Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.04.2010 № 31-1526

                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                         21.04.2010 N 31-1526                         

                              г.Саратов                               



О  докладе  Саратовской  областной
Думы  "Мониторинг  законодательной
деятельности Саратовской областной
Думы в 2009 году"


     Заслушав  информацию  Председателя  Саратовской  областной   Думы
В.В.Радаева   о   докладе   Саратовской   областной  Думы  "Мониторинг
законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году" и
обсудив его основные положения, Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Одобрить  доклад  Саратовской   областной   Думы   "Мониторинг
законодательной  деятельности  Саратовской областной Думы в 2009 году"
(прилагается).
     2. Направить данный доклад в Совет  Федерации  и  Государственную
Думу   Федерального   Собрания   Российской   Федерации,   Губернатору
Саратовской области, в  Правительство  Саратовской  области,  Главному
федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Приволжском федеральном округе  по  Саратовской
области, прокурору Саратовской области.
     3. Депутатам Саратовской областной  Думы  использовать  выводы  и
рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности.
     4. Информационно-аналитическому отделу Саратовской областной Думы
обеспечить   освещение   в   средствах  массовой  информации  основных
положений доклада, его размещение  на  официальном  сайте  Саратовской
областной Думы.
     5. Продолжить    практику   подготовки   ежегодных   докладов   о
законодательной деятельности Саратовской областной Думы.


Председатель Саратовской
областной Думы                                              В.В.Радаев





                                      Одобрен постановлением
                                      Саратовской областной Думы
                                      от 21.04.2010 г. N 31-1526
                                                                      

                                ДОКЛАД                                
                      Саратовской областной Думы                      

               Мониторинг законодательной деятельности                
                      Саратовской областной Думы                      
                             в 2009 году                              

                            Саратов – 2010                            
 
                                                                     
                              СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 
                           ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
   Анализ нормативно-правового обеспечения основных направлений
       социально-экономического развития Саратовской области
                 в условиях экономического кризиса
                                                                 
Глава 1. Социальная политика
Глава 2. Государственное       строительство,        совершенствование
административного    законодательства,    борьба    с   коррупцией   и
правонарушениями
Глава 3. Жилищная, строительная и коммунальная политика  
Глава 4. Областной бюджет и региональные налоги      
Глава 5. Экономическая политика, собственность и земельные отношения 
Глава 6. Вопросы местного самоуправления           
Глава 7. Аграрные вопросы                  
Глава 8. Физическая культура, спорт, туризм и дела молодежи  
Глава 9. Культура, общественные отношения и информационная политика

                            ЧАСТЬ ВТОРАЯ
         Анализ реализации права законодательной инициативы
                  и различных форм работы депутатов
                                                                 
Глава 1. Реализация  права  законодательной  инициативы  в Саратовской
областной Думе                 
Глава 2. О различных формах  работы  депутатов  Саратовской  областной
Думы                         
                                                                 
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ                          
                                                                 
ПРИЛОЖЕНИЯ                                                       

Приложение 1. Перечень  Законов  Саратовской  области, принятых в 2009
году                              
Приложение 2. Сравнительные  показатели  законодательной  деятельности
Саратовской областной Думы в 2008 и 2009 годах
Приложение 3. Сравнительные  показатели  законодательной  деятельности
Саратовской   областной  Думы  в  2008  и  2009  годах  по  отраслевым
направлениям                       



                               ВВЕДЕНИЕ                               

     Саратовская  областная  Дума  представляет   доклад   "Мониторинг
законодательной  деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году".
Начиная с 2006 года работа  над  подобными  докладами  является  новой
формой  подведения  итогов законотворческой деятельности в Саратовской
области.
     В течение всего 2009 года депутаты областной  Думы  работали  над
законодательным обеспечением Комплексной программы антикризисных мер в
Саратовской области.
     Уже в  конце  2008  года,  при  первых  признаках  надвигающегося
мирового финансово-экономического  кризиса, в Саратовской области были
предприняты защитные меры, в том числе законодательного характера.
     Депутаты приступили к реализации предложенных федеральным центром
программ  содействия  занятости населения, мероприятий по стабилизации
строительного рынка. Ими была  произведена  корректировка  показателей
областного  бюджета,  оптимизированы расходы областного бюджета, в том
числе сокращены затраты на управленческий персонал.
     Внесены необходимые изменения в законодательство области.
     Депутаты  содействовали  созданию  дополнительных   условий   для
развития  малого  бизнеса.  В  частности,  на  законодательном  уровне
обеспечены меры для выкупа предпринимателями арендуемых ими помещений,
предоставлены  налоговые  льготы   для  поддержки  малого  и  среднего
бизнеса.
     Работа в этом направлении продолжается. В областной Думе  создана
рабочая  площадка  для  выработки эффективных предложений по выходу из
финансово-экономического   кризиса.   В   обсуждении   таких   решений
принимают   участие   все   заинтересованные   стороны,  в  том  числе
промышленные, коммерческие и общественные структуры.
     Под постоянным наблюдением депутатов находилась ситуация на рынке
труда.  Все  документы,  направленные на снижение напряженности в этой
сфере, рассматривались в первую очередь. В Саратовской области  раньше
других  регионов  страны  была разработана областная целевая программа
"О   дополнительных    мероприятиях,    направленных    на    снижение
напряженности  на  рынке  труда Саратовской области". Разработан также
целый комплекс рекомендаций по совместным  действиям  областной  Думы,
Правительства  области,  профсоюзов  и  общественных  организаций  для
снижения риска массовых увольнений.
     Приоритетными задачами Саратовской областной Думы в рамках работы
по   преодолению   последствий   мирового   экономического  кризиса  в
2009 году  являлись:  обеспечение  в  полном  объеме  всех  социальных
обязательств  государства  и  оказание  адресной поддержки наиболее не
защищенным категориям граждан; реализация комплекса мер по обеспечению
занятости  населения;  дальнейшее  снижение  административных барьеров
для развития  предпринимательства,  стимулирование  малого  бизнеса  и
обеспечение целевого финансирования реального сектора экономики.
     В целом законотворческая работа областной Думы за рассматриваемый
период   осуществлялась   с   учетом   реализации  положений  Послания
Президента  страны  Д.А.Медведева  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации,    годового    и   квартальных   планов   областной   Думы,
сформированных   на   основе   предложений   Губернатора   области   и
Правительства  области,  комитетов и депутатов областной Думы, а также
других субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.
     Настоящий  доклад  обобщает   результаты   деятельности    десяти
профильных комитетов и подводит итог законотворческой работы депутатов
Саратовской  областной  Думы  в  2009  году.  Общие   итоги   выглядят
следующим образом.
     Всего в 2009 году было проведено 11 заседаний областной  Думы  (в
2008  году  –  14),  106  заседаний комитетов (в 2008 году – 126), 176
заседаний рабочих групп (в 2008 году – 198). Рассмотрено 238  проектов
законов  области  (в  2008  году – 384), из которых 220 (в 2008 году –
364) принято в двух чтениях (в  том  числе  40  (в  2008  году  –  73)
базовых),  к  рассмотрению  и  в первом чтении – 11 (в 2008 году – 7),
отклонено – 7 (в 2008 году – 11). Принято 328 постановлений  областной
Думы (в 2008 году – 273). Рассмотрено 157 проектов федеральных законов
(в 2008 году – 84),  внесенных  в  Государственную  Думу  Федерального
Собрания   Российской   Федерации   (далее   -  Государственная  Дума)
в  качестве законодательной инициативы депутатами Государственной Думы
и законодательными (представительными) органами государственной власти
субъектов  Российской  Федерации, из них поддержано 106 (в 2008 году –
61), не поддержан 51 (в 2008 году – 23).

     Перечень Законов  Саратовской  области,  принятых  в  2009  году,
сравнительные   показатели  законодательной  деятельности  Саратовской
областной Думы в 2008 и 2009  годах  приведены  в  приложениях  1–3  к
данному докладу.


                             ЧАСТЬ ПЕРВАЯ                             
           Анализ нормативно-правового обеспечения основных           
            направлений социально-экономического развития             
        Саратовской области в условиях экономического кризиса         

