Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2007 № 477-П

     Все городские населенные пункты и районные центры  в  дальнейшем,
на      следующей      стадии     проектирования,     должны     иметь
проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать  их
территориальное развитие.
     Планировочная структура области предопределяет  градостроительную
стратегию  ее дальнейшего развития за счет формирования планировочного
каркаса (см. схему "Планировочная структура" - не приводится).
     Предлагаемая    проектная    планировочная    структура     будет
способствовать  преодолению  территориальной  диспропорции  и созданию
сбалансированной пространственной организации территории области.

                          2.4.3. Расселение                           

     Важнейшей  стратегической  задачей  градостроительного   развития
Саратовской области является дальнейшее совершенствование региональной
системы расселения области, которое:
     - позволит смягчить  существующие  диспропорции  и  деформации  в
каркасе расселения;
     - даст возможность улучшить условия для комфортного проживания  и
всестороннего развития человека;
     - создаст условия, которые смогут активно способствовать наиболее
эффективному развитию и размещению производительных сил.
     Для выявления  особенностей  формирования  и  тенденций  развития
системы расселения в работе предложены:
     - иерархии систем расселения;
     - иерархии центров по роли в системе расселения;
     - дальнейшее  развитие  и  совершенствование  сложившихся  систем
расселения разного уровня;
     - развитие групповых и местных систем расселения;
     - выбор направления развития населенных мест.

     Системы расселения:
     - региональная (областная) система;
     - межрайонные системы;
     - районные системы;
     - местные (локальные) системы.

     Основные особенности расселения в Саратовской области:
     - концентрация  промышленности,  населения  и  связанной  с  ними
инфраструктуры в двух рядом расположенных городах;
     - значительное развитие сети сельского расселения;
     - относительно невысокие показатели плотности сельского населения
(около 8 чел./кв. км);
     - средняя людность сельских поселений в области довольно  высока,
примерно 400 человек;
     - тяготение большинства сельских населенных пунктов не столько  к
существующим  транспортным  магистралям,  сколько  к рекам, по причине
того,  что  вся  область  в  прошлом  -  район  старинного   сельского
расселения и освоения.

                Иерархия центров в системе расселения                 

     Региональным  центром  Саратовской  системы  расселения  является
город   Саратов,  многофункциональный  областной  центр,  с  развитыми
научно-образовательными,     промышленными,      социально-культурными
функциями делового центра области.
     В связи с географическим положением  г.  Саратова  в  центральной
части  области,  в  удаленных  западной и восточной частях Саратовской
области возникает необходимость формирования субрегиональных центров.
     В качестве субрегионального центра, охватывающего восточную часть
области выступает г. Балаково.
     Формирующимся субрегиональным  центром  является  город  Балашов,
взявший на себя функции по обслуживанию западной территории области.
     В  составе  Саратовской   региональной   системы   расселения   к
настоящему времени сформировались десять межрайонных систем расселения
с  межрайонными  полифункциональными  центрами  в  г.  Саратове  -  г.
Энгельсе,  г.  Балаково  -  г. Вольске, г. Балашове, г. Калининске, г.
Красный Кут, г. Петровске, г. Ртищево, г. Пугачеве,  г.  Ершове  и  г.
Новоузенске     с    развитыми    промышленными,    агропромышленными,
транспортными функциями, а также функциями по социально-культурному  и
организационно-хозяйственному обслуживанию территории.
     В  составе  региональной  системы  расселения  существуют   также
тридцать  семь  систем районного уровня, с соответствующими центрами и
функциями.
     Центрами районных систем расселения являются центры муниципальных
районов:  города  (г.  Саратов, г. Энгельс, г. Аткарск, г. Аткарск, г.
Балаково, г. Балашов,  г.  Вольск,  г.  Ершов,  г.  Красноармейск,  г.
Калининск,  г.  Красный  Кут,  г.  Маркс,  г. Петровск, г. Пугачев, г.
Ртищево, г. Хвалынск), сельские  поселения  (п.г.т.  Александров  Гай,
п.г.т.   Базарный  Карабулак,  с.  Балтай,  с.  Воскресенское,  п.г.т.
Дергачи,  п.г.т.  Духовницкое,  п.г.т.  Екатериновка,  с.  Ивантеевка,
п.г.т.  Горный, п.г.т. Лысые Горы, п.г.т. Новые Бурасы, п.г.т. Озинки,
с. Перелюб,  с.  Питерка,  п.г.т.  Ровное,  п.г.т.  Романовка,  п.г.т.
Самойловка,  п.г.т.  Пушкино,  п.г.т.  Татищево,  п.г.т. Турки, п.г.т.
Мокроус), выполняющие функции по управлению на  данной  территории,  а
также        промышленные,       агропромышленные,       транспортные,
организационно-хозяйственные   и   социально-культурные   функции   по
обслуживанию окружающей территории.
     В сельской системе расселения можно выделить 614 местных систем с
соответствующими    центрами,    выполняющих    местные   функции   (в
соответствии с новым  муниципальным  статусом  -  сельские  поселения,
наделенные определенными полномочиями).
     В региональной системе расселения Саратовской области имеют место
городская  агломерация  -  Саратовско-Энгельсская, на западе области -
Балаковская   зона   урбанизации,   формируется    Балашовская    зона
урбанизации.
     В качестве главной выступает урбанизированная территория  по  оси
расселения:  г.  Хвалынск  -  г.  Балаково - г. Вольск - г. Маркс - г.
Саратов -  г.  Энгельс  -  г.  Красноармейск.  Эти  города  -  крупные
социально-культурные  и  научно-промышленные  центры,  центры  АПК,  с
развитой городской средой и интенсивными связями,  расположенные  друг
от  друга  в  пределах 1 - 2 часовой доступности, и достаточно плотной
застройкой межселенных территорий.
     Урбанизированные  территории  по  оси   г.   Ртищево   -   п.г.т.
Екатериновка  - г. Аткарск - п.г.т. Татищево, а также п.г.т. Степное -
п.г.т. Мокроус - г. Ершов -  п.г.т.  Озинки  и  г.  Пугачев  -  п.г.т.
Ивантеевка  можно считать второстепенными, так как эти центры средние,
малые города, а также п.г.т. достаточно далеко и автономно расположены
друг  от  друга, с менее развитой городской средой и с меньшим набором
функций, а следовательно, и менее интенсивными связями.
     Вследствие  различного  уровня   развития   экономической   базы,
социальной   сферы,   транспортной  и  инженерной  инфраструктуры  для
отдельных систем  расселения  и  их  центров  характерна  неразвитость
выполняемых функций.
     Основа  усовершенствования  структуры  сельского   расселения   -
дорожное  строительство  для обеспечения устойчивой и удобной связи со
своим  райцентром,  что  является  необходимым  условием   обеспечения
культурно-бытового  обслуживания  сельского населения и удовлетворения
его прочих запросов, связанных с общением с жителями других населенных
пунктов.  Кроме того, важно повышение степени благоустройства сельских
населенных пунктов и общий уровень  комфортности  проживания,  включая
экологическую  и  эстетическую  характеристики,  с тем, чтобы повысить
уровень качества жизни населения. Иначе у сельских поселений не  будет
действенного стимула для закрепления имеющегося населения и тем более,
привлечения нового.
     Совершенствование  и  развитие  региональной  системы  расселения
предусматривается   путем   дальнейшего   формирования   опорной  сети
поселений, повышения уровня урбанизации, улучшения среды  обитания  за
счет:
     - укрепления, усиления  ядра  системы  расселения  -  агломерации
городов   Саратова  и  Энгельса,  развивающегося  многофункционального
регионального центра, а также выполняющих межрайонные функции;
     - дальнейшего  формирования  городов  Саратова  и  Энгельса  как,
деловых,  научно-образовательных,  социально-культурных  центров,  при
высоко развитых промышленно-инновационных и логистических функциях;
     - дальнейшего  формирования  г.  Балаково  как   субрегионального
центра    на    основе    развития   промышленных,   агропромышленных,
транспортно-логистических функций, а также функций делового центра;
     - дальнейшего развития г.  Вольска  как  межрайонного  центра  на
основе развития промышленных, агропромышленных, транспортных функций;
     - формирование г. Калининска как межрайонного  центра  на  основе
развития агропромышленных и промышленных функций;
     - формирование г. Красноармейска как города-спутника г. Саратова;
     - формирование  г.  Балашова  как   субрегионального   центра   с
развитыми   промышленными  и  агропромышленными  функциями  и  широким
спектром учреждений соцкультбыта;
     - формирование г.  Ртищево  как  межрайонного  центра  на  основе
промышленных, агропромышленных, транспортно-логистических функций;
     - формирование г. Петровска как  межрайонного  центра  на  основе
развития агропромышленных и промышленных функций;
     -  развитие  г.  Пугачева  как  межрайонного  центра  на   основе
агропромышленных, промышленных и строительных функций;
     - формирование г. Красный Кут как межрайонного центра  на  основе
развития агропромышленных функций;
     - развитие г. Новоузенска  как  межрайонного  центра,  на  основе
агропромышленных, промышленных и строительных функций;
     - дальнейшего развития экономической  базы,  объектов  социальной
сферы административных центров муниципальных районов;
     - совершенствования    транспортной    сети:   реконструкции    и
модернизации  железных  и  автомобильных  дорог,  строительства  новых
автомобильных дорог;
     - создания  транспортно-логистического  центра  для  обслуживания
международной и приграничной торговли на территории Озинского района;
     - преобразования сельского  населенного  пункта  (с.  Перелюб)  в
городское поселение для повышения уровня урбанизации территории.

