|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2007 № 477-ППРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 декабря 2007 г. N 477-П г.Саратов Об утверждении схемы территориального планирования Саратовской области (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 01.04.2009 г. N 120-П) В соответствии с частью 11 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 23 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178, и протоколом заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту "Схема территориального планирования Саратовской области" от 20 ноября 2007 года Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить схему территориального планирования Саратовской области в составе согласно приложению. 2. Министерству информации и печати области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления с учетом части 6 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 28 декабря 2007 г. N 477-П СХЕМА территориального планирования Саратовской области (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 01.04.2009 г. N 120-П) Схема территориального планирования Саратовской области (далее также Схема) призвана обеспечить устойчивое развитие территории, безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Схема территориального планирования Саратовской области разработана на следующие проектные периоды: I этап (первая очередь) - 2015 г. II этап (расчетный срок) - 2025 г. III этап - прогноз на 2040 г. Схема территориального планирования Саратовской области содержит Положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы) - утверждаемая часть, а также материалы по обоснованию проекта (обосновывающая часть). Положения о территориальном планировании включают в себя: 1. Цели и задачи территориального планирования развития Саратовской области. 2. Перечень мероприятий по территориальному планированию развития Саратовской области. 3. Графические материалы. 1. Цели и задачи проекта В соответствии с Градостроительным кодексом: "Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований". Общей, социально-экономической и градостроительной, стратегической целью Схемы территориального планирования Саратовской области является формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории области, достижение высокого уровня ее социально-экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу, ликвидация отраслевых и территориальных диспропорций, гармонизация территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда, в целом обеспечивающие устойчивое развитие территории региона. В связи с этим встает важная стратегическая задача - восстановить утраченный потенциал области с целью восстановления места и роли Саратовской области в общероссийском разделении труда, решении национальных задач по повышению безопасности государства (в том числе продовольственной), сохранению суверенитета России, достижения устойчивости социально-экономического развития территории этого региона. Стратегия развития Саратовской области определена на уровне региональных структур власти как стратегия роста, что соответствует поставленной в Схеме главной экономической идее Проекта - достижение высокого уровня социально-экономического развития области, адекватного потенциальным возможностям территории, конкурентным преимуществам отдельных районов и городов. Одним из направлений реализации намеченной стратегии роста является пространственное, поляризованное развитие территории за счет приоритетного развития наиболее конкурентоспособных территорий и активизации хозяйственного освоения периферийных депрессивных и стагнирующих районов. Такой подход наиболее целесообразен для Саратовской области, где экономический потенциал значительно дифференцирован по территории и наблюдаются значительные территориальные диспропорции в социально-экономическом развитии. Встает задача роста экономического потенциала, как за счет восстановления утраченного потенциала, так и за счет его развития, при максимальном использовании конкурентных преимуществ территории, в целях повышения промышленного, агропромышленного, рекреационного и инфраструктурного освоения территории, и как результат - сглаживание территориальных диспропорций. Для решения поставленной задачи в работе предлагаются территории хозяйственной активности и высокой инвестиционной привлекательности, выявленные на основе интегрированной оценки различных условий и факторов развития муниципальных образований области. Это - полюса и точки роста, технопарки, ключевые региональные кластеры. В конечном итоге - это потенциальные территории для размещения объектов капитального строительства. В "Схеме территориального планирования Саратовской области" выполнены и представлены: - инженерно-строительное районирование территории и предложены необходимые мероприятия для освоения различных по сложности территорий; - дана оценка состояния окружающей среды и намечены пути по ее оздоровлению; - представлена оценка природно-ресурсного потенциала области и намечены пути по дальнейшему развитию ресурсной базы; - для реализации стратегических направлений развития региона в области промышленности предложено три блока мероприятий, выполнение которых значительно усилит позиции промышленного комплекса в организации территории: - первый блок включает предложения по формированию ключевых кластеров промышленного типа федерального и регионального значения; - второй блок включает реализацию программных мероприятий различных отраслевых программ и программ крупных предприятий, программ социально-экономического развития отдельных территорий и области в целом, а также реализацию инвестиционных проектов в различных отраслях хозяйства региона; - третий блок мероприятий связан с восстановлением утраченного потенциала области и, прежде всего, объектов оборонно-промышленного комплекса. - предложения по формированию эффективного аграрного сектора, способного увеличить экономический потенциал области и страны на основе формирования агропромышленных кластеров; - предложения по развитию транспортного комплекса с целью более активного включения области в систему евроазиатских транспортных связей. В рамках развития системы международных транспортных коридоров по территории России Саратовский транспортный узел способен стать одним из основных центров грузопереработки и консолидации транзитных и экспортно-импортных грузопотоков в евроазиатских связях; - предложения по развитию трубопроводного транспорта и сети автомобильных дорог; - в сфере жилищного строительства сделаны предложения по расширению выпуска продукции для жилищной сферы, что позволит повысить архитектурную выразительность и безопасность эксплуатации зданий и сооружений; - модель многоступенчатого межселенного социально-культурного обслуживания населения, основанная на перспективном развитии групповых систем населенных мест и дорожно-транспортной сети при учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей и особенностей сложившейся системы обслуживания; - меры по повышению доступности качественного образования, формирования конкурентоспособного специалиста, как эффективная интеграция образовательного, научного и технологического потенциалов области, являющаяся одним из условий повышения ее устойчивого экономического роста; - меры по усилению научного потенциала: основными приоритетами на среднесрочный период станет развитие научных исследований в области высоких информационных технологий, микробиологии и биотехнологий, наноэлектроники: - в системе здравоохранения намечены мероприятия с целью обеспечения населения качественной и доступной медицинской помощью, эффективной работы всех структур здравоохранения; - указаны приоритетные направления развития культурного потенциала области, пути развития межселенного обслуживания населения, способствующего сближению уровня жизни и обслуживания городского и сельского населения; - даны предложения по территориальной организации, обеспечивающей населению нормальную временную доступность к спортивным сооружениям; - даны предложения по созданию туристско-рекреационного комплекса, по районированию территории по ее рекреационным особенностям; - предложены мероприятия по охране и использованию памятников истории и культуры; - по совокупности природных и техногенных факторов выполнена комплексная оценка территории, в результате которой выделены зоны, наиболее благоприятные для различных видов деятельности; - предложена планировочная структура области, которая становится более устойчивой за счет ее усиления в субширотном направлении. Предлагается полицентрическая организация территории; - по характеру преимущественной хозяйственной деятельности предлагается три основных типа функциональных зон: - интенсивного градостроительного освоения; - экстенсивного градостроительного освоения; - ограниченного хозяйственного освоения и максимального сохранения окружающей среды. (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 01.04.2009 г. N 120-П) 2. Перечень мероприятий по территориальному планированию 2.1. Предложения по развитию природно-ресурсной базы Ресурсный потенциал Саратовской области складывается из минерально-сырьевых, водных, земельных, лесных, охотничьих, рыбных и рекреационных ресурсов. Минерально-сырьевые ресурсы. В Саратовской области известно свыше тысячи месторождений и проявлений полезных ископаемых более 30 видов минерального сырья. Реально же разрабатывается лишь 17 видов полезных ископаемых, используемых предприятиями области, которые в общей сложности потребляют 37 видов различного минерального сырья. 20 видов сырья ввозится из других регионов, хотя проявления и даже месторождения некоторых из них в области имеются (глины бентонитовые, пески стекольные). Углеводородное сырье. Саратовская часть Прикаспийской нефтегазоносной провинции характеризуется наиболее высокими удельными плотностями прогнозных ресурсов углеводородов. Именно этот район, обладающий высоким ресурсным потенциалом, - наиболее перспективная территория для открытия крупных месторождений нефти и газа, способных кардинально увеличить добычу в Саратовской области. По количеству перспективных и прогнозных ресурсов Саратовская область занимает первое место в Поволжье и, таким образом, является одной из самых перспективных областей в наращивании добычи в ближайшем будущем. Суммарная площадь лицензионных участков, на которых ведется добыча, не превышает 10 % площади нефтегазоперспективных земель области. Ресурсная база углеводородного сырья характеризуется низкой степенью разведанности при том, что суммарные ресурсы углеводородного сырья (в извлекаемой части) по данным НВН ИИГГ составляют 2517 млн. т. Месторождения горючих сланцев и торфа не разрабатываются. Строительные материалы. В настоящее время в области известно около 440 месторождений строительных материалов, 240 проявлений, но разведано до промышленных категорий и учтено 263 месторождения. Это месторождения кирпичных и керамзитовых глин, строительных и стекольных песков, цементного сырья, строительного камня, мела, формовочного сырья, песчано-гравийных смесей. В области имеется еще большой резерв для развития градостроительной индустрии. Сырье для агрохимического комплекса. На территории Саратовской области распространено несколько видов сырья, перспективного для использования в сельском хозяйстве: фосфориты, глаукониты, торф, сапропели. Минерально-сырьевая база их характеризуется низкой степенью разведанности, суммарные запасы их составляют 60,9 млн. куб. м, прогнозные ресурсы - 382,8 млн. куб. м. Прочие полезные ископаемые. Из прочих полезных ископаемых известны месторождения минеральных красок, ископаемой соли, известны многочисленные проявления серы, известны титаноциркониевые россыпи. Земельные ресурсы. Земельный фонд Саратовской области по всем категориям земель составляет 10123,9 тыс. га. Преобладающая часть земель - это земли сельхозназначения (83,1 %). Меньше всего (0,4 %) земли занимают особо охраняемые территории. Водные ресурсы. Поверхностные воды. Среднемноголетние ресурсы речного стока Саратовской области составляют 264,8 куб. км/год. Основной запас поверхностных водных ресурсов области приходится на р. Волгу. Большим потенциалом водных ресурсов располагают водохранилища и пруды. Самые крупные водохранилища - Саратовское, объем которого при нормальном напорном уровне - 12,87 куб. км, полезный - 1,75 куб. км, и Волгоградское, объем которого соответственно - 31,45 куб. км и 8,25 куб. км. В целом область располагает достаточными запасами пресных поверхностных вод. Подземные воды. Саратовская область располагает значительными запасами пресных и минеральных подземных вод, месторождений с запасами, подготовленными для промышленного освоения - 659.667 тыс. куб. м/сутки. Область обладает значительными ресурсами минеральных подземных вод. Количество добытой минеральной воды в 2004 г. составляет всего лишь 3 % от общих запасов, подготовленных для промышленного освоения. Лесные ресурсы. Саратовская область относится к малолесным регионам, средняя лесистость области составляет 6,5 %. Большая часть области относится к степной зоне. В соответствии с новым Лесным кодексом от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ все леса Саратовской области относятся к защитным лесам. Рыбные ресурсы. В перестроечные годы вылов рыбы значительно уменьшился и видовой состав существенно ухудшился. Совершенствование элементов управления рыбодобывающей отраслью позволило предотвратить наметившуюся тенденцию снижения улова рыбы в Волжских водохранилищах и стабилизировать вылов на уровне более 1,1 тыс. тонн, т.