                     Глава 1. Социальная политика                     

                             Образование                              

     В течение всего  2009  года  одним  из  приоритетных  направлений
деятельности   депутатов   Саратовской  областной  Думы  были  вопросы
образования, в том числе продолжение реализации национального  проекта
"Образование".
     Ведь именно образование стало той сферой, которая одной из первых
вступила   на   путь  реформ,  продиктованных  современными  запросами
общества. В  течение  прошедшего  года  работа  продолжалась  по  всем
направлениям  комплексного  проекта  модернизации образования (далее –
КПМО),  в  том  числе  благодаря  законодательному  обеспечению  этого
процесса.
     В рамках  реализации  в  Саратовской  области  КПМО  осуществлены
введение  новой системы оплаты труда, переход всех школ на нормативное
бюджетное  финансирование,  построение  региональной  системы   оценки
качества  образования,  оснащение образовательных учреждений до уровня
современных  требований,  создание  органов  гражданского  участия   в
управлении образованием. Достигнуты определенные результаты.
     Во всех школах  введена  новая  система  оплаты  труда  педагогов
(НСОТ).  Уровень средней зарплаты учителей области по итогам 2009 года
достиг 13,9 тысячи рублей. До начала реализации  комплексного  проекта
средняя зарплата учителя в области не превышала 4,6 тысячи рублей.
     Величина нормативов  подушевого  финансирования  в  2009  году  в
среднем  по  сравнению  с нормативами 2008 года возросла для городских
школ в два раза, для сельских школ в 1,8 раза. Объем учебных  расходов
в  нормативах  финансирования  увеличился  более  чем  в три раза. Это
позволило   значительно   улучшить   обеспечение   школ   техническими
средствами обучения, обновить библиотечный фонд.
     Дальнейшее развитие получила школьная инфраструктура. В 2009 году
за  счет  средств, поступивших в область в рамках КПМО, школы получили
1223  комплекта  различного   оборудования   (учебное,   компьютерное,
спортивное, для пищеблоков и медицинских кабинетов, школьная мебель) и
61 автобус. Доля обучающихся в  современных  условиях  возросла  с  56
процентов  на  начало  реализации КПМО до 75,6 процента по итогам 2009
года.
     Доля обучающихся школ по программам профильного уровня возросла с
4,5  до  57  процентов.  Отработаны  модели  базовых  школ и ресурсных
центров. Их удельный вес в общем числе школ области увеличен за  2008-
2009   годы   с   3,8   до   24   процентов  (164  базовые  школы,  80
ресурсных центров). Наиболее успешно работа по созданию базовых школ и
ресурсных  центров  проведена  в  Балаковском,  Балашовском, Вольском,
Краснокутском, Марксовском и Энгельсском муниципальных районах.
     В результате информатизации системы образования школы  подключены
к  сети  "Интернет", за последние четыре года доля школ, участвующих в
областных телекоммуникационных мероприятиях, увеличилась с  восьми  до
76  процентов,  в  84  процентах  школ  области используются обучающие
программные продукты, 99 процентов школ имеют собственные сайты.
     Внедрена  система  независимой  оценки  качества  образования.  В
2009  году  единый  государственный  экзамен проведен в штатном режиме
для 18,6 тысячи выпускников 11-х  классов  по  13  общеобразовательным
предметам. По сравнению с 2008 годом в три раза уменьшилось количество
неудовлетворительных отметок по результатам ЕГЭ по русскому  языку,  в
два раза - по географии и физике, с 14 до десяти процентов сократилось
число   учеников,   имеющих    неудовлетворительный    результат    по
информатике.  С  девяти  процентов в 2006 году до 100 процентов в 2009
году возросла доля девятиклассников, сдающих  экзамены  в  независимой
форме.
     Органы  государственного  общественного  управления   созданы   и
действуют  во  всех муниципальных районах (городских округах), во всех
школах области.
     Вопросы модернизации  образования  были  на  постоянном  контроле
депутатов Саратовской областной Думы.
     В течение отчетного периода продолжила свою деятельность  рабочая
группа  по реализации КПМО в Саратовской области под председательством
заместителя Председателя Саратовской областной Думы М.В.Алёшиной.
     В марте 2009 года было проведено заседание  "круглого  стола"  на
тему:   "Комплексный   проект   модернизации  образования  Саратовской
области: результаты, проблемы, перспективы".  В  октябре  и  ноябре  –
рабочие  совещания  "Мониторинг уровня заработной платы педагогических
работников муниципальных общеобразовательных учреждений в  2009  году.
Анализ  причин  изменения  во втором полугодии 2009 года", "О развитии
сети дошкольных образовательных учреждений на  территории  Саратовской
области в 2009 году".
     Кроме того, в течение года были проведены  совещания  в  связи  с
обращениями   коллективов   педагогических   работников  муниципальных
общеобразовательных учреждений, жителей муниципальных районов  области
по   вопросам   изменения   уровня   заработной  платы,  реорганизации
образовательных учреждений.
     Формат проведения данных встреч был выбран не случайно, его можно
рассматривать  как  одну из форм общественного контроля за реализацией
КПМО на территории области.  Живое  общение  всех  заинтересованных  в
реализации  КПМО  сторон,  высокопрофессиональных  экспертов позволило
провести  мониторинг  хода  развития   и   продвижения   регионального
комплексного  проекта  в  области,  в  муниципальных  образованиях и в
образовательных учреждениях, проанализировать возникающие тенденции  и
закономерности, сделать соответствующие выводы.
     Первым    и    основополагающим     направлением     Национальной
образовательной  стратегии  -  президентской  инициативы  "Наша  новая
школа" является необходимость скорейшей разработки  и  принятия  новых
образовательных  стандартов. Проекты образовательных стандартов нового
поколения уже  разработаны.  Несмотря  на  то,  что  их  окончательный
вариант  будет  приниматься  на федеральном уровне, депутаты областной
Думы не остаются в стороне  от  обсуждения  данного  вопроса.  В  июне
отчетного   года  состоялось  обсуждение  федеральных  государственных
стандартов второго поколения в сфере образования. Все  прозвучавшие  в
ходе обсуждения предложения были отправлены в федеральный центр.
     В октябре  2009  года  состоялось  заседание  членов  экспертного
совета   по   вопросу   обсуждения   Программы   развития  образования
Саратовской области. Развитие системы образования сегодня, в  условиях
финансово-экономического  кризиса,  важно  не  только  с  точки зрения
повышения качества образовательных услуг для школьников, но и с  точки
зрения  привлекательности  школы  для  высококвалифицированных кадров.
Если раньше наблюдалась тенденция оттока кадров из школы,  то  сегодня
люди  начинают  задумываться о возможности самореализации в отрасли, в
которой  всегда  имеются  определенная  стабильность  и  простор   для
творчества.
     Одним  из  приоритетов  Национальной  образовательной  инициативы
Президент  России Д.А.Медведев назвал формирование здоровья человека в
школьный период его жизни. Дети проводят в  школе  значительную  часть
дня,   поэтому  в  первоочередном  порядке  необходимо  решать  задачи
организации  качественного  медицинского   обслуживания   учащихся   и
полноценного школьного питания.
     В сентябре прошлого года депутатами  областной  Думы  был  принят
Закон  Саратовской  области  "О внесении изменений в Закон Саратовской
области "Об  образовании",  предусматривающий  ежедневное  обеспечение
обучающихся  1-4-х   классов  общеобразовательных учреждений молоком в
качестве дополнительного питания.
     Проект данного закона был разработан депутатами  фракции  "Единая
Россия"   в   целях   укрепления   здоровья  подрастающего  поколения,
формирования у школьников осознанного отношения к здоровому питанию.
     В общеобразовательные  учреждения  молоко  стало  поставляться  в
индивидуальной   упаковке,  так  как  при  этом  гарантируется  полное
исключение санитарно-гигиенических рисков.
     Реализация данного Закона предполагает, что выделенные  бюджетные
средства  останутся  в регионе, и будет возможность поддержать местных
производителей и переработчиков молока.
     Первые шаги программа "Школьное молоко" сделала уже в январе 2010
года.
     На   дополнительное   финансирование   из   областного    бюджета
мероприятий  по  обеспечению  молоком  для  питания обучающихся 1-4 –х
классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в соответствии
с   Законом   Саратовской   области  "О  внесении  изменений  в  Закон
Саратовской области "Об образовании" в областном бюджете предусмотрено
120 млн. рублей.
     В условиях кризиса особо обострилась необходимость принятия мер в
сфере  занятости молодых специалистов. В связи с этим депутаты фракции
"Единая Россия" поставили вопрос  о  необходимости  принятия  законов,
которые  касаются  квотирования рабочих мест для молодежи, выпускников
учреждений   высшего,   среднего   и   начального    профессионального
образования, впервые ищущих работу. С целью обсуждения данного вопроса
в мае 2009 года было проведено заседание  "круглого  стола"  на  тему:
"О   квотировании   рабочих   мест   для   трудоустройства   молодежи,
выпускников     учреждений     высшего,    среднего    и    начального
профессионального образования".
     На сегодняшний день продолжает остро стоять вопрос очередности  в
детские  сады.  Проблемы  как  городских  детских садов, так и детских
садов сельской глубинки одинаковы. Поэтому в бюджете области 2010 года
было  предусмотрено 125 млн.рублей на капитальный ремонт детских садов
и   строительство   пристроек   к   ним,    возврат    зданий    ранее
перепрофилированных  детских  садов  и строительство новых помещений в
восьми муниципальных районах и городских округах области. В 2009  году
на эти цели было направлено из бюджета области 300 млн. рублей.
     В октябре прошедшего года депутатами областной  Думы  был  принят
Закон  Саратовской  области  "О внесении изменений в Закон Саратовской
области "О наделении органов  местного  самоуправления  в  Саратовской
области  государственными  полномочиями  по предоставлению компенсации
части родительской платы за содержание  ребенка  в  государственных  и
муниципальных   образовательных   учреждениях,   реализующих  основную
общеобразовательную программу дошкольного образования",  которым  мера
социальной   поддержки   –  компенсация  части  родительской  платы  –
распространяется   не  только  на  тех  граждан,  чьи  дети   получают
дошкольное  образование и воспитание в государственных и муниципальных
дошкольных образовательных  учреждениях,  но  и  иных  образовательных
организациях.
     2010 год объявлен в России Годом учителя.  Учитель  должен  стать
ключевой  фигурой,  обладать  деятельным  подходом  к  работе и новыми
технологиями.  Такой   труд   подразумевает   достойное   материальное
вознаграждение  и  систему  стимулов.  По  инициативе  фракции "Единая
Россия"  при  формировании  бюджета  области  на  2010  год   сохранен
действующий объем финансирования оплаты труда.
     Депутатами областной Думы приняты Законы Саратовской области  "Об
утверждении  нормативов финансирования расходов на реализацию основных
общеобразовательных  программ  в   муниципальных   общеобразовательных
учреждениях   на  2010  год",  "Об  определении  объема  субвенций  из
областного бюджета на финансирование муниципальных общеобразовательных
учреждений     в     части    расходов    на    реализацию    основных
общеобразовательных  программ  и  о  порядке  определения   нормативов
финансирования   муниципальных   общеобразовательных  учреждений",  "О
внесении  изменений  в  некоторые  законодательные  акты   Саратовской
области",   уточняющие   формулы   определения   объема  субвенций  из
областного  бюджета  муниципальным  районам  и  городским  округам  на
реализацию  основных  общеобразовательных программ, размеры нормативов
финансирования основных общеобразовательных программ.
     Кроме того, данными Законами определены нормативы  финансирования
кадетских  общеобразовательных  учреждений,  а  также  образовательных
учреждений, имеющих  статус  федеральной  экспериментальной  площадки,
путем    установления    коэффициентов    удорожания   1,25   и   3,84
соответственно, для организации воспитательного процесса.
     Также в 2009 году с десяти до 50 тысяч рублей был увеличен размер
единовременного  денежного  пособия  выпускникам  учреждений  среднего
профессионального образования и высшего профессионального образования,
прибывшим  на  работу  в  образовательные  учреждения, расположенные в
сельской местности.
     Каждый родитель, отправляя сына или дочь в  школу,  должен  иметь
гарантию  того,  что  его  ребенок находится в безопасной и комфортной
среде.
     Областной комиссией по обследованию зданий и сооружений составлен
перечень    аварийных    объектов,   включающий   13   образовательных
учреждений. В 2009 году из федерального бюджета было выделено 64  млн.
424    тысячи     рублей    на    восстановление   четырех   аварийных
общеобразовательных  учреждений  Саратовской  области,  включенных   в
данный  перечень  (МОУ  "Средняя общеобразовательная школа с. Натальин
Яр" Перелюбского района, МОУ  "Средняя  общеобразовательная  школа  с.
Синенькие" Саратовского района, МОУ "Средняя общеобразовательная школа
с.    Воскресенское"    Воскресенского    района,     МОУ     "Средняя
общеобразовательная школа с. Долина" Федоровского района).
     Для   определения   цели,   условий    предоставления    бюджетам
муниципальных  образований  области  субсидии  на  данные направления,
критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидии
и   методики   ее  распределения  между  муниципальными  образованиями
области депутатами областной Думы был принят Закон Саратовской области
"О  предоставлении  в  2009  году  бюджетам  муниципальных образований
области субсидии на проведение противоаварийных мероприятий в  зданиях
муниципальных общеобразовательных учреждений области".
     Средства на лицензирование, проведение  капитального  и  текущего
ремонта  образовательных  учреждений,  противопожарные  мероприятия  и
приобретение оборудования запланированы  на  2010  год  в  объеме  280
млн.рублей.  Причем 160 млн. рублей были предусмотрены дополнительно в
ходе заседания согласительной комиссии по рассмотрению проекта бюджета
области на 2010 год.

