Постановление Областной Думы Саратовской области от 18.04.2012 № 57-2597

     Закон Саратовской области от 26 апреля  2011  года  N  42-ЗСО  "О
внесении   изменений   в  статью  15  Закона  Саратовской  области  "О
предоставлении жилых помещений в  Саратовской  области"  направлен  на
приведение  Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО
"О  предоставлении  жилых   помещений   в   Саратовской   области"   в
соответствие с изменениями, принятыми федеральными законами, а именно:
     в отношении граждан, имеющих право на улучшение жилищных  условий
при реализации областных целевых программ:
     уточняется   понятие   "молодая   семья"   в    соответствии    с
постановлением  Правительства  Российской Федерации от 17 декабря 2010
года  N 1050  "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015
годы";
     из числа категорий  граждан,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных
условий,   исключается   категория  "сотрудники  милиции  общественной
безопасности, проходящие службу в органах внутренних дел на территории
области",  так как в соответствии со статьей 44 Федерального закона от
7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника  полиции
жилым   помещением   осуществляется  за  счет  бюджетных  ассигнований
федерального бюджета посредством предоставления ему служебного  жилого
помещения  или  жилого  помещения  в собственность либо единовременной
социальной выплаты на  его  приобретение  в  порядке  и  на  условиях,
предусмотренных  федеральными  законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
     Закон Саратовской области  от  31  мая  2011  года  N  54-ЗСО  "О
предоставлении  меры  социальной поддержки работникам бюджетной сферы,
приобретающим  жилые  помещения  с   привлечением   заемных   средств"
направлен  на дополнительную поддержку молодых специалистов учреждений
бюджетной сферы  по  вопросам  приобретения  жилых  помещений.  Данная
поддержка   будет  осуществляться  в  виде  возмещения  100  процентов
расходов на оплату процентов  по  займам  (кредитам)  на  приобретение
(строительство)  жилых  помещений  за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Саратовской области от 2 ноября 2011 года
N  606-П  "Вопросы  предоставления мер социальной поддержки работникам
бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с привлечением  заемных
средств"  утвержден  перечень  специальностей  (должностей) работников
бюджетной сферы по отраслям в муниципальных районах, городских округах
Саратовской области.
     При  количестве  работников  бюджетной  сферы,  заключивших  1000
договоров  на  предоставление  социальных  выплат,  затраты бюджета на
предоставление социальных выплат составят порядка  105  млн  рублей  в
год.
     Закон Саратовской области от 3 августа  2011  года  N  84-ЗСО  "О
внесении   изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Саратовской
области" направлен на упрощение порядка постановки граждан на  учет  в
качестве нуждающихся в жилых помещениях.
     Предлагается  из  числа  документов,  представляемых  гражданами,
исключить   документы   соответствующего   органа  по  государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на  территории
Саратовской  области  об  отсутствии  (наличии) недвижимости. При этом
обязанность  по  истребованию   данных   документов   возлагается   на
уполномоченные органы.
     Данные  изменения  позволят  сократить  сроки  сбора   гражданами
документов, а также уменьшают расходы граждан.
     Закон соответствует заявленной Президентом  Российской  Федерации
цели  снятия  с  граждан  бремени  сбора  документов  в случаях, когда
получение их возможно посредством взаимодействия органов управления.
     Закон Саратовской области  от  25  ноября  2011  года  N  168-ЗСО
"О    предоставлении    меры   социальной   поддержки   педагогическим
работникам,  проживающим  и  работающим  в  Саратовской  области,   на
приобретение   жилых   помещений   с   привлечением  заемных  средств"
устанавливает меру социальной поддержки  за  счет  средств  областного
бюджета   педагогическим   работникам,   проживающим  и  работающим  в
Саратовской области, на приобретение жилых  помещений  с  привлечением
заемных   средств   путем   предоставления   социальной   выплаты   на
осуществление первоначального взноса при  получении  ипотечного  займа
(кредита)  на  приобретение  (строительство)  жилого помещения и после
получения ипотечного займа (кредита) путем  предоставления  социальной
выплаты  на  частичное  возмещение  в  течение  десяти лет расходов на
оплату  процентов  по  ипотечному  займу  (кредиту)  на   приобретение
(строительство) жилого помещения.
     В областном бюджете на 2012  год  на  реализацию  данного  Закона
предусмотрено 92,8 млн рублей, в том числе на:
     социальные выплаты на осуществление  первоначального  взноса  при
получении  ипотечного  займа (кредита) на приобретение (строительство)
жилого помещения – 64,1 млнрублей.
     социальные выплаты на частичное возмещение в течение  десяти  лет
расходов   на  оплату  процентов  по  ипотечному  займу  (кредиту)  на
приобретение (строительство) жилого помещения – 28,7 млн рублей.
     Закон Саратовской области от 25 ноября 2011  года  N  169-ЗСО  "О
внесении   изменений   в   статью  1  Закона  Саратовской  области  "О
предоставлении меры  социальной  поддержки  гражданам,  участвующим  в
строительстве   жилых   помещений   с  привлечением  заемных  средств"
направлен на продление до 2013 года  (включительно)  действия  условий
предоставления   гражданам   социальных  выплат  на  возмещение  части
расходов на оплату процентов по займам на строительство.
     Закон Саратовской области от 27  сентября  2011  года  N  119-ЗСО
"О  внесении  изменения  в  статью  15  Закона  Саратовской области "О
предоставлении жилых помещений в Саратовской  области"  был  принят  в
целях  реализации  постановления Правительства Российской Федерации от
17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе  "Жилище"
на 2011-2015 годы", в котором в новой редакции были утверждены Правила
предоставления субсидий из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов
Российской   Федерации   на  софинансирование  расходных  обязательств
субъектов Российской Федерации для  предоставления  социальных  выплат
молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, согласно которым
одним из условий  участия  в  конкурсном  отборе  субъекта  Российской
Федерации  является  принятие  обязательств  по предоставлению молодым
семьям - участникам  подпрограммы  при  рождении  (усыновлении)  детей
дополнительной  социальной  выплаты в размере не менее чем 5 процентов
расчетной (средней) стоимости жилья.
     Данный  Закон  определяет  условия   и   порядок   предоставления
дополнительных  социальных выплат участникам подпрограммы при рождении
(усыновлении) детей.
     Закон Саратовской области от 27  сентября  2011  года  N  123-ЗСО
"О   предоставлении   бюджетам   муниципальных   районов  и  городских
округов  области  субсидии  на  обеспечение  жильем  молодых  семей  и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов" был принят
в целях реализации постановления  Правительства  Российской  Федерации
от  17  декабря  2010  года  N  1050  "О федеральной целевой программе
"Жилище" на 2011 -  2015  годы",  в  котором  в  новой  редакции  была
утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
     Закон   Саратовской   области    "О    предоставлении    бюджетам
муниципальных   районов   и  городских  округов  области  субсидии  на
обеспечение  жильем  молодых  семей  и  признании   утратившими   силу
некоторых законодательных актов" направлен на детальное урегулирование
целей и  условий  предоставления  бюджетам  муниципальных  образований
области   субсидий  на  обеспечение  жильем  молодых  семей  в  рамках
федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

                      В градостроительной сфере                       

     Закон Саратовской области  от 28  октября  2011  года  N  157-ЗСО
"О  внесении  изменений  в  Закон Саратовской области "О регулировании
градостроительной деятельности в Саратовской  области"  был  принят  в
связи  с  необходимостью  приведения  Закона  Саратовской области от 9
октября  2006  года  N 96-ЗСО   "О   регулировании   градостроительной
деятельности в  Саратовской  области"  в  соответствие  с  изменениями
в  Градостроительный кодекс Российской Федерации, принятыми с марта по
июль 2011 года.
     Внесены изменения в статьи, касающиеся положений о:
     документах территориального планирования;
     объектах регионального и местного значения;
     региональных нормативах градостроительного проектирования;
     проектах в планировке территории;
     проектах межевания территории;
     строительном надзоре;
     выдаче разрешений органами исполнительной власти области.
     Закон Саратовской области от  28  октября  2011  года  N  156-ЗСО
"О  внесении  изменений  в  статью  2  Закона  Саратовской  области "О
внесении  изменений  в  Закон  Саратовской  области  "О предоставлении
жилых   помещений   в  Саратовской  области"  был  принят  в  связи  с
необходимостью  урегулирования  вопроса  отселения 37 семей, состоящих
на  учете  нуждающихся  в  улучшении жилищных условий в уполномоченном
органе - министерстве строительства и жилищно-коммунального  хозяйства
области по категории граждан,  переселяемых  из  аварийного  жилищного
фонда  в  соответствии с Законом Саратовской области от 28 апреля 2008
года  N 89-ЗСО  "О  внесении  изменений в Закон Саратовской области "О
предоставлении жилых помещений в Саратовской области", а именно через:
     предоставление  жилых  помещений  из  государственного  жилищного
фонда  области по договорам социального найма гражданам, отселяемым из
жилых помещений, занимаемых на условиях социального найма;
     предоставление  социальных  выплат  и   компенсаций    гражданам,
переселение  которых  осуществляется из жилых помещений, принадлежащих
им на праве собственности.

        Реализация на территории области Федерального закона
          от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия
           реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

     Саратовская область активно участвует в  реализации  Федерального
закона   от   21   июля   2007  года  N  185-ФЗ  "О  Фонде  содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
     В целом лимиты предоставления финансовой поддержки по Саратовской
области  за  счет  средств  Фонда  составляли 5022,9 млн рублей, в том
числе на проведение капитального ремонта (60 процентов от общей  суммы
лимита)  –  3013,7  млн рублей, на переселение из аварийного жилищного
фонда (40 процентов от общей суммы лимита) - 2009,1 млн рублей.
     Данные лимиты "выбраны" в полном объеме в 2008-2009 годах.
     Сверхустановленного для Саратовской  области  лимита  из  средств
Фонда  дополнительно  было получено на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов и переселение граждан  из  аварийного  жилищного
фонда:
     в 2010 году – 961,5 млн рублей;
     в 2011 году – 730,1 млн рублей.
     На  законодательном   уровне   в   целях   реализации   указанных
мероприятий в 2011 году были приняты:
     Закон Саратовской области от 28  марта  2011  года  N  26-ЗСО  "О
предоставлении  бюджетам муниципальных образований области субсидии на
обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных  домов
за счет средств областного бюджета в 2011 году";
     Закон Саратовской области от 28  марта  2011  года  N  28-ЗСО  "О
предоставлении  бюджетам муниципальных образований области субсидии на
обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда за счет средств областного бюджета в 2011 году".

