Решение Думы города Новокуйбышевска Самарской области от 25.12.2003 № 195

 


                   НОВОКУЙБЫШЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                               РЕШЕНИЕ
                    от 25 декабря 2003 года N 195


                       ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
          "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ
                Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

     Заслушав информацию   заместителя   главы   города   по  экологии
(Т.Н.Сафронова) о разработке Положения "Об  обеспечении  экологических
интересов    населения    г.    Новокуйбышевска   Самарской   области"
Новокуйбышевская городская Дума решила:
     1. Утвердить  Положение  "Об  обеспечении экологических интересов
населения г. Новокуйбышевска Самарской области" (приложение).
     2. Опубликовать   настоящее   Положение   в   средствах  массовой
информации.




     Председатель Новокуйбышевской
     городской Думы, глава города               А.П.НЕФЕДОВ




                                                   Утверждено
                                                    Решением
                                                Новокуйбышевской
                                                 городской Думы
                                         от 25 декабря 2003 года N 195

                              ПОЛОЖЕНИЕ
                ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ
            НАСЕЛЕНИЯ Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

                          1. Общие положения

     Настоящее Положение  разработано  в  соответствии  с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды"
N  7-ФЗ  от  10.01.2002  года,  Федеральным  законом "Об экологической
экспертизе" N 174-ФЗ от 23.11.1995 года в редакции от 15.04.1998 года,
Законом  Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 года в
редакции от 06.06.2003 года N 65-ФЗ,  Законом  Самарской  области  "Об
охране  окружающей  среды  и природопользовании в Самарской области" N
29-ГД от 04.05.2001  года  в  редакции  от  06.11.2002  года,  Законом
Самарской   области  "Об  утверждении  областной  целевой  комплексной
программы "Экологическое оздоровление территории  и  населения  города
Новокуйбышевска  Самарской  области"  на  2001-2005  годы"  N  4-ГД от
09.01.2001 года, Уставом города Новокуйбышевска.
     Положение направлено   на   реализацию   конституционного   права
населения города Новокуйбышевска Самарской  области  на  благоприятную
окружающую   среду   обитания   и   охрану   здоровья,   вывод  города
Новокуйбышевска из существующей чрезвычайной экологической ситуации  и
оздоровление его природной среды и населения.

        2. Основные понятия, объекты обеспечения экологических
       интересов, принципы обеспечения экологических интересов

