Решение Губернской Думы от 24.11.1998 № 141

     В 2000 - 2001 годах данные направления получат дальнейшее решение
и  развитие.  При  успешном  решении  поставленных задач и преодолении
последствий финансового кризиса в эти  годы  произойдет  укрепление  и
стабилизация банковского сектора.
     Основные тенденции  самарского  регионального  страхового   рынка
практически совпадают с общероссийскими, и поэтому развитие самарского
страхового рынка напрямую будет  зависеть  от  реализации  Федеральной
программы развития национальной системы страхования на 1998 - 2000 гг.
Принятая программа определяет страхование  как  механизм,  позволяющий
решать   задачи   стратегического   характера,  и  содержит  ряд  мер,
позволяющих повысить стабильность  страхового  рынка.  Ниже  приведены
основные  задачи развития страхового рынка,  пути реализации и влияние
этих мер на страховой рынок Самарской области.

---------------------------T-------------------------------------------------------¬
¦1. Обеспечение надежности ¦С 1 января  1999  года  все  страховые компании должны ¦
¦страховщиков и финансовой ¦иметь  уставный капитал от 2 до 4 миллионов,           ¦
¦устойчивости всей системы ¦а к 2000 году минимальный размер уставного капитала    ¦
¦                          ¦страховой компании предполагается увеличить в пять раз.¦
¦                          ¦Эта мера ускорит процесс укрупнения самарского         ¦
¦                          ¦страхового     бизнеса.                                ¦
+--------------------------+-------------------------------------------------------+
¦2. Ужесточение контроля   ¦Введение типовых правил страхования, что существенно   ¦
¦за страховщиками          ¦облегчит процесс  лицензирования.                      ¦
¦                          ¦Соблюдение требований,   предъявляемых   к   величине  ¦
¦                          ¦собственных средств страховых компаний и их   уставным ¦
¦                          ¦капиталам.                                             ¦
+--------------------------+-------------------------------------------------------+
¦3. Дальнейшее развитие    ¦Постепенное повышение существующей  нормы отнесения    ¦
¦обязательного и стимулиро-¦страховых   затрат   на себестоимость (с 1% до 3% в    ¦
¦вание добровольного  стра-¦2000 году).                                            ¦
¦хования                   ¦Учитывая, что особенностями страхового рынка           ¦
¦                          ¦Самарской области является  значительное   преобладание¦
¦                          ¦обязательных видов страхования над добровольными и     ¦
¦                          ¦высокая доля имущественного страхования,  использо-    ¦
¦                          ¦вание  методов налогового стимулирования позволит      ¦
¦                          ¦обеспечить  выравнивание диспропорций на   самарском   ¦
¦                          ¦страховом    рынке.                                    ¦
+--------------------------+-------------------------------------------------------+
¦4. Усиление роли страхова-¦Развитие    долгосрочных  видов страхования, которые и ¦
¦ния как источника и меха- ¦являются источниками "длинных"  денег.                 ¦
¦низма гарантий инвестиций ¦Привлечение страховых компаний  региона   к   участию в¦
¦                          ¦страховании некоммерческих рисков для защиты инвестиций¦
¦                          ¦и кредитов.                                            ¦
L--------------------------+--------------------------------------------------------

     Другим фактором,  влияющим  на  развитие  российского  страхового
рынка,  является  вступление  России в 1999 году во Всемирную торговую
организацию,  способствующее приходу на национальный рынок иностранных
страховщиков.  В  преддверии  этого  события  лидеры  страхового рынка
области будут увеличивать уставные капиталы  и  собственные  средства,
присоединяя  более  мелкие  страховые компании.  При этом не исключена
возможность присоединения региональных страховых компаний  в  качестве
филиалов  к  крупным  московским  компаниям,  что значительно сократит
страховой потенциал области.
     Для активизации  своей  деятельности  и предотвращения негативных
последствий страховщики области, преодолев этап количественного роста,
должны в период с 1999 по 2001 годы перейти в новый этап качественного
роста:

-------------------------------------------------------------------¬
¦    Направления развития страхового рынка  области  на  1999-2001 ¦
¦    годы                                                          ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦    1. Укрупнение самарских страховых компаний  и  сокращение  их ¦
¦количества.                                                       ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦    2. Развитие страхового сервиса и  широкой  системы  страховых ¦
¦услуг, за счет которых можно будет создавать  накопление  денежных¦
¦ресурсов, используя их в качестве кредитного источника.           ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦    З. Участие страховых организаций   области   в   региональных ¦
¦комплексных программах.                                           ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦    4. Укрепление сотрудничества  страховых  компаний  с  другими ¦
¦финансово-кредитными институтами. Создание  треугольника "банк  - ¦
¦финансово-инвестиционная фирма -  страховая   компания"   расширит¦
¦возможности каждой из сторон.                                     ¦
+------------------------------------------------------------------+
¦    5. Инвестирование долгосрочных страховых ресурсов и  резервов ¦
¦страховщиков в различные сферы экономики Самарской области.       ¦
L-------------------------------------------------------------------