                    В сфере дорожной деятельности                     

     Закон Саратовской области от 28  марта  2011  года  N  24-ЗСО  "О
предоставлении  в  2011 году бюджету муниципального образования "Город
Саратов" субсидии на капитальный ремонт и ремонт  дворовых  территорий
многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных
домов" определяет цели, условия предоставления  в  2011  году  бюджету
муниципального  образования  "Город  Саратов"  субсидии на капитальный
ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов  к
дворовым территориям многоквартирных домов, поступившей на эти цели из
федерального бюджета в размере 429,792 млн рублей.
     Законом Саратовской области  от  28  марта  2011  года  N  25-ЗСО
"О  предоставлении  в  2011  году  бюджету  муниципального образования
"Город Саратов" субсидии на капитальный ремонт и ремонт  автомобильных
дорог  общего пользования" определяются цели, условия предоставления в
2011 году бюджету муниципального образования "Город Саратов"  субсидии
на   капитальный   ремонт   и   ремонт   автомобильных   дорог  общего
пользования, поступившей на эти цели из федерального бюджета и остатка
субсидии,  предоставленной  в  2010 году из федерального бюджета на те
же цели.
     Закон Саратовской области от 25 ноября 2011 года  N  170-ЗСО  "Об
областном  дорожном  фонде"  был  принят  в  соответствии  с Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
     Пунктом 1 статьи 179.4 Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации
установлено, что дорожный фонд – это часть средств бюджета, подлежащая
использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности  в
отношении  автомобильных  дорог общего пользования. Областной дорожный
фонд создается в соответствии с  пунктом  4  статьи  179.4  Бюджетного
кодекса Российской Федерации в составе областного бюджета.
     В   соответствии   с   федеральным   законодательством   создание
областного дорожного фонда предусмотрено с 1 января 2012 года.
     Закон Саратовской области от  12  декабря  2011  года  N  197-ЗСО
"О    внесении    изменений    в   Закон   Саратовской   области   "Об
областном дорожном фонде" был разработан  с  целью  приведения  Закона
Саратовской  области  "Об  областном  дорожном фонде" в соответствие с
Федеральным законом от 30  ноября  2011  года  N  361-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации",
внесшим изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
     Закон Саратовской области от  12  декабря  2011  года  N  199-ЗСО
"О   предоставлении   в   2012   году  бюджетам  городских  округов  и
поселений  области   субсидии   на   капитальный   ремонт   и   ремонт
автомобильных   дорог   общего  пользования  населенных  пунктов"  был
разработан в связи с принятием Федерального закона от 30  ноября  2011
года  N  361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской  Федерации",  пунктом  1  части   4   статьи   9   которого
установлено,  что порядок формирования и использования дорожного фонда
субъекта  Российской  Федерации   на   2012   и   2013   годы   должен
предусматривать    предоставление   субсидий   местным   бюджетам   на
капитальный ремонт и ремонт  автомобильных  дорог  общего  пользования
населенных  пунктов  в  размере  не  менее  5  процентов общего объема
бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации.
     Закон Саратовской области от  12  декабря  2011  года  N  198-ЗСО
"О   предоставлении   в   2012   году  бюджетам  городских  округов  и
поселений области субсидии на капитальный  ремонт  и  ремонт  дворовых
территорий  многоквартирных  домов,  проездов  к  дворовым территориям
многоквартирных домов населенных пунктов" был  разработан  в  связи  с
принятием  Федерального  закона  от  30  ноября  2011 года N 361-ФЗ "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации",  пунктом  2  части  4  статьи  9 которого установлено, что
порядок  формирования  и  использования   дорожного   фонда   субъекта
Российской  Федерации  на  2012  и  2013  годы  должен предусматривать
предоставление субсидий  местным  бюджетам  на  капитальный  ремонт  и
ремонт   дворовых   территорий,   проездов   к   дворовым  территориям
многоквартирных  домов  населенных  пунктов  в  размере  не  менее   5
процентов   общего   объема  бюджетных  ассигнований  дорожного  фонда
субъекта Российской Федерации.
     Закон Саратовской области от  12  декабря  2011  года  N  200-ЗСО
"О  предоставлении  бюджетам  муниципальных  районов  области субсидии
на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных  дорог
общего  пользования  местного значения с твердым покрытием до сельских
населенных  пунктов,  не  имеющих   круглогодичной   связи   с   сетью
автомобильных  дорог  общего  пользования"  был  разработан  в связи с
принятием Федерального закона от 30  ноября  2011  года  N  361-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации",  которым   установлено,   что   порядок   формирования   и
использования  дорожного  фонда  субъекта  Российской Федерации должен
предусматривать   предоставление   субсидий   местным   бюджетам    на
проектирование  и  строительство  (реконструкцию)  автомобильных дорог
общего пользования местного значения с твердым покрытием  до  сельских
населенных   пунктов,   не   имеющих   круглогодичной  связи  с  сетью
автомобильных дорог общего пользования.

                   В сфере коммунального хозяйства                    

     Закон Саратовской области от 3 августа  2011  года  N  92-ЗСО  "О
предоставлении  бюджетам муниципальных образований области субсидии на
реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов
водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных  вод  в  2011 году"
принят в связи с  предоставлением  области  субсидии  из  федерального
бюджета  в  размере  63,06  млн  рублей  в  рамках федеральной целевой
программы  "Чистая  вода"  на  2011-2017  годы   на   софинансирование
мероприятий  в  сфере  водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных
вод,  из  которых  34,60  млн  рублей   направляются   на   реализацию
мероприятий   по   строительству   и   (или)   реконструкции  объектов
водоснабжения, водоотведения и  очистки  сточных  вод,  относящихся  к
муниципальной   собственности  и  входящих  в  долгосрочную  областную
целевую программу "Обеспечение населения Саратовской области  питьевой
водой  на  2011-2015  годы". Из областного бюджета на софинансирование
предусмотрены средства в размере 26,083 млн рублей.
     Закон Саратовской области от 26 апреля  2011  года  N  46-ЗСО  "О
предоставлении  субсидии  бюджетам  муниципальных  районов,  городских
округов и поселений области на  реализацию  мероприятий  по  повышению
энергоэффективности    на    энергоемких   объектах   и   в   системах
теплоснабжения  организаций  коммунального   комплекса   и   бюджетных
учреждений в 2011 году" разработан в связи с утверждением долгосрочной
областной   целевой   программы    "Энергосбережение    и    повышение
энергетической  эффективности  в Саратовской области на период до 2020
года"   и   в    целях    реализации    мероприятий    по    повышению
энергоэффективности    на    энергоемких   объектах   и   в   системах
теплоснабжения  организаций  коммунального   комплекса   и   бюджетных
учреждений.
     Законом Саратовской области от 25  ноября  2011  года  N  181-ЗСО
внесены   изменения   в   Закон   Саратовской   области  "О  наделении
органов местного самоуправления в Саратовской области государственными
полномочиями  по организации предоставления и предоставлению гражданам
субсидий  на  оплату   жилого   помещения   и   коммунальных   услуг",
предусматривающие, что закон субъекта Российской Федерации, наделяющий
органы    местного    самоуправления    отдельными    государственными
полномочиями,  должен  содержать  не  только  формы  контроля  органов
государственной   власти   субъекта   за   осуществлением   переданных
полномочий, но и порядок осуществления указанного контроля.