е. увеличить его более чем на 30 %. Рекреационные ресурсы Саратовской области достаточно велики. На территории области имеется 358 рек, два крупных водохранилища с пляжами, много мелких прудов и водоемов. На базе месторождений минеральных подземных вод возможно создание бальнеологических центров. Проектные предложения 1. Представляется целесообразным существенно активизировать добычу нефти и газа, для чего необходимо безотлагательно расширить разведочные работы. 2. Необходимо увеличить количество разрабатываемых месторождений строительных материалов, для чего в области имеется еще большой резерв. 3. Многие типы почв нуждаются в агрохимической мелиорации, для чего необходимо повысить степень разведанности сырья для агрохимического комплекса. 4. Необходимо провести поисково-разведочные работы в местах проявления серы и распространения титаноциркониевых россыпей. 5. Количество добытой минеральной воды составляет всего лишь 3 % от общих запасов. Рекомендуется увеличить добычу минеральных подземных вод, используемых для бальнеологических целей. 6. В условиях дефицита лесных площадей необходимо предусмотреть значительный объем по дополнительным лесопосадкам. 2.2. Прогнозная оценка демографических ресурсов 2.2.1. Население Численность постоянного населения Саратовской области на 01.01.2005 составила 2625,7 тыс. человек, в том числе: городское - 1933,3 тыс. человек (73,6 %) и сельское - 692,4 тыс. человек (26,4 %). В условиях негативного развития процессов естественного воспроизводства на первый план в формировании численности населения области выступает миграция. Саратовская область имеет постоянный миграционный прирост населения. С 1992 г. по 2000 г. прирост населения области за счет мигрантов из стран СНГ и Балтии составил 141,2 тыс. человек. В последние годы миграционный прирост населения значительно сократился: за период 2001 - 2004 гг. он составил всего 12,7 тыс. человек и лишь на 11 % покрывал естественную убыль населения. Первоочередными мероприятиями по решению демографических проблем в регионе являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышение материального уровня жизни и решение жилищной проблемы. В Схеме даны четыре варианта (см. т. 1, стр. 110) Прогноза численности населения: 1) экстраполяционный N 1. 2) экстраполяционный N 2. 3) статистический. 4) комплексный (целевой). В основе предложенных вариантов экстраполяционного прогноза заложены различные демографические тенденции. В экстраполяционном прогнозе N 1 заложены демографические тенденции, характерные для периода 1989 - 2005 гг. (16 лет), когда тенденция естественной убыли населения начала только зарождаться - в начале периода, и наиболее остро проявляться - в конце этого периода. В результате среднегодовые темпы снижения численности населения были не столь высоки. Более того, в этом периоде естественная убыль населения в значительной степени компенсировалась миграционным приростом населения (прежде всего, за счет беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ и "горячих точек"). В экстраполяционном прогнозе N 2 за базу принят период 2001 - 2005 гг. (4 года) и заложена другая тенденция в динамике численности населения, когда демографические проблемы проявлялись наиболее остро: темпы естественной убыли населения были наиболее высоки, а миграционный прирост населения уже не компенсировал эти потери населения. В работе также приводится Статистический прогноз, выполненный Федеральной службой государственной статистики, где сделан прогноз предположительной численности населения Российской Федерации до 2025 г. в разрезе субъектов Российской Федерации (всего населения, а также городского и сельского населения). В соответствии с выполненными прогнозными расчетами в экстраполяционном и статистическом вариантах общая численность населения Саратовской области имеет устойчивую тенденцию снижения по всем проектным периодам (см. Таблицу 1). Комплексный (целевой) прогноз разработан в Схеме как прогнозная оценка численности населения Саратовской области (см. Таблицу 2), ориентированный на реализацию проектных предложений по социально-экономическому и градостроительному развитию территории области. Целевой прогноз предусматривает рост численности населения области на все проектные периоды. Рост численности населения будет достигнут как за счет улучшения демографической ситуации (в рамках проводимой демографической политики на федеральном и региональном уровнях), так и за счет проведения эффективной миграционной политики (в части стимулирования трудовой иммиграции). В целом по области численность населения на расчетный срок (2025 г.) по целевому варианту прогноза составит 2685 тыс. человек и увеличится в сравнении с 2005 г. на 2,3 % или примерно на 60 тыс. человек (в среднем - на 3 тыс. человек в год). Численность населения области на долгосрочную перспективу (прогнозный срок, 2040 г.) по целевому варианту составит 2750 тыс. человек, и увеличится в сравнении с 2005 г. на 3,6 % или примерно на 95 тыс. человек (в среднем - на 2,7 тыс. человек в год). Согласно Прогнозу при абсолютном и относительном росте общей численности населения тенденции в динамике городского и сельского населения различны. Городское население области устойчиво растет, а сельское население - сокращается, но значительно более низкими темпами, чем в последние годы (в соответствии с принятым в расчете концептуальным подходом к максимальному сохранению сельского населения). Рост городского населения будет обеспечен прежде всего за счет внешней и внутренней миграции, удовлетворяющей возрастающие потребности городских поселений в трудовых ресурсах. Наибольший абсолютный прирост численности населения получают: - города Саратов и Энгельс как "полюс" роста, ядро крупной городской агломерации; - города Балаково и Балашов как "полюс" и "точка" роста (соответственно) и как формирующиеся субрегиональные центры; - город Вольск как "точка" роста, крупный промышленный центр, межрайонный центр. - город Красноармейск как "точка" роста на основе промышленных и рекреационных функций, перспективный город-спутник Саратова. Совокупное снижение численности сельского населения за весь проектный период 2004 - 2040 гг. составляет 32 тыс. человек или 5 % к уровню 2005 г., то есть фактически численность сельского населения стабилизируется. Таким образом, численность населения Саратовской области по целевому варианту Прогноза не будет играть роль ограничивающего фактора развития территории на все проектные периоды, что в значительной степени предопределяется государственной демографической и миграционной политикой, реализуемой уже на современном этапе. Целевой прогноз численности населения позволяет сохранить уровень демографического потенциала, имеющий по экстраполяции тенденцию к снижению. Таблица 1 Прогноз численности населения Саратовской области тыс. человек -------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦Числен- ¦ Прогноз N 1 ¦ Прогноз N 2 ¦ Прогноз ¦ Целевой прогноз ¦ ¦ ¦ность ¦ численности ¦ численности ¦ ФСГС ¦ численности ¦ ¦ ¦населения¦ населения ¦ населения ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦на 01.01.¦ (экстраполяция ¦ (экстраполяция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005 г., ¦ по периоду ¦ по периоду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. ¦ 1989-2005 гг.) ¦ 2001-2005 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек +--------------------+--------------------+-------------+--------------------+ ¦ ¦ ¦ 2015 ¦ 2025 ¦ 2040 ¦ 2015 ¦ 2025 ¦ 2040 ¦ 2015 ¦ 2025 ¦ 2015 ¦ 2025 ¦ 2040 ¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ +---------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Числен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения¦ 2625,7 ¦2590,0¦2555,0¦2503,0¦2450,0¦2286,0¦2061,0¦2485,4¦2360,6¦2655,0¦2685,0¦2750,0¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦ в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦городское¦ 1933,3 ¦1899,0¦1865,0¦1815,0¦1823,0¦1718,0¦1573,0¦1865,1¦1818,3¦1975,0¦2015,0¦2090,0¦ ¦население¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+---------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦сельское ¦ 692,4 ¦ 691,0¦ 690,0¦ 688,0¦ 627,0¦ 568,0¦ 488,0¦ 620,3¦ 542,3¦ 680,0¦ 670,0¦ 660,0¦ ¦население¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 2 Прогнозная оценка численности населения Саратовской области Комплексный (целевой) вариант --------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦Численность¦ Прогнозная оценка ¦Динамика численности¦ ¦ ¦ населения ¦ численности ¦ населения, % ¦ ¦ ¦ на ¦ населения, ¦ ¦ ¦ ¦01.01.2005 ¦ тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ г. +--------------------+--------------------+ ¦ ¦ ¦ 2015 ¦ 2025 ¦ 2040 ¦2005 -¦2005 -¦2005 -¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ 2015 ¦ 2025 ¦ 2040 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ гг. ¦ гг. ¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения области, ¦ 2625,7 ¦2655,0¦2685,0¦2750,0¦ 101,1¦ 102,3¦ 104,7¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦ в том числе:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦городское население¦ 1933,3 ¦1975,0¦2015,0¦2090,0¦ 102,2¦ 104,2¦ 108,1¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦ г. Саратов¦ 858,0 ¦ 870,0¦ 885,0¦ 920,0¦ 101,4¦ 103,1¦ 107,2¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦ сельское население¦ 692,4 ¦ 680,0¦ 670,0¦ 660,0¦ 98,2¦ 96,8¦ 95,3¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Городские округа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Саратов ¦ 858,0 ¦ 870,0¦ 885,0¦ 920,0¦ 101,4¦ 103,1¦ 107,2¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Аткарск ¦ 27,8 ¦ 28,0¦ 29,0¦ 30,0¦ 100,7¦ 104,3¦ 107,9¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Балаково ¦ 200,9 ¦ 204,0¦ 207,0¦ 215,0¦ 101,5¦ 103,0¦ 107,0¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Балашов ¦ 96,7 ¦ 98,0¦ 100,0¦ 105,0¦ 101,3¦ 103,4¦ 108,6¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Вольск ¦ 70,5 ¦ 74,0¦ 76,0¦ 