Постановление Администрации г. Саратова от 22.06.2010 № 1553

 



               АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ               
                           "ГОРОД  САРАТОВ"                           
              __________________________________________              

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             



22 июня 2010 года N 1553

О внесении изменений  в  постановление  администрации
муниципального     образования     "Город    Саратов"
от  31 декабря  2009 года  N 1918   "Об   утверждении
ведомственной   целевой    программы    "Формирование
земельных   участков,   занимаемых   многоквартирными
жилыми домами, муниципальными объектами" на 2010 год"

     В соответствии со статьей 36  Устава  муниципального  образования
"Город Саратов"
                             постановляю:                             

     1. Внести изменения в постановление администрации  муниципального
образования  "Город  Саратов"   от  31 декабря  2009 года  N 1918  "Об
утверждении ведомственной целевой  программы  "Формирование  земельных
участков,  занимаемых  многоквартирными  жилыми домами, муниципальными
объектами" на 2010 год" следующие изменения:
     1.1. Название постановления изложить в новой редакции:
     "Об утверждении  ведомственной  целевой  программы  "Формирование
земельных   участков,   занимаемых   многоквартирными  жилыми  домами,
муниципальными объектами, и  земельных  участков  для  индивидуального
жилищного строительства" на 2010 год".
     1.2. Пункт 1 постановления после слов "муниципальными  объектами"
дополнить  словами  "земельных  участков для индивидуального жилищного
строительства".
     1.3. Приложение  к  постановлению   изложить  в  новой   редакции
(прилагается).
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого  заместителя  главы  администрации  муниципального образования
"Город Саратов".


И.о. главы администрации
муниципального образования
"Город Саратов"                                      А.Л. Прокопенко




                                    Приложение
                                    к постановлению администрации
                                    муниципального образования
                                    "Город Саратов"
                                    от 22 июня 2010 года N 1553

                   Ведомственная целевая программа                    
             "Формирование земельных участков, занимаемых             
     многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами, и      
   земельных участков для индивидуального жилищного строительства"    
                             на 2010 год                              

                          Паспорт программы                           

----------------------------------------------------------------------
| Наименование        | - комитет по земельным ресурсам              |
| главного            | администрации муниципального образования     |
| распорядителя       | "Город Саратов" (далее - комитет             |
| бюджетных средств   | по земельным ресурсам)                       |
+---------------------+----------------------------------------------+
| Наименование        | - формирование земельных участков,           |
| программы           | занимаемых многоквартирными жилыми домами,   |
|                     | муниципальными объектами, и земельных        |
|                     | участков для индивидуального жилищного       |
|                     | строительства (далее - Программа)            |
+---------------------+----------------------------------------------+
| Дата утверждения,   |                                              |
| наименование и      |                                              |
| номер               |                                              |
| соответствующего    |                                              |
| правового акта      |                                              |
+---------------------+----------------------------------------------+
| Сроки реализации    | - 2010 год                                   |
+---------------------+----------------------------------------------+
| Цель и задачи       | - цель Программы: формирование земельных     |
|                     | участков, занимаемых многоквартирными        |
|                     | жилыми домами, муниципальными объектами,     |
|                     | и земельных участков для индивидуального     |
|                     | жилищного строительства                      |
|                     | - задачи Программы:                          |
|                     | - обеспечение проведения кадастровых работ   |
|                     | и государственного кадастрового учета        |
|                     | земельных участков, занимаемых               |
|                     | многоквартирными жилыми домами;              |
|                     | - обеспечение проведения кадастровых работ   |
|                     | и государственного кадастрового учета        |
|                     | земельных участков, занимаемых               |
|                     | муниципальными объектами;                    |
|                     | - обеспечение проведения кадастровых работ   |
|                     | и государственного кадастрового учета        |
|                     | земельных участков для индивидуального       |
|                     | жилищного строительства                      |
+---------------------+----------------------------------------------+
| Ожидаемые           | реализация Программы в 2010 году позволит:   |
| социальные,         | - сформировать земельные участки под 922     |
| экономические       | многоквартирными жилыми домами; 35           |
| и экологические     | нежилыми зданиями, находящимися в            |
| результаты          | собственности муниципального образования     |
| реализации          | "Город Саратов"; зелеными насаждениями,      |
| Программы           | расположенными на земельных участках         |
|                     | площадью 427,9 га; 51 земельный участок      |
|                     | для индивидуального жилищного                |
|                     | строительства;                               |
|                     | - зарегистрировать право собственности       |
|                     | муниципального образования "Город Саратов"   |
|                     | на земельные участки, занимаемые             |
|                     | муниципальными объектами;                    |
|                     | - увеличить налогооблагаемую базу по         |
|                     | земельному налогу;                           |
|                     | - увеличить доходную часть бюджета           |
|                     | муниципального образования "Город Саратов"   |
|                     | за счет дополнительных доходов от продажи    |
|                     | права на заключение договоров аренды         |
|                     | земельных участков для индивидуального       |
|                     | жилищного строительства на аукционе          |
+---------------------+----------------------------------------------+
| Целевые индикаторы  | - количество сформированных земельных        |
|                     | участков, занимаемых многоквартирными        |
|                     | жилыми домами, муниципальными объектами,     |
|                     | и земельных участков для индивидуального     |
|                     | жилищного строительства                      |
+---------------------+----------------------------------------------+
| Характеристика      | - обеспечение проведения кадастровых работ   |
| программных         | и государственного кадастрового учета        |
| мероприятий         | земельных участков, занимаемых               |
|                     | многоквартирными жилыми домами;              |
|                     | - обеспечение проведения кадастровых работ   |
|                     | и государственного кадастрового учета        |
|                     | земельных участков, занимаемых               |
|                     | муниципальными объектами;                    |
|                     | - обеспечение проведения кадастровых работ   |
|                     | и государственного кадастрового учета        |
|                     | земельных участков для индивидуального       |
|                     | жилищного строительства                      |
+---------------------+----------------------------------------------+
| Объемы и источники  | - объем финансирования - 42410,00 тыс.       |
| финансирования      | рублей. Источник финансирования - бюджет     |
|                     | муниципального образования "Город Саратов"   |
----------------------------------------------------------------------

