|
Расширенный поиск
Закон Саратовской области от 29.12.2006 № 152-ЗСО1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Действующая государственная система учета граждан формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, а также скоординированности и согласованности при создании автоматизированных систем учета граждан между собой. В связи с этим имеется ряд проблем: неполный охват населения любой из существующих автоматизированных систем учета граждан; низкий уровень автоматизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных; недоступность персональных данных, размещаемых в отдельных отраслевых автоматизированных системах учета граждан, для заинтересованных органов исполнительной власти и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных; невозможность сопоставления и анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о населении; сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными между отдельными автоматизированными системами учета граждан, имеющими различную структуру хранения персональных данных; отсутствие единой методики установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета граждан, конкретному физическому лицу, их оперативного обновления. Из бюджетов разных уровней, а также внебюджетных фондов ежегодно выделяются значительные средства на социальную помощь льготным категориям граждан. Однако оперативно проследить движение денежных средств, выделяемых на оказание социальной помощи каждому конкретному гражданину, невозможно из-за отсутствия единой автоматизированной информационной системы персонального учета. Министерство здравоохранения и социальной поддержки области в своей деятельности осуществляет обмен информацией с Правительством области, министерствами и ведомствами социальной сферы, администрациями муниципальных образований области, подведомственными учреждениями, банками и другими организациями. В настоящее время в управлениях социальной защиты населения (далее - УСЗН), учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения создано и продолжает формироваться значительное количество информационных баз и банков данных. Сотрудники таких учреждений в процессе работы используют локальные информационные базы данных, установленные на автоматизированных рабочих местах (далее - АРМ), как правило, не объединенные в локальные информационные сети. Локальные информационные базы данных содержат тематическую информацию о предоставляемых гражданину льготах и других социальных выплатах. Отсутствие связи между локальными базами данных нередко приводит к дублированию информации о гражданине в базах, установленных на различных АРМ. В министерстве здравоохранения и социальной поддержки области создана и ежемесячно обновляется информационная база данных на получателей льгот в районах области. Обновление указанной базы данных происходит путем передачи информации из органов социальной защиты населения на дискетах и дисках. Структурные подразделения министерства по локальной сети имеют доступ к информационной базе данных. Однако существующая технология не реализует процесс передачи информации между районами области, что приводит к необходимости повторного ввода данных о гражданине при его переезде из одного района в другой, при этом не исключена возможность дублирования информации о нем в единой базе данных. В соответствии с Концепцией преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23 ноября 2004 года N 255-П, в настоящее время ведется формирование единых баз данных: получателей субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг; получателей льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Многие организации и ведомства также ведут собственные базы персональных данных граждан, например: районные отделы записи актов гражданского состояния - регистрация актов гражданского состояния; управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области - регистрация идентификационных номеров налогоплательщиков; государственное учреждение "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" - страхование лиц в системе обязательного пенсионного страхования, получение пенсий; паспортные столы жилищно-эксплуатационных управлений, паспортно-визовая служба Главного управления внутренних дел области - регистрация по месту жительства; Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области - учет застрахованных граждан, информация о лечении; военные комиссариаты районов - учет призывников, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, инвалидов войн. У перечисленных выше органов и организаций регулярно или эпизодически возникает потребность обмена и сверки информации по предоставляемым гражданам льготам и социальным гарантиям. Так как формат межведомственного учета персональных данных не согласован, информация предоставляется в бумажном виде, что требует больших трудозатрат на ее обработку. Из-за отсутствия единого идентификатора проблемы с достоверностью информации возникают не только при обмене информацией между ведомствами, но и внутри одного ведомства из-за ошибок в написании фамилий, имен и номеров документов. Так как меры социальной поддержки предоставляются гражданам различными организациями и ведомствами, невозможно точно определить объем социальной помощи, полученной каждым гражданином или социальной группой, оценить реальный уровень их жизни с учетом льгот. Одним из основных приоритетов развития системы социального обслуживания населения области является разработка системы учета, мониторинга и анализа потребностей граждан в социальных услугах в разрезе целевых групп и муниципальных образований. Для этого необходимо обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем учета в рамках единого информационного пространства. Создание электронного социального регистра населения области является первым этапом реализации Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации (далее - СПУН), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 748-р. Автоматизированная информационная система "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" (далее - ЭСРН) - государственная территориально-распределенная информационная система, обеспечивающая в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование единой базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку. Основой ЭСРН должны стать ранее созданные органами социальной защиты населения базы данных получателей льгот в муниципальных образованиях. Единая информационная база данных поддерживается в актуальном состоянии за счет постоянного обновления информации, формируемой в самой системе. Основное назначение ЭСРН – учет льготных категорий граждан, имеющих право на социальную помощь, обеспечение необходимой информационной поддержки и автоматизированной технологии решения задач органов государственной власти области и органов местного самоуправления, информационное обслуживание населения. 2. Основные цель и задачи Программы, срок ее реализации Целью создания ЭСРН является повышение качества социального обслуживания населения области на основе использования современных информационных технологий путем: обеспечения адресного подхода к оказанию социальной помощи населению за счет использования единой информационной базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку; улучшения информационного обслуживания населения и сокращения потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления; обеспечения централизованного контроля данных и деятельности подразделений, пользующихся ЭСРН. Для достижения указанной цели планируется решение следующих задач: создание и сопровождение комплексной автоматизированной информационной системы органов социальной защиты населения; создание единого и распределенных банков данных ЭСРН; оснащение органов социальной защиты населения аппаратными и системными программными средствами; создание в органах социальной защиты населения локальных вычислительных сетей; обучение сотрудников органов социальной защиты населения работе с комплексной автоматизированной информационной системой; создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта), подключение органов социальной защиты населения к локальной вычислительной сети министерства здравоохранения и социальной поддержки области. Основу ЭСРН должны составлять следующие данные: идентификационные сведения о гражданине; сведения о льготных категориях граждан; сведения о потребностях гражданина; сведения о выплатах в адрес гражданина; сведения об оказанных льготных услугах; сведения о родственных отношениях между гражданами; сведения о составе семей; сведения о доходах семей; сведения о состоянии здоровья гражданина; сведения о бытовых условиях проживания граждан и т.д. Автоматизированная информационная система ЭСРН включает в себя ряд подсистем, необходимых для ведения и использования единой базы данных социального регистра и автоматизации деятельности подразделений социальной защиты населения области: 1) подсистема ведения федеральных, отраслевых классификаторов и кодификаторов, специальных справочников; 2) подсистема организации выплат, предназначенная для назначения, контроля обоснованности назначения выплаты гражданину, расчета выплачиваемых сумм и подготовки выплатных документов; 3) подсистема внешнего информационного обмена, обеспечивающая взаимодействие с информационными ресурсами смежных ведомств и сторонних организаций с целью подтверждения права на пользование определенными льготами или организации массовых выплат населению посредством уполномоченных банков; 4) подсистема внутреннего информационного обмена, необходимая в случае автономной распределенной работы пользователей и применяемая при децентрализованном варианте построения базы данных. Подсистема формирует специальные пакеты обновления, которые передаются по различным (выделенным, коммутируемым) каналам связи либо на сменных носителях; 5) подсистема поддержки принятия решения, предназначенная для определения права на предоставление различных видов социальной помощи (социальный сервис) гражданину в зависимости от льготной категории при его обращении в органы социальной защиты населения. Данная подсистема также определяет перечень необходимых документов, который представляет гражданин для назначения социального сервиса; 6) подсистема генерации отчетов, предназначенная для формирования статистических или аналитических отчетов и их твердых копий на основании шаблонов офисных приложений. Подсистема содержит отчетные и справочные документы организации в соответствии с номенклатурой дел; 7) аналитическая подсистема, предназначенная для анализа информации, хранящейся в базе данных социального регистра, с целью последующего создания аналитических отчетов. Данная информация может использоваться для создания адресных социальных программ, мониторинга системы социальной защиты населения в области и т.п.; 8) подсистема безопасности, обеспечивающая защищенность конфиденциальной информации. Разграничение доступа к информационным ресурсам основывается на авторизации и аутентификации пользователей по группам, ролям и функциям. В подсистеме ведется учет всех событий, связанных с вводом и изменением данных в единую базу данных. 3. Срок реализации Программы Срок реализации Программы – 2006-2007 годы. 4. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы составляет 34510 тыс. рублей, из них: в 2006 году - 26210 тыс. рублей; в 2007 году - 8300 тыс. рублей. Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению. 5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения Организационное управление реализацией Программы осуществляет министерство здравоохранения и социальной поддержки области. Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются их исполнители. Контроль за исполнением Программы осуществляется министерством здравоохранения и социальной поддержки области совместно с министерством экономического развития и торговли области. Ежегодно до 1 февраля министерство здравоохранения и социальной поддержки области представляет в министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области информацию о ходе реализации Программы за прошедший год, а также предложения о внесении изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении Программы. 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы Социально-экономическими последствиями реализации Программы будут являться: уменьшение числа граждан, остро нуждающихся в оказании социальной помощи, но не получающих ее в связи с неинформированностью; выявление граждан, необоснованно получающих помощь в органах социальной защиты населения; организация эффективных адресных социальных программ и мероприятий за счет единой базы данных ЭСРН; формирование статистической информации в области социальной защиты населения; снижение трудоемкости работ в органах социальной защиты населения за счет автоматизации процессов получения и обработки сведений о заявителях; создание условий для проведения мониторинга и анализа потребностей граждан, нуждающихся в получении социальной помощи; обеспечение информированности граждан в области защиты их социальных интересов; осуществление контроля деятельности органов социальной защиты населения по исполнению решений органов государственной власти при проведении социально-демографической политики в регионе; сокращение финансовых и организационных расходов за счет автоматизации системы назначения социальных выплат. Перечень мероприятий областной целевой программы "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006 - 2007 годы (тыс. рублей, в ценах 2005 года) --------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Наименования ¦Срок ¦ Исполнители ¦Источники¦2006 - ¦ В том числе: ¦ ¦п/п¦ мероприятий ¦испол-¦ ¦финанси- ¦ 2007 +---------------+ ¦ ¦ ¦нения ¦ ¦рования ¦ годы, ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ год ¦ год ¦ +---+------------------+------+---------------+---------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +---+------------------+------+---------------+---------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Оснащение ¦ 2006 ¦ министерство ¦областной¦15990,0¦15990,0¦ ¦ ¦ ¦министерства ¦ год ¦здравоохранения¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения и¦ ¦ и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной ¦ ¦ поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки области,¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компьютерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦техникой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+---------------+---------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Создание локальных¦ 2006 ¦ министерство ¦областной¦ 3700,0¦ 3700,0¦ ¦ ¦ ¦вычислительных ¦ год ¦здравоохранения¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сетей в органах¦ ¦ и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной защиты¦ ¦ поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+---------------+---------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Создание и¦ 2006 ¦ министерство ¦областной¦ 300,0¦ 300,0¦ ¦ ¦ ¦внедрение системы¦ год ¦здравоохранения¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦электронных ¦ ¦ и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств связи¦ ¦ поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(электронная ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦почта) в органах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной защиты¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подключение к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦локальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вычислительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сети министерства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+---------------+---------+-------+-------+-------+ ¦4. ¦Разработка и¦ 2006 ¦ министерство ¦областной¦ 3620,0¦ 3620,0¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ год ¦здравоохранения¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного ¦ ¦ и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения для¦ ¦ поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведения и¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦единой базы данных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЭСРН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+---------------+---------+-------+-------+-------+ ¦5. ¦Обучение ¦ 2006 ¦ министерство ¦областной¦ 500,0¦ 500,0¦ ¦ ¦ ¦сотрудников ¦ год ¦здравоохранения¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерства ¦ ¦ и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения и¦ ¦ поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки области,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работе с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автоматизированной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системой ЭСРН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+---------------+---------+-------+-------+-------+ ¦6. ¦Реализация ¦ 2006 ¦ министерство ¦областной¦ 2100,0¦ 2100,0¦ ¦ ¦ ¦пилотного проекта¦ год ¦здравоохранения¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по внедрению¦ ¦ и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автоматизированной¦ ¦ поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационной ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ЭСРН в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и трех управлениях¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной защиты¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+---------------+---------+-------+-------+-------+ ¦7. ¦Внедрение в¦ 2007 ¦ министерство ¦областной¦ 8300,0¦ ¦ 8300,0¦ ¦ ¦эксплуатацию ¦ год ¦здравоохранения¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автоматизированной¦ ¦ и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационной ¦ ¦ поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ЭСРН ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+---------------+---------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Всего по Программе¦ ¦областной бюджет - всего ¦34510,0¦26210,0¦ 8300,0¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-------+-------+-------+ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения и¦34510,0¦26210,0¦ 8300,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной поддержки¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------- Приложение 22 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" Областная целевая программа "Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области" на 2006-2007 годы Паспорт областной целевой программы "Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области" на 2006-2007 годы --------------------------------------------------------------------- |Наименование Программы|- областная целевая программа "Развитие | | |институтов гражданского общества в | | |Саратовской области" на 2006-2007 годы | | |(далее – Программа) | |——————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Основание для |- распоряжение Правительства области от 12 | |разработки Программы |сентября 2005 года N 264-Пр "О подготовке | | |проекта областной целевой программы | | |"Развитие институтов гражданского общества | | |в Саратовской области" на 2006-2007 годы" | |——————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Государственный |- министерство информации и общественных | |заказчик Программы |отношений области, комитет общественных | | |отношений области | |——————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Основные разработчики |- министерство информации и общественных | |Программы |отношений области, общественные объединения | | |области | |——————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Цели и задачи |- целями Программы являются: | |Программы |создание на территории области условий для | | |повышения эффективности и финансовой | | |устойчивости деятельности негосударственных | | |некоммерческих организаций; | | |расширение и повышение эффективности участия| | |негосударственных некоммерческих | | |организаций в процессах выработки решений | | |органов государственной власти области и | | |органов местного самоуправления. | | |Задачи Программы: | | |расширение участия негосударственных | | |некоммерческих организаций на рынке | | |социальных услуг области, поддержка | | |общественно значимых программ и проектов; | | |развитие инфраструктуры негосударственного | | |некоммерческого сектора области; | | |создание благоприятных условий для развития | | |благотворительности; | | |развитие взаимодействия между | | |негосударственными некоммерческими | | |организациями области и средствами массовой | | |информации; | | |развитие механизмов, позволяющих населению | | |области принимать непосредственное участие | | |в решении социальных проблем; | | |формирование правовой базы и механизмов | | |общественного контроля за деятельностью | | |органов государственной власти области и | | |местного самоуправления, а также | | |общественной экспертизы решений данных | | |органов | |——————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Сроки и этапы |- 2006-2007 годы | |реализации Программы | | |——————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Исполнители основных |- министерство информации и общественных | |мероприятий Программы |отношений области, комитет общественных | | |отношений области, общественные объединения | | |и иные негосударственные некоммерческие | | |организации (по согласованию), редакции | | |средств массовой информации (на конкурсной | | |основе) | |——————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Объем и источники |- общий объем финансирования Программы | |финансирования |составляет 19,9 млн. рублей, из них: | |Программы |9,9 млн. рублей – средства областного | | |бюджета; 10 млн. рублей - средства | | |внебюджетных источников (прогнозно); | | |2006 год – 5,9 млн. рублей, в том числе 3,4 | | |млн. рублей – средства областного бюджета; | | |2007 год – 14 млн. рублей, в том числе 6,5 | | |млн. рублей – средства областного бюджета | |——————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |- увеличение количества негосударственных | |результаты реализации |некоммерческих организаций, осуществляющих | |Программы |постоянную деятельность на территории | | |области в рамках уставных целей, более чем | | |на 50 организаций; | | |отработка конкурсных технологий поддержки | | |программ и проектов негосударственных | | |некоммерческих организаций за счет бюджетных| | |средств; | | |реализация более 20 программ и проектов | | |негосударственных некоммерческих | | |организаций, направленных на решение | | |конкретных социальных проблем; | | |оказание негосударственными некоммерческими | | |организациями различных социальных услуг | | |более 5000 человек; | | |привлечение к выполнению программных | | |мероприятий более 2000 добровольцев; | | |повышение социальной активности | | |представителей бизнеса; | | |укрепление взаимодействия негосударственных | | |некоммерческих организаций со средствами | | |массовой информации; | | |формирование правовой базы и отработка | | |механизмов общественного контроля и | | |общественной экспертизы решений органов | | |государственной власти области и органов | | |местного самоуправления; | | |привлечение негосударственными | | |некоммерческими организациями и издателями | | |средств массовой информации для выполнения | | |программных мероприятий более 10 млн. рублей| | |из внебюджетных источников; | | |обеспечение свободного доступа к информации | | |о ходе реализации Программы, в том числе для| | |людей с ограниченными физическими и (или) | | |финансовыми возможностями | |——————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Система организации |- контроль за реализацией Программы | |контроля за |осуществляется министерством информации и | |исполнением Программы |общественных отношений области, комитетом | | |общественных отношений области совместно с | | |министерством экономического развития и | | |торговли области в соответствии с Бюджетным | | |кодексом Российской Федерации и | | |постановлением Правительства области от 3 | | |июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки | | |и реализации областных целевых программ". | | |Программой также предусмотрен механизм | | |общественного контроля за ее реализацией"; | --------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Продолжающиеся исторические преобразования в России наряду с реформами социально-экономической и политической сфер в корне изменили и систему взаимоотношений человека, общества и государства. Госу дарство будет сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фун даментом доверие граждан, их заинтересованность и участие в решении актуальных проблем. Основой формирования такой системы выступают независимые объединения граждан, совокупность которых согласно общемировой традиции принято называть "третьим сектором". Классификацию субъектов "третьего сектора" определили принятый в 1995 году Федеральный закон "Об общественных объединениях" и принятый в 1996 году Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Согласно им все эти субъекты именуются некоммерческими организациями, поскольку они в качестве основной цели своей деятельности не имеют извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками, а направляют ее на достижение уставных общественно полезных целей. К последним относятся социальные, благотворительные, культурные, образовательные и научные цели, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан. Поскольку государственные и муниципальные учреждения по целям своей деятельности также признаются некоммерческими организациями, для обозначения субъектов "третьего сектора" принято использовать определение "негосударственные". Наиболее распространенной формой негосударственных некоммерческих организаций являются общественные объединения, которые, в свою очередь, делятся на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и политические партии. К иным негосударственным некоммерческим организациям относятся фонды, некоммерческие партнерства, негосударственные и немуниципальные учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения некоммерческих организаций (ассоциации и союзы). Из перечисленных форм на членстве основаны: общественные организации, политические партии, некоммерческие партнерства, а также ассоциации и союзы. Как отмечено ранее, негосударственные некоммерческие организации создаются в целях, совпадающих с задачами государства по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека. Поэтому в Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 39) закреплено, что создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность поощряются государством. Однако многочисленные исследования позволяют сделать вывод о том, что значимые результаты развития "третьего сектора" и, как следствие, всего гражданского общества в России отсутствуют. Вклад негосударственных некоммерческих организаций в валовой внутренний продукт, по данным Фонда "Институт экономики города", составляет менее одного процента. Такое положение вызвано рядом причин, одной из которых является отсутствие эффективных механизмов участия организаций "третьего сектора" в реализации социальной политики государства. Анализ программных документов Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти показывает, что со становлением независимого негосударственного некоммерческого сектора связано большинство осуществляемых в настоящее время реформ, более того, их успех напрямую зависит от развития институтов гражданского общества. "Третий сектор" в области является разобщенным и при наличии нескольких объединений негосударственных некоммерческих организаций характеризуется отсутствием устойчивых связей между ними. Большинство организаций не имеет широкой общественной поддержки, постоянных источников финансирования и испытывает трудности с техническим обеспечением своей деятельности. Вследствие этих и других причин реальный рейтинг общественных объединений как партнеров в осуществлении социальной политики для органов исполнительной власти области, ме стного самоуправления и бизнеса в настоящее время довольно низок. Примеры успешного взаимодействия встречаются редко. Для эффективного решения задач по развитию в области институтов гражданского общества необходимо применить программно-проектный подход, ориентированный на достижение конкретных результатов. Это соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положениям Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах и Закона Саратовской области от 13 марта 2001 года N 9-ЗСО "О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области". Программа реализуется на основе следующих принципов: партнерства органов государственной власти области и негосударственных некоммерческих организаций при формировании и реализации мероприятий государственной политики области в социальной сфере; равноправного сотрудничества органов государственной власти области, коммерческих организаций, негосударственных некоммерческих организаций и средств массовой информации; финансовой и иной поддержки на конкурсной основе деятельности негосударственных некоммерческих организаций, направленной на решение актуальных проблем социального развития области; гласности и открытости; контроля со стороны органов государственной власти области за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, предоставленных негосударственным некоммерческим организациям в соответствии с Программой. Реализация Программы не распространяется на политические партии, иные политические объединения, профсоюзы, объединения коммерческих организаций, а также религиозные объединения. Объединения работодателей и коммерческие организации могут выступать партнерами Программы и оказывать содействие в ее реализации. 2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации Стратегическая цель Программы – развитие институтов гражданского общества в области. Цели Программы: создание на территории области условий для повышения эффективности и финансовой устойчивости деятельности негосударственных некоммерческих организаций; расширение и повышение эффективности участия негосударственных некоммерческих организаций в процессах выработки решений органов государственной власти области и местного самоуправления. Задачи Программы: расширение участия негосударственных некоммерческих организаций на рынке социальных услуг области, поддержка общественно значимых программ и проектов; развитие инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора области; создание благоприятных условий для развития благотворительности; развитие взаимодействия между негосударственными некоммерческими организациями области и средствами массовой информации; развитие механизмов, позволяющих населению области принимать непосредственное участие в решении социальных проблем; формирование правовой базы и механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти области и местного самоуправления, а также общественной экспертизы решений данных органов. Программа рассчитана на 2006-2007 годы (без деления на этапы). 3. Механизм выполнения программных мероприятий Для решения поставленных задач Программой предусматривается выполнение системы мероприятий в соответствии с приложением к Программе. 3.1. Поддержка социально значимых некоммерческих проектов Ежегодно будет организовываться областной конкурс социальных и культурных проектов (далее – конкурс). По его итогам будет оказываться финансовая поддержка осуществления проектных инициатив негосударственных некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем. Положение о порядке проведения областного конкурса социальных и культурных проектов (далее – положение о конкурсе) утверждается Правительством области. Механизм организации конкурса предусматривает два этапа: 1-й этап – комитет общественных отношений области определяет на конкурсной основе негосударственное некоммерческое объединение – организатора вышеуказанного конкурса, заключает договор между Правительством области и организатором конкурса, которому выделяет субсидию в 3 млн.рублей из областного бюджета. В рамках договора организация-победитель обязана провести 2-й этап работы – организацию конкурса согласно положению о конкурсе. Определение победителей будет осуществлять коллегиальный орган, сформированный на одну треть из представителей органов государственной власти области, на одну треть – из представителей бизнеса, на одну треть – из представителей общественности. Размер финансирования одного проекта по итогам конкурса предусматривается до 300 тыс. рублей. Срок реализации проекта – не более 12 месяцев. Вклад победителя конкурса (софинансирование) должен составить не менее 25 процентов бюджета проекта. Вклад победителя конкурса может включать денежный эквивалент собственных ресурсов, необходимых для реализации проекта (в том числе стоимостную оценку труда добровольцев), и иные целевые поступления. Участниками конкурса могут быть негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории области, в том числе общественные объединения, государственные и муниципальные учреждения. К участию в конкурсе не допускаются религиозные объединения и политические партии. 