Постановление Областной Думы Саратовской области от 18.04.2012 № 57-2597

                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                         18.04.2012 N 57-2597                         

                              г.Саратов                               


О  докладе  Саратовской  областной
Думы  "Мониторинг  законодательной
деятельности Саратовской областной
Думы в 2011 году"


     Заслушав   информацию  Председателя  Саратовской  областной  Думы
М.В.Алёшиной   о   докладе   Саратовской  областной  Думы  "Мониторинг
законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2011 году" и
обсудив его основные положения, Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Одобрить  доклад  Саратовской   областной   Думы   "Мониторинг
законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2011 году".
     2. Направить  данный  доклад  в  Совет   Федерации   Федерального
Собрания  Российской  Федерации  и  Государственную  Думу Федерального
Собрания Российской  Федерации,  Губернатору  Саратовской  области,  в
Правительство Саратовской области, Главному федеральному инспектору по
Саратовской области  аппарата  полномочного  представителя  Президента
Российской  Федерации  в  Приволжском  федеральном  округе,  прокурору
Саратовской области.
     3. Информационно-аналитическому отделу Саратовской областной Думы
обеспечить   освещение   в   средствах  массовой  информации  основных
положений доклада, его размещение  на  официальном  сайте  Саратовской
областной Думы.


Председатель Саратовской
областной Думы                                             М.В.Алёшина




                                      Одобрен постановлением
                                      Саратовской областной Думы
                                      от 18.04.2012 г. N 57-2597


                                ДОКЛАД                                
                      Саратовской областной Думы                      

               Мониторинг законодательной деятельности                
                      Саратовской областной Думы                      
                             в 2011 году                              

                            Саратов – 2012                            
                                                                      
 
                             СОДЕРЖАНИЕ                              

     ВВЕДЕНИЕ 
     ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
     Анализ  нормативно-правового обеспечения социально-экономического
развития Саратовской области
     Глава 1. Вопросы социальной политики                     
     Глава 2. Вопросы государственного строительства          
     Глава 3. Вопросы жилищной, строительной и коммунальной политики 
     Глава 4. Областной бюджет и региональные налоги          
     Глава 5. Экономическая   политика,   собственность   и  земельные
отношения                                           
     Глава 6. Вопросы местного самоуправления                 
     Глава 7. Аграрные вопросы                                
     Глава 8. Физическая культура, спорт, туризм и дела молодежи      
     Глава 9. Культура,   общественные   отношения   и  информационная
политика                                       
     ЧАСТЬ ВТОРАЯ                         
     Анализ различных форм работы депутатов
     ПРИЛОЖЕНИЯ                                               
     Приложение 1. Перечень  Законов  Саратовской   области,  принятых
в 2011 году                                          
     Приложение 2. Сравнительные       показатели      законодательной
деятельности Саратовской областной Думы в 2010 и 2011 годах   
     Приложение 3. Сравнительные       показатели      законодательной
деятельности  Саратовской  областной  Думы  в  2010  и  2011  годах по
отраслевым направлениям                                       
                                                              

                               ВВЕДЕНИЕ                               

     В 2011 году Президентом  Российской  Федерации  Д.А.Медведевым  и
Председателем  Правительства  Российской  Федерации  В.В.Путиным  была
определена принципиальная позиция деятельности всех властных структур:
"не  человек  для  государства, а государство для человека". В связи с
этим наиболее приоритетными  направлениями  деятельности  депутатского
корпуса  Саратовской  областной  Думы  стали  разработка  и реализация
комплекса  мер,  направленных  на  повышение  эффективности  экономики
области,  обеспечение  социальной стабильности в регионе, установление
новых форм социальной защиты граждан и, прежде всего, детей и семей  с
детьми,  инвалидов  и пенсионеров, молодежи, решение проблемы дефицита
мест  в  дошкольных  образовательных  учреждениях,  повышение  размера
заработной  платы  учителям  школ, преподавателям училищ и техникумов,
работникам культуры.
     Приоритеты работы во многом были определены Посланием  Президента
Российской  Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30
ноября 2010 года. Важнейшим общественно-политическим  событием,  также
оказавшим  влияние  на  деятельность  регионального  парламента, стали
состоявшиеся 4 декабря 2011 года выборы депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
     Исходя из того, что страна в целом  преодолела  наиболее  сложный
период  экономических  потрясений,  Президентом  Российской  Федерации
поставлена   задача   продолжения   комплексной   реформы   российской
политической системы. Это, безусловно, требует существенного изменения
областного  законодательства  в  сферах  государственного  управления,
организации и проведения выборов всех уровней власти.
     Законотворческая деятельность Саратовской областной Думы строится
на  системной  основе  в  соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации", Уставом (Основным Законом)  Саратовской  области,  Законом
Саратовской   области  "О  Саратовской  областной  Думе",  Регламентом
Саратовской областной Думы и  перспективными  планами  законопроектных
работ Саратовской областной Думы.
     В целях  повышения  качества  и  эффективности  законотворческого
процесса   особое   внимание  депутатами  уделялось  взаимодействию  с
органами  исполнительной  власти,   правоохранительными   структурами,
Общественной  палатой  Саратовской  области,  Уполномоченным по правам
человека в Саратовской области и Уполномоченным по  правам  ребенка  в
Саратовской  области,  органами местного самоуправления, общественными
организациями и научно-экспертным сообществом.
     Настоящий  доклад  отражает  результаты  деятельности  профильных
комитетов   областной   Думы   и   обобщает   итоги   законотворческой
деятельности  депутатского  корпуса  в  2011  году.  Так,  всего  было
проведено  12  заседаний  областной  Думы  (в  2010  году  –  12), 126
заседаний комитетов (в 2010 году – 115), 215 заседаний  рабочих  групп
(в  2010 году – 180). Рассмотрено 237 проектов законов области (в 2010
году – 258), из которых 226  (в  2010  году  –  242)  принято  в  двух
чтениях, в том числе 54 базовых (в 2010 году – 39), к рассмотрению и в
первом чтении принято восемь (в 2010 году  –  13),  отклонено  три  (в
2010  году  –  три).  Рассмотрено  72  (в  2010  году  –  97)  проекта
федеральных законов, из них поддержано 59 (в 2010 году – 83). Всего  в
2011   году  комитетами  областной  Думы  было  внесено  на  заседания
Саратовской областной Думы 454 проекта правовых актов.
     Перечень законов  Саратовской  области,  принятых  в  2011  году,
приведен  в  приложении  1,  сравнительные  показатели законодательной
деятельности Саратовской областной Думы  в  2010  и  2011  годах  –  в
приложении  2,  сравнительные  показатели законодательной деятельности
Саратовской  областной  Думы  в  2010  и  2011  годах  по   отраслевым
направлениям – в приложении 3.
     В  рамках  девяти   "правительственных   часов"   на   заседаниях
Саратовской  областной  Думы была заслушана информация о регулировании
тарифов  на  жилищно-коммунальные  услуги  в  2011  году,   о   начале
реализации  программы модернизации здравоохранения Саратовской области
на 2011–2012 годы,  о  ходе  реализации  областной  целевой  программы
"Развитие     сельского     хозяйства     и    регулирование    рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  в  Саратовской
области  на 2008-2012 годы" (в части выполнения законодательных мер по
закреплению молодых специалистов в сельской местности, направленных на
выработку   дополнительных  стимулирующих  мероприятий),  о  состоянии
окружающей  среды  на  территории  Саратовской   области,   о   мерах,
принимаемых  Правительством области по снижению государственного долга
области  и  расходов  на  его  обслуживание,  о  реализации  поручения
Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 4 апреля
2011  года  по  вопросу  модернизации  системы  общего  образования  и
повышения  заработной  платы учителей, о развитии спорта в Саратовской
области: проблемы и перспективы и другие.
     Проведено семь депутатских слушаний: о мерах  по  государственной
поддержке  семьи,  материнства,  детства  и  улучшению демографической
ситуации в Саратовской области, о  развитии  гражданского  общества  и
вопросах  национальной  политики  на территории Саратовской области, о
проведении  весенних  полевых  работ  и   мероприятий   по   повышению
устойчивости   сельскохозяйственного   производства  в  2011  году,  о
взаимодействии   исполнительных   органов    государственной    власти
Саратовской области с муниципальными образованиями Саратовской области
и другие.
     В 2012 году руководством государства также поставлены  масштабные
планы.     Перспектива     децентрализации     властных    полномочий,
перераспределения их между уровнями власти, расширения  доходной  базы
региональных   и  местных  бюджетов  ставит  в  повестку  дня  вопросы
разграничения полномочий между  государственными  органами,  наделения
дополнительными    полномочиями   органов   местного   самоуправления,
перераспределения бюджетных ресурсов.
     Планируется продолжить  работу  по  развитию  законодательства  в
социальной сфере. Необходимо снизить уровень социального неравенства в
обществе, установить  дополнительные  меры  государственной  поддержки
граждан  с  ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот, создать
условия для их социальной адаптации.
     Среди    задач    органов    власти    региона    –     улучшение
предпринимательского  климата,  расширение возможностей для создания и
ведения малого и среднего бизнеса, организация масштабной и  системной
борьбы с коррупцией.
     Депутаты Саратовской областной  Думы  и  в  дальнейшем  планируют
продолжать   активную   законотворческую   деятельность  и  работу  по
исполнению наказов избирателей.

                             ЧАСТЬ ПЕРВАЯ                             
               Анализ нормативно-правового обеспечения                
        социально-экономического развития Саратовской области         