                        2.1. Основные понятия

     В данном Положении  приведены  основные  понятия,  применяемые  в
области охраны окружающей среды.  Данные понятия изложены в форме,  не
противоречащей  действующему  законодательству  Российской  Федерации.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных
и природно-антропогенных объектов,  а  также  антропогенных  объектов,
оказывающих   непосредственное   и  опосредствованное  воздействие  на
человека.  Компоненты  природной  среды   -   земля,   недра,   почвы,
поверхностные  и  подземные  воды,  атмосферный воздух,  растительный,
животный мир и иные организмы,  а  также  озоновый  слой  атмосферы  и
околоземное  космическое  пространство,  обеспечивающие в совокупности
благоприятные условия для  существования  жизни  на  Земле.  Природный
объект  -  естественная  экологическая  система,  природный ландшафт и
составляющие их элементы,  сохранившие свои природные свойства. Охрана
окружающей   среды   -  деятельность  органов  государственной  власти
Российской  Федерации,  органов   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации,  органов местного самоуправления, общественных и
иных  некоммерческих  объединений,  юридических  и   физических   лиц,
направленная   на   сохранение   и   восстановление  природной  среды,
рациональное  использование  и  воспроизводство  природных   ресурсов,
предотвращение    негативного   воздействия   хозяйственной   и   иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий,  а также
система мер,  предупреждающих прямое или косвенное влияние результатов
деятельности общества на природу и  здоровье  человека.  Благоприятная
окружающая  среда  -  окружающая среда,  качество которой обеспечивает
устойчивое   функционирование   естественных   экологических   систем,
природных и природно-антропогенных объектов. Негативное воздействие на
окружающую среду -  воздействие  хозяйственной  и  иной  деятельности,
последствия   которой   приводят   к  негативным  изменениям  качества
окружающей  среды.  Загрязнение  окружающей  среды  -  поступление   в
окружающую  среду вещества и (или) энергии,  свойства,  местоположение
или количество которых оказывают негативное воздействие на  окружающую
среду,  а  также  принесение  в  среду  или возникновение в ней обычно
нехарактерных для нее физических,  химических и биологических  агентов
или   превышение   естественного   предельного   уровня   концентраций
определенных агентов в окружающей  природной  среде.  Вред  окружающей
среде   -  негативное  изменение  окружающей  среды  в  результате  ее
загрязнения,  повлекшее за собой деградацию естественных экологических
систем   и   истощение   природных   ресурсов.  Экологический  риск  -
вероятность наступления события,  имеющего неблагоприятные последствия
для  природной  среды  и человека,  вызванного негативным воздействием
хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного
и техногенного характера.
     Экологическая безопасность  -  состояние  защищенности  природной
среды  и  жизненно важных интересов человека от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности,  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера, их последствий.
     Экологические интересы   населения   -   состояние   защищенности
жизненно   важных   интересов   человека   от  возможного  негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности,  чрезвычайных  ситуаций
природного    и    техногенного    характера    и    их   последствий.
Природопользователи - физические и  юридические  лица,  осуществляющие
хозяйственную  или иную деятельность,  в процессе которой используются
отдельные виды  природных  ресурсов  и  присутствуют  различные  формы
воздействия   на   компоненты   окружающей  среды,  способные  вызвать
изменение  естественной  среды  и  экологической  системы,   а   также
выполняющие мероприятия по охране и восстановлению природных ресурсов,
в том числе компенсирующего характера.  Трансграничное  загрязнение  -
загрязнение окружающей среды, которое может распространяться с помощью
различных  факторов  на   территорию   других   субъектов   Российской
Федерации, а также других государств.

           2.2. Объекты обеспечения экологических интересов

     2.2.1. Объектами   обеспечения   экологических  интересов  города
являются:
     - население г. Новокуйбышевска Самарской области с его правами на
благоприятную окружающую среду обитания и охрану здоровья;
     - природная среда и качество основных сред обитания (почва, воды,
воздух) как основа устойчивого развития  и  благополучия  нынешнего  и
будущего поколений;
     - инфраструктура города Новокуйбышевска Самарской области.

               2.3. Принципы обеспечения экологических
                         интересов населения

     2.3.1. К  основным  принципам обеспечения экологических интересов
населения города относятся:
     - презумпция  экологической  опасности  любого вида хозяйственной
деятельности;
     - приоритет безопасности жизни и здоровья населения города;
     - любой вид осуществляемой или планируемой деятельности не должен
ухудшать экологическую ситуацию на территории города Новокуйбышевска;
     - повышение    требований     в     сторону     ужесточения     к
природопользователям,  негативно  воздействующим  на  окружающую среду
города,  в связи  с  присвоением  городу  статуса  "зона  чрезвычайной
экологической ситуации";
     - проведение государственной  экологической  экспертизы  за  счет
природопользователя,  осуществляющего хозяйственную деятельность,  или
природопользователя,     желающего     осуществлять      хозяйственную
деятельность, оказывающую или способную оказывать негативное
воздействие на окружающую среду города;
     - гласность  в  решении  вопросов  по  обеспечению  экологических
интересов населения города.