78,0¦ 105,0¦ 107,8¦ 110,6¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Красноармейск ¦ 25,1 ¦ 27,0¦ 28,0¦ 30,0¦ 107,6¦ 111,6¦ 119,5¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Маркс ¦ 32,9 ¦ 33,5¦ 34,0¦ 35,0¦ 101,8¦ 103,3¦ 106,4¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Петровск ¦ 33,2 ¦ 33,5¦ 34,0¦ 35,0¦ 100,9¦ 102,4¦ 105,4¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Пугачев ¦ 42,0 ¦ 43,0¦ 44,0¦ 45,0¦ 102,4¦ 104,8¦ 107,1¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Ртищево ¦ 43,6 ¦ 44,0¦ 44,5¦ 45,0¦ 100,9¦ 102,1¦ 103,2¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Хвалынск ¦ 13,8 ¦ 14,0¦ 14,5¦ 15,0¦ 101,4¦ 105,1¦ 108,7¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Энгельс и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подчиненные ему ¦ 227,9 ¦235,0 ¦241,0 ¦250,0 ¦103,1 ¦105,7 ¦109,7 ¦ ¦населенные пункты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦ЗАТО ¦ 20,8 ¦ 21,0¦ 21,0¦ 21,0¦ 101,0¦ 101,0¦ 101,0¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Районы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Александрово- ¦ 17,5 ¦ 17,5¦ 18,0¦ 18,0¦ 100,0¦ 102,9¦ 102,9¦ ¦Гайский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Аркадакский ¦ 29,7 ¦ 29,0¦ 28,0¦ 27,0¦ 97,6¦ 94,3¦ 90,9¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Аткарский ¦ 17,5 ¦ 17,5¦ 18,0¦ 18,0¦ 100,0¦ 102,9¦ 102,9¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Базарно- ¦ 35,4 ¦ 35,0¦ 35,0¦ 35,0¦ 98,9¦ 99,0¦ 98,9¦ ¦Карабулакский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Балаковский ¦ 19,9 ¦ 20,0¦ 20,0¦ 20,0¦ 100,5¦ 100,5¦ 100,5¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Балашовский ¦ 32,9 ¦ 32,0¦ 31,0¦ 30,0¦ 97,3¦ 94,2¦ 91,2¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Балтайский ¦ 13,2 ¦ 13,5¦ 14,0¦ 14,0¦ 102,3¦ 106,1¦ 106,1¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Вольский ¦ 29,6 ¦ 29,5¦ 30,0¦ 31,0¦ 99,7¦ 101,4¦ 104,7¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Воскресенский ¦ 11,9 ¦ 12,0¦ 12,0¦ 12,0¦ 100,8¦ 100,8¦ 100,8¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Дергачевский ¦ 25,5 ¦ 24,0¦ 22,0¦ 20,0¦ 94,1¦ 86,3¦ 78,4¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Духовницкий ¦ 15,0 ¦ 14,5¦ 14,0¦ 13,0¦ 96,7¦ 93,3¦ 86,7¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Екатериновский ¦ 21,1 ¦ 21,0¦ 20,5¦ 20,0¦ 99,5¦ 97,2¦ 94,8¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Ершовский ¦ 49,6 ¦ 49,0¦ 48,5¦ 48,0¦ 98,8¦ 97,8¦ 96,8¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Ивантеевский ¦ 16,0 ¦ 16,0¦ 16,0¦ 16,0¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Калининский ¦ 39,2 ¦ 39,5¦ 39,5¦ 40,0¦ 100,8¦ 100,8¦ 102,0¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Красноармейский ¦ 24,5 ¦ 24,5¦ 25,0¦ 25,0¦ 100,0¦ 102,0¦ 102,0¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Краснокутский ¦ 35,8 ¦ 35,5¦ 35,0¦ 35,0¦ 99,2¦ 97,8¦ 97,8¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Краснопартизанский ¦ 16,3 ¦ 16,0¦ 16,0¦ 16,0¦ 98,2¦ 98,2¦ 98,2¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Лысогорский ¦ 20,9 ¦ 21,0¦ 21,0¦ 21,0¦ 100,5¦ 100,5¦ 100,5¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Марксовский ¦ 34,0 ¦ 34,0¦ 34,5¦ 35,0¦ 100,0¦ 101,5¦ 102,9¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Новобурасский ¦ 17,3 ¦ 17,5¦ 18,0¦ 18,0¦ 101,2¦ 104,0¦ 104,0¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Новоузенский ¦ 33,9 ¦ 34,5¦ 36,0¦ 37,0¦ 101,8¦ 106,2¦ 109,1¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Озинский ¦ 23,2 ¦ 23,5¦ 24,0¦ 25,0¦ 101,3¦ 103,4¦ 107,8¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Перелюбский ¦ 18,9 ¦ 20,5¦ 22,5¦ 25,0¦ 108,5¦ 119,0¦ 132,3¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Петровский ¦ 15,8 ¦ 15,5¦ 15,0¦ 15,0¦ 98,1¦ 94,9¦ 94,9¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Питерский ¦ 19,1 ¦ 19,0¦ 18,5¦ 18,0¦ 99,5¦ 96,9¦ 94,2¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Пугачевский ¦ 22,4 ¦ 22,0¦ 21,0¦ 20,0¦ 98,2¦ 93,8¦ 89,3¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Ровенский ¦ 17,8 ¦ 18,0¦ 18,5¦ 19,0¦ 101,1¦ 103,9¦ 106,7¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Романовский ¦ 17,7 ¦ 17,5¦ 16,5¦ 16,0¦ 98,9¦ 93,2¦ 90,4¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Ртищевский ¦ 18,7 ¦ 17,5¦ 16,0¦ 15,0¦ 93,6¦ 85,6¦ 80,2¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Самойловский ¦ 24,4 ¦ 24,0¦ 23,0¦ 22,0¦ 98,4¦ 94,3¦ 90,2¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Саратовский ¦ 46,2 ¦ 47,0¦ 48,0¦ 50,0¦ 101,7¦ 103,9¦ 108,2¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Советский ¦ 29,3 ¦ 29,5¦ 30,0¦ 30,0¦ 100,7¦ 102,4¦ 102,4¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Татищевский ¦ 28,0 ¦ 27,5¦ 26,0¦ 25,0¦ 98,2¦ 92,9¦ 89,3¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Турковский ¦ 15,2 ¦ 14,5¦ 14,0¦ 13,0¦ 95,4¦ 92,1¦ 85,5¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Федоровский ¦ 21,7 ¦ 22,0¦ 22,0¦ 22,0¦ 101,4¦ 101,4¦ 101,4¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Хвалынский ¦ 12,5 ¦ 13,0¦ 13,5¦ 15,0¦ 104,0¦ 108,0¦ 120,0¦ +-------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+ ¦Энгельсский ¦ 44,9 ¦ 46,0¦ 46,5¦ 47,0¦ 102,4¦ 103,6¦ 104,7¦ --------------------------------------------------------------------------- 2.2.2. Трудовые ресурсы Саратовская область обладает относительно высоким трудовым потенциалом с положительной динамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста. Численность трудовых ресурсов области на 01.01.2005 составила 1638,5 тыс. человек (по данным Минэкономразвития Саратовской области) или 62,4 % от общей численности населения. За период 2000 - 2004 гг. численность трудовых ресурсов региона увеличилась на 13,6 тыс. человек (на фоне сокращения общей численности населения на 85,0 тыс. человек). В Саратовской области численность и удельный вес населения в трудоспособном возрасте в возрастной структуре населения с 1990 г. имеет устойчивую тенденцию роста. Значительная часть населения в трудоспособном возрасте сосредоточена в городских поселениях (1221,1 тыс. человек или 75,2 % от общей численности населения этой возрастной категории) и более 1/3 части - в г. Саратове (соответственно - 543,0 тыс. человек и 33,4 %). Область располагает значительным контингентом экономически неактивного населения, в том числе и в трудоспособном возрасте (в 2004 г. - 392,5 тыс. человек). Численность занятых в экономике области на 01.01.2005 составила 1172,1 тыс. человек или 71,5 % областных трудовых ресурсов. В области сложилась сложная ситуация на рынке труда, обусловленная устойчивой тенденцией снижения общей занятости населения. Более половины занятого здесь населения имеет высшее и среднее профессиональное образование. В области сформировался значительный контингент безработного населения. В 2004 г. численность безработных в области составила 128,1 тыс. человек или 9,9 % от ЭАН. Главные стратегические цели и задачи в развитии занятости и рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу: - сохранение и поддержание относительно высокого (объективно возможного) трудового потенциала области; - обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкого уровня безработицы; - обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда; - преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в профессиональной структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения; - повышение качества рабочей силы; - ликвидация и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности; - недопущение по территории застойной, "молодежной", "женской" безработицы и других типов тяжелой ситуации на рынке труда. Проектом предусматриваются основные мероприятия региональной политики на рынке труда и занятости населения по следующим направлениям: - реформирование экономической базы области (в первую очередь, промышленности), реструктуризация и диверсификация рабочих мест, увеличение количества и качества рабочих мест; - поддержание тенденции положительной динамики численности трудоспособного населения; - улучшение условий и охраны труда; - развитие кадрового потенциала, гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров; - проведение миграционной политики, способствующей сбалансированному развитию рынка труда. В данной работе выполнена прогнозная оценка трудового потенциала области по двум вариантам, соответствующим статистическому и комплексному (целевому) вариантам прогноза численности населения, представленными в данной Схеме (см. раздел "Прогноз численности населения"). В основу прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения области в трудоспособном возрасте, составляющего преобладающую часть трудовых ресурсов. Расчеты произведены в соответствии с прогнозируемой ФСГС возрастной структурой населения Саратовской области и с учетом возрастной структуры прибывающих в регион трудовых мигрантов (в основном в трудоспособном возрасте). В соответствии с данными ФСГС и выполненными прогнозными расчетами численность населения в трудоспособном возрасте Саратовской области по двум вариантам может составить: - по прогнозу ФСГС: 1437,4 тыс. человек - в 2015 г. и 1277,1 тыс. человек - в 2025 г.; - по комплексному (целевому) прогнозу: 1570,0 тыс. человек - в 2015 г.; 1540,0 тыс. человек - в 2025 г. и 1600,0 тыс. человек - в 2040 г. Но даже предусматриваемая в целевом варианте прогноза стимулирующая демографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютное снижение численности трудоспособного населения. Для реализации намеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развития Саратовской области необходимо проведение эффективной миграционной политики по привлечению трудовых мигрантов. При оптимальном сочетании демографической, миграционной и технической политики трудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территории Саратовской области. 2.3. Проектные предложения по развитию производственного потенциала Производственный комплекс Саратовской области, сложившийся в соответствии с советской моделью хозяйствования, претерпел за годы реформирования существенные структурные изменения, ведущее место в экономике стало принадлежать негосударственным структурам, в регионе сформировалась многоукладная экономика. Удельный вес промышленности в общем объеме ВРП, в отличие от общероссийской тенденции и большинства регионов ПФО, повышается: с 25,6 % до 27,7 %. Процессы, происходящие в отраслях, производящих услуги, также не соответствуют общероссийским тенденциям: если в целом по России и ПФО доля торговли и коммерческой деятельности растет, то в регионе она относительно стабильна (на уровне 12,0 %), а доля транспортных услуг и связи снижается (13,3 % до 12,5 %), при повышении их доли по РФ и ПФО в целом. Уровень производства ВРП на душу населения в области в 2002 г. был в 1,3 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации, и в 1,7 раза ниже, чем в целом по ПФО. При этом разрыв в душевых показателях с РФ и ПФО имеет тенденцию к возрастанию. Общей, социально-экономической и градостроительной, стратегической целью Схемы территориального планирования Саратовской области является формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории области, достижение высокого уровня ее социально-экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу, ликвидация отраслевых и территориальных диспропорций, гармонизация территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда. На территории Саратовской области сложился многофункциональный территориально-производственный комплекс, включающий топливно-энергетический, нефтехимический, авиационно-космический, агропромышленный, а также строительный комплексы. Важной стратегической задачей является восстановление утраченного потенциала области. Социально-экономический анализ потенциала показал, что Саратовская область имеет большие конкурентные преимущества, позволяющие успешно развиваться в рыночной среде и повысить планку социально-экономического развития до уровня "выше среднего". В связи с реализацией на территории Российской Федерации национальных проектов встает стратегическая задача по восстановлению и ускоренному развитию АПК, и, в первую очередь, животноводства. В данной работе в качестве важнейшей стратегической задачи также поставлена задача по развитию на территории области рекреационного комплекса, включая туристическую и санаторно-курортную деятельность. Для решения поставленных задач в Схеме территориального планирования предлагается три стратегических направления развития хозяйственного комплекса Саратовской области: развитие промышленного комплекса, развитие сельского хозяйства и АПК в целом, развитие туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности. Кроме того, учитывается наличие на территории области объектов оборонного комплекса, дислокация значительного военного контингента, полигонов, аэродромов, техники, военных учебных заведений и пр., а также особенности приграничного положения области, т.