                 Глава 1. Вопросы социальной политики                 

                             Образование

     Одним из главных аспектов  деятельности  комитета  по  социальной
политике   в   2011  году  была  работа,  направленная  на  реализацию
стратегических инициатив  Правительства  страны  по  развитию  системы
образования,  в  том  числе проекта "Модернизация общего образования",
предложенного   Председателем   Правительства   Российской   Федерации
В.В.Путиным.
     Важнейшими целями названного проекта являются повышение  престижа
профессии  школьного учителя и укрепление материально-технической базы
общеобразовательных учреждений.
     В целях доведения средней зарплаты учителей до  средней  зарплаты
по  экономике  в  регионе в соответствии с поручением Путина В.В. от 4
апреля  2011  года  внесены   соответствующие   изменения   в   Законы
Саратовской  области  "Об  определении  объема субвенций из областного
бюджета  на  финансовое   обеспечение   образовательной   деятельности
муниципальных  общеобразовательных  учреждений  в  части  расходов  на
реализацию  основных  общеобразовательных   программ   и   о   порядке
определения   нормативов   финансового   обеспечения   образовательной
деятельности  муниципальных   общеобразовательных   учреждений",   "Об
утверждении   нормативов   финансового   обеспечения   образовательной
деятельности   муниципальных   общеобразовательных    учреждений    по
реализации  основных  общеобразовательных  программ  на 2011 год" и "О
порядке  определения   и   об   утверждении   нормативов   финансового
обеспечения  образовательной деятельности образовательных учреждений в
части расходов на реализацию основных общеобразовательных  программ  и
на  содержание обучающихся (воспитанников) в областных государственных
образовательных   учреждениях   интернатного   типа",   обеспечивающие
увеличение   с   1   сентября  2011  года  заработной  платы  учителей
муниципальных общеобразовательных учреждений области в среднем на  8,8
процента,   областных   государственных   образовательных   учреждений
интернатного типа - на 31 процент. На данные цели  в  бюджете  области
были   предусмотрены  средства  в  объеме  147 200,0  тыс.  рублей.  В
результате средняя заработная плата учителей школ  области  составляет
16,6  тыс.  рублей,  что  на  13,7  процента превышает уровень средней
зарплаты по экономике области.
     Отдельным  направлением  стало   выделение   финансовых   средств
федерального  бюджета  на укрепление материально-технической базы школ
области. На эти цели Саратовская  область  получила  396 100,  0  тыс.
рублей,  в  том  числе 319760,0 тыс. рублей (81 процент) направлено на
обеспечение федерального государственного образовательного  стандарта:
приобретение            оборудования            (учебно-лабораторного,
учебно-производственного, спортивного, компьютерного, оборудования для
организации   медицинского  обслуживания  учащихся,  оборудования  для
школьных столовых), автобусов, создание базовых центров дистанционного
обучения  и  т.д.; 60340,0 тыс. рублей (15 процентов) - на мероприятия
по энергосбережению; остальные средства - 16000,0  тыс.  рублей  -  на
повышение квалификации и аттестацию работников.
     В распределении данных средств по муниципальным  районам  области
принимали участие и депутаты Саратовской областной Думы.
     Вопрос  "О  реализации   поручения   Председателя   Правительства
Российской  Федерации  В.В.Путина  от  4  апреля  2011 года по вопросу
модернизации системы общего образования и повышения  заработной  платы
учителей" заслушивался в рамках "правительственного часа" на заседании
областной Думы 21 сентября 2011 года и в ходе  расширенного  заседания
комитета по социальной политике 19 октября 2011 года.
     В 2011 году в области принят  ряд  мер,  позволяющих  привлечь  в
государственные  учреждения  молодые  кадры,  оказать  им материальную
поддержку.
     В соответствии с Законом Саратовской области от  3  августа  2011
года  N 96-ЗСО "О социальной поддержке молодых специалистов учреждений
бюджетной сферы в Саратовской области" с 1 августа 2012  года  молодые
специалисты ряда дефицитных специальностей, перечень которых утвержден
постановлением Правительства Саратовской области от  17  октября  2011
года  N  567-П "О единовременной денежной выплате молодым специалистам
учреждений бюджетной сферы в Саратовской области", могут  рассчитывать
на  получение  единовременной  денежной выплаты в течение трех лет. Ее
размер составляет за первый год работы – 40 тыс. рублей, второй  –  35
тыс. рублей, третий – 30 тыс. рублей.
     Не остались  без  должного  внимания  и  работники  муниципальных
образовательных  учреждений,  реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования.
     26 октября 2011 года  на  заседании  Саратовской  областной  Думы
депутатами  были приняты законы Саратовской области, предусматривающие
с 1  октября  2011  года  индексацию  должностных  окладов  работников
детских  садов  и  повышение  заработной  платы  работников дошкольных
учреждений с 1 ноября 2011 года на 30  процентов.  Таким  образом,  по
состоянию  на  30  декабря  2011 года уровень средней заработной платы
работников ДОУ доведен до 8,7 тыс. рублей, воспитателей - до 10,4 тыс.
рублей.   В   2012  году  работа  по  повышению  уровня  материального
благосостояния работников дошкольных учреждений  будет  продолжена.  В
бюджете 2012 года предусмотрены средства на повышение заработной платы
работникам дошкольных учреждений на 14,38 процента  с  1  января  2012
года.
     На совещаниях по вопросу повышения  заработной  платы  работников
учреждений  начального и среднего профобразования депутатами областной
Думы  обращено  внимание  Правительства   области   на   необходимость
повышения заработной платы в 2012 году работникам данных учреждений. В
бюджете 2012  года  предусмотрены  средства  на  повышение  заработной
платы  работникам  учреждений  НПО в 2 раза и на первый этап повышения
заработной платы работникам учреждений СПО на 20 процентов.
     В течение  всего  года  на  контроле  депутатов  комитета  стояли
вопросы о ходе реализации в Саратовской области Федерального закона от
8  мая  2010  года  N 83-ФЗ  "О   внесении   изменений   в   отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового  положения  государственных   (муниципальных)   учреждений".
Информация  о  работе  образовательных  учреждений,  перешедших в иной
правовой статус, заслушивалась  на  заседаниях  комитета  в  январе  и
сентябре 2011 года.
     Неоднократно  поднимался  вопрос  лицензирования  образовательной
деятельности  образовательных  учреждений области. В областном бюджете
на 2011 год на проведение мероприятий по лицензированию  муниципальных
образовательных  учреждений  области было предусмотрено 117 559,8 тыс.
рублей. В ходе рассмотрения вопроса "О финансировании  мероприятий  по
лицензированию образовательной деятельности образовательных учреждений
области в 2011 году" на апрельском заседании  комитета  по  социальной
политике  депутатами обращено внимание министра образования области на
необходимость дополнительного выделения  средств  на  данные  цели.  В
сентябре   2011   года  Правительством  области  принята  долгосрочная
областная целевая программа "Лицензирование образовательных учреждений
в   Саратовской   области"   на   2011-2013   годы   с  общим  объемом
финансирования 460 854,8 тыс.  рублей,  из  них  100 000  тыс.  рублей
предусмотрено на финансирование программных мероприятий в 2011 году.
     Достаточно  острым  продолжает  оставаться   вопрос   обеспечения
доступности  дошкольного  образования. В областном бюджете на 2011 год
на мероприятия  по  обеспечению  доступности  дошкольного  образования
предусмотрено  251 200,0  тыс.  рублей.  Вместе  с  тем  очередность в
дошкольные образовательные учреждения  области  сегодня  превышает  14
тысяч человек. Вопросы "О мерах по обеспечению доступности дошкольного
образования на территории Саратовской  области"  и  "О  развитии  сети
дошкольных   образовательных   учреждений   в   Саратовской   области"
рассматривались на заседаниях комитета по социальной политике в мае  и
октябре  2011  года.  13  сентября  2011  года  Правительством области
принята долгосрочная областная  целевая  программа  "Развитие  системы
дошкольного образования Саратовской области" на 2012-2015 годы с общим
объемом финансирования 5 007 670,0 тыс. рублей, в  том числе 377 024,2
тыс. рублей предусмотрено на 2012  год.  Депутаты  принимали  активное
участие в  распределении  средств  на  данные  цели  по  муниципальным
районам области.
     В мае 2011 года из федерального  бюджета  было  выделено  5 795,0
тыс.  рублей  на  восстановление  двух образовательных учреждений (МОУ
"СОШ  с.Царевщина"  Балтайского  района  и   МОУ   "ООШ   с.Яблоновка"
Ровенского   района)   из  14  объектов  образования,  имеющих  статус
аварийных  и  включенных  в  план  софинансирования  из   федерального
бюджета.
     В связи с этим был принят Закон Саратовской  области  от  31  мая
2011   года   N   53-ЗСО   "О  предоставлении  в  2011  году  бюджетам
муниципальных   образований    области    субсидии    на    проведение
противоаварийных      мероприятий      в     зданиях     муниципальных
общеобразовательных учреждений области", определяющий цели  и  условия
предоставления    бюджетам    муниципальных    образований   субсидии,
поступающей в областной бюджет из федерального бюджета.
     Выводы по отрасли "Образование":
     С мая прошлого года вся страна активно  включилась  в  обсуждение
проекта   нового   федерального   закона  "Об  образовании".  Депутаты
областной Думы также не остались  в  стороне  и  принимали  участие  в
подготовке предложений к новому законопроекту. В феврале текущего года
было  проведено  заседание  "круглого  стола"  с  участием  педагогов,
руководителей  школ  и  учреждений  профобразования,  ректоров  вузов,
профсоюзов,  общественных  организаций.  Активное  обсуждение  проекта
главного образовательного документа страны продолжилось также в рамках
традиционных  августовских  совещаний  работников  образования   и   в
октябре  текущего года в рамках взаимодействия с Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации. Выработанные в ходе данных
мероприятий  предложения по обсуждаемому законопроекту были направлены
в  Совет  Федерации  и  Государственную  Думу  Федерального   Собрания
Российской Федерации. Обсуждение законопроекта будет продолжено в 2012
году, ведь до приятия  нового  федерального  закона  "Об  образовании"
остается совсем немного времени.
     Кроме того, задачами на 2012 год остаются: продолжение работы  по
реализации  проекта  "Модернизация  общего  образования" на территории
области,  осуществление  мероприятий,   направленных   на   сокращение
очередности в дошкольные образовательные учреждения области, выведение
зданий   общеобразовательных   учреждений   области   из    аварийного
состояния.