           Глава 4. Областной бюджет и региональные налоги            

     Основные направления бюджетной и налоговой политики в  2011  году
были  определены  в  соответствии  с  принципами,  сформулированными в
Бюджетном  послании  Президента  Российской   Федерации   Федеральному
Собранию "О бюджетной политике в 2011-2013 годах".
     Следует отметить,  что  к  2011  году  экономическая  ситуация  в
Саратовской   области   заметно   изменилась.   Это  во  многом  стало
результатом последовательных антикризисных мер.
     Очень  важно,  что  удалось  сохранить  социальную  стабильность,
смягчить  социальные последствия кризиса. Даже в сложных экономических
условиях удалось  обеспечить  реальный  рост  объемов  государственной
поддержки  наименее  защищенных категорий граждан. Реализация активных
мероприятий  на  рынке   труда   позволила   стабилизировать   уровень
безработицы.
     В 2010 году завершилась реализация  областной  целевой  программы
"Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010
годы".  Ее  наиболее  значимым  результатом  стало  создание   системы
контроля  качества  предоставленных  гражданам  государственных услуг,
формирование    нормативных    правовых    и    методических     основ
реструктуризации  бюджетной  сети  для  развития конкурентной среды на
рынке социальных услуг.
     Внедрение в практику бюджетного планирования принципов управления
по  результатам,  формирование  рейтинга  на  основе  оценки  качества
финансового  менеджмента  главных  распорядителей  средств  областного
бюджета,  а  также  расширение  перечня  публикуемых  сведений  об  их
деятельности в сфере финансов создали  стимулы  к  более  эффективному
использованию   ими  бюджетных  средств,  повысили  заинтересованность
ведомств в достижении конечных результатов.
     В   рамках    совершенствования    межбюджетных    отношений    с
муниципальными    образованиями    области   формализована   процедура
предоставления им бюджетных кредитов, организован мониторинг  качества
управления  муниципальными  финансами.  Дальнейшее  развитие  получили
также системы  управления  государственной  собственностью  области  и
государственным   долгом   области  в  части  создания  дополнительных
барьеров,   препятствующих   неэффективному   расходованию   бюджетных
средств.
     Несмотря на очевидные положительные результаты в сфере управления
общественными  финансами  сохраняется  и  ряд  проблем,  характерных в
целом для бюджетной системы Российской Федерации и требующих  принятия
дополнительных  мер  по  совершенствованию  и  повышению эффективности
деятельности бюджетной сферы и государственного сектора экономики.
     Необходимо также отметить, что сохранение социальной стабильности
и   обеспечение  роста  объемов  государственной  поддержки  населения
удалось  обеспечить  не  только  и  не  столько  за   счет   улучшения
экономической   ситуации,   но   пришлось   увеличивать   и   долговые
обязательства области.
     Государственный внутренний  долг  на  конец  2011  года  составил
30486,4  млн  рублей.  Только на его обслуживание требуется 2778,6 млн
рублей, что более чем в три раза превышает расходы областного  бюджета
на  культуру,  охрану окружающей среды, более чем в два раза - расходы
на сельское хозяйство и транспорт.
     Проблемным для областного бюджета  продолжает  оставаться  вопрос
компенсации  снижения  доходов  от  налоговых  льгот,  предоставляемых
федеральным  законодательством.  Сумма  этих  недополученных   доходов
составляет  около  2,5  млрд  рублей  и  не компенсируется федеральным
бюджетом, несмотря на соответствующие  требования  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации.  Во  многом  и  с  этим  фактором  связан  рост
внутреннего долга.
     Бюджетная политика как составная часть экономической  политики  в
2011  году  была  направлена  на  проведение  модернизации  экономики,
создание  условий  для  повышения  ее   эффективности,   долгосрочного
устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение
конкретных результатов. В то же время было ясное понимание  того,  что
реализация  мер  бюджетной  политики  должна  рассматриваться  с точки
зрения их влияния  на  темпы  продвижения  к  достижению  поставленных
целей.  В  связи  с  этим  рассмотрение  новых и действующих расходных
обязательств осуществлялось только  на  основе  тщательной  оценки  их
эффективности   и   при   наличии  ресурсов  для  их  гарантированного
исполнения.
     Вследствие недостаточности общего объема доходов для  финансового
обеспечения    установленных   законодательством   области   расходных
обязательств в 2011 году было приостановлено действие отдельных частей
(положений)   или   перенесен   срок  вступления  в  силу  26  законов
Саратовской области.
     На   повышение   качества   и   доступности   государственных   и
муниципальных   услуг   нацелены   изменения   в   правовом  положении
государственных  и  муниципальных  учреждений.  В  2011  году   начата
реструктуризация  бюджетной  сети в соответствии с Федеральным законом
от  8  мая  2010  года  N 83-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового   положения   государственных  (муниципальных)  учреждений".
Изменение  типов  государственных  учреждений  влечет  соответствующие
изменения механизмов их финансового  обеспечения,  требует  пересмотра
систем финансового контроля.
     Логического продолжения в 2011 году потребовал  ряд  мероприятий,
начатых  в  рамках  реализации  программы  реформирования региональных
финансов,  достижение  запланированных   результатов   которых   стало
невозможным из-за финансовой нестабильности.
     В 2011 году продолжилась работа над решением следующих задач:
     обеспечение  стабильности  исполнения  расходных  обязательств  в
условиях возможных колебаний доходов областного бюджета;
     повышение точности прогнозирования доходов областного бюджета;
     оптимизация расходных обязательств области;
     повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований;
     совершенствование    методов    программно-целевого    бюджетного
планирования, переход к программной структуре расходов бюджетов;
     совершенствование   управления    и    повышение    эффективности
использования государственного имущества области;
     оптимизация системы государственных закупок области;
     повышение эффективности государственного финансового контроля;
     оценка эффективности предоставляемых налоговых льгот.
     С целью развития инноваций, поддержки инновационной среды в целом
на территории области продолжали действовать следующие законы:
     1) Закон   Саратовской  области  "О  ставках  налога  на  прибыль
организаций  в  отношении  инвесторов,  осуществляющих  инвестиционную
деятельность на территории Саратовской области".
     Пониженная налоговая ставка в размере 13,5 процента по налогу  на
прибыль   организаций   устанавливается   Законом  в  отношении  вновь
создаваемых организаций инвесторов, реализующих инвестиционный  проект
в   соответствии  с  приоритетными  направлениями  развития  экономики
области;
     2) Закон  Саратовской   области   "О   введении   на   территории
Саратовской области налога на имущество организаций".
     Налоговая ставка в размере 0,1 процента устанавливается Законом в
отношении  имущества,  созданного (приобретенного) в рамках реализации
инвестиционного проекта;
     3) Закон Саратовской области "Об  установлении  налоговых  ставок
для   организаций   и   индивидуальных  предпринимателей,  применяющих
упрощенную систему налогообложения".
     Законом устанавливаются  пониженные  (семь  и  десять  процентов)
ставки для различных категорий налогоплательщиков.
     Общий объем доходов  областного  бюджета  в  2011  году  составил
61,7   млрд   рублей.   Из  них:  налоговые  и  неналоговые  доходы  -
41,2 млрд  рублей,  безвозмездные  поступления  -  20,5  млрд  рублей.
Дефицит  областного бюджета составил в сумме 6,6 млрд рублей, или 16,1
процента объема доходов областного  бюджета  без  учета  утвержденного
объема безвозмездных поступлений. Налоговые доходы составили 39,9 млрд
рублей, неналоговые доходы – 1,3 млрд рублей.
     Основными бюджетообразующими доходами являются налог  на  прибыль
организаций  –  16,6 млрд рублей (130 процентов к 2010 году), налог на
доходы физических лиц – 11,4 млрд рублей (111 процентов к 2010  году),
налог  на  имущество  организаций  – 5,0 млрд рублей (114,6 процента к
2010 году). Эти виды налогов формируют  соответственно  37  процентов,
29,2 процента и 13,4 процента собственных доходов.
     В  областной  бюджет  2011  году  поступило  20,5   млрд   рублей
безвозмездных поступлений. Из них: 6,6 млрд рублей – дотации; 6,8 млрд
рублей – субсидии; 3,8 млрд рублей –  субвенции;  2,7  млрд  рублей  –
иные  межбюджетные  трансферты,  включая 2,2 млрд рублей на реализацию
программ поддержки здравоохранения; 730 млн рублей  -  поступления  от
государственной   корпорации   -   Фонда   содействия   реформированию
жилищно-коммунального хозяйства.
     В условиях финансовой нестабильности, дефицита финансовых средств
многократно возрастает роль парламентского контроля.
     В прошедшем году депутаты  12  раз  возвращались  к  рассмотрению
вопросов   о  внесении  изменений  в  Закон  Саратовской  области  "Об
областном бюджете на 2011 год".
     На каждом заседании областной Думы  депутаты  принимали  решение,
касающееся  областного  бюджета  на  текущий  год.  Вносимые  в  Закон
изменения обусловлены динамикой самой жизни, отражали как  поступления
из  федерального  центра,  так  и собственные дополнительные средства.
Главное  -  давали  возможность  чутко  реагировать  на   происходящие
события, поправляя положение дел там, где это необходимо.
     Изменения  касались  вопросов  снижения  напряженности  на  рынке
труда,       государственной       поддержки      сельскохозяйственных
товаропроизводителей, в том числе пострадавших от засухи в 2010  году.
В области здравоохранения - вопросов реализации программы модернизации
здравоохранения  в  части  укрепления  материально-технической   базы;
внедрения современных информационных систем в целях перехода на полисы
обязательного    медицинского     страхования     единого     образца;
совершенствования    медицинской    помощи   больным   с   сосудистыми
заболеваниями и пострадавшим при  дорожно-транспортных  происшествиях;
приобретения  оборудования  для  обеспечения  здорового  образа жизни;
обеспечения отдельных категорий граждан  лекарственными  средствами  и
изделиями медицинского назначения. Значительно были увеличены средства
областного бюджета на страховые взносы по  обязательному  медицинскому
страхованию  неработающего  населения.  Обеспечен  ввод в эксплуатацию
областного перинатального центра.
     В области социальной политики изменения в областной  бюджет  были
связаны  с  вопросами  обеспечения  инвалидов  техническими средствами
реабилитации,  предоставления  меры  социальной  поддержки   отдельным
категориям граждан, обеспечения равной доступности услуг общественного
транспорта и льготного проезда учащихся,  оплаты  гражданами  жилья  и
коммунальных услуг.
     В области образования  изменения  в  областной  бюджет  коснулись
вопросов  модернизации региональных систем образования, лицензирования
учебных заведений, совершенствования организации  питания  учащихся  и
другие.
     Решались  вопросы  обеспечения  жилыми  помещениями  детей-сирот,
переселения  граждан  из аварийного жилья, капитального ремонта жилого
фонда, обеспечения населения  питьевой  водой,  модернизации  объектов
коммунальной  инфраструктуры,  газификации населенных пунктов и многие
другие.
     В центре внимания депутатов находились вопросы  повышения  оплаты
труда  бюджетников.  Были  изысканы средства на повышение с 1 сентября
2011 года  заработной  платы  учителей  муниципальных  образовательных
учреждений  области  до  средней  по региону. В дальнейшем с 1 октября
была повышена на 6,5 процента заработная плата всех бюджетников, а с 1
ноября   на   30   процентов   повышена  заработная  плата  работников
дошкольных образовательных учреждений. Работникам  этой  категории,  а
также    работникам    культуры   и   общеобразовательных   учреждений
профессионального образования предполагается повысить заработную плату
с 1 января 2012 года.
     Важным   шагом   в    улучшении    исполнительской    дисциплины,
совершенствовании  системы  парламентского  контроля  стало принятие в
новой  редакции  Закона  Саратовской   области   "О   Счетной   палате
Саратовской  области".  Новая  редакция  Закона  разработана в связи с
принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об  общих
принципах   организации   и  деятельности  контрольно-счетных  органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований",  которым
установлены    правовые    и   организационные   основы   деятельности
контрольно-счетных органов. Новая редакция Закона вобрала в себя  весь
предыдущий  опыт  работы  Счетной  палаты области, а также опыт работы
соответствующих структур. При доработке Закона были  систематизированы
и   учтены  поправки  Губернатора  области,  Счетной  палаты  области,
прокурора области.
     В июне месяце был  рассмотрен  и  принят  в  двух  чтениях  Закон
Саратовской области "Об исполнении областного бюджета за 2010 год".
     Областной  бюджет  в  2010  году  исполнен  по  доходам  в  сумме
51926,6  млн  рублей,  или  97,4  процента  к  бюджетным  назначениям.
Поступления  налоговых  и  неналоговых  доходов  в  областной   бюджет
составили  33340,6  млн  рублей.   Уточненные   бюджетные   назначения
исполнены  на  96  процентов.  Объем  доходов  в  2010  году  превысил
поступления  за  2009  год на 4419,4 млн рублей, или на 15,3 процента.
Налоговые доходы, составляющие 96,4 процента общего  объема  налоговых
и неналоговых доходов, поступили в сумме 32138,3 млн рублей, с ростом
к 2009 году на 15,4 процента.
     Положительная динамика сложилась по всем  налоговым  доходам,  за
исключением  налога  на  добычу  полезных  ископаемых  и транспортного
налога, что связано с изменением нормативов распределения  по  налогам
между  бюджетами  бюджетной  системы  Российской  Федерации. Налоги на
прибыль организаций и на доходы физических лиц в 2010  году  превысили
уровень   предшествующего   года   на  27  процентов  и  7,2  процента
соответственно. Бюджетные назначения по налогу на прибыль исполнены на
89,9  процента,  что  обусловлено  замедлением  темпов роста налога во
втором полугодии   2010  года.  Наиболее  высокие  темпы  роста  среди
налоговых доходов по акцизам, в целом по всем статьям данных налоговых
доходов, – 137,5 процента к уровню 2009 года.  Назначения  по  акцизам
исполнены   на   97   процентов,  что  связано  с  более  низким,  чем
планировалось, уровнем поступления акцизов на  алкогольную  продукцию,
распределяемых  централизовано  на  федеральном уровне (88 процентов к
плановым назначениям).
     Неналоговые доходы поступили  в  сумме  1202,3  млн  рублей,  или
101,3 процента  к  бюджетным  назначениям.  Безвозмездные  поступления
составили  18586,0  млн  рублей  (100  процентов   годовых   бюджетных
назначений),  что ниже уровня 2009 года на 23,6 процента, в том числе:
из  федерального  бюджета  –  17603,3  млн  рублей,  из них: дотации –
7438,8  млн  рублей;  субсидии – 5728,5 млн рублей; субвенции – 3960,5
млн   рублей;   иные  межбюджетные  трансферты  –  475,5  млн  рублей;
от  государственной  корпорации  -  Фонда  содействия   реформированию
жилищно-коммунального хозяйства – 970,0  млн  рублей;  из  Пенсионного
фонда  Российской  Федерации  –  8,2  млн  рублей  и  государственного
учреждения  "Общественная  палата  Российской  Федерации"  –  4,5  млн
рублей.  Кассовые расходы областного бюджета сложились в сумме 59859,5
млн рублей (94,2  процента  годовых  бюджетных  назначений)  с  ростом
против 2009 года на 782,2 млн рублей.
     Расходы на обеспечение социальной сферы с учетом  соответствующих
межбюджетных   трансфертов  местным  бюджетам  и  внебюджетным  фондам
составили 35631,3 млн рублей, или 59,5  процента  общих  расходов.  На
обеспечение    национальной    безопасности    и    правоохранительную
деятельность  израсходовано  2149,2  млн рублей, на транспорт – 1352,0
млн рублей, на дорожное хозяйство – 1441,0  млн  рублей,  на  сельское
хозяйство и рыболовство – 4508,7 млн рублей. Бюджетные обязательства в
сфере  охраны  окружающей  среды  исполнены  в объеме 41,4 млн рублей,
ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство – 775,7 млн рублей.
     Межбюджетные трансферты из областного бюджета перечислены местным
