Постановление Администрации г. Саратова от 31.12.2009 № 1918

 



               АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ               
                           "ГОРОД  САРАТОВ"                           
              __________________________________________              

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


31 декабря 2010 года N 1918


Об утверждении ведомственной целевой программы
"Формирование земельных  участков,  занимаемых
многоквартирными жилыми домами, муниципальными
объектами" на 2010 год


     В  соответствии  со ст. 16  Федерального  закона  от  29  декабря
2004 г. N 189-ФЗ "О введении в  действие  Жилищного кодекса Российской
Федерации", на основании постановления администрации  города  Саратова
от  10  февраля  2009  года  N 56  "Об утверждении Положения о порядке
разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" с
изменениями

                             постановляю:                             

     1. Утвердить  ведомственную   целевую   программу   "Формирование
земельных   участков,   занимаемых   многоквартирными  жилыми  домами,
муниципальными объектами" на 2010 год.
     2. Отменить    постановление     администрации     муниципального
образования  "Город  Саратов"  от  15  октября  2009  года  N 1044 "Об
утверждении долгосрочной  целевой  программы  "Формирование  земельных
участков,  занимаемых  многоквартирными  жилыми домами, муниципальными
объектами, в 2010-2014 годах".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  главы  администрации  муниципального  образования  "Город
Саратов" по экономике Хомутову Т.В.


Глава администрации муниципального
образования "Город Саратов"                                 В.Л. Сомов




                                     Приложение
                                     к постановлению администрации
                                     муниципального образования
                                     "Город Саратов"
                                     от 31 декабря 2009 года N 1918


                   Ведомственная целевая программа                    
 "Формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми 
            домами, муниципальными объектами" на 2010 год             

                          Паспорт программы                           

----------------------------------------------------------------------
|Наименование   главного|- комитет     по     земельным      ресурсам|
|распорядителя бюджетных|администрации   муниципального   образования|
|средств                |"Город Саратов" (далее комитет по  земельным|
|                       |ресурсам)                                   |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Наименование программы |- формирование      земельных      участков,|
|                       |занимаемых  многоквартирными  жилыми домами,|
|                       |муниципальными объектами (далее Программа)  |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Дата       утверждения,|                                            |
|наименование   и  номер|                                            |
|соответствующего       |                                            |
|правового акта         |                                            |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации       |- 2010 год                                  |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Цель и задачи          |- цель  Программы:  формирование   земельных|
|                       |участков, занимаемых многоквартирными жилыми|
|                       |домами, муниципальными объектами.           |
|                       |Задачи Программы:                           |
|                       |- обеспечение проведения кадастровых работ и|
|                       |кадастрового   учёта   земельных   участков,|
|                       |занимаемых многоквартирными жилыми домами;  |
|                       |- обеспечение проведения кадастровых работ и|
|                       |кадастрового   учёта   земельных   участков,|
|                       |занимаемых муниципальными объектами         |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые   социальные,|- реализация Программы в 2010 году позволит:|
|экономические         и|- сформировать земельные  участки  под  1206|
|экологические          |многоквартирными  жилыми  домами  41 нежилым|
|результаты   реализации|зданием,   находящимися   в    собственности|
|Программы              |муниципального  образования "Город Саратов",|
|                       |и зелеными насаждениями,  расположенными  на|
|                       |земельных участках, площадью 94 га;         |
|                       |- зарегистрировать    право    собственности|
|                       |муниципального  образования  "Город Саратов"|
|                       |на     земельные     участки,     занимаемые|
|                       |муниципальными объектами;                   |
|                       |- увеличить    налогооблагаемую    базу   по|
|                       |земельному налогу                           |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Целевые индикаторы     |- количество    сформированных     земельных|
|                       |участков, занимаемых многоквартирными жилыми|
|                       |домами, муниципальными объектами            |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Характеристика         |- обеспечение проведения землеустроительных |
|программных мероприятий|работ и кадастрового учета земельных        |
|                       |участков, занимаемых многоквартирными жилыми|
|                       |домами;                                     |
|                       |- обеспечение проведения землеустроительных |
|                       |работ и кадастрового учета земельных        |
|                       |участков, занимаемых муниципальными         |
|                       |объектами                                   |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Объёмы   и    источники|- объем   финансирования  -  42410,00   тыс.|
|финансирования         |рублей.                                     |
|                       |Источник     финансирования     -     бюджет|
|                       |муниципального образования "Город Саратов"  |
----------------------------------------------------------------------                                                                      