                           Здравоохранение                            
                                                                      
     В   центре   внимания   депутатов   комитета   остаются   вопросы
модернизации системы здравоохранения региона.
     Программа модернизации, разработанная по инициативе лидера партии
"ЕДИНАЯ   РОССИЯ",  председателя  Правительства  Российской  Федерации
Владимира Путина как  проект  "Качество  жизни",  является  логическим
продолжением   национального  проекта  и  включает  в  себя  следующие
направления:
     укрепление материально-технической базы, в том  числе  проведение
капитального ремонта и оснащение оборудованием лечебных учреждений;
     внедрение современных информационных систем в здравоохранение;
     внедрение стандартов медицинской  помощи,  повышение  доступности
амбулаторной   медицинской   помощи,   в   том  числе  предоставляемой
врачами-специалистами.
     Министерством  здравоохранения  области   разработана   программа
модернизации  здравоохранения  Саратовской области на 2011 – 2012 годы
(далее – Программа). В течение 2011-2012 годов финансовое  обеспечение
Программы  составит  8 млрд  546  млн  рублей,  в том числе 6,049 млрд
рублей за счет средств Федерального фонда  обязательного  медицинского
страхования.
     Приоритетными направлениями Программы  выбраны:  развитие  службы
родовспоможения  и  детства,  совершенствование медицинской помощи при
сердечно-сосудистых   и   онкологических   заболеваниях,    а    также
совершенствование  помощи  пациентам,  пострадавшим в ДТП, и повышение
качества и доступности медицинской помощи сельскому населению.
     Основной  целью  модернизации  системы  здравоохранения  является
улучшение   качества  и  обеспечение  доступности  медицинской  помощи
населению    области,    а     целевыми     показателями     Программы
медико-демографические   показатели  и  как  результат  ее  реализации
повышение удовлетворенности населения медицинской помощью.
     Вместе  с  тем  депутаты  понимают,   что   сегодня   в   отрасли
здравоохранения региона создалась острая ситуация.
     16 февраля 2011 года на 41-м заседании Саратовской областной Думы
в   ходе   "правительственного  часа"  заслушана  информация  министра
здравоохранения   Саратовской   области   Л.В.Твердохлеб:    "О начале
реализации  программы модернизации здравоохранения Саратовской области
на 2011-2012 годы". Информация  принята  к  сведению,  а  министерству
здравоохранения  рекомендовано  активизировать  разъяснительную работу
среди медицинских работников и населения о целях и задачах  реализации
Программы.
     Реализация Программы в 2011 году позволила  провести  капитальный
ремонт   на   134  объектах,  закупить  в  66  учреждений  677  единиц
оборудования.
     В   целях   внедрения   современных   информационных   систем   в
здравоохранение      в      2011      году     разработаны     проекты
локально-вычислительных   сетей   в    129    лечебно-профилактических
учреждениях  (ЛПУ),  поставлено  4 200  единиц  компьютерной  техники.
Создана    автоматизированная    информационная    система     "Портал
здравоохранения  Саратовской области", где открыты 129 сайтов лечебных
учреждений  с  подсистемой  электронной  записи  на  прием  к   врачу.
Подготовлена к работе подсистема "Электронная регистратура".
     В конечном итоге будет организован региональный  интернет-портал,
интегрированный  с  федеральным сегментом, к которому будут подключены
все ЛПУ области.
     В рамках Программы в 75 ЛПУ из  83  (90процентов),  работающих  в
системе  ОМС, осуществляется внедрение стандартов медицинской помощи и
повышается доступность амбулаторно-поликлинической помощи.
     В 2011 году в  рамках  Программы  дополнительными  стимулирующими
выплатами  охвачено  35,8 процента медицинских работников, в том числе
врачи   61,5 процента, средний медицинский персонал  –  46  процентов,
младший медицинский персонал 27 процентов.
     Средний размер начисленных денежных выплат  в  2011  году  врачам
стационара  составил  2 555,28 руб., среднему медицинскому персоналу -
962,50 руб.,  младшему  медицинскому  персоналу  501,90  руб.  Средний
размер начисленных денежных выплат врачам амбулаторно-поликлинического
звена   составил   3 160,58 руб.,  среднему  медицинскому  персоналу –
1 745,74 руб.
     По итогам 2011 года в целом по области  в  результате  проводимой
работы  наблюдается  положительная  динамика отдельных демографических
показателей.
     Отмечается снижение смертности населения на 7,6  процента  (более
3   тыс.  человек).  Среди  лиц  трудоспособного  возраста  смертность
сократилась  на  7,5  процента  (около  800  человек).  Смертность  от
болезней системы кровообращения снизилась на 16,8 процента. Смертность
от  новообразований  уменьшилась  на  8,3  процента  (на  438   чел.).
Показатель  младенческой смертности снизился на 5 процентов и составил
5,7 на 1 000 родившихся живыми, что ниже целевого значения.
     По предварительным данным продолжительность жизни в 2011  году  в
области составила 70,1 года и увеличилась за последние три года на 1,7
года. Ожидаемая продолжительность жизни в области выше, чем в  среднем
по России (РФ - 69,9 года).
     Развитие службы родовспоможения и детства в регионе как одного из
приоритетных  направлений  модернизации  здравоохранения зависит от ее
материально-технической обеспеченности.
     С  2008  года  в  рамках  приоритетного   национального   проекта
"Здоровье"  в  Саратовской  области  ведется  строительство областного
перинатального центра. Однако установленный срок ввода в  эксплуатацию
данного объекта (декабрь 2010 года) был сорван.
     Для завершения строительства в 2011 году  дополнительно  за  счет
сокращения  социальных  статей  бюджета  области  выделено  352,99 млн
рублей.
     Депутатский  корпус  неоднократно  заострял  внимание  областного
Правительства  на  срыве  графика строительных работ объекта, имеющего
важную социальную значимость.
     8 сентября 2011 года на строящемся объекте состоялось расширенное
выездное   заседание   комитета  по  социальной  политике  Саратовской
областной Думы по вопросу: "О  ситуации  по  завершению  строительства
объекта   "Областной   перинатальный  центр",  г.Саратов"  с  участием
представителей Министерства  здравоохранения  и  социального  развития
Российской Федерации.
     По результатам заседания принято решение создать  рабочую  группу
из   числа  депутатов  Саратовской  областной  Думы  для  депутатского
контроля за завершением строительства объекта "Областной перинатальный
центр",  а  также обратиться в правоохранительные структуры по вопросу
правовой оценки срыва сроков ввода объекта в эксплуатацию.
     29  декабря  2011  года  состоялось   открытие   государственного
учреждения здравоохранения "Перинатальный центр Саратовской области".
     Неоднократно на заседаниях комитета областной Думы по  социальной
политике   и  рабочих  групп  рассматривались  вопросы  лекарственного
обеспечения граждан.
     16  февраля  2011  года  в  целях  приведения  в  соответствие  с
федеральным  законодательством  принят  Закон  Саратовской  области "О
внесении  изменений  в  Закон  Саратовской  области  "О  лекарственном
обеспечении населения Саратовской области".
     16 марта  2011  года  на  заседании  комитета  заслушана  министр
здравоохранения  Саратовской  области  Л.В.Твердохлеб  по  вопросу: "О
состоянии  обеспечения  лекарственными  средствами  больных   сахарным
диабетом    в   Саратовской   области".   По   результатам   заседания
рекомендовано  Общественной  палате  Саратовской  области  рассмотреть
вопрос  об  обеспечении  лекарственными  средствами  больных  сахарным
диабетом в Саратовской области.
     Комитетом  областной  Думы  по  социальной   политике   регулярно
изучались  вопросы  финансирования лечебных учреждений здравоохранения
области, а также  финансового  обеспечения  Территориальной  программы
государственных  гарантий  оказания  бесплатной  медицинской  помощи в
Саратовской области гражданам Российской Федерации на 2011 год.
     16 июня 2011 года на  рабочее  совещание  были  вынесены  вопросы
передачи     полномочий     по    организации    оказания    первичной
медико-санитарной и скорой помощи из ведения муниципальных образований
на  областной  уровень,  а  также ход реализации в Саратовской области
пилотного проекта по  переводу  отдельных  учреждений  здравоохранения
области  на  преимущественно  одноканальное финансирование медицинской
помощи через систему обязательного медицинского страхования.
     21 июня 2011 года на заседании комитета  по  социальной  политике
при  обсуждении  вопроса "Об исполнении бюджета Территориального фонда
обязательного медицинского страхования  Саратовской  области  за  2010
год"    министерству   здравоохранения   рекомендовано   совместно   с
Территориальным   фондом   обязательного   медицинского    страхования
Саратовской   области   рассмотреть  вопрос  о  взыскании  (погашении)
имеющейся у лечебно-профилактических  учреждений  области  дебиторской
задолженности.
     29 июня 2011 года на 45-м заседании  Саратовской  областной  Думы
был   принят   Закон   Саратовской   области  "Об  исполнении  бюджета
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Саратовской области за 2010 год".
     9 августа и 23 августа 2011 года комитетом по социальной политике
проведены   рабочие  совещания,  на  которых  рассматривались  вопросы
финансирования системы здравоохранения области, в том числе  состояния
выплат заработной платы работникам учреждений отрасли.
     Депутаты   выразили   обеспокоенность   создавшейся   критической
ситуацией  по  данным  вопросам,  низким  уровнем  тарифов на оказание
медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования. По
результатам    совещания   принято   решение   направить   Губернатору
Саратовской области П.Л.Ипатову обращение  о  создавшейся  критической
ситуации с финансированием системы здравоохранения области и выработке
путей ее решения.
     После   этого   при   Правительстве    области    была    создана
межведомственная  рабочая  группа по анализу выплат заработной платы в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
     Трижды вносились изменения в Закон Саратовской области "О бюджете
Территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Саратовской  области  на  2011  год",  увеличивающие  доходную   часть
бюджета.  Это  позволило  к  концу  года  уменьшить  дефицит программы
госгарантий с 32,1 процента до 20 процентов,  а  также  повысить  с  1
октября  2011  года  на  четыре процента тарифы на медицинские услуги,
оказанные по обязательному медицинскому страхованию.
     10  ноября  2011  года  в   областной   Думе   под   руководством
Председателя   Саратовской   областной   Думы  В.В.Радаева  состоялось
совещание по вопросу финансирования  государственных  и  муниципальных
учреждений здравоохранения области. В работе совещания приняли участие
депутат  Государственной   Думы   Федерального   Собрания   Российской
Федерации Н.В.Панков, депутаты областной Думы, сотрудники федерального
и  территориального  фонда  обязательного  медицинского   страхования,
министерства   здравоохранения   области,   комитета   здравоохранения
г.Саратова, представители районных администраций, профсоюзов и главные
врачи медицинских учреждений муниципальных районов.
     На   совещании   был   рассмотрен   широкий   спектр    вопросов,
затрагивающих финансовое состояние учреждений здравоохранения области:
закупка  лекарственных  препаратов  и  расходных  материалов,  выплаты
заработной  платы  медицинскому  персоналу, кредиторская задолженность
лечебных учреждений, штрафные санкции, выделение финансовых средств  в
рамках   программы   модернизации  здравоохранения  области,  кадровые
проблемы, имеющийся дефицит финансирования  Территориальной  программы
государственных  гарантий  оказания  бесплатной  медицинской  помощи в
Саратовской области гражданам Российской Федерации на 2011 год.
     По   результатам   совещания   Председателем    областной    Думы
В.В.Радаевым  дано  поручение  депутатам  областной Думы уделить самое
пристальное   внимание   положению   дел   в   районных    учреждениях
здравоохранения,   а  председателю  комитета  по  социальной  политике
М.В.Алёшиной  возглавить   рабочую   группу   и   рассмотреть   вопрос
финансирования  отрасли  здравоохранения  на  2012  год,  в  том числе
увеличения финансирования  Территориальной  программы  государственных
гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на 2012 год.
     В ходе работы  согласительной  комиссии  при  обсуждении  проекта
закона  Саратовской области "Об областном бюджете на 2012 год" принято
решение о выделении из областного  бюджета  дополнительных  финансовых
средств  в  размере  468 млн рублей, что позволило повысить тарифы с 1
января 2012 года еще на шесть процентов. Кроме того, при  рассмотрении
вопроса  на  заседании  областной  Думы  принято решение рекомендовать
Правительству  Саратовской  области  принять   необходимые   меры   по
изысканию  дополнительных  источников  финансирования  Территориальной
программы государственных  гарантий  оказания  бесплатной  медицинской
помощи  в  Саратовской  области гражданам Российской Федерации на 2012
год.
     7 декабря  2011  принят  Закон  Саратовской  области  "О  бюджете
Территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Саратовской области на 2012 год". Общий объем  доходов  бюджета  Фонда
составит   12 327 950,7   тыс.  рублей,  в  том  числе  на  выполнение
территориальной программы  обязательного  медицинского  страхования  в
рамках  базовой  программы  обязательного  медицинского  страхования –
8 433 341,9 тыс. рублей.
     7 декабря 2011 принят Закон  Саратовской  области  "О  размере  и
порядке  уплаты  платежей  на  дополнительное  финансовое  обеспечение
реализации  территориальной   программы   обязательного   медицинского
страхования  в  пределах  базовой программы обязательного медицинского
страхования в 2012 году", определяющий размер и порядок  осуществления
данных платежей.
     7 декабря 2011 года на 50-м заседании Саратовской областной  Думы
принят   Закон   Саратовской  области  "О наделении  органов  местного
самоуправления государственными полномочиями по  организации  оказания
медицинской   помощи   в  соответствии  с  территориальной  программой
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской   Федерации
бесплатной  медицинской  помощи  на  территории  Саратовской области".
Переданные полномочия подтверждены соответствующим  финансированием  в
объеме 2 066 270,5 тыс. рублей.
     На 49-м заседании Саратовской областной Думы 23 ноября 2011  года
в  целях  индексации  расходов  на  обеспечение  деятельности  штатных
работников  в  муниципальных   образованиях   области   принят   Закон
Саратовской   области   "О   внесении  изменений  в  статью  8  Закона
Саратовской области "О наделении  органов  местного  самоуправления  в
Саратовской  области  государственными  полномочиями  по осуществлению
денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов,
врачам,  фельдшерам  и  медицинским сестрам учреждений и подразделений
скорой  медицинской  помощи  муниципальной   системы   здравоохранения
Саратовской области".
     Вопросы  обеспечения   лечебных   учреждений   квалифицированными
кадрами,  повышения  статуса  и  увеличения  материального обеспечения
медицинских   сотрудников   также   находились   в   центре   внимания
депутатского корпуса.
     Законом  Саратовской  области  "О  социальной  поддержке  молодых
специалистов   учреждений   бюджетной  сферы  в  Саратовской  области"
предусмотрена единовременная выплата молодым специалистам  в  возрасте
до 30 лет, которые  приедут  на  работу  в  муниципальные  образования
области.  Выплата составит: за первый год работы – 40 тысяч рублей, за
второй год – 35 тысяч, за третий - 30. Эти выплаты получат уже  в  2012
году    молодые    врачи    по   13   остродефицитным   специальностям,
трудоустроившиеся  в  областные учреждения здравоохранения, и по  7  в
учреждения социальной защиты.
     Предложение по отрасли "Здравоохранение":
     Особое  внимание   уделять   реализации   мероприятий   программы
модернизации  здравоохранения Саратовской области на 2011 – 2012 годы,
направленной на улучшение качества и  доступности  медицинской  помощи
населению   области  путем  укрепления  материально-технической  базы,
внедрения  стандартов  и   порядков   оказания   медицинской   помощи,
информатизации здравоохранения области.