                      2.4.4. Функциональные зоны                      

     Функциональное   зонирование   территории   Саратовской   области
является  одним  из  главных  элементов регулирования территориального
развития области и базовым документом для разработки проектного плана.
     Регулирование  территориального  развития   Саратовской   области
рассматривается как важнейшая задача функционального зонирования.
     Задачами функционального зонирования территории являются:
     - определение   номенклатуры  и  количества  функциональных  зон,
подлежащих выделению на территории данной области;
     - привязка определенных типов  функциональных  зон  к  конкретным
элементам  территории  и  формирование  их перспективной хозяйственной
направленности;
     - разработка рекомендаций  по  оптимизации  режима  использования
территорий в пределах функциональных зон разного типа.
     Утвержденное в соответствующем порядке функциональное зонирование
является  одним  из  регламентов  правоотношений в градостроительстве,
природопользовании, пользовании землей и иной недвижимостью.
     Регламент использования территории  понимается  как  совокупность
предпочтений  и  ограничений использования территории в соответствии с
ее функциональным назначением.
     Функциональное  зонирование  разработано  на  основе  комплексной
оценки,  проектной  планировочной  организации  территории  области  и
произведено  в  соответствии  с   общей   территориальной   структурой
производства  и  расселения,  природно-экологического каркаса области,
характером размещения и режимом особо охраняемых природных  территорий
и т.д.
     Функциональное  зонирование  на   уровне   области   предполагает
выделение  зон  приоритетного  функционального  использования с учетом
следующих факторов:
     - современного использования территории;
     - концепции пространственного развития области;
     - положения территории  в  планировочной  структуре  области,  ее
частей    относительно    наиболее   значимых   поселений,   а   также
градостроительной ценности территории;
     - градостроительных   ограничений   использования,   определяемых
следующими аспектами природного и техногенного характера:
     - ограничения по функциональным базовым признакам;
     - ограничения, связанные с историко-культурной средой;
     - неблагоприятные   инженерно-геологические  и  прочие  природные
условия, а также состояние окружающей среды;
     - транспортно-коммуникационные ограничения;
     - эколого-гигиенические ограничения.
     Проектное  функциональное  зонирование  территории  опирается  на
современную территориальную структуру, элементами которой являются:
     - Саратовско-Энгельсская агломерация;
     - урбанизированные  территории  центральной,  северо-восточной  и
незначительно западной частей области;
     - территории сельскохозяйственного назначения;
     - территории гидромелиоративных сооружений;
     - территории охраняемого ландшафта;
     - территории рекреационного использования.
     Проектом определены количество и номенклатура функциональных  зон
территории.
     По характеру преимущественной градостроительной  и  хозяйственной
деятельности выделяются основные типы функциональных зон:
     1. Зоны (территории) активного  градостроительного  использования
(назначения) территории, в том числе подзоны:
     - урбанизированные территории;
     - территориально сближенные поселения;
     - оси урбанизации;
     - территории возможного размещения крупных производств,  объектов
капитального строительства (резервные территории);
     - промышленные, коммунально-складские;
     - селитебные территории.
     Жилищное строительство  проектом  предусматривается  осуществлять
преимущественно  в границах существующих городских поселений, согласно
генеральным  планам  и  градостроительным  регламентам.  Новая   жилая
застройка  может  быть  размещена  как  на  территориях, примыкающих к
существующей застройке населенных мест,  так  и  на  новых,  резервных
территориях, при соответствующем градостроительном обосновании.
     Проектом предусматривается возможность размещения основной  части
резервных   площадок   для  жилищного  строительства  и  перспективных
объектов капитального строительства, в  городских  поселениях,  прежде
всего  в  межрайонных  центрах  (Ртищево, Балашов, Калининск, Саратов,
Энгельс, Балаково, а также в сельских районных  центрах  Красный  Кут,
Вольск).
     Зоны промышленного и производственно-коммунального  строительства
приурочены  к  городской  застройке, там предполагается реконструкция,
модернизация объектов капитального строительства.
     Размещение    новых    объектов    капитального     строительства
промышленного,  производственно-коммунального, транспортно-инженерного
назначения, возможно на  резервных  территориях,  предназначенных  для
промышленно-коммунального      развития      городских      поселений.
Производственные  объекты  инновационного  и  инвестиционного  профиля
могут  быть  размещены  на  резервных территориях городских и сельских
поселений - Саратове, Балаково, Энгельсе, Вольске, Аткарске, Балашове,
Красноармейске,   Петровске,  Пугачеве,  Хвалынске,  Озинках,  Балтае,
Богородском, Перелюбе, Дергачах, Елшанке.
     Доминирующее значение при этом имеют урбанизированные территории,
складывающиеся    вокруг    городских    поселений.   Зона   активного
градостроительного использования включает  в  себя  и  агломерационную
территорию  Саратов-Энгельс  с  включением  сюда  п.г.т.  Приволжский,
Татищево (см. схему "Функциональное  зонирование"  -  не  приводится).
Особенностью   пространственного   развития   территорий   урбанизации
является примыкание к ним природоохранных и рекреационных территорий.
     Размещение  транспортно-инженерных  объектов  возможно  в  местах
пересечения федеральных и территориальных автомобильных дорог, а также
в   местах   пересечения   их   с   железными    дорогами.    Проектом
рассматривается   возможное   размещение  транспортных  терминалов  на
северном обходе Саратова и в Озинках, логистических центров в Энгельсе
и Ртищево. (см. схему "Проектный план" - не приводится).
     2. Зоны  преимущественного  сельскохозяйственного   использования
(назначения) территории, в том числе подзоны:
     - орошаемого земледелия;
     - садоводства.
     Зона охватывает практически всю территорию аграрного производства
области  с  разреженной  сетью  малых  городских  поселений,  сельских
районных   центров   ориентированных   в   основном   на   переработку
сельскохозяйственного   сырья   и   сервисное   обслуживание  аграрных
производств.
     Это  территория,  на  которой  преобладают   земли   в   основном
сельскохозяйственного   назначения,   предназначенная  для  размещения
товарной сельскохозяйственной продукции и размещения предприятий по ее
переработке.   Здесь   возможно   размещение   новых  и  реконструкция
существующих объектов АПК.
     В   этой   зоне   вычленяются   ареалы   орошаемого   земледелия,
садоводства.
     Предлагаемые    объекты     агропромышленного     комплекса     и
сельскохозяйственные  комплексы  возможно  разместить  на территориях,
прилегающих  к  поселениям  Новоузенск,  Петровск,  Балашов,   Вольск,
Ртищево,  Перелюб.  Подзона  орошаемого  земледелия  включает  в  себя
преимущественно   территорию   Левобережья   и   носит    определенные
функциональные ограничения.
     Подзона садоводства приурочена большей  частью,  к  рекам  Волге,
Хопру  и находится в основном в Балашовском, Саратовском, Энгельсском,
Ровенском районах (см. схемы Промышленность  и  АПК",  "Функциональное
зонирование" - не приводится).
     3. Зоны     преимущественного     рекреационного    использования
(назначения) территории, в том числе подзоны:
     - длительного отдыха, в т.ч.:
     - детского;
     - кратковременного отдыха.
     Зона      рекреационного      использования,      располагающаяся
преимущественно вдоль долин рек Волги, Хопра, Медведицы и водохранилищ
Саратовского,  Волгоградского  -  это   в   основном   Центральная   и
Правобережные  части территории области. Рекреационные зоны включают в
себя также и ареалы развития  туризма,  развитие  которых  возможно  в
Красноармейском,  Краснокутском  и  Энгельсском районах. Зоны детского
отдыха  проектом  предложено  разместить  в  Пугачевском,   Аткарском,
Аркадакском,   Балаковском,   Татищевском   и   Базарно-Карабулакском,
Марксовском, Воскресенском районах.
     Проектом      предусматривается      возможность       размещения
санаторно-курортных   и  оздоровительных  учреждений,  в  Саратовском,
Вольском, Балашовском, Хвалынском, Марксовском районах.
     В   зоне   возможно   размещение   объектов   рекреационного    и
туристического  значения:  строительство  гостиничных,  туристических,
санаторно-курортных комплексов (см. схему "Рекреация,  туризм,  охрана
памятников культуры" - не приводится).
     4. Зоны особо охраняемых территорий, включает:
     - национальный парк;
     - заказник;
     - памятники природы.
     На  этой  территории   преобладают   естественные   ландшафты   и
экосистемы  (лесные, луговые территории). Здесь находятся относительно
сохранившиеся   природно-территориальные   комплексы    -    заказник,
национальный   парк  и  редкие  ландшафты.  На  территории  этой  зоны
хозяйственная деятельность в разной  степени  регламентируется.  Особо
охраняемые  территориям, в состав которых включены: национальный парк,
заказник, памятники природы могут быть  незначительно  использованы  в
рекреационных целях.
     5. Зоны особого режима, в том числе:
     - пограничная зона;
     - ЗАТО;
     - АЭС, ГЭС.
     Пограничная зона  примыкает  к  российско-казахстанской  границе,
формируется  на  территории  двух  районов  -  Александрово-Гайского и
Озинского исключительно с позиций развития стратегических функций этой
части  территории.  В  этой  зоне предполагается провести обустройство
государственной границы, создание специализированной  сети  поселений,
дорог,  включая  погранпереходы.  Любая  хозяйственная деятельность на
данной  территории  имеет  некоторые  ограничения,  связанные   с   ее
функциональным    назначением.    Эта   территория   оценивается   как
проблематичная, здесь наблюдается неразвитость  транспортно-инженерной
инфраструктуры, сети поселений.
     6. Зоны  с  регламентируемой  хозяйственной  деятельностью,  куда
     входят:
     - территории добычи углеводородного сырья;
     - территории    наибольшего   сосредоточения   твердых   полезных
ископаемых;
     - территории инженерных и транспортных инфраструктур;
     - территории с возможным радиоактивным загрязнением в  результате
аварии на ЧАЭС;
     - территории в тридцатикилометровой зоне от Балаковской  АЭС,  на
которых необходим постоянный радиометрический контроль;
     - зоны   санитарной   вредности   от   крупных   промышленных   и
сельскохозяйственных предприятий;
     - территории садов, болот, месторождений полезных ископаемых;
     - территории кладбищ.
     Функциональное  зонирование  территории,  в  пределах  проектного
срока, получит дальнейшее развитие и совершенствование.

                    Режим использования территории                    

     В  каждой  функциональной  зоне  градостроительной  документацией
установлен  свой  особый,  оптимальный режим использования территории,
который учитывается  при  разработке  проектного  плана  и  реализации
проектных предложений.
     В зоне  преимущественного  (перспективного)  развития  городского
строительства  находятся  жилые, общественно-деловые, производственные
подзоны, здесь предусмотрено  размещение  и  развитие  существующих  и
новых  объектов гражданского, промышленного, складского строительства,
транспорта  и  коммунального  хозяйства.  Кроме  того,  в  этой   зоне
допускается  размещение  объектов  интенсивного пригородного сельского
хозяйства  (овощеводство,   молочно-товарные   и   теплично-парниковые
хозяйства).
     В  пределы   этой   зоны   включены   озелененные   пространства,
используемые  как  городские  и загородные парки, зеленые зоны городов
водоохранные зоны.
     В зоне  ограниченного  развития  строительства  предусматривается
прекращение   нового   промышленного  строительства,  вынесение  части
существующих  производств  за  пределы   подзоны.   Здесь   необходимы
предприятия   по   реконструкции   существующих   населенных   мест  и
оздоровлению окружающей среды.
     Особое место в зонировании территории принадлежит  территориям  с
регламентированной   хозяйственной   деятельностью.  В  эту  категорию
включены территории Саратовско-Энгельсской агломерации с  загрязнением
почв,  особо  охраняемые  территории,  на которых необходим постоянный
мониторинг, контроль.
     По мере удаления от  ядра  Саратовско-Энгельсской  агломерации  и
примагистральных     агломерационных    зон,    режим    регулирования
хозяйственной деятельности и характер функциональных зон меняется.
     В  зоне  преимущественного  сельскохозяйственного   использования
территории  установлен  режим использования территории, обеспечивающий
оптимальные условия  для  развития  ведущих  для  этой  зоны  отраслей
хозяйства  -  развития  сельского  хозяйства,  орошения  и мелиорации,
садоводства.  Здесь  предлагается  ограничивать  изъятие  всех   видов
сельскохозяйственных   земель   в  целях,  не  связанных  с  развитием
профилирующих отраслей. В этой  зоне  максимально  ограничиваются  все
виды  производственной  деятельности, отрицательно влияющие на условия
развития основных отраслей хозяйства (загрязнения атмосферы, засоление
почв, эрозийные процессы).
     Режим использования не допускает  нарушение  почвенного  покрова,
загрязнения   подпочвенных   вод.   Предусматриваются  мероприятия  по
мелиорации  или  обводнению  почв  в  Левобережной  части   территории
области, а также по устранению опасных геологических процессов.
     В зоне преимущественного рекреационного использования  территории
установлен   режим,   не  допускающий  развития  и  размещения  в  ней
промышленных  или  сельскохозяйственных  производств,   других   видов
эксплуатации  природных  ресурсов, способных нанести значительный вред
естественному или культурному ландшафту.
     Здесь  ограничивается   сколько-нибудь   значительное   городское
строительство  и  промышленная  вырубка  леса. Не допускаются развитие
отдельных отраслей животноводства, осуществление мелиоративных  работ,
которые  могут  нарушить экологическое равновесие и эстетический облик
природного ландшафта.
     Развитие существующих населенных мест и размещение новых объектов
гражданского   строительства  в  этих  зонах  должно  быть  ограничено
потребностями  развития  рекреационной   деятельности   и   проведения
необходимых мероприятий по охране природы. Это прежде всего территории
заказников, национального парка, памятников природы.
     В рекреационной  зоне  предполагается  развитие  различных  видов
загородного   отдыха   и   туризма,   осуществление   широкого  объема
лесопосадочных  и  лесовосстановительных  работ,   охрана   памятников
природы,   культуры,   выделяются   площадки   для  концентрированного
размещения учреждений массового отдыха, лечения и туризма.
     Наиболее строгий режим использования территории устанавливается в
курортно-санаторной   подзоне,  где  запрещается  сооружение  новых  и
расширение  действующих промышленных предприятий и других объектов, не
предназначенных  непосредственно  для рекреационных целей. В этой зоне
не  рекомендуется  развитие  таких отраслей промышленности и сельского
хозяйства,   которые   могут   ухудшить  условия  окружающей  среды  и
эстетические  качества  окружающей  среды.  Здесь  возможно размещение
предприятий пищевой промышленности, а также таких предприятий, которые
способствуют  рациональному  использованию курортологических ресурсов.
(В   редакции   Постановления  Правительства  Саратовской  области  от
01.04.2009 г. N 120-П)
     В  зоне   охраняемого   ландшафта,   куда   включены   территории
заказников,     национального    парка,    предусматривается    строго
регламентируемый режим использования.
     В этой зоне территория должна оставаться  ненарушенной,  закрытой
для коммерческого использования, разработок леса и полезных ископаемых
и жестко регламентированной для  гидротехнических  сооружений,  выпаса
скота  и  охоты.  Развитие  туризма должно быть разумно ограничено для
сохранения качества экосистем.
     Охранные  природные   ландшафты   заповедников   и   предлагаемых
заповедников являются объектами особого режима охраны.
     В  зону  охраняемого  ландшафта  попадают  заказники,   памятники
природы.   Они   не   имеют  статуса  строгого  режима,  но  при  этом
градостроительному освоению не подлежат. Здесь запрещен  выпас  скота,
рыбная ловля и охота (только по лицензии).
     Хозяйственная,  промысловая  и  иная  деятельность,  связанная  с
пользованием  землями,  лесами,  недрами, водами, проведение различных
мероприятий в пограничной зоне регулируется федеральными законами.
     Пограничная  зона  имеет  свою  специфику  режима   использования
территории.   Здесь   осуществляется  несколько  видов  режима:  режим
государственной границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска,
для  которого  ведется  регистрация  лиц,  посещающих данную зону. При
проведении пограничных поисков и операций, не  допускается  нахождение
людей на отдельных участках зоны.
     Пограничный режим служит  интересам  необходимых  условий  охраны
государственной  границы.  В  пограничную  зону  могут  не  включаться
территории  населенных  пунктов,  учреждений  рекреации   и   туризма,
культуры, а также места массового отдыха.
     Въезд (проход) лиц и  транспортных  средств  в  пограничную  зону
осуществляется  по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным
или коллективным пропускам. Устанавливаются места  въезда  (выезда)  в
пограничную зону (Озинский и Александрово-Гайский районы).
     Хозяйственная,  промысловая  и  иная  деятельность,  связанная  с
пользованием  землями,  лесами,  недрами, водами, проведение различных
мероприятий в пограничной зоне регулируется федеральными законами.
     В  карантинной  полосе  может  быть  запрещено   или   ограничено
содержание  и  выпас  скота. Органами федеральной пограничной службы в
пределах приграничной территории разрешено:
     - возводить необходимые инженерно-технические сооружения;
     - осуществлять строительство линий связи и коммуникаций;
     - находиться на любых участках местности и продвигаться по ним.
     Ограничения  на  использование   территорий   для   осуществления
градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:
     - водоохранные зоны рек Волги, Хопра, Медведицы, Иргиза, Узеня  и
других,  Волгоградского  и  Саратовского  водохранилищ  с  прибрежными
защитными полосами;
     - зоны залегания (отвода) нефтяных и газовых месторождений;
     - зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
     - нефтепроводы, газопроводы, аммиакопровод с  санитарно-защитными
зонами;
     - шумовые зоны от самолетов и вертолетов;
     - зоны территории ЛЭП;
     - территории, подверженные 1 % паводковому затоплению;
     - санитарно-защитные    зоны    от   производственно-коммунальных
предприятий (АЭС, ГЭС, ТЭЦ);
     - территории  с  сосредоточением  памятников  природы,   истории,
архитектуры, археологии.
     Заповедная зона:
     - подзоны строгой заповедности;
     - подзона регулируемой заповедности.
     Зона регулированного рекреационного использования:
     - подзона защитная;
     - подзона охранная (туристско-экскурсионная).
     Зона активного рекреационного использования:
     - подзона экстенсивной рекреации;
     - подзона интенсивной рекреации.
     В любой зоне, независимо от ее функционального  профиля,  изъятие
орошаемых  и осушаемых земель, пашни, многолетних плодовых насаждений,
для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых лесами первой
группы,  для  использования  в  целях, не связанных с ведением лесного
хозяйства, должно производиться только в  исключительных  случаях,  на
основе специальных обоснований.
     Предлагаемые регламенты функционального использования территории,
должны   быть  зарегистрированы  в  Государственном  Градостроительном
Кадастре и  контролироваться  при  помощи  ведения  градостроительного
мониторинга.
     Эти регламенты должны учитываться при:
     - выдаче заданий на градостроительное проектирование и разработке
градостроительной документации;
     - выдаче разрешений на строительство и заданий на  проектирование
застройки;
     - контроле со стороны органов государственной власти  и  местного
самоуправления  за соблюдением установленного регламента использования
территорий;
     - оценке землепользования и связанной с ним недвижимости.