               1. Характеристика проблемы и обоснование               
         необходимости ее решения программно-целевым методом          

     На  территории  муниципального  образования  "Город  Саратов"  по
состоянию на 1 января 2009 года сформированы и прошли кадастровый учет
только 17,5% земельных участков,  занимаемых  многоквартирными  жилыми
домами.  Данное  обстоятельство  препятствует  росту налоговых доходов
бюджета  муниципального  образования  "Город  Саратов",  так   как   в
соответствии  со  ст. 390  Налогового  кодекса   Российской  Федерации
налоговая база  по  земельному  налогу  определяется  как  кадастровая
стоимость земельных участков, признанных объектами налогообложения.
     В соответствии  со  ст. 16  Федерального  закона  от  29  декабря
2004 г. N 189-ФЗ  "О введении в действие Жилищного кодекса  Российской
Федерации" обязанность по формированию земельных участков,  занимаемых
многоквартирными   жилыми   домами,   возложена   на  органы  местного
самоуправления.
     В 2008 году постановлением главы  администрации  города  Саратова
от   7  апреля  2008  года  N 400  утверждена   ведомственная  целевая
программа     "Формирование     земельных     участков,     занимаемых
многоквартирными  жилыми  домами,  в  2008  году",  которая  позволила
сформировать  280  земельных  участков,  занимаемых   многоквартирными
жилыми  домами, и получить необходимый опыт в организации данного вида
работ.
     В соответствии с  действующим  законодательством  существует  три
основания  регистрации  права муниципальной собственности на земельный
участок:
     - наличие на  земельном  участке  зданий,  строений,  сооружений,
находящихся в собственности муниципального образования;
     - наличие решений  о  предоставлении  земельного  участка  органу
местного   самоуправления,   казенному   предприятию,   муниципальному
унитарному  предприятию  или  некоммерческой  организации,   созданным
органами местного самоуправления;
     - прямое указание федеральных законов и принятых в соответствии с
ними   законов   субъектов   Российской  Федерации  на  принадлежность
земельного участка (земель) к муниципальной собственности.
     Результатом   кадастровых   работ,   выполняемых   индивидуальным
предпринимателем   или   юридическим   лицом,  является  межевой  план
земельного  участка.  На   основании   межевого   плана   производится
государственный   кадастровый  учет  и  выдается  кадастровый  паспорт
земельного участка.
     На  сегодняшний  день  земельные  участки   под   214   объектами
социальной и инженерной инфраструктуры, 470,5 га зеленых насаждений не
поставлены на государственный кадастровый учет и  право  муниципальной
собственности   на   них  не  зарегистрировано.  Сложившаяся  ситуация
препятствует  проведению  работ  по  реконструкции   и   строительству
муниципальных  объектов  и  оставляет неурегулированными имущественные
правоотношения.
     Во   исполнение   постановления   администрации    муниципального
образования  "Город  Саратов" от 30 апреля 2010 года N 1313 необходимо
осуществить  мероприятия  по   формированию   земельных   участков   и
обеспечить  государственный кадастровый учет 51 земельного участка для
индивидуального  жилищного  строительства,  для   продажи   права   на
заключение договоров аренды указанных земельных участков.
     Использование программно-целевого метода  позволит  комплексно  и
системно  решить  стоящие  проблемы,  эффективно  использовав средства
бюджета муниципального образования "Город Саратов".

