Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.04.2010 № 31-1526

     Предусмотрены следующие бюджетные ассигнования:
     на предоставление мер социальной поддержки  отдельным  категориям
граждан, проживающих на территории Саратовской области;
     на выплаты семьям опекунов и приемным семьям;
     на компенсацию гражданам части процентов по ипотечным кредитам;
     на приобретение жилья молодым семьям, детям-сиротам,  многодетным
семьям;
     на выплату пособий по безработице  за  счет  целевых  федеральных
средств.
     В полном объеме были обеспечены расходные обязательства на оплату
труда,    оплату    коммунальных   услуг   и   публичные   нормативные
обязательства.
     На укрепление материально-технической базы учреждений  социальной
сферы   по   предложению  депутатов  областной  Думы  было  направлено
860 млн. рублей.
     По  разделу  "Культура,  кинематография   и   средства   массовой
информации"  объем  бюджетных  ассигнований  запланирован  с  ростом к
уровню предыдущего года на 27,8 процента.
     Прирост бюджетных ассигнований на мероприятия  областных  целевых
программ  обусловлен  принятием ряда новых областных целевых программ,
которые  начали  действовать  с  1  января  2009  года,  в  частности,
"Содействие   занятости  населения  и  развитие  кадрового  потенциала
Саратовской области" на 2009  –  2011  годы,  "Развитие  культуры"  на
2009-2012 годы.
     В 2009  году  завершили  действие  переходные  положения  реформы
местного  самоуправления,  которые  существенно  изменили региональную
схему расчетов по межбюджетному регулированию. Так, если в  2008  году
50  процентов  суммарного  объема  дотаций  на  выравнивание бюджетной
обеспеченности  распределялось  с  учетом  прогнозируемых  доходов   и
расходов  местных бюджетов, то в 2009 году объем дотаций распределялся
исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов.
     Средства  федерального  бюджета  на  предоставление  межбюджетных
трансфертов  бюджетам  ЗАТО,  обусловленные  их  особым статусом, были
учтены в полном объеме.
     Увеличение  межбюджетных   трансфертов   Территориальному   фонду
обязательного   медицинского   страхования   Саратовской   области  на
обязательное страхование неработающего населения  на  треть  к  уровню
2008  года обеспечило соблюдение федерального норматива финансирования
программы  государственных  гарантий  бесплатной  медицинской   помощи
гражданам Российской Федерации и переход на новые системы оплаты труда
работников   учреждений   здравоохранения,   работающих   в    системе
медицинского страхования.
     Несмотря на то, что в течение почти всего 2009 года  существовала
неблагоприятная   экономическая  и  финансовая  ситуация,  восемь  раз
вносились изменения в Закон Саратовской области "Об областном  бюджете
на 2009 год", которыми изменялись (корректировались)  или  принимались
дополнительные    бюджетные    обязательства.   Изменения   параметров
областного   бюджета   были   обусловлены   необходимостью   отражения
дополнительно    поступивших    средств    федерального    бюджета   и
перераспределения ранее утвержденных бюджетных ассигнований.
     В течение 2009 года в целом доходы областного бюджета сократились
на  1450,2 млн. рублей.  Ввиду  неблагоприятной экономической ситуации
произошло   сокращение   собственных   доходов   бюджета.   При   этом
безвозмездные  поступления из федерального бюджета возросли на 10116,6
млн. рублей, или на 172 процента. Из них объем дотаций  увеличился  на
2120,7  млн. рублей, или  на  130  процентов.  Субсидии увеличились на
4759,3 млн. рублей, или на 275 процентов. На 882,8 млн. рублей  (137,4
процента) увеличился объем субвенций. На 1840,6 млн. рублей, или более
чем в два раза, увеличились поступления от государственной  корпорации
"Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
     Дополнительные целевые средства федерального бюджета направлялись
на:
     финансовое  обеспечение  дополнительной  бесплатной   медицинской
помощи;
     поддержку образования;
     поддержку сельского хозяйства и социальное развитие села;
     снижение напряженности на  рынке  труда  и  содействие  занятости
населения;
     инвестиции в объекты капитального строительства;
     обеспечение   инженерной   инфраструктурой,    социально-бытовыми
объектами и автомобильными дорогами новых микрорайонов;
     приобретение автотранспортных средств и коммунальной техники.
     Средства,  переданные   местным   бюджетам   в   форме   дотаций,
направлялись   на  капитальный  ремонт  школ,  учреждений  культуры  и
здравоохранения, капитальный ремонт  и  строительство  детских  садов,
строительство   и   ремонт   сельских  дорог,  строительство  объектов
физкультуры и спорта.
     Депутаты областной Думы стремились сконцентрировать  средства  на
укрепление  материальной базы здравоохранения, образования, культуры и
спорта.
     Например,  в  июле  2009  года  в  доходной  и  расходной  частях
областного  бюджета были отражены дополнительные средства федерального
бюджета на общую сумму 776,6 млн. рублей, в  том  числе  на  поддержку
сельского  хозяйства  –  687,6  млн.  рублей,  на  обеспечение  жильем
ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны – 228,2 млн. рублей.
В   ноябре   в   доходах   и   расходах  учтены  субсидии  на  закупку
автотранспортных средств и коммунальной техники – 321,0 млн. рублей.
     В  связи  с  нестабильностью  экономической  ситуации,  снижением
темпов   социально-экономического  развития  области  и  значительными
недопоступлениями доходов в областной  бюджет  возникла  необходимость
сокращения бюджетных параметров.
     С целью  определения  параметров  и  направлений  секвестирования
расходов, их приоритетности и оптимизации в Саратовской областной Думе
в июле 2009 года были проведены депутатские слушания на тему: "О  ходе
исполнения областного бюджета на 2009 год".
     В   результате   слушаний   были    выработаны    соответствующие
рекомендации  Правительству  Саратовской  области.  В  частности, было
предложено  сохранить  достигнутый  уровень  оплаты  труда  работников
бюджетной сферы и социальной защищенности отдельных категорий граждан.
Одновременно   было   предложено   сохранить   ранее   предусмотренные
обязательства  по  строительству  и  реконструкции  детских дошкольных
учреждений, ремонту и  оснащению  учреждений  культуры,  подготовке  к
новому   учебному   году   учреждений   начального   профессионального
образования,  ремонту  автомобильных  дорог  в  городских  и  сельских
поселениях,  газификации  населенных пунктов, ремонту и лицензированию
детских дошкольных учреждений, школ, медицинских учреждений.
     После  депутатских  слушаний   были   проведены   соответствующие
согласительные процедуры.
     В  конце  лета  2009  года  обострилась  ситуация  с  питьевым  и
хозяйственным  водоснабжением  населенных пунктов левобережья области,
стали остро сказываться последствия засухи в этих районах.
     Прошедшее 9  сентября  в  поселке  Дергачи  совместное  совещание
депутатов  Саратовской  областной  Думы,  представителей Правительства
области и муниципальных образований было обращено к  решению  вопросов
государственной  поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и
ситуации с водообеспечением левобережных районов Саратовской области.
     Результатом работы этого  совещания  стали  изменения  областного
бюджета  и  соответствующие  решения  с  федеральными  исполнительными
органами.
     Для  исполнения  переданных   органам   местного   самоуправления
полномочий   в   отчетном   периоде   были   увеличены   субвенции  на
осуществление  государственных  полномочий   по   предоставлению   мер
социальной  поддержки  педагогическим работникам и работникам культуры
на селе на 2,3 млн. рублей и на осуществление деятельности по опеке  и
попечительству  в  отношении  несовершеннолетних  граждан  на 4,5 млн.
рублей.
     В  целях  соблюдения   требований   бюджетного   законодательства
уменьшено  привлечение  банковских  кредитов  на  38,4  млн.  рублей и
увеличены расходы на их  погашение  на  199,1  млн.  рублей,  отражено
привлечение  бюджетного  кредита из федерального бюджета в размере 750
млн. рублей  и  снижение  объемов  предоставления  бюджетных  кредитов
местным бюджетам со сроками возврата в текущем году.
     Сокращены налоговые доходы  областного  бюджета  на  3132,7  млн.
рублей.
     За  счет  дополнительной  дотации  из  федерального  бюджета   на
поддержку  мер  по  обеспечению  сбалансированности бюджетов в размере
1306,3   млн.   рублей,   уменьшения   ассигнований    и    увеличения
источников  внутреннего  финансирования дефицита бюджета в целом объем
доходов  уменьшен  на  1695,1  млн.  рублей,  расходов  -  на   1239,5
млн. рублей, с превышением расходов над доходами на 455,6 млн. рублей.
     С целью усиления парламентского контроля была продолжена  работа,
направленная   на   повышение  роли  и  значимости  контрольно-счетных
органов.
     Действующая редакция Закона Саратовской области "О Счетной палате
Саратовской  области"  позволяет  по-новому  построить  работу Счетной
палаты области и наряду с установившейся системой финансового контроля
начать  внедрение  в  практику  ее  работы  аудита  эффективности, что
обеспечивает    наибольшую    прозрачность    деятельности     органов
государственной   власти   области,  предоставляет  областной  Думе  и
обществу ясную информацию о непосредственных  и  конечных  результатах
этой деятельности.
     Главным в таком аудите является определение  социально  значимого
результата    использования   государственных   средств,   оценка   их
эффективности  с  точки  зрения  решения  общегосударственных   задач.
Учитывая  показатели результата использования государственных средств,
органы государственной власти области получают  возможность  сократить
ненужные  затраты,  предупредить  коррупцию, перебросить ресурсы туда,
где они наиболее востребованы и дают реальную отдачу. Внедрение  такой
методики   позволяет   сделать  отношение  к  запросам  граждан  более
адресным, повысить социальную значимость работы исполнительной  власти
области.
     Для   внедрения   передовых   методов   управления,   современных
технологий  контроля,  оценки  и мониторинга, способствующих повышению
эффективности   бюджетных   расходов,   совершенствования   механизмов
среднесрочной  и долгосрочной бюджетной политики, создания эффективной
системы  предоставления   высококачественных   государственных   услуг
физическим   и   юридическим  лицам  была  принята  областная  целевая
программа "Реформирование региональных финансов Саратовской области на
2008-2010 годы".
     Взаимоотношения органов государственной власти области и  органов
местного   самоуправления   в   рамках   реализации  данной  Программы
содействуют обеспечению финансовой стабильности, созданию условий  для
оптимизации   расходных   обязательств  и  повышения  результативности
бюджетных  расходов.  Как  ключевое  направление   бюджетной   реформы
определен   переход  на  систему  организации  бюджетного  процесса  и
государственного  управления,  при   котором   планирование   расходов
осуществляется  в  непосредственной связи с достигаемыми результатами.
Это особенно важно в настоящее время как  один  из  элементов  системы
мер, способствующих смягчению влияния последствий мирового финансового
кризиса, позволяющих  осуществить  оптимизацию  бюджетных  расходов  с
сохранением финансирования приоритетных социальных программ.