                    Налоговая и бюджетная политика

     Защита финансовых  интересов  Самарской  области перед Российской
Федерацией останется главной задачей региональной финансовой политики.
Поиск  более  совершенных  механизмов расчетов с федеральным бюджетом,
переориентация кредитных ресурсов финансовой сферы в  реальный  сектор
экономики   повысит   финансовую   стабильность  региона,  приведет  к
расширению  полномочий  субъекта.  В  рамках   решения   этой   задачи
Администрация  области будет добиваться внесения изменений в Налоговый
кодекс Российской Федерации  по  приданию  части  федеральных  налогов
статуса регулируемых,  что означает более широкие полномочия региона в
определении условий налогообложения и распределении налоговых  доходов
между уровнями бюджетов.
     Необходимость в упрощении налоговой системы реализуется Налоговым
кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступает в силу с
1999  года.  Данным  кодексом  органам  власти   субъекта   Российской
Федерации  предоставлены  права по разработке и введению ряда налогов,
таких как налог с продаж и единый налог на вмененный доход.
     С введением  налога  с  продаж  ликвидируется  целый  ряд местных
налогов,  большая  часть  которых  не  играет  значительной  роли  при
формировании  местных  бюджетов.  Доходы  от сборов на право торговли,
лицензионных сборов на  право  торговли  подакцизными  товарами  будут
возмещаться  налогом  с  продаж.  При  введении  данного  налога будет
соблюдаться принцип  социальной  защиты  наименее  обеспеченных  слоев
населения.  Для этого ставки налога будут дифференцированы, По товарам
и услугам первой необходимости будут предусмотрены льготы.
     Введение единого налога на вмененный доход для определенных видов
деятельности,     предназначенного      для      субъектов      малого
предпринимательства,   обеспечит   более   полное   их  привлечение  к
налогообложению и выведение  из  теневого  оборота  значительных  сумм
доходов,   упростит   расчеты   с   бюджетом  наименее  подготовленных
налогоплательщиков,  обеспечит  более  планомерное   и   предсказуемое
поступление  налогов  от  предпринимательской  деятельности  в бюджет.
Кроме   того,   будет   упрощен   контроль   налоговых   органов    за
налогообложением субъектов малого предпринимательства.
     Дальнейшее развитие рынка субфедеральных и  муниципальных  ценных
бумаг  обострит  вопрос  необходимости  аккумулирования сумм налога на
региональные ценные бумаги в  бюджете  региона  и  получения  регионом
права   распределения   сумм   налога   между  субъектом  Федерации  и
муниципальными образованиями.  Это  потребует  выхода  на  федеральный
уровень с соответствующей законодательной инициативой.
     Бюджетная политика Самарской области  основывается  на  принципах
реальности  и  самостоятельности  бюджетов,  разграничения  доходов  и
расходов  между  бюджетами  разных   уровней,   сокращения   дефицита,
постепенного   отказа   от  дотаций  и  льгот,  усиления  контроля  за
использованием бюджетных средств,  адресности и целевой направленности
выделения   бюджетных   средств.  Кроме  того,  необходимо  приведение
нормативно  -  правовой  базы  Самарской  области  в  соответствие   с
реальными  доходами  бюджета.  Вместе  с тем социальная направленность
бюджетной политики должна быть сохранена.  При составлении  социальных
статей    расходной    части   бюджета   будет   применяться   система
государственных   стандартов   в   сфере   потребления,   образования,
здравоохранения и культуры,  что позволит рационализировать данный вид
бюджетных расходов.
     Будет продолжена   работа  с  предприятиями  по  реструктуризации
задолженности в консолидированный бюджет области.  Одновременно с этим
необходимо  проводить  мероприятия  по  постепенному сокращению прямой
финансовой помощи,  оказываемой предприятиям и  организациям  области,
избавляясь прежде всего от дотирования неэффективных производств.  Для
перспективных  и  стабильно  развивающихся  предприятий  предусмотрено
применение  системы льготного кредитования,  что повысит эффективность
использования бюджетных средств и  будет  способствовать  социально  -
экономическому развитию региона.
     В сфере бюджетных  отношений  с  центром  Администрацией  области
будет  продолжена  работа  по  упрочению  самостоятельности  Самарской
области как субъекта Российской Федерации в выборе  направлений  своей
бюджетной   политики,  отстаиванию  экономических  интересов  области,
сокращению встречных финансовых потоков.

