках. Для реализации поставленных задач необходимо разработать программы комплексной механизации по всем направлениям отрасли для хозяйств, различных по поголовью животных и птицы. В программах нужно предусмотреть перечень машин и оборудования для изготовления на местных промышленных предприятиях. Агросервисное обслуживание На областном и межрайонном уровнях агросервисное обслуживание осуществляет ряд снабженческих предприятий: ЗАО "Облсельхозтехника", ОАО "Саратовагропромкомплект", ОАО "Саратовагропромснаб". Техническое обеспечение и сервис зарубежной сельскохозяйственной техники осуществляет ЗАО СПС "Агротон". Потребности крестьянских (фермерских) хозяйств обеспечивает областное коммерческое предприятие по материально-техническому снабжению "Старт", а в районных центрах - ряд специализированных ремонтных заводов и технических пунктов. В области создано 19 машинно-технологических станций (МТС). Перечисленные организации далеко не комплексно и не в полной мере обеспечивают потребности области в агросервисных услугах. Основной целью совершенствования агросервисного обслуживания в АПК должно стать своевременное определение технического состояния машин и поддержание их работоспособности, продление срока службы и повышение надежности техники, обеспечение своевременного и с высоким качеством выполнения всех операций технологического цикла производства сельскохозяйственной продукции с минимальными затратами труда, средств, материальных и энергетических ресурсов. Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач: 1. Расширить сеть снабженческих организаций и увеличить номенклатуру запасных частей, узлов и агрегатов до полного обеспечения технических средств в АПК. 2. Организовать выпуск, ремонт и восстановление запасных частей, узлов и агрегатов на предприятиях АПК и промышленных предприятиях области. 3. Расширить сеть МТС в области к 2005 году до 45-50, оснастить их оборудованием для диагностирования, технического обслуживания и ремонта техники. 4. Обеспечить МТС лучшими образцами, в основном, сложной и энергонасыщенной техники для выполнения наиболее трудоемких операций. Необходимо выделять специализированные сферы для обслуживания сельского хозяйства на основе кооперации сервисных предприятий с товаропроизводителями. Обеспечение инженерной сферы АПК в полном объеме номенклатуры запасных частей, узлов и агрегатов, оснащение сервисных предприятий оборудованием для диагностики, технического обслуживания и ремонта, расширение сети МТС и комплекса оказываемых ими услуг проводится по примерной схеме, представленной на рис. 3. На первом этапе такие агросервисные предприятия, как РТП, агроснаб, сельхозхимия, сельхозтранс и другие могут добровольно объединиться в единое предприятие. Состояние производственной базы агросервисного обслуживания должно быть изменено на всех уровнях. На местах необходимо переоснащение современным оборудованием и расширение сети ремонтных мастерских, пунктов технического обслуживания и проката техники. На районном уровне, наряду с укреплением базы традиционных звеньев ремонтно-обслуживающей базы, целесообразно развитие технических центров фирменного сервиса. На уровне области необходимо создание и развитие сервисных предприятий специального назначения - баз механизации, пусконаладочных организаций, лабораторий стандартизации и метрологии, а также технических центров с фирменными базами снабжения. Их деятельность должна быть направлена на расширение объема ремонта сложных узлов и агрегатов. Необходима разработка программы, предусматривающей не только техническое переоснащение сельскохозяйственного производства области, но и более интенсивное применение принципиально новых организационных форм, расширение сети машинно-технологических станций, создание дилерских центров, открытых прокатных пунктов сельхозтехники. Для поддержания парка сельскохозяйственной техники и оборудования в технически исправном состоянии нужны программы по производству и обеспечению сельхозтоваропроизводителей запасными частями и агрегатами, создание мощной информационно-компьютерной сети, в которую войдет информация о списочном составе сельхозтехники в АПК области, ее техническом состоянии, перечень запасных частей и других эксплуатационных материалов, перечень заводов-изготовителей сельскохозяйственной техники и запасных частей, информация о покупной номенклатуре деталей, узлов, оборудования. +--------------------+ ¦ Головная фирма ¦ +--------------+--------------------+-------------+ ¦ Формы построения ¦ +----------------+---------------+----------------+ ¦ Муниципальные, ¦ Акционерные, ¦ Частные ¦ ¦ казенные ¦ кооперативные ¦ ¦ +-------+--------+-------+-------+--------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------+-------+ ¦ +---------------------+--------+ Директор МТС +--------+---------------+ ¦ +---------------+ ¦ +------------------+----------------+ ------------------------------------+---------+----------+ ¦ Инженерно-технологический ¦ ¦ Диспетчерская ¦ Торгово-лизинговый ¦ ¦ центр (отдел) ¦ ¦ служба ¦ центр ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦ +--------------------+ ¦ Главный инженер ¦ ¦ ¦ ¦ зам. директора ¦ +---+--------------+------------+---+ ¦ +-------+-------+ +--+------------+--+-+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Маркетинго- ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+ +------+-----+ +---+---------+ ¦ ¦ контрактный ¦ +------+------+ +--+--+----------+ ¦ Техническая база ¦ ¦ Инженерная ¦ ¦ Ремонт, ТО, ¦ ¦ ¦ центр ¦ ¦ Торговое ¦ ¦ Лизинговое ¦ ¦ (семена, удобрения, ¦ ¦ база ¦ ¦ транспорт ¦ ¦ +---------------+ ¦ предприятие ¦ ¦ предприятие ¦ ¦ гербициды, яды, и т.