бюджетам   в   сумме   16356,0   млн   рублей,   из   них:  дотации  –
5677,6  млн  рублей;  межбюджетные  субсидии  –  2440,2  млн   рублей;
субвенции  –  8110,9  млн рублей; иные межбюджетные трансферты – 127,3
млн рублей; трансферты бюджету  Территориального  фонда  обязательного
медицинского  страхования  Саратовской  области – 3364,9 млн рублей, в
том  числе  на  обязательное  медицинское  страхование   неработающего
населения области – 3037,0 млн рублей.
     Объем государственных внутренних заимствований  области  составил
22174,9  млн  рублей, из них банковские кредиты – 19200,0 млн рублей и
бюджетные кредиты из федерального бюджета – 2974,9 млн рублей.
     На исполнение долговых обязательств области направлены средства в
размере  14548,1  млн  рублей,  в  том  числе на: погашение банковских
креди-тов – 14485,7 млн рублей, возврат в федеральный бюджет бюджетных
кредитов – 62,4 млн рублей.
     Дефицит областного бюджета сложился в объеме 7932,9 млн рублей  с
сокращением   против   бюджетных  назначений  на  22,2  процента,  или
2259,5 млн рублей.
     Отчет  об  исполнении  консолидированного  бюджета   области   за
2010  год  принят  Министерством  финансов  Российской  Федерации  без
замечаний, публичные слушания по проекту данного  закона  проведены  в
установленном порядке.
      В 2011 году были рассмотрены и приняты следующие Законы области:
      1) Закон Саратовской  области  "О  внесении  изменений  в  Закон
Саратовской  области  "О  бюджетном  процессе  в Саратовской области".
Закон разработан для  устранения  противоречий  с  Бюджетным  кодексом
Российской Федерации в связи с вступлением в силу с 1 января 2011 года
Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О  внесении  изменений
в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений".  Настоящим  Законом пункты 5, 15, 15.1 части 5 статьи 2 и
пункт 6 статьи 6 Закона Саратовской области "О  бюджетном  процессе  в
Саратовской  области"  приведены  в  соответствие  со  статьями 78.1 и
пунктом 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
      2) Закон  Саратовской  области   "О   приостановлении   действия
отдельных   положений   некоторых  законодательных  актов  Саратовской
области". Законом приостановлено действие отдельных положений  Законов
Саратовской  области "О государственной гражданской службе Саратовской
области" и "О денежном вознаграждении Губернатора Саратовской  области
и  лиц,  замещающих  государственные  должности Саратовской области" в
части предусмотренных этими  Законами  выплат  материальной  помощи  и
денежной компенсации на санаторно-курортное лечение;
     3) Закон Саратовской области "О внесении  изменений  в  статью  5
Закона    Саратовской    области   "О   наделении   органов   местного
самоуправления  в  Саратовской  области  отдельными   государственными
полномочиями  по  санкционированию  финансовыми органами муниципальных
образований Саратовской области кассовых  выплат  получателям  средств
областного   бюджета,   расположенным   на  территориях  муниципальных
образований  области".  Закон  принят  в  соответствии   с   Бюджетным
посланием   Президента   Российской  Федерации  Федеральному  Собранию
Российской Федерации от 29 июня  2011 года  "О  бюджетной  политике  в
2012-2014 годах", в котором определено, что ставки страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды на 2012-2013 годы будут  снижены  с
34   до   30   процентов.   Указанный   Закон   разработан   в   целях
соответствующего снижения среднемесячного размера фонда оплаты труда с
учетом  начислений  на оплату труда одной условной штатной единицы при
расчете норматива годового фонда оплаты труда с учетом  начислений  на
оплату труда условных штатных единиц, установленного частью 3 статьи 5
Закона Саратовской области от  23  декабря  2005  года  N  139-ЗСО  "О
наделении   органов  местного  самоуправления  в  Саратовской  области
отдельными   государственными   полномочиями    по    санкционированию
финансовыми  органами  муниципальных  образований  Саратовской области
кассовых выплат получателям средств областного бюджета,  расположенным
на территориях муниципальных образований области";
     4) Закон Саратовской области "О внесении  изменений  в  некоторые
законодательные акты Саратовской области".
     Законом приостановлены  с  1  января  по  31  декабря  2012  года
действие  норм  об  индексации на уровень инфляции отдельных расходных
обязательств области, а также изменение срока  вступления  в  действие
новых  расходных  обязательств  области  в  связи  с  недостаточностью
объемов бюджетных ассигнований областного бюджета для  их  финансового
обеспечения в очередном финансовом году;
     5) Закон Саратовской области "О внесении  изменения  в  статью  1
Закона   Саратовской   области   "Об  установлении  единого  норматива
отчислений  в  бюджеты  муниципальных  районов  и  городских   округов
Саратовской области от транспортного налога". Закон разработан в связи
с:   необходимостью   компенсации    сокращения    доходов    бюджетов
муниципальных  районов и городских округов области в связи с переводом
с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный  уровень  и
одновременной    передачей    в    федеральный   бюджет   доходов   от
государственной пошлины за  государственную  регистрацию  транспортных
средств  и  иные  юридически  значимые  действия,  связанные  с  ними;
сокращением размера предоставляемых  местным  бюджетам  из  областного
бюджета  дотаций  на  поддержку  мер по обеспечению сбалансированности
местных бюджетов в связи с отменой с 1 января 2012  года  ограничения,
установленного  статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
по   превышению   размера   предоставления   местным   бюджетам   иных
межбюджетных  трансфертов  из бюджета субъекта Российской Федерации на
объем дотаций  на  поддержку  мер  по  обеспечению  сбалансированности
местных бюджетов;
     6) Закон Саратовской области "Об установлении  единых  нормативов
отчислений   в  бюджеты  муниципальных  районов  и  городских  округов
Саратовской  области  от  налога  на  доходы  физических  лиц".  Закон
разработан в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс
Российской Федерации  Федеральным  законом  от  29  ноября  2010  года
N 313-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в  связи  с  принятием  Федерального  закона  "Об
обязательном  медицинском страховании в Российской Федерации", а также
предусмотренными Федеральным законом от 30 ноября 2011 года  N  361-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской
Федерации". В  порядке  реализации  данной  нормы  принятым  областным
Законом установлены следующие единые нормативы отчислений от налога на
доходы физических лиц по группам муниципальных образований: в  бюджеты
муниципальных  районов  –  24  процента; в бюджеты городских округов –
16,6 процента;
     7) Закон  Саратовской  области  "О  признании   утратившим   силу
подпункта "ж" пункта 1 статьи 4 Закона Саратовской области "О введении
на  территории  Саратовской  области  транспортного   налога".   Закон
направлен  на  реализацию  "Основных  направлений  налоговой  политики
Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов".
     Одним из  направлений  налоговой  политики  является  оптимизация
существующей системы льгот с целью укрепления доходной базы областного
и местных бюджетов. Отмена льгот по транспортному налогу  для  органов
государственной   власти  области,  органов  местного  самоуправления,
областных и муниципальных бюджетных учреждений  должна  способствовать
повышению     эффективности     использования    государственного    и
муниципального  имущества,  а  также  оптимизации  расходов   на   его
содержание;
     8) Закон Саратовской области "О внесении  изменения  в  статью  3
Закона  Саратовской  области  "О  введении  на  территории Саратовской
области налога на имущество организаций". Изменение в Закон направлено
на  реализацию  Бюджетного  послания  Президента  Российской Федерации
Федеральному Собранию от 29 июня 2011 года  "О  бюджетной  политике  в
2012-2014 годах".
     Отмена льгот по налогу на имущество организаций,  предоставленных
областным    и    муниципальным    бюджетным    учреждениям,   органам
государственной власти  области  и  органам  местного  самоуправления,
автономным   учреждениям,  должна  повысить  эффективность  управления
государственным  и  муниципальным  имуществом.  Применение   различных
механизмов   управления  позволит  в  значительной  степени  сократить
расходы  по  содержанию  и  обслуживанию  этого  имущества,  а   также
обеспечить поступление дополнительных доходов в областной бюджет;
     9) Закон  Саратовской области "Об областном бюджете на 2012 год".
Закон  об  областном  бюджете  на 2012 год разработан в соответствии с
требованиями  Бюджетного  кодекса  Российской   Федерации   и   Закона
Саратовской  области  "О  бюджетном  процессе в Саратовской области" и
принят в первом чтении, затем – в окончательной редакции –  во  втором
чтении  на  заседании  областной  Думы  7 декабря 2011 года. Бюджетные
проектировки  рассчитаны  исходя  из  прогноза  основных   показателей
социально-экономического развития области на 2012 год.
     Утверждены следующие основные характеристики  областного  бюджета
на 2012 год, доработанные согласительной комиссией:
     общий объем доходов – 57,8 млрд рублей;
     общий объем расходов – 63,3 млрд рублей;
     дефицит  областного  бюджета  в  размере  5,5  млрд  рублей,  или
12,1   процента   от  объема  доходов  областного  бюджета  без  учета
безвозмездных поступлений;
     верхний предел государственного внутреннего долга  области  на  1
января 2013 года - 35,6 млрд рублей.
     Расходы консолидированного бюджета на 2012 год  прогнозируются  в
объеме  78396,0  млн  рублей,  в  том  числе  по  местным  бюджетам  –
34787,0 млн рублей.
     Налоговые и неналоговые доходы областного  бюджета  на  2012  год
прогнозируются  в  объеме  45377,1 млн рублей (112,9 процента к уровню
2011 года).
     При  расчете  объема  доходов  областного   бюджета   учитывались
изменения   налогового   и   бюджетного   законодательства  Российской
Федерации и Саратовской области, вступающие в действие с 1 января 2012
года, а именно:
     увеличение ставок акцизов;
     отмена налоговых льгот  по  региональным  налогам,  установленных
законодательством области. С 2012 года предлагается отменить льготы по
налогу на имущество организаций и транспортному налогу,  установленные
законами  области для областных и муниципальных бюджетных и автономных
учреждений, органов государственной власти области и органов  местного
самоуправления.   Отмена   указанных   льгот  соответствует  принципам
бюджетного  федерализма  и  направлена  на   повышение   эффективности
управления   государственным   и  муниципальным  имуществом,  а  также
бюджетных расходов;
     увеличение  с  25   до   100   процентов   норматива   отчисления
транспортного налога в местные бюджеты.
     Основными   бюджетообразующими   доходами   областного    бюджета
продолжают  оставаться  налог  на прибыль организаций, налог на доходы
физических  лиц,   налог   на   имущество   организаций,   формирующие
соответственно   44,5   процента,   28,2   процента  и  14,2  процента
собственных  доходов  областного  бюджета  без   учета   безвозмездных
поступлений. К уровню 2011 года прирост  этих  налогов  соответственно
составляет 121,5 процента, 111,7 процента и 128,7 процента.
     При формировании расходов областного бюджета на 2012  год  учтены
следующие особенности:
     расходы  на  выплату  заработной  платы  рассчитаны   исходя   из
индексации  оплаты  труда  работников  государственных и муниципальных
учреждений  области  с  1  октября  2011  года  на  6,5   процента   и
кардинального  с  1  января 2012 года повышения оплаты труда отдельным
категориям работников. С 1 октября 2012 года оплата  труда  работников
бюджетной  сферы,  включая  государственных  и муниципальных служащих,
будет проиндексирована на шесть процентов;
     страховые  взносы   на   обязательное   пенсионное   страхование,
обязательное    социальное    страхование    на    случай    временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное  медицинское
страхование запланированы в размере 30,2 процента от суммы расходов на
выплату заработной платы;
     ежемесячные   денежные   выплаты   гражданам,   имеющим    детей,
проиндексированы  с  1 января 2012 года на прогнозный уровень инфляции
(шесть процентов);
     дополнительные расходы в связи с отменой с  1  января  2012  года
льгот  по  налогу  на  имущество  организаций  и  транспортному налогу
запланированы исходя из уплаты  указанных  налогов  за  I,  II  и  III
кварталы  2012  года  в  объемах  160,3  млн  рублей  и 5,4 млн рублей
соответственно.
     В результате согласительных процедур заработная плата  работников
детских  дошкольных  учреждений  уже  в  2011  году  была повышена с 1
октября на 6,5 процента, с 1 ноября – на 30 процентов, а  с  1  января
2012 года – почти на 15 процентов. На увеличение заработной платы этой
категории работников до 10  тыс.  рублей  в  2012  году  дополнительно
потребовалось 1366,7 млн рублей.
     В ходе работы согласительной комиссии  было  принято  решение  об
увеличении  с  1  января  2012  года заработной платы также работникам
учреждений  начального  и  среднего   профессионального   образования,
учреждений    культуры   и   дополнительного   образования.   На   это
дополнительно потребовалось соответственно 474,5 и 390,0 млн рублей.
     Принято решение о выделении бюджетных ассигнований из  областного
дорожного  фонда на: строительство и ремонт автомобильных дорог внутри
поселений, ремонт дворовых территорий поселений  и  подъездов  к  ним,
проектирование  и  строительство дорог с твердым покрытием до сельских
населенных  пунктов,  не  имеющих   круглогодичной   связи   с   сетью
автомобильных дорог общего пользования.
     Более 246,0  млн  рублей  направляется  дополнительно  на  оплату
топливно-энергетических ресурсов.
     Для целей софинансирования расходов по капитальному ремонту жилья
и   переселению   граждан   из   аварийного  жилого  фонда  выделяется
300,0 млн рублей.
     В связи с принятыми в конце 2011 года решениями об  осуществлении
опережающих    банковских   заимствований   и   увеличении   за   счет
заимствований дефицита бюджета 2012 года  почти  на  1,0  млрд  рублей
возросли расходы на обслуживание государственного внутреннего долга.
     На  реализацию   областной   целевой   программы   "Экологическое
оздоровление  Саратовской  области  на  2009-2013  годы" дополнительно
выделяется 35,0 млн рублей.
     На реализацию областной целевой программы "Развитие транспортного
комплекса   Саратовской  области  на  2010-2015  годы"  (строительство
нового  аэропортового  комплекса  в  г.Саратове  под  софинансирование
федеральных средств) выделено 259,9 млн рублей.
     Увеличен размер страховых  взносов  на  обязательное  медицинское
страхование неработающего населения на 468,0 млн рублей.
     На   выплаты   молодым   специалистам   на   селе   дополнительно
предусматривается 15,0 млн рублей.
     В связи с передачей ряда  спортивных  объектов  из  ведомственной
сети 26,0 млн рублей дополнительно предусмотрено на их содержание.
     На    реализацию    пилотного    проекта    "Учительский     дом"
предусматривается почти 93,0 млн рублей.
     На реализацию  проекта  "Чистая  вода"  дополнительно  выделяется
50,0 млн рублей.
     Расходы на реализацию  долгосрочных  областных  целевых  программ
планируются  в  объеме  7272,2  млн  рублей,  или  11,5 процента общих
расходов.
     Межбюджетные трансферты местным  бюджетам  пока  предусмотрены  в
объеме 17748,9 млн рублей.
     Прогнозируемый  размер  дефицита  (5509,2  млн   рублей),   объем
долговых  обязательств (35600,0 млн рублей) и расходов на обслуживание
долга  (2778,6  млн  рублей)  в  областном  бюджете  предусмотрены   в
пределах, установленных бюджетным законодательством.
     В   2012   году    предусматривается    привлечение    банковских
заимствований для исполнения обязательств областного бюджета в размере
6842,3 млн рублей.
     Несмотря на кризисное состояние  и  скудность  консолидированного
бюджета   области   на   2012  год,  он  имеет  выраженную  социальную
направленность. Более 70 процентов расходов консолидированного бюджета
области  направляется  в  социальную  сферу. В суммарном выражении это
около  50,0  млрд  рублей,  в  том  числе  на   исполнение   публичных
нормативных обязательств – более 10,0 млрд рублей.