                         Социальная политика

     Главными задачами на 1999 -  2001  годы  являются  рост  реальных
доходов   и   потребления  населения,  снижение  уровня  материального
неравенства и численности населения,  находящегося за чертой бедности.
С   целью   решения   поставленных   задач   важнейшими  направлениями
деятельности Администрации области будут:
     - создание условий для максимальной занятости населения;
     - охрана труда;
     - реформирование заработной платы;
     - социальная защита нуждающегося населения;
     - поддержание существующего уровня и развитие социальной сферы;
     - обеспечение  доступа  всех   жителей   области   к   бесплатным
социальным  благам  в  объемах  не  ниже  государственных  минимальных
социальных стандартов;
     - продолжение реформы жилищно - коммунального хозяйства.
     В ходе социальных реформ главный акцент  будет  сделан  на  более
активном  использовании социальных факторов,  непосредственно влияющих
на повышение трудовой активности,  прежде всего на совершенствование и
усиление стимулирующей роли оплаты труда,  развитие предприимчивости и
деловой инициативы трудоспособных граждан. Значительное внимание будет
уделено  обеспечению рациональной занятости населения,  предупреждению
массовой безработицы и социальной поддержке высвобождаемых работников,
усилению  страховых  принципов  при  социальной защите от социальных и
профессиональных рисков.
     Для обеспечения  занятости населения будут разрабатываться заявки
на  включение  проектов,  реализуемых   на   территории   области,   в
федеральные целевые программы,  проекты региональных целевых программ,
имеющих   целью   развитие   производства,   создание   и   сохранение
экономически целесообразных рабочих мест.
     Практическая реализация государственной политики в области охраны
труда  будет  осуществлена  на основе Программы по улучшению условий и
охраны труда на 1998 - 2000 годы,  предусматривающей комплекс  мер  по
обеспечению  здоровых  и  безопасных  условий  труда  на производстве,
предупреждению   и   снижению    производственного    травматизма    и
профессиональной заболеваемости,  сохранению жизни и здоровья человека
в процессе трудовой занятости.  Важнейшими направлениями по  улучшению
условий и охраны труда будут: сертификация производственных объектов и
организаций на соответствие требованиям по  охране  труда,  социальное
страхование  от  несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний,   улучшение   условий   труда   женщин   и    подростков,
профилактические  и  реабилитационные  мероприятия для пострадавших от
несчастных случаев и профессиональных заболеваний и другие.
     Реформирование оплаты  труда  будет проводиться в рамках создания
макроэкономических  условий  роста  реальной  заработной  платы.   Это
позволит в 1999 - 2001 годах постепенно восстановить роль оплаты труда
в формировании доходов основной массы населения,  а также использовать
оплату  труда  не  только  в  качестве  эффективного  стимула трудовой
деятельности, но и как источника формирования средств для оплаты услуг
социальной   сферы.   Предполагается   внедрить   механизм   тарифного
регулирования заработной платы для работников внебюджетного сектора  в
зависимости   от  их  квалификации  на  основе  коллективных  тарифных
договоров и соглашений между  работодателями  и  работниками  на  всех
уровнях  социального  партнерства.  В  рамках  Концепции становления и
развития системы социального партнерства  в  Самарской  области  будет
продолжено   взаимодействие   между   Администрацией  области.  Союзом
работодателей  и  Федерацией  профсоюзов   на   уровне   трехсторонних
соглашений.
     Важнейшей задачей    останется    последовательная     ликвидация
задолженности  по  выплате заработной платы,  создание экономических и
правовых  механизмов,  исключающих  в  дальнейшем   задержки   выплаты
заработной  платы.  В  этих целях продолжится деятельность оперативной
комиссии Администрации области по укреплению платежной  дисциплины  на
территории области, образованной постановлением Губернатора области от
14.07.98 N  167  "Об  образовании  и  организации  работы  оперативной
комиссии  Администрации  Самарской  области  по  укреплению  платежной
дисциплины на  территории  области".  Оперативная  комиссия  продолжит
организацию   установленных   законодательством   мер   воздействия  в
отношении  организаций  и  их  руководителей,  допускающих   нарушения
платежно - расчетной и финансовой дисциплины.
     Стратегия развития   пенсионного   обеспечения    определена    в
разработанной  Правительством  Российской  Федерации  Концепции реформ
пенсионного обеспечения в Российской Федерации.  Целью  реформирования
будет  достижение  финансовой  устойчивости государственной пенсионной
системы и создание условий для дополнительного пенсионного обеспечения
из негосударственных пенсионных фондов,  что даст возможность перехода
к более  высоким  стандартам  материального  обеспечения  в  старости.
Организация  персонифицированного учета страховых взносов в Пенсионный
фонд Российской Федерации в соответствии  с  Федеральным  законом  "Об
индивидуальном  (персонифицированном учете) в системе государственного
пенсионного страхования" позволит установить более жесткую связь между
поступающими взносами и размерами пенсионных выплат, устанавливаемых в
зависимости от величины  зачисленных  на  счет  конкретного  работника
страховым   сумм.   В   рамках   системы   персонифицированного  учета
предполагается  приступить  с  2001  года   к   открытию   условно   -
накопительных лицевых счетов застрахованных лиц.
     В условиях  проведения  пенсионной  реформы  реализации   проекта
закона  Самарской  области  "О дополнительном пенсионном обеспечении в
Самарской области" даст реальную возможность повысить размер пенсии.
     При проведении  мероприятий  по реформированию системы социальных
выплат,  льгот и компенсаций основной акцент будет сделан на повышении
эффективности  использования средств,  выделяемых на социальные нужды.
Будет осуществляться максимально  возможный  переход  на  заявительный
характер  предоставления  социальных  выплат и пособий с одновременной
проверкой нуждаемости.
     Повышение уровня  социальной  защиты  направлено  на  обеспечение
роста доходов людей,  живущих  на  страховые  выплаты  и  пособия,  а,
следовательно,  на  обеспечение  достойного  уровня  их жизни.  В ходе
социальных  реформ  социальное   страхование   является   существенным
фактором   повышения   уровня   и  качества  жизни  населения.  Каждое
направление социального страхования:  обязательное общее, обязательное
профессиональное,  обязательное территориальное - должно выступать как
интегрированная часть единой социальной политики.  Обязательное  общее
социальное   страхование   должно   охватывать   всех   работающих  на
предприятиях любых форм собственности.  Обязательное  профессиональное
социальное    страхование   должно   включать   в   себя   страхование
профессиональных рисков работников,  работающих в условиях повышенного
риска  повреждения  здоровья  в  силу  неблагоприятных  условий труда.
Обязательное территориальное страхование  должно  учитывать  специфику
труда   в   сложных  экстремальных  условиях.  Обязательным  элементом
стратегического развития  социального  страхования  должно  стать  его
построение  на  подлинно  страховых принципах.  Политика Администрации
области по формированию системы обязательного социального  страхования
работающих   будет   направлена   на   создание   надежного  механизма
страхования выплат,  пенсий по инвалидности,  при потере  кормильца  в
результате  несчастного  случая  на  производстве,  а  также  в случае
получения работником профессионального заболевания.
     В первоочередном порядке бюджетные средства будут направляться на
обеспечение  функционирования  и   развития   отраслей   социально   -
культурной  сферы  на  основе  минимальных  государственных социальных
стандартов Самарской области для  обеспечения  гарантированного  права
каждому  жителю  области  минимального уровня общедоступных социальных
услуг.  Принятие проекта закона Самарской области  "О  государственных
минимальных   социальных   стандартах   Самарской   области"  позволит
сформировать нормативно - правовую базу для практического  обеспечения
конституционных  прав  и  социальных  гарантий по основным показателям
уровня  жизни,  что  будет  способствовать  повышению   обоснованности
социальных  расходов консолидированного бюджета области и внебюджетных
территориальных фондов.
     Государственные минимальные   социальные  стандарты  в  Самарской
области устанавливаются в следующих отраслях  социально  -  культурной
сферы:  здравоохранение,  образование,  культура,  социальная  защита,
физкультура и спорт,  жилищно -  коммунальное  хозяйство,  обеспечение
правопорядка  и безопасности граждан,  поддержка семьи,  материнства и
детства,  молодежная политика.  В качестве государственных минимальных
социальных  стандартов  в  отраслях социально - культурной сферы будут
закреплены наборы бесплатных и общедоступных услуг,  нормы и нормативы
обеспеченности населения этими услугами.
     Основными задачами развития научно - технической сферы региона на
1999 - 2001 годы определены:
     перевод научных разработок,  выполняемых  в  рамках  региональных
научно   -  технических  программ,  на  инновационный  путь  развития,
обеспечивающий  производство   высокоэффективной   конкурентоспособной
наукоемкой продукции;
     создание нормативно  -  правовой  базы  финансирования  научно  -
технической  сферы  (прежде всего имеется в виду подготовка и принятие
областного   закона   о   научно   -   технической   и   инновационной
деятельности);
     проведение комплекса мероприятий по стимулированию развития науки
и повышению социального статуса ученых (в том числе за счет учреждения
системы Губернских премий и грантов в области науки и техники).
     Продолжится реализация  областной  программы  "Развитие  научно -
технологического потенциала Самарской области:1997 - 2000 гг. ". Будет
создана  сеть инновационных центров по передаче технологий и внедрению
их на предприятиях.
     В сфере  образования  основной  задачей  на  среднесрочный период
является создание условий для реализации конституционных прав человека
на   образование,  обеспечение  высокого  качества  в  соответствии  с
потребностями личности,  общества, государства. Продолжится реализация
областной  программы "Общее и начальное профессиональное образование в
1997 - 2000 гг.  " по  реформированию  системы  образования  Самарской
области  с  целью  приведения  ее  в  состояние,  адекватное состоянию
общества.  Получит развитие процесс  структурной  оптимизации  системы
образования.  Осуществлению  единой государственной политики в области
образования   будет   способствовать   новая   модель   управления   -
образовательный  округ.  Продолжится  работа  по  созданию современной
образовательной среды для детей в сельских малокомплектных  школах.  В
области   дошкольного   образования   будут   внедряться   вариативные
образовательные  программы.  В  области   общего   образования   будут
создаваться  условия  для  личностно  -  ориентированного вариативного
обучения.  Продолжится введение в систему общего образования  программ
допрофессиональной подготовки.
     В сфере профессионального образования будут  создаваться  крупные
научно  -  образовательные  комплексы  университетского  типа  за счет
интеграции  высших  и  средних  профессиональных  учебных   заведений,
создания  ассоциаций,  включающих  вузы,  академические  и  отраслевые
научно  -  исследовательские  институты,   промышленные   предприятия.
Получит  развитие процесс оптимизации структуры специальностей вузов в
соответствии с  прогнозом  потребности  в  кадрах  с  профессиональным
образованием,   и,   в   частности,  в  вузах  будет  расширяться  или
организовываться бакалавриат  с  целью  сокращения  сроков  подготовки
специалистов и экономии средств.
     Основной задачей    реформирования    здравоохранения    является
улучшение  качества медицинской помощи населению на основе дальнейшего
развития медицинского страхования,  возможности выбора гражданами вида
медицинского  страхования,  медицинского  учреждения и лечащего врача.
Развитие  и  преобразование  здравоохранения  будут  осуществляться  в
условиях   формирования  здравоохранения  всех  форм  собственности  с
сохранением  основных  позиций  за  государственным  и   муниципальным
здравоохранением.
     Приоритеты развития здравоохранения будут определены  реализацией
Концепции  развития  здравоохранения  в  1996-2000гг.  Особое внимание
будет  уделено  развитию  амбулаторно  -  поликлинической  помощи  как
наиболее   близкой  населению.  Продолжится  работа  по  реорганизации
первичного звена медицинской помощи по принципу врача общей  практики.
Получит развитие подготовка врачей общей практики для сельских районов
области.  Продолжится реорганизация и  совершенствование  стационарной
помощи  с  расширенным использованием стационарозамещающих технологий,
развитие неотложной помощи.  Сокращение сроков пребывания  больного  в
стационаре,  более быстрое выздоровление за счет интенсивности лечебно
-  диагностического   процесса   будут   способствовать   эффективному
использованию средств.
     В прогнозируемом   периоде   получит   дальнейшее   развитие    и
совершенствование   противотуберкулезная   и   онкологическая  помощь;
компьютеризация  лечебно  -   диагностического   процесса;   повышение
эффективности  системы контроля качества медицинской помощи населению,
развитие  вневедомственной  экспертизы  качества  медицинской  помощи;
создание единой системы борьбы с наркоманией.
     Будет продолжена работа по социальной  защите  детей  -  сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  охране  материнства  и
детства,  поддержке семей с детьми.  В  целях  дальнейшей  комплексной
реализации  основных  направлений государственной семейной политики по
улучшению  положения  семьи,  материнства   и   детства   деятельность
Администрации области в 1999 - 2001 годы будет направлена на:
     - развитие  деятельности  по  реабилитации  детей  и  подростков,
оказавшихся   в  трудных  жизненных  условиях,  которые  по  различным
причинам потеряли связь с родителями;
     - организацию  системы социальной реабилитации детей и подростков
с ограниченными возможностями и их семей и интеграции их в общество.
     Социально -  культурная  жизнь области будет проходить под знаком
празднования  150-летия  Самарской  губернии.  Наиболее   значительные
мероприятия включены в региональную комплексную целевую программу "150
лет  Самарской  губернии",  которая  призвана  пробудить   интерес   к
историческому  прошлому,  традициям  края,  представить лучшие образцы
современного  и   классического   искусства.   Завершение   работ   по
реконструкции  и  переоснащению  крупнейших  театральных  и концертных
организаций области (Самарский академический  театр  оперы  и  балета,
Самарская  государственная  филармония,  Театр юного зрителя "САМАРТ")
даст возможность этим учреждениям на  более  высоком  профессиональном
уровне  вести творческо - исполнительскую деятельность,  создаст более
комфортные условия для зрителей.  Построение единой компьютерной  сети
библиотек  области  позволит  объединить  и  рационально  использовать
имеющиеся  информационные   ресурсы,   с   максимальной   полнотой   и
оперативностью предоставлять их пользователям.
     Основной задачей реформирования в  сфере  физической  культуры  и
спорта  является качественное улучшение физического состояния здоровья
граждан Самарской области на основе повышения  уровня  физкультурно  -
оздоровительной  и профилактической работы.  Приоритетным направлением
деятельности  будет  считаться  дальнейшее  вовлечение  в   регулярные
занятия  физической  культурой  и  спортом  дошкольников,  школьников,
учащейся молодежи,  инвалидов и улучшение физкультурно  -  массовой  и
спортивной работы с населением по месту жительства.
     Существенное развитие получит рекреационная деятельность, которая
ориентирована  на  конкретные  потребности различных групп населения с
одновременным  восстановлением  и  сохранением  природной  среды.  Это
предполагает  развитие  в  области туристского бизнеса с формированием
высокоэффективного туристско - оздоровительного комплекса.