                 3. Порядок обеспечения экологических
                      интересов населения города

     3.1. Обеспечение   экологических   интересов   населения   города
Новокуйбышевска  Самарской  области  осуществляется   в   плановом   и
оперативном порядке.
     3.2. Плановый   порядок   обеспечения   экологических   интересов
населения  города имеет одну из основных целей - недопущение ухудшения
экологической  ситуации  на  территории  города  Новокуйбышевска.  Для
достижения  данной цели могут применяться контрольные и разрешительные
функции.
     3.3. Разрешительные  функции  обеспечения экологических интересов
населения города реализуются в одном из нижеперечисленных случаев:
     - предоставление   земельных   участков   на   территории  города
Новокуйбышевска для размещения зданий,  строений,  сооружений  и  иных
объектов  производственного  и иного назначения в случае,  если данные
объекты могут в процессе своей деятельности  негативно  воздействовать
на окружающую природную среду;
     - выдача разрешений  на  проектирование,  строительство  объектов
производственного  и  иного  назначения,  планируемых  к размещению на
территории города, а также на реконструкцию объектов производственного
и  иного назначения,  расположенных на территории города,  если данные
объекты способны  негативно  воздействовать  на  окружающую  природную
среду;
     - предоставление  в   соответствии   с   установленным   порядком
разрешений  на  разработку месторождений общераспространенных полезных
ископаемых,  а также на строительство  подземных  сооружений  местного
значения;
     - иных случаях,  способных оказывать  негативное  воздействие  на
окружающую природную среду города.
     3.4. Контрольные  функции  обеспечения  экологических   интересов
населения города реализуются в следующих случаях:
     - рассмотрение  документации  на   строительство,   реконструкцию
объектов   хозяйственной  и  иной  деятельности,  способных  оказывать
негативное воздействие на окружающую среду;
     - требование  проведения  экологического аудита,  государственной
экологической экспертизы природопользователем;
     - требование  предоставления  природопользователем  тех  или иных
документов по объектам хозяйственной и иной деятельности;
     - иных случаях.
     3.5. Оперативный  порядок  обеспечения  экологических   интересов
населения   города   содержит   функции   ликвидации,  предотвращения,
недопущения негативной экологической  ситуации  на  территории  города
Новокуйбышевска.
     3.6. Функции ликвидации,  предотвращения,  недопущения негативной
экологической  ситуации на территории города Новокуйбышевска реализуют
специальные   службы   при   взаимодействии   с   органами    местного
самоуправления города Новокуйбышевска.
     3.7. Обеспечение   экологических   интересов   населения   города
Новокуйбышевска  Самарской  области  осуществляется  в  соответствии с
действующим законодательством.

            4. Участие природопользователей в обеспечении
                  экологических интересов населения
                        города Новокуйбышевска

     4.1. Территория   города   Новокуйбышевска   Самарской    области
находится в состоянии чрезвычайной экологической ситуации. Обеспечивая
экологические  интересы   населения   города,   Администрация   города
Новокуйбышевска  вправе на основании статьи 7 Закона Самарской области
"Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской  области"
заключать    с    природопользователями    договоры   об   обеспечении
природопользователями  реализации  экологических  интересов  населения
города Новокуйбышевска Самарской области.
     4.2. Заключение указанного  договора  имеет  цель  компенсировать
негативное   воздействие,   наносимое  окружающей  природной  среде  и
здоровью населения города Новокуйбышевска  производственной  или  иной
деятельностью,     осуществляемой     природопользователями.    Данная
компенсация    также    способствует    выводу    территории    города
Новокуйбышевска  из  состояния  чрезвычайной  экологической  ситуации.
Договор, заключаемый с природопользователем (приложение N 1), является
основой,  и  при  необходимости  форма  договора  может меняться путем
дополнения,  внесения изменений в его содержание, что не должно менять
его сути и предмета.
     4.3. По указанному в пункте  4.1  настоящего  Положения  договору
природопользователь  перечисляет  денежные  средства на расчетный счет
местного бюджета города Новокуйбышевска или иной  счет  муниципального
образования - город Новокуйбышевск.
     4.4. Природопользователь вправе перечислить денежные средства  не
по договору, а в порядке осуществления благотворительности с указанием
их  целевого  использования  по  реализации  экологических   интересов
населения города Новокуйбышевска Самарской области.
     4.5. Перечисление природопользователем денежных средств реализует
принцип  платности  природопользования  и  возмещение вреда окружающей
среде,  данный  принцип  определен  статьей  3   Федерального   закона
Российской Федерации "Об охране окружающей среды".
     4.6. Денежные средства,  полученные по  договору  об  обеспечении
природопользователями  реализации  экологических  интересов  населения
города Новокуйбышевска и  в  порядке  осуществления  благотворительной
деятельности  по  реализации  экологических интересов населения города
Новокуйбышевска Самарской области, должны расходоваться в целях:
     - решения вопросов экологического характера;
     - расширения сферы социальных  услуг  оздоровительного  характера
для населения города;
     - укрепления  материально-технической  базы   оздоровительных   и
лечебных учреждений города;
     - приобретение  необходимого  имущества  для  более  быстрого   и
качественного  решения  вопросов  экологического  характера  в  городе
Новокуйбышевске;
     - на   осуществление   иной  деятельности  на  территории  города
Новокуйбышевска,  направленной  на  оздоровление  населения  города  и
улучшение состояния окружающей природной среды.