                           Здравоохранение                            

     В 2009 году депутатами областной Думы внесены изменения в  Законы
Саратовской области "О лекарственном обеспечении населения Саратовской
области",  "О  противотуберкулезной  помощи  и  защите  населения   от
туберкулеза",   "О   наделении   органов   местного  самоуправления  в
Саратовской области  государственными  полномочиями  по  осуществлению
денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов,
врачам, фельдшерам и медицинским сестрам  учреждений  и  подразделений
скорой   медицинской   помощи  муниципальной  системы  здравоохранения
Саратовской области", приняты Законы Саратовской  области  "О  бюджете
Территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Саратовской   области   на   2010   год",   "Об   исполнении   бюджета
Территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Саратовской области за 2008 год".
     На заседании  комитета  по  социальной  политике  областной  Думы
заслушан  вопрос  "О  состоянии  обеспечения больных сахарным диабетом
сахароснижающими препаратами и средствами самоконтроля".
     В рамках  "правительственного  часа"   на  заседании  Саратовской
областной Думы был рассмотрен вопрос "О состоянии лекарственного рынка
в   Саратовской   области",   обсуждались   проблемы    лекарственного
обеспечения населения области, в том числе льготников, а также цены на
лекарства и  предельные  надбавки  к  ним.  В  связи  с  этим  внесены
изменения  в  Закон  Саратовской  области "О лекарственном обеспечении
населения   Саратовской   области",   направленные   на    обеспечение
организации  централизованного сбора и анализа информации, необходимой
для определения потребности населения  в  лекарственных  препаратах  и
более оптимального расходования бюджетных средств.
     С участием депутатов Саратовской областной  Думы,  представителей
Правительства   области,  муниципальных  образований  области,  членов
Общественной палаты  Саратовской  области,  руководителей  федеральных
служб по Саратовской области в сфере здравоохранения и надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека,  Уполномоченного  по
правам   человека   по  Саратовской  области,  представителей  средств
массовой информации  в  декабре  2009  года  проведено  совещание  "Эб
эпидемиологической   ситуации   по   гриппу  в  Саратовской  области".
Проведено  также  совещание  по  вопросу  обеспечения   лекарственными
препаратами  для  профилактики  и лечения гриппа аптечных учреждений и
учреждений здравоохранения  области.  На  этих  совещаниях  были  даны
соответствующие рекомендации по профилактике и снижению заболеваемости
гриппом в области.
     В 2009 году  на  территории  Саратовской  области  осуществлялась
реализация  четырех  областных  целевых  программ:  "Дети  Саратовской
области" на 2007-2010  годы;  "Предупреждение  и  борьба  с  социально
значимыми заболеваниями на 2009-2011 годы"; "Развитие донорства крови,
плазмы,  клеток  крови   и   обеспечение   инфекционной   безопасности
продуктов  крови"  на 2007-2009 годы; "Областная целевая (комплексная)
программа дополнительных мер по улучшению демографической  ситуации  и
поддержке семей в Саратовской области на 2008-2010 годы".
     Объем  финансирования  областных   целевых   программ   в   сфере
здравоохранения за 2009 год составил 337,2 млн. рублей.
     Продолжилась  реализация  приоритетного   национального   проекта
"Здоровье".  На  выполнение  его мероприятий из федерального бюджета в
2009 году в область поступило 1,5  млрд. рублей,  софинансирование  из
консолидированного бюджета области составило 204 млн. рублей.
     На  дополнительные  выплаты  медработникам  направлено  640  млн.
рублей.   Сертификат   специалиста  имеют  100  процентов  сотрудников
первичного звена. Обучено за счет федерального бюджета 158 человек.
     В  рамках  дополнительной  диспансеризации  осмотрено   101   039
работающих  граждан  (105  процентов  от плана). Привлечено 105,3 млн.
рублей из федерального бюджета.
     Проведены  дополнительные   диспансерные   осмотры   4,9   тысячи
детей-сирот  и  детей,  находящихся  в  трудной жизненной ситуации. На
дополнительные выплаты специалистам детских поликлиник Территориальным
фондом  обязательного  медицинского  страхования  Саратовской  области
перечислено 11,6 млн. рублей.
     Проведена  иммунизация  населения  против   кори,   полиомиелита,
гепатита  В  и  гриппа.  В  2009  году  в область поставлены вакцинные
препараты на 96 млн. рублей.
     26  тысяч  родов  оплачены  по  программе  родовых  сертификатов,
привлечено 270,8 млн. рублей из федерального бюджета.
     На  30  процентов   увеличилась   укомплектованность   учреждений
родовспоможения    медицинским    оборудованием    и    обеспеченность
лекарственными  препаратами.  Активное  развитие  в   2009   году   на
территории   области  получили  высокотехнологичные  виды  медицинской
помощи. Объем ее по сравнению с 2008 годом увеличился в два раза.
     Высокотехнологическую медицинскую помощь получили 7327 человек  в
104 федеральных центрах.
    В 2009 году на строительство  и  реконструкцию  десяти    объектов
здравоохранения  было выделено 877 млн. рублей, в том числе из средств
федерального бюджета – 320 млн. рублей, из средств областного  бюджета
– 557 млн. рублей.
    Введен  в  эксплуатацию хирургический корпус ЦРБ г.Красноармейска,
продолжалось   строительство  перинатального   центра   в  г.Балашове,
областного перинатального центра в г.Саратове, неонатального центра на
территории  ГУЗ  "Саратовская областная детская клиническая больница",
ЦРБ с.Воскресенское  Воскресенского  района.  Проведена  реконструкция
детской  городской  больницы  N  1  г.Балаково,  главного  корпуса ЦРБ
г.Вольска,  детской  городской  больницы  под  детскую  поликлинику  в
г.Пугачеве, расширен роддом в г.Балаково.
    С целью реализации нового направления приоритетного  национального
проекта  "Здоровье" – программы формирования здорового образа жизни на
территории области открыты девять центров здоровья, каждый из  которых
обслуживает около 200 тысяч человек.
     Благодаря реализации национального проекта "Здоровье" и внедрению
новой  системы  оплаты  труда более 12,5 тысячи медицинских работников
области получают  дополнительные  выплаты.  Уровень  средней  зарплаты
медработников  по  муниципальным  учреждениям здравоохранения составил
10,6  тысячи  рублей,  по  государственным  –  12,6   тысячи   рублей.
Рост к уровню 2008 года составил соответственно 26,4 и 28,0 процента.
     В результате  проведенных  мероприятий  (работа  по  нормативному
правовому  обеспечению, принятие организационно-управленческих решений
в сфере  здравоохранения)  уровень  рождаемости  в  области  вырос  по
сравнению  с  2008  годом  на 0,9 процента и составил 10,7 человека на
1000 жителей, уменьшился на  один  процент  коэффициент  смертности  и
составил 15,1 человека на 1000 населения, естественная убыль населения
снизилась на 4,3 процента и составила 4,4 человека на 1000 жителей.

     Социальная поддержка семьи, защита материнства и детства

     Большое внимание в отчетный период депутаты Саратовской областной
Думы  уделяли  законодательному  решению вопросов социальной поддержки
семьи, защиты  материнства  и  детства,  укрепления  статуса  семьи  и
улучшения  демографической  ситуации.  В  целях  укрепления  института
семьи, повышения роли родителей (усыновителей) в  воспитании  детей  в
марте 2009 года принят Закон  Саратовской  области  "О  дополнительных
мерах социальной поддержки  лиц,  награжденных  орденом  "Родительская
слава", который устанавливает дополнительные меры социальной поддержки
лиц, награжденных орденом "Родительская слава", в виде единовременного
пособия в размере 30 тысяч рублей.
     В 2009 году приоритетными направлениями в сфере семейной политики
являлись:  законодательное  обеспечение мер социальной поддержки семей
с несовершеннолетними детьми, соблюдение  прав  детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей.  В  ходе  реализации  Закона
Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей  в
Саратовской  области" в 2009 году 11 многодетных семей, имеющих семь и
более несовершеннолетних  детей,  получили  автомобили  "Газель",  все
многодетные  семьи  в  полном объеме были обеспечены мерами социальной
поддержки в соответствии с законодательством.
     В ноябре 2009 года принят Закон Саратовской области  "О  внесении
изменения  в  статью  4 Закона Саратовской области "О мерах социальной
поддержки многодетных семей в Саратовской области",  предусматривающий
социальную  поддержку многодетных семей по оплате коммунальных услуг в
форме ежемесячной денежной выплаты.
     С 2010 года многодетным семьям установлена  ежемесячная  денежная
выплата  на  оплату  жилого  помещения  и коммунальных услуг в размере
24   процентов   на   каждого   члена    семьи    от    установленного
соответствующего   размера  стандарта  стоимости  жилищно-коммунальных
услуг на одного члена семьи, состоящей из  четырех  и  более  человек,
проживающих  в многоквартирных домах, находящихся в различных жилищных
фондах,   и    жилых    домах    индивидуального    жилищного    фонда
дифференцированно   по   муниципальным   образованиям,   утвержденного
Правительством Саратовской области.  Для  семей,  имеющих  более  трех
детей,  ежемесячная  денежная  выплата  на  оплату  жилого помещения и
коммунальных услуг за каждого последующего  ребенка  увеличивается  на
четыре   процента   на   каждого   члена   семьи   от   установленного
соответствующего  размера  стандарта  стоимости   жилищно-коммунальных
услуг на одного члена семьи.
     В  Саратовской  области  принят  Закон  Саратовской  области   "О
социальной  поддержке  и  материальном  обеспечении  приемных  семей в
Саратовской области". В 2009  году  было  создано  20  новых  приемных
семей.  Всего  в  области  образовано  74  приемные  семьи,  в которых
воспитываются  224  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей.
     Среди многочисленных проблем семьи, материнства и детства  особую
остроту приобретают проблемы семей, воспитывающих детей-инвалидов.
     Анализ ситуации показывает,  что  в  настоящее  время  задачи  по
социальной  поддержке  детей-инвалидов  и  улучшению качества их жизни
по-прежнему актуальны и требуют незамедлительного решения.
     В мае 2009 года комитетом областной Думы по  социальной  политике
был  проведен  "круглый  стол" на тему: "О социальной поддержке семей,
воспитывающих  детей-инвалидов".  Главной   задачей   заседания   было
подчеркнуть  те  проблемы,  которые  существуют  у  нас  в  области  в
настоящее  время  и  которые  надо   решать   законодательным   путем,
совершенствуя   действующее   законодательство.  Для  этого  необходим
комплексный подход – с участием органов исполнительной власти  области
в   сфере   здравоохранения,   образования,   социальной  поддержки  в
разработке  и  реализации  единой  системы  непрерывной   реабилитации
инвалидов.   В   итоге   были   приняты  соответствующие  рекомендации
Правительству области.
     В регионе успешно  реализуется  областная  целевая  (комплексная)
программа  дополнительных  мер по улучшению демографической ситуации и
поддержке семей в Саратовской области  на  2008-2010  годы.  Основными
задачами  программы  являются: укрепление материально-технической базы
медицинских учреждений, повышение уровня  профессиональной  подготовки
специалистов   службы   родовспоможения,   внедрение  и  использование
современных технологий, развитие сети перинатальных центров.
     В соответствии с областной целевой программой  "Дети  Саратовской
области"  на  2007-2010  годы  в  2009 году проведена оптимизация сети
учреждений  социального   обслуживания   семей   с   детьми.   Открыты
дополнительные  отделения  по  работе  с  семьей  и  детьми  в Центрах
социального     обслуживания     населения     Базарно-Карабулакского,
Духовницкого,  Советского,  Калининского муниципальных районов. В ЗАТО
Шиханы открыт филиал ГУ "Вольский  центр  социальной  помощи  семье  и
детям "Семья". Открыто отделение дневного пребывания в ГУ "Марксовский
центр социальной помощи семье и детям "Семья".
     В 2009 году возросло количество  семей,  которые  воспользовались
услугами  учреждений  социального  обслуживания  населения.  В течение
2009   года   удельный   вес   безнадзорных   и   беспризорных   детей
снизился   с  1,14  до  1,03  процента.  Выросло  количество  семейных
воспитательных групп,  в  которых  получили  реабилитацию  в  семейных
условиях    517    детей,    снизился   уровень   преступности   среди
несовершеннолетних на 29,4 процента.
     Следует также отметить, что при  содействии  депутатов  областной
Думы  в  2009  году  была оказана материальная помощь 11611 гражданам,
проживающим на территории области, которые относились к  социально  не
защищенным  категориям  граждан  или  оказались  в  сложной  жизненной
ситуации.

                 Социальная защита, труд и занятость                  

     В 2009  году  ситуация  на  рынке  труда  Саратовской  области  в
условиях   углубления   мирового   финансового   кризиса   значительно
ухудшилась.
     Уже в 2008 году численность работников,  уволенных  в  результате
массовых   высвобождений,  превысила  показатель  2007  года  на  45,4
процента.
     На конец 2008 года в режиме неполной занятости в целом по области
работало  29,7  тысячи человек: в отпусках по инициативе администрации
находилось 11526 человек, в режиме  неполного  рабочего  дня  работало
5800 человек, в режиме неполной рабочей недели – 12105 человек.
     Для стабилизации рынка труда области постановлением Правительства
Саратовской  области  от 21 января 2009 года была утверждена областная
целевая программа  "О  дополнительных  мероприятиях,  направленных  на
снижение  напряженности  на  рынке  труда  Саратовской области на 2009
год".
     Комитетом по социальной  политике  областной  Думы  было  принято
решение  провести  4  февраля  2009  года заседание "круглого стола" с
анализом ситуации на рынке труда области. В заседании "круглого стола"
приняли   участие   депутаты   областной   и   городской  Думы,  члены
Правительства  области,   руководители   территориальных   федеральных
органов  власти,  председатели  профсоюзных  организаций, общественных
организаций, главы муниципальных районов, руководители предприятий.
     По результатам заседания были  выработаны  рекомендации,  которые
направлены  в  первую  очередь  на консолидацию усилий государственных
органов,   органов   местного   самоуправления,   сторон   социального
партнерства  в  сфере трудовых отношений, общественных организаций, на
стабилизацию ситуации на рынке труда  области,  смягчение  последствий
финансового кризиса для работоспособного населения области, сохранение
трудового и кадрового потенциала области.
     Спустя  полгода  этот  же  комитет  областной  Думы  заслушал   и
проанализировал  информацию  министерства  занятости, труда и миграции
Саратовской области о ситуации на рынке труда в Саратовской области  и
реализации  рекомендаций  "круглого  стола".  Депутаты комитета решили
осуществлять текущий контроль за  проведением  комплекса  мероприятий,
направленных  на  снижение  напряженности  на  рынке труда Саратовской
области  в  2009  году,  особенно  за   трудоустройством   выпускников
образовательных учреждений области 2009 года.
     К концу 2009 года численность безработных в Саратовской  области,
состоящих  на  учете  в  службе  занятости,  составила  26700 человек,
уровень безработицы – 2,0 процента (по России – 2,7 процента).
     С начала 2009 года органами службы занятости  были  трудоустроены
78254  человека, приняли участие в общественных работах 52810 человек,
на профессиональное обучение направлены 9130  человек,  проведено  296
ярмарок вакансий рабочих и учебных мест.
     В  рамках   областной   целевой   программы   "О   дополнительных
мероприятиях,  направленных  на  снижение напряженности на рынке труда
Саратовской области на 2009 год" трудоустроены на общественные  работы
45,4   тысячи   человек,  в  том  числе  организована  стажировка  863
выпускников учебных заведений, 1937 безработных получили  субсидию  на
открытие  собственного  дела, на опережающее профессиональное обучение
направлены 3177 человек, 206 человек переехали к новому месту работы.
     Всего в 2009 году  депутатами  Саратовской  областной  Думы  было
принято   14  законов  области  по  вопросам  социальной  поддержки  и
трудового права. В результате свое материальное и социальное положение
улучшит  целый  ряд  категорий  граждан  –  сотрудники противопожарной
службы Саратовской области, ветераны труда, ветераны труда Саратовской
области,  ветераны  военной  службы, труженики тыла, реабилитированные
лица,  а  также  лица,  признанные   пострадавшими   от   политических
репрессий.
     Например,  согласно  внесенным  депутатами  изменениям  в   Закон
Саратовской  области  "О  мерах  по  улучшению материального положения
инвалидов  вследствие  ранения,  контузии,  увечья  или   заболевания,
полученных  при  исполнении  обязанностей  военной  службы,  службы  в
органах внутренних дел в  районах  боевых  действий"  расширен  список
районов  и периодов боевых действий для начисления ежемесячной доплаты
к пенсии в размере одной тысячи рублей.
     Закон  Саратовской  области  "О  величине  прожиточного  минимума
пенсионера в целом по Саратовской области для установления на 2010 год
социальной доплаты к пенсии, предусмотренной  Федеральным  законом  "О
государственной  социальной  помощи"  установил  величину прожиточного
минимума пенсионера в целом по  Саратовской  области  на  2010  год  в
размере  4265  рублей  в  целях  установления  с  1  января  2010 года
социальных доплат к пенсии, предусмотренных статьей 12.1  Федерального
закона "О государственной социальной помощи".
     Закон Саратовской области "О внесении изменения в статью 5 Закона
Саратовской  области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий
граждан  в  Саратовской  области",  принятый  25  ноября  2009   года,
установил  ежемесячную  денежную  выплату на оплату жилого помещения и
коммунальных  услуг  исходя  из   размеров   региональных   стандартов
стоимости    жилищно-коммунальных    услуг,    ежегодно   утверждаемых
Правительством Саратовской области. На реализацию данного нормативного
правового акта области в 2010 году потребуется 2625,97 млн. рублей.