                      2. Цель и задачи Программы                      

     Цель Программы  -  формирование  земельных  участков,  занимаемых
многоквартирными  жилыми домами, муниципальными объектами, и земельных
участков для индивидуального жилищного строительства.
     Задачи Программы:
     - обеспечение проведения  кадастровых  работ  и  государственного
кадастрового  учета  земельных  участков,  занимаемых многоквартирными
жилыми домами;
     - обеспечение проведения  кадастровых  работ  и  государственного
кадастрового   учета  земельных  участков,  занимаемых  муниципальными
объектами;
     - обеспечение проведения  кадастровых  работ  и  государственного
кадастрового  учета  земельных  участков для индивидуального жилищного
строительства.

                     3. Срок реализации Программы                     

     Программа рассчитана на 2010 год.

           4. Описание ожидаемых социальных, экономических            
           и экологических результатов реализации Программы           

     Реализация Программы в 2010 году позволит:
     - зарегистрировать право собственности муниципального образования
"Город   Саратов"  на  земельные  участки,  занимаемые  муниципальными
объектами;
     - пополнить   муниципальную   казну   недвижимым   имуществом   -
земельными  участками, находящимися в муниципальной собственности, что
будет способствовать повышению  эффективности  управления  имуществом,
совершенствованию системы его учета, сохранности и содержания;
     - сформировать земельные участки под 922 многоквартирными  жилыми
домами;
     - увеличить  налогооблагаемую  базу   по  земельному   налогу   и
поступления от земельного налога;
     - увеличить доходную  часть  бюджета  муниципального  образования
"Город  Саратов"  за  счет  дополнительных доходов от продажи права на
заключение договоров аренды  земельных  участков  для  индивидуального
жилищного строительства на аукционе.
     При принятии решения  о  целесообразности  утверждения  Программы
учитывались следующие показатели:
     - ориентировочная   площадь   земельного   участка    под   жилым
многоквартирным домом - 5000 кв. м (всего 922 земельных участка);
     - средний уровень кадастровой стоимости  земель,  предназначенных
для  размещения домов многоэтажной жилой застройки в городе Саратове -
4513,93 руб./кв. м;
     - ставка земельного налога в  отношении  земельных  участков  под
жилыми  домами многоэтажной застройки и застройки повышенной этажности
- 0,3% кадастровой стоимости земельного  участка  (расчетная  величина
земельного налога = 4513,93 руб. x 0,3% = 13,54 руб./кв. м).
     - доля налогоплательщиков, не имеющих льготы на уплату земельного
налога - 55%;
     - ориентировочные  затраты   на  оформление  земельных  участков,
занимаемых многоквартирными жилыми домами - 27660000 руб.
     Таким образом, начиная  с  2012  года,  ожидаемые  дополнительные
поступления составят 34330670 руб.
     Кроме того, в доход  бюджета  муниципального  образования  "Город
Саратов"  поступят  средства  от продажи права на заключение договоров
аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

                        5. Целевые индикаторы                         

     Целевым  индикатором  реализации  Программы  является  количество
сформированных  земельных  участков  под  922  многоквартирными жилыми
домами  и  35  нежилыми   зданиями,   находящимися   в   собственности
муниципального  образования  "Город  Саратов",  зелеными насаждениями,
расположенными на земельных  участках  площадью  427,9  га,  земельных
участков   для   индивидуального   жилищного   строительства,  которые
приведены в графах 8-12 приложения к Программе.

            6. Перечень и описание программных мероприятий            

     Система  мероприятий  Программы  представлена  в   приложении   к
Программе.

            7. Методика оценки результативности Программы             

     Методика    заключается    в     ежеквартальном     сопоставлении
запланированных  значений  целевых  индикаторов  и  показателей  с  их
фактическими значениями, а по итогам реализации  -  в  соответствии  с
постановлением   администрации   муниципального   образования   "Город
Саратов" от 21 июля 2009 г. N 404 "Об утверждении  Порядка  проведения
оценки  и  критериях  эффективности  реализации  ведомственных целевых
программ".