              Ограничения и требования средопользования               
                 (планировочные режимы и регламенты)
                  
---------------------------------------------------------------------------
¦    Градостроительные    ¦     Режимы и регламенты средопользования      ¦
¦    ограничения (типы    ¦    (требования к использованию территорий)    ¦
¦       территории)       ¦                                               ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Леса I группы            ¦   -  запрет   всех   видов   строительства   и¦
¦                         ¦хозяйственного  использования,  за  исключением¦
¦                         ¦лесовосстановительной,   лесохозяйственной    и¦
¦                         ¦регламентируемой лесохозяйственной деятельности¦
¦                         ¦   - исключены вырубки лесных насаждений (кроме¦
¦                         ¦санитарных, лесовосстановительных рубок)       ¦
¦                         ¦   - допускается преобразование лесов I  группы¦
¦                         ¦в парки, лесопарки в пределах городской  черты,¦
¦                         ¦а также на специально отведенных участках      ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦                         ¦   - размещение новых и расширение существующих¦
¦                         ¦поселений, промышленных предприятий, сооружений¦
¦                         ¦и  коммуникаций  допускается  в  исключительных¦
¦                         ¦случаях, при условии изъятия земель  только  по¦
¦                         ¦постановлению     Правительства     РФ,      по¦
¦                         ¦представлению органов местного хозяйства       ¦
¦                         ¦   - леса, расположенные  на  землях  городских¦
¦                         ¦поселений, не входят в состав лесного  фонда  и¦
¦                         ¦являются городскими лесами                     ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Особо          охраняемые¦   - в  пределах  этих  территорий  запрещается¦
¦природные  территории   и¦деятельность, не  связанная  с  сохранением   и¦
¦объекты, их охранные зоны¦изучением природных комплексов и противоречащая¦
¦(национальный       парк,¦их целевому назначению                         ¦
¦государственные природные¦   -  на  этих  территориях  в  соответствии  с¦
¦заказники,      памятники¦законодательством  устанавливается режим особой¦
¦природы,         лечебно-¦охраны                                         ¦
¦оздоровительные местности¦   -  обязательность   установления   во   всех¦
¦и    курорты    и    иные¦возможных случаях на участках земли  и  водного¦
¦категории           особо¦пространства,     прилегающих     к     паркам,¦
¦охраняемых      природных¦заповедникам,  заказникам,  памятникам  природы¦
¦территорий)              ¦охранных    зон    с    регулируемым    режимом¦
¦                         ¦хозяйственной     деятельности,      а      для¦
¦                         ¦лечебно-оздоровительных местностей и курортов -¦
¦                         ¦установление округов санитарной охраны         ¦
¦                         ¦   - запрещается любое строительство, прокладка¦
¦                         ¦дорог,    загрязнение    почвенно-растительного¦
¦                         ¦покрова, действий, способных привести к  эрозии¦
¦                         ¦почв                                           ¦
¦                         ¦   -    допустимыми    видами     использования¦
¦                         ¦территории  ООПТ  является  использование   для¦
¦                         ¦эколого-просветительных       и        частично¦
¦                         ¦рекреационных мероприятий                      ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Земли      и      объекты¦   - обязательность установления для комплексов¦
¦историко-культурного     ¦и   памятников   защитных   зон    (заповедной,¦
¦значения    (исторические¦охранной,  регулирования  застройки)   правовой¦
¦городские   и    сельские¦режим  которых  регулируется  законодательством¦
¦поселения),       объекты¦российской федерации                           ¦
¦культурного      наследия¦   - градостроительная,  хозяйственная  и  иная¦
¦(памятники,     ансамбли,¦деятельность в  историческом  поселении  должна¦
¦достопримечательные      ¦осуществляться    при    условии    обеспечения¦
¦места)                   ¦сохранности  объектов  культурного  наследия  и¦
¦                         ¦всех   исторически   ценных    градоформирующих¦
¦                         ¦объектов данного поселения                     ¦
¦                         ¦   - в пределах этих территорий устанавливается¦
¦                         ¦особый     режим     использования      земель,¦
¦                         ¦ограничивающий  хозяйственную  деятельность   и¦
¦                         ¦запрещающий   строительство,   за   исключением¦
¦                         ¦проведения  специальных  мер  по  сохранению  и¦
¦                         ¦регенерации   историко-градостроительной    или¦
¦                         ¦окружающей среды объекта культурного наследия  ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦                         ¦   - устанавливаемые границы зон  регулирования¦
¦                         ¦застройки и хозяйственной деятельности объектов¦
¦                         ¦культурного наследия необходимы для  сохранения¦
¦                         ¦или   восстановления   характера   исторической¦
¦                         ¦планировки,     пространственной     структуры,¦
¦                         ¦своеобразия    архитектурного    облика,    для¦
¦                         ¦обеспечения   и   градостроительного   единства¦
¦                         ¦нового строительства с исторически  сложившейся¦
¦                         ¦средой                                         ¦
¦                         ¦   - необходимо дифференцировать режимы  охраны¦
¦                         ¦земель и объектов историко-культурного значения¦
¦                         ¦по    трем    направлениям:    консервационному¦
¦                         ¦(сохраняющему),                 резервационному¦
¦                         ¦(предупреждающему)         и         ресурсному¦
¦                         ¦(ограничительного использования)               ¦
¦                         ¦   -  установление  регламентов  пользования  в¦
¦                         ¦соответствии      с      категорией      охраны¦
¦                         ¦(музейно-заповедной,          профилактической,¦
¦                         ¦восстановительно-реабилитационной, регулятивной¦
¦                         ¦и комплексной) и в  зависимости  от  значимости¦
¦                         ¦(общефедеральной   национально-региональной   и¦
¦                         ¦социокультурной)                               ¦
¦                         ¦   -  необходимо  установление   и   соблюдение¦
¦                         ¦охранных зон, зон восприятия памятников        ¦
¦                         ¦   -     приоритетное      использование      с¦
¦                         ¦туристическими целями под гостинично-туристские¦
¦                         ¦комплексы                                      ¦
¦                         ¦   - использование при всех видах собственности¦
¦                         ¦допускается без нарушения исторической ценности¦
¦                         ¦памятников,   с   реставрацией   под    строгим¦
¦                         ¦контролем    соответствующих    государственных¦
¦                         ¦органов                                        ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Территории поселений     ¦   - Развитие городских  и  сельских  поселений¦
¦                         ¦предусматривается  только  на  подведомственных¦
¦                         ¦территориях,  кроме  случаев,   предусмотренных¦
¦                         ¦соглашениями с органами местного самоуправления¦
¦                         ¦сопряженных    территорий    и     закрепленных¦
¦                         ¦специальными нормативно-правовыми  актами,  при¦
¦                         ¦занятии      земель       сельскохозяйственного¦
¦                         ¦назначения, преимущественно на малопродуктивных¦
¦                         ¦землях                                         ¦
¦                         ¦   -  развитие  любых   поселений   допускается¦
¦                         ¦только      при      наличии       утвержденной¦
¦                         ¦градостроительной документации                 ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Город  Саратов  и  "ядро"¦   -   запрет   строительства,   реконструкции,¦
¦Саратовско-Энгельсской   ¦размещения  объектов  повышенной  экологической¦
¦системы расселения - зона¦опасности, а также производств, не связанных  с¦
¦интенсивного      влияния¦научно-техническим прогрессом, размещение новых¦
¦Саратова     (пригородная¦садоводческих  дачных  хозяйств,   всех   видов¦
¦зона),           наиболее¦строительства и реконструкции  производственных¦
¦урбанизированная        и¦и  гражданских  объектов  без  соответствующего¦
¦техногенно     насыщенная¦инженерного оборудования территории            ¦
¦территория.       Подзона¦   - обязательность проведения вневедомственной¦
¦приоритетна  по  развитию¦градоэкологической  экспертизы  проектов  любых¦
¦портово-транспортной     ¦зданий и сооружений на участках, находящихся  в¦
¦системы            (порт,¦пределах территорий, имеющих  высокую  (особую)¦
¦транспортный    терминал,¦градостроительную ценность                     ¦
¦логистический центр),  по¦   - учет многоаспектных интеграционных  связей¦
¦размещению       объектов¦территории    различных    органов     местного¦
¦определяющих      научно-¦самоуправления,   прежде   всего,    в    сфере¦
¦технический прогресс     ¦землевладения     и     землепользования     на¦
¦                         ¦сопредельных с городами территориях, на  основе¦
¦                         ¦нормативных      актов       областного       и¦
¦                         ¦"межмуниципального" уровней                    ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Территории     повышенной¦   - запрет на  передачу  земель  в  иные  виды¦
¦градостроительной        ¦собственности,    кроме     муниципальной     и¦
¦ценности                 ¦государственной                                ¦
¦(урбанизированные районы,¦   - запрет на использование земель  под  любые¦
¦территории    межрайонных¦виды  строительства  (в  т.ч.   садово-дачное),¦
¦центров)                 ¦кроме гражданского (в т.ч.  рекреационного),  а¦
¦                         ¦также   технополисов    и    технопарков    (на¦
¦                         ¦прилегающих к городам территориях)             ¦
¦                         ¦   -  обязательность  обеспечения  всех   видов¦
¦                         ¦строительных     объектов     централизованными¦
¦                         ¦системами инженерного оборудования             ¦
¦                         ¦   - запрет  на  использование  территориальных¦
¦                         ¦ресурсов  различными   видами   застройки,   не¦
¦                         ¦предусмотренными соответствующей документацией ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Территории  муниципальных¦   -   развитие   поселений   допускается    на¦
¦образований              ¦подведомственных территориях, в особых  случаях¦
¦                         ¦необходимо  согласование  с  органами  местного¦
¦                         ¦самоуправления  в  соответствии  с  Федеральным¦
¦                         ¦Законом   "Об   общих   принципах   организации¦
¦                         ¦местного самоуправления"                       ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Территории         земель¦   -   запрет   на   все   виды   хозяйственной¦
¦сельскохозяйственного    ¦деятельности   и   размещения   гражданских   и¦
¦назначения   с    высоким¦производственных   объектов,    приводящих    к¦
¦агроресурсным потенциалом¦снижению агроресурсного потенциала земель      ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Транспортные коммуникации¦   - запрет на  землях  транспорта  всех  видов¦
¦с   полосами   отвода   и¦строительства,  не   связанных   с   развитием,¦
¦защитными          зонами¦эксплуатацией,    обслуживанием    транспортных¦