е. имеется и четвертое направление - военно-стратегическое, которое в данной работе не рассматривается, но в некоторых разделах в определенной степени учитывается. Первые два направления стратегии развития равнозначны (равноприоритетны), а роль третьего направления должна быть усилена, но только совокупность всех трех стратегических направлений может обеспечить достижение поставленных целей развития области. 2.3.1. Промышленность Для реализации стратегической цели Схемы территориального планирования - формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории области - необходимо в первую очередь развитие промышленного и энергетического потенциала как материальной основы ее экономического роста. Для промышленного производства Саратовской области на современном этапе характерна устойчивая тенденция роста (темп роста за период 2000 - 2004 гг. составил 165,4 %) при значительной отраслевой дифференциации этого процесса. Ускоренными темпами развиваются отрасли: промышленность строительных материалов и стекольная промышленность, а также отдельные производства химической и пищевой промышленности. По-прежнему не вышли из кризиса отдельные предприятия машиностроения, и, в первую очередь, предприятия авиационно-космического комплекса и легкой промышленности, а некоторые производства утрачены безвозвратно. К основным факторам, сдерживающим темпы развития промышленности в области, относятся: - быстрый рост издержек производства в результате ускорения роста цен на сырье, полуфабрикаты, комплектующие, энергоносители и пр.; - устаревшая технико-технологическая база; - утрата квалифицированных кадров; - инерция сложившейся структуры производства и ее слабая реструктуризация; - заметное замедление темпов роста нефтедобычи. Отличительной особенностью промышленности Саратовской области является высокий уровень ее отраслевой диверсификации. К отраслям промышленной специализации относится несколько отраслей: электроэнергетика, нефтепереработка, машиностроение, пищевая, химия и нефтехимия. Ведущей отраслью промышленной специализации является электроэнергетика. Область находится в ряду энергетических доноров России, занимая в Российской Федерации по суммарной мощности электростанции 9 место, а по производству электроэнергии - 6 место (а в Европейской части РФ - 1 место). Приоритетом промышленного производства в долгосрочной перспективе является развитие машиностроительного комплекса, как высоко инновационного сектора экономики, химического и топливно-энергетического комплексов - как конкурентоспособных секторов экономики Саратовской области. Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса, обладающих значительным инновационным потенциалом, также является одним из приоритетных направлений в обеспечении устойчивого роста объемов промышленного производства. В связи с развитием строительного комплекса сохранится и на перспективу тенденция интенсивного развития промышленности строительных материалов, в первую очередь, цементной и стекольной отраслей. В связи с развитием сельского хозяйства, восстановлением и расширением сырьевой базы получат ускоренное развитие пищевая и перерабатывающая промышленность. В перспективном периоде будет не только восстановлена, но и получит дальнейшее развитие легкая промышленность. Проектные предложения по развитию и размещению промышленного комплекса Для реализации стратегических направлений развития Саратовской области предусматривается три блока мероприятий. Первый блок включает предложения по формированию ключевых кластеров промышленного типа федерального и регионального значения, территории которых могут рассматриваться как приоритетные зоны для размещения промышленных объектов капитального строительства (как реконструкция, модернизация и создание новых производств на территории существующих предприятий, так и строительство новых предприятий на новых площадках). 1. Промышленные кластеры Топливно-энергетический кластер. Может быть сформирован в регионе на основе электроэнергетики, добычи УВС и горючих сланцев. Центры - гг. Балаково, Саратов, п. Перелюб. Территории - гг. Саратов, Балаково, Энгельс, районы добычи УВС и горючих сланцев (Аткарский, Базарно-Карабулакский, Дергачевский, Духовницкий, Ершовский, Ивантеевский, Красноармейский, Краснокутский, Лысогорский, Новобурасский, Озинский, Перелюбский, Пугачевский, Ровенский, Саратовский, Советский, Татищевский, Федоровский и Энгельсский районы). Химический и нефтехимический кластер. Может быть сформирован в регионе на основе предприятий химической, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Центры - гг. Саратов, Балаково. Территории - гг. Саратов, Балаково, Энгельс, Калининск, Красноармейск (строительство нового НПЗ). Машиностроительный кластер. Может быть сформирован на базе многоотраслевого машиностроительного комплекса области. Центры - гг. Саратов, Энгельс, Балаково. Территории - гг. Саратов, Энгельс, Балаково, Вольск, Маркс, Балашов, Петровск, Ртищево, Аткарск, Пугачев, Красноармейск, Хвалынск. В силу многоотраслевой структуры машиностроительный кластер можно разделить на несколько отраслевых кластеров. К ключевым федеральным и региональным кластерам можно отнести кластер предприятий ОПК, автомобильного и транспортного машиностроения, сельскохозяйственного машиностроения, нефтяного и химического машиностроения. Как особо значимый в данной работе выделяется кластер предприятий оборонно-промышленного комплекса. Кластер предприятий ОПК Центры - гг. Саратов, Энгельс. Территории - гг. Саратов, Энгельс, Вольск, Петровск, Маркс, Ртищево, Красноармейск, Балашов, Саратовский район. Кластер промышленности строительных материалов. Может быть сформирован в регионе на основе предприятий по добыче нерудных строительных материалов и предприятий по производству строительных материалов. Центры - гг. Вольск, Саратов, Энгельс. Территории - г. Саратов и Саратовский район, г. Балаково, г. Балашов, г. Вольск и Вольский район, Воскресенский район, г. Ершов и Ершовский район, Ивантеевский район, г. Красноармейск и Красноармейский район, г. Красный Кут, Краснопартизанский район, г. Маркс, г. Новоузенск, Озинский район, г. Петровск, Питерский район, г. Пугачев и Пугачевский район, Романовский район, Татищевский район, г. Хвалынск и Хвалынский район, г. Энгельс и Энгельсский район. Кластер стекольной промышленности - Группа компаний "Объединенные стекольные заводы Саратова". Центр - г. Саратов. Территория - г. Саратов. Кластер легкой промышленности - текстильный кластер. Может быть сформирован в регионе на основе отраслей традиционной специализации области - производство пряжи, хлопчатобумажных и синтетических тканей, швейных изделий, ватина и др. Центры - гг. Балашов, Саратов, Энгельс, Красноармейск, Аткарск, Ртищево. Территории - гг. Балашов, Саратов, Энгельс, Аткарск, Красноармейск, Вольск, Ртищево, Саратовский район, Базарно-Карабулакский район, Балтайский район. Второй блок включает реализацию программных мероприятий различных отраслевых программ и программ крупных предприятий, программ социально-экономического развития отдельных территорий и области в целом, а также реализацию инвестиционных проектов в различных отраслях хозяйства региона. Мероприятия второго блока предусматривают два направления капитального строительства - новое строительство и реконструкцию производственных и непроизводственных объектов. Большинство крупных промышленных предприятий области проводят реконструкцию и модернизацию производства в соответствии со своими программами технического перевооружения и развития. Это предприятия традиционных отраслей промышленности, в т.ч. электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения (в т.ч. ОПК), промышленности строительных материалов, стекольной промышленности, пищевой и легкой промышленности. Новое строительство предусматривается в соответствии с мероприятиями региональных программных документов, крупными инновационными и инвестиционными проектами (см. соответствующий раздел Пояснительной записки). Третий блок мероприятий связан с восстановлением утраченного промышленного потенциала области, и, прежде всего, объектов оборонно-промышленного комплекса и агропромышленного комплекса. При этом восстановление промышленного объекта рассматривается как возможность восстановления старого профиля специализации, так и возможность перепрофилирования производства, с использованием имеющихся производственных мощностей и созданием новых производств, освоение новых видов продукции. Для объектов ОПК это процесс конверсии. Помимо трех основных блоков мероприятий, формирующих капитальное строительство в сфере промышленной деятельности, имеются мероприятия по строительству инфраструктурных объектов промышленности, прежде всего - строительство электрических сетей и тепловых сетей, инфраструктуры нефтегазодобычи, подготовки и транспортировки нефти и газа, в том числе строительство объектов утилизации газа, которые формируют обширные зоны для капитального строительства, которые рассмотрены в соответствующих разделах работы. Рекомендуемые зоны (территории, ареалы), приоритетные для размещения промышленных объектов капитального строительства регионального значения на расчетный срок (2025 г.) и прогнозный период (2040 г.), выделены на основе комплексной оценки и функционального зонирования территории и показаны на Проектном плане Схемы территориального планирования Саратовской области. Выводы В перспективном периоде промышленный комплекс не только сохраняет свою ведущую роль, но и еще больше усиливает свои позиции в организации территории Саратовской области. При этом как за счет восстановления и роста промышленного потенциала на традиционных территориях его размещения, так и путем развития и размещения промышленного производства на новых территориях. В Приволжской зоне - за счет восстановления и роста промышленного потенциала территорий Саратовско-Энгельсской агломерации, гг. Балаково и Вольск, Красноармейск, а также освоения территорий месторождений мела (Хвалынский район), цементного (Вольский район), углеводородного сырья. В Правобережной зоне - за счет восстановления и роста промышленного потенциала территорий гг. Балашов, Петровск, Калининск, Ртищево, Аткарск, развития перерабатывающих производств сельскохозяйственного сырья (во всех районах зоны), освоения месторождений углеводородного сырья. В Левобережной зоне - в первую очередь, за счет промышленного освоения периферийных территорий: - месторождений горючих сланцев с последующей их комплексной переработкой (Перелюбский район); - месторождений углеводородного сырья (Перелюбский, Озинский, Дергачевский, Пугачевский, Ершовский районы); - месторождений строительных материалов (Ивантеевский, Озинский, Новоузенский районы); - организация переработки овечьей шерсти и мяса на базе интенсивного восстановления и развития овцеводства в этой зоне (Новоузенский, Александрово-Гайский, Питерский и др. районы). В результате роста промышленного потенциала развиваются и усиливаются промышленные функции в хозяйственной специализации городов. При этом практически во всех городах промышленная функция становится развитой, а в большинстве из них - высокоразвитой, а в некоторых городах - доминирующей. В связи с усилением промышленной функции городов на проектный период предусматриваются резервные территории для их развития (см. чертеж "Проектный план" - не приводится). Функциональные типы городов Саратовской области ---------------------------------------------------------------------- |Наименование |Численность |Функциональный тип | | |населения | | | |на 01.01.2005| | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Саратов |858,0 |Многофункциональный региональный | | | |центр с высокоразвитыми | | | |научно-промышленными функциями | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Энгельс |192,0 |Многофункциональный центр с доми- | | | |нирующей промышленной функцией | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Балаково |199,6 |Многофункциональный центр с домини-| | | |рующей промышленной функцией. | | | |Межрайонный центр. Формирующийся | | | |субрегиональный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Балашов |96,7 |Многофункциональный центр с разви- | | | |тыми промышленными и транспортными | | | |функциями. Формирующийся | | | |субрегиональный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Вольск |70,5 |Промышленный центр. | | | |Формирующийся межрайонный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Ртищево |43,6 |Транспортно-промышленный центр. | | | |Формирующийся межрайонный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Пугачев |42,0 |Транспортно-промышленный центр. | | | |Формирующийся межрайонный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Петровск |33,2 |Промышленный город с развитыми | | | |агропромышленными функциями. | | | |Формирующийся межрайонный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Маркс |32,9 |Промышленный город с развитыми | | | |агропромышленными функциями | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Аткарск |27,8 |Промышленно-транспортный город | | | |с развитыми агропромышленными | | | |функциями | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Красноармейск |25,1 |Промышленный город | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Хвалынск |13,8 |Рекреационный центр с развитыми | | | |промышленными и агропромышленными | | | |функциями | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |ЗАТО Светлый |12,7 |ЗАТО | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |ЗАТО Михайловский |1,6 |ЗАТО | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |ЗАТО Шиханы |6,5 |ЗАТО | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Ершов - |23,7 |Транспортно-промышленный город | |формирующийся | |с развитыми агропромышленными | |межрайонный центр | |функциями. Районный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Калининск - |18,9 |Промышленный город с развитыми | |формирующийся | |агропромышленными функциями. | |межрайонный центр | |Районный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Аркадак |14,1 |Центр АПК области. Районный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Новоузенск |16,9 |Центр АПК области с развивающимися | | | |промышленными функциями. | | | |Формирующийся межрайонный центр | |——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————| |г. Красный Кут |15,1 |Центр АПК области. | | | |Формирующийся межрайонный центр | ---------------------------------------------------------------------- 2.3.2. Агропромышленный комплекс Агропромышленный комплекс является второй (после промышленности) базовой отраслью специализации хозяйства Саратовской области, а также важной частью АПК России, обеспечивая устойчивость развития этого региона РФ и продовольственную безопасность страны. При определенных структурных изменениях область сохранит специализацию сельскохозяйственного производства на возделывании яровых и озимых зерновых (пшеницы, в том числе твердой, ячмень, гречиха) и масличных культур (подсолнечник, горчица), развитии скотоводства, мясошерстного овцеводства, свиноводства и птицеводства. В общественном разделении труда страны область останется важным производителем и поставщиком сельскохозяйственной продукции (зерна, подсолнечника) и продовольствия (мясной и молочной продукции, животного и растительного масла). Для АПК Саратовской области характерно: - высокоразвитое сельскохозяйственное производство и, прежде всего, отраслей растениеводства; - высокое естественное плодородие почв; - высокая обеспеченность 1 жителя сельскохозяйственными и пахотными землями; - высокая доля численности занятых в сельском хозяйстве. Главная стратегическая задача АПК - рост производства и упрочнение своих позиций в развитии страны с целями: - насыщения продовольственного рынка отечественной продукцией и удовлетворения потребностей населения в продуктах питания; - ликвидации дефицита сырья для развития пищевой промышленности; - создания благоприятной сферы жизнедеятельности сельских жителей области и сохранения сельского уклада жизни и сельской системы расселения. В настоящее время сложившееся соотношение основных отраслей сельского хозяйства не отвечает потребностям и интересам развития, как области, так и страны. Ускоренное развитие отраслей животноводства и восстановление его производственного потенциала продиктовано требованием времени: сохранение продовольственной безопасности направлено на уменьшение зависимости от конъюнктуры внешнего рынка продовольствия, решение проблем обеспечения перерабатывающих предприятий собственным сырьем. Не принижая роль малых форм предпринимательства (ХН, КФХ) в развитии животноводства, восстановление его производственного потенциала, должно опираться, прежде всего, на крупное товарное производство. С этой целью предлагается увеличение концентрации производства в средних и крупных хозяйствах, как за счет усиления роли сельскохозяйственных организаций и КФХ, так и формирования производственных объединений, кооперативов на базе КФХ и ХН. Решение проблемы ускоренного развития отраслей животноводства предусматривает комплексную реконструкцию и строительство животноводческих комплексов, ферм (повсеместно), в первую очередь, в районах, сумевших сохранить материальную базу и кадры. Учитывая природно-экономические особенности, строительство крупных свиноводческих комплексов предусматривается в правобережных районах Северной и Южной подзон и Центральной левобережной подзоны; скотоводческих ферм молочно-мясного направления - в правобережной части области, а мясо-молочного направления - в левобережных районах Центральной и Северной подзон. Программой возрождения овцеводства предлагается строительство завода репродуктора на 1 - 2 млн. голов овец. С целью сохранения экологии и учитывая требования рациональной нагрузки использования естественных кормовых угодий (пастбищ) предлагается размещение его на нескольких площадках (не менее четырех). Возможные варианты выбора территорий: Александрово-Гайский (села Канавка, Камышки), Дергачевский (район сел Верхазовка, Орошаемое), Новоузенский (территории, прилегающие к селам Куриловка, Радищево), Питерский (вблизи сел Мироновка, Новотулка) районы. Для развития юго-восточных районов большое значение может иметь формирование овцеводческого кластера, включающего строительство промышленных овцеводческих комплексов, цехов по убою овец, предприятия по выделке овчины, первичной обработке шерсти и изготовлению шерстяных и меховых изделий, размещение перерабатывающих производств предпочтительнее в городах Ершов, Новоузенск, поселках Дергачи, Питерка, Александров Гай. В ближайшие годы предусматривается строительство предприятия по первичной обработке шерсти в городе Новоузенск. В перспективе предусматривается реконструкция, расширение мощностей и техническое перевооружение большинства существующих мощностей предприятий, перерабатывающих мясо и молоко. Другим важным стратегическим направлением развития сельского хозяйства является рациональное использование земельных ресурсов, восстановление и повышение плодородия земель. Реализация его предусматривает проведение целого комплекса следующих мероприятий: - возврат в сельскохозяйственный оборот к 2010 - 2015 гг. выведенных из оборота и неиспользуемых около 850 тыс. га пахотных земель (в том числе земельных долевых паев); - осуществление гидромелиоративных работ, направленных на восстановление орошаемых земель до масштабов 1990 г., и сохранение на требуемом уровне технического состояния оросительных систем; - повышение продуктивности пахотных, в том числе орошаемых земель за счет применения продуктивного высококачественного семенного материала, внедрения интенсивных технологий; - освоение и переход к научно обоснованным эколого-ландшафтным системам земледелия, базирующимся на более полном использовании естественного агроэкологического потенциала. Гидромелиоративные, культурно-технические мероприятия, направленные на восстановление и расширение мелиоративных земель, должны проводиться в первую очередь в районах Левобережной зоны (Заволжье). Это реконструкция Саратовского оросительно-обводнительного канала им. Е.Е. Алексеевского, Энгельсской Приволжской оросительных систем, строительство водохранилищ в Новоузенском, Александрово-Гайском (Агафоновское), Питерском, Дергачевском, Ершовском и Федоровском районах. Осуществление работ по агрохимической мелиорации почв наиболее остро стоит в районах Приволжья (Северная и Центральная подзоны), а также в районах Юго-Восточной подзоны, для этих территорий характерно преобладание площадей с низким и очень низким содержанием гумуса. В перспективе при сохранении ведущей зерновой направленности специализации растениеводства необходимо предусмотреть усиление его ориентации на развитие производств, способствующих укреплению кормовой базы, повышению значимости собственного кормопроизводства и естественных кормовых угодий с целью обеспечения поступательного развития животноводства. Вовлечение выведенных из оборота пахотных земель (850 тыс. га) позволит увеличить (при соблюдении требований рациональных систем землепользования) площади под зерновыми (на 4 - 6 %) и кормовыми культурами. Растущий спрос комбикормовой (фуражное зерно) и пивоваренной промышленности предусматривает совершенствование структуры зернового клина в направлении восстановления посевов под зернобобовыми культурами увеличения посевов озимых (пшеницы, ржи) в правобережных районах области, гречихи, ячменя, прежде всего пивоваренного, в районах, наиболее благоприятных для их возделывания. С возможным ростом производства зерна (в 1,2 - 1,5 раза) в перспективе усилятся диспропорции в размещении элеваторно-складского хозяйства и производства зерна, может возникнуть дефицит мощностей, прежде всего в восточных районах. В целях рационального развития зернового хозяйства и перерабатывающих зерно производств, сохранности зерновой продукции предусматривается реконструкция, модернизация существующих мощностей и строительство новых объектов: элеваторов - вблизи городов Пугачев, Красный Кут, комбикормового завода - в Перелюбском районе, солодовенного завода - в Вольском районе. Ведущей масличной культурой остается подсолнечник. При расширении посевов под горчицей, соей и другими масличными культурами необходимо предусмотреть их сокращение под подсолнечником до рационального уровня в большинстве районов. Дефицит