            Глава 5. Экономическая политика, собственность            
                        и земельные отношения                         

     Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин в своих
выступлениях  отмечал,  что  Россия  сегодня  по  основным  параметрам
экономического  и  социального  развития  вышла  из  глубокого  спада,
который последовал за крахом тоталитарной модели социализма и распадом
Советского Союза. Несмотря на кризис 2008-2009 годов,  были  превышены
показатели уровня жизни самых благополучных лет СССР.
     В 2011 году в Саратовской области продолжился экономический рост,
начавшийся   во  второй  половине  2009  года.  Предварительные  итоги
социально-экономического развития  Саратовской  области  в  2011  году
показали,  что продолжается посткризисное восстановление ее экономики.
Так, ряд  ключевых  экономических  показателей,  среди  которых  объем
промышленного   производства,   объем   работ   по  виду  деятельности
"Строительство",  оборот  розничной  торговли,   второй   год   подряд
показывают рост.
     В  2011  году  рост  промышленного  производства   составил   9,1
процента.  Наиболее  высоки  темпы  роста обрабатывающих производств и
добычи полезных ископаемых, выпуск продукции которых за год увеличился
соответственно   на   25,1   процента   и   33,3  процента.  При  этом
производство и распределение электроэнергии, газа и воды в  2011  году
снизились на 2,7 процента.
     Сельское  хозяйство,  понесшее  в  2009  и   2010   годах   из-за
неблагоприятных  агрометеорологических  условий  масштабные  потери, в
прошлом году показало значительный рост. Так, если по  итогам  первого
полугодия   было   произведено  продукции  сельского  хозяйства  всеми
сельхозтоваропроизводтелями  только  на  сумму  27,0  млрд  рублей  (в
сопоставимой оценке – 100,8 процента к аналогичному  периоду  прошлого
года), то по  итогам  года  объем  производства  составил  109,2  млрд
рублей, или на 36,7 процента показателей 2010 года.
     Объем  работ  по  виду  деятельности   "Строительство"   за   год
увеличился  по  сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11,6
процента и составил 42,5 млрд рублей. При этом в 2011  году  построено
13318  квартир  общей  площадью  1168  тыс. кв.м, что составляет 102,1
процента к уровню 2010 года.
     Динамика инвестиций в основной капитал все еще нестабильна.  Если
во  втором квартале 2011 года на развитие экономики и социальной сферы
области использовано 16,3 млрд рублей инвестиций в  основной  капитал,
или 87 процента к аналогичному периоду 2010 года, а в третьем квартале
2011 года – 25,2 млрд рублей, или 112 процентов к  уровню  2010  года,
то  по итогам года объем инвестиций уже составил 97,8 млрд рублей, или
7,2 процента к уровню  2010  года.  При  этом  Правительством  области
оценивалось  ускорение  роста  инвестиций  на уровне 110,5 процента, а
рост объема инвестиций в 2010 году составлял 22,7 процента.
     В других  сферах  экономики  области  отмечается  небольшой  рост
показателей,  за  исключением услуг общественного питания. Так, оборот
розничной торговли в 2011 году увеличился на 4,4 процента  и  составил
206,1  млрд рублей; объем услуг связи увеличился на 3,2 процента (16,3
млрд рублей); объем платных услуг населению – на  3,9  процента  (59,1
млрд  рублей);  объем  транспортных услуг населению – на 12,5 процента
(70 млрд рублей); грузооборот организаций транспорта – на 5,2 процента
(73,9 млрд рублей).
     Оборот общественного  питания  в  2011  году  составил  8,2  млрд
рублей, что ниже уровня 2010 года на 2,8 процента.
     По   данным   Территориального    органа    Федеральной    службы
государственной  статистики по Саратовской области, средняя заработная
плата в Саратовской области в 2011 году увеличилась на 13,2 процента и
составила  в  декабре  2011  года  16 874  рубля.  При  этом  реальные
денежные доходы на душу населения в прошлом году  уменьшились  на  2,7
процента.
     В 2011 году,  впервые  за  последние  четыре  года,  Губернатором
Саратовской области был внесен на рассмотрение в Саратовскую областную
Думу проект закона  Саратовской  области  N  4-11852  "Об  утверждении
Программы  социально-экономического  развития  Саратовской  области на
2011-2013     годы".      Необходимость      утверждения      программ
социально-экономического  развития  области  предусмотрена действующим
законодательством.   Саратовской    областной    Думой    неоднократно
указывалось  Правительству Саратовской области на отсутствие программы
социально-экономического развития  области.  Учитывая,  что  последняя
программа  социально-экономического  развития Саратовской области была
принята на 2006-2008 годы, были необходимы разработка и принятие новой
среднесрочной  программы социально-экономического развития Саратовской
области.
     Представленный    Губернатором    области    проект     программы
социально-экономического  развития  Саратовской  области  на 2011-2013
годы обсуждался не только депутатами Саратовской областной Думы, но  и
членами  Общественной палаты Саратовской области, Торгово-промышленной
палаты  Саратовской  области,  представителями  бизнес-сообщества.  По
итогам  обсуждения  Губернатором Саратовской области было направлено в
Саратовскую  областную  Думу  письмо  от  12  декабря  2011   года   N
1-07-06-2333   о  возврате  проекта  закона  Саратовской  области  "Об
утверждении Программы  социально-экономического  развития  Саратовской
области  на  2011-2013  годы".  В  связи  с  чем комитетом Саратовской
областной Думы по экономической политике,  собственности  и  земельным
отношениям  было  принято решение возвратить проект закона Саратовской
области N 4-11852 "Об утверждении  Программы  социально-экономического
развития   Саратовской   области   на   2011-2013   годы"  Губернатору
Саратовской области  П.Л.Ипатову;  направить  Губернатору  Саратовской
области   поступившие   в   комитет   Саратовской  областной  Думы  по
экономической политике, собственности и земельным отношениям замечания
и  предложения  по проекту программы социально-экономического развития
Саратовской области на 2011-2013 годы в целях их изучения и  обобщения
при  разработке  проекта  программы  социально-экономического развития
Саратовской  области   на   новый   плановый   период;   рекомендовать
Правительству  Саратовской  области  для  разработки проекта программы
социально-экономического  развития  Саратовской   области   на   новый
плановый период создать рабочую группу с включением в ее состав членов
Общественной палаты Саратовской области, Совета по развитию  малого  и
среднего   предпринимательства   при   Саратовской   областной   Думе,
Торгово-промышленной палаты Саратовской области.
     Как и в предыдущие годы, особое внимание в  2011  году  уделялось
анализу   социально-экономических   показателей  развития  Саратовской
области и подготовке заключения по  прогнозу  социально-экономического
развития     Саратовской     области     на    2012    год.    Прогноз
социально-экономического развития  Саратовской  области  на  2012  год
оценивался  комитетом  Саратовской  областной  Думы  по  экономической
политике,  собственности  и  земельным  отношениям   на   соответствие
прогноза  объективным  возможностям  экономического  развития области,
складывающимся  по  предварительным  итогам   социально-экономического
развития в 2011 году.
     На   основании   анализа   прогноза,    предварительных    итогов
социально-экономического  развития области за первое полугодие, десять
месяцев     2011      года,      оценки      основных      показателей
социально-экономического  развития  области в 2011 году комитетом было
отмечено, что прогноз  социально-экономического  развития  Саратовской
области  на  2012  год  разработан  Правительством  области  на основе
второго  варианта   (умеренно-оптимистического)   сценарных   условий,
основных   параметров   прогноза   социально-экономического   развития
Российской Федерации, одобренных Правительством Российской  Федерации,
с   учетом   задач,  обозначенных  в  Послании  Президента  Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010
года    и   Бюджетном   послании   Президента   Российской   Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  "О бюджетной политике в
2012-2014     годах",     а    также    ориентиров    и    приоритетов
социально-экономического    развития,    предусматриваемых   Основными
направлениями   деятельности   Правительства  Российской  Федерации  и
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития  Российской
Федерации на период до 2020 года.
     В   отличие   от   предыдущих    лет,    первоначально    прогноз
социально-экономического  развития  области на 2012 год был разработан
Правительством  области   только   на   основе   одного   варианта   –
умеренно-оптимистического.   Второй   вариант   (консервативный)   был
представлен министерством экономического развития и  торговли  области
только  после  обсуждения  прогноза  социально-экономического развития
области  на  2012  год  на  заседании  согласительной   комиссии   для
подготовки проекта закона Саратовской области "Об областном бюджете на
2012 год". При  этом  необходимо  отметить,  что  разработка  прогноза
социально-экономического  развития  Российской Федерации на 2012 год и
параметров  прогноза   на   период   до   2014   года   осуществлялась
Правительством  Российской  Федерации  на  вариантной основе в составе
двух базовых (варианты 2 и 1) и двух дополнительных (варианты А  и  С)
вариантов.  Вариант  2  прогноза (умеренно-оптимистичный), который был
предложен в качестве основного для разработки параметров  федерального
бюджета  на  2012 - 2014 годы,  предполагает  относительное  повышение
конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного
климата  при умеренном увеличении государственных расходов на развитие
инфраструктуры  и  человеческого   капитала   в   2013 - 2014   годах.
Предлагаемые  дополнительные  варианты:  вариант  1  (консервативный),
вариант А (негативный) и его более жесткая разновидность  вариант  А2,
вариант С (оптимистичный) – описывают практически весь возможный набор
различных   сценариев   развития   мировой   экономики   и    ключевых
внутриэкономических  сценарных  параметров, включая возможное снижение
цен на нефть в 2012 году до уровня 60 долларов за баррель.
     Учитывая  итоги  социально-экономического  развития   Саратовской
области  за  январь-октябрь  2011  года, комитет Саратовской областной
Думы по экономической политике, собственности и  земельным  отношениям
считает,    что   в    качестве    основного     варианта     прогноза
социально-экономического развития Саратовской области на 2012 год  для
разработки  параметров  областного  бюджета  на  2012 год следовало бы
взять консервативный вариант, который  является  более  реальным,  чем
умеренно-оптимистический  вариант,  и  соответствует  темпам  развития
экономики Саратовской  области.  Несмотря  на  высказанные  замечания,
представленный   Правительством  области  прогноз  является  вариантом
развития экономики области в 2012 году. С  точки  зрения  насыщенности
аналитическим  материалом представленный прогноз может соответствовать
поставленным перед ним  задачам.  В  прогнозе  содержится  необходимый
минимум  показателей,  требующихся  для  расчета  основных  параметров
областного бюджета на 2012 год. Министерству экономического развития и
торговли   Саратовской   области   поручено   представить   в  комитет
Саратовской областной Думы по экономической политике, собственности  и
земельным  отношениям  обоснование  увеличения  прогнозируемого объема
инвестиций в основной капитал в 2012 году  по  крупным  инвестиционным
проектам, в том числе прогнозируемых налоговых поступлений в областной
бюджет от реализации крупных инвестиционных проектов.
     В целях реализации положений Федерального закона  от  28  декабря
2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности  в  Российской  Федерации"  Саратовской  областной  Думой
принят  Закон  Саратовской  области  от 28 января 2011 года N 5-ЗСО "О
полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере
государственного  регулирования  торговой  деятельности  в Саратовской
области", который определяет в  сфере  государственного  регулирования
торговой   деятельности   полномочия   Саратовской   областной   Думы,
Правительства  Саратовской  области  и  органа  исполнительной  власти
области,   осуществляющего   полномочия   в   сфере   государственного
регулирования торговой деятельности,  а  также  устанавливает  порядок
разработки региональной и муниципальных программ развития торговли.
     Законом  установлено,  что  в  целях   согласования   общественно
значимых  интересов  хозяйствующих  субъектов, осуществляющих торговую
деятельность,  и  хозяйствующих  субъектов,  осуществляющих   поставки
товаров,   орган   исполнительной   власти   области,   осуществляющий
полномочия   в   сфере   государственного    регулирования    торговой
деятельности,   привлекает   на   добровольной  основе  некоммерческие
организации, объединяющие такие хозяйствующие субъекты,  к  участию  в
реализации   мероприятий  в  сфере  торговой  деятельности  в  формах,
установленных законодательством Российской Федерации.
     22  июля  2011  года  вступили   в   силу   отдельные   положения
Федерального  закона  от  18  июля  2011  года  N  218-ФЗ  "О внесении
изменений  в  Федеральный  закон  "О   государственном   регулировании
производства    и    оборота    этилового    спирта,   алкогольной   и
спиртосодержащей   продукции"   и   отдельные   законодательные   акты
Российской  Федерации  и признании утратившим силу Федерального закона
"Об ограничениях розничной продажи и  потребления  (распития)  пива  и
напитков,    изготавливаемых   на   его   основе",   направленные   на
совершенствование  государственного   регулирования   производства   и
оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а
также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
     В частности, Федеральным законом  уточнены  особые  требования  к
розничной  продаже  и  потреблению  (распитию)  алкогольной продукции.
Определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции
с  23  часов  до 8 часов по местному времени, за исключением розничной
продажи  алкогольной  продукции,   осуществляемой   организациями,   и
розничной    продажи    пива   и   пивных   напитков,   осуществляемой
индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и
индивидуальными   предпринимателями  услуг  общественного  питания,  а
также  розничной   продажи   алкогольной   продукции,   осуществляемой
магазинами  беспошлинной  торговли.  При  этом  органы государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации    вправе    устанавливать
дополнительные  ограничения  времени, условий и мест розничной продажи
алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную  продажу
алкогольной продукции.
     Федеральным   законом   распространены   на   пиво   и   напитки,
изготавливаемые  на  основе  пива,  отдельные  положения  Федерального
закона  "О  государственном  регулировании  производства   и   оборота
этилового   спирта,   алкогольной   и   спиртосодержащей   продукции".
Федеральный  закон  также  определил,  что  лицензирование   розничной
продажи  алкогольной  продукции во всех субъектах Российской Федерации
будет единым, осуществляющимся в  соответствии  с  данным  Федеральным
законом,   а   не   в  порядке,  установленном  субъектами  Российской
Федерации.
     В целях устранения дублирования контрольных функций за  качеством
алкогольной продукции Федеральный закон исключил из полномочий органов
местного   самоуправления   осуществление   контроля   за    качеством
алкогольной продукции с учетом того, что статьей 6 Федерального закона
"О  качестве  и  безопасности  пищевых  продуктов"   полномочиями   по
организации   и   проведению   государственного   контроля  в  области
обеспечения качества пищевых  продуктов  наделены  федеральные  органы
исполнительной власти.
     Учитывая, что в целях приведения Закона  Саратовской  области  от
5   мая   1996  года  "О  государственном  регулировании  производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей  продукции