                     Политика занятости населения

     Исходя из    прогнозируемой    ситуации    на    рынке     труда,
характеризующейся  замедлением  роста численности безработных,  усилия
Администрации области будут направлены на обеспечение  взвешенности  в
политике  занятости,  с  тем  чтобы,  с  одной  стороны,  не допустить
массовой безработицы,  а с другой -  не  препятствовать  высвобождению
излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
     Основными направлениями политики на рынке  труда  на  предстоящий
период будут:
     - обеспечение  прогрессивных  сдвигов  в   отраслевой   структуре
занятости населения;
     - переориентация экономически активного населения на новые  формы
трудовых отношений;
     - создание  условий  для  развития  малого  и  среднего  бизнеса,
индивидуальной предпринимательской деятельности;
     - повышение сбалансированности предложения рабочей силы  и  числа
рабочих мест;
     - создание  новых  рабочих   мест   и   сохранение   экономически
целесообразных рабочих мест;
     - предупреждение  массовой  безработицы   и   сдерживание   роста
безработицы в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
     - повышение стимулов активного поиска работы безработными;
     - развитие  кадрового  потенциала путем совершенствования системы
обучения,  переобучения,  переподготовки  и   повышения   квалификации
кадров;
     - повышение мобильности трудовых ресурсов.
     В целях  реализации  этих  направлений  разработаны и реализуются
Программа содействия занятости населения Самарской области на  1998  -
2000  годы,  Комплексная  программа  государственной  поддержки  малых
предприятий Самарской области на 1997 - 2000 годы.  Разработан  проект
Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест.
     Исходя из специфики области,  существует несколько  перспективных
направлений   создания   рабочих  мест.  Это  разработка  и  внедрение
наукоемких технологий,  формирование рыночной  инфраструктуры,  прежде
всего   в   сфере   маркетинга  и  реализации  продукции,  весь  набор
производств   и   услуг,    направленных    на    улучшение    условий
жизнедеятельности   населения,   например,  охрана  окружающей  среды,
социально - психологическая помощь населению и т. д.
     Концептуальный подход  к  выбору  конкретных  производств и видов
деятельности, где целесообразно увеличить или сохранить рабочие места,
базируется на следующих положениях:
     - соответствие   выбранного   производства   прогнозной    оценке
конъюнктуры спроса на продукцию и услуги;
     - соблюдение национальных  интересов  в  части  развития  высоких
технологий,  обеспечивающих выпуск конкурентоспособной на внутреннем и
внешнем  рынках  продукции  из  отечественного  сырья,  материалов   и
комплектующих изделий;
     - необходимость  сокращения   накопленного   потенциала   скрытой
безработицы  в конкретном производстве,  регионе в интересах повышения
эффективности труда;
     - влияние на местные рынки труда градообразующих предприятий;
     - степень кооперированности предприятий с другими производствами;
     - значимость     предприятия    для    обеспечения    нормального
функционирования  сфер  жизнедеятельности  населения  и  его  вклад  в
формирование регионального бюджета.
     Предполагается комплексный подход к развитию системы рабочих мест
за счет нового строительства,  повышения коэффициента сменности работы
предприятий и сохранения рабочих мест.
     Прогноз дополнительной потребности в рабочих местах ориентируется
на оценку предельно допустимого уровня регистрируемой безработицы,  то
есть  максимальное количество безработных граждан,  которым может быть
выплачено  пособие  по  безработице  в  соответствии   с   действующим
законодательством.  Превышение этого уровня,  происходящее в настоящее
время, влечет за собой задержки выплаты пособия по безработице.
     Учитывая неудовлетворительное  состояние  Государственного  фонда
занятости населения Российской Федерации (далее - Фонд занятости) и  в
целях нормализации процесса выплаты пособия по безработице в 1999 году
предполагается изменить условия выплаты пособий. Текущие платежи будут
осуществляться в размере не выше прожиточного минимума,  определенного
на территории области,  с перечислением  разницы  между  причитающимся
безработному пособием и фактически перечисленной суммой на его лицевой
счет по мере поступления средств в Фонд занятости.  Это  позволит  без
задержек выплачивать пособия по безработице всем безработным гражданам
области,  хотя  и  в  ограниченном  размере  (не  более   прожиточного
минимума).