           5. Порядок подачи природопользователем заявления
              на осуществление деятельности, оказывающей
              негативное воздействие на окружающую среду
                      города и его рассмотрение

     5.1. Природопользователь,      осуществляющий       хозяйственную
деятельность или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие
на  окружающую  среду  города   или   желающий   осуществлять   данную
деятельность,  подает  заявление  на  имя  главы города с предложением
решить тот  или  иной  вопрос,  затрагивающий  экологические  интересы
населения города Новокуйбышевска.
     5.2. Глава  города   заявление   природопользователя   направляет
заместителю по экологии для дачи заключения.  Заместитель главы города
по  экологии  формирует  межведомственную  комиссию.  Состав  комиссии
утверждается   распоряжением   главы   города.   Комиссия  всесторонне
рассматривает материалы оценки негативного воздействия,  а  также  все
факторы  возможного негативного воздействия на окружающую среду города
от  намечаемой  природопользователем  деятельности  и   выносит   свое
решение.
     5.3. При положительном решении вопроса,  изложенного в  заявлении
природопользователя,    комиссия    в    своем    решении   предлагает
природопользователю     заключить     договор      об      обеспечении
природопользователем    экологических   интересов   населения   города
Новокуйбышевска  Самарской   области   с   указанием   перечня   работ
компенсационного  характера  и оценкой их стоимости.  Решение комиссии
утверждается главой города и вручается природопользователю.
     5.4. Контроль    за    заключением    договора   об   обеспечении
природопользователем   экологических   интересов   населения    города
Новокуйбышевска   Самарской  области  осуществляет  заместитель  главы
города по экологии.
     5.5. Отказ  природопользователя  от участия в реализации вопросов
компенсационного   характера   может   являться   основанием    отказа
природопользователю:
     - в  предоставлении  земельных  участков  на  территории   города
Новокуйбышевска  для  размещения зданий,  строений,  сооружений и иных
объектов производственного и иного назначения;
     - в  выдаче разрешений на проектирование,  строительство объектов
производственного и иного  назначения,  планируемых  к  размещению  на
территории города, а также на реконструкцию объектов производственного
и иного назначения, расположенных на территории города;
     - в   предоставлении  в  соответствии  с  установленным  порядком
разрешения на разработку месторождений  общераспространенных  полезных
ископаемых,  а  также  на  строительство подземных сооружений местного
значения;
     - на   осуществление   иной  деятельности  на  территории  города
Новокуйбышевска,  оказывающей  или  способной   оказывать   негативное
воздействие на окружающую природную среду.
     5.6. Вопросы     о    строительстве,    реконструкции    объектов
хозяйственной и иной деятельности,  способных  оказывать  значительное
негативное  воздействие на окружающую среду города Новокуйбышевска,  а
также имеющих возможность вызвать трансграничное загрязнение, могут по
решению  главы  города  рассматриваться  на заседании Новокуйбышевской
городской Думы.

                     6. Заключительные положения

     6.1. Настоящее  Положение  вступает в силу со дня утверждения его
Новокуйбышевской городской Думой.
     6.2. Вопросы,  не  урегулированные  настоящим  Положением,  могут
решаться путем разработки дополнительной документации в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.