на  территории  Саратовской  области"  в  соответствие  с  федеральным
законодательством необходима  его  полная  переработка,  принят  Закон
Саратовской  области  от 28 декабря 2011 года N 144-ЗСО "О полномочиях
органов   государственной   власти   Саратовской   области   в   сфере
государственного   регулирования   производства  и  оборота  этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", который  определяет
полномочия   Саратовской  областной  Думы,  Правительства  Саратовской
области, органа исполнительной власти области, осуществляющего  выдачу
лицензий   на   розничную   продажу   алкогольной  продукции,  ведение
государственной  регистрации  выданных  лицензий,  лицензий,  действие
которых   приостановлено,   и   аннулированных   лицензий,   а   также
устанавливает требования к минимальному размеру оплаченного  уставного
капитала  (уставного  фонда) для организаций, осуществляющих розничную
продажу   алкогольной   продукции    (за    исключением    организаций
общественного питания) на территории области.
     В связи с принятием Закона  Саратовской  области  "О  полномочиях
органов   государственной   власти   Саратовской   области   в   сфере
государственного  регулирования  производства  и   оборота   этилового
спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции" Законом Саратовской
области от 28 октября 2011 года N  143-ЗСО  "О  признании  утратившими
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Саратовской  области"  признаны  утратившими  силу  Закон  Саратовской
области   от   5   мая  1996  года  "О  государственном  регулировании
производства   и   оборота    этилового    спирта,    алкогольной    и
спиртосодержащей  продукции  на  территории Саратовской области" и все
изменения, внесенные в данный Закон Саратовской области.
     В соответствии с частью 1.1  статьи  15  Федерального  закона  "О
розничных  рынках  и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации" управляющая рынком компания при формировании и  утверждении
схемы   размещения   торговых   мест  на  универсальном  рынке  должна
предусматривать  и  предоставлять  торговые  места  для  осуществления
деятельности  по  продаже  сельскохозяйственной  продукции гражданами,
ведущими  крестьянские  (фермерские)   хозяйства,   личные   подсобные
хозяйства    или    занимающимися    садоводством,    огородничеством,
животноводством,   в   количестве,   определенном   органом   местного
самоуправления  муниципального  образования,  на  территории  которого
находится рынок,  в  порядке,  установленном  органом  государственной
власти субъекта Российской Федерации.
     Законом Саратовской области от 28 октября  2011  года  N  145-ЗСО
"О внесении  изменения  в  статью  2  Закона  Саратовской  области "Об
отдельных  вопросах  организации  розничных   рынков   на   территории
Саратовской  области"  во  исполнение  требований  части 1.1 статьи 15
Федерального закона "О розничных  рынках  и  о  внесении  изменений  в
Трудовой  кодекс  Российской Федерации" Правительство области наделено
полномочием по  установлению  порядка  определения  органами  местного
самоуправления  количества  торговых  мест  на универсальном рынке для
осуществления деятельности по продаже  сельскохозяйственной  продукции
гражданами,   ведущими  крестьянские  (фермерские)  хозяйства,  личные
подсобные хозяйства или занимающимися  садоводством,  огородничеством,
животноводством.
     1  сентября  2011  года  вступили  в  силу  отдельные   положения
Федерального  закона  от  21  апреля  2011  года  N  69-ФЗ "О внесении
изменений в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации",
регулирующие  деятельность  по  перевозке пассажиров и багажа легковым
такси.
     В  целях  реализации  положений   данного   Федерального   закона
Саратовской  областной  Думой  принят   Закон Саратовской области от 3
августа  2011  года  N 98-ЗСО  "О   порядке   осуществления   контроля
за     соблюдением     юридическими     лицами    и    индивидуальными
предпринимателями  требований  обеспечения   безопасности   пассажиров
легкового  такси  и  идентификации  легковых такси по отношению к иным
транспортным средствам на  территории  Саратовской  области",  который
установил  порядок  осуществления контроля за соблюдением юридическими
лицами  и  индивидуальными  предпринимателями  требований  обеспечения
безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси
по отношению к иным транспортным средствам на  территории  Саратовской
области.  Законом определено, что контроль за соблюдением юридическими
лицами  и  индивидуальными  предпринимателями  требований  обеспечения
безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси
по отношению к иным транспортным средствам на  территории  Саратовской
области  осуществляется  уполномоченным  органом исполнительной власти
области  в  сфере  транспорта  посредством  плановых   и   внеплановых
проверок.  Проверки  проводятся  в  порядке, установленном Федеральным
законом   "О   защите   прав   юридических   лиц   и    индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля".
     Следует  также   отметить,   что   комитетом   в   прошлом   году
рассматривались  проекты  законов  Саратовской  области  "О перевозках
пассажиров легковыми такси на территории  Саратовской  области"  и  "О
внесении  изменений в Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года N
104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской
области",  которые  были внесены на рассмотрение Саратовской областной
Думы Собранием депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской
области.
     Законопроектами предлагалось установить требования  к  перевозкам
пассажиров   легковым   такси  на  территории  Саратовской  области  и
административную  ответственность  за   нарушение   правил   перевозок
пассажиров легковыми таксомоторами.
     Разработка  данных  законопроектов,  по  мнению   авторов,   была
обусловлена  отсутствием  в  федеральном  законодательстве  целостного
правового регулирования вопросов перевозки  пассажиров  такси.  Однако
условия  перевозок  пассажиров и багажа легковым такси, предоставления
транспортных  средств  для  таких  перевозок,  а  также  требования  к
оформлению   и  оборудованию  легковых  такси  определяются  Правилами
перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом  и  городским
наземным   электрическим   транспортом,  утвержденными  Правительством
Российской Федерации  в  соответствии  с  Федеральным  законом  "Устав
автомобильного   транспорта   и  городского  наземного  электрического
транспорта". В настоящее время отменены законы,  регулирующие  вопросы
организации  перевозок  легковыми  такси  в  Республике  Башкортостан,
г.Санкт-Петербурге.
     Конституционный   Суд   Российской   Федерации    при    проверке
конституционности  положений  Закона  Краснодарского  края от 27 марта
2007  года  N 1217-КЗ  "Об  организации   транспортного   обслуживания
населения легковыми такси  в  Краснодарском  крае"  постановлением  от
13 июля 2010 года N 16-П признал положения Закона в части  ограничения
допуска   лиц   к  осуществлению  предпринимательской  деятельности  в
сфере   перевозок   таксомоторами   индивидуального   пользования   не
соответствующими   Конституции   Российской  Федерации,  что  является
основанием  отмены  в  установленном  порядке  положений   нормативных
правовых актов других субъектов Российской Федерации,  воспроизводящих
их либо содержащих такие же положения. 6 сентября 2010  года  Комиссия
Московского управления  Федеральной  антимонопольной  службы  признала
Мосгордуму нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального Закона "О  защите
конкуренции" при принятии Закона города Москвы от 11  июня  2008  года
N 22   "О   такси   в   городе   Москве",   нормы   которого   создают
преимущественные  условия  деятельности  перевозчикам и службам такси,
включенным в Реестр перевозчиков  и  служб  заказа  такси  "Московское
городское такси".
     С учетом поступивших отрицательных заключений на законопроекты, в
которых  отмечено, что законопроекты сводятся, по сути, к дублированию
требований к перевозкам пассажиров легковыми такси,  установленных  на
федеральном  уровне,  а  также  практики  реализации законодательства,
регулирующего вопросы организации перевозок легковыми такси, в  других
субъектах  Российской  Федерации,  Саратовской  областной  Думой  было
принято   решение   отклонить   представленные   Собранием   депутатов
Ртищевского муниципального района Саратовской области законопроекты.
     4 января 2011 года вступил в силу Федеральный  закон  от  5  июля
2010 года N 153-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные  законодательные
акты  Российской  Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
микрофинансовой  деятельности и микрофинансовых организациях", которым
внесены изменения в Федеральный закон "О развитии  малого  и  среднего
предпринимательства   в   Российской   Федерации"   и  микрофинансовые
организации независимо от  организационно-правовой  формы  включены  в
состав  инфраструктуры   поддержки   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства.  В  связи  с  чем  Законом Саратовской области от
28  января  2011  года  N 10-ЗСО  "О  внесении  изменений  в  статью 8
Закона   Саратовской   области   "О   развитии   малого   и   среднего
предпринимательства  в  Саратовской  области"  внесены соответствующие
изменения  в  статью  8  Закона Саратовской области "О развитии малого
и среднего предпринимательства в Саратовской области".
     Принятые Саратовской областной Думой Законы  Саратовской  области
от   26   апреля   2011  года  N  50-ЗСО  "О  предоставлении  бюджетам
муниципальных районов области  субсидии  на  обеспечение  деятельности
муниципальных  бизнес-инкубаторов  в  2011  году" и от 28 декабря 2011
года  N 216-ЗСО  "О  предоставлении  бюджетам  муниципальных   районов
области   субсидии   на   обеспечение    деятельности    муниципальных
бизнес-инкубаторов в 2012 году" определяют в соответствии с  Бюджетным
кодексом Российской Федерации цели и условия  предоставления  бюджетам
муниципальных  районов  области  в  2011  и  2012  годах  субсидии  на
обеспечение  деятельности  муниципальных  бизнес-инкубаторов  за  счет
средств областного  бюджета,  критерии  отбора  муниципальных  районов
области  для предоставления субсидии и методику ее распределения между
муниципальными  районами области в рамках реализации областной целевой
программы   "Развитие   малого   и   среднего   предпринимательства  в
Саратовской  области  на  2008-2011  годы"  и  долгосрочной  областной
целевой программы  "Развитие  малого  и  среднего  предпринимательства
в Саратовской области" на 2012-2015 годы.
     Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных  районов  области
при условии:
     наличия  соглашения  между  Правительством  области   и   органом
местного   самоуправления   муниципального   района  о  предоставлении
субсидии;
     выделения из бюджета  муниципального  района  области  средств  в
размере  10  процентов  от  годового  объема  средств, предусмотренных
муниципальной программой развития  предпринимательства  на  исполнение
расходного обязательства муниципального района.
     В настоящее время создан первый муниципальный бизнес-инкубатор на
110 рабочих мест в г.Балаково Саратовской области.
     Потребность Балаковского муниципального  района  в  средствах  на
обеспечение деятельности бизнес-инкубатора составляет 5400 тыс. рублей
в  год,  ежегодная  субсидия  из  областного  бюджета  в  размере   90
процентов от потребности составляет 4860 тыс. рублей.
     Традиционно депутатами областной Думы - членами  фракции  "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" особое внимание уделяется мерам социальной поддержки ветеранов
Великой Отечественной войны. В связи с  празднованием  65-й  годовщины
Победы  в  Великой  Отечественной  войне  и  в  целях повышения уровня
социальной защищенности участников и инвалидов  Великой  Отечественной
войны,  проживающих  в  Саратовской  области,  депутатами  Саратовской
областной Думы приняты Законы Саратовской области  от  29  марта  2010
года  N  47-ЗСО  "О  предоставлении  в  2010  году дополнительной меры
социальной   поддержки   ветеранам   Великой   Отечественной    войны,
проживающим  в  Саратовской  области", от 31 мая 2011 года N 57-ЗСО "О
предоставлении в 2011 году дополнительной  меры  социальной  поддержки
ветеранам  Великой  Отечественной  войны,  проживающим  в  Саратовской
области" и от 28 декабря 2011 года N 209-ЗСО "О предоставлении в  2012
году   дополнительной  меры  социальной  поддержки  ветеранам  Великой
Отечественной   войны,   проживающим   в   Саратовской   области",   в
соответствии  с  которыми  в  2010-2012  годах  в  Саратовской области
осуществляется   дополнительная   мера   социальной    поддержки    по
предоставлению   бесплатного   проезда   в   городском   электрическом
транспорте, автобусах городского и  пригородного  сообщения  следующим
категориям граждан:
     инвалидам Великой Отечественной войны;
     участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных  в
подпунктах  "а"  -  "ж",  "и" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О
ветеранах";
     военнослужащим, проходившим военную  службу  в  воинских  частях,
учреждениях,   военно-учебных   заведениях,   не  входивших  в  состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года  по  3  сентября  1945
года не менее шести месяцев; военнослужащим, награжденным орденами или
медалями СССР за службу в указанный период;
     лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
     лицам,  признанным  инвалидами,  работавшим  в   период   Великой
Отечественной  войны  на  объектах  противовоздушной  обороны, местной
противовоздушной  обороны,  строительстве  оборонительных  сооружений,
военно-морских  баз,  аэродромов  и других военных объектов в пределах
тыловых  границ  действующих  фронтов,  операционных  зон  действующих
флотов,  на  прифронтовых  участках  железных и автомобильных дорог, а
также членам экипажей судов  транспортного  флота,  интернированных  в
начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
     бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест
принудительного      содержания,     созданных     немецко-фашистскими
захватчиками и их союзниками в период Второй мировой войны.
     По  информации,   представленной   министерством   транспорта   и
дорожного   хозяйства  области,  в  2010  году  всего  было  бесплатно
предоставлено 15445 социальных месячных проездных билетов, в том числе
для  проезда  в городском электрическом транспорте – 2126 билетов, для
проезда в  автобусах  городского  и  пригородного  сообщения  –  13319
билетов.   В   2011   году  ветеранами  Великой  Отечественной  войны,
проживающими  в  Саратовской  области,  приобретено   7656   проездных
билетов,  в  том  числе на городской электротранспорт – 874 билета, на
автомобильный транспорт городского и  пригородного  сообщения  –  6782
билета.
     На  возмещение  перевозчикам  выпадающих  доходов  от   перевозки
ветеранов   Великой   Отечественной   войны,  воспользовавшихся  мерой
социальной  поддержки  по  предоставлению  бесплатного   проезда,   из
областного  бюджета  выделено  в  2010 году 4704,1 тыс. рублей, в 2011
году 2324,7 тыс. рублей.
     Президент   Российской   Федерации   Д.А.Медведев   в    Послании
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  от 30 октября 2010 года
поручил  Правительству  "совместно  с  регионами  проработать  порядок
предоставления  бесплатных земельных участков под строительство жилого
дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка".
     В  целях  реализации  положений  Послания  Президента  Российской
Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации и в
соответствии с Федеральным законом от 14 июня 2011 года  N  138-ФЗ  "О
внесении  изменений  в  статью  16  Федерального  закона "О содействии
развитию  жилищного  строительства"  и  Земельный  кодекс   Российской
Федерации"   Саратовской  областной  Думой  принят  Закон  Саратовской
области от 3 августа 2011 года N 90-ЗСО "О внесении изменений в  Закон