д. ¦ ¦ ¦ ¦ и т.д. ¦ ¦ ¦ менеджер ¦ ¦ (техника, ¦ ¦ (реализация ¦ +------------------------+ +------------+ +-------------+ ¦ +-------+-------+ ¦ запчасти, ¦ ¦ через аренду в ¦ ¦ ¦ ¦ материалы) ¦ ¦ собственность ¦ ¦ +---------+----------+ +-----------+-+ +--+---+---------+ ¦ ¦ Формирование ¦ +--------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рынка услуг, поиск +--+ Подготовка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+-------+ ¦ и повышение ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+ +----------------------+ +---------+----------+ ¦ ¦ квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Многолетние ¦ ¦ Однолетние контракты ¦ ¦ Контракты на +---------------+ кадров +---------+ ¦ ¦ контракты на аренду ¦ ¦ на производство ¦ ¦ специализированные ¦ ¦ +-------+------+ ¦ ¦ ¦ севооборотов ¦ ¦ продукции ¦ ¦ работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+-----------+ +----------+-----------+ +------------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+-------------------------+---------------------------+------------+------------------+--------+-----------+--+ ¦ Потребители услуг ¦ +----------------------------+------------------------------+------------------------------+-----------------------------+ ¦ Коллективные хозяйства ¦ Фермы ¦ Личные-подсобные хозяйства ¦ Прочие организации АПК ¦ ¦ (ЛО, СХТ, СПК и т.д.) ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+------------------------------+------------------------------+-----------------------------+ Рис. 3. Структурная схема комплекса "Сервис в инженерной сфере АПК" 11.4. Пищевая и перерабатывающая промышленность Пищевая промышленность области насчитывает более тысячи производственных единиц, включая малые предприятия, цехи подсобных производств, совместные предприятия и пищевые производства системы потребительской кооперации. Эффективное функционирование пищевой промышленности должно базироваться на оптимальном соотношении числа крупных, средних и малых предприятий, обеспечивая конкурентную среду на продовольственном рынке. За годы реформ количество предприятий резко увеличилось - с 400 в 1990 г. до 1103 в 1998 г., изменилась их структура (рис. 4). 63% +---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 48% ¦ ¦ +---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ 31% ¦ ¦ ¦ +----------+ ¦ ¦ ¦Подсобные¦ Цеха ¦ 20% ¦Подсобные¦ 15% ¦производ-¦Облпотреб-+---------+ ¦производ-¦ 14% +---------+ ¦ ства ¦ союза ¦Крупные и¦ ¦ ства +----------+ 8% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средние ¦ 1% ¦ ¦ Цеха +---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+ ¦ ¦Облпотреб-¦Крупные и¦ Малые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Малые ¦ ¦ ¦ союза ¦ средние ¦ ¦ +---------+----------+---------+---------+ +---------+----------+---------+---------+ на 1.01.91 на 1.01.99 Рис. 4. Структура пищевой промышленности в Саратовской области в разрезе категорий хозяйствующих субъектов, % Анализ рентабельности выпуска продукции по предприятиям пищевой промышленности показывает, что к числу наиболее убыточных относится сахарная промышленность (уровень рентабельности в 1999 г. -56,1 %, причина - неэффективная давальческая схема переработки сахара), рыбная (-43,8 %), ликероводочная (-21,7 %) и винодельческая (-5,8 %). Наиболее стабильными были хлебопекарная, масложировая, пивоваренная отрасли. В кондитерской, макаронной, мясной (включая клеежелатиновую) и молочной промышленности имеет место тенденция постепенного снижения уровня рентабельности. Технический уровень производства на предприятиях пищевой промышленности области не отвечает современным требованиям. Весьма существенным тормозом в интенсивном развитии перерабатывающей отрасли является отсутствие сбалансированных экономических отношений между производителями сырья, перерабатывающими предприятиями и организациями торговли. Недостаточно глубокое использование потенциальных возможностей сельскохозяйственного сырья ведет к громадным невосполнимым потерям. Промышленная переработка молока традиционными способами в сливочное масло, творог, сыр неизбежно связана с получением обезжиренного молока, пахты, которые используются на 70 % на пищевые цели, а сыворотка практически сбрасывается в канализацию, что экономически нецелесообразно и крайне вредно с экологической точки зрения. Исходя из анализа современных проблем отрасли целью развития пищевой и перерабатывающей промышленности является создание условий для обеспечения населения области качественными, конкурентоспособными продуктами питания собственного производства. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач: - комплексное развитие сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности на базе их кооперации и интеграции; - создание условий, необходимых для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности; - осуществление технического перевооружения отрасли, обеспечивающего производство продукции с потребительскими свойствами, соответствующими рыночному спросу; - обеспечение государственной поддержки продвижения продукции товаропроизводителей на местный и внешний рынки; - целевая подготовка кадров по всем направлениям пищевой и перерабатывающей промышленности. В перспективе в пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо шире применять слияние и поглощение обанкротившихся предприятий, что приведет к концентрации капитала в отрасли и более эффективному использованию их мощностей. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