               1. Характеристика проблемы и обоснование               
         необходимости её решения программно-целевым методом          

     Согласно информации  управления  Роснедвижимости  по  Саратовской
области  на  территории  муниципального образования "Город Саратов" по
состоянию на 1 января 2009 года сформированы и прошли кадастровый учёт
только  17,5%  земельных  участков, занимаемых многоквартирными жилыми
домами. Данное обстоятельство  препятствует  росту  налоговых  доходов
бюджета   муниципального   образования  "Город  Саратов",  так  как  в
соответствии  со  ст.  390  Налогового  кодекса  Российской  Федерации
налоговая  база  по  земельному  налогу  определяется  как кадастровая
стоимость земельных участков, признанных объектами налогообложения.
     В  соответствии  со ст. 16  Федерального  закона  от  29  декабря
2004 г. N 189-ФЗ "О введении в  действие  Жилищного кодекса Российской
Федерации" обязанность по формированию земельных участков,  занимаемых
многоквартирными   жилыми   домами,   возложена   на  органы  местного
самоуправления.
     В 2008 году комитетом по земельным ресурсам  была  разработана  и
реализована  ведомственная  целевая  программа "Формирование земельных
участков, занимаемых многоквартирными  жилыми  домами,  в  2008  году"
(утверждена  постановлением  главы  администрации города Саратова от 7
апреля 2008 года N 400), которая позволила сформировать 280  земельных
участков,   занимаемых  многоквартирными  жилыми  домами,  и  получить
необходимый опыт в организации данного вида работ.
     В соответствии с  действующим  законодательством  существует  три
основания  регистрации  права муниципальной собственности на земельный
участок:
     - наличие на  земельном  участке  зданий,  строений,  сооружений,
находящихся в собственности муниципального образования;
     - наличие решений  о  предоставлении  земельного  участка  органу
местного   самоуправления,   казённому   предприятию,   муниципальному
унитарному  предприятию  или  некоммерческой  организации,   созданным
органами местного самоуправления;
     - прямое указание федеральных законов и принятых в соответствии с
ними   законов   субъектов   Российской  Федерации  на  принадлежность
земельного участка (земель) к муниципальной собственности.
     Результатом кадастровых  работ,  выполняемых  специализированными
коммерческими организациями, является межевой план земельного участка.
На основании межевого плана производится кадастровый учёт  и  выдаётся
кадастровый паспорт земельного участка.
     В  соответствии  с   информацией,   полученной   от   структурных
подразделений    администрации   муниципального   образования   "Город
Саратов", на сегодняшний день  земельные  участки  под  214  объектами
социальной и инженерной инфраструктуры, 470,5 га зеленых насаждений не
поставлены на кадастровый учет и право муниципальной собственности  на
них  не зарегистрировано. Сложившаяся ситуация препятствует проведению
работ  по  реконструкции  и  строительству  муниципальных  объектов  и
оставляет неурегулированными имущественные правоотношения.
     Использование программно-целевого метода  позволит  комплексно  и
системно  решить  стоящие  проблемы,  эффективно  использовав средства
бюджета муниципального образования "Город Саратов".

                      2. Цель и задачи Программы                      

     Цель Программы  -  формирование  земельных  участков,  занимаемых
многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами.
     Задачи Программы:
     - обеспечение проведения кадастровых работ и  кадастрового  учёта
земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами;
     - обеспечение проведения кадастровых работ и  кадастрового  учёта
земельных участков, занимаемых муниципальными объектами.

                     3. Срок реализации Программы                     

     Программа рассчитана на один год - 2010.