                     Областной бюджет на 2010 год                     

     В среднесрочной перспективе  налоговая  политика,  проводимая  на
территории  Саратовской  области, с одной стороны, будет направлена на
противодействие негативным эффектам экономического кризиса, а с другой
стороны,   –   на   создание  условий  для  восстановления  устойчивой
позитивной динамики экономики.
     Основные  налоговые  новации  2009  года   были   направлены   на
поддержание    инвестиционной   активности   в   экономике,   развитие
научно-технической   и   инновационной   деятельности,   контроль   за
трансфертным ценообразованием, противодействие злоупотреблению нормами
законодательства о налогах и сборах в целях минимизации налогов.
     В отношении налогообложения прибыли предусматривается продолжение
реформирования  системы  начисления  амортизации.  Будут  пересмотрены
классификация основных средств по группам  и  нормы  амортизации  этих
групп,   а   также   станет   совершенствоваться  порядок  амортизации
нематериальных активов.
     С 2010 года намечено ввести особый порядок переноса  убытков  при
реорганизации  компаний, который будет предусматривать ограничения как
по сроку (который сейчас составляет десять  лет),  так  и  по  размеру
прибыли,   направляемой   на  погашение  этого  убытка.  Отсутствие  в
настоящее время  ограничений  создает  на  рынке  искаженные  стимулы,
направленные  на  приобретение неэффективного бизнеса без последующего
его развития.
     В 2010 году планируется решить вопрос нормативного  регулирования
отнесения процентов по долговым обязательствам на расходы, учитываемые
при формировании налоговой базы по налогу на  прибыль  организаций.  В
настоящее время эти правила являются недостаточно эффективными. Они не
предотвращают  неправомерного  отнесения  процентов   на   расходы   и
недостаточно  эффективны,  являются трудоемкими и обременительными для
добросовестных налогоплательщиков.
     В связи с нестабильностью на финансовых рынках уточняются правила
определения  рыночных  цен ценных бумаг для расчета налога на прибыль.
В частности, будет сокращен с 12 месяцев до 90 дней  срок,  в  течение
которого цена, сложившаяся на торгах, считается рыночной.
     В   целях   поддержания   инвестиционной   активности    создания
экономически  выгодных  условий  для  осуществления  жилищного и иного
строительства    планируется    установить    специальное     правовое
регулирование  в  отношении  определения  налоговой  базы по налогу на
прибыль  организациями,  осуществляющими  строительство  транспортной,
коммунальной  и  социальной инфраструктуры, а также инженерных сетей в
рамках реализации договора развития застроенной территории.
     По налогу на доходы физических лиц  в  среднесрочной  перспективе
сохранится  плоская  шкала  налогообложения со ставкой 13 процентов, а
также сохранятся установленные вычеты и преференции. Внесены изменения
в  налогообложение  доходов  физических  лиц  от  операций  с  ценными
бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок.  Физические  лица
получат  налоговый  вычет в пределах 1 млн. рублей в отношении доходов
от указанных операций.
     Ставки акцизов, как и в предыдущие годы, индексируются, причем на
алкогольную  продукцию  и  пиво  темпами,  превышающими прогнозируемую
инфляцию, с  учетом  необходимости  решения  задач  в  области  охраны
здоровья населения.
     В 2010 году акцизы на нефтепродукты увеличатся к уровню 2009 года
на  десять  процентов,  на алкогольную продукцию - на 10-30 процентов,
на пиво – в три раза.
     Кроме  того,  изменится  порядок  распределения   акцизов   между
субъектами   Российской   Федерации.  Акцизы  на  нефтепродукты  будут
распределяться в  зависимости  от  протяженности  автомобильных  дорог
субъекта   и   количества   зарегистрированных   на   его   территории
автотранспортных  средств.  В  частности,  40  процентов  акцизов   на
алкогольную  продукцию будут зачисляться по месту производства (сейчас
20 процентов) и 60 процентов  будут  распределяться  между  субъектами
исходя из численности населения старше 18 лет.
     Для  субъектов  малого  бизнеса  создаются  более   благоприятные
условия и значительно снижается налоговая нагрузка.
     С 2010 года увеличивается в два раза предельный  размер  выручки,
позволяющий  применять  упрощенную  систему налогообложения (с 30 млн.
рублей до 60 млн. рублей в год).
     Саратовской  областной  Думой  принят  Закон  области,  снижающий
размер   ставки   по   налогу,   взимаемому   по   упрощенной  системе
налогообложения, для организаций  и  индивидуальных  предпринимателей,
выбравших  объектом  налогообложения  доходы,  уменьшенные на величину
расходов,  с  15  процентов  до  7  процентов  для  большинства  видов
деятельности   и   до   10  процентов  для  торговли,  ресторанного  и
гостиничного бизнеса.
     В 2009 году был принят Закон Саратовской области "Об установлении
единого   норматива  отчислений  в  бюджеты  муниципальных  районов  и
городских   округов   от   транспортного   налога".   Согласно   этому
нормативному  правовому  акту  с  1  января  2010 года местные бюджеты
получат 25 процентов от собранного на территории  Саратовской  области
транспортного  налога.  Это 225 млн. рублей дополнительно к выделенным
100 млн. рублей на ремонт автомобильных дорог в муниципальных  районах
и  городских округах. Данные средства позволят более эффективно решать
проблемы,  связанные  с   содержанием,   ремонтом   и   строительством
автомобильных дорог.
     Был также  разработан  и  принят  Закон  Саратовской  области  "О
внесении  изменения  в статью 4 Закона Саратовской области "О введении
на  территории  Саратовской  области  транспортного  налога",  которым
освобождаются  с  1  января  2010  года от уплаты транспортного налога
налогоплательщики,  на  которых  в  соответствии  с  законодательством
Российской  Федерации зарегистрированы транспортные средства, входящие
в состав  автомобильных  колонн  войскового  типа.  Учитывая  важность
задач,   стоящих   перед  автомобильными  колоннами  войскового  типа,
возможность их оперативного и централизованного использования в мирное
время  для  решения задач чрезвычайных ситуаций, а также тот факт, что
основные затраты по содержанию указанных колонн несут  автопредприятия
области,  было  принято  решение  освободить  от  уплаты транспортного
налога   налогоплательщиков,   на    которых    в    соответствии    с
законодательством  Российской  Федерации зарегистрированы транспортные
средства, входящие в состав автомобильных колонн войскового типа.
     Следует   отдельно   отметить,   что,   несмотря   на   непростую
экономическую  ситуацию,  сокращение  налоговой базы по ряду налогов и
снижение налоговых поступлений, депутаты  Саратовской  областной  Думы
смогли  изыскать  возможности  не  повышать ставки налогов и сохранить
действующие на территории Саратовской области налоговые льготы.
     Сохранение высоких  рисков  продолжения  экономического  кризиса,
неопределенность  перспектив  восстановления в 2010 голу положительной
динамики экономического развития страны в целом и области в  частности
потребовали    формирования    консервативной   бюджетной   стратегии,
основанной на гарантированном для данной экономической ситуации объеме
доходов областного бюджета.
     В  условиях  финансового   кризиса,      увеличивающего   степень
неопределенности в развитии финансово-экономической системы, повышение
финансовой  устойчивости  региона  становится  одним  из  приоритетных
направлений стратегического развития области.
     Бюджетная  политика  в  Саратовской  области  на   2010   год   и
среднесрочную   перспективу  будет  направлена  на  решение  следующих
основных задач:
     исполнение в  полном  объеме  социальных  обязательств  с  учетом
повышения адресности социальных выплат;
     повышение качества и доступности предоставляемых  государственных
(муниципальных)   услуг,   внедрение   новых   форм   их   финансового
обеспечения, оптимизация и  реструктуризация  бюджетной  сети,  в  том
числе   путем   перевода   бюджетных  учреждений  в  форму  автономных
учреждений;
     совершенствование   системы   управления    государственными    и
муниципальными финансами;
     переход к режиму экономии бюджетных средств;
     расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного
планирования;
     обеспечение   сбалансированности    бюджета    при    поддержании
оптимальных   уровней  и  структуры  государственных  и  муниципальных
долговых обязательств:
     повышение    эффективности    внутрирегиональных     межбюджетных
отношений.
     В  2010  году  первоочередное  значение   приобретает   внедрение
передовых  методов управления, современных технологий контроля, оценки
и  мониторинга,  способствующих  повышению   эффективности   бюджетных
расходов,  созданию  эффективной  системы государственного управления,
ориентированной на предоставление  высококачественных  государственных
услуг физическим и юридическим лицам.
     Прогноз консолидированного бюджета области  и  проект  областного
бюджета   первоначально   были  рассчитаны  на  основе  предполагаемых
показателей социально-экономического развития  Саратовской  области  и
сценарных условий развития экономики Российской Федерации.
     Внесенным   законопроектом   предлагалось   утвердить    основные
характеристики областного бюджета в следующих объемах:
     общий объем доходов – 38902,8 млн. рублей;
     общий объем расходов – 43513,5 млн. рублей.
     Дефицит бюджета в размере 4610,7 млн. рублей,  или  15  процентов
объема   доходов   без   учета   утвержденного   объема  безвозмездных
поступлений.
     Налоговые доходы  областного  бюджета  прогнозировались  в  сумме
29634,3 млн. рублей (108,6 процента к оценке 2009 года).
     Неналоговые доходы прогнозировались в сумме 1107,7 млн. рублей, в
том  числе доходы от оказания услуг областными бюджетными учреждениями
и иной приносящей доход деятельности – 890,4 млн. рублей.
     Основными бюджетообразующими доходами областного бюджета являются
налог  на  прибыль  организаций, налог на доходы физических лиц, налог
на имущество организаций, формирующие соответственно 30,8 процента, 34
процента   и  12,7  процента  доходов  областного  бюджета  без  учета
безвозмездных поступлений.
     Объем  безвозмездных  поступлений   был   определен   в   размере
8160,8 млн. рублей, в том числе:
     дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности  –  6005,6  млн.
рублей;
     дотация  на  поддержку  мер  по  обеспечению   сбалансированности
бюджетов – 699,3 млн. рублей;
     субсидии на софинансирование  расходных  обязательств  области  –
125,9 млн. рублей;
     субвенции на  исполнение  переданных  государственных  полномочий
Российской Федерации - 1296,8 млн. рублей.
     В результате  согласительных  процедур  налоговые  и  неналоговые
доходы  увеличены  на  1169,6 млн. рублей. В итоге общий объем доходов
областного бюджета составит 42475,8 млн. рублей, или 78,7  процента  к
уточненному  областному  бюджету  на 2010 год. Налоговые и неналоговые
доходы составят 31446,4 млн. рублей, или 105,7 процента к  уточненному
бюджету  2009  года.  Безвозмездные  поступления составят 11029,4 млн.
рублей, или 45,6 процента к  уровню  2009  года.  Прогнозируется,  что
объем    безвозмездных   поступлений   будет   возрастать,   так   как
значительная часть их распределяется в  ходе  исполнения  федерального
бюджета  (справочно:  объем  безвозмездных  поступлений  в  2009  году
составил 24186,5 млн. рублей).
     Согласительная комиссия приняла во внимание,  что  прогнозируются
дополнительные  поступления  в  конце  текущего  года  из федерального
бюджета дотаций на  сбалансированность  бюджетов  в  объеме  не  менее
798,4    млн. рублей,    а    также    остатки    бюджетных    средств
областного бюджета в объеме не менее 130  млн.  рублей,  что  послужит
дополнительными источниками покрытия дефицита бюджета.
     При формировании  расходов  областного  бюджета  на  2010  год  в
условиях  прогнозируемого  низкого уровня поступления доходов в полном
объеме  учтены  расходы  на  обеспечение  первоочередных  и  социально
значимых обязательств:
     оплату труда;
     оплату коммунальных услуг;
     обслуживание государственного долга;
     субвенции на выполнение переданных государственных  полномочий  и
межбюджетные субвенции, имеющие социальную направленность;
     социальное обеспечение.
     Объемы бюджетных ассигнований областного бюджета  на  обеспечение
публичных нормативных обязательств предусмотрены с учетом:
     ежегодной  индексации  расходов  на  выплату  пособий  гражданам,
имеющим детей, на прогнозируемый уровень инфляции;
     введения  с  1  января  2009  года  денежных   выплат   отдельным
категориям  граждан  взамен  предоставления мер социальной поддержки в
натуральном выражении;
     сохранения  на  уровне  текущего  года  объема  ассигнований   на
обеспечение других социальных выплат.
     Расходы областного бюджета на формирование  фондов  оплаты  труда
работников  бюджетных  учреждений  рассчитаны  исходя  из сохранения в
2010  году  условий  оплаты  труда,  действующих  в   2009   году,   и
приостановления  на 2010 год действия норм законодательства области об
индексации должностных ставок (окладов) их работников.
     Бюджетные  ассигнования   на   оказание   государственных   услуг
(выполнение  работ)  областными государственными учреждениями, включая
оплату труда, определены исходя из оптимизации их сети и численности в
2010 году.
     Расходы по оплате договоров на  приобретение  коммунальных  услуг
рассчитаны   в   соответствии  с  утвержденными  лимитами  потребления
топливно-энергетических ресурсов, прогнозными темпами роста тарифов на
топливно-энергетические  ресурсы и с учетом экономии средств в связи с
внедрением ресурсосберегающих технологий.
     Расходы на  содержание  органов  государственной  власти  области
определены  исходя  из  результатов  проведенных  в  истекшем  периоде
текущего  года  организационно-штатных   мероприятий   по   сокращению
численности    государственных    гражданских   служащих   в   органах
государственной власти области  и  действующих  в  2009  году  условий
оплаты  труда  государственных  гражданских  служащих  области  и лиц,
замещающих государственные должности области, с учетом приостановления
в  2010  году  действия  законов  области в части индексации денежного
вознаграждения  лиц,  замещающих  государственные  должности  области,
месячных  окладов  денежного  содержания по должностям государственной
гражданской   службы   области,   выплат   денежной   компенсации   за
неиспользованное     санаторно-курортное    лечение    государственным
гражданским служащим области и материальной помощи  лицам,  замещающим
государственные должности области.
     В ходе согласительных  процедур  расходы  на  содержание  органов
государственной  власти  области были дополнительно сокращены на 10,98
процента, или на 114 млн. рублей.
     В  результате  работы  согласительной  комиссии  были   увеличены
расходы  на  оплату  труда по отрасли "культура" на 140 млн. рублей, в
том числе местным бюджетам на 102,6 млн. рублей. Правительству области
рекомендовано  в  течение  первого  квартала  2010  года  вернуться  к
вопросу и внести в областную Думу предложения об  увеличении  расходов
на заработную плату как минимум на 50 млн. рублей.
     Выделены средства на содержание органов внутренних  дел  закрытых
административно-территориальных образований в объеме 16,8 млн. рублей.
     Министерству социального развития области и местным  бюджетам  на
организацию  оздоровительной  кампании  детей  дополнительно  выделено
324,7  млн.  рублей.  На  реализацию  Закона  Саратовской  области  "О
социальной  поддержке  граждан, проживающих на территориях, входящих в
зону наблюдения Балаковской  атомной  электростанции"  выделено  106,1
млн. рублей.
     Министерству образования области и местным бюджетам дополнительно
выделено 990,7 млн. рублей. Из них на содержание учреждений начального
профессионального образования – 408,7  млн. рублей,  возмещение  части
родительской  платы  за  содержание  ребенка в детском саду – 108 млн.
рублей, проведение оздоровительной кампании детей  –  164 млн. рублей,
обеспечение учащихся молоком – 120 млн.рублей, ремонт и лицензирование
образовательных учреждений – 160  млн. рублей,  мероприятия  в  рамках
подпрограммы  "Патриотическое  воспитание  детей и молодежи" областной
целевой программы "Молодежь Саратовской  области"  на  2009-2011  годы
–   5  млн. рублей,   строительство   детского  сада  в  г.Пугачеве  –
25 млн. рублей.
     Министерству  строительства  и  жилищно-коммунального   хозяйства
области  на  софинансирование мероприятий под средства государственной
корпорации  "Фонд  содействия   реформированию   жилищно-коммунального
хозяйства"  в  объеме  3  млрд. рублей выделяется 200 млн. рублей и на
софинансирование  строительства  автомобильной  дороги  "Солнечный   –
Юбилейный"   –  100  млн.  рублей.  На  реализацию  областной  целевой
программы "Энергоэффективность Саратовской области" на 2006-2010  годы
выделяется  50  млн.  рублей  и  на  приобретение жилья для участковых
милиционеров выделяется 10 млн. рублей.
     Министерству сельского хозяйства  области  на  компенсацию  части
затрат    по    приобретению    сельхозтоваропроизводителями   области
горюче-смазочных материалов выделяется дополнительно 70 млн. рублей.
     Министерству промышленности области на субсидирование  затрат  по
приобретению   населением   твердого  топлива  дополнительно  выделено
10 млн. рублей.
     Общий объем расходов с учетом принятых  согласительной  комиссией
решений  составит  48626,6 млн. рублей, или 80,1 процента к уточненным
показателям бюджета на 2009 год.
     Совокупный  объем  межбюджетных  трансфертов   местным   бюджетам
составит  15224,8  млн. рублей,  или  31,7  процента  объема  расходов
областного бюджета. К уровню 2009 года объем трансфертов составит 65,5
процента.
     Лимит  предоставления   бюджетных   кредитов   местным   бюджетам
установлен  в  размере  400  млн.  рублей,  в  том  числе для покрытия
временного кассового разрыва со сроком возврата в течение  финансового
года  –  100  млн.  рублей и для частичного покрытия дефицитов местных
бюджетов со сроком возврата по истечении трех лет – 300 млн. рублей.
     Для  исполнения  бюджетных  обязательств  объем   государственных
внутренних заимствований области составит 16326,4 млн. рублей.
     В ходе согласительных процедур признано необходимым дополнительно
привлечь  170  млн.  рублей кредитных ресурсов. На исполнение долговых
обязательств области будет направлено 11247,2 млн. рублей, в том числе
на   погашение  банковских  кредитов  в  соответствии  с  заключенными
кредитными договорами – 11184,8 млн. рублей.
     При исполнении в полном объеме установленных  параметров  бюджета
размер  долговых  обязательств  области  по состоянию на 1 января 2011
года сложится в объеме 18420 млн. рублей.
     Расходы  консолидированного   бюджета   области   на   2010   год
прогнозируются  в  объеме  61033,5 млн. рублей, в том числе по местным
бюджетам - 25471,5 млн. рублей.
     В структуре расходов консолидированного бюджета  области  большую
долю  занимают  расходы  на  социальную  сферу  и исполнение публичных
обязательств. Их доля в общих расходах составит более 70 процентов,  а
общий объем около 40 млрд. рублей.
     Расходы на проведение  мероприятий  по  лицензированию  бюджетных
учреждений  образования  и  здравоохранения  предусмотрены  в  размере
280  млн.  рублей  и  99,2  млн.  рублей  соответственно,  из  них  по
местным бюджетам – 260 млн. рублей и 61,6 млн. рублей соответственно.
     В местных бюджетах запланированы расходы на обеспечение населения
питьевой  водой  –  293,1  млн. рублей, включая бюджетные инвестиции в
объекты водоснабжения - 38,2 млн. рублей,  на  газификацию  населенных
пунктов  области – 20,5 млн. рублей и благоустройство территорий – 210
млн. рублей.
     На   завершение   строительства    и    реконструкцию    объектов
муниципальной  собственности  в составе местных бюджетов предусмотрено
512,8 млн. рублей, из них дошкольных образовательных учреждений –  100
млн.  рублей,  физкультурно-оздоровительных  комплексов  –  212,8 млн.
рублей, школ, домов культуры, больниц – 200 млн. рублей.
     Объемы бюджетных инвестиций в объекты  государственной  областной
собственности   составят  более  2,2  млрд. рублей,  в  том  числе  на
обеспечение   граждан   жильем   –   405  млн. рублей,   строительство
физкультурно-оздоровительных    комплексов    –    277    млн. рублей,
строительство и реконструкцию систем водоснабжения населения  –  262,5
млн.рублей,  школ и больниц – 520 млн. рублей, развитие транспортной и
инженерной инфраструктуры – 280,4 млн.  рублей  и  системы  ипотечного
жилищного  кредитования  –  160  млн. рублей,  переселение  граждан из
ветхого и аварийного жилищного фонда – 50 млн. рублей.
     На реализацию программ по развитию и поддержке малого и  среднего
бизнеса   расходы   запланированы  в  размере  85,5  млн.  рублей.  На
реализацию  мероприятий  областных   целевых   программ   ассигнования
предусмотрены  в  объеме  4877  млн. рублей с ростом к уровню текущего
года на 9,5 процента.
     В условиях мирового финансово-экономического  кризиса, по  мнению
депутатов  Саратовской  областной  Думы,  принят  оптимальный  бюджет.
Бюджетная сфера в  2010  году  продолжает  оставаться  стабилизирующим
фактором на территории Саратовской области.
     С целью частичной оптимизации бюджетных расходов областной  Думой
в январе 2009 года принят Закон Саратовской области "О приостановлении
действия   отдельных   положений   некоторых   законодательных   актов
Саратовской области".