Саратовской  области  "О  земле"  и Закон Саратовской области "О мерах
социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", которым
определены  случаи и порядок приобретения бесплатно земельных участков
гражданами, имеющими трех и более детей.
     С 1 января 2012 года земельные участки предоставляются  бесплатно
однократно  гражданам,  имеющим  трех  и  более  детей, в случае, если
семьи,  в  которых  проживают  граждане,   признаны   многодетными   в
соответствии   с  Законом  Саратовской  области  "О  мерах  социальной
поддержки многодетных семей в  Саратовской  области"  (семьи,  имеющие
трех  и  более  несовершеннолетних  детей,  в  том  числе усыновленных
(удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте  до  23  лет,
обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).
     Земельные  участки  предоставляются   по   выбору   граждан   для
индивидуального   жилищного   строительства,   дачного  строительства,
ведения садоводства или огородничества в размерах от 6 до 20 соток.
     Земельные    участки    предоставляются     органами     местного
самоуправления  муниципальных  районов и городских округов области, на
территории которых данные граждане проживают.
     Для  бесплатного  приобретения  земельного   участка   гражданину
необходимо  встать  на  учет в органе местного самоуправления. Порядок
учета граждан и форма заявления о постановке  на  учет  утверждены  во
всех муниципальных районах и городских округах Саратовской области.
     В целях информирования  граждан  о  наличии  земельных  участков,
предлагаемых    для    приобретения    бесплатно,    органы   местного
самоуправления обязаны формировать перечни таких земельных участков.
     Для соблюдения гражданами однократности предоставления  земельных
участков  Правительством  области  определен специально уполномоченный
орган  исполнительной  власти  области  –   министерство   социального
развития  области,  которое ведет реестр граждан, имеющих трех и более
детей, которые приобрели  бесплатно  земельные  участки.  Положение  о
порядке ведения реестра граждан, которые приобрели бесплатно земельные
участки  в  соответствии  с  пунктом  41  части  1  статьи  5   Закона
Саратовской области "О земле", утверждено постановлением Правительства
Саратовской области от 17 февраля 2012 года N 81-П.
     Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
части   совершенствования   оборота    земель    сельскохозяйственного
назначения"  внесены  изменения в Федеральный закон "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" и предусмотрены с 1 июля  2011  года
комплексные   изменения,  направленные  на  установление  особенностей
оборота земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных
долей,  упрощение  процедур  согласования  границ  земельных участков,
образуемых в счет земельных долей,  уточнение  порядка  предоставления
земельных  участков из состава земель сельскохозяйственного назначения
в  аренду  и  в  собственность.  В  связи  с  изменением  федерального
законодательства Законом Саратовской области от 24 февраля 2011 года N
18-ЗСО "О внесении изменений в Закон  Саратовской  области  "О  земле"
признаны  утратившими  силу статьи 7.1 и 7.2, регламентирующие вопросы
выделения земельных участков в счет долей в праве общей  собственности
на  земельный  участок  из  земель  сельскохозяйственного назначения и
принудительного    изъятия    земельных     участков     из     земель
сельскохозяйственного  назначения.  В  суд  с  требованием  об изъятии
земельного участка и о его продаже с публичных торгов в  связи  с  его
ненадлежащим  использованием  вправе  обратиться  орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации,  а  с  требованием  о  признании
права   муниципальной  собственности  на  земельные  доли,  признанные
невостребованными,  -  орган  местного  самоуправления  поселения  или
городского   округа   по   месту   расположения   земельного  участка,
находящегося в долевой собственности, а не  муниципальный  район,  как
установлено   данными   статьями.   Указанным  Законом  области  также
исключены из  полномочий  Правительства  области  определение  порядка
проведения согласительных процедур при образовании земельного участка,
находящегося в долевой  собственности,  так  как  Федеральным  законом
устанавливается  новый  порядок  образования данных земельных участков
без  проведения  согласительных  процедур  и  уточняется   информация,
которую необходимо публиковать в средствах массовой информации.
     Среди принятых в 2011 году Законов Саратовской  области  в  сфере
управления  государственной собственностью в первую очередь необходимо
отметить Закон Саратовской области от 26 апреля  2011  года  N  49-ЗСО
"О внесении  изменений  в  некоторые  законодательные акты Саратовской
области", которым внесены изменения в Законы  Саратовской  области  "О
Саратовской  областной  Думе",  "О  порядке  управления и распоряжения
государственной  собственностью  Саратовской  области",   "О   порядке
определения    размера   части   прибыли   государственных   унитарных
предприятий Саратовской области, остающейся  после  уплаты  налогов  и
иных   обязательных  платежей,  подлежащей  перечислению  в  областной
бюджет, и о порядке ее перечисления в областной бюджет".
     Законом   установлено,   что   Саратовская   областная   Дума   в
соответствии  с Федеральным законом "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях"  принимает  решение  об  учреждении  казенного
предприятия  области – редакции печатного средства массовой информации
для обнародования (официального опубликования) правовых актов  органов
государственной власти области и иной официальной информации.
     Законом определяются также  полномочия  Председателя  Саратовской
областной Думы в связи с учреждением казенного предприятия области.
     Принятый Саратовской областной Думой Закон Саратовской области от
28  марта  2011 года N 35-ЗСО "О внесении изменения в статью 11 Закона
Саратовской   области   "О   порядке   управления    и    распоряжения
государственной   собственностью  Саратовской  области"  направлен  на
реализацию положений Федерального закона от  30  ноября  2010  года  N
327-ФЗ  "О  передаче  религиозным  организациям имущества религиозного
назначения,   находящегося   в   государственной   или   муниципальной
собственности"  и  определяет,  что  решения  о безвозмездной передаче
религиозным   организациям    государственного    имущества    области
религиозного  назначения в собственность или безвозмездное пользование
принимает Правительство области.
     В  целях  оптимизации  процесса   приватизации   государственного
имущества  области  по  аналогии с Федеральным законом от 11 июля 2011
года  N 201-ФЗ  "О  внесении  изменений   в   Федеральный   закон   "О
приватизации  государственного  и  муниципального  имущества", которым
введен новый способ  приватизации  государственного  и  муниципального
имущества  –  преобразование государственных и муниципальных унитарных
предприятий в общества с  ограниченной  ответственностью,  Саратовской
областной  Думой  принят Закон Саратовской области от 27 сентября 2011
года N 111-ЗСО "О внесении изменений в Закон  Саратовской  области  "О
приватизации    государственного   имущества   Саратовской   области",
устанавливающий способ приватизации государственного имущества области
в  виде преобразования государственных унитарных предприятий области в
общества с ограниченной ответственностью.
     Учитывая задачи, поставленные Президентом Российской Федерации  в
Послании  Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010
года, в целях обеспечения оптимизации объема и  эффективности  участия
государства    в   деятельности   коммерческих   организаций   принято
постановление Саратовской областной Думы от 21 сентября  2011  года  N
47-2254  "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного
имущества Саратовской области на 2011 год".
     В  прогнозный  план  (программу)  приватизации   государственного
имущества Саратовской области на 2011 год было включено:
     2 пакета акций открытых акционерных обществ:
     1) ОАО "Саратовское железнодорожное предприятие" - 100 процентов;
     2) ОАО "Облкоммунэнерго"  -  57,47  процента  (49,55  процента  –
именные обыкновенные акции; 7,92 процента – привилегированные акции);
     3 объекта  недвижимого  имущества  области,  составляющего  казну
области:
     1) нежилое    одноэтажное    здание   –   памятник    архитектуры
(административное)  общей  площадью  174,8  кв.м,  вместе  с земельным
участком  общей  площадью  312   кв. м,   расположенное   по   адресу:
г.Балаково, ул.Коммунистическая, д.29;
     2) нежилое четырехэтажное  здание  (пожарная  вышка)  –  памятник
архитектуры  (вспомогательное)  общей  площадью  37,2  кв. м, вместе с
земельным участком общей площадью 64 кв. м, расположенное  по  адресу:
г.Вольск, ул.1 Мая, д.1;
     3) нежилое  одноэтажное  здание  (столовая)  общей  площадью  225
кв. м,   вместе   с  земельным  участком  общей  площадью  518  кв. м,
расположенное по адресу: р.п.Самойловка, ул.Новая, д.19.
     Стоимость предлагаемого к приватизации государственного имущества
области составляла 800 млн рублей.
     В декабре 2010 года Саратовской областной Думой приняты изменения
в   Закон   Саратовской   области   "О  приватизации  государственного
имущества Саратовской области", в соответствии с которыми  решения  об
условиях приватизации областных государственных унитарных предприятий,
акций открытых  акционерных  обществ,  находящихся  в  государственной
собственности   области,   и   иного   имущества  области  принимаются
Саратовской областной Думой по представлению Правительства области.  В
связи  с  этим  в  октябре  и  ноябре  2011  года областной Думой были
рассмотрены 5 проектов постановлений  Саратовской  областной  Думы  об
условиях  приватизации  объектов  государственного  имущества области,
включенных в прогнозный план (программу) приватизации государственного
имущества  Саратовской области на 2011 год. По итогам рассмотрения три
проекта постановления Саратовской областной Думы были  приняты  и  два
проекта  (об  условиях  приватизации  акций  ОАО  "Облкоммунэнерго"  и
нежилого  четырехэтажного  здания   (пожарная   вышка)   –   памятника
архитектуры в г.Вольске) отклонены.
     Однако, как показали итоги проведенных  комитетом  по  управлению
имуществом    Саратовской    области   мероприятий   по   приватизации
государственного имущества Саратовской области, в прошлом году ни один
объект,   включенный   в   прогнозный  план  (программу)  приватизации
государственного  имущества  Саратовской   области,   реализовать   не
удалось.
     Во   исполнение   Послания   Президента   Российской    Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации от 30 ноября 2010 года в
части необходимости улучшения демографической ситуации  и  обеспечения
доступности  дошкольного  образования  Саратовской  областной  Думой в
2011  году  для  открытия  муниципальных  дошкольных   образовательных
учреждений    приняты   три   постановления   по   передаче   объектов
государственной собственности в муниципальную собственность,  которыми
переданы:
     в муниципальную собственность Романовского муниципального  района
–  расположенные  в  с.  Большой Карай объекты недвижимого и движимого
имущества, в том числе два земельных участка, площадью 3871,5  кв.м  и
5772 кв.м, два нежилых помещения в двухэтажном нежилом здании площадью
499,1  кв.м  и  543,8  кв.м,  нежилое   здание   спортшколы   площадью
1057,8 кв.м, насос, счетчики воды, извещатели  пожарные,  светильники,
водонагреватель,  емкость  для  воды,  ванны,  скамьи, качели и другие
объекты;
     в     муниципальную      собственность      Александрово-Гайского
муниципального  района – объект недвижимости (жилое двухэтажное здание
– детский дом площадью  534  кв.м)  и  земельный  участок  под  данным
объектом  недвижимости  площадью  4591  кв.м, расположенные по адресу:
с.Александров Гай, ул.Садовая, 1;
     в муниципальную собственность Вольского муниципального  района  –
нежилое  здание  площадью 993,2 кв.м и нежилое здание (сарай) площадью
25,7 кв.м, которые расположены в г.Вольске.
     Необходимо отметить, что по состоянию на 1 июня 2011  года  своей
очереди  в  детские  сады  ожидали  13,8 тыс. детей в 12 муниципальных
районах   области   и   г.Саратове.   Дефицит   мест   в    дошкольных
образовательных учреждениях отмечается в крупных населенных пунктах, а
свободные места имеются в сельских  детских  садах.  Основная  причина
недостатка  мест  в детских садах – большое сокращение сети дошкольных
образовательных учреждений в период с 1990 по  2000  год.  Всего  было
закрыто  542 детских сада (самое большое сокращение в г.Саратове – 134
дошкольных образовательных учреждения).
     В связи  с  высокой  очередностью  в  дошкольные  образовательные
учреждения   в   целях   решения   вопросов   по   возвращению   ранее
перепрофилированных зданий  дошкольных  образовательных  учреждений  в
действующую  сеть  распоряжением  Губернатора Саратовской области от 8
ноября 2011 года N 850-р "О мерах по введению  дополнительных  мест  в
дошкольных   образовательных   учреждениях   в   2012   году"  создана
межведомственная комиссия по возвращению в действующую сеть дошкольных
образовательных   учреждений  Саратовской  области,  которой  поручено
подготовить предложения по перечню готовых к  возврату  в  действующую
сеть  дошкольных  образовательных  учреждений объектов для внесения на
рассмотрение Саратовской областной Думы.
     В течение года приняты также  еще  пять  постановлений  областной
Думы:
     по  предложению  администрации  Красноармейского   муниципального
района  для  строительства модульной котельной передан в муниципальную
собственность Красноармейского муниципального района земельный участок
площадью   56   кв.м,   расположенный  на  ул.Богдана  Хмельницкого  в
г.Красноармейске;
     в  целях  обеспечения  деятельности  должностных   лиц   местного
самоуправления,   муниципальных   служащих,  работников  муниципальных
предприятий и учреждений переданы легковые автомобили в  муниципальную
собственность    Дергачевского    муниципального   района,   Вольского
муниципального    района,    Марксовского    муниципального    района,
Святославского муниципального образования Самойловского муниципального
района;
     для обслуживания автомобильных дорог общего пользования  местного
значения   по  предложению  администрации  Балтайского  муниципального
района   из   государственной   собственности   области   передан    в
муниципальную  собственность  Балтайского  муниципального  образования
грейдер "А-120.1";
     по предложению администрации Духовницкого  муниципального  района
из  муниципальной  собственности  Духовницкого  муниципального  района
принято в государственную собственность  области  нежилое  одноэтажное
здание   общей   площадью   712,7   кв.м,   расположенное  по  адресу:
р.п.Духовницкое, ул.Ленина, 98А, которое используется  государственным
унитарным предприятием Саратовской области "Облводоресурс";
     по   предложению   администрации   Самойловского   муниципального
образования  Самойловского  муниципального  района  в  государственную
собственность   Саратовской   области    приняты    объекты    системы
водоснабжения     (водонапорные     башни,    водонапорные    колодцы,
противопожарный гидрант), расположенные  на  территории  Самойловского
муниципального  образования,  которые переданы в хозяйственное ведение
государственному   унитарному    предприятию    Саратовской    области
"Облводоресурс".
     В 2011 году в области продолжался начатый в  2007  году  активный
процесс   разграничения   имущества,   находящегося   в  муниципальной
собственности,  между  вновь   образованными   городскими,   сельскими
поселениями   и   муниципальными  районами,  в  границах  которых  они
образованы. В целях реализации Закона Саратовской области "О некоторых
вопросах  разграничения  имущества  между муниципальными образованиями
области" в течение года областной Думой принято  36  законов  области,
которыми  утверждены перечни муниципального имущества 20 муниципальных
районов области, передаваемого в собственность поселений, образованных
в их границах.