      Социальная поддержка семьи, защита материнства и детства,       
                     социальная защита населения                      

     Депутаты всегда уделяли большое внимание законодательному решению
вопросов  социальной  поддержки  семьи,  защиты материнства и детства,
укрепления статуса семьи и улучшения демографической ситуации.
     В феврале комитетом областной Думы по  социальной  политике  были
проведены  депутатские  слушания  на  тему "О мерах по государственной
поддержке семьи,  материнства,  детства  и  улучшению  демографической
ситуации  в  Саратовской области" с участием депутатов Государственной
Думы  Федерального  Собрания  Российской   Федерации,   представителей
Правительства    области,    муниципальных   районов,   представителей
государственных   и   муниципальных   учреждений   здравоохранения   и
учреждений  социальной  помощи  семье  и  детям  и др. Главной задачей
слушаний стало рассмотрение  проблем, которые существуют в области  на
сегодняшний  день  и  которые необходимо решать законодательным путем.
Участники  депутатских  слушаний,  обсудив  информацию  о   мерах   по
государственной  поддержке  семьи,  материнства,  детства  и улучшению
демографической    ситуации    в    Саратовской    области,    приняли
соответствующие  рекомендации  Правительству  области, особое внимание
уделив вопросам развития сети дошкольных  образовательных  учреждений,
обучения  детей  с  ограниченными возможностями здоровья, формирования
безопасных и комфортных условий  в  организации  учебного  процесса  в
образовательных    учреждениях,   летней   оздоровительной   кампании,
своевременного обеспечения детей-инвалидов необходимыми лекарственными
препаратами и средствами реабилитации.
     В июле был принят Закон Саратовской области "О внесении изменений
в  статью  6  Закона Саратовской области "О наделении органов местного
самоуправления    отдельными    государственными    полномочиями    по
осуществлению  деятельности  по  опеке  и попечительству в Саратовской
области", который был разработан  в  целях  уточнения  нормативов  для
определения  общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
из областного бюджета для осуществления  передаваемых  государственных
полномочий  в  отношении  совершеннолетних  граждан.  В соответствии с
Законом  с  1  января  2012  года  изменился  расчет   числа   штатных
работников,   занятых   деятельностью   по   опеке   и  попечительству
совершеннолетних  граждан,  их  число  поставлено  в  зависимость   от
состоящих  на  учете  совершеннолетних  недееспособных  и не полностью
дееспособных граждан.
     Саратовская область - один из трех регионов России, где программа
"Доступная  среда"  уже  работает.  Как  пилотному  региону области из
федерального бюджета выделили 274 млн рублей,  из  областного  бюджета
было  выделено  182,5  млн рублей и из муниципальных бюджетов – 80 млн
рублей.  В  программе  обозначен  перечень  приоритетных   направлений
расходования средств. Основное требование, которое указанная Программа
предъявляет  к  участникам  пилотного  проекта   –   это   обеспечение
комплексного  подхода  при  формировании  доступной  среды в следующих
сферах  жизнедеятельности:   здравоохранение,   культура,   транспорт,
информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая
культура, жилой фонд.
     В сентябре принят Закон Саратовской области "О  предоставлении  в
2011  году  бюджетам  муниципальных  образований  области  субсидии на
реализацию   муниципальных   целевых    программ,    предусматривающих
осуществление  мероприятий  по  обеспечению  доступности  приоритетных
объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов
и  иных маломобильных групп населения". Закон определил цели и условия
предоставления в 2011 году бюджетам муниципальных образований  области
субсидии  на реализацию муниципальных целевых программ за счет средств
федерального бюджета, выделяемых в  рамках  государственной  программы
Российской  Федерации  "Доступная  среда" на 2011-2015 годы. По итогам
реализации пилотного проекта в 2011 году были достигнуты  определенные
результаты:  разработано  восемь проектных решений по переоборудованию
объектов жилого фонда с учетом проживания инвалидов  по  сериям  жилых
домов,  вводимых  в Саратовской области до 1999 года; проведены работы
по дооборудованию элементами  доступности  для  инвалидов  зданий  255
учреждений  (304 объекта) социальной сферы (из них – 79 областных, 176
–  муниципальных  учреждений);   для   повышения   доступности   услуг
здравоохранения,   социального  обслуживания,  физической  культуры  и
спорта для учреждений приобретено 20 автомобилей, приспособленных  для
перевозки  инвалидов,  министерством  транспорта и дорожного хозяйства
области приобретен  21  низкопольный  автобус,  обустроено  элементами
доступности  для  маломобильных  категорий  населения  24 автостанции,
обслуживающие межмуниципальные маршруты.
     Муниципалитетами области проведены работы  по  благоустройству  с
учетом  нужд  инвалидов  скверов  и  рекреационных  зон, установлено и
оборудовано  звуковыми   сигнализаторами   62   светофорных   объекта,
адаптированы для слабовидящих граждан официальные сайты министерств.
     В сентябре были внесены изменения  в  Закон  Саратовской  области
"О  социальной  защите  населения  в  Саратовской  области".  В  целях
оптимизации сети социозащитных учреждений и  возможности  комплексного
оказания  услуг  было предложено создание единой службы предоставления
мер  социальной  поддержки  населения  и   осуществления   социального
обслуживания  населения  в трех пилотных муниципальных районах области
(Воскресенском,  Калининском  и  Романовском)   на   базе   учреждений
социальной  поддержки  населения  и  социального обслуживания путем их
слияния.
     Потребительская  корзина  –  основание   для   расчета   величины
прожиточного  минимума  –  предназначается  для  оценки  уровня  жизни
населения области и оказания мер государственной социальной  поддержки
малоимущим  гражданам.  Федеральным  законом  от  24 октября 1997 года
N 134-ФЗ   "О   прожиточном   минимуме   в    Российской    Федерации"
предусмотрено,    что    потребительская    корзина    для    основных
социально-демографических групп населения в регионах  определяется  не
реже  одного раза в пять лет и устанавливается законодательными актами
субъектов   Российской   Федерации.   В   октябре   был  принят  Закон
Саратовской  области "О потребительской корзине в целом по Саратовской
области на 2012-2013 годы", который оставил  без  изменения  состав  и
объемы  товаров  и  услуг потребительской корзины области. В 2012 году
Правительством  Российской  Федерации  планируется  утверждение  новой
методики  определения  потребительской  корзины  в целом по Российской
Федерации и в субъектах Российской Федерации. В этой связи в 2010 году
состав   и   объем  потребительской  корзины  в  целом  по  Российской
Федерации оставлены без изменения на 2011-2012 годы. С принятием новой
методики  определения  потребительской  корзины  в целом по Российской
Федерации и  в  субъектах  Российской  Федерации  (по  предварительным
данным  Минздравсоцразвития  России – ноябрь-декабрь 2012 года) состав
потребительской корзины по Саратовской области будет пересмотрен.
     В октябре  был  принят  Закон  Саратовской  области  "О  величине
прожиточного  минимума  пенсионера  на 2012 год в целом по Саратовской
области для установления социальной доплаты к пенсии,  предусмотренной
Федеральным законом "О государственной социальной помощи".
     Величина прожиточного минимума пенсионера по Саратовской  области
на 2012 год определена в размере 5045 руб.
     В октябре принят Закон  Саратовской  области  "О  государственной
поддержке добровольной пожарной охраны в Саратовской области", который
в соответствии с Федеральным законом "О добровольной пожарной  охране"
устанавливает  меры  государственной поддержки членам семей работников
добровольной пожарной  охраны  и  добровольных  пожарных,  принимающих
непосредственное    участие    в    тушении   пожаров   и   проведении
аварийно-спасательных  работ  на  территории  Саратовской  области.  В
случае  гибели  (смерти)  работника  добровольной  пожарной охраны или
добровольного пожарного,  наступившей  вследствие  привлечения  его  к
тушению  пожаров,  проведению  аварийно-спасательных работ, членам его
семьи выплачивается (в равных долях) единовременное денежное пособие в
размере  553  тыс.  рублей,  размер  которого ежегодно индексируется в
соответствии с законом  области  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый год с учетом уровня инфляции.
     В связи с изменениями тарифов страховых  взносов  в  ноябре  были
внесены  изменения  в  статьи  2  и  5  Закона  Саратовской области "О
наделении    органов    местного    самоуправления    государственными
полномочиями    по    исполнению    функций    комиссий    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав".
     Во   исполнение   поручения  Президента  Российской  Федерации  в
декабре  2011  года  принят  Закон Саратовской области "О региональном
материнском (семейном) капитале в Саратовской области".
     Материнский  (семейный)  капитал  в  Саратовской  области  –  это
дополнительная  мера  социальной  поддержки за счет средств областного
бюджета, которая даст возможность семьям с детьми решать свои насущные
проблемы,  предоставляться  будет  постоянно проживающим на территории
области  гражданам  Российской   Федерации,   родившим   (усыновившим)
третьего или последующего ребенка.
     Материнский (семейный) капитал - это денежная выплата, размер его
-  100  тысяч  рублей.  Начиная с 2016 года этот размер будет ежегодно
индексироваться  (увеличиваться).  Согласно   Закону   обращаться   за
назначением семейного капитала (его части) граждане могут не ранее чем
по  истечении  трех  лет  со  дня  рождения   (усыновления)   ребенка.
Направления,   на  которые  капитал  может  быть  израсходован,  прямо
определены Законом.

           Глава 2. Вопросы государственного строительства            
                                                                      
     Саратовской  областной  Думой   уделяется   постоянное   внимание
совершенствованию    законодательства    в    сфере   государственного
управления, административного и избирательного права,  противодействия
коррупции  и  охраны  общественного  порядка,  контроля за соблюдением
конституционных прав граждан.
     В  целом  законотворческая  работа  комитета  областной  Думы  по
государственному   строительству   за   рассматриваемый   период  была
ориентирована на реализацию положений посланий  Президента  Российской
Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации, принятых в 2011
году  федеральных  законов,   касающихся   модернизации   политической
системы,   совершенствования   деятельности   органов  государственной
власти, избирательной системы, реформирования института мировых  судей
и органов внутренних дел.
     Представленная   информация   обобщает    основные    направления
деятельности комитета областной Думы по государственному строительству
в 2011 году.