            Глава 5. Экономическая политика, собственность            
                        и земельные отношения                         

                        Экономическая политика                        

     Успешная   реализация   антикризисных    мер    невозможна    без
конструктивного  сотрудничества  органов  власти всех уровней, которые
несут  ответственность  за  развитие  Саратовской  области,   создание
условий  для  достойного  образа  жизни  ее населения. На стабилизацию
социально-экономической ситуации в регионе направлен и законодательный
процесс,   который   осуществлялся   в   прошедшем   году   с   учетом
необходимости правового обеспечения антикризисных мер.
     В  Саратовской  областной  Думе  создана  рабочая  площадка   для
выработки      эффективных      предложений      по      выходу     из
финансово-экономического кризиса. В выработке таких решений  принимают
участие  все  заинтересованные  стороны,  в  том  числе  промышленные,
коммерческие и общественные структуры.
     Приоритетными задачами Саратовской областной Думы в рамках работы
по  преодолению  последствий  мирового экономического кризиса являются
дальнейшее   снижение   административных   барьеров    для    развития
предпринимательства,   стимулирование  малого  бизнеса  и  обеспечение
целевого финансирования реального сектора экономики.
     В конце 2008 года, в новой экономической ситуации, складывающейся
в  целом  в  стране,  и  при  наметившемся  в  региональной  экономике
снижении    темпов    роста   отдельных   макропоказателей   в   целях
предотвращения развития кризисных явлений в экономической и финансовой
сферах  Саратовской  области  распоряжением  Губернатора   Саратовской
области  создан  областной  оперативный  штаб  по  стабилизации  дел в
социально-экономической сфере области, в состав которого  вошли  также
депутаты Саратовской областной Думы.
     10 февраля 2009 года состоялись  депутатские  слушания  на  тему:
"О   действиях  Правительства  Саратовской  области,  направленных  на
оздоровление  ситуации  в  финансовом  секторе  и  отдельных  отраслях
экономики области", в которых приняли участие депутаты областной Думы,
члены Правительства  области,  Уполномоченный  по  правам  человека  в
Саратовской   области,   представители   прокуратуры   области,  члены
Общественной палаты области,  представители  Счетной  палаты  области,
муниципальных   образований   области,   торгово-промышленной   палаты
области, руководители кредитных организаций,  представители  малого  и
среднего   бизнеса,  крупных  предприятий,  общественных  объединений,
организаций и учреждений  области,  средств  массовой  информации.  По
итогам депутатских слушаний были приняты необходимые рекомендации.
     Так, Правительству области было рекомендовано принять до 1  марта
2009  года комплексную программу антикризисных мер, рассмотреть вопрос
о снижении ставок налога для  налогоплательщиков,  выбравших  объектом
налогообложения  доходы,  уменьшенные на величину расходов, обеспечить
согласование в Правительстве Российской  Федерации  областной  целевой
программы  "О  дополнительных  мероприятиях,  направленных на снижение
напряженности на рынке труда Саратовской области" на  2009  год  и  ее
реализацию,  принимать  меры  упреждающего  характера  по  финансовому
оздоровлению крупных  предприятий  с  целью  снижения  риска  массовых
увольнений,  для  чего  активно  взаимодействовать  с работодателями и
профсоюзами,  используя  механизм  работы  трехсторонних  комиссий  по
регулированию социально-трудовых отношений.
     Областной Думе было рекомендовано, в частности,  рассматривать  в
первоочередном   порядке  проекты  законов  области,  направленные  на
оздоровление  ситуации  в  отдельных  отраслях  экономики  области,  а
органам   местного  самоуправления  муниципальных  районов  (городских
округов)  области  проводить  совещания  с   участием   представителей
предприятий,  организаций,  представителей  малого и среднего бизнеса,
общественных организаций с целью разъяснения  и  выработки  механизмов
поддержки предприятий и организаций в условиях финансового кризиса.
     Комплексная программа антикризисных мер  Саратовской  области  на
2009  -  2010  годы  была  утверждена  Правительством области 18 марта
2009 года.
     В программе осуществлен комплексный анализ  причин  и  проявлений
последствий   мирового   финансового   и   экономического  кризиса  на
территории  Саратовской  области,   определена   система   программных
мероприятий  по  достижению  поставленных  целей  и  задач. Программой
установлены механизмы синхронизации антикризисных  мер  с  федеральным
уровнем   власти,   закреплены  основные  индикаторы  для  мониторинга
развития социально-экономической ситуации в регионе.
     Мировой кризис оказал сильное влияние  на  экономику  Саратовской
области.  В  течение  прошедшего  года  происходило  замедление темпов
падения  промышленности.  В  целом  по   итогам   2009   года   индекс
промышленного производства составил 90,1 процента.
     По итогам 2009 года добыча нефти сократилась  на  15,4  процента,
газа – на 6,9 процента.
     Более  всего  спад  производства  отразился   на   обрабатывающих
производствах.   Индекс   производства  раздела  "D  –  обрабатывающие
производства" в 2009 году по сравнению  с  2008  годом  составил  85,9
процента.
     В целом по оценке Правительства Саратовской области в  2010  году
прогнозируется    переход   от   спада   к   оживлению   промышленного
производства. Объем  отгруженных  товаров  собственного  производства,
выполненных  работ  и услуг собственными силами прогнозируется в сумме
225,4  млрд.  рублей,  индекс  промышленного  производства   –   102,5
процента.  При  этом  прогнозируются  стабилизация  и  некоторый  рост
большинства видов деятельности. Так, по  обрабатывающим  производствам
индекс производства планируется на уровне 103,6 процента к уровню 2009
года.
     Сельское  хозяйство  продемонстрировало  высокую  устойчивость  к
кризисным  явлениям. Объем производства сельскохозяйственной продукции
во всех категориях хозяйств области в 2009 году  составил  72,9  млрд.
рублей,  или  95,3  процента  к  уровню  2008  года.  Хозяйствами всех
категорий произведено мяса в  живом  весе  250,0  тысячи  тонн  (105,9
процента),  валовой  надой  молока  составил  978,1 тысячи тонн (105,4
процента), получено яиц 888,3 млн. штук (104,1 процента).
     Но в связи с неблагоприятными погодными  условиями  в  2009  году
производство   всех   сельскохозяйственных   культур   сократилось  по
сравнению с 2008 годом. Валовой сбор зерновых и  зернобобовых  культур
составил  3853,5  тысячи  тонн, что на 28 процентов меньше, чем в 2008
году,  а  сахарной  свеклы  –  188,9  тысячи  тонн,  или 50,1 процента
к уровню 2008 года.
     Объем работ, выполненный по виду деятельности  "Строительство"  в
2009  году, составил 33,4 млрд. рублей, или 80 процентов к уровню 2008
года.
     Стабильными остались показатели ввода жилья. В 2009 году  введено
в  действие  14560  квартир  общей  площадью  1120,7 тысячи квадратных
метров, что составило 100,7 процента к уровню 2008 года. В  2010  году
прогнозируется ввод в эксплуатацию 1 млн. квадратных метров жилья.
     За 2009 год объем  транспортных  работ  в  области  в  фактически
действующих  ценах  составил  35135,9  млн. рублей, что на уровне 2008
года. Негативные последствия  экономического  кризиса  в  транспортном
комплексе     области     в     первую     очередь     сказались    на
предприятиях-грузоперевозчиках.   За   2009   год    снизился    объем
грузооборота  и  перевозки  грузов. Например, коммерческий грузооборот
транспортных предприятий  Саратовской  области  (без  трубопроводного)
составил   45851,6   млн.   тоннокилометров,   или  81,6  процента,  а
коммерческие перевозки грузов – 23,9 млн. тонн, или  84,5  процента  к
уровню 2008 года.
     Отмечается   снижение    пассажирооборота    транспорта    общего
пользования  до  7528,4  млн. пассажирокилометров, или 94,9 процента к
уровню 2008 года. Снижение отмечено на всех  видах  транспорта,  кроме
автомобильного и воздушного.
     Важная роль в региональном  стратегическом  развитии  принадлежит
инвестиционной  политике,  которая  включает  в  себя  такие  основные
элементы, как выбор источников и  методов  финансирования  инвестиций,
определение  сроков  ее  реализации,  выбор  органов, ответственных за
реализацию    инвестиционной    политики,     создание     необходимой
нормативно-правовой    базы    функционирования    рынка   инвестиций,
благоприятного инвестиционного климата.
     В 2009 году на развитие  экономики  и  социальной  сферы  области
использовано 62,1 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 73,5
процента  к  2008   году.   На   приобретение   машин,   оборудования,
транспортных  средств  затрачено 40,5 процента, или 25,2 млрд. рублей.
За счет всех источников финансирования на  строительство  жилых  домов
направлено  15,1  млрд.  рублей,  что  составило 24,2 процента в общем
объеме инвестиций. Крупными и средними организациями использовано 43,3
млрд. рублей, или 68,8 процента к 2008 году.
     Одним из наиболее эффективных методов  преодоления  стагнационных
процессов  в  экономике,  повышения  уровня занятости и восстановления
темпов экономического роста является стимулирование развития малого  и
среднего  предпринимательства.  Малые и средние формы хозяйствования в
силу  гибкости  и   адаптивности   своей   организационной   структуры
оперативно  реагируют на любые изменения рыночной среды, что позволяет
быстро создавать рабочие места, своевременно  заполнять  перспективные
рыночные   ниши.   Они  являются  источником  инновационного  развития
экономики Российской Федерации.
     В Саратовской области государственная политика в  сфере  развития
малого  и  среднего  бизнеса осуществляется в соответствии с областной
целевой программой "Развитие малого и среднего  предпринимательства  в
Саратовской области на 2008-2010 годы".
     С апреля по июль 2009 года состоялись два этапа приема заявок  от
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  на предоставление
компенсации части лизинговых платежей и  части  процентной  ставки  по
привлеченным  средствам  банков  на создание или приобретение основных
средств и пополнение оборотных средств. Всего было принято 198  заявок
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  г.Саратова и 13 -
муниципальных районов области.  Получателями  данного  вида  поддержки
привлечено   более  1,6  млрд.  рублей  дополнительных  инвестиционных
ресурсов  в  приоритетные  направления  развития  малого  и   среднего
предпринимательства.
     Министерство экономического развития  и  торговли  области  с  28
августа   2009  года  осуществляло  прием  заявок  от  потребительских
кооперативов  и  сельскохозяйственных   потребительских   кооперативов
Саратовской области на предоставление в 2009 году субсидий на:
     возмещение части процентной  ставки  по  привлеченным  банковским
кредитам  для  предоставления займов своим членам - субъектам малого и
среднего  предпринимательства  для  осуществления  предпринимательской
деятельности;
     возмещение части затрат на проведение внешней аудиторской и (или)
ревизионной проверки деятельности;
     обучение и повышение квалификации специалистов;
     приобретение и (или) разработку специализированного лицензионного
программного обеспечения.
     Всего на данные направления поддержки кооперативов  в  2009  году
выделено 3,7 млн. рублей  из областного бюджета и 14,75 млн. рублей из
федерального  бюджета.   Однако   было   профинансировано   всего   13
потребительских и сельскохозяйственных потребительских кооперативов на
сумму 3,5 млн. рублей.
     В рамках  мероприятий  по  содействию  обеспечения  самозанятости
населения в 2009 году жителям области предоставлялись гранты в размере
до  300  тысяч  рублей  на  создание  собственного  дела  (безработным
гражданам,  работникам, находящимся под угрозой увольнения, молодежи).
В целом в 2009 году на данный вид поддержки выделено  75  млн.  рублей
(15 млн. рублей –  из  областного  бюджета  и  60  млн.  рублей  –  из
федерального бюджета).
     В течение отчетного года были проведены два этапа  приема  заявок
субъектов  малого предпринимательства на получение грантов на создание
собственного  бизнеса.  Всего  поступило  974  заявки,   из   них   от
индивидуальных предпринимателей – 784, от юридических лиц – 190.
     Приоритетную целевую группу  получателей  субсидии  (безработные,
выпускники  вузов  и техникумов, аспиранты, работники, находящиеся под
угрозой   увольнения),   заявки   на    получение    гранта    которых
рассматривались  в  первоочередном  порядке,  составляли 337 субъектов
малого  предпринимательства,  или  35  процентов   от   общего   числа
заявителей.
     В   2009   году   гранты    получили    252    субъекта    малого
предпринимательства   г.Саратова   и   32   -  муниципальных  районов.
Начинающими предпринимателями выбраны преимущественно  следующие  виды