3.2 Развитие инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора области В рамках данного направления планируется создать условия для развития инфраструктурных организаций негосударственного некоммерческого сектора через ежегодный конкурс проектов "Развитие инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора Саратовской области". Под инфрастуктурой негосударственного некоммерческого сектора понимается комплекс взаимосвязанных организационных структур, составляющих и (или) обеспечивающих основу для эффективного и устойчивого функционирования негосударственных некоммерческих организаций. К таким организационным структурам относятся ресурсные центры, предоставляющие на безвозмездной основе консультационные, информационные и иные услуги негосударственным некоммерческим организациям. Под негосударственным некоммерческим сектором области понимается совокупность негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории области, в отношении которых органы государственной власти области и органы местного самоуправления не являются единственными учредителями, либо созданных без участия органов государственной власти области и органов местного самоуправления. Конкурс проектов "Развитие инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора области" проводится ежегодно негосударственной некоммерческой организацией (далее – организатор конкурса), определяемой на конкурсной основе в порядке, установленном комитетом общественных отношений области. Положение о конкурсе утверждается организатором конкурса по согласованию с комитетом общественных отношений области. При этом указанным положением должно быть установлено, что победители конкурса определяются коллегиальным органом, на одну треть состоящим из представителей органов исполнительной власти области, на одну треть – из представителей бизнеса и на одну треть – из представителей общественности. Комитет общественных отношений области предоставляет организатору конкурса субвенцию на проведение конкурса в размере 1,1 млн. рублей, из них 1 млн. рублей – для финансирования проектов победителей конкурса и 0,1 млн. рублей – на расходы организатора конкурса. Организатор конкурса: разрабатывает и утверждает по согласованию с комитетом общественных отношений области положение о конкурсе; организует консультирование по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе; организует прием, регистрацию и рассмотрение заявок на участие в конкурсе с привлечением независимых экспертов; обеспечивает информационную поддержку проведения конкурса; финансирует реализацию проектов победителей конкурса; организует прием и проверку программных и финансовых отчетов о реализации проектов победителей конкурса; организует оценку эффективности реализации проектов победителей конкурса с участием представителей органов исполнительной власти области, бизнеса и общественности; в обобщенном виде представляет результаты реализации проектов победителей конкурса для опубликования в средствах массовой информации и на сайте "Гражданское общество в Саратовской области", в том числе в целях распространения лучшей практики деятельности гражданских организаций; публикует отчет о реализации проектов победителей конкурса; осуществляет долевое финансирование проведения конкурса за счет средств из внебюджетных источников. Обязательным условием предоставления организатору конкурса субвенции за счет средств областного бюджета является проведение аудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организатора конкурса по итогам финансового года, в котором ему предоставлена субсидия, аудиторской организацией (индивидуальным аудитором), согласованной (согласованным) с комитетом общественных отношений области. Размер финансовой поддержки реализации одного проекта по итогам конкурса – до 300 тыс. рублей. Срок реализации проекта – не более 7 месяцев. Вклад победителя конкурса должен составить не менее 20 процентов бюджета проекта. Вклад победителя конкурса может включать денежный эквивалент собственных ресурсов, необходимых для реализации проекта (в том числе стоимостную оценку труда добровольцев), и иные целевые поступления. Таким образом, ежегодно будет организовываться конкурс проектов "Развитие инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора Саратовской области", по итогам которого будет оказана поддержка не менее четырем проектам негосударственных некоммерческих организаций на общую сумму 1 млн. рублей в год. При этом эти организации обеспечат собственный вклад в реализацию своих проектов в размере не менее 250 тыс. рублей. Предусматривается ряд мер по развитию навыков эффективного взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций между собой, распространение лучшей практики деятельности гражданских организаций. Для этого будет задействован сайт "Гражданское общество в Саратовской области". В рамках областного конкурса социальных и культурных проектов и (или) конкурса проектов "Развитие инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора Саратовской области" планируется поддержать один или несколько проектов по развитию на территории области добровольческого движения (в первую очередь молодежи), что будет способствовать укреплению инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора. 3.3 Создание благоприятных условий для развития благотворительности Для решения этой задачи будут предприняты меры по совершенствованию законодательства области о благотворительности и снижению административных барьеров, препятствующих свободе выбора приоритетов и форм осуществления благотворительной деятельности коммерческими организациями. Будет обеспечено развитие механизмов, способствующих устойчивому сотрудничеству негосударственных некоммерческих организаций и бизнеса, в том числе различных форм продвижения и поощрения социальной активности предприятий. 3.4 Развитие взаимодействия между негосударственными некоммерческими организациями области и средствами массовой информации Ежегодно будет организовываться конкурс проектов "Гражданская журналистика", в рамках которого будут поддерживаться совместные проекты негосударственных некоммерческих организаций и средств массовой информации, направленные на решение конкретных общественно значимых проблем с активным участием граждан. Конкурс проектов "Гражданская журналистика" проводится ежегодно негосударственной некоммерческой организацией (далее – организатор конкурса), определяемой на конкурсной основе в порядке, установленном комитетом общественных отношений области. Положение о конкурсе утверждается организатором конкурса по согласованию с комитетом общественных отношений области. При этом указанным положением должно быть уставлено, что победители конкурса определяются коллегиальным органом, на одну треть состоящим из представителей органов исполнительной власти области, на одну треть – из представителей бизнеса и на одну треть – из представителей общественности. Комитет общественных отношений области предоставляет организатору конкурса субвенцию на проведение конкурса в размере 1,1 млн. рублей, из них 1 млн. рублей – для финансирования проектов победителей конкурса и 0,1 млн. рублей – на расходы организатора конкурса. Организатор конкурса: разрабатывает и утверждает по согласованию с комитетом общественных отношений области положение о конкурсе; организует консультирование по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе; организует прием, регистрацию и рассмотрение заявок на участие в конкурсе с привлечением независимых экспертов; обеспечивает информационную поддержку проведения конкурса; финансирует реализацию проектов победителей конкурса; организует прием и проверку программных и финансовых отчетов о реализации проектов победителей конкурса; организует оценку эффективности реализации проектов победителей конкурса с участием представителей органов исполнительной власти области, бизнеса и общественности; в обобщенном виде представляет результаты реализации проектов победителей конкурса для опубликования в средствах массовой информации и на сайте "Гражданское общество в Саратовской области", в том числе в целях распространения лучшей практики деятельности гражданских организаций; публикует отчет о реализации проектов победителей конкурса; осуществляет долевое финансирование проведения конкурса за счет средств из внебюджетных источников. Обязательным условием предоставления организатору конкурса субвенции за счет средств областного бюджета является проведение аудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организатора конкурса по итогам финансового года, в котором ему предоставлена субсидия, аудиторской организацией (индивидуальным аудитором), согласованной (согласованным) с комитетом общественных отношений области. Размер финансовой поддержки реализации одного проекта по итогам конкурса – до 300 тыс.рублей. Срок реализации проекта – не более 6 месяцев. Вклад победителя конкурса должен составить не менее 50 процентов бюджета проекта. Вклад победителя конкурса может включать денежный эквивалент собственных ресурсов, необходимых для реализации проекта (но не более 25 процентов бюджета проекта), и стоимостную оценку площади (эфирного времени), использованной средством массовой информации для реализации проекта. Таким образом, ежегодно будет организовываться конкурс проектов "Гражданская журналистика", по итогам которого будет оказана поддержка не менее четырем совместным проектам негосударственных некоммерческих организаций и средств массовой информации на общую сумму 1 млн. рублей в год. При этом эти организации обеспечат собственный вклад в реализацию своих проектов в размере не менее 1 млн. рублей. 3.5 Развитие механизмов, позволяющих населению принимать непосредственное участие в решении социальных проблем В рамках решения данной задачи предполагается осуществление ряда мер по повышению информированности населения о деятельности негосударственных некоммерческих организаций, обеспечению граждан знаниями и навыками, необходимыми для активного участия в общественной жизни. В международной компьютерной сети "Интернет" будет создан сайт "Гражданское общество в Саратовской области", включающий ленту новостей, разделы, посвященные организационно-правовым вопросам создания и работы негосударственных некоммерческих организаций, потенциальным источникам их финансирования, возможностям участия в деятельности и получения поддержки от существующих гражданских организаций и другие. Регулярно в областных печатных и электронных средствах массовой информации будут размещаться информационные и аналитические материалы о развитии в области институтов гражданского общества. Особое внимание при обеспечении свободного доступа к информации, полученной в ходе выполнения программных мероприятий, в том числе указанной выше, будет уделяться доведению ее до людей с ограниченными возможностями, для которых доступ к сайту затруднен. Это обстоятельство будет учитываться при проведении конкурса проектов "Гражданская журналистика" и конкурса на освещение развития институтов гражданского общества на территории области в средствах массовой информации. Кроме того, в первые месяцы реализации Программы будет проведено аналитическое исследование состояния гражданского общества в области (количество реально действующих негосударственных некоммерческих организаций, их контактная информация, количество работающих в них на постоянной основе и на общественных началах, возможности для граждан, объем привлекаемых средств и т.п.). Результаты исследования будут использованы для корректировки механизма выполнения программных мероприятий, а также опубликованы в средствах массовой информации и на сайте "Гражданское общество в Саратовской области". По итогам областного конкурса социальных и культурных проектов будет оказываться финансовая поддержка реализации проектов, в которых граждане и их объединения самостоятельно решают социальные проблемы или участвуют в их решении. Проведение конкурса будет сопровождаться широкой информационной кампанией. 