               Глава 6. Вопросы местного самоуправления               

     В 2011 году в связи с принятием большого  количества  федеральных
законов продолжилась разработка законодательных актов, направленных на
изменение избирательного законодательства области.
     Результатами данной работы явились четыре принятых Закона области
по  внесению изменений в Закон Саратовской области "О выборах в органы
местного самоуправления Саратовской области".
     Внесенными изменениями было  установлено,  что  выборы  депутатов
представительных  органов  муниципальных  районов  и городских округов
(кроме ЗАТО)  с  численностью  представительных  органов  20  и  более
депутатов  проводятся  по  смешанной  избирательной  системе. При этом
половина  от  общего  количества  депутатов   избирается   на   основе
пропорциональной   избирательной  системы  по  единому  избирательному
округу  муниципального  образования  пропорционально  числу   голосов,
поданных за муниципальные списки кандидатов, выдвинутые избирательными
объединениями,  а  другая  половина  от  общего  количества  депутатов
избирается   на   основе   мажоритарной   избирательной   системы   по
одномандатным избирательным округам.
     Кроме того, снижен минимальный процент  голосов  для  прохождения
партий  в  представительные  органы  муниципальных районов и городских
округов с семи до пяти процентов.
     Закон области дополнен положениями, направленными на установление
специальных    гарантий    осуществления    гражданами,    являющимися
инвалидами,  избирательных  прав  (выпуск   специальных   таблиц   для
заполнения бюллетеней, размещение материалов на информационных стендах
с  использованием  рельефно-точечного   шрифта   Брайля,   возможность
избирателя  воспользоваться  помощью другого избирателя для заполнения
бюллетеня не только на участке для голосования, но и вне помещения для
голосования и т.д.).
     Внесенные  изменения  коснулись   унификации  подписных   листов,
организации  голосования  на выборах. Ранее обращения о предоставлении
возможности  проголосовать  вне  специального  помещения  нужно   было
подавать   не   позднее  чем  за  четыре  часа  до  окончания  времени
голосования, теперь этот  срок  увеличивается  до  шести  часов.  Если
членами  участковой  избирательной комиссии голосование проводится вне
специального  помещения,  то  председатель  должен  предложить  членам
комиссии  с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать
при  таком  голосовании.  Ограничивается  общее  число   избирательных
бюллетеней,  выдаваемых  на  выезд  (выход).  Оно  не  может превышать
количество полученных заявлений (устных обращений) более чем  на  пять
процентов, но должно составлять не менее двух бюллетеней.
     Ранее участковая комиссия сама определяла количество  необходимых
ей  переносных  ящиков  для  голосования.  Теперь  по  общему  правилу
соответствующее    решение    принимается    вышестоящей    комиссией.
Ограничивается    и   максимальное   количество   переносных   ящиков,
используемых   в   день   голосования.   Оно    зависит    от    числа
зарегистрированных избирателей (до 501 человека – один ящик, от 501 до
1001 человека – два, более 1000 человек  –  три  ящика).  В  некоторых
случаях ограничение можно превысить, но не более чем на один ящик.
     В целях приведения  законодательства  области  в  соответствие  с
Федеральным  законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах
организации  и  деятельности  контрольно-счетных   органов   субъектов
Российской  Федерации  и  муниципальных  образований" был принят Закон
Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской  области
"О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области".
     Законом  установлены  единообразие  в   отнесении   муниципальных
должностей   по  занимаемым  группам  должностей  вне  зависимости  от
численности населения городских округов, а также группа должностей для
контрольно-счетных органов.
     В связи с прошедшими  выборами в представительные органы местного
самоуправления  в  муниципальных  районах  области  в  соответствии  с
Федеральным  законом  "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления   в  Российской  Федерации"  необходимо  было  провести
конкурсные  процедуры  на  замещение  должностей  глав   администраций
муниципальных   районов  и  г.Саратова.  При  формировании  конкурсной
комиссии в  муниципальном  районе  две  трети  ее  членов  назначаются
представительным   органом  муниципального  района,  а  одна  треть  –
областной Думой по представлению  Губернатора  области.  На  заседании
областной  Думы  были назначены члены конкурсных комиссий г.Саратова и
38 муниципальных районов области.
     В течение 2007-2011 годов в Федеральный закон от 6  октября  2003
года  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в  Российской  Федерации"  был  внесен   ряд   изменений,   касающихся
конкретизации  вопросов местного значения городского округа. В связи с
этим возникла необходимость приведения Закона Саратовской области  "Об
административном   центре   Саратовской   области"  в  соответствие  с
федеральным законодательством.
     В соответствии с Типовым кодексом этики  и  служебного  поведения
государственных   служащих   Российской   Федерации   и  муниципальных
служащих,  одобренным  решением  президиума  Совета   при   Президенте
Российской  Федерации  по противодействию коррупции от 23 декабря 2010
года, был принят Кодекс этики  и  служебного  поведения  муниципальных
служащих  Саратовской  области  (далее  – Кодекс этики). Целью Кодекса
этики  является  установление  этических  норм  и  правил   служебного
поведения  муниципальных  служащих для достойного выполнения ими своей
профессиональной   деятельности,   а   также   содействие   укреплению
авторитета  муниципальных служащих, доверия граждан к органам местного
самоуправления Саратовской области и обеспечение единых норм поведения
муниципальных служащих.
     Кодекс этики представляет собой  свод  установленных  федеральным
законодательством  общих  принципов профессиональной служебной этики и
основных    правил    служебного    поведения,     которыми     должны
руководствоваться  муниципальные служащие независимо от замещаемой ими
должности.
     Кодекс этики служит основой для  формирования  должной  морали  в
сфере   муниципальной   службы   Саратовской   области,  уважительного
отношения к муниципальной службе  в  общественном  сознании,  а  также
выступает   как   институт  общественного  сознания  и  нравственности
муниципальных служащих, их самоконтроля.
     В   течение    года    также    рассматривался    ряд    вопросов
административно-территориального   устройства  области.  Были  внесены
изменения в Законы Саратовской области "О муниципальных  образованиях,
входящих  в состав Аткарского муниципального района", "О муниципальных
образованиях, входящих в состав Калининского  муниципального  района",
"О   муниципальных   образованиях,   входящих   в   состав   Вольского
муниципального  района",  приняты  постановления  областной  Думы   по
Вольскому и Калининскому районам области.
     Учитывая  гидрометеорологические  условия  Новоузенского   района
области (дефицит осадков в зимний период, жаркое лето), способствующие
созданию острейшего дефицита воды  в  водохранилищах  и  приводящие  к
иссушению  почвы, на основании статьи 144 Трудового кодекса Российской
Федерации и статьи  26.14  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти  субъектов  Российской  Федерации"  был
принят  Закон   области  об установлении коэффициента в размере 1,15 к
заработной плате для работников  государственных  учреждений  области,
работающих    на    территории    населенных   пунктов   Новоузенского
муниципального района (за исключением г.Новоузенска), расположенных  в
пустынной и безводной местности. Установление коэффициента за работу в
пустынной и безводной местности позволит решать вопросы социального  и
экономического  характера,  развивать  экономический потенциал района,
более эффективно использовать  его  возможности,  улучшать  социальные
условия      проживания     населения,     обеспечивать     стабильную
общественно-политическую обстановку.