деятельности:   услуги   населению   (39   процентов),   торговля  (17
процентов),   производство   и   переработка   сельхозпродукции    (15
процентов), а также производство (14 процентов).
     С целью  снижения  стоимости  кредитных  ресурсов  для  субъектов
малого  предпринимательства,  поддержки  развития  приоритетных  видов
малого предпринимательства 20 августа 2009 года создана некоммерческая
организация      "Фонд      микрокредитования     субъектов     малого
предпринимательства в Саратовской области". Учредителем Фонда является
министерство экономического развития и торговли области.
     Для предоставления займов  субъектам  малого  предпринимательства
определен  перечень  приоритетных  направлений  деятельности субъектов
малого предпринимательства: производство и переработка, предоставление
услуг   населению,   сельское   хозяйство,   транспорт,  инновационные
проекты.
     Совокупный  объем  займов  фонда,  одновременно   действующий   в
отношении  одного заемщика, не может превышать 1 млн. рублей. При этом
займ предоставляется на срок не более одного года.
     Процентная  ставка  за  пользование  займом  устанавливается   из
расчета:  ставка  рефинансирования,  установленная  Центральным банком
Российской Федерации на момент выдачи займа, плюс один процент.
     Все  вышеперечисленные  мероприятия,  определенные  Министерством
экономического   развития   Российской  Федерации  как  антикризисные,
осуществлялись на условиях софинансирования  с  федеральным  бюджетом.
Учитывая,  что  на  федеральном уровне снижена планка софинансирования
мероприятий  и  программ  средствами  региональных  бюджетов   до   20
процентов,  участие  в  конкурсе, проводимом Минэкономразвития России,
позволило привлечь федеральные средства на поддержку малого и среднего
бизнеса    в    размере,   в   четыре   раза   превышающем   средства,
предусмотренные в областном бюджете.
     Саратовская  область  занимает  четвертое  место  в   Приволжском
федеральном  округе  по  объему  привлеченных  федеральных  средств на
поддержку малого и среднего предпринимательства. В 2009  году  на  эти
цели выделено 268 млн. рублей.
     23 июля 2009 года были проведены депутатские  слушания  на  тему:
"О  ходе  реализации  областной  целевой  программы  "Развитие  малого
и среднего предпринимательства  в  Саратовской  области  на  2008-2010
годы".
     В  работе  депутатских  слушаний   принимали   участие   депутаты
областной  Думы, члены Правительства области, Уполномоченный по правам
человека в Саратовской  области,  представители  прокуратуры  области,
члены   Общественной  палаты  области,  представители  Счетной  палаты
области,  муниципальных  образований   области,   Торгово-промышленной
палаты   Саратовской  области,  малого  и  среднего  бизнеса,  средств
массовой информации.
     В  ходе  обсуждения  участниками  депутатских  слушаний   приняты
рекомендации.   В   частности,   областной   Думе  было  рекомендовано
рассматривать  в  первоочередном  порядке  проекты  законов   области,
направленные  на  развитие  малого  и  среднего  предпринимательства в
области, а также принять закон области об установлении ставки  налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
     В  течение  года  эти   рекомендации   реализованы.   Саратовской
областной   Думой   приняты  пакет  документов  в  поддержку  развития
предпринимательства и инициированный депутатами областной  Думы  Закон
Саратовской  области "Об установлении налоговой ставки для организаций
и  индивидуальных  предпринимателей,  применяющих  упрощенную  систему
налогообложения".
     Первоначально в проекте  закона  предлагалось  снизить  налоговую
ставку   для   организаций   и  предпринимателей,  выбравших  объектом
налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, не для  всех
видов  деятельности.  На  заседаниях  рабочих групп и "круглого стола"
было предложено расширить список видов деятельности,  добавив  к  нему
оптовую  и  розничную торговлю, а также гостиницы и рестораны. В итоге
ставка для большинства видов хозяйственной деятельности понижена с  15
процентов  до  семи,  а  для  торговли,  гостиниц  и ресторанов - с 15
процентов до десяти.  Закон  будет  действовать  в  течение  двух  лет
начиная с 1 января 2010 года.
     Несмотря на выпадающие из бюджета доходы, Закон принят  с  учетом
кризисного состояния экономики и высокого уровня безработицы. Снижение
налоговой ставки для небольших предприятий стимулирует создание  новых
рабочих  мест, дает реальный шанс для многих людей, желающих поправить
материальное положение, найти свое место в жизни.
     Федеральное  законодательство  с  января   2009   года   повысило
первоначальную  арендную  плату  в  бизнес-инкубаторах,  сравняв  ее с
рыночным размером арендной платы за государственное имущество области,
предоставляемое в аренду.
     Закон Саратовской области "Об имущественной  поддержке  субъектов
малого  предпринимательства  Саратовской  области,  арендующих нежилые
помещения в организациях  инфраструктуры  поддержки  субъектов  малого
предпринимательства,   учрежденных   органом   государственной  власти
области, осуществляющих поддержку предпринимателей на ранней стадии их
деятельности"  позволил  снизить ставки за аренду помещений. Для этого
бизнес-инкубаторам,     являющимся     государственными     унитарными
предприятиями, придется всего лишь поменять форму собственности.
     Субъектам малого  предпринимательства,  размещенным  в  областном
бизнес-инкубаторе,  установлены  следующие  ставки  арендной  платы по
договорам аренды нежилых помещений  бизнес-инкубатора:  в  первый  год
аренды  –  20 процентов; во второй год аренды – 40 процентов; в третий
год аренды – 60 процентов.
     В  целях  оказания  поддержки   субъектам   малого   и   среднего
предпринимательства  в  2009  году  Саратовской областной Думой дважды
вносились изменения в Закон Саратовской области "О мерах по реализации
в     Саратовской     области    субъектами    малого    и    среднего
предпринимательства преимущественных прав на приобретение  арендуемого
имущества",  в  соответствии  с которым увеличен срок рассрочки оплаты
недвижимого имущества, приобретаемого  субъектами  малого  и  среднего
предпринимательства   при   реализации   преимущественного   права  на
приобретение арендуемого  имущества,  находящегося  в  государственной
собственности  области  или  в  муниципальной собственности, с пяти до
семи лет.  Учитывая  предложения  комитета  по  управлению  имуществом
области  и  Торгово-промышленной  палаты  области, предельное значение
площади помещений, находящихся в государственной собственности области
или  в  муниципальной  собственности,  арендуемых  субъектами малого и
среднего предпринимательства, при реализации  преимущественного  права
на  приобретение  арендуемого  имущества,  увеличено  с 500 квадратных
метров до 1500 квадратных метров.
     В ноябре 2009 года принят Закон Саратовской области  "О  развитии
малого  и среднего предпринимательства в Саратовской области", который
определяет цели и  направления  деятельности  органов  государственной
власти области в сфере развития малого и среднего предпринимательства,
регулирует   вопросы   поддержки   субъектов   малого    и    среднего
предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
     В   частности,   Правительство   области   вправе   устанавливать
особенности  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
в социально-экономических сферах, имеющих  приоритетное  значение  для
развития региона.
     Объем ежегодной государственной  финансовой  поддержки  субъектов
малого  и  среднего  предпринимательства из средств областного бюджета
должен составлять не менее одного процента его расходной части.
     Законом области определяется также порядок рассмотрения обращений
юридических    лиц,    являющихся   субъектами   малого   и   среднего
предпринимательства,  органами  государственной   власти   области   и
должностными лицами органов государственной власти области.
     В октябре 2009 года Саратовской областной Думой принято положение
о  Совете  по  развитию  малого  и  среднего  предпринимательства  при
Саратовской  областной  Думе,  который  является   консультативным   и
экспертным  органом  при Саратовской областной Думе, обеспечивающим ее
взаимодействие     с     представителями     малого     и     среднего
предпринимательства.
     В отчетный  период  заметно  повысился  депутатский  контроль  за
исполнением   принятых   законов,  в  первую  очередь  за  эффективным
использованием бюджетных средств. Особое внимание  уделялось  изучению
положения   дел   в   сфере   земельных   и  имущественных  отношений,
государственной    поддержки    субъектов    малого     и     среднего
предпринимательства,    охраны    окружающей   среды,   инвестиционной
деятельности.
     В феврале 2009 года  состоялись  депутатские  слушания  на  тему:
"О   действиях   Правительства   Саратовской   области,   направленных
на оздоровление ситуации в финансовом  секторе  и  отдельных  отраслях
экономики области", участие в которых приняли депутаты областной Думы,
члены Правительства  области,  Уполномоченный  по  правам  человека  в
Саратовской   области,   представители   прокуратуры   области,  члены
Общественной палаты области,  представители  Счетной  палаты  области,
представители  муниципальных образований области, Торгово-промышленной
палаты   области,   руководители   кредитных   организаций    области,
представители  малого и среднего бизнеса, крупных предприятий области,
общественных объединений, организаций и  учреждений  области,  средств
массовой информации.
     В  апреле  состоялось  совещание   "Об   экономической   ситуации
предприятий   Саратовской   области,   работающих   на   автомобильную
промышленность", в котором приняли участие Председатель областной Думы
В.В.Радаев,   депутаты  областной  Думы,  представители  Правительства
области и руководители предприятий отрасли.
     В  июне  в  рамках   заседания   комитета   областной   Думы   по
экономической   политике,   собственности   и   земельным   отношениям
депутатами был рассмотрен вопрос о  погашении  долгов  государственным
автономным  учреждением  Саратовской  области "Управление пассажирских
перевозок" и министерством по развитию транспортного комплекса области
перед ОАО "Пассажирское речное управление".
     В июле состоялись депутатские слушания на следующие темы: "О ходе
реализации  областной  целевой  программы  "Развитие малого и среднего
предпринимательства в  Саратовской  области  на  2008-2010  годы",  "О
перспективах  развития  инвестиционного проекта по созданию торгового,
выставочного, транспортно-логистического центра (ТВ ТЛЦ) "Озинки".
     В октябре  прошло  внеочередное  совместное  заседание  комитетов
областной  Думы  по  социальной  политике  и  экономической  политике,
собственности и земельным отношениям, на котором был рассмотрен вопрос
о  строительстве  и  реконструкции  пяти  объектов  социальной  сферы,
финансирующихся за счет средств федерального и областного бюджетов.
     В  ноябре  в  рамках  заседания  комитета   областной   Думы   по
экономической   политике,   собственности   и   земельным   отношениям
депутатами была заслушана информация министра области  –  председателя
комитета  по управлению имуществом области о проводимой Правительством
области работе по государственной кадастровой оценке земель в области.
     В декабре  прошли  депутатские  слушания  на  тему:  "О  развитии
инвестиционной  деятельности в Саратовской области", их главная цель –
разобраться в достижениях и причинах неудач  инвестиционных  проектов,
анонсируемых в области.
     С 1 января 2008 года на территории Саратовской области вступили в
силу   законы,   предоставляющие   инвесторам   налоговые   льготы.  В
соответствии с этими законами ставка налога на прибыль, зачисляемого в
областной  бюджет,  снижена  с  17,5 процента до 13,5 процента; ставка
налога на имущество снижена до 0,1 процента в  зависимости  от  объема
инвестиций  в  основной  капитал,  а также установлено освобождение от
уплаты транспортного налога.
     О влиянии принятия этих  законов  на  инвестиционную  ситуацию  в
области  и  развитии  инвестиционной деятельности в области докладывал
министр инвестиционной политики области. Он рассказал о  реализованных
инвестиционных  проектах  в  различных  сферах  экономики  региона, их
социальном  и  налоговом  вкладе  в  развитие  области  и  об   этапах
реализации потенциальных проектов.
     В  качестве  положительного  примера  министром  были   приведены
следующие  инвестиционные  проекты:  ОАО  "Северсталь"  (строительство
малого  металлургического  комплекса   в   Балаковском   муниципальном
районе),    ООО   "Бош   Пауэр   Тулз"   (производство   строительного
инструмента),  создание  диализного  центра  на  территории  областной
клинической   больницы   в  г.Саратове,  торговые  комплексы  "METRO",
"Лента",  "Реал",  в  сфере  строительства   жилых   районов   –   ЗАО
"Пересвет-Инвест", ООО "Волга-Парк" и другие.