      Глава 2. Государственное строительство, совершенствование       
       административного законодательства, борьба с коррупцией        
                          и правонарушениями                          

                    Государственное строительство                     

     Законодательство по  вопросам  государственного  строительства  в
2009     году    интенсивно    развивалось.    Депутаты    Саратовской
областной Думы поддержали  проекты  федеральных  законов,  реализующих
задачи,   поставленные  в  Послании  Президента  Российской  Федерации
Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от  5  ноября
2008  года.  Соответствующие  изменения внесены и в законы Саратовской
области.
     Так, в связи с изменениями,  внесенными  Федеральным  законом  от
3  декабря  2008  года  в  статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации" в части регламентации вопросов,  связанных  с  прекращением
деятельности  политических партий, внесены соответствующие изменения в
статью 13 Закона Саратовской области "О Саратовской  областной  Думе",
регулирующие  вопросы образования фракций и депутатских групп, а также
в статьи  4  и  7  Закона  Саратовской  области  "О  статусе  депутата
Саратовской   областной   Думы",   устанавливающие  случаи  досрочного
прекращения  полномочий  депутата  областной   Думы   и   ограничения,
связанные с депутатской деятельностью.
     Депутатам     законодательных     (представительных)      органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  входящим в
состав фракции политической партии, прекратившей свою  деятельность  в
результате  реорганизации  или ликвидации, предоставлено право войти в
состав фракции иной  партии,  а  также  право  образовать  депутатское
объединение, не являющееся фракцией.
     Депутат,  избранный  в  составе  списка  кандидатов  политической
партии,  прекратившей  свою деятельность, и входящий во фракцию, может
быть членом только той политической  партии,  во  фракцию  которой  он
входит.  Депутат,  вступивший  в  политическую  партию,  которая имеет
фракцию в законодательном  (представительном)  органе  государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации,  входит в данную фракцию и не
вправе выйти из нее.
     В 2009 году было принято  четыре  Закона  Саратовской  области  о
внесении  изменений  в  Закон Саратовской области "О выборах депутатов
Саратовской областной Думы".
     В результате уточнены положения об участии политических партий  в
формировании областного списка кандидатов, отменен избирательный залог
при   проведении   выборов,   внесены   изменения,   направленные   на
совершенствование  порядка предоставления бесплатного эфирного времени
и  бесплатной  печатной  площади  на  выборах  депутатов   Саратовской
областной Думы.
     Ряд  предложений,  укрепляющих   демократические   институты   на
региональном  уровне,  уже  реализованы в 2009 году. В частности, всем
партиям, представленным в Саратовской  областной  Думе,  предоставлена
возможность   создавать   свои   фракции.  На  законодательном  уровне
закреплено  положение  о  ежегодном   отчете   главы   региона   перед
Саратовской  областной  Думой. Данная норма включена в Устав (Основной
Закон) Саратовской области и предусматривает  выступление  Губернатора
области  ежегодно  до  1 мая на заседании Саратовской областной Думы с
докладом о  деятельности  органов  исполнительной  власти  области  по
социально-экономическому развитию региона.
     В Саратовской области уже давно реализуется и  другая  инициатива
Президента   Российской   Федерации   Д.А.Медведева   –  по  внедрению
электронных  средств  подсчета  голосов  и  обработки  информации   на
избирательных участках.
     В  частности,  комплексы   обработки   избирательных   бюллетеней
(КОИБы)  использовались  в  Саратовской  области  три раза: на выборах
депутатов Саратовской областной Думы третьего созыва 8  сентября  2002
года  (на  24  избирательных  участках   Энгельсского   одномандатного
избирательного округа N  24);  при  проведении  8  октября  2006  года
повторных  выборов депутата Саратовской областной Думы третьего созыва
по  Заводскому  одномандатному  избирательному  округу  N  3  (на   28
избирательных  участках  Заводского  района  г.Саратова);  на  выборах
депутатов  Государственной  Думы  Федерального   Собрания   Российской
Федерации пятого созыва и выборах депутатов Саратовской областной Думы
четвертого созыва 2 декабря 2007 года (на 357  избирательных  участках
г.  Саратова).  На  пяти избирательных участках Фрунзенского района г.
Саратова в 2007 году использовались комплексы электронного голосования
(КЭГ).
     Результаты  использования  КОИБов  и  КЭГов  при  голосовании  на
выборах  подтвердили  эффективность  и  целесообразность использования
технических средств подсчета голосов.

         Совершенствование административного законодательства         

     В 2009 году депутатами областной Думы проведена большая работа по
совершенствованию       региональной       базы      административного
законодательства.  Приняты  два  Закона  Саратовской  области  -   "Об
административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления
государственными   полномочиями   по   образованию    и    обеспечению
деятельности   административных   комиссий"   и  "Об  административных
правонарушениях на территории Саратовской области".
     Принятию  Закона   Саратовской   области   "Об   административных
комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями    по    образованию    и    обеспечению     деятельности
административных  комиссий"  предшествовала  большая  подготовительная
работа,  ряд  дискуссий,  заседаний  и  предложений,  направленных   в
федеральные органы.
     Когда в феврале 2008 года  с  целью  приведения  законодательства
области  в  соответствие  с  федеральным законодательством был признан
утратившим  силу  Закон  Саратовской  области   "Об   административных
комиссиях      и    наделении    органов    местного    самоуправления
государственными   полномочиями   по   образованию    и    обеспечению
деятельности  административных  комиссий,  составлению  протоколов  об
административных правонарушениях", должностные лица  органов  местного
самоуправления   были   лишены  права  по  составлению  протоколов  об
административных правонарушениях.
     Анализ  ситуации  показал,  что  данные   изменения   практически
парализовали   работу   районных  и  городских  администраций  в  этом
направлении и вызвали несогласие с таким решением со  стороны  органов
местного самоуправления.
     В этот период субъекты Российской  Федерации  направили  огромное
количество    законодательных   инициатив   по   данному   вопросу   в
Государственную Думу. Практически все муниципальные районы Саратовской
области   вышли   с   предложением   в   областную   Думу  возобновить
деятельность административных комиссий, а также наделить  полномочиями
по   составлению   протоколов   об   административных  правонарушениях
должностных лиц администраций муниципальных районов.
     Предложения субъектов Российской Федерации  были  услышаны,  и  в
канун  2009  года  Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым был
подписан  Федеральный  закон  "О  внесении   изменений   в   отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации",  которым  к полномочиям
органов государственной власти субъектов, установленным в статье  26.3
Федерального  закона  "Об  общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации", были отнесены полномочия по созданию
административных  комиссий,  иных  коллегиальных   органов   в   целях
привлечения   к   административной   ответственности,  предусмотренной
законами субъектов Российской Федерации.
     С принятием данного  Федерального  закона  появилась  возможность
передачи таких полномочий органам местного самоуправления и подготовки
закона области.
     Принятый депутатами областной  Думы  в  апреле  2009  года  Закон
Саратовской области "Об административных комиссиях и наделении органов
местного самоуправления государственными полномочиями  по  образованию
и   обеспечению  деятельности  административных  комиссий"  определяет
статус, порядок образования и деятельности административных  комиссий,
полномочия  их  членов,  устанавливает методику расчета нормативов для
определения общего объема субвенций, предоставляемых местным  бюджетам
из  областного  бюджета для осуществления передаваемых государственных
полномочий,  порядок   их   расходования   и   порядок   осуществления
государственного   контроля   за   осуществлением   органами  местного
самоуправления переданных государственных полномочий.
     Вторым не  менее  значимым  событием  в  урегулировании  вопросов
административного  законодательства Саратовской области стало принятие
новой  редакции  Закона  Саратовской  области   "Об   административных
правонарушениях на территории Саратовской области".
     Единый комплексный Закон Саратовской области "Об административных
правонарушениях  на территории Саратовской области", включающий в себя
все  составы  административных  правонарушений,   ответственность   за
которые  предусмотрена  областными  актами,  был принят в 2006 году. В
первые годы работы Саратовской областной Думы, начиная с 1994 года,  в
области    действовало    несколько    законов   об   административной
ответственности  по  отдельным  категориям  правонарушений.  Например,
законы   области   об   административной  ответственности  в  отраслях
жилищно-коммунального  хозяйства,  в  бюджетной   сфере,   законы   об
административной ответственности за нарушение общественного порядка на
территории области, а также за  правонарушения  на  транспорте  и  ряд
других.   Фактически   законодательство  области  об  административной
ответственности состояло из множества отдельных  правовых  актов,  что
представляло   определенные   трудности   в   их   применении   и   не
способствовало эффективной защите прав, свобод  и  законных  интересов
граждан и юридических лиц.
     После 2006 года деятельность областной Думы по  совершенствованию
законодательства   в  данной  сфере  не  прекратилась.  Как  и  Кодекс
Российской    Федерации    об    административных     правонарушениях,
вышеназванный Закон занял одно из первых мест среди других нормативных
правовых актов области по числу вносимых изменений.
     Всего за прошедшее  время  Саратовской  областной  Думой  принято
более   20   законов   области,   вносящих   изменения   в   указанный
законодательный акт. Практически в каждую из его статей  вносились  те
или   иные  поправки,  отдельные  главы  (глава  4.  "Административные
правонарушения  в  бюджетной  сфере",   глава   9.   "Административные
правонарушения  в сфере игорного бизнеса") и некоторые статьи признаны
утратившими силу. В результате текст Закона стал трудно читаемым.
     Учитывая  это,  а   также   принимая   во   внимание   изменения,
произошедшие в последнее время в законодательстве Российской Федерации
и  области,  в  ходе   депутатских   слушаний   "О   совершенствовании
законодательства     Саратовской     области    об    административной
ответственности" в январе 2009 года было принято решение о  подготовке
новой   редакции   Закона  Саратовской  области  "Об  административных
правонарушениях на территории Саратовской области".
     Новая редакция Закона Саратовской  области  "Об  административных
правонарушениях  на  территории  Саратовской области" дополнена новыми
составами  об   административной   ответственности   за   несоблюдение
требований    к    обеспечению    мер   по   содействию   физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному  и  нравственному  развитию
детей и предупреждению причинения им вреда.
     В   новой   редакции   изложена    глава    VII,    затрагивающая
административные  правонарушения в области сохранения, использования и
охраны объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры).
Наряду   с   корректировкой   действующих   составов  административных
правонарушений в данной сфере введен новый  состав,  предусматривающий
административную   ответственность  за  несвоевременную  установку  на
объектах    культурного    наследия    регионального    и     местного
(муниципального) значения информационных надписей и обозначений.
     Изменены санкции некоторых статей. В  частности,  по  предложению
муниципальных   образований  из  санкции  статьи  3.1  ("Сбыт  крепких
спиртных  напитков  домашней  выработки")  исключено  административное
наказание   в   виде   предупреждения.   В   ряде   статей  установлен
фиксированный штраф, то есть без верхнего и  нижнего  пределов.  После
признания  утратившим  силу  Закона  Саратовской области "О запрете на
территории  Саратовской  области   деятельности   по   организации   и
проведению  азартных  игр"  из  законопроекта  была исключена глава об
административных правонарушениях в сфере игорного бизнеса.
     В  Законе   появилась   отдельная   глава   об   административных
правонарушениях,  посягающих  на  общественный  порядок и общественную
безопасность.   Установлена   административная   ответственность    за
нарушение  тишины  и  покоя  граждан в ночное время суток,  незаконную
торговлю и оказание услуг,  нарушение правил  охраны  жизни  людей  на
водных   объектах   и  несоблюдение  ограничений  пользования  водными
объектами для плавания на маломерных судах.
     В  связи  с  изменениями,  внесенными  в  Федеральный  закон  "Об
основных   гарантиях   прав   ребенка   в   Российской  Федерации",  и
соответствующими изменениями в Закон Саратовской области "О  мерах  по
защите   нравственности   детей   в   Саратовской  области"  полностью
переработана  глава  Закона   об   административных   правонарушениях,
посягающих  на  безопасность  жизни и здоровья несовершеннолетних. Она
дополнена новыми  составами  об  административной  ответственности  за
несоблюдение  требований  к обеспечению мер по содействию физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному  и  нравственному  развитию
детей и предупреждению причинения им вреда.
     В частности, установлено следующее: "Допущение  нахождения  детей
(лиц,  не достигших возраста 18 лет) без сопровождения родителей (лиц,
их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с  участием  детей,
на  объектах  (на  территориях,  в  помещениях)  юридических  лиц  или
граждан,   осуществляющих   предпринимательскую    деятельность    без
образования  юридического  лица,  которые предназначены для реализации
товаров только сексуального характера,  в  пивных  ресторанах,  винных
барах,  пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены
для  реализации  только  алкогольной  продукции,  пива   и   напитков,
изготавливаемых  на  его  основе, – влечет наложение административного
штрафа  на  граждан  в  размере  от 500 рублей до одной тысячи рублей;
на   должностных   лиц   –   от  шести  до  десяти  тысяч  рублей;  на
юридических лиц – от 15 до 20 тысяч рублей".
     Новая редакция Закона Саратовской  области  "Об  административных
правонарушениях   на   территории   Саратовской  области"  существенно
облегчит   применение   данного   законодательного   акта   и    будет
способствовать  более  эффективной  защите  прав  и законных интересов
граждан.