мощностей по переработке подсолнечника в перспективе может составить 15 - 35 тыс. т. Для обеспечения пропорциональности между сырьевой базой и перерабатывающими мощностями, а также для сокращения использования семян подсолнечника в непереработанном виде, включая их вывоз в другие регионы, предусматривается строительство маслоэкстракционного завода, в районах наибольшей концентрации производства: в Екатериновском, Калининском, Турковском Балаковском, Ивантеевском, Пугачевском районах. Вариант размещения в Ивантеевском или Пугачевском с позиций развития восточных районов предпочтителен. Природные особенности ограничивают возможности возделывания сахарной свеклы. С целью повышение уровня самообеспечения области сахаром за счет восстановления посевных площадей в свеклосеющих районах области до размеров 1990 г. (в 1,2 - 1,4 раза), внедрения высокоурожайных сортов с повышенной сахаристостью возможен рост производства сахарной свеклы более чем в 1,5 раза. В связи с этим предусматриваются два возможных варианта развития сахарного подкомплекса и увеличения производства сахара: - расширение производственных мощностей комбината, прежде всего цехов по производству сахарного сиропа и емкостей для его хранения; - строительство нового завода в районах наибольшей концентрации производства: Ртищевском или Аркадакском. Перспективным направлением развития территорий вдоль рек Волги и Хопра является овощеводство (прежде всего возделывание овощей в закрытом грунте) и садоводство. Развитие перерабатывающей промышленности будет связано в первую очередь с реконструкцией и модернизацией производственных мощностей, с созданием новых производств, ориентированных как на выпуск экологически чистой продукции, так и расширение ассортимента. Сдерживающим фактором развития сельского хозяйства является ограниченность экономических ресурсов (основные фонды, трудовые ресурсы). Более высокая нагрузка на одного работника и одного сельского жителя сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, по сравнению с другими зерновыми регионами с близкой отраслевой структурой указывает на то, что в перспективе проблема обеспеченности сельского хозяйства области трудовыми ресурсами будет стоять особенно остро. Наиболее тяжелая ситуация может сложиться в Озинском, Дергачевском, Краснопартизанском, Екатериновском, Федоровском, Калининском, Турковском районах. Положение осложняется усилением ориентации на развитии натурального хозяйства, которое при отсутствии средств малой механизации требует больших затрат труда. В хозяйствах населения занято более 1/3 общей численности работающих в сельском хозяйстве области. Решение проблемы обеспечения трудовыми ресурсами возможно за счет реализации следующих основных мероприятий: - интенсификации сельскохозяйственного производства за счет внедрения трудосберегающих, передовых технологий; - закрепления населения и трудовых ресурсов на селе за счет расширения рынка труда, создания новых рабочих мест, а также развития социальной инфраструктуры; - привлечения мигрантов. 2.3.3. Строительно-инвестиционный комплекс Строительный комплекс области объединяет 1406 подрядных строительных, монтажных и ремонтно-строительных организаций (в том числе около 200 крупных и средних), в которых занято 84,6 тыс. человек (порядка 5 % экономически активного населения). Для строительного комплекса области в целом в последние годы характерна тенденция роста объемов работ. В области жилищного строительства в 2004 - 2005 гг. наметилась тенденция увеличения ввода общей площади жилых домов. В целях комплексного решения жилищных проблем в области реализуется областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" В Саратовской области сосредоточен крупный потенциал предприятий стройиндустрии: - 35 заводов по производству сборного железобетона; - 4 завода по производству цемента и извести; - 5 заводов по производству силикатного кирпича; - 56 заводов по производству керамического кирпича; - 16 заводов по производству нерудных строительных материалов. Интенсивное развитие производства строительных материалов опирается на сырьевую базу области, которая имеет практически все виды ресурсов для развития строительного комплекса. По уровню концентрации инвестиций и объемов работ, выполненных по договорам строительного подряда, а также по концентрации объемов жилищного строительства можно выделить только три территории сосредоточенного строительства - это гг. Саратов, Балаково и Энгельс, составляющие в совокупности примерно 70 % общего объема инвестиций, 40 % общего объема строительных работ, 60 % ввода общей площади жилых домов. Развитие строительного комплекса области стимулируется реализацией крупных инвестиционных проектов (которая потребует специальных строительных технологий, материалов, кадров): - строительство двух энергоблоков Балаковской АЭС; - строительство нового нефтеперерабатывающего завода (в Красноармейском районе); - строительство завода по производству цемента "сухим способом" (Вольский район, Терсинское месторождение цементного сырья); - строительство комплексного производства по добыче и переработке мела (Хвалынский район); - строительство комплексного производства по добыче и переработке горючих сланцев (Перелюбский район). Активизация строительного рынка будет также стимулироваться развитием сельского жилищного и производственного строительства (в частности, реализацией крупного инвестиционного проекта по строительству завода-репродуктора мясных скороспелых пород овец). Предприятия промышленности строительных материалов также должны адаптироваться к требованиям внутреннего регионального и странового рынка, расширяя номенклатуру производства за счет освоения производства новых видов строительных материалов и изделий. Лидерами развивающегося регионального строительного рынка и в дальнейшем останутся города Саратов, Балаково, Энгельс, Вольск. Главные стратегические направления в развитии строительного комплекса региона на ближайшую и долгосрочную перспективу: 1. Наращивание потенциала строительного комплекса в целях реализации долгосрочной стратегии развития Саратовской области, ориентированной на повышение уровня социально-экономического развития, адекватного ее потенциалу, ликвидацию отсталости периферийных районов области. 2. Увеличение объемов жилищного строительства, а также объемов социально-культурного строительства, с целью удовлетворения возросших потребностей населения области на жилье различной степени комфортности, повышения уровня обеспеченности современными объектами обслуживания социальной и инженерной инфраструктуры. 3. Обеспечение возрастающих потребностей строительства в продукции промышленности строительных материалов. 4. Максимальное повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий строительного комплекса и смежных отраслей, обеспечение экономики области продукцией высокого качества, полностью удовлетворяющей потребности современного строительства. 5. Увеличение на территории области городов - лидеров строительного рынка, создание узлов сосредоточенного строительства. Реализация указанных направлений предполагает комплекс мероприятий в области градостроительства, архитектуры, строительства жилья и социально значимых объектов, промышленного строительства, в том числе предприятий промышленности строительных материалов. В комплекс мероприятий входят мероприятия по реализации на территории области национальных проектов и программных мероприятий. К ним относятся прежде всего: - мероприятия по реализации на территории области национальных проектов по обеспечению доступного жилья, а также в области здравоохранения, образования; - мероприятия по реализации на территории области комплексной Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу и целевых социальных федеральных и областных программ; - мероприятия по реализации на территории области федеральных, региональных и муниципальных программ по развитию городов и сельских населенных пунктов; - разработка и реализация системы современной градостроительной документации, в том числе Схемы территориального планирования Саратовской области и схем территориального планирования муниципальных и генеральных планов поселений. Строительная индустрия в экономике Саратовской области рассматривается как ключевой кластер, основанный на богатой ресурсной базе местных строительных материалов, производственном комплексе строительных материалов и строительных организациях. Центрами формирования и развития этого кластера являются гг. Саратов, Энгельс, Балаково, Вольск. Территории формирования - г. Саратов и Саратовский район, г. Энгельс и Энгельсский район, г. Балаково и Балаковский район, г. Вольск и Вольский район, Базарно-Карабулакский, г. Пугачев и Пугачевский район, г. Ершов и Ершовский район, Ивантеевский, Озинский, Хвалынский районы. Кластер строительной индустрии будет развиваться на базе реконструкции, технического перевооружения и модернизации существующих предприятий строительной индустрии и подрядных строительных организаций и нового капитального строительства. На территории области реализуются крупные стратегические проекты развития промышленности и строительных материалов: - строительство нового завода по производству цемента "сухим" способом мощностью 1 млн. тонн в год и извести 50 тыс. тонн в год (Вольский район, Терсинское месторождение цементного сырья); - строительство нового завода мощностью 150 тыс. тонн негашеной (жженой) извести и 100 тыс. тонн товарного мела в год на базе организации комплексной добычи и переработки мела месторождения Сосновая Маза (Хвалынский район). Кроме того, в соответствии с программными документами по социально-экономическому развитию регионального и муниципального уровней (комплексными и отраслевыми) и разработанными инвестиционными проектами в регионе предусматривается новое строительство предприятий промышленности строительных материалов, а также создание новых производств на действующих предприятиях (см. раздел "Промышленность"). Саратовская область как регион с высоким потенциалом сырьевой базы и производственных мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов рассматривается как значимая часть странового и межрегионального строительного рынка. Поэтому этот регион может играть большую роль в реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" не только для населения Саратовской области (см. раздел "Жилищный фонд"), но и других регионов России. С этой целью предлагается строительство новых домостроительных комбинатов по технологии сборно-монолитного каркасного домостроения (гг. Саратов, Балаково, Пугачев, Ивантеевский, Озинский районы). На проектируемые периоды основными центрами и зонами планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения могут быть территории гг. Саратова, Энгельса, Балаково, Балашов как полюсов роста, гг. Вольск, Красноармейск, Ртищево, Петровск, Пугачев, Новоузенск, Саратовского, Хвалынского, Воскресенского, Перелюбского, Озинского и Ивантеевского районов - как точек роста (см. чертеж "Инвестиционно-строительный комплекс. Современное состояние и перспективы развития" - не приводится). 