                            Собственность
                                                                      
     В ноябре 2008 года  Саратовской  областной  Думой  был  утвержден
прогнозный  план  (программа)  приватизации государственного имущества
Саратовской  области  на  2009   год,   в   соответствии   с   которым
государственная   политика   в   сфере  приватизации  государственного
имущества Саратовской области в 2009 году направлена  на  приватизацию
государственного  имущества Саратовской области, не задействованного в
обеспечении государственных функций и полномочий Саратовской  области,
получение  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации
дополнительных доходов в областной бюджет за счет  продажи  ликвидного
имущества    способами,    обеспечивающими    максимальные    денежные
поступления, обеспечение поэтапного сокращения  числа  государственных
унитарных предприятий Саратовской области.
     Исходя из анализа предлагаемого к  приватизации  государственного
имущества  Саратовской  области  прогнозируемые  поступления доходов в
областной бюджет 2009 года от продажи иного государственного имущества
области ожидались в размере 57294,2 тысячи рублей.
     В течение всего прошедшего года осуществлялся системный  контроль
за    исполнением    прогнозного    плана   (программы)   приватизации
государственного  имущества  Саратовской  области  на  2009  год.   За
отчетный  период  в прогнозный план (программу) приватизации изменения
вносились  четыре  раза,  в  том  числе  последние   уточнения   плана
(программы) приватизации были внесены в декабре 2009 года.
     В   результате   проведенных    мероприятий    по    приватизации
государственного  имущества  Саратовской  области  в  областной бюджет
поступило 7,5 млн. рублей денежных средств.
     Не  реализованное   в   2009   году   государственное   имущество
Саратовской   области,   включенное   в  прогнозный  план  (программу)
приватизации государственного имущества Саратовской  области  на  2009
год,  планируется  включить в прогнозный план (программу) приватизации
государственного имущества Саратовской области на 2010 год.
     В целях совершенствования  законодательства  в  сфере  управления
имуществом,   находящимся  в  государственной  собственности  области,
Саратовской  областной  Думой  принят  Закон  Саратовской  области  "О
внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Саратовской
области", которым определен порядок передачи имущества, находящегося в
государственной     собственности     области,    в    государственную
собственность иных субъектов Российской Федерации.
     В июне 2009 года приняты Закон Саратовской  области  "О  внесении
изменений в Закон Саратовской области "О приватизации государственного
имущества Саратовской области" и постановление  Саратовской  областной
Думы  "О  внесении  изменений в приложение к постановлению Саратовской
областной Думы от 24 мая 2006 года N 55-2178  "О  Правилах  разработки
прогнозного  плана (программы) приватизации государственного имущества
Саратовской   области",   которыми   по   аналогии    с    федеральным
законодательством  установлено,  что  в  прогнозный  план  (программу)
приватизации государственного имущества области теперь включается  все
имущество  области, которое планируется приватизировать, в том числе и
объекты движимого имущества.
     Ранее прогнозный план (программа)  приватизации  государственного
имущества  области  содержал только перечень областных государственных
унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся
в  государственной  собственности области, и иное недвижимое имущество
области, которое планировалось приватизировать.
     Статьей  20  Устава  (Основного   Закона)   Саратовской   области
установлено,   что  перечень  объектов  государственной  собственности
области ежегодно предоставляется в Саратовскую областную Думу.  Однако
законодательством не определены сроки предоставления данного перечня в
областную  Думу,   орган   исполнительной   власти,   который   должен
направлять  данный перечень в областную Думу, не конкретизировано, что
указанный перечень должен в себя включать.
     В связи с этим Закон Саратовской области "О внесении изменения  в
статью   2   Закона   Саратовской  области  "О  порядке  управления  и
распоряжения  государственной  собственностью  Саратовской   области",
которым    установлено,    что   перечень   объектов   государственной
собственности  области  предоставляется  в  областную   Думу   органом
исполнительной   власти   области  по  управлению  имуществом  области
ежегодно не позднее  1-го  мая,  и  определено,  что  данный  перечень
включает  в  себя  объекты  учета  реестра  государственного имущества
Саратовской области.
     В 2009 году в Саратовской области продолжился начатый в 2007 году
активный    процесс    разграничения    имущества,    находящегося   в
муниципальной собственности,  между  вновь  образованными  городскими,
сельскими  поселениями  и  муниципальными районами, в границах которых
они образованы.
     В соответствии со статьей 154  Федерального  закона  "О  внесении
изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации
в  связи  с  принятием  Федеральных  законов  "О  внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах   организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской  Федерации"  и  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
принят Закон Саратовской области "О некоторых  вопросах  разграничения
имущества  между  муниципальными  образованиями  области",  в  котором
определен   порядок   разграничения    имущества,    находящегося    в
муниципальной  собственности,  между  вновь  образованными городскими,
сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они
образованы.
     В целях реализации указанного нормативного правового акта области
в  течение  2009  года  Саратовской областной Думой принято 19 законов
Саратовской  области,  которыми  утверждены   перечни   муниципального
имущества  муниципальных  районов  Саратовской области, передаваемых в
собственность поселений, образованных в их границах.