3.6 Формирование правовой базы и механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти области и местного самоуправления, а также общественной экспертизы решений данных органов В рамках решения данных задач планируется обеспечить развитие механизмов общественной экспертизы, общественного контроля и совместных консультативных мероприятий органов государственной власти области, местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций. Совместные консультативные мероприятия будут проводиться для выявления социальных проблем, выработки рекомендаций по их разрешению, а также определения способов влияния на действия и решения органов государственной власти области, местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций для разрешения указанных проблем. Будут разработаны необходимая нормативная правовая база и методические рекомендации по вопросам проведения общественной экспертизы, общественного контроля и совместных консультативных мероприятий. Будет обеспечена организационная, информационная и методическая поддержка экспертной и аналитической деятельности негосударственных некоммерческих организаций, направленной на выявление независимой общественной оценки эффективности принятых или предполагаемых к принятию органами государственной власти области и местного самоуправления нормативных правовых актов. Такая деятельность будет осуществляться негосударственными некоммерческими организациями в отношении определенных ими нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов с привлечением специалистов с целью определения качества этих актов, возможных социально-экономических последствий их принятия и соответствия этих последствий целям принятия актов. В целях повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, работников негосударственных некоммерческих организаций в вопросах осуществления общественной экспертизы и общественного контроля будут проводиться соответствующие семинары. На сайте "Гражданское общество в Саратовской области" будут созданы разделы, посвященные участию негосударственных некоммерческих организаций в процессах выработки решений органов государственной власти области и местного самоуправления. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общие затраты на реализацию мероприятий Программы в 2006-2007 годах составят 19,9 млн. рублей, из которых 9,9 млн. рублей – средства областного бюджета и 10 млн. рублей – средства внебюджетных источников (прогнозно). Затраты на реализацию мероприятий Программы по годам: 2006 год – 5,9 млн. рублей, в том числе 3,4 млн. рублей из средств областного бюджета; 2007 год – 14 млн. рублей, в том числе 6,5 млн. рублей из средств областного бюджета. 5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией Программы со стороны органов исполнительной власти области состоит в организации конкурсного отбора исполнителей основных мероприятий Программы и контроля за использованием последними средств областного бюджета в соответствии с условиями их предоставления, указанными в настоящей Программе. Комитетом общественных отношений области обеспечивается информационная, консультативная, экспертная и организационная поддержка программных мероприятий, осуществляется координация деятельности по ним органов исполнительной власти области. Конкурсы для определения получателей средств, выделенных на реализацию Программы из областного бюджета, за исключением областных государственных грантов, организуются комитетом общественных отношений области. В отношении субсидий и субвенций комитетом общественных отношений области утверждаются положения о соответствующих конкурсах, составы конкурсных комиссий, проводится прием заявок (в течение не менее одного месяца). Заказы на проведение аналитического исследования состояния гражданского общества в области, а также создание и поддержку сайта "Гражданское общество в Саратовской области" размещаются министерством информации и общественных отношений, комитетом общественных отношений области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством области. Комитет общественных отношений области привлекает для осуществления некоторых мероприятий Программы негосударственные некоммерческие организации на партнерской основе с целью оказания необходимой организационной и информационно-консультационной поддержки (без выделения средств областного бюджета). Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ". Комитет общественных отношений области оказывает содействие в проведении независимой общественной оценки эффективности реализации Программы, в том числе посредством общественного контроля. 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы Конкретные ожидаемые результаты выполнения Программы: увеличение количества негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих постоянную деятельность на территории области в рамках уставных целей, более чем на 50 организаций; отработка конкурсных технологий поддержки программ и проектов негосударственных некоммерческих организаций за счет бюджетных средств; реализация более 20 программ и проектов негосударственных некоммерческих организаций, направленных не решение конкретных социальных проблем; оказание негосударственными некоммерческими организациями различных социальных услуг более 5000 человек; привлечение к выполнению программных мероприятий более 2000 добровольцев; повышение социальной активности представителей бизнеса; укрепление взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций со средствами массовой информации; формирование правовой базы и отработка механизмов общественного контроля и общественной экспертизы решений органов государственной власти области и органов местного самоуправления; привлечение негосударственными некоммерческими организациями и издателями средств массовой информации для выполнения программных мероприятий более 10 млн. рублей из внебюджетных источников; обеспечение свободного доступа к информации о ходе реализации Программы, в том числе для людей с ограниченными физическими и (или) финансовыми возможностями. 7. Перечень оценочных показателей, характеризующих уровень достижения целей Программы и ее результативность Показатели достижения цели "создание на территории области условий для повышения эффективности и финансовой устойчивости деятельности негосударственных некоммерческих организаций": количество негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих постоянную деятельность на территории области в рамках уставных целей, на начало и конец реализации Программы (по данным аналитического исследования); количество негосударственных некоммерческих организаций, принявших участие в конкурсах программ и проектов в рамках Программы, общее число поданных заявок; количество негосударственных некоммерческих организаций, получивших финансовую и иную поддержку в рамках Программы, объем и содержание данной поддержки; количество вновь созданных и сохраненных в результате реализации Программы рабочих мест; количество добровольцев, принявших участие в выполнении программных мероприятий; количество человек, которым в рамках Программы оказаны различные социальные услуги, объем и содержание данных услуг; доля денежных средств, выделенных негосударственным некоммерческим организациям в рамках Программы из областного бюджета и внебюджетных источников, использованных по целевому назначению; доля поддержанных в рамках Программы программ и проектов негосударственных некоммерческих организаций, по которым достигнуты заявленные результаты (по данным независимой общественной оценки); объем средств, привлеченных негосударственными некоммерческими организациями для выполнения программных мероприятий из внебюджетных источников; объем средств, выделенных коммерческими организациями области негосударственным некоммерческим организациям на выполнение мероприятий в рамках Программы; объем и содержание доступной в результате реализации Программы информации о благотворительной деятельности коммерческих организаций области; количество совместных мероприятий негосударственных некоммерческих организаций и средств массовой информации в рамках Программы, их продолжительность и периодичность; количество публикаций и сюжетов в средствах массовой информации области о деятельности негосударственных некоммерческих организаций, их периодичность, охват аудитории, доля СМИ, освещающих указанную тему. Показатели достижения цели "расширение и повышение эффективности участия негосударственных некоммерческих организаций в процессах выработки решений органов государственной власти области и местного самоуправления": объем, формы и содержание разработанных в рамках Программы документов по вопросам осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти области и местного самоуправления, а также общественной экспертизы решений данных органов; количество негосударственных некоммерческих организаций, принявших участие в разработке правовой базы и механизмов общественного контроля и общественной экспертизы (с учетом основных направлений деятельности); количество проведенных семинаров по вопросам участия негосударственных некоммерческих организаций в процессах выработки решений органов государственной власти области и местного самоуправления, количество участников семинаров, доля участников семинаров, непосредственно занимающихся вопросами общественного контроля и общественной экспертизы; количество и значимость правовых актов, прошедших процедуры общественной экспертизы, количество поправок, принятых по итогам ее проведения; количество состоявшихся в рамках Программы совместных консультативных мероприятий органов государственной власти области и негосударственных некоммерческих организаций, конкретные результаты этих мероприятий, количество и персональный состав их участников; доля реально действующих и вновь образованных негосударственных некоммерческих организаций, принявших участие в процессах выработки решений органов государственной власти области и местного самоуправления (по данным аналитического исследования); количество граждан, вовлеченных через негосударственные некоммерческие организации в процессы выработки решений органов государственной власти области и местного самоуправления в результате реализации Программы; количество человек, воспользовавшихся доступом к информации о реализации Программы, возможностями участия в программных мероприятиях, программах и проектах, реализуемых негосударственными некоммерческими организациями, оказываемых ими социальных услугах, а также участия этих организаций в процессах выработки решений органов государственной власти области и местного самоуправления (в том числе через сайт "Гражданское общество в Саратовской области"); обеспечение доступа к указанной информации для людей с ограниченными физическими и (или) финансовыми возможностями; объем, актуальность и оперативность обновления информации на сайте "Гражданское общество в Саратовской области" (по данным опроса руководителей негосударственных некоммерческих организаций области и посетителей сайта); независимая общественная оценка эффективности реализации Программы, количество и персональный состав участников ее проведения. Приложение к областной целевой Программе "Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области" на 2006 - 2007 годы Перечень программных мероприятий ------------------------------------------------------------------------------------- ¦ N ¦ Наименование ¦Срок ¦ Объем ¦ Ответственные ¦ Ожидаемые ¦ ¦п/п¦ мероприятия ¦выпол-¦финансирования ¦ за выполнение ¦ результаты ¦ ¦ ¦ ¦нения ¦ (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за счет¦за счет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств¦средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦област-¦внебюд-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного ¦жетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета¦источ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гнозно)¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 1 ¦Проведение ¦ 2006 ¦ 200 ¦ ¦комитет ¦получение ¦ ¦ ¦аналитического ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦информации о¦ ¦ ¦исследования ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦негосударственном ¦ ¦ ¦состояния ¦ 2007 ¦ 300 ¦ ¦(управление делами¦некоммерческом ¦ ¦ ¦гражданского ¦ год ¦ ¦ ¦Правительства ¦секторе области на¦ ¦ ¦общества в области¦ ¦ ¦ ¦области), ¦начало и конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦победитель ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурса на¦Программы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещение заказа¦необходимой для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на оказание¦оценки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующих ¦эффективности ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг для¦реализации; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных ¦формирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нужд ¦списка реально¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с контактной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информацией ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 2 ¦Создание и¦ 2006 ¦ 200 ¦ ¦министерство ¦обеспечение ¦ ¦ ¦поддержка сайта¦ год ¦ ¦ ¦информации и¦свободного доступа¦ ¦ ¦"Гражданское ¦ ¦ ¦ ¦общественных ¦к информации о¦ ¦ ¦общество в¦ 2007 ¦ 200 ¦ ¦отношений области,¦ходе реализации¦ ¦ ¦Саратовской ¦ год ¦ ¦ ¦комитет ¦Программы и¦ ¦ ¦области" ¦ ¦ ¦ ¦общественных ¦возможностях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦участия в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦программных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦мероприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦победитель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурса на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещение заказа¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на оказание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нужд ¦ ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 3 ¦Освещение развития¦ 2007 ¦ 800 ¦ 800 ¦комитет ¦размещение ¦ ¦ ¦институтов ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦ежегодно более 240¦ ¦ ¦гражданского ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦публикаций и¦ ¦ ¦общества на¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦сюжетов о развитии¦ ¦ ¦территории области¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦институтов ¦ ¦ ¦в средствах¦ ¦ ¦ ¦области), ¦гражданского ¦ ¦ ¦массовой ¦ ¦ ¦ ¦победители ¦общества на¦ ¦ ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦конкурса на¦территории области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦получение субсидий¦с устойчивой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за счет средств¦периодичностью и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета¦общим охватом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аудитории более¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦300 тысяч человек ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 4 ¦Проведение ¦ 2006 ¦ 3000 ¦ 2500 ¦комитет ¦определение по¦ ¦ ¦областного ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦итогам каждого¦ ¦ ¦конкурса ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦конкурса более 20¦ ¦ ¦социальных и¦ 2007 ¦ 3000 ¦ 2500 ¦(управление делами¦победителей; ¦ ¦ ¦культурных ¦ год ¦ ¦ ¦Правительства ¦поддержка ¦ ¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦общественно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственная ¦полезной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческая ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организация, ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦определенная на¦некоммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсной основе ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на сумму 5,5 млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год и достижение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкретных ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦привлечение из¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внебюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников 5 млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей на решение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально значимых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проблем ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 5 ¦Организация ¦ 2007 ¦ ¦ ¦комитет ¦подготовка и¦ ¦ ¦мониторинга ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦размещение ¦ ¦ ¦участия ¦ ¦ ¦ ¦отношений области,¦информации о¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦программах и¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения и¦проектах, ¦ ¦ ¦организаций на¦ ¦ ¦ ¦социальной ¦реализуемых ¦ ¦ ¦рынке социальных¦ ¦ ¦ ¦поддержки области ¦негосударственными¦ ¦ ¦услуг области,¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческими ¦ ¦ ¦реализация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациями, а¦ ¦ ¦общественно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦также об¦ ¦ ¦значимых программ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оказываемых ими¦ ¦ ¦и проектов (с¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальных услугах¦ ¦ ¦размещением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на сайте¦ ¦ ¦полученной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Гражданское ¦ ¦ ¦информации на¦ ¦ ¦ ¦ ¦общество в¦ ¦ ¦сайте "Гражданское¦ ¦ ¦ ¦ ¦Саратовской ¦ ¦ ¦общество в¦ ¦ ¦ ¦ ¦области"; ¦ ¦ ¦Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦области") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦свободного доступа¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к этой информации ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 6 ¦Проведение ¦ 2007 ¦ 100 ¦ ¦комитет ¦определение ¦ ¦ ¦конкурса проектов¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦организатора ¦ ¦ ¦"Развитие ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦конкурса; ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦участие в каждом¦ ¦ ¦негосударственного¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦конкурсе более¦ ¦ ¦некоммерческого ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦десяти заявок; ¦ ¦ ¦сектора ¦ ¦ ¦ ¦организатор ¦определение по¦ ¦ ¦Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦конкурса, ¦итогам каждого¦ ¦ ¦области" ¦ ¦ ¦ ¦определенный на¦конкурса более¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсной основе ¦трех победителей ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 7 ¦Реализация ¦ 2007 ¦ 1000 ¦ 600 ¦комитет ¦оказание на¦ ¦ ¦проектов развития ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦безвозмездной ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦основе ¦ ¦ ¦негосударственного¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦консультационных, ¦ ¦ ¦некоммерческого ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦информационных и¦ ¦ ¦сектора ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦иных услуг¦ ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦негосударственные ¦негосударственным ¦ ¦ ¦сотрудничества ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческие ¦некоммерческим ¦ ¦ ¦между ¦ ¦ ¦ ¦организации, ¦организациям; ¦ ¦ ¦негосударственными¦ ¦ ¦ ¦победившие на¦привлечение из¦ ¦ ¦некоммерческими ¦ ¦ ¦ ¦конкурсе проектов¦внебюджетных ¦ ¦ ¦организациями, ¦ ¦ ¦ ¦"Развитие ¦источников 0,6¦ ¦ ¦укрепления их¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦млн. рублей на¦ ¦ ¦ассоциаций и¦ ¦ ¦ ¦негосударственного¦указанные цели ¦ ¦ ¦союзов ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сектора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области" ¦ ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 8 ¦Информационно- ¦ 2007 ¦ ¦ 1000 ¦комитет ¦повышение ¦ ¦ ¦консультационная ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦открытости ¦ ¦ ¦поддержка и¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦информации о¦ ¦ ¦распространение ¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦благотворительной ¦ ¦ ¦лучшей практики¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦деятельности ¦ ¦ ¦взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦области) ¦коммерческих ¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций; ¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦увеличение объемов¦ ¦ ¦организаций и¦ ¦ ¦ ¦ ¦благотворительной ¦ ¦ ¦бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощи, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦привлекаемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действующими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациями ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ 9 ¦Проведение ¦ 2007 ¦ 100 ¦ ¦комитет ¦определение ¦ ¦ ¦конкурса проектов¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦организатора ¦ ¦ ¦"Гражданская ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦конкурса; ¦ ¦ ¦журналистика" ¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦участие в каждом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦конкурсе более¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦десяти заявок; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦определение по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации и¦итогам каждого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦печати области,¦конкурса более¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организатор ¦трех победителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦определенный на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсной основе ¦ ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦10 ¦Реализация ¦ 2007 ¦ 1000 ¦ 1000 ¦комитет ¦привлечение ¦ ¦ ¦совместных ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦населения к¦ ¦ ¦социальных ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦решению социальных¦ ¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦проблем; ¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦привлечение из¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦внебюджетных ¦ ¦ ¦организаций и¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦источников 1 млн.¦ ¦ ¦средств массовой¦ ¦ ¦ ¦информации и¦рублей на решение¦ ¦ ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦печати области,¦социальных проблем¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦победители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсов проектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Гражданская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦журналистика" ¦ ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦11 ¦Разработка ¦ 2006 ¦ ¦ ¦комитет ¦разработка ¦ ¦ ¦механизмов ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦нормативных и¦ ¦ ¦общественного ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦методических ¦ ¦ ¦контроля наиболее¦ 2007 ¦ ¦ 100 ¦(управление делами¦(консультативных) ¦ ¦ ¦приоритетных ¦ год ¦ ¦ ¦Правительства ¦документов (форм,¦ ¦ ¦направлений ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦регламентов и¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦негосударственные ¦т.п.) по вопросам¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческие ¦осуществления ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦организации (по¦общественного ¦ ¦ ¦власти области и¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦контроля с¦ ¦ ¦органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦участием более 30¦ ¦ ¦самоуправления (с¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦размещением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦информации на¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦сайте "Гражданское¦ ¦ ¦ ¦ ¦различного профиля¦ ¦ ¦общество в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦12 ¦Разработка ¦ 2007 ¦ ¦ 100 ¦комитет ¦привлечение к¦ ¦ ¦нормативных ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦участию в¦ ¦ ¦правовых актов,¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦разработке ¦ ¦ ¦регулирующих ¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦указанных ¦ ¦ ¦участие ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦нормативных ¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦правовых актов¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦ ¦негосударственные ¦более 30¦ ¦ ¦организаций в¦ ¦ ¦ ¦некоммерческие ¦негосударственных ¦ ¦ ¦процессах ¦ ¦ ¦ ¦организации (по¦некоммерческих ¦ ¦ ¦выработки решений¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦организаций ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦различного ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профиля; ¦ ¦ ¦власти области и¦ ¦ ¦ ¦ ¦принятие ¦ ¦ ¦органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативных ¦ ¦ ¦самоуправления (с¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовых актов по¦ ¦ ¦размещением на¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросам участия¦ ¦ ¦сайте "Гражданское¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦общество в¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций в¦ ¦ ¦области") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процессах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выработки решений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти области и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦13 ¦Разработка ¦ 2007 ¦ ¦ 200 ¦комитет ¦разработка ¦ ¦ ¦методических ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦нормативных и¦ ¦ ¦рекомендаций по¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦методических ¦ ¦ ¦проведению ¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦(консультативных) ¦ ¦ ¦общественных ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦документов (форм,¦ ¦ ¦экспертиз принятых¦ ¦ ¦ ¦области), ¦регламентов и¦ ¦ ¦или предполагаемых¦ ¦ ¦ ¦негосударственные ¦т.п.) по вопросам¦ ¦ ¦к принятию¦ ¦ ¦ ¦некоммерческие ¦проведения ¦ ¦ ¦органами ¦ ¦ ¦ ¦организации (по¦общественной ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦экспертизы с¦ ¦ ¦власти области и¦ ¦ ¦ ¦ ¦участием в их¦ ¦ ¦органами местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработке более¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦30 ¦ ¦ ¦нормативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦правовых актов (с¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦размещением на¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦сайте "Гражданское¦ ¦ ¦ ¦ ¦различного профиля¦ ¦ ¦общество в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Саратовской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦14 ¦Организация и¦ 2007 ¦ ¦ 500 ¦комитет ¦проведение более¦ ¦ ¦проведение ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦пяти семинаров¦ ¦ ¦семинаров по¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦ежегодно с¦ ¦ ¦вопросам участия¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦участием в каждом¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦семинаре ¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦представителей ¦ ¦ ¦организаций в¦ ¦ ¦ ¦негосударственные ¦более 20¦ ¦ ¦процессах ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческие ¦негосударственных ¦ ¦ ¦выработки решений¦ ¦ ¦ ¦организации (по¦некоммерческих ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦организаций ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти области и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦15 ¦Подготовка и¦ 2007 ¦ ¦ 500 ¦комитет ¦проведение более¦ ¦ ¦проведение ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦десяти совместных¦ ¦ ¦совместных ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦с органами¦ ¦ ¦консультативных ¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦государственной ¦ ¦ ¦мероприятий в¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦власти области¦ ¦ ¦процессе ¦ ¦ ¦ ¦области), органы¦консультативных ¦ ¦ ¦взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦мероприятий ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦власти области (по¦ежегодно с¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦согласованию), ¦участием более 100¦ ¦ ¦власти области и¦ ¦ ¦ ¦негосударственные ¦негосударственных ¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческие ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦ ¦организации (по¦организаций ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦различного профиля¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦16 ¦Выявление ¦ 2007 ¦ ¦ 200 ¦комитет ¦проведение ¦ ¦ ¦независимой ¦ год ¦ ¦ ¦общественных ¦независимой ¦ ¦ ¦общественной ¦ ¦ ¦ ¦отношений области¦общественной ¦ ¦ ¦оценки ¦ ¦ ¦ ¦(управление делами¦оценки ¦ ¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦эффективности ¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦области), ¦реализации ¦ ¦ ¦Программы, в том¦ ¦ ¦ ¦негосударственные ¦Программы с¦ ¦ ¦числе посредством¦ ¦ ¦ ¦некоммерческие ¦участием ¦ ¦ ¦общественного ¦ ¦ ¦ ¦организации (по¦представителей ¦ ¦ ¦контроля ¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и журналистов ¦ +---+------------------+------+-------+-------+------------------+------------------+ ¦ ¦Всего по Программе¦ ¦ 9900 ¦ 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе по¦ 2006 ¦ 3400 ¦ 2500 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годам ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2007 ¦ 6500 ¦ 7500 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 23 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" Областная целевая программа "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" на 2006-2007 годы Паспорт областной целевой программы "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" на 2006-2007 годы --------------------------------------------------------------------- |Наименование Программы |- областная целевая программа "Развитие | | |информационного партнерства органов | | |государственной власти Саратовской | | |области со средствами массовой | | |информации" на 2006-2007 годы (далее - | | |Программа) | |——————————————————————————|————————————————————————————————————————| |Государственный заказчик |- Правительство области | |Программы | | |——————————————————————————|————————————————————————————————————————| |Основной разработчик |- министерство информации и общественных| |Программы |отношений области | |——————————————————————————|————————————————————————————————————————| |Цели и задачи Программы |- цели Программы: | | |обеспечение информационной открытости | | |органов государственной власти области и| | |права граждан на получение полной и | | |объективной информации с учетом | | |актуальных потребностей гражданского | | |общества; | | |совершенствование механизма | | |взаимодействия органов исполнительной | | |власти области со средствами массовой | | |информации через развитие проектной | | |модели реализации государственного | | |заказа на информирование населения по | | |социально значимой тематике; | | |улучшение качества материалов социально | | |значимой тематики на основе | | |конкурентных отношений среди средств | | |массовой информации при реализации | | |информационных проектов, финансируемых | | |за счет средств областного бюджета; | | |содействие увеличению объемов материалов| | |в средствах массовой информации, | | |направленных на решение государственных | | |задач, через оперативное информационное | | |сопровождение решений органов | | |государственной власти области, имеющих | | |высокую социальную значимость; | | |стимулирование развития социальной | | |журналистики. | | |Задачи Программы: | | |проведение не менее двух открытых | | |конкурсов информационных проектов с | | |последующей реализацией победивших | | |проектов; | | |организация обучения представителей СМИ| | |области – участников проектов, | | |представленных на конкурс, по вопросам | | |выработки системы оперативного | | |информационного сопровождения решения | | |социально значимых вопросов, | | |информирования о ходе реформ и | | |деятельности органов государственной | | |власти области, участия и роли СМИ в | | |социально-экономическом развитии региона| |——————————————————————————|————————————————————————————————————————| |Сроки и этапы реализации |- сроки реализации Программы: 2006-2007 | |Программы |годы | | |Этапы реализации: | | |1-й этап – организация и проведение | | |конкурса информационных проектов, | | |планируемых к реализации в 2006 году, | | |реализация победивших проектов в 2006 | | |году; | | |2-й этап - организация и проведение | | |конкурса информационных проектов, | | |планируемых к реализации в 2007 году, | | |реализация победивших проектов в 2007 | | |году | |——————————————————————————|————————————————————————————————————————| |Исполнители основных |- министерство информации и общественных| |мероприятий Программы |отношений области, министерство | | |информации и печати области, редакции | | |средств массовой информации (по | | |согласованию) | |——————————————————————————|————————————————————————————————————————| |Объем и источники |- источниками финансирования Программы | |финансирования Программы |являются средства областного бюджета в | | |сумме 42000 тыс. рублей, средства | | |внебюджетных источников - организаций - | | |участников Программы в сумме 21000 тыс. | | |рублей (прогнозно) | |——————————————————————————|————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |- повышение информированности граждан о | |результаты реализации |деятельности органов государственной | |Программы |власти области; | | |увеличение объемов материалов в | | |средствах массовой информации, | | |освещающих социально значимую тематику, | | |на 15 процентов; | | |разработка и реализация не менее 30 | | |информационных проектов в год; | | |проведение не менее двух открытых | | |конкурсов информационных проектов | | |социально значимой тематики | |——————————————————————————|————————————————————————————————————————| |Система организации |- контроль за исполнением Программы | |контроля за исполнением |осуществляют министерство информации и | |Программы |общественных отношений области, | | |министерство информации и печати области| | |совместно с министерством | | |экономического развития и торговли | | |области в соответствии с постановлением | | |Правительства Саратовской области | | |от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке | | |разработки и реализации областных | | |целевых программ" | --------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Итоги многочисленных социологических опросов, высказывания авторитетных политиков, публицистов, ученых в области журналистики свидетельствуют о глубоком кризисе российских СМИ новейшего периода, о потере нравственных ориентиров, их низком культурном уровне, преобладании в них продукта, рассчитанного на низкий вкус массового потребителя. Как следствие – потеря уважения со стороны читателей, зрителей, рост недоверия к СМИ со стороны общества. Саратовские СМИ переживают те же болезненные процессы, что и российская журналистика в целом. Особенностями являются сравнительно невысокие тиражи газет, распространяемых на территории области, выраженная