                Борьба с коррупцией и правонарушениями                

     Реализация антикоррупционной политики является одним из важнейших
условий   экономического  роста,  стабильности  политической  системы,
повышения  благосостояния   населения   страны.   Коррупция,   являясь
проблемой общемирового масштаба, в той или иной степени проявляется во
всех государствах. В нашей  стране  в  процессе  становления  рыночной
экономики  и  развития  демократии  возникли благоприятные условия для
коррупции. С учетом актуальности  этой  проблемы  31  июля  2008  года
Президентом   Российской   Федерации   Д.А.Медведевым   был  утвержден
Национальный план противодействия коррупции.
     В 2009  году  на  федеральном  уровне  и  в  субъектах  Федерации
проведена  значительная  работа  по  реализации  названного плана. Год
прошел в условиях экономического кризиса, который негативно  отразился
как  на  экономике страны, так и на ожиданиях и настроениях населения.
Тем не менее мероприятия антикоррупционной направленности  выполнялись
в плановом порядке, и социологические исследования наряду с отдельными
отрицательными тенденциями показывают осторожный оптимизм  общества  в
отношении перспектив противодействия коррупции.
     По данным опроса общественного  мнения,  проведенного  в  декабре
2009  года  в  Саратовской  области  Центром  социальных  исследований
"РОСС-ХХI век", в общественном мнении населения области  в  2009  году
происходили  противоречивые  и  разнонаправленные  изменения.  По ряду
направлений имеются заметные положительные сдвиги, однако  по-прежнему
распространены  негативные  оценочные  позиции  в  отношении  проблемы
коррупции.
     В целом в 2009 году  по  сравнению  с  предыдущим  годом  уровень
доверия  населения  области  по вопросу о принципиальной возможности и
способности властей противодействовать коррупции вырос с  21  процента
до 25 процентов. Сузилась сфера преобладающего в обществе мнения,  что
"коррупция поразила все структуры власти,  включая  правоохранительные
органы" (с 68 до 59  процентов).  Однако  при  этом  возросла  степень
озабоченности   населения   при  оценках  позиции  "масштаб  коррупции
представляет  угрозу  национальной  безопасности  России"  (с 33 до 38
процентов).
     Важное политическое значение имеет принятие в  2009  году  целого
ряда  нормативных  правовых  актов антикоррупционной направленности на
федеральном уровне. Ранее соответствующая правовая база  формировалась
в  основном  на  региональном  уровне,  поэтому  отсутствовали  единые
подходы к организации мероприятий в сфере противодействия коррупции.
     В 2009 году вступили в силу Федеральные законы "О противодействии
коррупции  в  Российской Федерации"; "О внесении изменений в отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи   с   принятием
Федерального   закона   "О  противодействии  коррупции";  "О  внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи  с  ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против
коррупции  от  31  октября  2003  года  и   Конвенции   об   уголовной
ответственности  за  коррупцию  от  27  января  1999  года и принятием
Федерального закона "О противодействии коррупции".
     В 2009 году также принят Федеральный закон "Об  антикоррупционной
экспертизе  нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов";  приняты  постановления  Правительства  Российской   Федерации
"Об  утверждении  Правил  проведения  экспертизы  проектов нормативных
правовых актов и иных документов в целях выявления  в  них  положений,
способствующих  созданию  условий  для  проявления  коррупции"  и  "Об
утверждении  методики  проведения  экспертизы   проектов   нормативных
правовых  актов  и  иных документов в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции".
     Саратовская областная Дума  в  числе  первых  среди  региональных
законодательных  органов  России  приняла Закон Саратовской области "О
противодействии коррупции в Саратовской области". Были приняты  Законы
Саратовской области "О государственных должностях Саратовской области"
и  "Об  областной  целевой  программе  "Противодействие  коррупции   в
Саратовской   области   на   2007-2010  годы".  Правительство  области
разработало План мероприятий органов исполнительной власти Саратовской
области по реализации антикоррупционной политики на 2007-2010 годы.
     Эти  правовые  акты  уже  в  начале  их  применения  на  практике
позволили  органам государственной власти области и правоохранительным
органам всерьез взяться за искоренение  одной  из  сложнейших  проблем
общества – коррупции.
     В рамках  реализации  антикоррупционной  политики  в  Саратовской
области в 2009 году органами государственной власти области была также
проведена значительная работа по подготовке и принятию  дополнительных
нормативных  правовых  актов  антикоррупционной  направленности  и  по
приведению действующих нормативных правовых  актов  в  соответствие  с
федеральным  законодательством,  в  том числе были внесены изменения в
Закон Саратовской области "О противодействии коррупции  в  Саратовской
области".
     Эффективным  средством  профилактики  коррупции  стало   введение
федеральным   законодателем  норм  об  обязательной  антикоррупционной
экспертизе правовых актов  и  их  проектов,  поэтому  наиболее  важные
изменения,  внесенные  в  указанный  выше законодательный акт области,
коснулись вопросов антикоррупционной экспертизы  нормативных  правовых
актов области (проектов нормативных правовых актов области).
     Проведение такой экспертизы возложено на органы, организации,  их
принявшие,   и  специально  уполномоченный  орган  по  противодействию
коррупции   в   области.   Проведение   антикоррупционной   экспертизы
предусмотрено  при  осуществлении  правовой  экспертизы правовых актов
области (проектов нормативных правовых актов области) и мониторинге их
применения.
     Согласно официальным данным в 2009  году  в  Саратовской  области
проведена  1201  антикоррупционная  экспертиза   нормативных  правовых
актов области и их проектов. В 89 случаях даны заключения о наличии  в
проектах правовых актов коррупционных факторов. Указанные заключения в
рабочем порядке учтены разработчиками, а  коррупционные  факторы  были
исключены.
     Практика  показывает,   что   введение   процедуры   обязательной
антикоррупционной  экспертизы позволит исключить принятие должностными
лицами коррупционных решений и  осуществление  коррупционных  действий
при применении будущего правового акта.
     В связи с изменениями в федеральном законодательстве принят также
Закон   Саратовской   области   "О   внесении  изменений  в  некоторые
законодательные акты Саратовской области".
     Согласно введенным федеральным законодателем нормам  ограничения,
установленные   для   членов   Правительства   Российской   Федерации,
распространяются  на   лиц,   замещающих   государственные   должности
субъектов    Российской    Федерации,    за    исключением   депутатов
законодательного  (представительного)  органа  государственной  власти
субъекта   Российской   Федерации  и  мировых  судей.  Соответствующие
изменения  потребовалось  внести  в  Законы  Саратовской  области  "Об
Уполномоченном   по  правам  человека  в  Саратовской  области"  и  "О
государственных должностях Саратовской области".
     Кроме  того,  федеральным  законодательством  дополнен   перечень
ограничений,  связанных  с  депутатской деятельностью. Соответствующие
изменения внесены в Закон  Саратовской  области  "О  статусе  депутата
Саратовской областной Думы".
     Действенной  мерой,  направленной  на  искоренение  коррупции   в
органах  власти, является введение федеральным законодателем механизма
декларирования государственными гражданскими служащими своих доходов и
имущества, а также доходов и имущества членов своей семьи.
     В  марте  и  июле  2009  года  в  Закон  Саратовской  области  "О
государственной   гражданской   службе  Саратовской  области"  внесены
соответствующие  изменения,   касающиеся   представления   гражданами,
претендующими  на  замещение  должностей  государственной  гражданской
службы  области,  включенных  в  перечень,  определенный  Губернатором
области,  а  также  государственными  гражданскими  служащими области,
замещающими  должности  государственной  гражданской  службы  области,
включенные  в  перечень, определенный Губернатором области, сведений о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а  также  о  доходах,  об  имуществе  и  обязательствах имущественного
характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
     На  декабрьском  заседании  областной  Думы  в  2009  году   были
рассмотрены законодательные инициативы Губернатора области по внесению
изменений в Законы Саратовской области "О  государственных  должностях
Саратовской   области"   и   "О   государственной  гражданской  службе
Саратовской области" по вопросам осуществления проверок  достоверности
и  полноты  сведений  о доходах и об имуществе, представляемых лицами,
замещающими  государственные  должности  области,  и  государственными
гражданскими  служащими  области,  а  также  лицами,  претендующими на
замещение указанных должностей.
     Некоторые итоги работы в данном направлении  обсуждены  в  ноябре
2009  года  на заседании "круглого стола" в областной Думе на тему: "О
реализации законодательства по противодействию коррупции на территории
Саратовской области".
     В работе заседания активное участие приняли работники прокуратуры
Саратовской  области.  Было  отмечено,  что  прокуратурой  Саратовской
области с привлечением районных, межрайонных и городских прокуроров  в
октябре    2009    года    проведен    анализ    практики   реализации
антикоррупционного   законодательства,    местных    антикоррупционных
программ  и программ профилактики преступности (в части предупреждения
преступлений против государственной власти, интересов  государственной
и муниципальной службы) в Саратовской области.
     Городскими и районными прокурорами проделана значительная  работа
по    совершенствованию   муниципальных   правовых   актов   в   сфере
противодействия  коррупции  и  предупреждения   преступности.   Уставы
муниципальных   образований   практически   во  всех  районах  области
приведены в соответствие с изменениями федерального законодательства.
     Пунктом  1  статьи  6  Федерального  закона  "О   противодействии
коррупции"   предусмотрено  формирование  в  обществе  нетерпимости  к
коррупционному  поведению.  В   соответствии   с   этим   направлением
Правительством  области  реализуются  мероприятия  в  рамках областной
целевой программы "Противодействие коррупции в Саратовской области  на
2007  -  2010 годы". В частности, в 2008 году подготовлены видеоролики
социальной рекламы антикоррупционной направленности.  Их  демонстрация
осуществляется   телеканалами   области.   Реализуются   также  выпуск
тематической  полосы  антикоррупционной  направленности  в   областных
газетах,   выход  тематических  сюжетов  в  новостных  телепрограммах,
разработка  и  изготовление   печатной   продукции   антикоррупционной
направленности.   В   ноябре   2009   года   изданы   для  бесплатного
распространения в городе  Саратове  и  области  брошюры  "Если  у  вас
вымогают взятку" и "Если вам угрожает рейдерство", а также календарь с
информацией о номерах телефонов для сообщения о фактах коррупции.
     В рамках этой программы также  создана  и  функционирует  с  2008
года  выделенная  линия  "телефона  доверия" отдела по противодействию
коррупции при Правительстве области.  Информация  о  работе  "телефона
доверия"    доводится   до  населения  области  в  средствах  массовой
информации, в том числе по  телевидению.  За  время  работы  "телефона
доверия" поступило и рассмотрено более 260 обращений граждан.
     Статьями  10  и  11  Федерального   закона   "О   противодействии
коррупции"  предусмотрено  принятие  мер  по  урегулированию конфликта
интересов на государственной и муниципальной службе. Во  всех  органах
исполнительной власти области созданы комиссии по разрешению конфликта
интересов. Управлением  кадровой  политики  и  государственной  службы
Правительства   области   подготовлены  предложения,  направленные  на
улучшение и повышение значимости работы комиссий.
     Статьями 9 и 10 Закона  Саратовской  области  "О  противодействии
коррупции    в    Саратовской    области"   предусмотрено   проведение
антикоррупционного мониторинга специально  уполномоченным  органом  по
противодействию коррупции в области.
     Результаты  мониторинга  используются  при  подготовке   проектов
правовых актов, докладов, информации для совещаний, выступлений в СМИ,