         Жилищная политика и реформа жилищно - коммунального
                              хозяйства

     Одним из важнейших  для  Администрации  области  остается  вопрос
обеспечения  жильем населения региона.  Несмотря на то,  что Самарская
область является одним из регионов Российской Федерации,  в котором за
период  с  1991 года снизилось число очередников на улучшение жилищных
условий,   для   решения   вопроса   обеспечения   жильем   необходимы
значительные денежные средства.
     Администрацией области  в   настоящее   время   реализуются   как
федеральные целевые программы жилищного строительства "Жилище",  "Свой
дом",  "Обеспечение жильем военнослужащих,  уволенных в запас",  так и
программы,  принятые  на  уровне  области.  Предоставляются субсидии и
кредиты работникам бюджетной сферы,  на  селе  создан  Фонд  поддержки
индивидуального жилищного строительства.
     В целях  формирования  единой  нормативно  -  правовой   базы   и
систематизации   положительного   опыта  в  решении  жилищных  проблем
Администрацией области разработан проект закона Самарской  области  "О
жилище".
     Политика Администрации области по  реализации  решения  жилищной,
проблемы   будет   развиваться   в   1999  -  2001  гг.  по  следующим
направлениям:
     - предоставление  малоимущим  семьям квартир из фонда социального
использования  в  пределах  нормы  предоставления  жилья  по  договору
социального найма;
     - содействие  формированию  цивилизованного  рынка   недвижимости
Самарской   области,   что   обеспечит   более   эффективные  процессы
перераспределения жилья между различными группами  населения,  ускорит
формирование стабильных цен на недвижимость;
     - создание в жилищном фонде социального  использования  комплекса
социального  жилья,  которое будет предоставляться по договору аренды,
не подлежать приватизации и сдаче в субаренду;
     - финансирование    из    федерального   и   областного   бюджета
строительства жилья для отдельных групп населения;
     - создание  механизмов  для  привлечения  внебюджетных  средств в
качестве источников финансирования строительной отрасли;
     - проектирование и последующее строительство принципиально нового
типа жилья,  позволяющего собственникам жилых помещений объединяться в
товарищества  и  иные  организации по удовлетворению жилищно - бытовых
потребностей;
     - упорядочение   планировки  и  застройки  населенных  пунктов  и
пригородов городов;
     - снижение  затрат  на  строительство за счет использования новых
технологий   в   строительстве,   изменения   сложившейся   инженерной
инфраструктуры,  использования эффективных теплоизолирующих материалов
и легких металлоконструкций;
     - совершенствование структуры жилищного фонда.
     Приблизиться к решению проблемы обеспечения  жильем  можно  через
развитие системы ипотечного кредитования.
     Администрацией области принят пакет документов,  регламентирующих
порядок  организации  ипотечного  кредитования строительства.  Принято
решение об образовании Самарского областного  фонда  жилья  и  ипотеки
(далее - Фонд жилья и ипотеки),  утвержден его устав,  разрабатывается
программа  создания  инфраструктуры  рынка  ипотечных  ценных   бумаг.
Отделения Фонда жилья и ипотеки будут организованы в Самаре, Тольятти,
Сызрани и других городах и районах области.
     Преобразования в жилищно - коммунальной сфере в Самарской области
осуществляются  в  рамках  реализации  нового  этапа   Государственной
целевой программы "Жилище".
     Общее социально - экономическое  состояние  продолжает  оказывать
негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.
     Не создан  реальный  механизм  стимулирования  ресурсосбережения.
Идет процесс снижения инвестиций в коммунальное хозяйство.
     Единственным способом  преодоления  кризиса  является   изменение
системы  финансирования,  то  есть переход от бюджетного дотирования к
оплате в полном объеме жилищно - коммунальных услуг потребителями  при
условии   обеспечения   социальной  защиты  малообеспеченных  семей  и
экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.
     Администрацией области   подготовлена   Программа  реформирования
жилищно - коммунального хозяйства в Самарской области на 1998  -  2010
годы.
     Согласно этой программе основные пути  реформирования  жилищно  -
коммунального хозяйства следующие:
     - демонополизация и развитие конкурентной среды;
     - совершенствование  системы  управления  жилищно  - коммунальным
хозяйством;
     - обеспечение государственного регулирования и контроля;
     - стимулирование создания товариществ собственников жилья;
     - реформирование  системы  финансирования жилищно - коммунального
хозяйства;
     - обеспечение социальной защиты населения.
     В соответствии  с  I  этапом  программы  в  1999   -   2000   гг.
предполагаются следующие мероприятия:
     - доведение предельного уровня платежей  граждан  к  затратам  на
содержание,  текущий ремонт жилья и коммунальные услуги до 70%  в 2000
году;
     - переход  на договорные отношения в сфере эксплуатации и ремонта
жилья и объектов инженерной коммунальной инфраструктуры;
     - развитие конкуренции в жилищно - коммунальной сфере, переход на
обслуживание государственного и  муниципального  жилья  на  конкурсной
основе;
     - упорядочение  системы  льгот  отдельным  категориям  граждан  и
определение источников их финансирования;
     - установка  приборов  учета  и  контроля   тепло-,   энерго-   и
водоресурсов  на магистральных трубопроводах на границах прав владения
и в учреждениях бюджетной сферы;
     - перевод  теплоснабжения  на автономные газовые теплоисточники в
новом строительстве и при реконструкции существующего жилого фонда;
     - внедрение   новых   технологий   при   строительстве,   ремонте
трубопроводов  за   счет   применения   прогрессивных   технологий   и
материалов.
     На II этапе  реализации  программы  в  2001  году  предполагается
проведение следующих мероприятий:
     - доведение предельного уровня платежей  граждан  к  затратам  на
содержание, текущий ремонт жилья и коммунальные платежи в 2001 году до
80%;
     - завершение   перевода   теплоснабжения  на  автономные  газовые
теплоисточники;
     - разработка  рациональных технологических решений и установка по
квартирных счетчиков в существующем жилищном фонде.