                    8. Риски реализации Программы                     

     Риски реализации Программы связаны с:
     - возможным увеличением стоимости кадастровых работ;
     - форс-мажорными обстоятельствами.

          9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах          

     В  2010  году  формированию  подлежат  922   земельных   участка,
занимаемых  многоквартирными  жилыми  домами или 15,2% от потребности,
каждый из которых занимает земельный участок  от  0,5  до  1  гектара.
Согласно   сметам   землеустроительных   компаний  комплекс  работ  по
формированию земельного  участка,  занимаемого  многоквартирным  жилым
домом, оценивается ориентировочно в 30 тыс. рублей (от 28 тыс. руб. до
33 тыс. руб.).
     Исходя  из  указанных  затрат  и  усредненной  площади  земельных
участков  в  0,8  га,  для  оплаты  формирования  земельных  участков,
занимаемых  многоквартирными  жилыми   домами,   потребуется   порядка
27,66 млн. рублей (30000 руб. x 922).
     В 2010  году  планируется  сформировать  35  земельных  участков,
занимаемых    нежилыми    зданиями,   находящимися   в   собственности
муниципального образования  "Город  Саратов",  зелеными  насаждениями,
расположенными  на  земельных  участках  площадью  427,9 га (90,9%), и
51     земельный     участок     для     индивидуального     жилищного
строительства:

----------------------------------------------------------------------
|  N  |     Виды объектов    | Количество|   Стоимость  | Всего, руб.|
| п/п |                      | земельных | формирования |            |
|     |                      |  участков |    одного    |            |
|     |                      |           |  земельного  |            |
|     |                      |           | участка, руб.|            |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
|  1  |           2          |     3     |       4      |      5     |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 1.  | Образования          |     1     |   20000,00   | 200000,00  |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 2.  | Культуры             |     2     |   20000,00   | 40000,00   |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 3.  | Нежилого фонда       |     4     |   20000,00   | 80000,00   |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 4.  | Планируемые к        |     2     |   40000,00   | 80000,00   |
|     | строительству        |           |              |            |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 5.  | Здравоохранения      |     2     |   20000,00   | 40000,00   |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 6.  | Физкультуры и спорта |     2     |   20000,00   | 40000,00   |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 7.  | Дворовые спортивные  |     12    |   10000,00   | 120000,00  |
|     | площадки             |           |              |            |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 8.  | Прочие объекты       |     4     |   40000,00   | 160000,00  |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 9.  | Зеленые насаждения   | 427,9 <*> | 30801,59<**> | 13180000,00|
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 10. | Объекты              |     2     |   100000,00  | 200000,00  |
|     | жилищно-коммунального|           |              |            |
|     | хозяйства            |           |              |            |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 11. | Водные объекты       |     4     |   25000,00   | 100000,00  |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
| 12. | Земельные участки для|     51    |   10000,00   | 510000,00  |
|     | индивидуального      |           |              |            |
|     | жилищного            |           |              |            |
|     | строительства        |           |              |            |
+-----+----------------------+-----------+--------------+------------+
|     | Итого                |     86    |              | 14750000,00|
----------------------------------------------------------------------

     <*>  указана  площадь  земельных  участков,  занимаемых  зелеными
насаждениями, в га;
     <**> указана стоимость работ по формированию  земельного  участка
площадью 1 га.

     Таким образом, ориентировочная стоимость  работ  на  формирование
земельных   участков,   занимаемых   многоквартирными  жилыми  домами,
муниципальными объектами,  земельными  участками  для  индивидуального
жилищного строительства составляет 42410000 руб.

        10. Описание системы управления реализацией Программы         

     Организационное  управление  реализацией  Программы  осуществляет
комитет по земельным ресурсам.
     Комитет по земельным ресурсам обеспечивает выполнение программных
мероприятий  с  соблюдением  установленных сроков и объемов бюджетного
финансирования,  представляет  в  установленном  порядке   необходимую
отчетную информацию, направляет предложения по корректировке Программы
и несет ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий.
     Комитет по земельным ресурсам  ежеквартально  и  по  итогам  года
направляет  первому  заместителю  главы  администрации  муниципального
образования "Город Саратов" и в  комитет  по  экономике  администрации
муниципального  образования  "Город  Саратов"  отчет о ходе выполнения
Программы.
     Контроль  за  ходом  реализации  Программы  осуществляет   Первый
заместитель  главы  администрации  муниципального  образования  "Город
Саратов",  комитет  по  земельным  ресурсам  и  комитет  по  экономике
администрации муниципального образования "Город Саратов".