2.4. Проектные предложения по функционально-планировочной организации территории 2.4.1. Стратегические направления пространственного развития территории Стратегия развития Саратовской области определена как стратегия роста. Одним из направлений реализации намеченной стратегии роста является пространственное, поляризованное развитие территории за счет приоритетного развития наиболее конкурентоспособных территорий и активизации хозяйственного освоения периферийных депрессивных и стагнирующих районов. Такой подход наиболее целесообразен для Саратовской области, где экономический потенциал значительно дифференцирован по территории и наблюдаются значительные территориальные диспропорции в социально-экономическом развитии. Наиболее значительная часть экономического потенциала сконцентрирована на территории Приволжской зоны. Наиболее низкий уровень экономического потенциала характерен для территории Левобережной зоны. Относительно низкий уровень экономического потенциала имеет территория Правобережной зоны. Одна из основных задач, стоящих перед областью, - задача повышения промышленного, агропромышленного, рекреационного и инфраструктурного освоения территории и как результат - сглаживание территориальных диспропорций. Для решения поставленной задачи в работе предлагаются территории хозяйственной активности и высокой инвестиционной привлекательности, выявленные на основе интегрированной оценки различных условий и факторов развития муниципальных образований области. Это - полюса и точки роста, технопарки, ключевые региональные кластеры, это - потенциальные территории для размещения объектов капитального строительства (см. Схему "Проектный план" - не приводится). Полюса и точки роста В Схеме территориального планирования Саратовской области реализуется стратегия поляризованного развития - полюса и точки роста предлагаются на территории всех трех экономических зон, и в том числе на периферийных стагнирующих территориях. Полюса и точки роста (стратегические направления развития территории Саратовской области) ---------------------------------------------------------------------- |Наименование |Роль в организации и развитии территории Саратовской | | |области | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| |ПРИВОЛЖСКАЯ ЗОНА | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| |г. Саратов |гг. Саратов - Энгельс (ядро Саратовской агломерации) | | |- перспективный полюс роста территории области. | | |Динамично развивающийся многофункциональный | | |региональный центр | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |г. Энгельс |гг. Саратов - Энгельс (ядро Саратовской агломерации) | | |- перспективный полюс роста территории области. | | |Динамично развивающийся многофункциональный центр | | |на основе развития научно-промышленных | | |и логистических функций | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |г. Балаково |Перспективный полюс роста территории области | | |на основе развития промышленных, | | |агропромышленных, транспортно-логистических функций, | | |а также функций делового центра. | | |Реализация стратегического инвестиционного | | |проекта по строительству блоков Балаковской | | |АЭС. Формирование субрегионального центра | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |г. Вольск |Перспективная точка роста территории области | | |на основе развития промышленных, агропромышленных, | | |транспортных функций. Реализация стратегического | | |инвестиционного проекта по развитию | | |стройиндустрии. Формирование межрайонного центра | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |г. Красно- |Перспективная точка роста территории области. | |армейск |Развитие как города-спутника г. Саратова. | | |(Инфраструктура города Красноармейска создавалась | | |в расчете на бурное промышленное развитие | | |города, предполагалось, что численность его | | |достигнет 94 тысяч человек). Реализация | | |стратегического инвестиционного проекта по | | |строительству нового нефтеперерабатывающего завода | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Саратовский |Перспективная точка роста на основе развития функции | |район |по обслуживанию хозяйства и населения г. Саратова | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Хвалынский |Перспективная точка роста территории области | |район |на основе развития промышленных, | | |агропромышленных, санаторно-курортных функций. | | |Реализация стратегического инвестиционного проекта | | |по комплексной добыче и переработке мела | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Воскресенский |Перспективная точка роста территории области на | |район |основе развития туристско-рекреационных функций | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| |ПРАВОБЕРЕЖНАЯ ЗОНА | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| |г. Балашов |Перспективный полюс роста территории области | | |на основе развития менеджмента территории и бизнеса | | |Правобережной зоны, агропромышленных | | |и промышленных функций, как формирующийся | | |субрегиональный центр (центр АПК, деловой | | |и социально-культурный центр Саратовской области) | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |г. Ртищево |Перспективная точка роста территории области | | |на основе развития транспортно-логистических, | | |агропромышленных и промышленных функций, | | |как формирующийся межрайонный центр | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |г. Петровск |Перспективная точка роста территории области | | |на основе развития агропромышленных и промышленных | | |функций, как формирующийся межрайонный центр | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| |ЛЕВОБЕРЕЖНАЯ ЗОНА | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| |г. Пугачев |Перспективная точка роста территории области | | |на основе развития агропромышленных, промышленных | | |и транспортно-логистических функций, как | | |формирующийся межрайонный центр | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |г. Новоузенск |Перспективная точка роста территории области | | |на основе развития агропромышленных, промышленных и | | |строительных функций, как формирующийся межрайонный | | |центр | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Перелюбский |Перспективная точка роста территории области | |район |на основе развития промышленных и агропромышленных | | |функций (реализация стратегического инвестиционного | | |проекта) | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Озинский район|Перспективная точка роста территории области | | |на основе развития промышленных, агропромышленных, | | |логистических, таможенных и торговых функций | |——————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Ивантеевский |Перспективная точка роста территории области | |район |на основе освоения месторождений нерудных | | |строительных материалов, развития строительной | | |индустрии в целях реализации национального проекта | | |"Доступное жилье" | ---------------------------------------------------------------------- Города Саратов и Энгельс выступают как полюс роста, призванный оказывать мощный импульс развития на всю территорию области как столичный центр региона, как центр распределения финансовых потоков, как крупный промышленный центр и центр сосредоточенного жилищного строительства, привлекая капитал, труд, инвестиционные ресурсы, а также как крупнейший научно-образовательный центр не только своего региона, но и Поволжья. Город Балаково выступает как полюс роста, также создавая импульс развития на территории области, являясь, прежде всего, энергетическим "донором", не только области, но и страны в целом. Реализация стратегического инвестиционного проекта по строительству второй очереди Балаковской АЭС активизирует экономическую деятельность на территории как самого города, так и на других территориях области (особенно в части строительной индустрии). Город Балаково предлагается как субрегиональный центр, что повлечет за собой развитие других функций (прежде всего, функций по управлению и обслуживанию территории прилегающего планировочного района). Город Балашов предлагается как полюс роста и рассматривается как возможный субрегиональный центр для Правобережной зоны. Это диктуется необходимостью формирования организующего центра в зоне, значительно удаленной от административного центра области, и обусловлено уже имеющимися для этого предпосылками (город уже в настоящее время имеет достаточно развитую и диверсифицированную экономическую базу и социальную сферу, а также соответствующую выполнению этой функции городскую среду). Точки роста территории, имеющие определенные ограничения своего действия, как по территории, так и по времени, предлагаются во всех экономических зонах и на основе развития различных функций (см. таблицу). При этом точками роста будут как города, так и районы в целом. Технопарки и агротехнопарки Для создания технопарков и агротехнопарков, с целью разработки и внедрения в производство новых технологий и инноваций, в Схеме предлагаются следующие территории: 1. гг. Саратов-Энгельс - ряд технопарков на базе научных, научно-образовательных, проектно-конструкторских и научно-производственных объектов города; 2. Балаковский район - биотехнопарк; 3. Аткарский район - агротехнопарк; 4. Краснокутский район - создание агротехнопарка на основе опытно-селекционной станции; 5. Федоровский район - агротехнопарк на базе семеноводческих хозяйств; 6. Саратовский район - агротехнопарк на базе Экспериментального хозяйства СГАУ. Кластеры Кластерная политика выбрана руководством области как главный инструмент регионального развития. Кластерная политика предполагает, что в условиях рыночной экономики объектом экономического управления должна стать не отрасль, не компания, а территория. В регионе на муниципальном уровне уже разработана сеть отраслевых кластеров промышленного, агропромышленного, туристско-рекреационного типа (в программах инвестиционного развития муниципальных образований). Данным проектом предлагается формирование сети ключевых кластеров федерального и регионального уровня. В промышленности - топливно-энергетический, химический, нефтехимический, машиностроительный, стекольный, текстильный кластеры. В агропромышленном комплексе - зерновой, масложировой, мясной, молочный кластеры, кластер теплично-парникового хозяйства, овцеводческий кластер и кластер коневодства. В туристско-рекреационном комплексе - курортно-оздоровительный, туристско-рекреационный, чисто рекреационный. Кластеры формируются на основе реконструкции и модернизации существующих объектов, а также создания в их структуре новых производств и новой продукции, восстановления утраченных объектов (в случае необходимости) и строительства новых (объекты нового капитального строительства). Формирование всей технологической цепочки кластера, с учетом маркетинга, логистики и других необходимых объектов, в данной работе не предусматривается, так как это - задача компаний-инициаторов формирования соответствующего кластера. В Схеме проектные предложения по формированию кластеров различного типа (с указанием корневых предприятий потенциального кластера, территории его формирования, центров) приводятся в соответствующих разделах работы: "Промышленность", "Агропромышленный комплекс", "Туризм и рекреация". Транспортно-логистические и логистические центры Транспорт выступает не только инфраструктурной составляющей территории Саратовского региона, но и важнейшей частью его экономической базы, градообразующей базы городов, а также одним из основных конкурентных преимуществ для его развития, одним из главных факторов его инвестиционной привлекательности. Обслуживание международных транспортных потоков способствует включению региона в международные программы с привлечением наиболее эффективных инвестиций. На территории области находятся семь крупных транспортных узлов: гг. Саратов-Энгельс, Балаково, Балашов, Ртищево, Аткарск, Пугачев, Ершов. Проектом предлагаются следующие территории для размещения логистических центров: - территория города Саратова (на севере) - создание грузового терминала (в перспективе станет основой формирования современного бизнес-центра и новейшей производственной площадки типа технопарк); - территория города Ртищево - создание транспортно-логистического центра на основе мощного транспортного узла; - территория города Энгельса (на территории бывшего химического завода ОАО "Химволокно") - создание логистического терминала для межрегионального центра оптовой торговли промышленной продукцией от заводов-изготовителей нефтехимической промышленности (инвестиционный проект ООО "Представительство "Куйбышевазота"); - пограничная территория Озинского района - создание транспортно-логистического центра для обслуживания международной и приграничной торговли. Развитие отдельных территорий как полюсов и точек роста, создание технопарков, логистических центров, проведение кластерной политики будет способствовать активизации социально-экономического развития как центральных, так и периферийных районов, реализуя идею поляризованного развития. Таким образом будет усиливаться связанность территории региона, а также укрепляться его опорный каркас. 