                      Противодействие коррупции                       

     Противодействие коррупции на различных уровнях органов  власти  и
управления  признано одним из приоритетных направлений государственной
политики.
     Следует отметить, что за более чем трехлетний  период  с  момента
принятия   Федерального   закона   "О   противодействии  коррупции"  и
утверждения Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011
годы  в  Саратовской  области  проведена  большая работа по реализации
определенных   федеральным   законодательством    задач.   Практически
полностью  сформирована  нормативно-правовая  база, которая необходима
для борьбы с  коррупцией.  Саратовская  область  –  один  из  немногих
субъектов,  где  еще  в  2006 году, то есть до принятия на федеральном
уровне,  был  принят  Закон  Саратовской  области  "О  противодействии
коррупции  в  Саратовской  области",  в 2007 году утверждена областная
целевая  программа.  Аналогичные  программы  по  борьбе  с  коррупцией
разработаны на муниципальном уровне.
     За прошедший период принят целый ряд других законов и подзаконных
актов  антикоррупционной  направленности.  Один из них, Кодекс этики и
служебного поведения государственных гражданских служащих  Саратовской
области,  принят  в 2011 году на майском заседании областной Думы. Это
свод общих  принципов  профессиональной  служебной  этики  и  основных
правил   служебного   поведения,   которыми  должны  руководствоваться
государственные гражданские  служащие  независимо  от  замещаемой  ими
должности.  В  Законе  имеются положения, определяющие нормы поведения
государственного  гражданского  служащего,  препятствующие  совершению
коррупционных  правонарушений.  Установлен  антикоррупционный стандарт
поведения государственного гражданского служащего.
     Усилиями органов государственной власти  в  области  сформированы
специальные  структуры,  координирующие работу в сфере противодействия
коррупции.
     Важнейшим   структурным   элементом   нормативно-правовой    базы
противодействия   коррупции   является   проведение  антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных  правовых
актов,  которая  стала  проводиться  на системной основе как правовыми
службами органов государственной  власти  области,  так  и  специально
уполномоченными  федеральными  структурами.  Ни  один закон сегодня не
принимается областной  Думой  без  проведения  такой  экспертизы.  Это
позволяет   нам   в   значительной   степени   снизить  риск  принятия
должностными   лицами   коррупционных    решений    и    осуществления
коррупционных действий в ходе реализации законодательных актов.
     Законопроекты областной Думы  проходят  экспертизу  в  отделе  по
противодействию  коррупции  при  Правительстве  Саратовской области. В
2011  году  отделом   проведено  1637   антикоррупционных   экспертиз.
В  75  случаях  даны  заключения  о  наличии  в  проектах  нормативных
правовых актов коррупциогенных факторов. Заключения  антикоррупционной
экспертизы  с  рекомендациями  по устранению таких факторов направлены
разработчикам проектов  нормативных  правовых  актов.  Все  выявленные
коррупциогенные  факторы  авторами законопроектов устранены. Тем самым
устранены   правовые   предпосылки   для   совершения    коррупционных
правонарушений.  Отмечается  устойчивая  тенденция  повышения качества
проектов, подготовленных субъектами права законодательной  инициативы.
Так,  при  росте  числа  поступивших  для проведения антикоррупционной
экспертизы проектов нормативных правовых актов с 1590 в 2010  году  до
1637  в 2011 году число отрицательных заключений снизилось почти вдвое
– со 118 в 2010 году до 75 в 2011 году.
     Постоянно  проводимый  областной  Думой  мониторинг  соответствия
законодательства  области федеральному, а также своевременное внесение
в него соответствующих изменений являются теми инструментами,  которые
позволяют  отследить возникновение коррупциогенных факторов в проектах
правовых актов области.
     Важным шагом в предотвращении коррупционных проявлений в  системе
государственной   службы   стала  практика  ежегодного  декларирования
доходов чиновников и членов их семей.
     Многое сделано для обеспечения информационной открытости  органов
власти.   Исполняются   принятые   Законы   Саратовской   области  "Об
обеспечении  доступа  к  информации  о  деятельности   государственных
органов  Саратовской области" и "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности мировых судей в Саратовской области". Эффективно работает
интернет-сайт  Саратовской  областной  Думы,  где  представлена полная
информация о деятельности регионального  парламента,  включая  проекты
правовых  актов, находящиеся на рассмотрении областной Думы. Действует
общественная  интернет-приемная  для  общения  посетителей   сайта   с
депутатами.  Любой  гражданин может обратиться в общественную приемную
со своим вопросом или ознакомиться с поступившими ранее обращениями  и
ответами на них.
     Еще один способ противодействия коррупции – усиление  контрольных
полномочий  законодательного  органа власти. На заседаниях Саратовской
областной Думы в рамках "правительственного часа" регулярно  выступают
члены   Правительства   области.  Депутаты  законодательно  установили
обязанность  Губернатора  области  ежегодно  выступать  с  отчетом   о
результатах  деятельности  Правительства области перед законодательным
органом области. В 2011 году внесенными в законы  области  изменениями
установлены  сроки представления Губернатором области в областную Думу
ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства  области  -
до  15  апреля и срок выступления Губернатора области с данным отчетом
на заседании Думы - в апреле месяце, а  также  сроки  представления  в
областную Думу ежегодных докладов о своей деятельности Уполномоченного
по правам человека в Саратовской области и Уполномоченного  по  правам
ребенка  в Саратовской области - до 1 марта. Предусмотрена возможность
изменения срока выступления с докладами на заседании областной Думы по
решению  Совета  областной  Думы. В соответствии с Федеральным законом
утверждена норма о  заслушивании  областной  Думой  ежегодных  отчетов
должностного  лица  Главного  управления  Министерства  внутренних дел
Российской Федерации по Саратовской  области  о  деятельности  данного
органа.
     Стали активно развиваться  институты  общественного  контроля  за
соблюдением антикоррупционного законодательства.
     Активную  позицию  занимает   Общественная   палата   Саратовской
области.  Имеется  огромный  опыт  работы  общественных  советов.  Они
создавались начиная с  первого  созыва  областной  Думы,  сначала  при
комитете  по  вопросам  социальной  политики  и работе с общественными
организациями, позднее при комитете по вопросам законности,  работе  с
территориями  и общественными организациями. Сейчас общественный совет
действует при  самом  законодательном  органе.  Аналогичные  структуры
имеются  в  системе  органов исполнительной власти, правоохранительных
органах   и    органах    местного    самоуправления.    Представители
общественности   стали  более  активно  привлекаться  к  обсуждению  и
подготовке правовых актов.
     Анализ сделанного в этом направлении и новые актуальные задачи  в
сфере противодействия коррупции, утвержденные в Национальной стратегии
и Национальном плане  противодействия  коррупции  на  2010–2011  годы,
которые  предстоит  решать  в  дальнейшем государственным органам всех
ветвей власти и общественностью, привели к  решению  провести  12  мая
2011   года  депутатские  слушания  на  тему:  "Об  итогах  реализации
антикоррупционной  политики  на  территории  Саратовской   области   и
дальнейшем  совершенствований  мер,  направленных  на  противодействие
коррупции".
     В  депутатских  слушаниях  приняли  активное   участие   депутаты
областной   Думы,  представители  Правительства  области,  судебных  и
правоохранительных  органов,  Уполномоченный  по  правам  человека   в
Саратовской  области,  Уполномоченный  по правам ребенка в Саратовской
области,  члены  Общественной  палаты  Саратовской  области,  а  также
представители    органов    местного    самоуправления,   общественных
организаций, ученые.
     Участники депутатских слушаний отметили, что в  области  накоплен
определенный  опыт по созданию системы антикоррупционной деятельности,
предупреждению коррупционных рисков, а также по взаимодействию органов
государственной  власти,  органов местного самоуправления и институтов
гражданского общества в решении данной проблемы.
     Из выступлений участников слушаний сложилась общая картина работы
государственных органов по данному вопросу.
     Заместитель  Председателя   Правительства   Саратовской   области
П.А.Лысов  подчеркнул, что проводимая Правительством области работа по
реализации антикоррупционной политики начинает давать эффект.  Созданы
условия  для  обращения  граждан с жалобами на действия коррупционного
характера. В апреле 2011 года в одном из органов исполнительной власти
области   впервые   государственный   гражданский   служащий  уведомил
представителя нанимателя о поступившем к нему предложении о совершении
действий   коррупционного  характера  за  вознаграждение.  По  решению
комиссии,  созданной  для  рассмотрения  уведомления,  материалы  были
переданы  в  правоохранительные органы. Ведется постоянный контроль за
доходами   чиновников.   Конкретные    мероприятия    по    реализации
антикоррупционной   политики   разработаны  в  сфере  здравоохранения,
социального развития, строительства и жилищно-коммунального  хозяйства
области, о чем на слушаниях доложили министры области.
     О положительном опыте работы Самойловского муниципального  района
по  реализации антикоррупционной политики проинформировала собравшихся
глава Самойловского муниципального района Т.М.Кравцева.
     С 2008 года в администрации района функционирует единая  комиссия
по  размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для муниципальных нужд, которая  осуществляет  антикоррупционные
процедуры  при  размещении  муниципальных  заказов  на  указанные выше
поставки  в  соответствии  с  требованиями  Федерального   закона   "О
размещении  заказов  на  поставки  товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд".
     В сфере противодействия коррупции  злободневным  является  вопрос
борьбы  со  взятками.  По словам заместителя председателя Саратовского
областного суда Е.А.Шепелина наибольшее количество рассмотренных судом
дел  с  вынесением обвинительных приговоров составили дела о получении
взятки  и  даче  взятки.  Анализ  дел  показал,  что  основная   масса
выявленных    преступлений    коррупционного    характера    совершена
сотрудниками  правоохранительных  органов,  сферы  здравоохранения   и
образования, указанные категории граждан по-прежнему являются наиболее
подверженными  коррупции.  Заместитель  руководителя  областного  суда
назвал  положительным возникающий в последнее время фактор гуманизации
законодательства: санкции экономического  характера  становятся  более
действенными  в  борьбе  с  коррупцией. Главным в этой борьбе является
неотвратимость наказания, а не его жесткость. Правомерно ожидать,  что
суды будут чаще применять такой вид наказания, как штраф. Деятельность
областного суда стала более  открытой.  Создан  и  функционирует  сайт
областного  суда,  где  публикуются  все  судебные  акты  Саратовского
областного суда, подлежащие размещению в сети "Интернет". На  сайте  в
разделе  "Обращения граждан" каждый пользователь сети "Интернет" имеет
возможность задать председателю Саратовского  областного  суда  и  его
заместителям   вопросы,   касающиеся   деятельности  судебной  системы
области. Все вопросы и ответы на них публикуются на сайте  в  открытом
доступе.
     "Приоритетным направлением для  прокуратуры  Саратовской  области
является  надзор  за противодействием коррупции, - отметил Т.В.Маслов,
заместитель  прокурора  Саратовской  области.  -  За  последние   годы
интенсивность  мер  прокурорского  реагирования  возросла. В 2010 году
прокурорами выявлено в 4  раза  больше  нарушений  законодательства  о
противодействии  коррупции, чем в 2008 году (1791 против 445), внесено
в 5,6 раза больше представлений (588 против 105),  по  которым  в  7,7
раза  больше  привлечено  лиц  к  дисциплинарной  ответственности (688
против 89), в 3,3 раза больше возбуждено уголовных дел по  результатам
прокурорских  проверок (53 против 16). По инициативе прокуроров в 2010
году коррупциогенные факторы исключены из более 300 нормативных  актов
органов  государственной власти и местного самоуправления области и их
проектов.  В  первом  квартале  2011  года  уже  из  41.".  Анализируя
недостатки  в  этой  сфере,  работник  прокуратуры обратил внимание на
отсутствие   федерального   закона,   регламентирующего  представление
сведений  о  доходах  лицами,  занимающими  муниципальные   должности.
Значительная    категория    должностных    лиц    органов    местного
самоуправления  выведена  из-под  контроля  за  доходами, имуществом и
обязательствами   имущественного   характера.   Прокуратура    области
предложила разработать проект федерального закона по данному вопросу.
     О деятельности органов внутренних дел доложил И.И.Зуй,  начальник
управления   по   борьбе   с  экономическими  преступлениями  Главного
управления МВД Российской Федерации по Саратовской области. О  задачах
органов  юстиции  по  реализации антикоррупционной политики рассказала
Т.В.Журик, исполняющая обязанности начальника Управления  Министерства
юстиции Российской Федерации по Саратовской области.
     "Причины  коррупции  –  это  незнание   и   непонимание   законов
населением,  низкий  уровень участия граждан в общественном контроле и
деятельности государственных  органов,  –  отметил  А.И.Шишанов,  член
Общественной  палаты  Саратовской  области,  заместитель  председателя
комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных
органов,  силовых  структур, должностных лиц и реформированию судебной
системы, руководитель общественной организации "Комитет  по  борьбе  с
коррупцией".   –   Это   позволяет   должностным   лицам   произвольно
осуществлять  бюрократические  процедуры   или   завышать   надлежащие
выплаты,  что  мы  и  видим  в  деятельности  управляющих  компаний  и
товариществ собственников жилья. Надо  предложить  каждому  гражданину
участвовать  в  антикоррупционной деятельности. А для этого необходимо
повышать уровень правовой культуры.".
     Заявив, что коррупция – реальная угроза соблюдения прав человека,
Н.Ф.Лукашова,   Уполномоченный   по   правам  человека  в  Саратовской
области, обратила внимание на то,  что  средства  массовой  информации
недостаточно  уделяют  внимания  проблемам, которые существуют в сфере
борьбы с коррупцией.
     Все выступавшие выразили  единое  мнение  о  том,  что  еще  рано
говорить о каких-либо ощутимых результатах в таком непростом деле, как
борьба  с  коррупцией.  Это  подтверждает  и  официальная  статистика,
характеризующая уровень коррупции в области, представленная в докладах
руководителей  правоохранительных  и  судебных  органов.  Несмотря  на
предпринимаемые   меры,  коррупция  по-прежнему  создает  определенные
препятствия   для    социально-экономического    развития    общества,
эффективного функционирования систем государственного и муниципального
управления, наносит ущерб соблюдению и защите прав и свобод граждан.
     Учитывая   необходимость   проведения   дальнейшей   работы    по
совершенствованию   деятельности,   направленной   на  противодействие
коррупции,  обеспечения  эффективного  применения   антикоррупционного
законодательства  и  надлежащего  контроля  в  этой области, участники
депутатских слушаний выработали рекомендации, которые  направили  всем
заинтересованным органам.
     Правительству Саратовской области предложено усилить контроль  за
ходом и результатами реализации планов и долгосрочных целевых программ
области  в  сфере  противодействия  коррупции;  рассмотреть  вопрос  о
принятии  долгосрочной  областной  целевой  программы  противодействия
коррупции в Саратовской области на 2012 - 2014  годы;  по  результатам
первого  полугодия  2011  года проанализировать практику осуществления
контроля  за  деятельностью   государственных   гражданских   служащих
области,   реализующих   контрольные,  разрешительные,  инспектирующие
функции.
     Руководителям органов  исполнительной  власти  области  участники
депутатских  слушаний  рекомендовали  обобщить  практику  рассмотрения
обращений граждан и организаций за 2011  год  по  фактам  коррупции  и
принять   меры  по  повышению  результативности  работы  с  указанными
обращениями.
     Правоохранительным органам предложено принять действенные меры по
повышению    эффективности    деятельности    по    выявлению   фактов
коррупционных преступлений,  повышению  их  раскрываемости  в  сферах,
связанных  с  повышенными  коррупционными рисками (в сферах проведения
закупок  для  государственных  и  муниципальных  нужд,  строительства,
землепользования,    жилищно-коммунального   хозяйства,   образования,
здравоохранения и других).
     Большая работа в  этом  направлении  предстоит  органам  местного
самоуправления,  которым,  по  мнению  участников слушаний, необходимо
усилить  контроль  за  ходом  и  результатами  реализации   планов   и
муниципальных целевых программ в сфере противодействия коррупции.
     Реализуя указанные рекомендации, Саратовской областной Думой  был
разработан и принят Закон Саратовской области от 27 сентября 2011 года
N   128-ЗСО   "Об   осуществлении    Саратовской    областной    Думой
контроля  за исполнением законов Саратовской области", направленный на
обеспечение  эффективного  функционирования   и   развития   института
парламентского    контроля    за    исполнением    законов    области,
совершенствование контрольных полномочий Саратовской областной Думы.