¦(территории     коридоров¦сооружений и коммуникаций                      ¦
¦транспортных  и  линейных¦   -  запрещена  трассировка  через  территорию¦
¦инженерных   коммуникаций¦поселений   новых   магистральных    транзитных¦
¦(трассы  и  их   защитные¦транспортных и инженерных линейных коммуникаций¦
¦зоны))                   ¦   -  необходимо     дать     обоснование     и¦
¦                         ¦экономико-градостроительную   оценку    условий¦
¦                         ¦выноса транзитных и инженерных  коммуникаций  в¦
¦                         ¦районах сложившейся застройки                  ¦
¦                         ¦   - охранные  зоны  могут  устанавливаться  на¦
¦                         ¦территориях, примыкающих к землям транспорта, в¦
¦                         ¦целях   обеспечения   нормальной   эксплуатации¦
¦                         ¦транспортных коммуникаций и сооружений         ¦
¦                         ¦   - в охранных зонах вводятся  особые  условия¦
¦                         ¦землепользования,   обязательные    для    всех¦
¦                         ¦землепользователей                             ¦
¦                         ¦   -   строительными   нормами   и    правилами¦
¦                         ¦определяются   санитарно-защитные    зоны    от¦
¦                         ¦транспортных  коммуникаций,   учитываемые   при¦
¦                         ¦планировке и застройке поселений               ¦
¦                         ¦   - обязательность строительства автомобильных¦
¦                         ¦обходов поселений для выноса транзитных потоков¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Территории  аэропортов  и¦   - запрещается  размещение  новых  аэропортов¦
¦режим их функционирования¦(аэродромов) на расстоянии ближе 10 - 26 км (по¦
¦                         ¦оси  взлетно-посадочной   полосы)   от   границ¦
¦                         ¦поселений   (городских   и   сельских)   и   на¦
¦                         ¦размещение их на расстоянии ближе 2 - 3  км  (в¦
¦                         ¦зависимости   от   класса   аэродрома)    между¦
¦                         ¦горизонтальной  проекцией  трассы  и   границей¦
¦                         ¦селитебной зоны                                ¦
¦                         ¦   -  условия  размещения   новых   гражданских¦
¦                         ¦объектов   в    селитебных    зонах    городов,¦
¦                         ¦сопряженных с существующими и реконструируемыми¦
¦                         ¦аэродромами   определять   в   зависимости   от¦
¦                         ¦положения    границ    шумового    дискомфорта,¦
¦                         ¦выявляемых специальными расчетами              ¦
¦                         ¦   - запрет на размещение в радиусе  15  км  от¦
¦                         ¦контрольной  точки   аэродрома   мест   свалок,¦
¦                         ¦скотобоен и других объектов, привлекающих птиц ¦
¦                         ¦   - в  зоне  до  10  км  от  границ  аэродрома¦
¦                         ¦требуется согласование строительства  воздушных¦
¦                         ¦линий  связи,  линий  электропередачи   и   др.¦
¦                         ¦сооружений                                     ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Шумовые зоны аэродромов  ¦   -  ограничение   строительства,   расширение¦
¦                         ¦объектов    гражданского    и    садово-дачного¦
¦                         ¦строительства                                  ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Территории    нормативных¦   -   запрет   на   размещение   всех    видов¦
¦санитарно-защитных зон от¦строительных  объектов,  кроме  пожарных  депо,¦
¦коммунальных     объектов¦гаражей, непродовольственных складов           ¦
¦(очистные     сооружения,¦   -  обязательная  организация  поверхностного¦
¦канализации,      свалки,¦стока и озеленения территории зоны             ¦
¦кладбища)                ¦                                               ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Территория защитной  зоны¦   -  обеспечение  расстояний   от   места   их¦
¦взрывоопасных  складов  и¦хранения до  жилых  и  общественных  зданий  не¦
¦хранилищ ядовитых веществ¦менее  200  м  (от  складов  ядохимикатов,  при¦
¦                         ¦объеме хранимых веществ более 500 тонн -  более¦
¦                         ¦1000 м)                                        ¦
¦                         ¦   -  обвалование   территорий   по   периметру¦
¦                         ¦защитной  зоны,  создание  аварийных   земляных¦
¦                         ¦амбаров                                        ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Территории     санитарно-¦   -    запрет    на    размещение    жилищного¦
¦защитных      зон      от¦строительства,        учебных,        лечебных,¦
¦промышленных,            ¦рекреационных,      спортивных      сооружений,¦
¦коммунально-складских   и¦садоводческих  товариществ,  личных   подсобных¦
¦агропромышленных объектов¦хозяйств,    теплиц,    предприятий     пищевой¦
¦                         ¦промышленности                                 ¦
¦                         ¦   - запрещено размещение  новых  и  расширение¦
¦                         ¦действующих промышленных предприятий           ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Водоохранные         зоны¦   - запрет на размещение складов ядохимикатов,¦
¦водотоков и водоемов     ¦минеральных   удобрений   и    горюче-смазочных¦
¦                         ¦материалов, животноводческих комплексов и ферм,¦
¦                         ¦мест складирования и захоронения  промышленных,¦
¦                         ¦бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ¦
¦                         ¦и скотомогильников,  накопителей  сточных  вод,¦
¦                         ¦стоянок транспортных средств                   ¦
¦                         ¦   - проведение строительства  и  реконструкции¦
¦                         ¦зданий,  сооружений,  коммуникаций   и   других¦
¦                         ¦объектов, а  также  работ  по  добыче  полезных¦
¦                         ¦ископаемых, землеройных и др. работ  проводится¦
¦                         ¦только с согласования уполномоченными органами ¦
¦                         ¦   -    в     пределах     водоохранных     зон¦
¦                         ¦устанавливаются прибрежные защитные полосы,  на¦
¦                         ¦территориях  которых  вводятся   дополнительные¦
¦                         ¦ограничения природопользования                 ¦
¦                         ¦   -  участки  земель  в  пределах   прибрежных¦
¦                         ¦защитных полос предоставляются  для  размещения¦
¦                         ¦объектов водоснабжения,  рекреации,  рыбного  и¦
¦                         ¦охотничьего    хозяйства,    водозаборных     и¦
¦                         ¦гидротехнических   сооружений    при    наличии¦
¦                         ¦лицензии   на   водопользование,   в    которых¦
¦                         ¦устанавливаются   требования   по    соблюдению¦
¦                         ¦водоохранного режима                           ¦
¦                         ¦   -   запрет   на    размещение    дачных    и¦
¦                         ¦садово-огородных участков и выделение  участков¦
¦                         ¦под  индивидуальное  строительство  в  пределах¦
¦                         ¦прибрежных защитных полос                      ¦
¦                         ¦   -  обязательное  поддержание  в   надлежащем¦
¦                         ¦состоянии   водоохранных   зон   и   прибрежных¦
¦                         ¦защитных полос                                 ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Площади         залегания¦   - не допускается размещение промышленного  и¦
¦полезных ископаемых      ¦гражданского    строительства    на    площадях¦
¦                         ¦залегания всех полезных ископаемых до их полной¦
¦                         ¦отработки.  Не   подлежат   застройке   площади¦
¦                         ¦месторождений    полезных    ископаемых,     не¦
¦                         ¦вовлеченных и не вовлекаемых в эксплуатацию    ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Орошение и мелиорация    ¦   - строительство на орошаемых и мелиорируемых¦
¦                         ¦землях объектов и проведение других  работ,  не¦
¦                         ¦предназначенных  для  мелиорации   земель,   не¦
¦                         ¦должны   ухудшать   водного,    воздушного    и¦
¦                         ¦питательного  режимов  почв  на   орошаемых   и¦
¦                         ¦мелиорируемых землях,  а  также  препятствовать¦
¦                         ¦эксплуатации  мелиоративных  систем,   отдельно¦
¦                         ¦расположенных  гидротехнических  сооружений   и¦
¦                         ¦защитных лесных насаждений                     ¦
¦                         ¦   -  любая   деятельность   на   орошаемых   и¦
¦                         ¦мелиорируемых землях  должна  осуществляться  в¦
¦                         ¦соответствии    с    требованиями    специально¦
¦                         ¦уполномоченных   государственных   органов    в¦
¦                         ¦области мелиорации земель                      ¦
¦                         ¦   - сооружение  и  эксплуатация  линий  связи,¦
¦                         ¦электропередачи, трубопроводов, дорог и  других¦
¦                         ¦объектов на орошаемых  и  мелиорируемых  землях¦
¦                         ¦должны  осуществляться   по   согласованию   со¦
¦                         ¦специально   уполномоченными   государственными¦
¦                         ¦органами в области мелиорации земель           ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Зоны      трансграничного¦   - соблюдение особого режима пограничной зоны¦
¦сотрудничества          -¦РФ, межгосударственных соглашений, установочных¦
¦пограничная зона         ¦частных требований по использованию территории ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Зоны  санитарной   охраны¦   -   не   допускается   размещение   в   зоне¦
¦источников  водоснабжения¦санитарной  охраны  строительных  объектов,  не¦
¦и           водопроводных¦имеющих    непосредственного    отношения     к¦
¦сооружений  хозяйственно-¦строительству,  эксплуатации  и   реконструкции¦
¦питьевого назначения     ¦водопроводных    сооружений    и    все    виды¦
¦                         ¦хозяйственной  деятельности  в   первом   поясе¦
¦                         ¦охраны водоисточников                          ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Закрытое административно-¦   -  соблюдение  особого  режима   безопасного¦
¦территориальное          ¦функционирования объекта по уничтожению запасов¦
¦образование (ЗАТО) -     ¦отравляющих     веществ,      предусматривающий¦
¦Михайловский             ¦ограничения на въезд  и  постоянное  проживание¦
¦                         ¦граждан, на полеты  летательных  аппаратов  над¦
¦                         ¦его   территорией   и   иные   ограничения    в¦
¦                         ¦соответствии  с  законодательством   Российской¦
¦                         ¦Федерации                                      ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Закрытое административно-¦   -  соблюдение  особого  режима   безопасного¦
¦территориальное          ¦функционирования    объекта    Государственного¦
¦образование (ЗАТО) -     ¦института  технологии  органического   синтеза,¦
¦Шиханы                   ¦предусматривающий  ограничения   на   въезд   и¦
¦                         ¦постоянное  проживание   граждан,   на   полеты¦
¦                         ¦летательных аппаратов над  его  территорией,  а¦
¦                         ¦также  создание контролируемой и запретной  зон¦
¦                         ¦и    другие    ограничения,     предусмотренные¦
¦                         ¦законодательством Российской Федерации         ¦
---------------------------------------------------------------------------
     (Таблица   в  редакции  Постановления  Правительства  Саратовской
области от 01.04.2009 г. N 120-П)

                2.5. Проектные предложения по развитию                
            и территориальной организации социальной сферы            