                        Экологическая политика

     Экологические проблемы нельзя эффективно решать,  пока  экономика
не  перешла  в  фазу  подъема.  Экологическая ситуация в области будет
зависеть от того,  на какой основе осуществляется  прирост  ВВП  -  на
основе  новых  мощностей  или  реанимации  старых.  Первое,  возможно,
приведет  к  росту  загрязнения  окружающей  среды.  Последнее,  ввиду
высокой  степени  износа  основных  фондов,  гарантированно приведет к
росту техногенной нагрузки и ухудшению состояния окружающей  природной
среды.  Но,  с  другой стороны,  только в условиях существенного роста
производства могут появиться реальные предпосылки  для  финансирования
технического     перевооружения     предприятий,    внедрения    новых
природоохранных  технологий   и   реализации   программ   оздоровления
окружающей природной среды.
     Экологический аспект развития предполагает следующие  направления
оздоровления окружающей среды:
     1. Создание  наиболее  соответствующей   ресурсному   потенциалу,
региональным  предпосылкам  и  условиям  развития высокотехнологичной,
эффективной   и   конкурентоспособной   специализации   экономики.   В
обеспечение  экологической  безопасности  должен  быть заложен принцип
приоритетности  базиса   высокоэкологичных   технических   решений   и
реконструкции на этой основе действующего производства.
     2. Экологизация всей  хозяйственной  деятельности  на  территории
области.    Экологизация   хозяйственной   деятельности   предполагает
осуществление   структурной   перестройки   промышленности,    решение
экологических  проблем  при  модернизации  технологических  процессов.
Собственно,  другой альтернативы  для  устойчивого  развития  региона,
которым является Самарская область,  обеспечения благоприятных условий
и качества жизни его населения нет.
     3. Обеспечение  населения  области  питьевой  водой  нормативного
качества. Решение проблемы обеспечивается реализацией:
     - разрабатываемой   в   области  региональной  целевой  программы
"Обеспечение  населения  Самарской   области   питьевой   водой"   для
поэтапного комплексного решения проблемы питьевого водоснабжения;
     - проектов по переходу на более безопасные методы обеззараживания
воды    в   системах   водоподготовки:   ультрафиолетовое   облучение,
озонирование взамен традиционного хлорирования;
     - проекта  по  развитию  альтернативных  источников водоснабжения
(подземных вод).
     4. Восстановление   воздушной   среды   городов.   Прежде   всего
реализация   мероприятий   Комплексной   региональной   программы   по
расширению  использования природного газа в качестве моторного топлива
на транспорте на 1998 - 2002 годы и на период до  2015  года  (решение
Самарской  Губернской  Думы  от  21.06.98 N 97) и снижение загрязнения
атмосферного воздуха от стационарных источников:  перевод  автомобилей
на   газообразное   топливо,   применение   неэтилированного  бензина,
ужесточение контроля за эксплуатацией,  строительство обводных дорог и
транспортных  развязок,  ввод  в  эксплуатацию на предприятиях области
газоочистных установок.
     5. Очищение  водной  среды  (поверхностных и подземных вод).  Для
этого необходимо:
     - повышение  мощности очистных сооружений,  оснащение необходимым
набором установок для комплексной очистки,  так как имеющиеся очистные
сооружения  зачастую  не  оснащены  необходимым  набором установок для
комплексной очистки;
     - установка  на  всех  крупных  производствах  локальных  станций
физико-химической очистки сточных вод перед сбросом их в общегородской
коллектор;
     - строительство   сетей   ливневой   канализации   с    очистными
сооружениями на площадках промзон;
     - рациональное водопользование.
     6. Сохранение   земельных   ресурсов.   Решение  данной  проблемы
включает:
     - дезактивацию особо загрязненных почв на площадках, подвергшихся
воздействию химических производств, в первую очередь г. Чапаевска;
     - организацию  сбора  и утилизации промышленных и твердых бытовых
отходов,  а также специфических медицинских,  радиоактивных  и  других
агрессивных отходов; обустройство свалок и полигонов;
     - профилактику негативных инженерно  -  геологических  процессов,
"съедающих"   и  без  того  дефицитные  земельные  ресурсы:  карстовые
проявления (в междуречье Сока и Самары,  территория  Самарской  Луки),
эрозии  и  оврагообразования,  оползни  (по  высоким  берегам  Волги),
подтопления, переработка берегов водохранилищ.
     7. Сохранение   уникальных  природных  объектов:  заповедник  им.
Спрыгина, национальный парк "Самарская Лука", заказники и другие.
     Сохранение этих уникальных природных ландшафтов требует, в первую
очередь, решения вопросов финансирования.
     Важным инструментом     реализации     экологической     политики
Администрации  области  является  выполнение  экологических   программ
различного   уровня.   Инвестиции   природоохранного   назначения   на
территории области в целом будут определяться  объемом  финансирования
областных  экологических  программ за счет средств областного бюджета,
средств городских,  районных бюджетов,  экологических фондов,  объемом
инвестиций  природопользователей  в  природоохранные мероприятия.  Для
решения экологических проблем области  ожидается  привлечение  средств
федерального  бюджета  в  рамках  реализации  утвержденных федеральных
целевых   программ    экологической    направленности.    В    течение
рассматриваемого   периода  будет  продолжена  реализация  федеральных
целевых программ "Социально -  экологическая  реабилитация  территории
Самарской  области  и  охрана  здоровья  ее  населения",  "Социально -
экологическая реабилитация территории и охрана здоровья  населения  г.
Чапаевска     Самарской     области",    "Государственная    поддержка
государственных  природных  заповедников   и   национальных   парков",
"Оздоровление  экологической  обстановки  на реке Волге и ее притоках,
восстановление  и  предотвращение  деградации   природных   комплексов
Волжского  бассейна" ("Возрождение Волги"),  "Отходы",  "Леса России",
"Охрана лесов от пожаров".
     Реализация природоохранных  мероприятий  программ в период 1999 -
2001 годы  позволит  предотвратить  дальнейшую  деградацию  окружающей
среды   и   природных  комплексов  территории,  снизить  антропогенную
нагрузку на окружающую природную среду в  условиях  подъема  экономики
области,   осуществить   меры   по  предотвращению  возможных  крупных
техногенных аварий и профилактике здоровья населения.
     Решению проблем экологии будет способствовать и совершенствование
природоохранительного  законодательства,   формирование   региональной
законодательной  базы,  в  частности,  разработка  законопроектов  "Об
охране  окружающей  среды  Самарской   области",   "Об   экологической
безопасности  Самарской  области",  "О  плате  за  пользование водными
объектами",  "Об отходах производства и потребления",  "О санитарно  -
эпидемиологическом благополучии населения Самарской области".