методических рекомендаций для органов исполнительной власти области  и
органов   местного   самоуправления   области,   мер  по  профилактике
коррупционных правонарушений.
     В  результате  мер,  принятых  органами  государственной   власти
области  в  2009  году,  обеспечено исполнение требований федерального
законодательства о противодействии коррупции, а также ведомственных  и
муниципальных планов противодействия коррупции органами исполнительной
власти области  и  органами  местного  самоуправления  области.  Кроме
того,  по  данным  ГУВД  области,  в 2009 году значительно сократилось
количество фактов взяточничества среди должностных лиц государственных
органов  области:  если в 2008 году было зафиксировано 19 фактов (15,4
процента от общего количества), в  2009  году  –  восемь  фактов  (6,7
процента от общего количества).
     В  сфере  борьбы  с  коррупцией  значительная  работа   проведена
правоохранительными органами области.
     Как    известно,    коррупционные    правонарушения,     особенно
преступления,  характеризуются  высокой  степенью латентности, то есть
скрытости  от  общественности  и   правоохранительных   органов.   Это
объясняется,  в частности, стремлением участников таких противоправных
действий избежать огласки,  а  в  случаях  взяточничества  –  взаимной
заинтересованностью сторон в сокрытии любой информации об этих фактах.
     По данным опроса общественного  мнения,  проведенного  в  декабре
2009  года  в  Саратовской  области  Центром  социальных  исследований
"РОСС-ХХI век", наиболее часто факты коррупции по  оценкам  опрошенных
имеют  место  при решении проблем с ГИБДД (при получении водительского
удостоверения,  прохождении  технического  осмотра,  нарушении  правил
дорожного  движения),  решении  иных  проблем  с  сотрудниками органов
внутренних дел, лечении  в  больнице,  обучении  в  вузах,  устройстве
ребенка в детский сад.
     Так,  из  числа  опрошенных  сообщили  о  том,  что   располагают
информацией  о  фактах  коррупции:  при  решении  проблем с ГИБДД – 40
процентов; при лечении в больнице – 37 процентов; при обучении в вузах
–  25 процентов; при решении проблем с сотрудниками органов внутренних
дел –  23  процента;  при  устройстве  ребенка  в  детский  сад  –  22
процента.
     Несмотря на высокую степень латентности, в результате оперативных
и  следственных  мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и
прокуратуры  области,  такие  преступления  раскрываются,  и  виновные
привлекаются к уголовной ответственности.
     По  данным  прокуратуры  Саратовской   области,   в   2009   году
следователями  следственных подразделений возбуждено 336 уголовных дел
о  преступлениях   коррупционной   направленности   (ГРУОВД   –   176,
следственное   управление   следственного   комитета  при  прокуратуре
Российской Федерации по Саратовской области – 160). В предыдущем  2008
году было возбуждено 342 уголовных дела.
     Правоохранительными органами области проводится постоянная работа
по   выявлению   и   пресечению   фактов   незаконного   использования
государственного имущества.
     Участники ноябрьского 2009 года  "круглого  стола"  рекомендовали
Саратовской   областной  Думе  и  другим  заинтересованным  органам  и
организациям  продолжить  проведение  мониторинга  законодательства  и
правоприменительной   практики   в  сфере  противодействия  коррупции;
прокуратуре  области  во  взаимодействии  с  министерством  по   делам
территориальных   образований   области  оказать  методическую  помощь
органам  местного   самоуправления   в   разработке   административных
регламентов    исполнения    муниципальных   функций   (предоставления
муниципальных услуг).
     Особую озабоченность депутатов областной Думы вызывает  состояние
правопорядка  на  территории  области.  По  данным ГУВД по Саратовской
области, высоким остается уровень преступности  против  собственности,
личности:   преобладают   кражи,   побои,   мошенничество,  умышленные
убийства,  причинение  тяжкого  вреда  здоровью.  Значительная   часть
преступлений совершается в общественных местах, в том числе на улицах.
     Вопросы обеспечения  правопорядка  на  территории  области   были
рассмотрены  в  декабре 2009 года на депутатских слушаниях "О мерах по
усилению  охраны  общественного  порядка  на  территории   Саратовской
области  и  реализации права граждан на участие в охране общественного
порядка".
     Участники слушаний отметили, что в  современных  условиях  особое
значение   в   укреплении   законности,  правопорядка  и  общественной
безопасности приобретает  совместная  деятельность  правоохранительных
органов, органов законодательной и исполнительной власти области, иных
государственных    органов,    органов    местного     самоуправления,
общественности.
     Важная  роль  в  этом   направлении   принадлежит   гражданам   и
общественным   объединениям,  уставные  цели  которых  предусматривают
оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении общественного
порядка.
     Участники депутатских слушаний рекомендовали ГУВД по  Саратовской
области  принять  дополнительные меры по усилению охраны общественного
порядка на улицах  и  в  других  общественных  местах.  В  этих  целях
предложено    организовать    патрулирование   общественных   мест   с
привлечением граждан и проведение  работы  по  привлечению  казачества
области  к  обеспечению  порядка на массовых публичных мероприятиях, а
также к патрулированию улиц в районах г.Саратова и области в  наиболее
криминогенное время.
     До  настоящего  времени  указанный  вопрос  не  урегулирован   на
федеральном   уровне.   Соответствующий   законопроект   находится  на
рассмотрении в  Государственной  Думе  с  декабря  2008  года,  и  его
дальнейшая судьба не ясна.
     Основываясь на положительном опыте законотворческой  деятельности
субъектов  Российской  Федерации  Приволжского  федерального  округа и
поступивших  в  ходе  проведения  депутатских  слушаний  предложениях,
депутаты  Саратовской областной Думы приняли решение продолжить в 2010
году работу  над  проектом  закона  Саратовской  области  "Об  участии
граждан в охране общественного порядка в Саратовской области".
     В  2009  году  особую  актуальность  приобрели   также   проблемы
совершенствования региональной нормативной правовой базы, регулирующей
вопросы  социальной  адаптации  лиц,  освобожденных  из  мест  лишения
свободы,   их   трудоустройства,   обеспечения   жильем,  оказания  им
социальной, медицинской и иной помощи.
     Многие   из   них    обсуждались    на    заседании    Президиума
Государственного  совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года, на
XXI заседании Ассоциации  законодательных  (представительных)  органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации Приволжского
федерального округа 18 сентября прошедшего  года.  В  ходе  обсуждения
данных  вопросов указывалось на недостаточность принимаемых в регионах
мер, в том числе в части правового регулирования  вопросов  социальной
адаптации указанной категории лиц.
     В настоящее время ведется работа над проектом закона  Саратовской
области  "О  социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы".
     Принятие такого закона  послужит  правовой  основой  для  решения
вопросов,  связанных  с  социальной  адаптацией лиц, освободившихся из
исправительных  учреждений,  а  также  будет  способствовать  в  целом
улучшению  ситуации  в  области  в  сфере  профилактики  преступлений,
предупреждения рецидива преступности.
     В рамках борьбы с правонарушениями находится и принятое в  ноябре
2009   года  постановление  Саратовской  областной  Думы  "О  внесении
изменения  в   Регламент   Саратовской   областной   Думы".   Документ
устанавливает    порядок    рассмотрения    вопросов,    связанных   с
взаимоотношениями  Саратовской  областной  Думы   и   Счетной   палаты
Саратовской области.
     Отчет о работе Счетной палаты области  за  прошедший  год  теперь
будет  направляться в комитеты областной Думы для информации. При этом
комитет  по  бюджету  и  налогам  должен  будет   подготовить   проект
постановления об отчете для его рассмотрения областной Думой.
     В случае  выявления  Счетной  палатой  нарушений  при  проведении
контрольных   мероприятий  профильный  комитет  областной  Думы  может
инициировать проведение депутатских слушаний  или  "правительственного
часа" либо внести предложение о рассмотрении информации Счетной палаты
области на заседание областной Думы.
     Внесенное в Регламент изменение, считают депутаты, сделает отчеты
Счетной палаты Саратовской области достоянием гласности.
     В работе по  профилактике  правонарушений  немаловажное  значение
имеют вопросы безопасности дорожного движения.
     28 мая 2009 года в областной Думе состоялись депутатские слушания
на тему: "О состоянии дорожного движения в городе Саратове".
     В условиях  социально-экономических  преобразований  состояние  и
развитие  дорожного  комплекса  имеют для г. Саратова, равно как и для
Саратовской  области   в   целом,   исключительно   важное   значение.
Автомобильные   дороги   наряду   с  инфраструктурой  других  отраслей
хозяйственного   комплекса   обеспечивают    базовые    условия    для
социально-экономического   развития    Саратовской   области.   Однако
организация работы пассажирского автотранспорта в областном  центре  и
обеспечение  безопасности перевозок пассажиров остаются сложными. Рост
автомобильного   парка   сопровождается   негативными   последствиями,
связанными с ущербом от дорожно-транспортных происшествий, перегрузкой
дорог, загрязнением окружающей среды и другими проблемами.
     Сложившееся положение  с  обеспечением  безопасности  на  дорогах
области   свидетельствует   о  том,  что  меры,  принимаемые  органами
исполнительной   власти   области,   контрольно-надзорными   органами,
органами  местного самоуправления и рядом других организаций, пока еще
недостаточны и малоэффективны.
     Учитывая особую важность транспортно-эксплуатационного  состояния
и     развития     дорожного    хозяйства    города    Саратова    для
социально-экономического  развития  Саратовской   области,   в   целях
действенного  обеспечения  безопасности  дорожного  движения  в городе
Саратове  участники  депутатских  слушаний   рекомендовали   депутатам
областной   Думы   при  корректировке  областного  бюджета  на  второе
полугодие 2009 года и  при  принятии  закона  Саратовской  области  об
областном  бюджете  на  2010  год предусмотреть увеличение расходов по
статье "Дорожное хозяйство" и ряд других мер.
     Депутатов  областной  Думы   волнуют   проблемы   противопожарной
безопасности на территории Саратовской области.
     26 мая 2009  года  в  Саратовской  областной  Думе  был  проведен
"круглый  стол" на тему: "О состоянии противопожарной безопасности  на
землях лесного фонда и  сельскохозяйственного  назначения  Саратовской
области и мерах по ее улучшению".
     Заслушав и обсудив информацию Управления  Федеральной  службы  по
ветеринарному   и  фитосанитарному  надзору  по  Саратовской  области,
министерства  лесного  хозяйства  Саратовской   области   и   Главного
управления  Министерства  Российской  Федерации  по  делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных
бедствий   по   Саратовской   области   по   вопросу   противопожарной
безопасности  на  землях   лесного   фонда   и   сельскохозяйственного
назначения  Саратовской  области, участники заседания "круглого стола"
отметили,  что  совместными  усилиями  органов  исполнительной  власти
области  и  ГУ МЧС России по Саратовской области удалось нормализовать
сложившуюся в апреле – начале мая 2009 года чрезвычайную  ситуацию  по
пожарам  в  лесах на территории области. Однако вопросы профилактики и
борьбы   с   лесными   пожарами   требуют   постоянного   контроля   и
скоординированной деятельности всех заинтересованных органов.
     Учитывая высокую пожарную опасность в лесах Саратовской  области,
в    целях   предотвращения   лесных   пожаров   участники   заседания
рекомендовали Правительству Саратовской  области  принять  действенные
меры  по устранению недостатков в организации работы по профилактике и
борьбе   с   лесными   пожарами   на   землях    лесного    фонда    и
сельскохозяйственного назначения.
     В порядке контроля решения этой проблемы в сентябре 2009 года  на
заседании  Саратовской  областной  Думы  в  рамках "правительственного
часа" был  рассмотрен  вопрос:  "О  работе  Правительства  Саратовской
области  по  реализации  Плана  мероприятий по профилактике и борьбе с
лесными пожарами в Саратовской области на 2009 год".