2.4.2. Планировочная организация территории Пространственно-планировочная организация территории строится на основе ее планировочной структуры. Оптимизация планировочной структуры области является одной из главных задач архитектурно-планировочной организации территории Саратовской области. Основой современной организации территории Саратовской области является исторически сложившийся планировочный каркас, который в настоящий момент недостаточно устойчив и целостен. Предлагаемая планировочная структура территории области ориентирована на историческую систему расселения и основные природные и транспортные коридоры. Речные долины рек сформировали современную систему расселения и основные планировочные оси области. Важным элементом планировочной структуры Саратовской области является сеть городских поселений, выполняющих роль системообразующих центров прилегающих территорий и поселений. Основные центры планировочного каркаса Саратовского региона составляют городские поселения. По значению в планировочной организации территории области выделяются город регионального значения - Саратов; субрегионального значения - Балашов, Балаково; межрайонного значения - Ртищево, Пугачев. Центральным элементом планировочной структуры и главным планировочным центром является г. Саратов, расположенный практически центрично по отношению к остальной территории. Вокруг г. Саратова складывается система второстепенных планировочных центров и подцентров. Формирующимся региональным подцентром (субрегиональным центром) межрайонной системы расселения восточной части области является г. Балаково. Вторым формирующимся в настоящее время региональным подцентром (субрегиональным центром) межрайонной системы расселения западной группы районов области является г. Балашов. Сложившимися межрайонными центрами в настоящий момент являются г. Ртищево, г. Пугачев. Формирующимися межрайонными центрами являются г. Ершов, г. Новоузенск, Петровск, Красноармейск, Вольск, Красный Кут, Калининск. Планировочные оси - основные речные и транспортные коридоры. Планировочная структура области характеризуется наличием двух основных планировочных осей (транспортной и водной) и нескольких второстепенных осей. Главными транспортно-планировочными осями являются: - в меридиональном направлении - естественная ось - р. Волга и проходящая вдоль нее транспортная магистраль Балаково-Саратов-Энгельс, Красноармейск, с продолжением к северу на Самару и к югу - на Волгоград; - в широтном направлении - ось Ртищево-Саратов-Энгельс-Озинки, проходящая вдоль транспортной магистрали с продолжением к югу на Тамбов, а к востоку - на Оренбург; Второстепенные транспортно-планировочные оси проходят по следующим направлениям: - Балашов-Саратов, с продолжением к западу на Воронеж; - Ртищево-Балашов с продолжением к югу на Пензу и к северу на Воронеж; - Пугачев-Ивантеевка с выходом на Самару. Таким образом, система планировочных осей области состоит из трех элементов: - транспортные направления; - водно-планировочные оси; - второстепенные оси, связанные с малыми городами. Планировочные зоны области в настоящее время - крупные, формирующиеся урбанизированные территории на базе крупных городских поселений - Саратова, Энгельса, Балаково, Балашова с прилегающими к ним сельскими поселениями, кроме того, это обширные рекреационные территории, формирующиеся вдоль рек Волги, Хопра, Медведицы. Развивающаяся планировочная структура области определяет градостроительную стратегию ее дальнейшего формирования. Проектные предложения направлены на решение главной проблемы: совершенствование территориальной организации территории за счет ее сбалансированной пространственной организации, рационального размещения производительных сил. Проектная планировочная структура Градостроительное планирование развития территории Саратовской области основывается на принципе устойчивого развития территории и поселений, при котором градостроительными средствами обеспечивается благоприятная среда жизнедеятельности, включая рациональное использование окружающей среды. (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 01.04.2009 г. N 120-П) Проектом предлагается сглаживание центростремительного развития территории за счет развития периферийных центров и подцентров области, дополнительных транспортных осей, в первую очередь, в Левобережной части территории, в юго-восточном направлении, а также формирование планировочных районов. Появление новых градообразующих факторов будет способствовать улучшению планировочной ситуации территории области. В основу формирования планировочной структуры области положены следующие основные положения: - планировочная структура области является составной частью планировочной структуры прилегающих к ней территорий соседних областей; - предлагаемая открытая планировочная структура позволяет свободно развивать область по нескольким планировочным направлениям; - совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры; - упорядочение систем расселения и межселенного обслуживания; - проведение рекреационного районирования области; - проведение мероприятий по охране окружающей среды, как с точки зрения создания наиболее благоприятных санитарно-гигиенических условий проживания населения, так сохранения и рационального использования природных ресурсов; - размещение новых видов строительства на оптимальных по градостроительным условиям территориях; - сложившееся и прогнозное размещение производительных сил. Для объединения планировочных районов и создания устойчивой планировочной системы, предлагается следующая планировочная структура. Наиболее мощной планировочной связью области и основной планировочной осью будет являться в меридиональном направлении естественная планировочная ось - р. Волга, проходящая вдоль железнодорожных и автомобильных магистралей и наиболее значительных городских поселений, с продолжением к северо-востоку на Самару, к юго-западу на Волгоград. Планировочная значимость оси в том, что она дает возможность сохранения Волги как реки, интенсивного развития поселений и использования прибрежных территорий в качестве рекреационных. В дальнейшем она сохранит свое доминирующее значение в планировочной структуре Саратовской области. Вторая основная планировочная ось формируется в широтном направлении - Ртищево-Аткарск-Саратов-Энгельс-Ершов-Озинки с продолжением к востоку на Казахстан и к западу на Тамбов, проходит вдоль транспортных магистралей федерального и территориального значения. Активизация этой оси организует и свяжет Левобережную часть, с преимущественно сельским расселением, с Правобережной частью области. Сохранится и усилится роль рек Волги, Хопра, Медведицы как планировочных осей основных рекреационных районов. Планировочная ситуация Левобережной части территории требует усиления транспортных связей в меридиональном направлении, для чего проектом предлагается формирование новых транспортных осей, объединяющих районные центры с группой территориально сближенных с ними поселений. Транспортная ось формируются по направлению Пугачев-Ершов-Новоузенск с выходом на Александров Гай. Эта ось будет служить дополнительным транспортным выходом из южной части области в Казахстан. Второстепенная транспортная ось формируется в направлении Саратов-Новые Бурасы-Базарный Карабулак с выходом на Пензу. Эта ось улучшит транспортную и межселенную обслуживаемость северной части области, соединит городские и сельские поселения (районные центры). Получит дальнейшее развитие также транспортная ось Балашов-Калининск-Саратов-Энгельс. Формирование и развитие перспективных планировочных и транспортных осей предполагает и формирование главных элементов перспективной планировочной структуры - планировочных центров и подцентров. Полицентрическая организация территории предполагает следующую структуру планировочных центров. Главным планировочным центром будет являться по-прежнему г. Саратов вместе с г. Энгельсом. В связи с развитием в центральной части области Саратовско-Энгельсской агломерации и отсутствием системообразующих центров возникает необходимость формирования двух планировочных подцентров: в западной части территории - Балашова и в восточной части области - Балаково. Проектом предлагается создание дополнительных планировочных подцентров второго порядка: Ртищево, Петровск, Калинин, Пугачев, Ершов, Новоузенск, Красный Кут, Вольск. Они с достаточной густотой и равномерностью расположены на территории области, что создаст условия для эффективного функционирования ее экономики и четкой пространственной организации территории. Проектом предлагается формирование урбанизированных территорий вокруг городских поселений. Основная высокоурбанизированная территория - "Саратовская" с включением в нее Саратовско-Энгельсской агломерации. Дальнейшему развитию этой агломерационной зоны будет способствовать развитие поселений, примыкающих к ядру агломерации - Приволжский, Татищево, Светлый и других. Наиболее интенсивно Саратовско-Энгельсская агломерация будет развиваться в восточном и северном направлениях. Эти направления будут являться доминирующими в территориальном планировании области. Вторые по значению урбанизированные территории с включением в них территориально сближенных поселений - Балаковская и Балашовская. В зонах влияния городов Ртищево, Аткарска, Калининска, Красного Кута, Пугачева, Маркса, Аркадака, Новоузенска, Петровска, Хвалынска, Вольска возможно развитие урбанизированных территорий. Вокруг сельских районных центров и поселков городского типа, проектом предусматривается развитие зон территориально сближенных сельских поселений. Проектом предусматривается развитие трех планировочных районов: Западный, Центральный, Восточный. Западный район с центром в г. Балашов, включающий Ртищевский, Турковский, Аркадакский, Самойловский, Балашовский, Романовский, Екатериновский муниципальные районы. Проектом предложено формирование здесь Балашовской зоны урбанизации с планировочным подцентром - Балашов и планировочным подцентром второго порядка - Ртищево. Центральный район с центром в г. Саратове, включающим Петровский, Аткарский, Калининский, Лысогорский, Саратовский, Красноармейский, Воскресенский, Новобурасский, Базарно-Карабулакский, Татищевский, Энгельсский, Ровенский, Краснокутский, Марксовский, Советский, Федоровский муниципальные районы. Получит дальнейшее развитие Саратовско-Энгельсская урбанизированная территория, с планировочным центром - г.г. Саратов - Энгельс. Проектом предлагается формирование на территории "Центрального" района планировочных подцентров второго порядка - г.г. Петровск, Красный Кут, Калининск. Благодаря этим предложениям усилится сбалансированность пространственной организации этой части территории. Восточный район с центром в г. Балаково, объединяющий Вольский, Балтайский, Балаковский, Хвалынский, Духовницкий, Ивантеевский, Перелюбский, Ершовский, Озинский, Новоузенский, Александрово-Гайский, Питерский. На территории этого района проектом предлагается развитие Балаковской зоны урбанизации с планировочным подцентром г. Балаково и планировочными подцентрами второго порядка - Вольск, Пугачев, Новоузенск, Ершов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