                         2.5.1. Жилищный фонд                         

     Существующий жилищный  фонд  Саратовской  области  на  01.01.2005
составил  58445  тыс.  кв.  м  общей площади, в том числе по городской
местности - 42643 тыс. кв. м (73,0 %) и по сельской местности -  15802
тыс. кв. м (27,0 %).
     Доля жилых зданий в хорошем  и  удовлетворительном  состоянии,  и
которые подлежат сохранению на расчетный срок, составляет 46,1 %.
     Доля жилых зданий с процентом износа от 31 до  65  %  (деревянные
строения)  и  от  31 до 70 % (капитальные строения) составляет 51,2 %.
Эти  жилые  здания  в  перспективе  должны  подлежать  модернизации  и
частичной убыли.
     Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Саратовской  области
на  конец  2004  г. составляла 2075,1 тыс. кв. м (3,6 %), в том числе:
1749,8 тыс. кв. м (3,0 %) фонда находилось в ветхом, а 325,3 тыс.  кв.
м (0,6 %) - в аварийном состоянии.
     Жилищный  фонд  Саратовской  области  характеризуется  достаточно
высоким уровнем благоустройства.
     Жилищная обеспеченность в среднем по  Саратовской  области  равна
22,3 кв. м общей площади на 1 жителя.
     Структура жилищного  фонда  Саратовской  области  характеризуется
высокой  степенью  его  территориальной  дифференциации  как по уровню
обеспеченности (от 15,0 кв. м/чел. - в Красноармейском районе до  39,0
кв.  м/чел.  - в Ртищевском районе), так и по техническому состоянию -
доле ветхого и аварийного фонда (от 8,1 % - в Советском районе до  0,1
% - в Аткарском, Балаковском и Новобурасском районах.
     При сравнительно высоких средних областных  показателях  жилищной
обеспеченности   в   регионе   достаточно  остро  обозначена  жилищная
проблема. Наиболее остро жилищная проблема стоит в таких  экономически
развитых городах региона, как Саратов, Энгельс, Балашов, Пугачев.
     Жилищное  строительство  в  области  характеризуется   достаточно
высокими  темпами роста. В 2005 г. сдано в эксплуатацию 681,7 тыс. кв.
м общей площади жилых домов или на 40,7 % больше, чем в 2004 г.
     Районом  наиболее  сосредоточенного  жилищного  строительства   в
Саратовской   области   является   территория   Саратовско-Энгельсской
агломерации - 69,2 % областного объема в 2005 г.
     Наиболее низкие показатели объемов  ввода  жилья  характерны  для
периферийных, экономически менее развитых районов.
     В  настоящее  время  в  регионе  реализуется  областная   целевая
(комплексная)  программа  "Обеспечение  населения  Саратовской области
доступным жильем и развитие жилищного строительства  на  2005  -  2010
годы"
     В  соответствии  с  этой   программой   основными   приоритетными
(стратегическими)   направлениями   в  жилищной  политике  Саратовской
области являются:
     1. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
     2. Выполнение  государственных  обязательств   перед   отдельными
категориями граждан.
     3. Повышение доступности для населения жилья и увеличение объемов
жилищного строительства.
     4. Модернизация коммунальной инфраструктуры.
     В целях наиболее эффективной реализации этих направлений в рамках
вышеуказанной   целевой   программы  разработаны  и  действуют  девять
подпрограмм.
     Для реализации намеченных направлений и показателей  ввода  жилья
необходима также реализация следующих мероприятий:
     - совершенствование   государственной  законодательной  политики,
стимулирующей финансирование строительства жилья;
     - обеспечение   роста   инвестиций,   использование    механизмов
ипотечного кредитования;
     - внедрение новых  более  экономичных  технологий  строительства,
производства строительных материалов;
     - изменение    структуры    жилищного   строительства,   развитие
панельного   и   монолитного   домостроения   (структура,  качество  и
технические  характеристики  жилья  должны  соответствовать  спросу  и
потребностям населения);
     - развитие малоэтажного строительства;
     - внедрение    экономических    и    административных    рычагов,
обеспечивающих  сокращение  сроков  подготовки  исходных  материалов и
технических условий для разработки проектной документации;
     - передача  незавершенных  строительством   объектов   долгостроя
эффективным застройщикам;
     - создание прозрачных условий для  формирования  рынка  земельных
участков под застройку, рынка подрядных работ;
     - эффективная    реализация   областной   целевой   (комплексной)
программы  "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем
и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010  годы"  и  Концепции
развития     строительной     индустрии,     строительства    объектов
непроизводственного   назначения    в    муниципальных    образованиях
Саратовской области;
     - привлечение  средств  федерального  бюджета,   выделяемых   для
строительства  жилья  для  льготных категорий граждан в рамках целевых
федеральных программ.
     В настоящей работе дана прогнозная  оценка  жилищной  потребности
населения   области   и  объемов  нового  жилищного  строительства  на
проектные этапы.
     В соответствии с прогнозным расчетом общий объем жилищного  фонда
увеличится  до  124  млн.  кв.  м  (более, чем в 2 раза). Объем нового
жилищного строительства за весь прогнозный  период  2006  -  2040  гг.
может  составить  порядка  70  млн.  кв.  м,  в том числе: в городской
местности - 54 млн. кв. м, в сельской  -  16  млн.  кв.  м.  При  этом
жилищная  обеспеченность  к  2040  г.  может  составить  около  45 кв.
м/человек.    При    такой    обеспеченности    возможно    достижение
распространенного  социального  стандарта  развитых  зарубежных стран,
когда количество комнат в жилом помещении для семьи = (N + 1), где N -
количество членов семьи.
     На период 2006 - 2015 гг. (1 очередь строительства) объем  нового
строительства  ориентировочно  определен в размере 17 млн. кв. м или в
среднем  за  год  -  около  1700  тыс.  кв.  м.  При   этом   жилищная
обеспеченность к 2015 г. может составить 28 кв. м/чел.
     В последующий период 2016 - 2025 гг. (до расчетного срока)  новое
жилищное  строительство  ориентировочно определено в объеме порядка 21
млн. кв. м или в среднем за год - около 2100  тыс.  кв.  м.  При  этом
жилищная обеспеченность к 2025 г. достигнет 35 кв. м/чел.

                   2.5.2. Социальная инфраструктура                   

     В целом современное  состояние  и  развитие  отраслей  социальной
сферы характеризуются следующими основными факторами и тенденциями:
     - имеющейся    широко   разветвленной   сетью   муниципальных   и
государственных   учреждений  социальной  сферы,  но  часто  с  низкой
фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;
     - несоответствием        существующей       сети       учреждений
социально-культурной сферы и объему оказываемых ими услуг населению;
     - сокращением числа этих учреждений, как  вследствие  структурных
изменений  отраслей,  так  и  ограниченности  финансовых средств на их
содержание и поддержание материально-технической базы;
     - снижением объемов инвестиций в социальную сферу;
     - замедлением  темпов   ввода   объектов   социальной   сферы   в
эксплуатацию.
     Пространственно-территориальная организация социально-культурного
обслуживания   Саратовской   области   основывается  на  перспективном
развитии групповых систем населенных мест и дорожно-транспортной  сети
при   учете   межселенных   трудовых,  социально-культурных  связей  и
особенностей сложившейся системы обслуживания.
     В   основе   проектных   предложений   по   развитию   социальной
инфраструктуры    положен    принцип    ступенчатости    обслуживания,
предлагающий обеспечение населения полным комплексом услуг в  пределах
групповых  систем  населенных мест с определенным уровнем концентрации
объектов так  называемой  "межселенной  социальной  инфраструктуры"  в
отдельных центрах.
     На   территории   Саратовской    области    выделены    следующие
иерархические   уровни   центров   межселенного  социально-культурного
обслуживания:
     Региональный - г. Саратов, центр  с  полным  комплексом  объектов
периодического, эпизодического и уникального обслуживания.
     На этом уровне представлены следующие учреждения:
     в     образовании      -      высшие      учебные      заведения,
научно-исследовательские институты;
     в здравоохранении  -  медицинские  центры,  отделения  Российской
Академии наук, специализированные больницы, клинические больницы;
     учреждения культуры - театры,  музеи,  выставочные  залы,  цирки,
аквапарки;
     учреждения физической культуры и спорта - дворцы спорта,  крупные
спортивные базы, крупные спортивные комплексы, бассейны.
     Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического,
эпизодического   обслуживания   и   отдельными  объектами  уникального
обслуживания - г. Саратов, г. Энгельс,  г.  Балаково,  г.  Вольск,  г.
Балашов,  г. Ртищево, г. Пугачев, г. Петровск, г. Ершов, г. Калининск,
г. Новоузенск, г. Красный Кут.
     На этом уровне представлены следующие учреждения:
     в образовании -  филиалы  высших  учебных  заведений,  учреждения
начального  профессионального образования, средние специальные учебные
заведения;
     в   здравоохранении   -   межрайонные    больницы,    диспансеры,
поликлиники;
     учреждения  культуры  -  дома  культуры,  филиалы   краеведческих
музеев;
     учреждения физической культуры и  спорта  -  стадионы,  бассейны,
спортзалы, детско-юношеские спортивные школы.
     Районные центры  и  районные  подцентры:  (Александрово-Гайского,
Аркадакского,    Аткарского,   Базарно-Карабулакского,   Балаковского,
Балашовского, Балтайского, Вольского,  Воскресенского,  Дергачевского,
Духовницкого,      Екатериновского,     Ершовского,     Ивантеевского,
Калининского, Красноармейского,  Краснокутского,  Краснопартизанского,
Лысогорского,  Марксовского, Новобурасского, Новоузенского, Озинского,
Перелюбского,  Петровского,  Питерского,   Пугачевского,   Ровенского,
Романовского,  Ртищевского,  Самойловского,  Саратовского, Советского,
Татищевского,  Федоровского,  Хвалынского  и  Энгельсского)  с  полным
комплексом   объектов   периодического   и   частично   эпизодического
обслуживания.
     На этом уровне представлены следующие учреждения:
     в   образовании   -   учреждения   начального   профессионального
образования, средние специальные учебные заведения, специализированные
школы;
     в  здравоохранении  -  районные  больницы,  диспансеры,  районные
поликлиники, станции скорой медицинской помощи, аптеки;
     учреждения  культуры  -  дома  культуры,   районные   библиотеки,
кинотеатры, Дома детского творчества.
     учреждения физической культуры и спорта - плоскостные  спортивные
сооружения, спортзалы, бассейны, детско-юношеские спортивные школы.
     Районные  подцентры  имеют  такой  же  набор  учреждений,  как  и
районные центры, за исключением выполнения административных функций:
     - местные  (локальные)  центры  с  полным  комплексом  учреждений
периодического  обслуживания  (участковая  больница, амбулатория, ФАП,
основная  школа,  дом  культуры,  библиотека,   открытое   плоскостное
учреждение, спортзал);
     - населенные    пункты    с   элементарным   набором   учреждений
повседневного  обслуживания  (детские сады, начальные школы, медпункт,
клуб, спортплощадка).

     Система образования
     Исходя из формирующейся системы расселения, динамики  численности
населения,   транспортной  инфраструктуры  и  насыщенности  территории
профильными   объектами,   обеспечивающими    максимально    возможное
территориальное  выравнивание  уровня  обслуживания  населения по всей
территории области, предлагается следующая градация центров.
     Областной центр (региональный) - г. Саратов, центр  имеет  полный
комплекс   объектов   периодического,   эпизодического  и  уникального
обслуживания:  высшие  учебные   заведения,   научно-исследовательские
институты.
     Субрегиональные   центры   -   г.   Балаково   и    формирующийся
субрегиональный  центр  г.  Балашов  имеют  полный  комплекс  объектов
периодического,  эпизодического  и  уникального  обслуживания:  высшие
учебные  заведения,  научно-исследовательские  институты  и  дублирует
функции областного центра.
     Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического,
эпизодического   обслуживания   и   отдельными  объектами  уникального
обслуживания (г. Саратов, г.  Энгельс,  г.  Балаково,  г.  Вольск,  г.
Балашов,  г.  Ершов,  г.  Калининск, г. Красный Кут, г. Новоузенск, г.
Петровск,  г.  Пугачев,  г.  Ртищево).  На  этом  уровне  представлены
следующие  учреждения:  филиалы  высших  учебных заведений, учреждения
начального профессионального образования, средние специальные  учебные
заведения.
     Предлагаемые  подцентры,  взявшие  на  себя  функции  межрайонных
центров в системе образования: г. Аткарск, г. Маркс.

     Система здравоохранения
     По территории области предлагается следующая градация центров.
     Областной центр (региональный) - г. Саратов, центр  имеет  полный
комплекс   объектов   периодического,   эпизодического  и  уникального
обслуживания: медицинские центры, отделения Российской Академии  наук,
специализированные больницы, клинические больницы.
     Субрегиональные   центры   -   г.   Балаково   и    формирующийся
субрегиональный  центр  г.  Балашов  имеет  полный  комплекс  объектов
периодического, эпизодического и уникального обслуживания: медицинские
центры,   отделения   Российской   Академии  наук,  специализированные
больницы, клинические больницы и дублирует функции областного центра.
     Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического,
эпизодического   обслуживания   и   отдельными  объектами  уникального
обслуживания (г. Саратов, г.  Энгельс,  г.  Балаково,  г.  Вольск,  г.
Балашов,  г.  Ершов,  г.  Калининск, г. Красный Кут, г. Новоузенск, г.
Петровск,  г.  Пугачев,  г.  Ртищево).  На  этом  уровне  представлены
следующие учреждения: межрайонные больницы, диспансеры, поликлиники.
     Предлагаемые  подцентры,  взявшие  на  себя  функции  межрайонных
центров  в  системе  здравоохранения:  г.  Красноармейск,  г. Перелюб.
Принятая ступенчатая система  обслуживания  предусматривает  наряду  с
количественным   качественное   нарастание   сети  учреждений  системы
здравоохранения.

     Социально-культурная инфраструктура
     По территории области предлагается следующая градация центров.
     Областной центр (региональный) - г. Саратов, центр  имеет  полный
комплекс   объектов   периодического,   эпизодического  и  уникального
обслуживания: театры, музеи, выставочные залы, цирки, аквапарки.
     Субрегиональные   центры   -   г.   Балаково   и    формирующийся
субрегиональный  центр  г.  Балашов  имеет  полный  комплекс  объектов
периодического, эпизодического  и  уникального  обслуживания:  театры,
музеи,   выставочные   залы,  цирки,  аквапарки  и  дублирует  функции
областного центра.
     Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического,
эпизодического   обслуживания   и   отдельными  объектами  уникального
обслуживания (г. Саратов, г.  Энгельс,  г.  Балаково,  г.  Вольск,  г.
Балашов,  г.  Ершов,  г.  Калининск, г. Красный Кут, г. Новоузенск, г.
Петровск,  г.  Пугачев,  г.  Ртищево).  На  этом  уровне  представлены
следующие учреждения: дома культуры, филиалы краеведческих музеев.
     Предлагаемые  подцентры,  взявшие  на  себя  функции  межрайонных
центров в сфере учреждений культуры: г. Аркадак, п.г.т. Новые Бурасы и
с. Перелюб.