     Глава 3. Жилищная, строительная и коммунальная политика

     В 2009 году в жилищной сфере работала  областная  законодательная
база,  сформированная  в  предыдущие  годы.  Вносимые в течение года в
ранее принятые законы области изменения носили редакционный  характер,
не изменяющий цели и задачи государственной политики в жилищной сфере,
в том числе в рамках реализации  национального  проекта  "Доступное  и
комфортное жилье – гражданам России".
     Вместе с тем в 2009  году  в  Саратовской  области  были  приняты
отдельные законы области, имеющие высокую социальную значимость.
     Так, в  июле  был  принят  Закон  Саратовской  области  "О  мерах
социальной  поддержки  по  обеспечению  жилыми  помещениями  ветеранов
Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении  изменений  в
Закон   Саратовской   области  "О  предоставлении  жилых  помещений  в
Саратовской  области".  Проект  данного  закона  был  подготовлен   во
исполнение  Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N
717 "Об  обеспечении  жильем  ветеранов  Великой  отечественной  войны
1941-1945  годов",  в  соответствии с которым мероприятия по улучшению
жилищных условий ветеранов и инвалидов  Великой  Отечественной  войны,
членов   семей  погибших  (умерших)  инвалидов  и  участников  Великой
Отечественной войны должны быть завершены до 1 мая 2010 года.
     Меры  социальной  поддержки  по  обеспечению  жилыми  помещениями
указанных   категорий   граждан   в   соответствии  с  данным  Законом
предоставляются однократно по выбору граждан: в  форме  предоставления
жилого  помещения  по  договору  социального найма из государственного
жилищного фонда области; в форме предоставления социальных  выплат  на
приобретение (строительство) жилого помещения.
     Финансовое   обеспечение   данных   мер   социальной    поддержки
осуществляется  за  счет  субвенций  из федерального бюджета и средств
областного  бюджета,  предусмотренных  на  эти   цели   на   очередной
финансовый год.
     По состоянию на конец декабря  2009  года  в  улучшении  жилищных
условий  нуждались  513  ветеранов Великой Отечественной войны, членов
семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой  Отечественной
войны,  принятых  на  учет  до  1  марта  2005 года в органах местного
самоуправления и  имеющих  право  на  улучшение  жилищных  условий   в
соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
     В 2009 году за счет средств  федерального  бюджета  на  указанные
цели  было  предусмотрено 619 млн. 410,6 тысячи рублей, в том числе по
соглашению,  заключенному  с  Министерством   регионального   развития
Российской  Федерации  в  2009 году, – 532 млн. 974,6 тысячи рублей, в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации  от 28
ноября  2008  года  –  864  млн.  360  тысяч  рублей.  За счет средств
областного бюджета – 50 млн. рублей.
     В июле прошлого года был  принят  Закон  Саратовской  области  "О
внесении   изменения  в  Закон  Саратовской  области  "Об  обеспечении
дополнительных  гарантий  прав  на   имущество   и   жилое   помещение
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской
области".
     В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных  гарантиях
по  социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" установлены не только жилищные, но и имущественные гарантии
прав  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей. До
принятия  вышеуказанного  Закона  области   детям-сиротам   и   детям,
оставшимся  без  попечения родителей, выплачивалась только компенсация
на  предметы  вещевого  довольствия.  Выплат  на  обустройство   жилья
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено
не было.
     Законом установлена норма о предоставлении детям-сиротам и детям,
оставшимся  без попечения родителей, социальных выплат на обустройство
в случае предоставления им после 1 января 2010 года  жилого  помещения
по  договору  социального  найма  из  государственного жилищного фонда
области. Размер социальной выплаты  установлен  в  размере  фактически
произведенных расходов, но не более 20 тысяч рублей.
     На реализацию данного Закона ежегодно (с 2010  года)  потребуется
выделение  средств  областного  бюджета  в  размере  не менее 3,2 млн.
рублей.
     Законом Саратовской области  "О  предоставлении  меры  социальной
поддержки   отдельным   категориям  граждан  на  возмещение  расходов,
связанных с газификацией жилых помещений сельских  населенных  пунктов
Саратовской   области"   установлена  социальная  поддержка  отдельных
категорий граждан при газификации  жилых  помещений,  расположенных  в
сельских    населенных    пунктах    области,    газификация   которых
осуществляется по программе газификации Саратовской  области  на  базе
природного газа на 2005-2006 годы и до 2010 года.
     Данная мера социальной поддержки должна  была  предоставляться  с
2010 года. Законом Саратовской области от 2 июля 2009 года "О внесении
изменений  в  Закон  Саратовской  области   "О   предоставлении   меры
социальной   поддержки  отдельным  категориям  граждан  на  возмещение
расходов,  связанных  с  газификацией  жилых  помещений   в   сельских
населенных   пунктах  Саратовской  области"  срок  вступления  в  силу
вышеуказанного Закона был определен с 1 июля 2009 года, что  позволило
уже   в  2009  году  оказывать  неработающим  пенсионерам,  являющимся
получателями  трудовых  пенсий  по   старости   и   по   инвалидности,
проживающим  в  сельских  населенных  пунктах области, меры социальной
поддержки  в  виде  единовременных  денежных  выплат  на    возмещение
произведенных расходов, связанных с разработкой проектной документации
на газификацию жилого  помещения,  подводку  газовой  трубы  к  жилому
помещению,  внутридомовую  разводку  сети,  приобретение,  установку и
подключение газоиспользующего оборудования и приборов учета газа.
     Закон Саратовской области "О предоставлении отдельным  категориям
граждан  меры  социальной  поддержки  по  оплате  коммунальных услуг в
2009 году" был принят в целях обеспечения отдельных категорий  граждан
мерами социальной поддержки  по оплате коммунальных услуг.
     Законом установлено, что для ветеранов труда,  а  также  граждан,
приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствии
с Федеральным законом "О ветеранах" (в  редакции  Федерального  закона
от  2  января 2000 года N 40-ФЗ), ветеранов труда Саратовской области,
реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от  политических
репрессий   в   соответствии   с   Законом   Российской  Федерации  "О
реабилитации  жертв  политических  репрессий",  детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения  родителей,  лиц  из  числа  детей-сирот,
оставшихся  без  попечения  родителей,  многодетных  семей,   граждан,
получающих  субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в
соответствии с  Жилищным  кодексом  Российской  Федерации,  участников
Великой  Отечественной  войны, инвалидов Великой Отечественной войны и
инвалидов   боевых   действий,   бывших   несовершеннолетних   узников
концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных
фашистами  и  их   союзниками   в   период   Второй   мировой   войны,
военнослужащих  и  лиц  рядового  и  начальствующего  состава  органов
внутренних дел, Государственной противопожарной службы,  учреждений  и
органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при  исполнении  обязанностей
военной  службы (служебных обязанностей), граждан, награжденных знаком
"Жителю  блокадного  Ленинграда",  признанных  инвалидами   вследствие
общего  заболевания,  трудового  увечья  и других причин, членов семей
погибших (умерших) инвалидов войны, участников  Великой  Отечественной
войны,  ветеранов  боевых  действий,  членов семей военнослужащих, лиц
рядового   и   начальствующего   состава   органов   внутренних   дел,
Государственной   противопожарной   службы,   учреждений   и   органов
уголовно-исполнительной системы, погибших при исполнении  обязанностей
военной  службы  (служебных  обязанностей),  мера социальной поддержки
предоставляется  в  форме  снижения  на  100  процентов  корректировок
размеров  платы  за отопление и горячее водоснабжение жилых помещений,
выставленных  гражданам  в   2009 году   организациями,   оказывающими
соответствующие    коммунальные    услуги,    согласно   постановлению
Правительства  Российской  Федерации  от  23  мая  2006  года N 307 "О
порядке  предоставления  коммунальных  услуг гражданам" при отсутствии
коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных  домах.  А
для  инвалидов  и  семей,  имеющих  детей-инвалидов,  в соответствии с
Федеральным  законом  "О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской
Федерации",  лиц, имеющих право на социальную поддержку в соответствии
с  Законом  Российской  Федерации  "О   социальной   защите   граждан,
подвергшихся    воздействию    радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской  АЭС",  Федеральным  законом  "О  социальных   гарантиях
гражданам,  подвергшимся  радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний   на   Семипалатинском  полигоне",  Федеральным  законом  "О
социальной   защите   граждан   Российской   Федерации,   подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении  "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", мера
социальной поддержки предоставляется  в дополнение к мерам  социальной
поддержки,   установленным   федеральным   законодательством  в  части
расходов,  не  подлежащих  возмещению  за  счет  средств  федерального
бюджета, в форме снижения на 50 процентов корректировок размеров платы
за отопление и горячее  водоснабжение  жилых  помещений,  выставленных
гражданам в  2009  году  организациями,  оказывающими  соответствующие
коммунальные услуги, согласно постановлению  Правительства  Российской
Федерации  от  23  мая  2006  года  N 307  "О  порядке  предоставления
коммунальных   услуг   гражданам"    при    отсутствии    коллективных
(общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах.
     В  ноябре  2009  года  были  приняты   шесть   законов   области,
направленных   на   перевод   мер   социальной   поддержки   в   сфере
жилищно-коммунального хозяйства в денежную форму.
     Законом Саратовской области "О ежемесячной  денежной  выплате  на
оплату  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг отдельным категориям
граждан в Саратовской области" в  соответствии  с  Законом  Российской
Федерации  "О  социальной  защите  граждан,  подвергшихся  воздействию
радиации вследствие катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС",  Федеральными
законами  "О  ветеранах",  "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации",   "О   социальных   гарантиях   гражданам,    подвергшимся
радиационному    воздействию    вследствие    ядерных   испытаний   на
Семипалатинском полигоне" гражданам  устанавливаются  меры  социальной
поддержки  на  оплату  жилого  помещения  и коммунальных услуг в форме
ежемесячной денежной выплаты.
     Законом Саратовской области "О  дополнительных  мерах  социальной
поддержки  участников  Великой  Отечественной войны, инвалидов Великой
Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также  приравненных
к  ним  граждан, проживающих в Саратовской области" устанавливается за
счет  средств  областного   бюджета   предоставление   гражданам   мер
социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в
форме ежемесячной  денежной  выплаты  на  оплату  жилого  помещения  и
коммунальных  услуг в той части затрат, которая не подлежит возмещению
за счет средств федерального бюджета.
     Законом Саратовской области "О  дополнительных  мерах  социальной
поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по оплате жилого
помещения в  Саратовской  области"  устанавливается  за  счет  средств
областного  бюджета  предоставление гражданам мер социальной поддержки
по  оплате  жилого  помещения  в  частном  жилищном  фонде   в   форме
ежемесячной  денежной  выплаты  на  оплату  жилого  помещения частного
жилищного фонда в той части затрат, которая не подлежит возмещению  за
счет средств федерального бюджета.
     Принят следующий порядок  вступления  в  силу  Закона:  в  части,
касающейся  предоставления  ежемесячной  денежной  выплаты  на  оплату
жилого помещения и коммунальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов,
–  с  1  января  2010  года;  в   части,   касающейся   предоставления
ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг инвалидам, – с 1 января 2011 года.
     Законом Саратовской области "О ежемесячной  денежной  выплате  на
оплату  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг отдельным категориям
граждан,  проживающих  и  работающих  в  сельской  местности,  рабочих
поселках  (поселках городского типа)" предусматривается предоставление
ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг:  педагогическим  работникам,  работникам  культуры, медицинским
работникам, социальным работникам (электроснабжение,  теплоснабжение);
работникам   ветеринарной  службы  (электроснабжение,  теплоснабжение,
газоснабжение,  водоснабжение,  водоотведение);  специалистам   связи,
бытового  обслуживания,  физической культуры и спорта, направляемым по
заявкам  муниципальных  образований  области  для  работы  в  сельской
местности,     рабочих    поселках    (поселках    городского    типа)
(теплоснабжение).
     Закон Саратовской области "Об  установлении  размера,  условий  и
порядка  ежемесячной  денежной  выплаты  на  оплату жилого помещения и
коммунальных   услуг   педагогическим    работникам    образовательных
учреждений,  проживающим  и  работающим  в сельской местности, рабочих
поселках  (поселках  городского  типа)"  устанавливает  педагогическим
работникам  и  членам семей, проживающим совместно с ними, ежемесячную
денежную выплату на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг
исходя     из     размеров     региональных    стандартов    стоимости
жилищно-коммунальных  услуг,  ежегодно   утверждаемых   Правительством
Саратовской области.
     Закон  Саратовской  области  "О  социальной  поддержке   граждан,
проживающих  на  территориях,  входящих  в зону наблюдения Балаковской
атомной электростанции, на  2010  год"  предусматривает  для  граждан,
проживающих  на  территориях,  входящих  в зону наблюдения Балаковской
атомной электростанции, в 2010 году меру социальной поддержки в  форме
ежеквартальной денежной выплаты в размере 123 рублей.
     В  целях  реализации  Федерального  закона  "О  Фонде  содействия
реформированию   жилищно-коммунального  хозяйства"  был  принят  Закон
Саратовской   области   "О   предоставлении   бюджетам   муниципальных
образований области субсидии на обеспечение мероприятий по переселению
граждан из аварийного  жилищного  фонда  за  счет  средств  областного
бюджета в 2009 году".
     Законом определены цели, условия и критерии отбора  муниципальных
образований,  методика  распределения  субсидии  между  муниципальными
образованиями области. Предоставляемая субсидия рассчитывалась как  95
процентов  от  минимальной  доли  долевого  финансирования расходов на
обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда,   определяемой   конкретному   муниципальному   образованию,  а
оставшиеся 5 процентов выделялись из местного бюджета.
     В  этом  направлении  и  по  той  же  схеме  действовал  и  Закон
Саратовской   области   "О   предоставлении   бюджетам   муниципальных
образований   области   субсидии   на   обеспечение   мероприятий   по
капитальному  ремонту многоквартирных домов за счет средств областного
бюджета в 2009 году".
     На решение  данной  проблемы  работали  и  одновременно  принятые
Законы  Саратовской  области "О внесении изменений в Закон Саратовской
области "О предоставлении бюджетам муниципальных  образований  области
субсидии   на   обеспечение  мероприятий  по  переселению  граждан  из
аварийного  жилищного  фонда   за   счет   средств,   поступивших   от
государственной     корпорации    Фонд    содействия    реформированию
жилищно-коммунального хозяйства"  и  "О  внесении  изменений  в  Закон
Саратовской   области   "О   предоставлении   бюджетам   муниципальных
образований   области   субсидии   на   обеспечение   мероприятий   по
капитальному   ремонту   многоквартирных   домов   за   счет  средств,
поступивших   от   государственной    корпорации    Фонд    содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
     В целом лимиты предоставления финансовой поддержки по Саратовской
области  за  счет  средств  Фонда составляют 5022,9 млн. рублей, в том
числе на проведение капитального ремонта (60 процентов от общей  суммы
лимита)  – 3 013,7 млн. рублей, на переселение из аварийного жилищного
фонда (40 процентов от общей суммы лимита)  –  2 009, 1  млн.  рублей.
Данные лимиты "выбраны" в полном объеме.
     За счет всех источников финансирования в  Саратовской  области  в
2009  году  было  введено  1 млн. 120,7 тысячи квадратных метров жилья
(3424   дома   и    14560    квартир),    что    на    0,7    процента
превысило показатель 2008 года.  Благодаря  государственной  поддержке
квартиры  приобрели  8,5  тысячи человек, в том числе 1182 квартиры на
сумму 1,8 млрд.  рублей  были  куплены  для  военнослужащих  по  линии
Министерства  обороны  Российской Федерации. Жилищные условия улучшили
236 ветеранов Великой Отечественной войны, 1,8 тысячи  молодых  семей,
400 сирот.