                     Профилактика правонарушений                      

     Органами правопорядка проводятся  активные  действия  и  в  плане
противодействия  коррупции,  обеспечения  правопорядка  в общественных
местах, на улицах городов и  населенных  пунктов  области,  пресечения
деятельности организованных преступных групп, работа по формированию и
совершенствованию государственной системы профилактики преступлений  и
иных правонарушений на территории Саратовской области.
     Однако, несмотря  на  принимаемые  меры,  на  территории  области
остается  высоким уровень преступности против собственности, личности:
преобладают  кражи,   побои,   мошенничество,   умышленные   убийства,
причинение  тяжкого  вреда  здоровью.  Значительная часть преступлений
совершается в общественных местах, в том числе на улицах.
     В современных условиях особое значение в  укреплении  законности,
правопорядка   и   общественной  безопасности  приобретает  совместная
деятельность правоохранительных  органов,  органов  законодательной  и
исполнительной  власти  области, иных государственных органов, органов
местного самоуправления, общественности.
     Важная  роль  в  этом   направлении   принадлежит   гражданам   и
общественным   объединениям,  уставные  цели  которых  предусматривают
оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении общественного
порядка.
     Принимая во внимание рекомендации депутатских слушаний  "О  мерах
по  усилению  охраны  общественного  порядка на территории Саратовской
области и реализации права граждан на участие в  охране  общественного
порядка",  проведенных в 2010 году, учитывая также, что в более чем 50
субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы  об  участии
граждан  в охране общественного порядка, комитетом по государственному
строительству было принято решение вернуться к отложенному до принятия
федерального закона законопроекту.
     В результате проведенной комитетом работы на ноябрьском заседании
областной  Думы  был  принят  Закон  Саратовской  области  "Об участии
граждан  в  охране  общественного  порядка  в  Саратовской   области",
установивший  правовые  основы  добровольного участия граждан в охране
общественного порядка на территории Саратовской области.
     Участие  граждан  в  охране  общественного  порядка  может   быть
индивидуальным и коллективным и осуществляется в следующих формах:
     участие граждан в  работе  органов,  уполномоченных  осуществлять
охрану   общественного  порядка,  выражающееся  в  содействии  органам
внутренних дел и другим органам,  уполномоченным  осуществлять  охрану
общественного  порядка,  либо  в сотрудничестве на внештатной основе с
органами внутренних дел;
     объединение  граждан  в  целях  охраны   общественного   порядка,
предполагающее участие граждан в деятельности общественных объединений
и добровольных народных дружин.
     Содействие   органам,    уполномоченным    осуществлять    охрану
общественного    порядка,    выражается    в   их   информировании   о
правонарушениях и угрозах общественному порядку, а также в  участии  в
мероприятиях    по   охране   общественного   порядка   и   в   работе
координационных, консультативных, экспертных и совещательных  советов,
проводимых данными органами.
     Данный Закон позволил  включить  в  обеспечение  правопорядка  на
добровольной  основе максимально возможное количество заинтересованных
граждан, создал  условия для самозащиты гражданами  прав  и  свобод  в
сфере   общественного   порядка,    способствовал  наведению  должного
правопорядка в общественных местах, снижению  уличной  преступности  и
укреплению доверия населения к полиции.
     По  данным  Главного  управления  Министерства   внутренних   дел
Российской  Федерации  по  Саратовской  области  на территории области
сформированы и  действуют  142  добровольные  народные  дружины  общей
численностью  2585  человек.  Из  них  30 зарегистрированы Управлением
Министерства юстиции России по Саратовской  области  как  общественные
организации.
     За 2011 год органами внутренних дел области с их помощью раскрыто
214 преступлений и пресечено 5999 административных правонарушений.
     В   пяти   муниципальных    образованиях    области    обеспечено
стимулирование  деятельности  добровольных  общественных  формирований
правоохранительной    направленности.    В    г.Энгельсе,    например,
осуществляется  выплата  денежного  вознаграждения  на  1 сотрудника в
размере 26 руб. в час; в  г.Ртищево  –  2,5  тыс.  руб.  в  месяц  (из
местного  бюджета  ежемесячно  выделяется  50  тыс. руб.); в г.Вольске
предоставлены   дополнительные   дни   к   отпуску;   в    р.п.Дергачи
стимулирование   осуществляется   индивидуальным   предпринимателем  в
качестве спонсорской  помощи;  в  г.Саратове  заключено  соглашение  о
бесплатном проезде на городском электротранспорте.
     Кроме того, при  участковых  пунктах  полиции  функционируют  385
советов общественности с общим числом участников 1290 человек. За 2011
год проведено 617 совместных заседаний,  обсуждены  вопросы,  напрямую
касающиеся обеспечению безопасности жителей, проживающих на конкретном
административном  участке.  Члены  советов  общественности   оказывают
помощь  сотрудникам  полиции в осуществлении охраны порядка, раскрытии
преступлений и пресечении  административных  правонарушений,  являются
понятыми,  свидетелями  и  очевидцами происшествий, принимают активное
участие    в    профилактической    работе    с    несовершеннолетними
правонарушителями,  семейными  дебоширами и лицами, освободившимися из
мест лишения свободы.
     В высших  учебных  заведениях  области  (ФГБОУ  ВПО  "Саратовская
государственная   юридическая   академия",   ФГБОУ   ВПО  "Саратовский
государственный аграрный университет  имени  Н.И.Вавилова,  ФГБОУ  ВПО
"Саратовский    государственный    технический    университет    имени
Ю.А.Гагарина",  Балашовский  институт  Саратовского   государственного
университета  имени  Н.Г.Чернышевского  и  расположенные на территории
Балашова  филиалы   высших   учебных   заведений)   действуют   четыре
студенческих   отряда   охраны   правопорядка   в  составе  394  чел.,
обеспечивающие пропускной режим в корпусах и студенческих  общежитиях,
на массовых мероприятиях, проводимых вузами.
     Значительный вклад в дело охраны правопорядка  оказывают  казачьи
формирования. На территории Саратовской области функционирует Окружное
(отдельское)  казачье  общество  Саратовской  области  и  13  казачьих
общественных    организаций.   Казаки   привлекаются   к   обеспечению
общественного  порядка  в  период  проведения   культурно-массовых   и
религиозных   мероприятий,  осуществляют  охрану  сельскохозяйственных
угодий. В связи с пожароопасной ситуацией в Саратовской области казаки
совместно  с  сотрудниками  полиции  и  МЧС приняли активное участие в
патрулировании  лесных  и  дачных  массивов.  В  2011  году   органами
внутренних  дел  проведено  совместно  с  казаками  417 мероприятий по
охране  общественного   порядка,   пресечено   1146   административных
правонарушений.
     Основным   проблемным   вопросом   в   организации   деятельности
добровольных  народных  дружин  остается   отсутствие  на  федеральном
уровне  закона,  определяющего  правовую   основу,   порядок   участия
дружинников   в  обеспечении  правопорядка,  гарантии  их  правовой  и
социальной защиты.

                   Реформирование судебной системы                    

     Ряд   поправок,   обусловленных   изменениями    в    федеральном
законодательстве,  внесен  в  Закон  Саратовской  области  "О  порядке
назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области".
     В  соответствии  с  требованиями  Федерального   конституционного
закона  "О  судах  общей  юрисдикции  в  Российской  Федерации"  Закон
Саратовской области дополнен нормами об определении мест   постоянного
пребывания  мировых  судей  и  об  отнесении к компетенции Губернатора
области полномочия по  утверждению  положения   об  аппарате  мирового
судьи области по согласованию с председателем областного суда.
     В течение  года  в  областной  Думе  неоднократно  рассматривался
вопрос   о   материальном   обеспечении   судебных  участков.  Так,  в
соответствии  с  поручением  Президента  Российской  Федерации  от  15
декабря 2010 года N Пр-3645  по  повышению  открытости  и  доступности
правосудия в Российской Федерации в 2011 году  Правительством  области
были разработаны мероприятия по обеспечению судебных участков  мировых
судей залами  судебных  заседаний.  Для  решения  этого  вопроса  были
необходимы   средства   в   размере  40  млн  рублей,  но  они  так  и
не поступили.
     Принимая во внимание указанные проблемы, в июне  2011  года  было
проведено   рабочее  совещание  на  тему:  "О  соответствии  помещений
судебных  участков  мировых  судей  Саратовской  области   требованиям
законодательства"  с  участием  депутатов, представителей Саратовского
областного суда, комитета по обеспечению  деятельности  мировых  судей
Саратовской  области,  представителей  министерства финансов области и
других  заинтересованных  лиц.  По   итогам   совещания   подготовлено
соответствующее  обращение  в  Правительство  области  о необходимости
выделения денежных средств на улучшение  условий  размещения  судебных
участков мировых судей в Саратовской области.
     В Закон Саратовской области "О создании должностей мировых  судей
и судебных участков в Саратовской области" внесены изменения, которыми
упорядочены  границы   судебных   участков   и   устранены   имеющиеся
неточности в наименованиях населенных пунктов. Оптимизирована нагрузка
по рассмотрению  уголовных,  гражданских  и  административных  дел  по
судебным  участкам  Аркадакского,  Аткарского , Вольского, Ершовского,
Калининского,    Краснокутского,    Красноармейского,    Марксовского,
Пугачевского районов,  гг.Энгельса, Балаково, Балашова, Саратова.
     В целях совершенствования процедуры  избрания  представителей  от
областной  Думы  в  квалификационную комиссию при адвокатской палате и
порядка назначения представителей  общественности  в  квалификационную
коллегию судей Саратовской области соответствующие изменения внесены в
Законы Саратовской  области  "О  порядке  избрания  представителей  от
Саратовской областной Думы в квалификационную комиссию при адвокатской
палате Саратовской области" и  "О  порядке  назначения  представителей
общественности в квалификационную коллегию судей Саратовской области".