ангажированность, преобладание заказных материалов, отсутствие результативности (действенности), "информационные войны" друг с другом, низкий уровень политической и общей культуры ведения дискуссий, вытеснение со страниц газет и эфирного времени социально значимых тем, недостаточно высокий профессионализм публикаций. С появлением новых информационных технологий и каналов существенно сокращается доля традиционных СМИ, особенно газетной прессы. На медийном рынке превалируют издания "желтой" тематики. Продолжается процесс коммерциализации СМИ, при этом предпочтение отдается заказным материалам, позволяющим получать доход, или развлекательным материалам, рассчитанным на непритязательный уровень восприятия потребителей. Размещение таких материалов в электронных СМИ области в настоящее время осуществляется в ущерб детским и молодежным передачам, которые занимают не более пяти процентов общего недельного объема эфирного времени, передач спортивной, культурной и музыкально-развлекательной направленности – не более трех процентов. В то же время, по итогам социологических исследований,* большинство респондентов – 22,1 процента отмечают нехватку на телеканалах культурно-просветительских передач, спортивных передач – 16,4 процента, музыкальных – 13,1 процента. Мониторинг областного эфира показывает, что на саратовских телеканалах преобладают реклама и передачи рекламного и развлекательного характера, объем которых составляет свыше 60 процентов. Информационно-новостные передачи составляют 20 процентов недельного эфира, при этом социально значимая тематика, материалы о реформах и деятельности органов государственной власти области представлены недостаточно для решения социальных проблем. Такая ситуация свидетельствует о том, что формирование и повышение уровня социальной ответственности СМИ нуждается в стимулировании со стороны государства. --------------------- * Исследование было организовано и проведено АНО Internews в июле 2003 года в Волго-Вятском регионе, результаты размещены на сайте monitoring.ru Реализованные аналогичные программы в 2003 и 2004 годах являлись определенным государственным заказом на изготовление и размещение в СМИ материалов на социально значимую тематику. Однако время реализации большинства поддержанных проектов ограничивалось сроками действия Программы. Именно поэтому одной из задач Программы на 2006-2007 годы является содействие развитию социально ответственной журналистики. В указанный период планируется предоставление субсидий преимущественно тем проектам, которые рассчитаны на более длительный период и будут реализовываться после окончания срока действия Программы за счет внебюджетных средств. В данной ситуации механизм государственного заказа, чем, по сути, и является Программа, остается необходимой мерой, позволяющей сохранить существующие объемы информации социально значимой тематики. Приобретенный в ходе реализации аналогичной программы в 2004-2005 годы опыт взаимодействия органов исполнительной власти области со средствами массовой информации требует дальнейшего совершенствования. Эффективное взаимодействие должно осуществляться не только по вопросам здорового образа жизни, патриотического воспитания, охраны семьи и детства, но и в сфере информационного сопровождения реформ. Следует отметить необходимость создания системы освещения экономических процессов, происходящих в области. Информационная поддержка наиболее привлекательных инвестиционных проектов, деятельности финансовых институтов, коммерческих структур и других субъектов инвестиционного рынка, а также информирование об экономико-географическом, политическом, демографическом, экологическом и социальном положении в регионе обеспечит продвижение области на российском и зарубежном рынках, мобилизует ресурсы для роста экономической активности внутри региона. 2. Цели, задачи и основные принципы реализации Программы Целями Программы являются: обеспечение информационной открытости органов государственной власти области и права граждан на получение полной и объективной информации с учетом актуальных потребностей гражданского общества; совершенствование механизма взаимодействия органов исполнительной власти области со средствами массовой информации через развитие проектной модели реализации государственного заказа на информирование населения по социально значимой тематике; улучшение качества материалов социально значимой тематики на основе конкурентных отношений среди средств массовой информации при реализации информационных проектов, субсидируемых из средств областного бюджета; содействие увеличению объемов материалов в средствах массовой информации, направленных на решение государственных задач, через оперативное информационное сопровождение решений органов государственной власти области, имеющих высокую социальную значимость; стимулирование развития социальной журналистики. Задачи Программы определяются ее целями и заключаются в следующем: проведение не менее двух открытых конкурсов информационных проектов (в 2006 и 2007 годах) с последующей реализацией победивших проектов. организация обучения представителей СМИ области – участников проектов, представленных на конкурс, по вопросам выработки системы оперативного информационного сопровождения решения социально значимых вопросов, информирования о ходе реформ и деятельности органов государственной власти области, участия и роли СМИ в социально-экономическом развитии региона. Основные принципы реализации Программы: развитие партнерских отношений органов государственной власти области, бизнес-сообщества, общественных организаций, граждан и средств массовой информации в части создания системы информирования населения по социально значимым проблемам; конкурсная основа предоставления субсидий, направляемых на производство и тиражирование материалов социально значимой проблематики на основании гласной защиты представляемых проектов; приоритетность в реализации малозатратных информационных проектов; приоритетность информационных проектов, предполагающих пролонгацию сроков реализации после окончания действия Программы; привлечение к реализации Программы максимального количества средств массовой информации вне зависимости от их организационно-правовой формы; приоритетность во внедрении новых форм информирования населения по проблематике Программы. 3. Система программных мероприятий В рамках Программы планируется осуществить комплекс мероприятий, которые позволят создать систему реализации информационных проектов, направленных на освещение в средствах массовой информации области наиболее значимых тем. Информационные проекты будут реализовываться по следующим тематическим направлениям: "Экономика роста" В рамках данного направления предполагается предоставление субсидий информационным проектам, рассказывающим о стратегически значимых для региона социально-экономических проектах, международных контактах, содержащим анализ инвестиционной и экономической ситуации в регионе, освещающим развитие малого бизнеса на территории области, деятельность финансовых институтов, коммерческих структур, социально-направленной деятельности бизнеса. "Здоровье как основа благополучия общества" В рамках данного направления предполагается предоставление субсидий информационным проектам, направленным на освещение реализации национального проекта Российской Федерации "Здоровье" на территории области, посвященным проблемам духовно-нравственного формирования личности, военно-патриотического воспитания, пропагандирующим семейные ценности, положительные образцы поведения, направленным на профилактику наркомании и алкоголизма, социально опасных заболеваний, противоправных действий. "Образование будущего поколения" В рамках данного направления предполагается предоставление субсидий информационным проектам, направленным на освещение реализации национального проекта Российской Федерации "Образование" на территории области, посвященным проблемам детей и молодежи, деятельности существующих детских и молодежных объединений, спортивных секций и клубов по интересам, освещающим культурную и спортивную жизнь молодого поколения. "Жилищный вопрос: проблемы, достижения, перспективы" В рамках данного направления предполагается предоставление субсидий информационным проектам, направленным на освещение реализации национального проекта Российской Федерации "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории области, федеральных и региональных жилищных программ, посвященным проблемам развития ипотеки, реформирования жилищно-коммунального хозяйства области. "Региональное законотворчество день за днем" В рамках данного направления предполагается предоставление субсидий информационным проектам, освещающим законотворческую деятельность в области, официальные мероприятия областной Думы, законодательные инициативы Губернатора области, процесс совершенствования регионального законодательства. "Развитие местного самоуправления" В рамках данного направления предполагается предоставление субсидий информационным проектам, посвященным вопросам реформирования местного самоуправления, информирующим население о деятельности органов местного самоуправления, реализации нового федерального законодательства на территории области. "Аграрная политика: новый этап" В рамках данного направления предполагается предоставление субсидий информационным проектам, которые будут направлены на освещение реализации национального проекта Российской Федерации "Развитие агропромышленного комплекса" на территории области, информирование о механизмах государственной поддержки сельскохозяйственного производства, реализуемых в области программах развития сельских территорий. Всего по указанным направлениям предполагается разработать не менее 30 информационных проектов в год, в реализации которых будут принимать участие областные, районные печатные и электронные СМИ области. В рамках Программы планируется проведение шести обучающих семинаров для представителей средств массовой информации, направленных на повышение уровня журналистских работ, с привлечением экспертов, ученых вузов, Союза журналистов России по следующим темам: "Морально-этические аспекты деятельности СМИ. Влияние СМИ на состояние безопасности общества (государства)"; "Социальная журналистика: пути партнерства и саморегуляции"; "Правовые и экономические проблемы СМИ новейшего периода"; "Религиозный фактор в СМИ как процесс становления гражданского общества в России"; "Информационная среда и экономическое развитие области"; "Социокультурные функции СМИ в современном российском обществе". Перечень программных мероприятий отражен в приложении 1 к настоящей Программе. 4. Сроки и этапы реализации Программы Сроки реализации Программы – 2006-2007 годы. Этапы реализации: 1-й этап – организация и проведение конкурса информационных проектов, планируемых к реализации в 2006 году, реализация победивших проектов в 2006 году; 2-й этап - организация и проведение конкурса информационных проектов, планируемых к реализации в 2007 году, реализация победивших проектов в 2007 году. 5. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и прогнозно за счет средств внебюджетных источников - организаций-участников Программы. Объем финансирования Программы составляет 63000 тыс. рублей. Из средств областного бюджета – 42000 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году – 20000 тыс. рублей, в том числе по проектам: областных электронных СМИ – 11000 тыс. рублей; областных печатных СМИ – 2650 тыс. рублей; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