         Основные направления использования и воспроизводства
                   природно - ресурсного потенциала

     Стратегической целью    государственной    политики    в    сфере
использования,  воспроизводства  и  охраны природных ресурсов является
обеспечение   рационального   и    сбалансированного    использования,
оптимальных уровней воспроизводства и охрана всего комплекса природных
ресурсов.
     Достижение поставленной   цели   осуществляется   через   решение
следующих приоритетных задач:
     - обеспечение   функций   Администрации   области   по  владению,
пользованию и распоряжению природными ресурсами на территории региона;
     - формирование   эффективной   системы  органов  государственного
управления в сфере использования природных ресурсов;
     - развитие  правовой базы в целях стимулирования инновационного и
инвестиционного процессов в сфере использования природных ресурсов;
     - развитие   и  совершенствование  экономического  и  финансового
механизма использования и воспроизводства природных ресурсов;
     - создание     условий    для    обеспечения    сбалансированного
воспроизводства  и  использования  природных  ресурсов  как  основного
фактора устойчивого развития;
     - обеспечение условий для систематической и комплексной оценки  и
прогноза  состояния  различных  видов  природных ресурсов и природно -
ресурсного потенциала региона.
     В рамках   расширения  самостоятельности  Самарской  области  как
субъекта Российской  Федерации  в  вопросах  распоряжения  природно  -
ресурсным   потенциалом   предполагается  отнесение  участков  недр  в
пределах  территории  Самарской  области,  в  том   числе   содержащих
месторождения  полезных  ископаемых,  к  участкам  недр  регионального
значения.
     В настоящее  время государственное управление природопользованием
осуществляется по ведомственно - отраслевому принципу,  что не  всегда
позволяет  реализовать  комплексный  подход к использованию природно -
ресурсного потенциала конкретных территорий.
     Разрешение возникающих  противоречий может быть реализовано путем
формирования  и  законодательного   закрепления   системы   управления
природными  ресурсами  на  основе  разделения  функций  управленческих
структур различного уровня:  федерального,  регионального и местного в
части решения проблем собственности на природные ресурсы;  уточнения и
разграничения полномочий федеральных и региональных органов  власти  в
области   природопользования;   создания  соответствующих  современной
ситуации форм  управления  природными  ресурсами  с  учетом  интересов
субъектов хозяйственной деятельности и населения.
     Важным направлением  деятельности  по   регулированию   отношений
недропользования  в  Самарской  области  в  1999  -  2001  годах будет
являться инвентаризация  наиболее  важных  объектов  недропользования,
проверка  соответствия  законодательству  Российской  Федерации  ранее
выданных  лицензий  на  пользование  недрами   и   анализ   выполнения
предусмотренных в них условий пользования недрами.
     Для повышения эффективности использования недр установить порядок
применения  мер  к  юридическим  и  физическим  лицам,  осуществляющим
пользование недрами без лицензии,  по возмещению вреда, в том числе по
обеспечению взносов в федеральный, областной и местные бюджеты.
     Государственная политика  в  области   нормативно   -   правового
регулирования природопользования должна обеспечить:
     - разграничение функций и прав федеральных органов  управления  и
Администрации области по обеспечению воспроизводства,  использования и
охраны природных ресурсов;
     - согласованность  нормативно  -  правовой  базы на федеральном и
территориальном уровнях;
     - целевое  использование  средств,  предназначенных  на  охрану и
воспроизводство природных ресурсов;
     - совершенствование  системы  лицензирования природных ресурсов и
выполнение лицензионных соглашений;
     - координацию органов государственного контроля при осуществлении
их деятельности и применении санкций к нарушителям законодательства  о
природных ресурсах.
     Государственная политика     в     области      совершенствования
экономического и финансового механизмов природопользования должна быть
направлена на:
     - экономическое    стимулирование   рационального   использования
природных  ресурсов  и   применения   ресурсо-   и   энергосберегающих
технологий, использование отходов (техногенного сырья);
     - формирование  эффективных  финансовых  механизмов   обеспечения
воспроизводства и охраны природных ресурсов;
     - усовершенствование действующей системы  платежей  за  природные
ресурсы  в  рамках  осуществляемой  налоговой  реформы  и  обеспечение
применения  методов  экономической   оценки   природных   ресурсов   с
ориентацией на них ставок и платежей.
     Одним из основных направлений государственной  политики  в  сфере
использования,  воспроизводства  и  охраны природных ресурсов является
создание и развитие информационных систем природопользования.  Главной
целью  системы  информационного  обеспечения  является  поддержание  и
развитие информационного сотрудничества в  области  природопользования
для   обеспечения   эффективной   информационной   поддержки  процесса
подготовки и принятия управленческих решений.

     Программа социально - экономического развития муниципальных
                    образований Самарской области