     Физическая культура и спорт
     По территории области предлагается следующая градация центров.
     Областной центр (региональный) - г. Саратов, центр  имеет  полный
комплекс   объектов   периодического,   эпизодического  и  уникального
обслуживания:  дворцы  спорта,  крупные   спортивные   базы,   крупные
спортивные комплексы, бассейны.
     Субрегиональные   центры   -   г.   Балаково   и    формирующийся
субрегиональный  центр  г.  Балашов,  имеют  полный  комплекс объектов
периодического,  эпизодического  и  уникального  обслуживания:  дворцы
спорта,   крупные   спортивные  базы,  крупные  спортивные  комплексы,
бассейны и дублирует функции областного центра.
     Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического,
эпизодического   обслуживания   и   отдельными  объектами  уникального
обслуживания (г. Саратов, г.  Энгельс,  г.  Балаково,  г.  Вольск,  г.
Балашов,  г.  Ершов,  г.  Калининск, г. Красный Кут, г. Новоузенск, г.
Петровск,  г.  Пугачев,  г.  Ртищево).  На  этом  уровне  представлены
следующие  учреждения: стадионы, бассейны, спортзалы, детско-юношеские
спортивные школы.
     Предлагаемые  подцентры,  взявшие  на  себя  функции  межрайонных
центров  в  системе учреждений физкультуры и спорта: г. Красноармейск,
г. Маркс и г. Хвалынск.
     В представленном проекте разработаны предложения  по  оптимизации
территориальной организации социальной инфраструктуры, взаимоувязанной
с проектируемой системой расселения  и  транспортной  инфраструктурой,
обеспечивающей   максимально  возможное  территориальное  выравнивание
уровня обслуживания населения по всей территории  области  (см.  схему
"Организация социально-культурного обслуживания" - не приводится).
     Предложения   по   пространственно-территориальной    организации
социально-культурного обслуживания Саратовской области базируются на:
     - прогнозе перспективного развития систем расселения;
     - предлагаемом развитии дорожно-транспортной сети;
     - учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей;
     - особенностях сложившейся социальной инфраструктуры.
     Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает  наряду
с    количественным    качественное    нарастание    сети   учреждений
социально-культурного  обслуживания  в  зависимости   от   численности
населения  в  зонах  влияния  центров,  характера  работы учреждений и
частоты пользования ими (от центров с элементарным набором  учреждений
до   межрайонных   и   регионального)   с   организацией  высших  форм
эпизодического обслуживания.
     Предложения  по  развитию  сферы   обслуживания   направлены   на
получение    комплексного   социально-экономического   эффекта   путем
рациональной  функционально-планировочной  организации  сети  объектов
социальной инфраструктуры.

           2.6. Развитие туристско-рекреационного комплекса           

     Саратовская  область   располагает   значительным   рекреационным
потенциалом.       Область       расположена      в      благоприятных
природно-климатических      условиях,      обладает       значительным
культурно-историческим    наследием,   имеет   относительно   развитую
рекреационно-туристическую   инфраструктуру,    а    также    обладает
бальнеологическими ресурсами.
     Развитие    рекреационного    комплекса    Саратовской    области
рассматривается  как  одно  из  приоритетных направлений хозяйственной
деятельности и территориального планирования региона.
     Проектом предлагается выделение на территории Саратовской области
трех  основных  рекреационных районов, условно названных по имени рек,
к которым они приурочены:  "Волжский",  "Хоперский",  "Медведицкий"  и
второстепенные (локальные) районы, привязанные к рекам Большой и Малый
Узень.
     Основной  рекреационный  район  выделен  вдоль   реки   Волги   с
расположенными  здесь  Саратовским водохранилищем, национальным парком
"Хвалынский",    разнообразными    санаторно-курортными,    лечебными,
рекреационными и туристическими учреждениями. Этот район проектируется
в    территориях    Саратовского,    Красноармейского,    Хвалынского,
Татищевского,  Вольского,  Балаковского,  Энгельсского,  Марксовского,
Воскресенского,  Новобурасского,  Ровенского,  Базарно-Карабулакского,
Духовницкого,     Пугачевского,     Краснопартизанского,    Советского
муниципальных районов. Центры обслуживания данного района предлагаются
в  г.  Саратов,  а  также  в  г.  Хвалынск.  В пределах данного района
выделен ряд зон длительного отдыха, детского отдыха  и  зона  туризма.
Зоны   длительного  отдыха  проектируются  в  основном  в  Левобережье
области, на территории Воскресенского, Красноармейского,  Энгельсского
районов.   Зоны   длительного   отдыха   предлагаются   на  территории
Марксовского,   Ровенского,   Балаковского   районов.   Зона   туризма
выделяется  на  территории  Энгельсского муниципального района в месте
приземления Ю.А. Гагарина.
     Вдоль реки Хопер и  его  притоков  выделен  второй  рекреационный
район  с  зонами  детского  и длительного отдыха, объединенными единой
рекреационной  зоной.  Располагается  на   территориях   Аркадакского,
Турковского,  Балашовского,  Романовского,  Ртищевского  муниципальных
районов. Центром обслуживания предлагается г. Балашов.
     Третий рекреационный район выделяется вдоль реки Медведица  и  ее
притоков,   на   территориях  Лысогорского,  Аткарского,  Петровского,
Екатериновского, Калининского муниципальных районов. Здесь в  основном
предлагается  развитие  зоны детского отдыха в Аткарском районе. Центр
обслуживания данного рекреационного района проектируется в г. Аткарск.
     Локальные рекреационные районы должны получить свое  развитие  на
берегах   рек  Большой  и  Малый  Узень  в  Краснокутском,  Питерском,
Ершовском районах.
     Создание      единого      территориального      многоотраслевого
рекреационно-туристического комплекса является одной из основных задач
перспективного      развития      отрасли.       Сеть       учреждений
рекреационно-туристического  назначения  -  неотъемлемая  составляющая
этого комплекса. Исходя из  этого  проектом  предлагается  в  центрах,
выполняющих   межрайонные  функции  в  Саратовской  области,  а  также
населенных пунктах, имеющих статус исторического поселения,  увеличить
как   количественно   так   и  качественно  уже  имеющиеся  учреждения
рекреационно-туристического     комплекса     путем      модернизации,
реконструкции,  переоснащения  существующих  объектов  и предусмотреть
строительство    новых    современных    лечебно-оздоровительных     и
туристических  комплексов  (см.  схему  "Рекреация  и  туризм.  Охрана
памятников истории и культуры" - не приводится).
     В целом,  благоприятные  природные  условия,  наличие  уникальных
объектов  культурного  наследия  и исторических городских поселений, а
также  рекреационных  ресурсов   могут   служить   предпосылками   для
дальнейшего    формирования    рекреационно-туристического   комплекса
межрегионального и общероссийского значения, который может стать одним
из     приоритетных     направлений     хозяйственной    деятельности,
способствующей дальнейшему развитию территории Саратовской области.

                 2.7. Мероприятия по охране объектов                  
                    историко-культурного наследия                     

     Саратовская   область   обладает   богатым    историко-культурным
наследием, которое включает в себя 2950 памятников истории и культуры,
в т.ч. охраняемых государством - 662, вновь выявленных - 2288.
     В Саратовской области  расположены  10  городов,  имеющих  статус
исторических  -  гг.  Саратов,  Энгельс,  Балаково,  Балашов,  Вольск,
Аткарск, Новоузенск, Петровск, Пугачев, Хвалынск.
     В настоящий момент, в силу ряда исторических, социальных  и  иных
причин,   культурно-исторические   ценности   Саратовской   области  в
большинстве  своем   находятся   в   неудовлетворительном   состоянии.
Значительная   их   часть   постоянно   находится   под   воздействием
естественных  и  антропогенно  обусловленных  факторов  экологического
риска. Вопрос сохранения культурных ценностей в области представляется
чрезвычайно важным в современных условиях.
     Различные  ремонтно-реставрационные  работы,  учет,  выявление  и
инвентаризация  памятников  проводятся  недостаточно вовремя и в срок.
Большинство объектов историко-культурного наследия  не  имеют  проекта
охранных  зон (по крайней мере, отсутствует информация о наличии таких
проектов   в   представленных   материалах).   Памятники    продолжают
разрушаться под воздействием естественных и техногенных факторов.

                        Проектные предложения                         

     Основными и первоочередными задачами сохранения и по  возможности
приумножения объектов историко-культурного наследия являются:
     - разработка комплексной схемы охраны памятников  с  определением
их зон охраны;
     - включение  вновь   выявленных   объектов   историко-культурного
наследия в реестры и определение их статуса;
     - проведение     развернутой    программы    реставрационных    и
реконструктивных  работ  или  консервации  всех культурно-исторических
памятников, находящихся в аварийном состоянии;
     - разработка социально-экономических  программ  по  использованию
памятников за счет придания им новых функций путем создания на их базе
музеев,   культурных   центров,   комплексов   отдыха    и    туризма,
административных   и   торговых   учреждений   в   зонах   организации
туристических центров и на прилегающих территориях.
     Зоны охраны памятников истории и культуры определяют  территории,
в  пределах  которых  любое строительство должно осуществляться только
после разработки специальных проектов охранных зон.
     Организация  зон  охраны  памятников  должна   осуществляться   в
соответствии   с   приведенной   ниже   системой.  Также  должны  быть
разработаны   предложения   по   возможному   использованию   объектов
историко-культурного наследия области.
     Рекомендуется к  применению  трехчастная  система  зон  охраны  с
различной   степенью   ограничений   строительства   и   хозяйственной
деятельности на их территории:
     - охранные зоны памятников;
     - зоны регулируемой застройки;
     - зоны охраняемого природного ландшафта.
     В охранные зоны памятников предлагается включить:
     - непосредственно территорию памятника;
     - территории, имеющие функциональные связи с памятником;
     - участки, непосредственно прилегающие к территории  памятника  и
сохранившие  в  основном исторический масштаб застройки и историческую
планировку;
     - участки основных подходов к памятнику от точек  наилучшего  его
визуального восприятия с близких расстояний.
     Зона  регулирования  застройки  и  хозяйственной  деятельности  -
территория,  в  пределах  которой  устанавливается режим использования
земель, ограничивающий  строительство  и  хозяйственную  деятельность,
определяются   требования   к   реконструкции  существующих  зданий  и
сооружений.
     В зоны охраняемого  природного  ландшафта  предлагается  включить
территории,  окружающие памятник на больших расстояниях и составляющие
с ним и окружающей  его  застройкой  единое  ландшафтное  целое.  Зоны
охраны  ландшафта  должны  обеспечить  сохранение дальних точек обзора
памятника, а также визуальные связи памятника  с  другими  памятниками
архитектуры и достопримечательными объектами.
     С целью  охраны  и  использования  историко-культурного  наследия
предлагается:
     - учет объектов историко-культурного наследия и их охранных зон;
     - реставрация, ремонт,  консервация  памятников,  благоустройство
территории;
     - проведение реконструктивных работ, как в  городской,  так  и  в
сельской  местностях,  разработка  проектов  зон  охраны  памятников и
установление специальных режимов реконструкции в зонах, примыкающих  к
памятникам истории и культуры;
     - проведение      реконструкции,     модернизации,    инженерного
оборудования  районов  исторической застройки с созданием современного
уровня  комфорта   проживания   и   культурно-бытового   обслуживания,
благоустройства   при   сохранении   облика   исторических  районов  и
градостроительных  ансамблей  с  разработкой  для  исторических   зон,
индивидуальных проектов зданий;
     - создание  на  базе  крупных  комплексов  памятников  истории  и
культуры   заказников,   заповедников   и   других   особо  охраняемых
территорий;
     - развитие туризма с использованием  памятников  как  в  качестве
объектов   показа,   так  и  для  размещения  экспозиции,  культурных,
туристических и других объектов;
     - дальнейшее изучение  историко-архитектурного  наследия  области
как в городской, так и в сельской местности.
     Представляется целесообразным  корректировка  или  разработка  (в
случае   отсутствия)   проекта  охранных  зон  для  городов  Саратова,
Энгельса, Аткарска, Балашова в первую  очередь,  а  также  для  других
исторических городов.
     Город Маркс и село Высокое, обладающие значительной концентрацией
памятников  истории  и  культуры  (г.  Маркс - 22 объекта, все объекты
регионального  значения;  с.  Высокое  -  4   примечательных   объекта
регионального  значения),  рекомендуются  для придания этим населенным
пунктам статуса исторических поселений.
     В районе Левобережья области, особенно по берегам  Волги  имеется
значительная  концентрация памятников истории и культуры, что является
предпосылкой   для    выявления    ареалов    концентрации    объектов
историко-культурного   наследия,  включая  памятники  природы.  Данные
ареалы отражены на схеме "Рекреация, туризм, охрана памятников истории
и культуры" (не приводится).
     Необходимо  проведение  детального  изучения,  включая   натурное
обследование  с определением мест локализации памятников и придания им
статуса историко-культурных заказников или заповедников.

                     2.8. Мероприятия по развитию                     
                инженерно-транспортной инфраструктуры                 

                           2.8.1. Транспорт                           

     Территория   Саратовской   области   обслуживается   транспортной
инфраструктурой,    которая    интегрирована   в   транспортную   сеть
Приволжского Федерального округа и в Европейскую часть России.