                                        Приложение N 1
                                         к Положению
                            об обеспечении экологических интересов
                        населения г. Новокуйбышевска Самарской области

                               ДОГОВОР
                 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕМ
               ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
                  НОВОКУЙБЫШЕВСКА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Новокуйбышевск                       "_____" ___________ 200__ год.

     Администрация города Новокуйбышевска Самарской области, именуемая
в дальнейшем "Администрация", в лице главы города_____________________
_____________________________________________________________________,
     действующего на основании Устава города, с одной стороны, и
_____________________________________________________________________,
               (наименование природопользователя)
именуемое (именуемый) в дальнейшем "Природопользователь", в лице _____
_________________________________________________________, действующий
(действующая) на основании  _________________________________________,
с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

                         1. Предмет договора

     1.1. По  настоящему  договору  "Природопользователь"  в  связи  с
проведением работ по__________________________________________________
______________________________________________________________________
       (указывается, что будет производиться строительство или
______________________________________________________________________
      реконструкция, наименование объекта, место его нахождения)
производит финансирование ____________________________________________
            (указывается финансируемый объект и место его
_____________________________________________________________________.
                            расположения)
     1.2. Финансирование  объекта,  указанного в пункте 1.1 настоящего
договора носит компенсационный характер по  обеспечению  экологических
интересов  населения  города  Новокуйбышевска  и  способствует  выводу
территории   города   Новокуйбышевска   из   состояния    чрезвычайной
экологической ситуации.

                    2 . Права и обязанности сторон

     2.1. "Природополъзователъ"  обязуется внести денежные средства на
расчетный счет Администрации в сумме__________________________________
_____________________________________________________________________.
               (сумма указывается числами и прописью)
     2.2. "Природопользователь"  обязуется  не производить указанные в
пункте 1.1 настоящего  договора  работы  до  перечисления  всей  суммы
денежных средств на расчетный счет "Администрации".
     2.3. "Администрация"  обязуется  использовать  денежные  средства
"Природопользователя"  в  целях  обеспечения  экологических  интересов
населения города  Новокуйбышевска,  способствующих  выводу  территории
города   Новокуйбышевска   из   состояния  чрезвычайной  экологической
ситуации на __________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
    (указывается объект, на который будут использоваться денежные
       средства природопользователя и место нахождения объекта)
     2.4. "Природопользователь"  вправе  контролировать  использование
перечисленных им денежных средств по назначению.
     2.5. "Администрация"  вправе  отказать  "Природопользователю"   в
производстве работ,  указанных в пункте 1.1 настоящего договора,  если
последний не выполнит обязательств по  внесению  денежных  средств  на
расчетный счет "Администрации".

               3. Порядок перечисления денежных средств

     3.1. "Природолользователь"    перечисляет    денежные   средства,
указанные  в  пункте  2.1.  настоящего   договора,   на   определенный
"Администрацией"    расчетный    счет    местного    бюджета    города
Новокуйбышевска Самарской области.
     3.2. "Природолользователь"   перечисляет   денежные  средства  на
расчетный счет "Администрации" до начала проведения работ, указанных в
пункте 1.1 настоящего договора.

                      4. Ответственность сторон

     4.1. За  неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по
настоящему договору стороны несут  ответственность  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации.
     4.2. Все  споры  и  разногласия  по  настоящему  договору   будут
решаться между сторонами, как правило, путем переговоров. Если стороны
не придут  к  согласию  путем  переговоров,  то  споры  и  разногласия
подлежат рассмотрению в судебном порядке.

                4. Юридические адреса и подписи сторон

     "АДМИНИСТРАЦИЯ" - 446200,  Самарская область,  г. Новокуйбышевск,
улица Миронова,  2,  расчетный счет N 40206810200000310004  в  РКЦ  г.
Новокуйбышевска, ИНН - 6330001300, БИК - 043669000
__________________________________________________ А.П.НЕФЕДОВ

     "ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ" ___________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________