           Глава 4. Областной бюджет и региональные налоги            

     Усилия депутатов Саратовской областной Думы  в  2009  году  также
концентрировались  на решении задач безусловного выполнения финансовых
обязательств    перед    бюджетополучателями    области,     повышения
эффективности   и  прозрачности  управления  общественными  финансами,
улучшения   качества   жизни   населения,   сглаживания    социального
неравенства.
     В  этих  условиях  существенно   возросла   роль   среднесрочного
финансового   планирования.   В  связи  с  изменениями,  внесенными  в
Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации,  основой   для   составления
трехлетнего  финансового  плана  стал  реестр  расходных обязательств.
Одновременно с  проектом  закона  Саратовской  области  "Об  областном
бюджете  на 2009 год" в областную Думу был представлен и рассмотрен на
ее заседании реестр расходных обязательств области на 2009 год.
     Продолжала  осуществляться  подготовка  к  введению   раздельного
планирования   бюджетных  ассигнований  на  исполнение  действующих  и
принимаемых  бюджетных  обязательств.   С   учетом   положений   Указа
Президента  Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке
эффективности деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской   Федерации"   ведется   разработка   среднесрочных  планов
деятельности органов исполнительной власти области,  содержащих  цели,
задачи  и  показатели  ее  результативности. Предполагается, что после
формирования необходимой  нормативной  базы  будет  начата  разработка
полноформатных  докладов  о  результатах  и  об  основных направлениях
деятельности  субъектов  бюджетного  планирования.  Заложенные  в  них
показатели и индикаторы деятельности субъектов бюджетного планирования
станут  базой  при  подготовке  проектов  бюджетов  с   целью   оценки
бюджетной   эффективности,   обоснования   потребности   в   бюджетных
средствах, особенно в части вновь принимаемых обязательств.

                     Областной бюджет на 2009 год                     
                                                                      
     Налоговая  политика  в  Саратовской  области  в  2009  году  была
направлена   на   стимулирование   инновационных  механизмов  развития
экономики, создание благоприятных условий  для  инвестиций,  улучшение
социального обеспечения граждан.
     В целях развития инновационной деятельности с 1 января 2009  года
при расчете налогооблагаемой прибыли расходы на научные исследования и
опытно-конструкторские   разработки   (в   том   числе    не    давшие
положительного  результата)  учитываются с коэффициентом 1,5. Увеличен
лимит расходов на  приобретение  прав  на  использование  компьютерных
программ и баз данных.
     Для  стимулирования  капитальных  вложений  в  основные  средства
изменилась   система   начисления   амортизации.   Амортизация   стала
рассчитываться в целом по амортизированной группе.
     В  состав   расходов,   уменьшающих   налогооблагаемую   прибыль,
включаются  суммы  возмещения организациями своим работникам затрат по
уплате процентов по кредитам на приобретение  жилья.  Указанные  суммы
также  освобождаются  от  налога  на доходы физических лиц. Расходы на
добровольное  медицинское  страхование  работников,  учитываемые   при
исчислении  налога  на прибыль, увеличены с трех до шести процентов от
суммы расходов  на  оплату  труда.  Освобождаются  от  налогообложения
средства,  направленные  организациями  на  обучение, профессиональную
подготовку и переподготовку кадров.
     В целях реализации демографической  политики  увеличен  до  одной
тысячи  рублей размер налогового вычета по налогу на доходы физических
лиц для налогоплательщиков, на обеспечении которых находятся  дети,  и
повышен  до  280  тысяч рублей предельный размер дохода, до достижения
которого предоставляется указанный вычет. Увеличен также до  40  тысяч
рублей  предельный  размер  дохода,  при котором плательщики налога на
доходы физических лиц имеют право на стандартный налоговый вычет.
     В целях стимулирования уплаты дополнительных страховых взносов на
накопительную  часть  трудовой пенсии освобождаются от налогообложения
взносы  на  софинансирование  пенсионных  накоплений  как  со  стороны
государства, так и дополнительные взносы работодателей, уплачиваемые в
пользу застрахованного лица.
     В состав социальных налоговых вычетов включены расходы физических
лиц  по уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии. Совокупный размер указанных вычетов увеличен  со  100
до 120 тысяч рублей.
     Ставки  акцизов  (за  исключением   акцизов   на   нефтепродукты)
проиндексированы пропорционально темпам роста потребительских цен.
     Для предприятий  малого  бизнеса  создаются  более  благоприятные
условия    для   применения   ими   специальных   налоговых   режимов.
Налогоплательщики, перешедшие на уплату единого  сельскохозяйственного
налога  или  на  упрощенную  систему налогообложения, с 2009 года были
освобождены  от  обязанности  предоставлять  налоговые  декларации  по
итогам  отчетного периода. Отменены ограничения для перехода на уплату
единого сельскохозяйственного налога для организаций, имеющих  филиалы
и (или) представительства. Уточнен порядок переноса убытков на будущие
налоговые  периоды.  Расширен  перечень  расходов,   учитываемых   при
расчете налоговой базы.
     Приняты законы области, направленные на повышение  инвестиционной
привлекательности   Саратовской   области.   Для   вновь   создаваемых
организаций-инвесторов,   осуществивших   капитальные   вложения    на
территории области не менее 50 млн. рублей, а в строительстве не менее
650  млн.  рублей,  снижена  ставка  налога  на  прибыль,  подлежащего
зачислению  в  региональный  бюджет,  до  13,5  процента  и  налога на
имущество организаций до 0,1 процента. Кроме того,  они  освобождаются
от транспортного налога на транспортные  средства,  приобретаемые  при
реализации инвестиционного проекта.
     Доходная часть областного бюджета на 2009 год  была  сформирована
за  счет  доходных источников и по нормативам, установленным Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
     Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2009 год"  был
принят со следующими основными характеристиками:
     общий объем доходов в сумме 55390666,5 тысячи рублей;
     общий объем расходов в сумме 55378406,3 тысячи рублей;
     профицит в сумме 12260,2 тысячи рублей;
     верхний предел государственного внутреннего долга  области  на  1
января  2010  года  в  размере  10750000,0  тысячи рублей, в том числе
верхний предел долга по государственным гарантиям  области  в  размере
200000,0 тысячи рублей.
     При  расчете  объема  доходов  областного  бюджета  были   учтены
изменения налогового законодательства:
     повышение до 40 тысяч  рублей  предельного  размера  дохода,  при
котором  плательщик  налога  на  доходы  физических лиц имеет право на
стандартный вычет;
     освобождение  от  налогообложения  взносов  на   софинансирование
пенсионных накоплений;
     расширение перечня затрат, учитываемых для целей  налогообложения
прибыли организаций;
     изменение ставок акцизов;
     повышение необлагаемой  налогом  на  добычу  полезных  ископаемых
минимальной цены на нефть с 9 до 15 долларов США;
     изменение  нормативов  распределения  между  бюджетами  бюджетной
системы Российской Федерации единого сельскохозяйственного налога;
     прекращение с 1 июля 2009 года  предпринимательской  деятельности
по организации казино и залов игровых автоматов.
     Основными бюджетообразующими доходами областного бюджета  в  2009
году,  как  и в предыдущие годы, стали налог на доходы физических лиц,
налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций.
     В 2009 году были предусмотрены новые межбюджетные  трансферты  из
федерального бюджета:
     субвенции  на  исполнение  полномочий  по  оформлению  и  ведению
спортивных паспортов;
     субсидии  на  финансовое  обеспечение   оказания   дополнительной
медицинской помощи.
     В связи с отсутствием федеральных нормативных правовых  актов  по
расходованию  указанных  средств  эти  средства  отражались  отдельной
строкой в  расходах  соответствующих  главных  распорядителей  средств
областного бюджета.
     В  структуре  расходов  областного  бюджета   значительную   долю
занимали  расходы  на  социальную  сферу. Увеличение ассигнований было
обусловлено переводом  с  1  января  2009  года  работников  областных
учреждений,  оплачиваемых  по  единой тарифной сетке, на новые системы
оплаты труда с ростом объема фонда оплаты труда по  сравнению  с  2008
годом на 30 процентов.