                         Земельные отношения                          

     На  территории  Саратовской  области  постоянно  совершенствуется
нормативно-правовая основа земельных преобразований.
     С учетом изменений  земельного  законодательства  на  федеральном
уровне  и практикой применения Закона Саратовской области "О земле" за
последние пять лет в указанный Закон внесено 19 изменений, в том числе
восемь  –  в  2009 году. Внесенные изменения, прежде всего, направлены
на приведение Закона в соответствие с федеральным законодательством  и
на совершенствование установленных им правовых норм.
     Так, Закон Саратовской области от 27 мая 2009  года  "О  внесении
изменения  в  Закон  Саратовской  области  "О  земле"  дополняет Закон
области  новой  статьей,  которой  устанавливается  прядок  и  условия
предоставления  информации  о  возможном  изъятии,  в  том числе путем
выкупа, земельного участка для государственных и муниципальных нужд  в
связи с предоставлением этого земельного участка для строительства.
     Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О  введении  в  действие
Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение
земельными участками,  государственная  собственность  на  которые  не
разграничена,  в  поселениях,  являющихся  административными  центрами
(столицами) субъектов Российской  Федерации,  осуществляется  органами
местного    самоуправления    указанных   поселений,   если   законами
соответствующих субъектов Российской  Федерации  не  установлено,  что
распоряжение     такими     земельными     участками    осуществляется
исполнительными органами государственной власти  субъектов  Российской
Федерации.
     В целях реализации данной нормы Законом  Саратовской  области  от
26   июня   2006   года   N  70-ЗСО  "О  внесении  изменений  в  Закон
Саратовской области  "О  земле"  было  установлено,  что  распоряжение
земельными  участками,  расположенными на территории административного
центра  Саратовской  области  -   города   Саратова,   государственная
собственность  на  которые  не  разграничена,  а также предварительное
согласование мест размещения на них  объектов  осуществляются  органом
исполнительной   власти   области,  специально  уполномоченным  на  то
Правительством  области,   если   федеральным   законодательством   не
предусмотрено иное.
     Принятие данного Закона повлекло за  собой  постоянные  дискуссии
между   областной   и   городской  властью  по  вопросу  эффективности
распоряжения землей, в результате чего Саратовской областной  Думой  в
2009  году  приняты  изменения в Закон Саратовской области "О земле" в
части   возвращения   муниципальному   образованию   "Город   Саратов"
полномочий  по  распоряжению  земельными  участками, расположенными на
территории  административного  центра  Саратовской  области  –  города
Саратова,  государственная собственность на которые не разграничена, а
также предварительному согласованию мест размещения на них объектов.
     Сначала Законом Саратовской области от 27 мая 2009 года N  56-ЗСО
"О  внесении изменения в статью 4 Закона Саратовской области "О земле"
органам местного самоуправления города Саратова  была  передана  часть
полномочий в данной сфере, в том числе:
     приобретение гражданами и юридическими лицами  в  соответствии  с
правилами,  установленными  статьей  36  Земельного кодекса Российской
Федерации,   земельных   участков,   занимаемых   индивидуальными    и
многоэтажными  жилыми  домами,  индивидуальными  гаражами,  погребами,
хозблоками,   имуществом   потребительских    кооперативов    граждан,
садоводческих,  огороднических  или  дачных некоммерческих объединений
граждан;
     приобретение гражданами и юридическими лицами земельных  участков
в  соответствии  с  правилами,  установленными  статьей  34 Земельного
кодекса  Российской  Федерации,  для  размещения  временных   объектов
торговли,   общественного   питания   и   бытового  обслуживания,  для
садоводства, огородничества,  дачного  хозяйства,  личного  подсобного
хозяйства,  а также в соответствии с правилами, установленными статьей
28 Федерального  закона  "О  садоводческих,  огороднических  и  дачных
некоммерческих объединениях граждан";
     предоставление гражданам и юридическим лицам в  аренду  земельных
участков,  договоры  аренды по которым были заключены органом местного
самоуправления города Саратова до 1 июля 2006 года.
     Затем Законом Саратовской  области  от  7  октября  2009  года  N
144-ЗСО  "О  внесении  изменений в Закон Саратовской области "О земле"
муниципальному образованию "Город Саратов" возвращены  все  полномочия
по  распоряжению  земельными  участками,  расположенными на территории
административного  центра  Саратовской  области  –  города   Саратова,
государственная  собственность  на  которые  не  разграничена, а также
предварительному согласованию мест размещения на них объектов, что, по
мнению  депутатов  Саратовской  областной  Думы,  будет способствовать
уменьшению  сроков  и  упрощению  механизмов   оформления   гражданами
земельных  участков  на  территории  города.  Кроме  того,  у  органов
местного самоуправления города  Саратова  появится  возможность  более
эффективно   осуществлять  муниципальный  земельный  контроль  (сейчас
муниципалитет не  располагает  оперативной  информацией  о  законности
использования    того   или   иного   участка),   а   также   наладить
функционирование информационной системы обеспечения  градостроительной
деятельности.
     Законом Саратовской области  от  29  июля  2009  года  N  108-ЗСО
"О   внесении  изменения  в  статью  121  Закона  Саратовской  области
"О   земле"   снижен   минимальный    размер    земельных    участков,
предоставляемых  гражданам  в  собственность  для ведения садоводства,
огородничества и дачного строительства, с трех соток до одной сотки.
     Законом Саратовской области от 30 октября  2009  года  N  162-ЗСО
"О  внесении  изменения  в  статью  52  Закона  Саратовской области "О
земле"  увеличены  минимальные   сроки   аренды   земельных   участков
сельскохозяйственных   угодий   для   использования   пашни,  пастбищ,
сенокосов и многолетних насаждений до пяти лет.
     Данные изменения  направлены  в  первую  очередь  на  сохранение,
воспроизводство  и  рациональное  использование плодородия почв земель
сельскохозяйственного  назначения.  Предусмотренный  ранее  в   Законе
Саратовской области "О земле" минимальный срок аренды земли в три года
создавал  условия  для  прихода  в  аграрный  сектор  недобросовестных
инвесторов,  которые  своей  целью  ставили  только получение прибыли.
Установленный  новый  минимальный  срок  аренды   сельскохозяйственных
угодий  был  сопоставлен  с  минимальным  сроком появления устойчивого
положительного эффекта от проводимого комплекса работ по сохранению  и
воспроизводству плодородия почв.
     В прошедшем году  Саратовской  областной  Думой  также  проведена
работа  по совершенствованию законодательства в сфере сохранения особо
ценных продуктивных сельскохозяйственных земель.
     В связи с тем, что за последние 12 лет изменились как федеральное
законодательство,  так и результаты государственной кадастровой оценки
земель, Саратовской областной  Думой  было  принято  постановление  "О
признании  утратившим силу постановления Саратовской областной Думы от
15  декабря  1996  года  "О  категории  и  картограмме  особо   ценных
продуктивных земель Саратовской области".
     В  целях  реализации  положений  статьи  79  Земельного   кодекса
Российской  Федерации  Законом Саратовской области от 2 июля 2009 года
"О  внесении  изменений  в  Закон  Саратовской   области   "О   земле"
установлено,   что   особо  ценные  продуктивные  сельскохозяйственные
угодья,     в     том      числе      сельскохозяйственные      угодья
опытно-производственных     подразделений     научно-исследовательских
организаций и учебно-опытных подразделений образовательных  учреждений
высшего  профессионального  образования,  сельскохозяйственные угодья,
кадастровая стоимость  которых  на  50  и  более  процентов  превышает
средний   уровень   кадастровой  стоимости  по  муниципальному  району
(городскому округу), включаются в перечень особо  ценных  продуктивных
сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не
допускается.   При   этом    перечень   особо   ценных    продуктивных
сельскохозяйственных  угодий  разрабатывается Правительством области и
утверждается Саратовской областной Думой.
     Федеральным законом от 30 декабря 2008 года "О внесении изменений
в  статью  16  Федерального  закона  "Об  охране  окружающей  среды" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения
в  Закон  Российской  Федерации от 21 февраля 1992 "О недрах", которые
связанны в том числе и с полномочиями субъектов Российской Федерации.
     Теперь в соответствии со статьей 101 Закона Российской  Федерации
"О    недрах"   решение   органа   государственной   власти   субъекта
Российской Федерации о  предоставлении  права  на  разведку  и  добычу
общераспространенных   полезных   ископаемых   или   на  геологическое
изучение, разведку и добычу общераспространенных  полезных  ископаемых
на   участках   недр,  содержащих  месторождения  общераспространенных
полезных ископаемых, или участках недр местного  значения  может  быть
принято  только по результатам аукциона, а не по результатам конкурса,
как было предусмотрено ранее.
     В связи с этим были внесены  соответствующие  изменения  в  Закон
Саратовской  области   "О  порядке  предоставления права пользования и
порядке  пользования   участками   недр,   содержащими   месторождения
общераспространенных  полезных  ископаемых,  и участками недр местного
значения,  в  том  числе  используемыми  для  целей  строительства   и
эксплуатации  подземных  сооружений,  не  связанных с добычей полезных
ископаемых, на территории Саратовской области".

               Глава 6. Вопросы местного самоуправления               

     С 1 января 2009 года в полном объеме вступил в  силу  Федеральный
закон  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации".
     Вопросы   местного   значения    решаются    органами    местного
самоуправления,  становление  которых  проходит  непросто,  особенно в
период  финансово-экономического  кризиса.  Однако  несмотря  на   все
сложности,  постепенно  повышается  кадровый  и  финансовый  потенциал
органов местного самоуправления, что позитивно отражается на  качестве
их деятельности.
     Работа в этом направлении депутатами Саратовской  областной  Думы
проводится постоянно и системно. Регулярно проводятся "круглые столы",
депутатские слушания, конференции, семинары,  целью  которых  является
методическая  помощь  органам  местного  самоуправления  в  реализации
переданных им  полномочий,  а  также  обмен  опытом.  Для  координации
деятельности органов местного самоуправления и территориальных органов
государственной власти созданы координационные советы,  на  заседаниях
которых  рассматриваются  вопросы, связанные с осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
     Развитию  институтов  местного   самоуправления   на   территории
Саратовской области способствует Совет депутатов Саратовской областной
Думы и представительных органов муниципальных образований  Саратовской
области.  За  отчетный  период были проведены два заседания Президиума
Совета депутатов Саратовской областной Думы и представительных органов
муниципальных   образований   Саратовской   области  и  два  заседания
указанного Совета, на которых рассматривались  проблемы,  связанные  с
кризисными явлениями на территории Саратовской области и действиями по
оздоровлению ситуации (март 2009 года), а также  с  решением  органами
местного   самоуправления   муниципальных   образований  (городских  и
сельских поселений) Саратовской области  вопросов  местного  значения,
определенных  Федеральным  законом  "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (июнь  2009  года).  В
ходе  заседаний  Совета выступали представители Правительства области,
федеральных  структур,  муниципальных  образований  области,   которые
высказывались  по  обозначенным  проблемам,  обменивались  опытом.  По
результатам заседаний были приняты рекомендации.
     В марте 2009 года депутатами  областной  Думы  был  принят  Закон
Саратовской  области  "О  некоторых  вопросах  разграничения имущества
между муниципальными образованиями области", который установил порядок
согласования  перечня имущества, подлежащего передаче из собственности
муниципальных районов в собственность поселений,  порядок  направления
согласованных    предложений    органами    местного    самоуправления
соответствующих  муниципальных  образований  органам   государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации   и  перечень  документов,
необходимых для принятия правового акта субъекта Российской  Федерации
о разграничении имущества, при разграничении имущества, находящегося в
муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
     На  апрельском  заседании  областной  Думы   был   принят   Закон
Саратовской области "Об административных комиссиях и наделении органов
местного самоуправления государственными полномочиями  по  образованию
и обеспечению деятельности административных комиссий".
     Этот Закон регулирует отношения  по  наделению  органов  местного
самоуправления  в Саратовской области государственными полномочиями по
образованию  и  обеспечению  деятельности  административных  комиссий,
определяет статус, порядок образования и деятельности административных
комиссий,  полномочия  их  членов,  устанавливает   методику   расчета
нормативов  для  определения  общего объема субвенций, предоставляемых
местным бюджетам из областного бюджета для осуществления  передаваемых
государственных   полномочий,   порядок   их  расходования  и  порядок
осуществления государственного  контроля  за  осуществлением  органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий.
     Установлено также, что административные комиссии  в  определенных
данным   Законом   муниципальных   образованиях  области  должны  быть
сформированы в течение одного месяца со дня его вступления в силу.
     В  мае  2009  года  был  принят  Закон  Саратовской  области   "О
предоставлении  бюджетам муниципальных образований области субсидии на
реализацию мероприятий по повышению энергоэффективности на энергоемких
объектах   и   в  системах  теплоснабжения  организаций  коммунального
комплекса и бюджетных учреждений в 2009 году".
     Закон   определяет   цели,   условия   предоставления    бюджетам
муниципальных  образований области субсидии на обеспечение мероприятий
по повышению энергоэффективности на энергоемких объектах и в  системах
теплоснабжения   организаций   коммунального   комплекса  и  бюджетных
учреждений, находящихся в муниципальной собственности, за счет средств
областного  бюджета, критерии отбора муниципальных образований области
для  предоставления  субсидии  и  методику  ее   распределения   между
муниципальными  образованиями  области  в  рамках реализации областной
целевой  программы  "Энергоэффективность   Саратовской   области"   на
2006-2010 годы.
     Субсидия   предоставляется   в   размере    90    процентов    на
софинансирование    мероприятий   по   повышению   энергоэффективности
использования топливно-энергетических ресурсов бюджетными учреждениями
и   70   процентов   на   софинсирование   мероприятий   по  повышению
энергоэффективности  использования  топливно-энергетических   ресурсов
организациями коммунального комплекса.
     Субсидии предоставляются при условии  выделения  средств  местных
бюджетов   в   размере   не  менее  десяти   процентов  от  заявленной
муниципальными образованиями потребности  и  обеспечения  контроля  за
выделением  средств  в  размере  не  менее  20 процентов организациями
коммунального комплекса.
     На июньском заседании областной  Думы  принят  Закон  Саратовской
области   "О   предоставлении   в  2009  году  бюджетам  муниципальных
образований  области  субсидии   на   строительство   и   модернизацию
автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях
(за исключением автомобильных  дорог  федерального  значения)".  Закон
определяет   цель  и  условия  предоставления  в  2009  году  бюджетам
муниципальных образований области субсидии из федерального бюджета  на
строительство  и  модернизацию  автомобильных  дорог,  критерии отбора
муниципальных  образований  области  для  предоставления  субсидии   и
методику ее распределения между муниципальными образованиями области в
рамках   реализации   соответствующего   постановления   Правительства
Российской Федерации.
     В  июле  прошлого  года  принят  Закон  Саратовской  области   "О
наделении   органов  местного  самоуправления  в  Саратовской  области
отдельными   государственными   полномочиями    по    государственному
управлению  охраной труда". Закон определяет отдельные государственные
полномочия по государственному управлению охраной труда,  передаваемые
органам  местного самоуправления, права и обязанности органов местного
самоуправления при их осуществлении,  устанавливает  методику  расчета
нормативов  для  определения  общего объема субвенций, предоставляемых
местным бюджетам из областного бюджета для осуществления  передаваемых
государственных  полномочий,  порядок  осуществления  государственного
контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных
государственных  полномочий,  а  также  порядок и основания досрочного
прекращения осуществления органами местного самоуправления  переданных
государственных полномочий.
     В течение 2009 года  неоднократно  вносились  изменения  в  Закон
Саратовской  области  "О  выборах  в  органы  местного  самоуправления
Саратовской области" в  связи  с  отменой  избирательного  залога  при
проведении  выборов,  установлением  нового  порядка участия в выборах
общественных  объединений,  не   являющихся   политическими   партиями
(общественные  объединения  смогут  участвовать  в формировании списка
кандидатов  только  при  условии  создания  объединения  или  союза  с
политической  партией).  В  сентябре  2009  года  в  данный Закон были
внесены   изменения,   снижающие   возрастной   ценз   для   депутатов
представительных органов местного самоуправления с 21 года до 18 лет.