                      Государственное управление                      

     В 2011  году  областной  Думой  принято  10  Законов  Саратовской
области  о  внесении  изменений  в  Устав (Основной Закон) Саратовской
области, Законы Саратовской области "О Саратовской областной Думе", "О
Губернаторе   Саратовской   области",   "О  Правительстве  Саратовской
области", "О статусе депутата Саратовской областной Думы".
     В связи с изменениями  федерального  законодательства  принято  9
Законов  Саратовской  области о внесении изменений в Закон Саратовской
области "О Правительстве Саратовской области".
     Уточнены  и  изложены  в  новой  редакции  следующие   полномочия
Правительства области:
     осуществление мер, связанных со спасением жизни людей, с  защитой
их  прав  и  здоровья,  охраной собственности, поддержанием порядка, а
также   с   обеспечением   деятельности    предприятий,    учреждений,
организаций, с организацией тушения пожаров;
     организация осуществления регионального государственного  надзора
за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)
на товары (услуги);
     организация оказания медицинской помощи на территории  области  в
соответствии  с  территориальной  программой  государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской  помощи
(за   исключением   медицинской   помощи,  оказываемой  в  федеральных
медицинских учреждениях, перечень которых утверждается  уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти);
     организация осуществления регионального государственного  надзора
в  области  технического  состояния  самоходных  машин  и других видов
техники;
     организация    осуществления    регионального    государственного
экологического надзора (в части регионального государственного надзора
за геологическим  изучением,  рациональным  использованием  и  охраной
недр;   регионального   государственного   надзора  в  области  охраны
атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области
охраны  водных  объектов;  регионального  государственного  надзора  в
области  обращения  с  отходами)  на  объектах  хозяйственной  и  иной
деятельности независимо от форм собственности;
     организация   осуществления    мониторинга    водных    объектов,
резервирования    источников    питьевого    и   хозяйственно-бытового
водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в
сфере  водных  отношений,  полномочий  собственника  водных объектов в
пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации;
     вопросы уплаты  страховых  взносов  на  обязательное  медицинское
страхование неработающего населения.
     Правительство области наделено также новыми полномочиями:
     обеспечение  реализации  государственной   политики   в   области
торговой    деятельности    на    территории    области,    проведение
информационно-аналитического   наблюдения    за    состоянием    рынка
определенного   товара   и  осуществлением  торговой  деятельности  на
территории области, разработка и реализация мероприятий, содействующих
развитию  торговой деятельности на территории области, и осуществление
иных  полномочий,  предусмотренных  Федеральным  законом  "Об  основах
государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской
Федерации";
     обеспечение создания благоприятных условий для  развития  туризма
на территории области;
     организация осуществления регионального государственного  надзора
за  сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения;
     организация осуществления регионального государственного  надзора
в   области   охраны   и   использования  особо  охраняемых  природных
территорий;
     организация  осуществления  выдачи  разрешения  на  строительство
объекта   капитального   строительства   в   случаях,  предусмотренных
Градостроительным кодексом Российской Федерации.
     В полномочия Губернатора области включена работа  по  образованию
постоянно   действующего  координационного  совещания  по  обеспечению
правопорядка в области.
     В  связи  с  изменениями  федерального  законодательства   трижды
вносились   изменения  в  Закон  Саратовской  области  "О  Саратовской
областной Думе".
     Из  полномочий  областной  Думы  исключена  норма  по  оформлению
решения  о  согласовании  назначения  представителя в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от  исполнительного  органа
государственной власти области.
     В  соответствии  с  Федеральным  законом  "О  государственных   и
муниципальных  унитарных  предприятиях"  областная  Дума была наделена
правом  принимать  решение  о  создании  областного   государственного
унитарного  предприятия, основанного на праве оперативного управления,
- редакции печатного средства массовой  информации  для  обнародования
(официального  опубликования)  правовых  актов органов государственной
власти области и иной официальной информации.
     В соответствии с Федеральным законом областная  Дума  заслушивает
ежегодные  отчеты  должностного  лица Главного управления Министерства
внутренних  дел  Российской  Федерации  по   Саратовской   области   о
деятельности  данного  органа  в  первом  квартале года, следующего за
отчетным, в порядке, установленном Регламентом областной Думы.
     В  связи  с  изменениями  федерального  законодательства  внесены
изменения  в Закон Саратовской области "О статусе депутата Саратовской
областной Думы".
     В частности, уточнен порядок  досрочного  прекращения  полномочий
депутата   и  замещения  вакантных  депутатских  мандатов.  Решение  о
досрочном прекращении полномочий депутата областной  Думы  принимается
не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного
прекращения полномочий депутата областной Думы.
     Законом Саратовской области от 27 сентября 2011 года "О признании
утратившими    силу    отдельных   положений   законодательных   актов
Саратовской области" признаны утратившими силу отдельные нормы законов
области,  предусматривающие гарантии лицам, замещающим государственные
должности Саратовской области в случае прекращения полномочий.
     В  целях  обеспечения  единообразной  практики  применения   норм
внесены  изменения  в  Законы  Саратовской  области  "О  Правительстве
Саратовской  области",  "Об  Уполномоченном  по  правам   человека   в
Саратовской области", "Об избирательной комиссии Саратовской области",
"О территориальных избирательных комиссиях в Саратовской области",  "О
Счетной  палате  Саратовской  области",  "Об  Уполномоченном по правам
ребенка в Саратовской  области",  касающиеся  пенсионного  обеспечения
лиц, замещавших государственные должности области.
     В соответствие с федеральным законодательством приведена статья 7
Закона  Саратовской  области  "О гербе и флаге Саратовской области", в
которой предусмотрено, что контрольно-счетные  органы  имеют  гербовую
печать   и   бланки  с  наименованием  и изображением  герба  субъекта
Российской Федерации или муниципального образования.
     В  связи  с  многочисленными  обращениями  граждан,  общественных
объединений,  Саратовской  городской  Думы комитет по государственному
строительству 9 ноября 2011 года провел рабочее совещание  по  вопросу
присвоения  городу  Саратову  почетного  звания  Российской  Федерации
"Город  воинской  славы".  В  обсуждении   приняли  участие   депутаты
областной  и  городской  Думы,  представители  Правительства  области,
администрации  г.Саратова,  члены  Общественной   палаты   области   и
представители   общественных  объединений,  руководители  Саратовского
государственного музея боевой  славы,  областного  музея  краеведения,
Государственного  архива  Саратовской области, Государственного архива
новейшей истории Саратовской области, ученые.
     Такое звание на основании Федерального закона "О почетном  звании
Российской  Федерации  "Город  воинской  славы"  присваивается городам
Российской Федерации, на территории  которых  или  в  непосредственной
близости  от  которых в ходе ожесточенных сражений защитники Отечества
проявили мужество, стойкость и массовый  героизм.  Указами  Президента
Российской  Федерации почетное звание "Город воинской славы" присвоено
37 городам нашей страны.
     Архивные документы свидетельствуют о  том,  что  в  годы  Великой
Отечественной  войны  Саратов  был прифронтовым городом, сыграл важную
роль в период войны и внес огромный вклад  в  общее  дело  Победы  над
фашистской  Германией.  Множество  исторических фактов, подтверждающих
мужество и героизм  наших  земляков  во  время  Великой  Отечественной
войны,   представили  ветеранские  организации. На совещании выступили
автор инициативы  директор  Саратовского  филиала  Межгосударственного
Союза    Городов-Героев   и Городов   воинской   славы   В.М.Кузнецов,
председатель Саратовского городского совета  ветеранов  войны,  труда,
Вооруженных  сил  и  правоохранительных  органов  В.С.Агапов,  главный
редактор Книги  Памяти  Саратовской  области,  председатель  областной
общественной организации ветеранов войны и военной службы Г.В.Фролов.
     В ходе обсуждения участники  совещания  сошлись  во  мнении,  что
город  Саратов  достоин  почетного  звания  "Город  воинской славы", и
предложили   рекомендовать   депутатам   областной   Думы   поддержать
инициативу    ветеранов   и обратиться   с ходатайством   к Президенту
Российской  Федерации  о присвоении  городу  Саратову  звания   "Город
воинской славы".
     На заседании областной Думы 23 ноября 2011 года депутаты  приняли
постановление  "Об  обращении  Саратовской областной Думы к Президенту
Российской Федерации Д.А.Медведеву с ходатайством о присвоении  городу
Саратову  почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы"
и  инициировали  этот  вопрос  перед  Губернатором  области.  В  итоге
совместное   обращение   Председателя   Саратовской   областной   Думы
В.В.Радаева   и   Губернатора   Саратовской    области    П.Л.Ипатова,
исторические  справки,  документы  по  данной  теме  были направлены в
администрацию Президента Российской Федерации.
     В 2011 году в областную Думу было внесено девять представлений на
присвоение звания "Почетный гражданин Саратовской области".
     Учитывая, что в соответствии с  Законом  Саратовской  области  "О
Почетном  гражданине  Саратовской  области"  количество  присваиваемых
званий в год не может превышать двух,  комиссия  по  почетным  званиям
Саратовской  области  определилась  по двум кандидатурам, которые были
рассмотрены также на Совете областной  Думы  и  внесены  для  принятия
решения на заседание областной Думы.
     За большой вклад  в  укрепление  гражданского  мира,  развитие  и
сохранение  духовных  и культурных традиций звание "Почетный гражданин
Саратовской области" присвоено митрополиту  Саратовскому  и  Вольскому
Лонгину  (Корчагину   Владимиру  Сергеевичу),  Епархиальному  Архиерею
Саратовской   Епархии   Русской   Православной   Церкви   (Московского
Патриархата),  ректору Саратовской православной духовной семинарии. За
большой  вклад  в  развитие   здравоохранения   Саратовской   области,
выдающиеся  заслуги  в  профессиональной деятельности звание "Почетный
гражданин Саратовской области" присвоено Прелатову Вадиму Алексеевичу,
заместителю   главного   врача   по   кардиохирургии  государственного
учреждения здравоохранения "Областной кардиохирургический центр".
                                                                      