           4. Описание ожидаемых социальных, экономических            
           и экологических результатов реализации Программы           

     Реализация Программы в 2010 году позволит:
     - зарегистрировать право собственности муниципального образования
"Город   Саратов"  на  земельные  участки,  занимаемые  муниципальными
объектами;
     - пополнить   муниципальную   казну   недвижимым   имуществом   -
земельными  участками, находящимися в муниципальной собственности, что
будет способствовать повышению  эффективности  управления  имуществом,
совершенствованию системы его учета, сохранности и содержания;
     - сформировать   земельные   участки  под  1206  многоквартирными
домами;
     - увеличить  налогооблагаемую  базу  по   земельному   налогу   и
поступления от земельного налога.
     При принятии решения  о  целесообразности  утверждения  Программы
учитывались следующие показатели:
     - ориентировочная    площадь   земельного   участка   под   жилым
многоквартирным домом - 5000 кв. м (всего 1206 земельных участков);
     - средний уровень кадастровой стоимости  земель,  предназначенных
для  размещения домов многоэтажной жилой застройки в городе Саратове -
4513,93 руб./кв. м;
     - ставка земельного налога в  отношении  земельных  участков  под
жилыми  домами многоэтажной застройки и застройки повышенной этажности
- 0,3% кадастровой стоимости земельного  участка  (расчетная  величина
земельного налога = 4513,93 руб. х 0,3% =13,54 руб./кв. м).
     - доля налогоплательщиков, не имеющих льготы на уплату земельного
налога - 55%;
     -  ориентировочные  затраты  на  оформление  земельных  участков,
занимаемых многоквартирными жилыми домами - 36180000 руб.
     Таким образом,  начиная  с  2012  года  ожидаемые  дополнительные
поступления составят 44905410 руб.

                        5. Целевые индикаторы                         

     Целевым индикатором реализации  Программы  является  формирование
земельных  участков  под  1206  многоквартирными  жилыми  домами  и 41
нежилым   зданием,   находящимися   в   собственности   муниципального
образования  "Город  Саратов", и зелеными насаждениями, расположенными
на земельных участках, площадью 94 га, которые приведены в графах 8-12
приложения к Программе.

            6. Перечень и описание программных мероприятий            

     Система  мероприятий  Программы  представлена  в   приложении   к
Программе.

            7. Методика оценки результативности Программы             

     Методика    заключается    в     ежеквартальном     сопоставлении
запланированных  значений  целевых  индикаторов  и  показателей  с  их
фактическими значениями, а по итогам реализации  -  в  соответствии  с
постановлением   администрации   муниципального   образования   "Город
Саратов" от 21 июля 2009 года N 404 "Об утверждении Порядка проведения
оценки  и  критериях  эффективности  реализации  ведомственных целевых
программ".

                    8. Риски реализации Программы                     

     Риски реализации Программы связаны с:
     - возможным увеличением стоимости кадастровых работ;
     - форс-мажорными обстоятельствами.

          9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах          

     В 2010 году формированию подлежат 1206 многоквартирных домов  или
19,9%  от потребности, каждый из которых занимает земельный участок от
0,5 до 1 гектара. Согласно сметам землеустроительных компаний комплекс
работ  по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным
жилым домом, оценивается ориентировочно в 30 тыс. рублей (от  28  тыс.
руб. до 33 тыс. руб.).
     Исходя  из  указанных  затрат  и  усредненной  площади  земельных
участков   в  0,8  га  для  оплаты  формирования  земельных  участков,
занимаемых многоквартирными жилыми домами,  потребуется  порядка  36,2
млн. рублей (30000 руб. х 1206).
     В  2010  году  планируется  сформировать  41  земельный  участок,
занимаемый    нежилыми    зданиями,   находящимися   в   собственности
муниципального образования "Город Саратов", и  зелеными  насаждениями,
расположенными на земельных участках, площадью 94 га (19,6%):
----------------------------------------------------------------------
| N    |Виды объектов       |Количество|Стоимость     |Всего, руб.   |
|п/п   |                    |земельных |формирования  |              |
|      |                    |участков  |одного        |              |
|      |                    |          |земельного    |              |
|      |                    |          |участка, руб. |              |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|1.    |Образования         |7         |20 000,00     |140 000,00    |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|2.    |Культуры            |2         |20 000,00     |40 000,00     |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|3.    |Нежилого фонда      |4         |20 000,00     |80 000,00     |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|4.    |Планируемыми к      |2         |40 000,00     |80 000,00     |
|      |строительству       |          |              |              |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|5.    |Здравоохранения     |2         |20 000,00     |40 000,00     |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|6.    |Физкультуры и спорта|2         |20 000,00     |40 000,00     |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|7.    |Дворовыми           |12        |10 000,00     |120 000,00    |
|      |спортивными         |          |              |              |
|      |площадками          |          |              |              |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|8.    |Прочими объектами   |4         |40 000,00     |160 000,00    |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|9.    |Зелеными            |94*       |55 000,00**   |5 170 000,00  |
|      |насаждениями        |          |              |              |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|10.   |Водными объектами   |6         |60 000,00     |360 000,00    |
|——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|
|      |Итого:              |42        |              |6 230 000,00  |
----------------------------------------------------------------------
     * указана  площадь  земельных   участков,   занимаемых   зелёными
насаждениями, в га
     ** указана стоимость работ  по  формированию  земельного  участка
площадью 1 га
     Таким образом, ориентировочная стоимость  работ  на  формирование
земельных   участков,  занимаемых  многоквартирными  жилыми  домами  и
муниципальными объектами составляет 42410000 руб.