И.о. председателя комитета
по земельным ресурсам
администрации муниципального
образования "Город Саратов"                            Э.Х. Васильев




                                        Приложение к Программе


                         СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ                          

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Цель, задачи,  |Исполни-|Код   | Финан- |        Показатели результативности выполнения Программы          |
| название       |тель    |клас- | совые  |                                                                  |
| мероприятий    |        |сифи- | затраты+------------------------------------------------------------------+
|                |        |кации | тыс.   |название| ед. |базо- |    I   |   II   |   III  |   IV   | целе-  |
|                |        |      | руб.   |показа- | изм.|вое   | квартал| квартал| квартал| квартал| вое    |
|                |        |      |        |теля    |     |значе-|        |        |        |        | значе- |
|                |        |      |        |        |     |ние   |        |        |        |        | ние    |
+----------------+--------+------+--------+--------+-----+------+--------+--------+--------+--------+--------+
|       1        |    2   |   3  |    4   |   5    |  6  |  7   |    8   |    9   |   10   |   11   |   12   |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|     Цель - формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными      |
|объектами, и земельных участков для индивидуального жилищного строительства                                 |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|     Задача 1 - обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета              |
|земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами                                               |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|Обеспечение     |комитет |      | 27660  |коли-   | ед. | 280  |подгото-|   308  |   307  |   307  |   922  |
|проведения      |по зе-  |      |        |чество  |     |      |витель- |        |        |        |        |
|кадастровых     |мельным |      |        |сформи- |     |      |ные     |        |        |        |        |
|работ и         |ресурсам|      |        |рованных|     |      |работы  |        |        |        |        |
|государственного|        |      |        |земель- |     |      |        |        |        |        |        |
|кадастрового    |        |      |        |ных     |     |      |        |        |        |        |        |
|учета земельных |        |      |        |участков|     |      |        |        |        |        |        |
|участков        |        |      |        |        |     |      |        |        |        |        |        |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|     Задача 2 - обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета              |
|земельных участков, занимаемых нежилыми зданиями, находящимися в собственности муниципального образова ния  |
|"Город Саратов", и зелеными насаждениями                                                                    |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|       1        |    2   |   3  |    4   |    5   |  6  |  7   |   8    |    9   |   10   |   11   |   12   |
+----------------+--------+------+--------+--------+-----+------+--------+--------+--------+--------+--------+
|Обеспечение     |комитет |      | 14240  |коли-   | ед. |  11  |подгото-|   14   |   14   |   13   |   41   |
|проведения      |по зе-  |      |        |чество  |     |      |витель- |        |        |        |        |
|кадастровых     |мельным |      |        |сформи- |     |      |ные     |        |        |        |        |
|работ и         |ресурсам|      |        |рованных|     |      |работы  |        |        |        |        |
|государственного|        |      |        |земель- |     |      |        |        |        |        |        |
|кадастрового    |        |      |        |ных     |     +------+        +--------+--------+--------+--------+
|учета земельных |        |      |        |участков|     | 8 га |        |142,6 га|142,6 га|142,7 га|142,6 га|
|участков        |        |      |        |        |     |      |        |        |        |        |        |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|     Задача 3 - обеспечение проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета              |
|земельных участков для индивидуального жилищного строительства                                              |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|Обеспечение     |комитет |      |  510   |коли-   | ед. |  -   |подгото-| подго- |   51   |   -    |   51   |
|проведения      |по зе-  |      |        |чество  |     |      |витель- | тови-  |        |        |        |
|кадастровых     |мельным |      |        |сформи- |     |      |ные     | тель-  |        |        |        |
|работ и         |ресурсам|      |        |рованных|     |      |работы  | ные    |        |        |        |
|государственного|        |      |        |земель- |     |      |        | работы |        |        |        |
|кадастрового    |        |      |        |ных     |     |      |        |        |        |        |        |
|учета           |        |      |        |участков|     |      |        |        |        |        |        |
|земельных       |        |      |        |        |     |      |        |        |        |        |        |
|участков        |        |      |        |        |     |      |        |        |        |        |        |
+----------------+--------+------+--------+--------+-----+------+--------+--------+--------+--------+--------+
| Итого по                |      |42410,00|        |     |      |        |        |        |        |        |
| Программе               |      |        |        |     |      |        |        |        |        |        |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------