                       Автомобильный транспорт                        

     Увеличение за последние  годы  объема  перевозок  и  транспортной
активности   населения  привело  к  росту  интенсивности  движения  на
основной сети дорог области.
     Дальнейший рост интенсивности  движения  тесно  связан  с  ростом
валового  внутреннего продукта (ВВП). ВВП на перспективный 2025 год по
Саратовской области по отношению к 2002 году возрастет почти в 5 раз.
     Ежегодные темпы роста интенсивности движения будут составлять 3 -
6 %, с последующим снижением до 2 - 4 %.
     "Целевой программой модернизации и  развития  сети  автомобильных
дорог  Саратовской  области  на  период 2005 - 2010 гг. с прогнозом до
2025 г.", определены следующие  приоритеты  в  развитии  автомобильных
дорог Саратовской области:
     1. Сохранение существующей сети автомобильных дорог.
     2. Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей
сети  автомобильных  дорог,  где  главным является ликвидация участков
лишенных  покрытия;  замена  мостов   с   недостаточными   габаритами;
изменение плана и профиля и расширение проезжей части на особо опасных
и загруженных участках  федеральных  и  территориальных  автомобильных
дорог,  особенно  на  подходах к районным центрам, с целью обеспечения
безопасного пропуска автомобильного транспорта; строительство  обходов
населенных пунктов.
     3. Формирование на территории  области  современных  магистралей,
обеспечивающих  безопасный  пропуск  транспортных  потоков  с  высоким
уровнем   удобств,   соответствующих   требованиям   международных   и
российских  транспортных  коридоров,  строительство  новых  хордовых и
соединительных дорог, дополняющих сложившуюся структуру дорожной сети,
с  целью  ликвидации  перепробега  и обеспечения связи между районными
центрами и крупными населенными пунктами по кратчайшим маршрутам.
     4. Создание  сети  автомобильных  дорог  с  твердым  покрытием  в
сельской  местности,  обеспечивающей  связи  всех населенных пунктов с
центрами сельских администраций и  хозяйств,  а  также  опорной  сетью
дорог.
     5. Приведение     основных    федеральных    и    территориальных
автомобильных  дорог,  входящих  в  состав  российских и международных
транспортных  коридоров  в  соответствие  с  расчетной  интенсивностью
движения   и   требованиям  СниП  2.05,02-85  по  параметрам  II  и  I
технических категорий.
     Реализация программы предусмотрена в три этапа: 2005 - 2010, 2011
- 2015, 2016 - 2025 гг.
     Программой намечены следующие  мероприятия  на  федеральной  сети
дорог.
     В ближайший период с 2005 по  2010  годы  Программой  планируется
продолжить  реконструкцию  автомобильной  дороги  Сызрань  - Саратов -
Волгоград на участках от границы Ульяновской области до г.  Хвалынска,
от  с.  Славянка до примыкания автомобильной дороги Саратов - Базарный
Карабулак и от г. Красноармейска до границы с  Волгоградской  областью
из  III  во  II  техническую категорию. На участке обхода г. Саратова,
входящего  в  состав  данной  федеральной  дороги,   в   этот   период
планируется  начать  проведение  реконструкции  из  параметров  II в I
техническую категорию.
     С 2011 по 2015 годы намечено завершить  реконструкцию  оставшихся
участков  имеющих  III  техническую  категорию на автомобильной дороге
Сызрань - Саратов - Волгоград на II техническую категорию и приступить
к  реконструкции участков дороги под I техническую категорию. Тогда же
намечается начать проведение реконструкции автоподъезда к г.  Саратову
от   автомобильной   дороги   "Каспий"  по  параметрам  I  технической
категории на участках от г. Балашова до Лысых Гор протяжением 22 км  и
от Лысых Гор до г. Саратова протяжением 22 км.
     В период 2016 - 2025 годы планируется завершить по  параметрам  I
технической  категории  реконструкцию  автоподъезда  к  г. Саратову от
автодороги  "Каспий",  участки  от  границы  Воронежской  области   до
подъезда  к  г.  Балашову  и  54  км  от  Лысых  Гор до г. Саратова со
строительством  транспортных  развязок  в  разных  уровнях.  Тогда  же
планируется  завершение  реконструкции  участков  автомобильной дороги
Сызрань - Саратов - Волгоград со строительством транспортных  развязок
в   разных  уровнях,  общая  длина  реконструируемых  участков  дороги
составит 248,9  км.  Тогда  же  планируется  проведение  реконструкции
участка  автомобильной  дороги  Нижний  Новгород  - Пенза - Саратов от
обхода Саратова  до  г.  Саратова  протяжением  4,6  км  со  II  на  I
техническую категорию.
     С  целью  совершенствования  начертания  и  повышения  пропускной
способности  основных территориальных дорог в Программе предлагаются к
реализации следующие наиболее крупные мероприятия.
     Реконструкция обхода г. Саратова  от  а/д  Сызрань  -  Саратов  -
Волгоград  до  мостового  перехода  через  р.  Волгу  у с. Пристанное,
реконструкция со II технической категории на I участка подъезда  к  г.
Саратову   от   а/д   Сызрань   -   Саратов  -  Волгоград,  завершение
строительства автодороги Саратов - Усть-Курдюм на участке  от  границы
Саратовского  района  до  с. Пристанное с эстакадой через р. Гуселку и
продолжение строительства обхода г. Энгельса на участке 3 - 18 км.
     Реконструкция а/д Энгельс - Ершов - Озинки -  граница  Казахстана
на  участке  от  примыкания  автомобильной  дороги  Урбах - Ждановка -
Новоузенск до г. Ершова из III во II техническую категорию.
     Построить обход с. Ивантеевки.
     Строительство обхода г. Энгельса.
     На автомобильной дороге Самара - Пугачев -  Энгельс  -  Волгоград
ликвидировать грунтовый разрыв на границе с Волгоградской областью.
     Строительство обхода г. Пугачева.
     Строительства южного мостового перехода через р. Волгу и подходов
к нему.
     Завершение реконструкции автодороги Энгельс - Ершов -  Озинки  со
строительством  транспортных  развязок  в разных уровнях на автодороге
Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград.
     Строительство обходов сел Нижняя Чернавка и Покровское.
     Строительство обхода с. Клинцовки.
     Реконструкция и завершение строительства обхода  г.  Аркадака  по
параметрам III технической категории.
     Протяжение дорог общего пользования с твердым покрытием  составит
к  2025  г.  15899,8  км, плотность дорог общего пользования возрастет
более чем в 1,5 раза и достигнет 158,7 км на 1000 кв. км территории.
     Кроме того, данным проектом предлагается:
     - в связи  с  предстоящим  значительным  ростом  товарооборота  с
Казахстаном  строительство нового мостового перехода завершить до 2015
г.;
     - построить  автодороги,  обеспечивающие  прямую  связь  районных
центров Пугачев, Озинки, Ершов, Новоузенск;
     - построить обходы городов Балаково,  Вольск,  Балашов,  Аркадак,
Самойловка;
     - полное обустройство таможенных переходов в Озинках и Березино.
     В целях дальнейшей  интеграции  России  в  мировую  экономическую
систему, создания единого транспортного и экономического пространства,
программа модернизации и  развития  автомобильных  дорог  Приволжского
федерального  округа  "Дороги  Поволжья" предусматривает развитие ряда
международных  и  российских  транспортных  коридоров,  проходящих  по
территории Саратовской области:
     - федеральная дорога-автоподъезд к г. Саратову  от  а/д  "Каспий"
реконструируется  под параметры II и I технической категории, войдет в
состав   ответвления   Международного   транспортного   коридора   МТК
Паневропейский  N  2  ("Транссиб") и одновременно в состав Российского
транспортного коридора N 5  "граница  Украины  -  Курск  -  Воронеж  -
Саратов - граница Казахстана";
     - федеральная     дорога   Сызрань   -   Саратов   -   Волгоград,
реконструируемая  по параметрам II и I технической категории, войдет в
состав   ответвления   Международного   транспортного   коридора   МТК
Паневропейский N 2 ("Транссиб") и Российского транспортного коридора N
12  "Сыктывкар  -  Киров  -  Йошкар-Ола  -  Ульяновск  -   Саратов   -
Волгоград";
     - федеральная  дорога  Пенза  -  Саратов,   реконструируемая   по
параметрам I технической категории, войдет в состав ответвления от МТК
Паневропейский N 1.

                      Железнодорожный транспорт                       

     Принимая  во  внимание  предстоящий  значительный  рост   объемов
перевозок,  в  расчетный  период  необходима разработка мероприятий по
дальнейшему  развитию  пропускной  способности   дорог,   установлению
очередности  их  осуществления  с  учетом  рационального распределения
грузовых и пассажирских перевозок.
     В   число   первоочередных   мероприятий   по   строительству   и
реконструкции  объектов  Приволжской железной дороги в пределах границ
Саратовской области включены следующие.
     Наиболее крупными и важными объектами строительства являются:
     - железнодорожный обход Саратова  и  Энгельса  со  строительством
совмещенного  железнодорожного  и  автомобильного  моста через Волгу в
районе п. Увек;
     - логистический центр межрегионального значения в г. Энгельсе  на
территории бывшего химкомбината;
     - грузовой терминал на северном обходе г. Саратова;
     - логистический   центр  для  обслуживания  товарных  потоков  на
границе с Казахстаном в Озинках;
     - транспортно-логистический центр в Ртищево;
     - строительство  обходного  железнодорожного  пути   на   участке
Татищево  -  Ивановский со строительством четырех раздельных пунктов и
транспортных терминалов;
     - реконструкция    вокзального   комплекса   станции   Саратов-1,
включающего  реконструкцию  железнодорожного  вокзала,  автовокзала  и
привокзальной площади.
     Первоочередные задачи "Приволжской железной дорогой"  показаны  в
таблице ниже.
--------------------------------------------------------------------------
|NN |Наименование объекта              |Единица  |Строительство,|Ввод    |
|п/п|                                  |измерения|реконструкция |в экспл.|
|———|——————————————————————————————————|—————————|——————————————|————————|
|1  |Электрификация             участка| 127,7 км|строительство |2007 г. |
|   |Сенная - Сызрань      Куйбышевской|         |              |        |
|   |Приволжской ж.д. со строительством|         |              |        |
|   |вторых     путей     на    участке|         |              |        |
|   |Сенная - Громово                  |         |              |        |
|———|——————————————————————————————————|—————————|——————————————|————————|
|2  |Строительство обводного ж.д.  пути| 59,0 км |строительство |2009 г. |
|   |Саратовского                  узла|         |              |        |
|   |Татищево - Ивановский             |         |              |        |
|———|——————————————————————————————————|—————————|——————————————|————————|
|3  |Строительство   вторых   путей  на| 6,2 км  |троительство  |2006 г. |
|   |перегоне Буркин - Ивановский      |         |              |        |
|———|——————————————————————————————————|—————————|——————————————|————————|
|4  |Строительство   вторых   путей  на| 5,1 км  |троительство  |2007 г. |
|   |перегоне Ивановский - Власовский  |         |              |        |
|———|——————————————————————————————————|—————————|——————————————|————————|
|5  |Строительство   вторых   путей  на| 4,0 км  |троительство  |2008 г. |
|   |перегоне Саратов-3 - Примыкание   |         |              |        |
--------------------------------------------------------------------------
     На расчетный срок необходимо  в  состав  полигона  электрификации
включить большинство наиболее загруженных направлений. На ряде линий и
участков сохранится тепловозная тяга.

                         Воздушный транспорт                          

     Аэропорт г. Саратова включен  в  отраслевую  программу  "Развитие
аэропортов  России  до  2000  года и на перспективу до 2010 года", как
подлежащий выносу.
     Дальнейшее развитие гражданской  авиации  в  Саратове  связано  с
необходимостью выноса существующего аэропорта на новую территорию.
     В этом плане рассматриваются два основных варианта:
     - строительство аэропорта в районе пос. Сабуровка  (этот  вариант
является предпочтительным);
     - совместное использование военного аэродрома  (в  частности  его
взлетно-посадочной полосы) в г. Энгельсе Саратовской области.
     В данной работе резервируется возможность  реализации  любого  из
названных вариантов.
     Большие расстояния от  областного  центра  до  окраинных  районов
области требуют развития местного воздушного сообщения.
     В 80-е годы на территории Саратовской области функционировало  13
аэродромов  местной  авиации.  Все  они  относились  к классу Е, имели
грунтовые взлетно-посадочные полосы и принимали только самолеты  АН-2,
они  располагались  в  следующих  населенных пунктах: Александров Гай,
Балашов, Аркадак, Карабулак, Горный, Ивантеевка, Озинки,  Черевысинка,
Пугачев, Перелюб, Турки, Липовка, Балтай.
     В настоящее время представляется целесообразным восстановить  эту
сеть,  причем  в  первую очередь построить взлетно-посадочные полосы с
твердым покрытием в наиболее удаленных районах области.