                      Глава 7. Аграрные вопросы                       

     В 2009 году саратовским сельскохозяйственным товаропроизводителям
пришлось  работать  в  жестких  условиях  мирового кризиса и небывалой
засухи.
     Вместе с тем депутатам областной Думы совместно с партией "Единая
Россия",  Правительством  области  удалось  создать приемлемые условия
для  осуществления  намеченных  планов   и   минимизации   последствий
финансово-экономического  кризиса, в том числе благодаря реализации на
территории области национального проекта  "Развитие  агропромышленного
комплекса".
     Работа депутатов Саратовской  областной  Думы  в  сфере  аграрной
политики в отчетном году велась по нескольким направлениям.
     Одно  из  них  -  совершенствование   законодательства   области.
Внесенные   изменения,   с   одной   стороны,  вызваны  необходимостью
приведения   регионального   законодательства   в    соответствие    с
изменившимся  федеральным законодательством, с другой, – направлены на
исключение отдельных положений законодательства, позволявших допускать
их расширительное толкование.
     В этих  целях  были  разработаны  и  приняты  Законы  Саратовской
области  "Об исключительном случае заготовки древесины для обеспечения
государственных нужд или муниципальных  нужд  на  основании  договоров
купли-продажи  лесных насаждений", "Об исключительном случае заготовки
елей и (или) деревьев других хвойных пород для  новогодних  праздников
гражданами,  юридическими  лицами на основании договоров купли-продажи
лесных   насаждений   без   предоставления   лесных   участков",    "О
предоставлении в  2009 году бюджетам муниципальных образований области
субсидии  на  развитие  социальной  и  инженерной   инфраструктуры   в
сельской местности".
     Были  также  приняты  законы  о  внесении  изменений   в   Законы
Саратовской области "Об использовании лесов гражданами для собственных
нужд",  "О  правилах  использования  лесов  для  ведения   охотничьего
хозяйства  на  территории  Саратовской  области",  "Об  исключительных
случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных
насаждений",  "О  государственной  поддержке производства и реализации
сельскохозяйственной продукции в Саратовской области".
     В областной Думе стало традицией в начале каждого года  проводить
депутатские   слушания   по   актуальным   вопросам  агропромышленного
комплекса области.
     В 2009 году исполнился год  работы  областной  целевой  программы
"Развитие     сельского     хозяйства     и    регулирование    рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  в  Саратовской
области  на  2008-2012  годы",  поэтому  необходимо  было разобраться,
насколько она эффективна.
     Для этого 25 марта прошедшего  года  были  проведены  депутатские
слушания   на   тему:   "Об  эффективности  государственной  поддержки
агропромышленного комплекса области". В них  приняли  участие  депутат
Государственной    Думы    А.А.Соловьев,    депутаты областной   Думы,
представители   Правительства    области,    муниципальных    районов,
сельхозтоваропроизводителей,    вузов   и   НИИ   аграрного   профиля,
правоохранительных,  контролирующих  органов,  банковских  учреждений,
общественных организаций, средств массовой информации.
     В выступлениях были  подняты  наиболее  острые  проблемы  АПК:  о
передаче   годами   не   обрабатываемой   земли  сельскохозяйственного
назначения, находящейся в федеральной собственности, в  областную  или
муниципальную   собственность;  недостаточном  финансировании  как  со
стороны федерального, так и со стороны областного бюджетов нужд  села;
об    увеличении    господдержки    инфраструктуры    села;   развитии
перерабатывающих предприятий; необходимости усиления  государственного
влияния на ценообразование. Эти и другие проблемы нашли свое отражение
в принятых рекомендациях, которые стали программой  действий  на  2009
год.
     В июле отчетного года был принят  Закон  Саратовской  области  "О
предоставлении  в 2009 году бюджетам муниципальных образований области
субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской
местности".
     Закон  определил   цели   и   условия   предоставления   бюджетам
муниципальных  образований  области  субсидии на развитие социальной и
инженерной инфраструктуры в сельской  местности  в  рамках  реализации
мероприятий,   предусмотренных   федеральной   и   областной  целевыми
программами "Социальное развитие села  до  2012  года".  Кроме  этого,
определены  критерии  отбора  муниципальных  образований  области  для
предоставления   субсидии   и   методика   ее   распределения    между
муниципальными образованиями области.
     С  принятием  этого  Закона  в  рамках   реализации   программных
мероприятий Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до
2012 года" в 2009 году введено (приобретено)  51,9  тысячи  квадратных
метров  жилья,  в  том числе 36,8 тысячи квадратных метров для молодых
семей и молодых  специалистов.  Свои  жилищные  условия  улучшили  743
семьи, проживающие в сельской местности, и 140 молодых специалистов.
     Кроме этого, построено 61,7 км локальных  водопроводов,  17,4  км
распределительных газовых сетей, газифицировано 510 жилых домов, сданы
в  эксплуатацию  две  школы  (в  с.Шумейка  на  176   учащихся   и   в
с.Первомайское  Федоровского  муниципального  района на 160 учащихся).
Начаты строительство школ в с.Золотая Степь Советского  муниципального
района,  реконструкция  школ в с.Александров Гай Александрово-Гайского
муниципального района и в с.Питерка Питерского муниципального  района,
а также школы в с.Орлов Гай Ершовского муниципального района.
     В 2008 году завершился срок действия областной целевой  программы
"Утилизация  и  захоронение  непригодных  и  запрещенных  к применению
пестицидов в Саратовской области  на  2006-2008  годы".  На  заседании
комитета областной Думы по аграрным вопросам была заслушана информация
по итогам  ее  завершения.  Отмечалось,  что  всего  за  три  года  на
утилизацию  и  захоронение вывезено 674,5 тонны непригодных пестицидов
или опасных отходов. Вместе с тем в области еще остается  497,6  тонны
непригодных  и  запрещенных  к  применению  пестицидов.  Работа в этом
направлении будет продолжена  в  рамках  областной  целевой  программы
"Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы".
     В 2009 году в связи со сложными погодными условиями  обозначились
вопросы, которые пришлось рассматривать в экстренном порядке.
     В июне состоялось внеочередное заседание комитета областной  Думы
по  аграрным  вопросам,  на  котором  был рассмотрен один вопрос – "Об
экологических и  экономических  последствиях  резкого  сброса  воды  в
Волгоградском водохранилище".
     Сброс воды в  Волгоградском  водохранилище  составил  2,5  метра.
Подобного   не   наблюдалось   уже   более  20  лет.  Экономические  и
экологические негативные последствия этого бедствия для региона  очень
велики. По предварительным расчетам Саратовская область не досчиталась
более четырех  тысяч тонн промысловой рыбы. Большой ущерб был  нанесен
сельхозтоваропроизводителям, дачникам.
     В ходе обсуждения  проблемы  депутаты  обратили  внимание  на  то
обстоятельство,   что   в   Правилах   использования  водных  ресурсов
Куйбышевского водохранилища на  реке  Волге,  откуда  в  водохранилища
Нижней Волги поступает основная масса воды, интересы рыбного хозяйства
ниже  расположенных  Саратовского  и  Волгоградского  водохранилищ  не
учтены.  График  пропуска  воды  должен  обеспечивать медленный подъем
уровня воды в первой и второй декадах мая, дальнейшее  поддержание  на
максимальных  отметках  в  течение  30–35 дней и последующее медленное
снижение по достижении меженных отметок в июле. В период нереста рыб и
развития икры недопустимо резкое снижение уровня воды.
     По результатам рассмотрения данного  вопроса  профильный  комитет
областной  Думы обратился в профильные комитеты Государственной Думы и
министерства  Правительства  Российской  Федерации   с   запросами   о
необходимости  установления  такого  графика пропуска воды, который бы
соответствовал успешному развитию рыбного хозяйства  на  Волгоградском
водохранилище и в целом интересам жителей Саратовской области.
     В настоящее время в адрес комитета  областной  Думы  по  аграрным
вопросам  поступили  ответы  на  эти запросы, осуществляется выработка
механизма  учета   интересов   области   в   работе   Межведомственной
оперативной   группы  по  регулированию  режимов  работы  водохранилищ
Волжско-Камско-го каскада.
     В сентябре 2009 года проведено выездное совещание депутатов  трех
комитетов   Саратовской   областной  Думы  по  вопросу  "О  реализации
областных целевых программ, направленных на государственную  поддержку
сельских    территорий    в    части    водоснабжения    и    развития
сельскохозяйственного  производства  левобережных  районов   области",
которое проводилось в р.п.Дергачи.
     В результате аномально жаркой погоды  в  области  пострадали  840
хозяйств  в  25  муниципальных  районах,  из  них 715 - в левобережных
районах области, сумма ущерба по ним составила 2,5  млрд.  рублей  (по
области - 2,7 млрд. рублей).
     Совещание стало отправной точкой  для  разработки  Правительством
Саратовской   области   областной   целевой   программы   "Обеспечение
хозяйственно-питьевым водоснабжением населенных пунктов, расположенных
в левобережной части Саратовской области, на 2010-2014 годы".
     По итогам совещания в целях финансовой поддержки пострадавших  от
засухи  сельхозтоваропроизводителей  по  настоянию депутатов областной
Думы из областного бюджета было выделено 100 млн.  рублей  на  закупку
недостающих  семян озимых культур по фиксированным ценам и компенсацию
затрат на приобретение дизельного топлива, используемого на проведение
сева  озимых культур, а также 60 млн. рублей на обеспечение заволжских
районов водой.
     В октябре 2009 года комитет областной Думы по  аграрным  вопросам
рассмотрел    вопрос    "Об    эффективности   использования   средств
государственной поддержки, направленной на компенсацию части затрат по
страхованию  урожая  сельскохозяйственных  культур, урожая многолетних
насаждений и посадок многолетних насаждений".
     На  рынке  агрострахования   с   использованием   государственной
поддержки  в  2009  году  в  Саратовской области работали 16 страховых
компаний. Всего было застраховано 305  хозяйств  по  озимым  культурам
сева 2008 года на площади 397,1 тысячи га, уплачено сельчанами области
страховых взносов  на  сумму  214,5  млн.  рублей.  Еще  215  хозяйств
области  застраховали  яровые культуры сева 2009 года на площади 343,6
тысячи га, ими уплачено страховых взносов на сумму 306,0 млн. рублей.
     Помимо депутатов-членов комитета  в  обсуждении  вопроса  приняли
участие   ряд   руководителей   муниципальных  районов,  представители
страховых компаний, сельхозпредприятий, облстатуправления,  областного
гидрометеоцентра.  В  числе проблемных вопросов назывались: отсутствие
федерального закона по страхованию в системе АПК, недобросовестность и
волокита  преобладающего  числа  страховых  компаний  по добровольному
осуществлению   страховых   выплат   аграрникам,   отсутствие   такого
метеорологического  явления, как "суховей", в перечне страховых рисков
и другие.
     Было  принято  решение   рекомендовать   министерству   сельского
хозяйства  области  совместно  с  комитетом областной Думы по аграрным
вопросам  создать  рабочую   группу   из   представителей   участников
агрострахования  области  для  выработки  предложений, направленных на
оптимизацию процесса страхования урожая сельскохозяйственных  культур.
     В мае 2009 года прошло заседание "круглого  стола"  на  тему:  "О
реализации  прав  граждан  на ведение садово-огороднического и дачного
хозяйства.  Проблемы  и  пути  решения".  На  нем  отмечалось,  что  в
настоящее   время   в   Саратовской   области   действуют  более  1500
садоводческих некоммерческих объединений. Их деятельность регулируется
Федеральным   законом   "О   садоводческих,  огороднических  и  дачных
некоммерческих организациях".  Значительная  часть  вопросов  касалась
процедуры  оформления  дачных  участков в собственность. Ею занимаются
четыре различных ведомства. Принцип "одного окна" в настоящее время не
работает.   Действующие   правила  оформления  земли  в  собственность
излишне сложны, длительны и  затратны.  В  границах  города  Саратова,
например, только пять процентов садовых участков находится в аренде, а
95  процентов  –  в  бессрочном  пользовании.  Рекомендации  "круглого
стола"  были направлены в соответствующие учреждения и организации для
принятия мер.
     В конце 2009  года  депутаты-члены  комитета  областной  Думы  по
аграрным   вопросам   активно   участвовали  в  процессе  формирования
областного  бюджета  на  2010  год.  Как  положительный  фактор  можно
отметить  то, что практически удалось полностью сохранить ассигнования
на областную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года"
и  увеличить  на  70  млн.  рублей  ассигнование   на   субсидирование
дизельного топлива.
     Совместные  усилия  депутатов  –  членов  комитета  по   аграрным
вопросам   и   членов   Правительства   области   по  законодательному
обеспечению реализации развития аграрного  сектора  экономики  области
позволили  в  2009  году  направить  на  развитие  сельского хозяйства
области более 3,1 млрд. рублей,  в  том  числе  1,4  млрд.  рублей  из
средств областного бюджета.
     Производство продукции  АПК  в  2009  году  составило  104  млрд.
рублей, в том числе продукции сельского хозяйства произведено на сумму
около 73 млрд. рублей, что на 5 млрд. рублей больше, чем в 2008 году.
     Сельхозтоваропроизводителями  привлечено  кредитных  ресурсов  на
сумму  около  13  млрд.  рублей.  По  сравнению  с  2008  годом  объем
кредитования вырос в 1,5 раза.
     Несмотря на засуху, объемы производства основных видов  продукции
растениеводства  позволяют обеспечить внутренние потребности области в
полном объеме. Валовой сбор зерна составил более  2,9  млн.  тонн  (71
процент  к  уровню  2008  года), подсолнечника – 611,3 тысячи тонн (93
процента),  производство  овощей  составило  355,8  тысячи  тонн   (98
процентов).
     По объему производства молока и мяса область по-прежнему занимает
одно  из лидирующих мест как в Приволжском федеральном округе, так и в
целом по Российской Федерации.
     Так, производство молока к уровню 2008 года  во  всех  категориях
хозяйств  увеличилось  на  5,4 процента и составило 978,1 тысячи тонн,
мяса – соответственно 5,9  процента  и  250  тысяч  тонн,  яиц  –  4,1
процента и 888,3 млн. штук.
     Одним из приоритетных направлений  антикризисных  мер  в  области
является   стабилизация  уровня  цен  на  продовольственную  продукцию
местных товаропроизводителей посредством проведения ярмарок "выходного
дня"  и  осенних  ярмарок,  организации  дополнительных мест торговли.
Цены на реализуемые продовольственные товары на ярмарках ниже, чем  на
коммерческих  рынках,  на 25-30 процентов. В прошедшем  году введен  в
эксплуатацию новый сельскохозяйственный рынок.
     Проводимые Правительством области  совместно  с  областной  Думой
мероприятия  позволяют сдерживать уровень потребительских цен, которые
на большинство основных продовольственных товаров являются  одними  из
самых низких в Приволжском федеральном округе.
     В 2009 году в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной  сложными
агрометеорологическими  условиями,  депутаты  областной  Думы  приняли
решение  о  выделении  из  областного  бюджета  300  млн.  рублей  для
обеспечения    своевременного    проведения   сева   озимых,   включая
приобретение  дизельного  топлива,  и  на  приобретение  семян  яровых
культур хозяйствами, пострадавшими от засухи.
     В 2009 году отношения в АПК регулировались законодательной  базой
области,   сформированной   в  предыдущие  годы.  Это,  прежде  всего,
областные целевые программы "Сохранение  и  восстановление  плодородия
почв  земель  сельскохозяйственного  назначения  и  агроландшафтов как
национального достояния Саратовской области на  2006-2010  годы  и  на
период  до  2012  года",  "Социальное  развитие  села  до  2012 года",
"Развитие    сельского    хозяйства     и     регулирование     рынков
сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия в Саратовской
области на 2008-2012 годы".
     В  2010  году  планируется  сосредоточить  усилия   на   вопросах
модернизации    сельскохозяйственного    производства,   эффективности
государственной поддержки АПК области, развития сельских территорий.