        10. Описание системы управления реализацией Программы         

     Организационное  управление  реализацией  Программы  осуществляет
комитет по земельным ресурсам.
     Комитет по земельным ресурсам обеспечивает выполнение программных
мероприятий  с  соблюдением  установленных сроков и объемов бюджетного
финансирования,  представляет  в  установленном  порядке   необходимую
отчетную информацию, направляет предложения по корректировке Программы
и несет ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий.
     Комитет по земельным ресурсам  ежеквартально  и  по  итогам  года
направляет  заместителю главы администрации муниципального образования
"Город Саратов" по экономике и в комитет  по  экономике  администрации
муниципального  образования  "Город  Саратов"  отчет о ходе выполнения
Программы.
     Контроль за ходом реализации Программы  осуществляет  заместитель
главы  администрации  муниципального  образования  "Город  Саратов" по
экономике, комитет  по  земельным  ресурсам  и  комитет  по  экономике
администрации муниципального образования "Город Саратов".


Председатель комитета по земельным ресурсам
администрации муниципального образования 
"Город Саратов"                                          Д.В. Варламов



                                             Приложение к Программе

                         Система мероприятий

+-------------+---------+-----+----------+-----------------------------------------------------------------------+
|Цель, задачи,| Испол-  |Код  |Финансовые|           Показатели результативности выполнения Программы            |
|   название  | нитель  |клас-| затраты, +-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+
| мероприятий |         |сифи-|тыс. руб. |  название   | ед. |базовое |    I    |  II   |  III  |  IV   |Целевое |
|             |         |кации|          | показателя  | изм.|значение| квартал |квартал|квартал|квартал|значение|
+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+
|      1      |     2   |  3  |    4     |      5      |  6  |    7   |    8    |   9   |  10   |  11   |   12   |
+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+
| Цель - формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами    |
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Задача 1 - обеспечение проведения кадастровых работ и кадастрового учёта земельных участков, занимаемых        |
| многоквартирными жилыми домами                                                                                 |
+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+
| Обеспечение |комитет  |     |  36180   |количество   | ед. |  280   |подгото- |  402  |  402  |  402  |  1206  |
| проведения  |по       |     |          |сформирован- |     |        |вительные|       |       |       |        |
| землеустрои-|земельным|     |          |ных земельных|     |        |работы   |       |       |       |        |
| тельных     |ресурсам |     |          |участков     |     |        |         |       |       |       |        |
| работ и ка- |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
| дастрового  |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
| учета       |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
| земельных   |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
| участков    |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+
| Задача 2 - обеспечение проведения кадастровых работ и кадастрового учёта земельных участков,                   |
| занимаемых нежилыми зданиями, находящимися в собственности  муниципального образования "Город Саратов",        |
| и зелеными насаждениями                                                                                        |
+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+
| Обеспечение |комитет  |     |   6230   |количество   | ед. |   11   |подгото- |   14  |  14   |  13   |   41   |
| проведения  |по       |     |          |сформирован- |     |        |вительные|       |       |       |        |
| землеустрои-|земельным|     |          |ных земельных|     |        |работы   |       |       |       |        |
| тельных     |ресурсам |     |          |участков     |     |        |         |       |       |       |        |
| работ и ка- |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
| дастрового  |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
| учета       |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
| земельных   |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
| участков    |         |     |          |             |     |        |         |       |       |       |        |
+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+
|             |         |     |          |             |     |  8 га  |         | 31 га | 31 га | 32 га |  94 га |
+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+
| ИТОГО по Программе:   |     | 42410,00 |             |     |        |         |       |       |       |        |
+-----------------------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+