                    Избирательное законодательство                    
                                                                      
     29 июня  2011  года  областной  Думой  были  приняты  два  Закона
Саратовской  области "О внесении изменений в Закон Саратовской области
"О   выборах   депутатов   Саратовской   областной    Думы"    и    "О
внесении  изменения  в статью 28 Закона Саратовской области "О выборах
депутатов Саратовской областной Думы". Изложена в новой редакции часть
1  статьи  3  Закона:  в  качестве дополнительного основания включения
гражданина Российской Федерации в  список  избирателей  на  конкретном
избирательном  участке  определено  место  его временного пребывания в
пределах избирательного округа. В статьи 67 и  69  внесены  изменения,
которые  позволили  усилить  роль  партий  в распределении мандатов из
общеобластной части областного списка кандидатов, как в случае  отказа
избранного  депутата   от получения мандата, так и в случае досрочного
прекращения полномочий  депутата  из  общеобластной  части  списка  по
основаниям, установленным законодательством.
     Статья 28 Закона области приведена в соответствие  с  Федеральным
законом  от  5 апреля 2011 года N 44-ФЗ "О внесении изменения в статью
25 Федерального закона "О политических партиях", согласно  которому  в
случае  отсутствия  регионального  или местного отделения политической
партии уставом  политической  партии  может  быть  предусмотрено,  что
решение  о  выдвижении  кандидатов  (списков  кандидатов)  в  депутаты
законодательного  (представительного)  органа  государственной  власти
субъекта  Российской  Федерации  может  быть  принято  при  проведении
выборов в  законодательный  (представительный)  орган  государственной
власти   субъекта   Российской   Фе  дерации  коллегиальным  постоянно
действующим руководящим органом по литической партии.
     В Закон Саратовской  области  "О  выборах  депутатов  Саратовской
областной Думы" 21 сентября 2011 года внесены изменения в соответствии
с Федеральным законом от  25  июля  2011  года  N 263-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий  депутата
и замещения вакантных депутатских мандатов". Уточнен порядок замещения
вакантных  депутатских   мандатов,   устанавливаются   основания   для
исключения   зарегистрированных   кандидатов  из  списков  кандидатов,
которые допущены к  распределению  депутатских  мандатов  или  которым
переданы   депутатские  мандаты  в  соответствии  с  законодательством
области,  и  право  кандидатов  участвовать  в  замещении  (получении)
депутатских мандатов не более двух раз.
     Законы  Саратовской  области  "О  выборах  депутатов  Саратовской
областной  Думы"  и "О референдумах в Саратовской области" приведены в
соответствие с Федеральным законом от 14 июня 2011  года  N 143-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации   в   целях   совершенствования    механизмов    обеспечения
избирательных  прав граждан", Федеральным законом от 11 июля 2011 года
N 200-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской  Федерации  в  связи  с  принятием  Федерального закона "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации".
     Установлены  специальные   гарантии   осуществления   гражданами,
являющимися  инвалидами,  избирательных  прав  и  права  на  участие в
референдуме в  процессе  выдвижения  указанных  лиц  кандидатами,  при
информировании  указанных  лиц  о  выборах, референдуме, в том числе в
помещениях для голосования, а также при их голосовании.  В  частности,
внесены  изменения  в  статьи,  регламентирующие  процесс  регистрации
кандидатов. Учитывая  право  людей  с  ослабленным  зрением  на  тайну
принимаемого  ими  решения,  законом   предусмотрен  выпуск  наравне с
избирательными бюллетенями специальных трафаретов для самостоятельного
заполнения  бюллетеней с применением шрифта Брайля. Для информирования
избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами по  зрению,
предусмотрено   размещение  на  информационном  стенде  информационных
материалов,  выполненных  крупным  шрифтом  и  (или)   с   применением
рельефно-точечного   шрифта   Брайля.   Законом   также  предусмотрена
возможность  избирателя,  участника  референдума,  который  не   может
самостоятельно  расписаться  в  получении  бюллетеней, воспользоваться
помощью другого избирателя не только на участке для голосования, но  и
вне помещения для голосования.
     Кроме того, термины,  используемые  законодательством  области  в
сфере   применения   информационных   технологий,  обеспечения  защиты
информации  и  осуществления  права  на  поиск,  получение,  передачу,
производство  и  распространение информации приведены в соответствие с
Федеральным законом "Об информации,  информационных  технологиях  и  о
защите   информации",   понятиями,   ранее   не   имевшими  нормативно
закрепленного значения.
     Законом Саратовской области "О  внесении  изменений  в  некоторые
законодательные  акты  Саратовской  области", принятым 26 октября 2011
года, Законы Саратовской  области  "О  выборах  депутатов  Саратовской
областной  Думы",  "О  референдумах в Саратовской области" приведены в
соответствие с Федеральным законом от 23 июля 2011  года  N 259-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации", Федеральным законом от  25  июля  2011  года  N 262-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации о выборах и референдумах  в  части  уточнения  требований  к
голосованию   вне   помещения   для  голосования  и  к  иным  вопросам
организации   голосования".   В   частности,   исключена   обязанность
представления  избирательным  объединением  в избирательные комиссии в
случае выдвижения  избирательным  объединением  списка  кандидатов  по
одномандатным  избирательным  округам,  единому  избирательному округу
нотариально удостоверенной копии устава  соответствующей  политической
партии.
     Установлены форма подписного листа в поддержку самовыдвижения или
выдвижения   от   избирательного  объединения  кандидатов  в  депутаты
областной Думы, форма подписного листа в поддержку  выдвижения  списка
кандидатов в депутаты областной Думы по единому избирательному округу,
форма подписного листа в поддержку инициативы проведения областного  и
местного  референдумов.  Уточнен  порядок заполнения подписных листов,
заверения  подписных  листов  лицом,  осуществлявшим   сбор   подписей
избирателей,  подсчета подписей, составления протокола об итогах сбора
подписей и  организации  их  проверки.  Установлены  единые  основания
признания  подписей избирателей, участников референдума недостоверными
и  недействительными,   чем   устраняется   возможность   расширенного
толкования  этих терминов и неправомерного установления дополнительных
требований к проверке достоверности собранных подписей.
     Изменена   норма,   регламентирующая   время   подачи   заявления
избирателем,   участником  референдума  о  желании  проголосовать  вне
помещения  для  голосования.  Согласно  принятому  Закону    заявления
(устные  обращения)  могут  быть  поданы  в  участковую  избирательную
комиссию  не  позднее  чем  за  шесть  часов  до   окончания   времени
голосования,  поступившее  позднее  указанного срока заявление (устное
обращение) удовлетворению не подлежит, о чем уведомляется  избиратель,
участник    референдума.    Предусмотрена   обязанность   председателя
участковой  избирательной  комиссии   предложить   членам   участковой
избирательной  комиссии  с правом совещательного голоса и наблюдателям
присутствовать  при   проведении   голосования   вне   помещения   для
голосования.
     Законом введено ограничение максимального количества используемых
переносных  ящиков для голосования на территории одного избирательного
участка, участка  референдума  в  зависимости  от  числа  избирателей,
зарегистрированных   на  территории  избирательного  участка,  участка
референдума, устанавливается перечень условий,  при  наличии  хотя  бы
одного  из  которых  решением  соответствующей  избирательной комиссии
может быть увеличено количество  используемых  переносных  ящиков  для
голосования, но не более чем на один переносной ящик.
     В  целях   предотвращения   возможных   злоупотреблений   Законом
ограничивается общее число получаемых членами участковой избирательной
комиссии бюллетеней для проведения голосования вне  помещения  (но  не
менее  двух  бюллетеней),  которое  не  может превышать более чем на 5
процентов  число  полученных  к  моменту  выезда   заявлений   (устных
обращений).
     В Закон о выборах также  внесены  изменения,  касающиеся  порядка
отражения  в  сводных  таблицах  о  результатах выборов, прилагаемых к
протоколам  о  результатах  выборов,  данных  протоколов   нижестоящих
комиссий    о    числе    открепительных   удостоверений,   полученных
соответствующими  избирательными  комиссиями,   числе   открепительных
удостоверений,  выданных нижестоящим комиссиям, числе неиспользованных
открепительных     удостоверений,     погашенных      соответствующими
избирательными   комиссиями,  и  числе  открепительных  удостоверений,
утраченных в соответствующих избирательных комиссиях.
     27 декабря 2011 года принят Закон Саратовской области "О внесении
изменений   в   Закон   Саратовской   области   "О  выборах  депутатов
Саратовской областной Думы" с целью приведения Закона в соответствие с
Федеральным  законом  от  20  октября  2011  года N 287-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи   со   снижением   минимального  процента  голосов  избирателей,
необходимого  для  допуска  к  распределению  депутатских  мандатов  в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации".
     Указанным Федеральным законом исключается  установленный  статьей
82.1  Федерального  закона  "О  выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" правовой институт передачи
одного-двух   депутатских  мандатов  федеральным  спискам  кандидатов,
получившим менее 7, но  не  менее  5  процентов  голосов  избирателей,
принявших  участие  в  голосовании,  и  не  допущенным к распределению
депутатских  мандатов.  В  связи  с  этим  вносятся  корреспондирующие
изменения  в  семь  федеральных  законов,  в  том  числе  статья  82.1
Федерального  закона  "О  выборах   депутатов   Государственной   Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" признана утратившей силу.
     Из Закона Саратовской области "О  выборах  депутатов  Саратовской
областной  Думы" исключены положения о гарантиях политическим партиям,
федеральные   списки   кандидатов   которых   на   выборах   депутатов
Государственной  Думы  получили  депутатские мандаты в соответствии со
статьей 82.1 Федерального закона  от  18  мая  2005  года  N 51-ФЗ  "О
выборах   депутатов   Государственной   Думы   Федерального   Собрания
Российской Федерации".
     Положения Закона будут распространяться на  депутатов,  избранных
после 1 января 2013 года.
     Внесены изменения в Закон Саратовской области  "Об  избирательной
комиссии   Саратовской   области",   уточняющие   отдельные  положения
деятельности  избирательной  комиссии,  в  том  числе  ее  полномочия,
полномочия  председателя  комиссии,  члена комиссии с правом решающего
голоса, работающего на постоянной (штатной) основе.

                  Административное законодательство                   
                                                                      
     В соответствии с  пунктом  "к"  части  1  статьи  72  Конституции
Российской  Федерации  установление  административной  ответственности
относится к  совместному  ведению  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской  Федерации.  Конкретизация  компетенции между федеральным и
региональным уровнями государственной власти  установлена  положениями
Федерального  закона  "Об  общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  и  Кодекса  Российской Федерации об
административных правонарушениях.
     Областной Думой в июле 2009 года  был  принят  Закон  Саратовской
области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской
области".   Данный   Закон   неоднократно   подвергался   анализу   на
соответствие  федеральному  законодательству  и  оценке  практики  его
применения.
     Особенностью административного законодательства является то,  что
оно   позволяет  оперативно  реагировать  на  происходящие  социальные
процессы  и  вводить  адекватные  меры   по   ограничению   негативных
проявлений.   Данный  процесс  идет  как  на  федеральном,  так  и  на
региональном уровне. Закон Саратовской  области  "Об  административных
правонарушениях   на   территории   Саратовской   области"   динамично
развивается.  В  2010  году  было  принято  пять  Законов  о  внесении
изменений  в  указанный  Закон, в 2011 году – три. В основном вносятся
изменения в части расширения перечня административных  правонарушений,
увеличения размеров административных штрафов.
     В результате  внесенных  в  статью  3.1  "Сбыт  крепких  спиртных
напитков  домашней  выработки"  изменений  ужесточена административная
ответственность за сбыт крепких спиртных напитков домашней  выработки,
увеличен  размер  административного  штрафа, налагаемого на граждан, с
одной тысячи до двух  тысяч  рублей,  за  то  же  деяние,  совершенное
повторно в течение года, - с двух тысяч до четырех тысяч рублей.
     Законом  Саратовской  области  "О  внесении  изменений  в   Закон
Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории
Саратовской  области",  принятым  Саратовской   областной   Думой   21
сентября  2011  года,  статья  10.1  "Должностные лица, уполномоченные
составлять протоколы об административных правонарушениях" приведена  в
соответствие  со  вступившим  в  силу Федеральным законом от 7 февраля
2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
     Внесены изменения в части наименования  должностных  лиц  органов
внутренних     дел,    уполномоченных    составлять    протоколы    об
административных  правонарушениях,  а  также  скорректирован  перечень
правонарушений,  составление  протоколов  по  которым  возлагается  на
должностных   лиц   полиции.   Определение    "милиция    общественной
безопасности органов внутренних дел" заменено на "полиция".
     Признана  утратившей  силу  статья   3.2   Закона   (несоблюдение
установленных  законом  области  ограничений времени розничной продажи
алкогольной продукции) и внесены соответствующие  изменения  в  статьи
10.1  и 10.2 , определяющие должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы,  и  органы,  рассматривающие   дела   об   административных
правонарушениях.
     В соответствие с федеральным  законодательством  приведены  также
Законы  Саратовской  области "О мерах по защите нравственности детей в
Саратовской  области"  и  "Об  административных   правонарушениях   на
территории Саратовской области", в которых имелись нормы, регулирующие
отношения, связанные с защитой детей от информации,  причиняющей  вред
их  здоровью и развитию. Указанные правовые нормы исключены из Законов
области,  поскольку  регулирование  данных   вопросов   на   основании
Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию" с 1 сентября 2012 года  будет  осуществляться  на
федеральном уровне.
     Анализ  ситуации,  сложившейся  по  итогам  2011  года  в   сфере
реализации  законодательства,  регулирующего  вопросы государственного
строительства, позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:
     1. Продолжить  работу   по   совершенствованию   законодательства
области  в  сфере  противодействия коррупции в соответствии с целями и
задачами,  определенными   Национальной   стратегией   противодействия
коррупции   и   Национальным   планом   противодействия  коррупции.  В
соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации в связи с совершенствованием государственного  управления  в
области   противодействия   коррупции"  разработать  и  принять  Закон
Саратовской области "О комиссии Саратовской областной Думы по контролю
за  достоверностью  сведений  о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного  характера,   представляемых   депутатами   Саратовской
областной Думы, и порядке размещения указанных сведений на официальном
сайте Саратовской областной Думы, а также порядке предоставления  этих
сведений  средствам массовой информации для опубликования в связи с их
запросами".
     2. Обеспечить       возможность       проведения      независимой
антикоррупционной  экспертизы  текстов проектов законодательных и иных
нормативных  правовых  актов,  внесенных  в  областную  Думу,  при  их
размещении  на официальном сайте областной Думы, указывать даты начала
и окончания приема ответственным комитетом заключений  по  результатам
независимой антикоррупционной экспертизы.
     3. Рекомендовать  Государственной  Думе   Федерального   Собрания
Российской  Федерации  принять находящийся на рассмотрении с 2008 года
проект федерального закона "Об участии граждан в охране  общественного
порядка".
     4. Продолжить работу по приведению областной  нормативно-правовой
базы   в   соответствие   с  федеральным  законодательством.  В  целях
реализации в Саратовской области положений Федерального закона  от  21
ноября   2011  года  N  324-ФЗ  "О  бесплатной  юридической  помощи  в
Российской Федерации" разработать и принять закон Саратовской  области
об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области.
                                                                      
               Глава 3. Вопросы жилищной, строительной                
                       и коммунальной политики                        
                                                                      
     Одним из  важных  направлений  социально-экономического  развития
Саратовской области, находящихся под постоянным и пристальным внимание
депутатов регионального парламента, всегда являлось решение проблем  в
сфере  жилищной,  строительной  и  коммунальной  политики. В 2011 году
областной Думой был принят ряд законов в отдельных сферах этого блока.

                           В жилищной сфере                           

     Закон  Саратовской  области  от  24 февраля 2011 года N 16-ЗСО "О
внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых
помещений в Саратовской области" направлен на:
     приведение областного законодательства в соответствие с принятыми
изменениями в Федеральный закон "О статусе военнослужащих";
     реализацию отдельных  положений  долгосрочной  областной  целевой
программы  "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на
2011-2015 годы (завершение исполнения обязательств  перед  работниками
бюджетной  сферы и многодетными семьями, имеющими трех и более детей и
введение новой категории "многодетные семьи, имеющие четырех  и  более
детей").
     В  частности  Законом  предусмотрено,  что   обеспечение   жилыми
помещениями  соответствующих  категорий  граждан,  уволенных с военной
службы, осуществляется по их выбору в форме:
     предоставления жилого помещения на основании договора социального
найма из государственного жилищного фонда области;
     предоставления жилого помещения в собственность бесплатно;
     предоставления  единовременной   денежной   выплаты   (социальной
выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения.
     Порядок   предоставления    единовременной    денежной    выплаты
(социальной   выплаты)   на   приобретение  или  строительство  жилого
помещения    устанавливается    Правительством    области.     Порядок
предоставления    жилого    помещения    в   собственность   бесплатно
устанавливается законом области.