     Глава 8. Физическая культура, спорт, туризм и дела молодежи

     Президентом Российской  Федерации  Д.А.Медведевым  2009  год  был
объявлен Годом молодежи.
     Профильным  комитетом  областной  Думы  проводилась   работа   по
совершенствованию  законодательной  базы  Саратовской  области в сфере
реализации государственной молодежной политики.
     Вносились изменения в постановление Саратовской областной Думы от
22   февраля   2006   года  N  51-ЗСО  "О  Молодежном  парламенте  при
Саратовской областной Думе" в части увеличения его численности за счет
направления  в  состав  Молодежного парламента по одному представителю
учреждений  высшего  профессионального  образования,  находящихся   на
территории города Саратова.
     Дважды вносились изменения  в  Закон  Саратовской  области  от  9
октября  2006  года  N  94-ЗСО  "О  молодежной  политике в Саратовской
области"  в  целях  приведения  его  в  соответствие   с   федеральным
законодательством.
     В 2009  году  проблема  трудоустройства  молодежи,  в  том  числе
выпускников  образовательных учреждений, стала особенно актуальной под
воздействием финансово-экономического кризиса, обусловившего  снижение
спроса   на  рабочую  силу,  обострившего  противоречия  между  рынком
образовательных услуг и спросом на кадры реального  сектора  экономики
области.
     С начала прошедшего года с целью поиска работы  в  органы  службы
занятости  населения  области обратились более 33 тысяч человек моложе
29    лет,    в    том    числе     3222     выпускника     учреждений
профессионального образования (9,7 процента).
     983 выпускника учреждений профессионального образования имеют  на
сегодня   статус  безработного.  Среди  них  наибольший  удельный  вес
составляют выпускники учреждений высшего профессионального образования
–  437  человек  (44,6  процента), далее следуют выпускники учреждений
среднего профессионального образования – 358 человек (36,4 процента) и
выпускники  учреждений  начального профессионального образования – 188
человек (19 процентов).
     Из  общего  количества  свободных  рабочих  мест   вакансии   для
выпускников учреждений профессионального образования составляют только
6,5  процента.  Напряженность  на   регистрируемом   рынке   труда   в
разрезе  специальностей  экономисты,  бухгалтеры,  финансисты и юристы
является  одной  из  самых  высоких  (на  одну   заявленную   вакансию
претендуют от пяти до десяти человек).
     С целью  снижения  напряженности  на  молодежном  рынке  труда  в
течение   отчетного   периода   велась   работа  над  проектом  закона
Саратовской области "О квотировании рабочих мест  для  трудоустройства
молодежи  в  Саратовской  области".  Проект  принят  областной Думой к
рассмотрению.  В  целях  учета  мнения  всех  заинтересованных  сторон
профильным  комитетом  областной Думы проведено пять заседаний рабочих
групп. В настоящее время проект направлен на согласование  Губернатору
Саратовской области.
     Для привлечения молодежи к активному участию в политической жизни
по  предложению  Молодежного парламента при Саратовской областной Думе
был принят Закон области "О внесении  изменений  в  Закон  Саратовской
области    "О    выборах    в    органы    местного   самоуправления",
предусматривающий  снижение  возрастного   ценза   для   депутатов   в
представительные органы власти местного самоуправления до 18 лет.
     Целесообразность   этого   законодательного   акта    обусловлена
стремлением  государства  привлечь  к  управлению молодежь максимально
юного возраста.
     Деятельность в сфере молодежной политики  в  Саратовской  области
регулируется  Концепцией  молодежной политики в Российской Федерации и
Законом Саратовской  области  "О  молодежной  политике  в  Саратовской
области".
     Реализация  государственной  молодежной   политики   может   быть
эффективной только при условии комплексного программного подхода.
     Инициаторами ряда молодежных  мероприятий,  прошедших  в  прошлом
году  в области, являлись молодые депутаты Саратовской областной Думы.
В частности, по их инициативе прошла  научно-практическая  конференция
"Роль  молодежных  консультативно-совещательных  органов муниципальных
образований  области  в  вопросах  реализации  молодежной  политики  в
Саратовской области".
     В  прошлом  году   в   Саратове   прошло   заседание   молодежных
парламентских структур Приволжского федерального округа.
     Депутатский корпус Саратовской областной Думы принимает  меры  по
активизации    деятельности    Молодежного   парламента,   координацию
деятельности  которого  осуществляет   комитет   областной   Думы   по
физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи.
     На  первом  заседании  Молодежного  парламента  при   Саратовской
областной  Думе III созыва была принята концепция развития молодежного
парламентаризма в Саратовской области "5  "И".  В  целом  новый  созыв
Молодежного  парламента с первых дней функционирования сконцентрировал
свое внимание на законотворческих инициативах.
     Например,   учтены   предложения   Молодежного   парламента   при
разработке   Федерального   закона  "О  защите  детей  от  информации,
причиняющей вред их  здоровью  и  развитию",  проект  которого  принят
Государственной Думой в первом чтении.
     В  Молодежном  парламенте  активно   развивается   институт   его
сторонников.  В  структуру парламента входят молодые люди, проявляющие
интерес к  его  деятельности,  работающие  в  нем,  но  не  являющиеся
официальными  членами.  При  активном  участии  института  сторонников
Молодежным парламентом реализуются  социальные  проекты,  организуются
конференции на актуальные, интересные для молодых людей темы. Одним из
таких примеров может  служить  проект  "Молодежная  бизнес-школа  "Мое
дело!".
     В настоящее время вопросам развития  малого  и  среднего  бизнеса
уделяется  большое  внимание как на региональном, так и на федеральном
уровне. Выдаются гранты на открытие и развитие  собственного  бизнеса.
Но   предоставляемыми   возможностями   могут  воспользоваться  только
выпускники  экономических  специальностей,   так   как   совместно   с
заявлением   на   получение  грантов  обязательно  должен  быть  подан
бизнес-план. Для того чтобы создать молодежи равные  условия,  и  была
организована  молодежная  бизнес-школа, где будущие молодые бизнесмены
осваивают азы предпринимательской деятельности. Обучение проводится на
бесплатной  основе.  Преподавателями  бизнес-школы являются сотрудники
профильных министерств Саратовской области.
     Еще один социальный проект Молодежного  парламента,  над  которым
велась  работа  в  2009  году,  – подготовка и выпуск сборника "Лучшие
выпускники 2009 года". Он состоит из резюме лучших выпускников  высших
учебных   заведений   Саратовской   области.   Распространить  сборник
планируется по лучшим предприятиям  области  с  целью  трудоустройства
талантливых выпускников.
     Следует отметить, что  до  сих  пор  нет  федерального  закона  о
молодежной  политике в Российской Федерации, что значительно осложняет
и децентрализует усилия заинтересованных  государственных  структур  в
реализации молодежной политики.
     В   отчетный   период   депутаты   областной   Думы    продолжали
совершенствование  законодательной  базы  в  сфере развития физической
культуры и спорта. Так, в  Закон  Саратовской  области  "О  физической
культуре  и  спорте" внесены изменения, которые позволят получать меры
социальной поддержки не только заслуженным мастерам спорта –  призерам
олимпийских  игр,  призерам  чемпионатов  мира и Европы основных видов
спорта, но и шахматным гроссмейстерам и международным гроссмейстерам –
призерам чемпионатов мира и Европы.
     Депутаты осуществляли  контроль  за  ходом  реализации  областной
целевой   программы   "Развитие  сети  физкультурно-оздоровительных  и
спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы".
     В Год молодежи была поставлена задача завершить  строительство  и
ввести  в  эксплуатацию  следующие  спортивные  комплексы:  с игровыми
спортивными залами и плавательными бассейнами в гг.Аткарске,  Ртищево,
Ершове,  Пугачеве  и  при  школе  N  89 в Ленинском районе г.Саратова;
первую очередь хоккейного  стадиона  в  Ленинском  районе  г.Саратова.
Кроме       того,       предстояло       завершить       строительство
физкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом в р.п. Ровное,
на  которое  из  федерального  бюджета  по целевой программе "Развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации  на  2006  –  2015
годы" в 2009 году было выделено 17,5 млн. рублей.