     Сильная дифференциация   муниципальных   образований  области  по
природно  -  ресурсному  и  экономическому  потенциалу,   предпосылкам
самостоятельного  выхода  из кризисной ситуации определяет особенности
внутриобластной региональной политики.
     Основные направления  региональной политики Администрации области
на   прогнозируемый   период   определены   исходя   из    сложившейся
экономической  ситуации  в  стране  в  целом  и  Самарской  области  в
частности, а также прогнозируемых перспектив ее развития.
     Главным условием   достижения   поставленных  на  рассматриваемый
период  целей  является  объединение  усилий   всех   уровней   власти
(областных, органов местного самоуправления, руководителей предприятий
и т.  д.) для эффективной  реализации  антикризисных  мер  и  основных
направлений  Программы  социально  - экономического развития Самарской
области на 1999 - 2001 годы.
     В условиях     переноса    центра    тяжести    по    обеспечению
удовлетворительного качества жизни населения на муниципальный  уровень
важнейшим  направлением внутриобластной региональной политики является
содействие становлению в области на основе действующего федерального и
областного законодательств,  системы местного самоуправления, усиление
роли  органов  местного  самоуправления  в  решении  проблем  развития
территории.   В   первую  очередь  необходимо  разработать  для  этого
соответствующую региональную законодательную базу по наделению органов
местного   самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями,
делегированию  полномочий  органам  местного  самоуправления,  порядку
передачи  объектов  государственной  собственности  Самарской  области
органам  местного  самоуправления,   регулированию   отношений   между
бюджетом Самарской области и местными бюджетами.
     В целях   улучшения   социально   -   экономического    положения
муниципальных   образований   Администрация  области  будет  проводить
мероприятия   по   стимулированию   деятельности   органов    местного
самоуправления  с  целью  укрепления  экономической  базы  территории,
активизации экономических реформ на местном уровне.
     Продолжится экспериментальная   отработка   различных  механизмов
поддержки   проблемных    территорий    области,    направленных    на
стимулирование  развития их собственной экономической базы и повышение
активности деятельности органов местного самоуправления  по  изысканию
внутренних  резервов:  принятие  и реализация Закона Самарской области
"Об особых  экономических  зонах  на  территории  Самарской  области",
положений и целевых комплексных программ развития особых экономических
зон  на  территории  г.  Похвистнево  и  Похвистневского  района,   г.
Чапаевска и г. Октябрьска.
     В отношении наиболее проблемных территорий  области,  не  имеющих
необходимых  предпосылок  для  самостоятельного  выхода  из  кризисной
ситуации,  Администрация  области   предполагает   шире   использовать
программно  -  целевой метод.  В частности,  учитывая сложившийся в г.
Чапаевске целый комплекс проблем,  обусловленных спецификой города как
одного   из  центров  ВПК  России  и  требующих  для  решения  затрат,
существенно   превышающих   усредненные    показатели    по    области
(экологическая  ситуация,  высокий  уровень  заболеваемости населения,
необходимость   проведения   крупных   конверсионных   мероприятий   и
технического  перевооружения основных градообразующих объектов и др.),
а также невозможность города  самостоятельно  преодолеть  затянувшийся
кризис  без  необратимых  деформаций,  разработана целевая комплексная
программа  "Социально  -  экономическое   развитие   и   экологическая
реабилитация  г.  Чапаевска  Самарской  области"  на  1999 - 2010 гг.,
принятие и эффективная реализация  которой  при  условии  концентрации
усилий  всех  исполнителей  программы позволит осуществить постепенный
переход промышленного производства города к стабилизации и устойчивому
экономическому  росту  при одновременном развитии непромышленных видов
деятельности,  значительно снизить  действия  негативных  факторов  на
окружающую  природную  среду,  улучшить  здоровье  населения,  а также
накопить  финансовые  ресурсы  для  выполнения  социальных   программ,
способствующих    обеспечению   удовлетворительного   качества   жизни
населения города как конечной цели программы.
     Одним из основных направлений региональной политики Администрации
области является решение  проблем  межбюджетных  отношений  области  и
муниципальных     образований    и    повышение    эффективности    их
функционирования.
     Региональная политика  Администрации  области будет направлена на
повышение  самостоятельности  и  заинтересованности  органов  местного
самоуправления  в  увеличении  налогового  потенциала,  рационализации
расходов бюджета.
     Этому должно    способствовать    законодательное   разграничение
расходных полномочий и ответственности между органами власти области и
органами   местного   самоуправления,  переход  к  нормативной  оценке
бюджетных потребностей бюджетов муниципальных  образований  на  основе
утвержденных государственных минимальных социальных стандартов.
     В условиях дефицита бюджетных средств и Администрации области,  и
органам  местного  самоуправления  необходимо  четко  определить  круг
приоритетных направлений их расходования  и  неукоснительно  выполнять
взятые на себя обязательства.
     С учетом сохранения потребности в  дотациях  на  ближайшее  время
возникает  необходимость  определения  (на основе прогнозных и целевых
параметров развития области и ее территорий) оптимального  соотношения
нормативов  отчислений  по  регулирующим доходам и размеров финансовой
поддержки территорий области.
     Реализация программы  реформирования  межбюджетных  отношений  на
территории области при  тщательном  мониторинге  ее  выполнения  будет
способствовать   ликвидации   зависимости   муниципальных  образований
области от дотаций и субвенций из областного бюджета.
     Одним из  основных  реальных источников пополнения доходной части
бюджетов  территорий  области   является   эффективное   использование
земельных  ресурсов городов.  Для повышения доли платежей за земельные
ресурсы в местных бюджетах  отрабатывается  механизм  их  эффективного
использования на основе принятия соответствующей нормативно - правовой
базы,  зонирования  территории,  ведения  государственного  земельного
кадастра,  усиления контроля за использованием земельных ресурсов и т.
д.
     Высокая концентрация       предприятий      машиностроения      и
нефтепереработки на территории области вызывает необходимость принятия
мер   по  поддержке  крупнейших  градообразующих  предприятий  городов
Самары,  Сызрани,  Новокуйбышевска,  т.  к.  социально - экономическое
развитие городов во многом зависит от состояния этих предприятий.  Это
будет  осуществлено  путем  создания   и   реализации   дополнительных
стимулирующих  условий  для  инвесторов,  вкладывающих  средства в эти
города и  предприятия,  формирования  на  отдельных  территориях  этих
городов,  с  целью использования научно - производственного потенциала
для стабилизации социально - экономической ситуации,  технополисов или
научно   -  производственных  комплексов  с  разработкой  программ  их
развития,  основанных  на  привлечении  инвестиционных  ресурсов   для
реализации перспективных научно - производственных проектов по выпуску
наукоемкой,  конкурентоспособной продукции,  а также проектов развития
социальной, в т. ч. современной деловой инфраструктуры.
     Наряду с укреплением промышленного  комплекса  будут  проводиться
мероприятия   по   стимулированию  развития  непроизводственных  видов
деятельности в городах Самаре, Тольятти, Сызрани, Жигулевске (развитие
санаторно  - курортного и туристического бизнеса,  народных промыслов,
ремесел),  в том числе на территории  национального  парка  "Самарская
Лука".
     Моноструктурный характер экономики  городов  Октябрьска,  Кинеля,
Похвистнево,   которые  в  современных  условиях  переживают  глубокий
кризис,  определяет необходимость принятия мер по содействию  развития
на  их территории предприятий малого и среднего бизнеса,  что позволит
разнообразить функциональный профиль данных городов.
     Переход к  устойчивому  росту экономики возможен лишь при условии
проведения  разумной  и   эффективной   инвестиционной   политики.   В
соответствии  с  Законом Самарской области "Об инвестициях в Самарской
области" необходимо  выработать  эффективный  механизм  инвестиционной
поддержки  территорий области,  который будет способствовать улучшению
инвестиционного  климата  в  области   и   обеспечению   социально   -
экономического  развития  ее  муниципальных образований.  В этой связи
одним  из  направлений  региональной  политики  Администрации  области
является содействие улучшению инвестиционной политики органов местного
самоуправления  по  привлечению  и   эффективному   использованию   на
конкурсной   и  контрактной  основе  инвестиционных  ресурсов,  поиску
нетрадиционных финансовых источников.
     Современная ситуация    требует    качественно    нового   уровня
информационной поддержки  процесса  принятия  управленческих  решений,
анализа   и   прогнозирования   социально  -  экономического  развития
территории отдельного муниципального образования.  В этом  направлении
продолжится   разработка  проекта  территориальной  автоматизированной
системы  (ТАИС-Город,  ТАИС-Район),  направленного  на   использование
социально   -   экономической  модели  при  формировании  и  отработке
управленческих решений.
     Кроме того,   органам  местного  самоуправления  будут  постоянно
оказываться услуги информационного характера посредством проведения по
наиболее  приоритетным  вопросам региональных конференций,  семинаров,
выставок - ярмарок.
     С целью   создания   в   отдельных   муниципальных   образованиях
макросреды,  оптимальной для  привлечения  инвестиций  и  производства
конкурентоспособных  товаров  и услуг,  на примере города Октябрьска с
привлечением научных кругов региона  будет  разрабатываться  концепция
маркетинга города в новых условиях хозяйствования.
     С целью  стимулирования  социально  -   экономического   развития
отдельных   территорий   области   предполагается  ежегодно  проводить
конкурсы среди муниципальных образований по определенным  критериям  и
показателям.
     Неблагоприятная экологическая ситуация  в  ряде  городов  области
требует  продолжения в прогнозируемом периоде осуществления поэтапного
комплексного подхода к решению вопросов  восстановления  и  сохранения
природных   ресурсов   территории   в   рамках   специальных  программ
экологической направленности.