                           Речной транспорт                           

     Важнейшей водной магистралью, обслуживающей различные грузовые  и
пассажирские  потоки,  а  также сплав леса в период навигации является
река Волга, протяженностью в пределах области 423 км.  Кроме  основной
водной  магистрали  судоходной  рекой  является  левый  приток Волги -
Большой Иргиз (от Пугачева до Клевенки 118 км), а по высокой воде - от
Пугачева до Устья (278 км).
     Река   Волга   связывает   Саратовскую   область   с   важнейшими
экономическими  районами  страны:  каналом  им. Москвы - с Центральным
районом, через реку Каму - с западным Уралом,  Волго-Донский  канал  -
Донбассом,  водной  системой  Волго-Балта  - с Беломорьем. Кроме того,
Волга обеспечивает связь областного центра  с  городами  и  поселками,
расположенными по берегам Волги. Средняя продолжительность навигации -
226 дней.
     На берегах Волги расположены  пассажирские  и  грузовые  порты  и
пристани.  Волга  принимает  на себя нагрузку со всех подходящих к ней
железнодорожных и автомобильных магистралей.
     Речной транспорт  выполняет  также  пассажирские  перевозки,  где
преобладает  в  основном  местное  сообщение. В течение всей навигации
действуют линии, связывающие Саратов с Марксом и Вольском, Балаково, а
также  с  Волгоградом  и  Самарой.  Через Саратовскую область проходят
транзитные скоростные и грузовые линии: Астрахань - Москва,  Астрахань
-   Нижний   Новгород.  В  настоящее  время  речной  транспорт  широко
используется в туристско-экскурсионных сообщениях.
     Для освоения  перспективных  перевозок  необходимо  провести  ряд
мероприятий  по  коренной реконструкции портов, обновлению парка более
производительными судами, строительству речных вокзалов, в том  числе,
в  первую  очередь, в г. Саратове, строительству стационарных причалов
на существующих и вновь создаваемых пристанях.

                       Трубопроводный транспорт                       

     На   территории   Саратовской   области   сформировалась   мощная
трубопроводная  сеть. Именно Саратовская область стала родоначальником
первых  в  стране  промышленного  и  магистрального  газопроводов.   В
настоящее  время область имеет целую сеть магистральных трубопроводов:
газопроводы "Союз",  "Саратов  -  Москва",  "Средняя  Азия  -  Центр",
"Новопсков  -  Уренгой",  "Петровск  -  Елец";  нефтепроводы "Самара -
Лисичанск",  "Самара  -  Тихорецк",  "Самара  -  Саратов  -  Кузмичи";
аммиакопровод   "Тольятти   -   Одесса".   Кроме  того,  имеется  сеть
ответвлений от магистральных газопроводов к населенным пунктам области
и  нефтепроводов  местного  значения  "Саратов - Наливная", "Саратов -
Красноармейск" и другие.
     Протяженность действующих газопроводов на территории  Саратовской
области составляет 32,5 тыс. км.
     Прокладка  новых   транзитных   магистральных   газопроводов   по
территории  Саратовской  области  в  ближайший  период не планируется,
дальнейшее развитие трубопроводного транспорта намечается, в основном,
за  счет  реконструкции  и  увеличения  пропускной  способности старых
трубопроводов.
     Протяженность нефтепроводов на территории Саратовской  области  в
однониточном  исполнении  составляет  1046  км,  в  том числе 22 нитки
подводных переходов, протяженностью 22,9 км (из них 3  перехода  через
р. Волга).
     По территории 15-ти районов Саратовской области проходит  547  км
магистрального  аммиакопровода  Тольятти  -  Одесса  (от Ивантеевского
района Саратовской области на  северо-востоке  до  Мучкапского  района
Тамбовской области на западе), общая протяженность которого составляет
2203 км, диаметр трубопровода - 355,6 мм.
     Аммиакопровод пересекается с газопроводами и нефтепроводами.
     В целях безопасности определены по обе стороны от трубопровода:
     - санитарная (буферная) зона - 1 км;
     - охранная зона - 50 метров.
     Расположение трубопроводов показано  на  схемах  "Опорный  план",
"Проектный план", "Инженерная инфраструктура" (не приводятся).

                         2.8.2. Водоснабжение                         

     Запасами  поверхностных  водных  ресурсов   Саратовская   область
обеспечена  с  большим  запасом.  В  среднем по области обеспеченность
поверхностными водными ресурсами составляет 7014 л/сутки на  жителя  и
изменяется от 6780 л/сутки на жителя до 7671 л/сутки на жителя.
     Утвержденными  запасами  подземных  водных  ресурсов  Саратовская
область  в  среднем  по  области  обеспечена удовлетворительно. Однако
правобережная часть области утвержденными  запасами  подземных  водных
ресурсов обеспечена недостаточно (139,7 л/сутки на жителя), в то время
как  левобережная  часть  обеспечена  ими  с  большим  запасом  (847,7
л/сутки на жителя).
     С целью обеспечения правобережной части Саратовской области водой
питьевого   качества  необходимо  провести  доразведку  и  утверждение
подземных водных ресурсов.
     Объем   воды    питьевого    качества    (по    удельной    норме
водопотребления),    необходимый    для    водопотребления   населения
Саратовской области на 01.01.2015 будет составлять  1239,0  тыс.  куб.
м/сутки,  в  том числе городским населением - 838,0 тыс. куб. м/сутки,
сельским - 154,0 тыс. куб. м/сутки.
     Население  Саратовской  области  можно  в  значительной   степени
(порядка  87  %) обеспечить водой питьевого качества за счет подземных
источников, защищенных от антропогенного загрязнения.
     Однако необходимо отметить, что в данном  сравнении  не  отражена
водообеспеченность   подземными   водами  питьевого  качества  каждого
отдельного   района   Саратовской    области.    Учитывая    сложность
транспортировки  воды  на  большие  расстояния,  необходимо  выполнить
доразведку подземных запасов воды питьевого  качества  непосредственно
вблизи от водопотребителей.
     Для дальнейшего развития Саратовской области  и  водоснабжения  в
том числе, необходимо:
     - активнее  внедрять  водоснабжение  населения  водой   питьевого
качества из подземных источников;
     - активнее развивать строительство  новых  систем  водоснабжения,
как  на  территориях  населенных пунктов с уже построенными системами,
так  и  в   населенных   пунктах,   не   охваченных   централизованным
водоснабжением;
     - провести  реконструкцию  и  модернизацию  существующих   систем
     водоснабжения.
     В  2004  году  постановлением  Саратовской  областной   Думы   от
10.12.2003   N 19-753   утверждена    областная   целевая    программа
"Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой  на  2004  -
2010 годы".
     В   результате   осуществления    Программы    практически    вся
правобережная  часть  Саратовской  области  будет обеспечиваться водой
питьевого качества из подземных источников,  за  исключением  районов,
расположенных  на  берегу  Волгоградского и Саратовского водохранилищ,
где наряду с водозабором из подземных источников  водоснабжения  будет
осуществляться  водозабор из поверхностных источников. К ним относятся
районы:   Вольский,   Воскресенский,   Саратовский,   Красноармейский,
Хвалынский.
     Значительная часть Левобережья Саратовской области, отнесенная  к
остродефицитной  по  водным  ресурсам  зоне, осуществляет водозабор из
поверхностных источников. В этой зоне  целесообразно  и  в  дальнейшем
осуществлять   водозабор  из  поверхностных  источников.  Это  районы:
Пугачевский Перелюбский, Ершовский, Краснопартизанский,  Дергачевский,
Федоровский, Питерский, Новоузенский.
     Районы   Духовницкий,   Ивантеевский,   Ровенский,   Марксовский,
Энгельсский,   Советский,   Краснокутский  осуществляют  водозабор  из
подземных и поверхностных источников.
     Необходимо отметить, что левобережная  часть  области  с  большим
запасом  обеспечена  подземными  источниками питьевого водоснабжения с
утвержденными запасами, составляющими 826,5 тыс.  куб.  м/сут.  (847,7
л/сут. на одного жителя). При необходимости и финансовой и технической
возможностях практически  все  населенные  пункты  левобережной  части
области  можно  перевести  на  водоснабжение  из подземных источников,
обеспечивающих население водой  питьевого  качества.  Для  обеспечения
восточных  районов  Левобережья  водой питьевого качества из подземных
источников необходимо будет строить  водоводы  большой  протяженности,
что   нецелесообразно.   Поэтому  водообеспечение  этих  районов  и  в
дальнейшем предлагается осуществлять из поверхностных источников.

                          2.8.3. Канализация                          

     По данным  отдела  информации  по  водопользованию  ФГУ  "ТФИ  по
Саратовской  области"  в  2004  году  общий объем сточных вод составил
325,8 млн. куб. м/год.
     Одной  из  задач  областной  программы   "Обеспечение   населения
Саратовской  области  питьевой  водой  на  2004  - 2010 годы" является
повышение   качества   воды   поверхностных    источников    питьевого
водоснабжения до первой и второй категорий (очень чистые и чистые).
     Для  обеспечения   этой   задачи   Программой   предусматривается
модернизация   очистных   канализационных  сооружений,  коллекторов  и
уличных сетей канализации  в  24-х  населенных  пунктах  области,  что
позволит  предотвратить  утечку  из аварийных канализационных сетей, а
также сброс 77,6 млн. куб. м/год неочищенных стоков в водные  объекты.
Для этого необходимо применение более эффективных и безопасных методов
очистки сточных вод. Одним из методов  является  внедрение  технологии
обеззараживания  сточных  вод методом ультрафиолетового облучения. Эти
мероприятия благотворно скажутся на экологическом и эпидемиологическом
состоянии области.
     Кроме того, необходимо более активно строить канализационные сети
и  сооружения  с  целью  обеспечения  нормативной очисткой сточных вод
населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
     В первую очередь необходимо  осуществить  строительство  очистных
сооружений  канализации  и  канализационных сетей в районных центрах и
крупных населенных пунктах, не обеспеченных канализационными системами
и  сооружениями.  К  ним  относятся: Петровск, Ершов, Мокроус, Красный
Кут, Аткарск, Шиханы, Базарный Карабулак,  Балтай,  Черкасское,  Новые
Бурасы,  Татищево,  Лысые Горы, Самойловка, Романовка, Турки, Перелюб,
Озинки, Духовницкое, Ивантеевка,  Ровное,  Питерка,  Александров  Гай,
Орлов Гай, Дергачи, Вольск, Пугачев, Балашов, Воскресенск.
     Необходимо также выполнить  реконструкцию  и  капитальный  ремонт
очистных  сооружений  канализации  в  г.  Пугачеве, г. Марксе и других
городах.
     Кроме  того,  необходимо  активнее  развивать   строительство   и
реконструкцию канализационных сетей и сооружений в сельских населенных
пунктах.

                      2.8.4. Санитарная очистка                       

     Одним из основных источников загрязнения почвы и водных  объектов
являются отходы жилищно-коммунальной отрасли, которые составляют более
60 тыс. т в год.
     С целью совершенствования системы обращения с  отходами  проектом
предлагается:
     - строительство    полигонов    ТБО   в   районах:   Саратовском,
Энгельсском, Федоровском, Александрово-Гайском, Озинском, Пугачевском,
Красноармейском, Аткарском, Балашовском;
     - строительство  мусороперерабатывающих  предприятий  в  районах:
Александрово-Гайском, Ртищевском, Вольском, Энгельсском, Новоузенском,
Краснопартизанском, Балаковском, Саратовском;
     - введение новых площадок или  расширение  существующих  площадок
под  свалки  ТБО  для  населения  городов, районных центров и сельских
населенных пунктов;
     - рекультивация вышедших из оборота территорий свалок;
     - ликвидация и запрещение развития несанкционированных свалок.
     Строительство мусороперерабатывающего  предприятия  за  пределами
городской  черты  п. Новомихайловский Краснопартизанского района может
быть использовано  для  переработки  промышленных  и  бытовых  отходов
близлежащих городов: Балаково, Пугачев, Ершов, Горный.
     Предприятие  по  переработке  ТБО  будет  решать  целый  комплекс
вопросов, в том числе:
     - переработка и утилизация ТБО на основе пиролиза;
     - переработка и утилизация токсичных отходов;
     - демеркуризация ртутных ламп и пр.
     В дальнейшем, по мере  возможности,  предлагается  переходить  на
переработку ТБО на мусоросжигательных заводах на базе плазмохимической
технологии,   в   комплексе   с    полигоном.    Полигон    желательно
предусматривать  в закрытом помещении на основании с твердым покрытием
и полным технологическим обустройством.

                       2.8.5. Электроснабжение                        

     На    территории    Саратовской    области    сложился    крупный
топливно-энергетический   комплекс,   включающий   в   себя  топливную
промышленность и электроэнергетику с  мощными  объектами  федерального
значения   -  Балаковской  АЭС  и  Саратовской  ГЭС.  Балаковская  АЭС
обеспечивает  бесперебойное  электроснабжение  потребителей  Поволжья,
Центральной  части  России,  Урала,  Сибири,  производя  самую дешевую
электроэнергию среди атомных и тепловых  станций  страны.  Саратовская
ГЭС  -  одна из самых крупных электростанций Волжско-Камского каскада.
Суммарная мощность станций составляет соответственно 4000 МВт  и  1360
МВт    Этими    электростанциями    вырабатывается   четвертая   часть
электроэнергии Приволжского региона и 3 % электроэнергии России.