Постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 38

     Качество и эффективность в использовании ИКТ напрямую зависит  от
интеграции, структурирования и предоставления информации.  Определение
направлений  сотрудничества  органов  власти,  бизнеса,   гражданского
общества  позволит  проанализировать  все  ведомственные  системы   на
предмет  развития   (создания)  функциональности,  которая   обеспечит
санкционированное   использование   накопленной   информации   другими
подразделениями   органов   исполнительной  власти,   гражданами   или
коммерческими  структурами.   Выработка   единых  принципов   создания
информационных  ресурсов  должна  учитывать  следующие  требования   к
информационному взаимодействию:
     защита государственных  информационных  ресурсов  и  персональных
данных;
     обеспечение полноты,  точности, достоверности  и  своевременности
предоставления информации;
     интеграция информационных  ресурсов различных  сфер  деятельности
государства и общества, областных и местных органов власти;
     совместимость, взаимодействие  ведомственных  и   территориальных
информационных систем (на всех уровнях управления) на базе современных
информационных  технологий,  международных и  федеральных  стандартов,
интеграция     с     информационными     системами     общероссийского
государственного информационного центра;
     создание и  использование  единой  межведомственной  сети  обмена
данными на  базе региональной информационно-телекоммуникационной  сети
органов   исполнительной  власти   Самарской   области  и   социальной
инфраструктуры,  которая   объединит  ведомственные  и   муниципальные
информационные  сети  и   обеспечит  возможность  передачи  данных   в
электронном виде на межведомственном уровне;
     формирование регионального  центра  управления   межведомственным
информационным  обменом   и  доступом  к   данным  государственных   и
муниципальных информационных систем;
     определение единых  требований  к порядку  ввода  в  эксплуатацию
информационных  систем,  используемых  для  оказания   государственных
услуг, и порядок их эксплуатации.
     
           14. Совершенствование нормативной правовой базы
       Самарской области в сфере развития и использования ИКТ,
           развития информационного общества и формирования
                      электронного правительства

     Развитие процессов создания и использования ИКТ и  информационных
ресурсов  требует  наличия  эффективно  действующих  норм  и   правил,
регулирующих   указанные   процессы.   Это   связано   со   спецификой
информационных процессов, распространяющихся  на все новые  предметные
области,    а     также    со    степенью     их    значимости     для
социально-экономического развития.  Применительно к Самарской  области
такие  нормы,  действующие  или подлежащие  принятию  на  региональном
уровне, необходимо  соотнести как с  федеральным нормативным  правовым
регулированием, так и  с возможностью  применения иных (помимо  права)
форм регулирования общественных отношений.
     Существенная фрагментарность нормативной базы в области  развития
и использования ИКТ в Самарской области и наличие значительного  числа
пробелов  по  различным  предметам  регулирования  требуют  скорейшего
устранения.  Говоря   о  таком   специфическом  объекте   нормативного
регулирования,  как  информационные отношения  внутри  органов  власти
Самарской области, нельзя не отметить принципиальную возможность, а  в
ряде случаев -  и насущную необходимость  установления норм и  правил,
применимых  к  информационным  процессам  путем  санкционирования  уже
сложившихся локальных правовых норм (в частности правил и  регламентов
организаций,   участвующих   в   процессах   создания,   обработки   и
использования информации),  а  также норм  организационно-технического
характера.
     Исходя из основных  принципов Концепции целями  совершенствования
нормативной правовой  базы,  действующей в  Самарской области,  должны
стать следующие:
     создание стройной   и   гармоничной   системы   правовых   актов,
регулирующих  процессы  формирования  и  использования  информационных
систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ;
     закрепление государственной    политики   обеспечения    движения
Самарской  области к  информационному  обществу, создание  нормативной
базы для успешной реализации Концепции с учетом международного опыта;
     обеспечение конституционного права  жителей Самарской области  на
информацию   путем   законодательного   закрепления    соответствующих
административных и организационных механизмов.
     Основные задачи, которые необходимо решить в этой сфере:
     определение массива  законодательного  (правового)  регулирования
правоотношений,   связанных   с   развитием   в   Самарской    области
информационного общества и формированием электронного правительства;
     выявление пробелов  в  законодательном  урегулировании   вопросов
информационного развития Самарской области;
     разработка региональных стандартов в сфере использования ИКТ;
     выявление неэффективных и  (или)  неэффективно применяемых  актов
федерального законодательства и  законодательства Самарской области  в
сфере развития и использования ИКТ;
     определение приоритетных  и  последующих  мер   совершенствования
законодательства,  обеспечивающего  правовые  условия  для   вхождения
Самарской области в информационное общество.
     Для достижения указанных целей необходима разработка и реализация
программы развития законодательства Самарской области в информационной
сфере. В  ходе   этой   работы  должны   быть  реализованы   следующие
мероприятия:
     создание реестра  действующих  нормативных правовых  актов  (всех
уровней), регулирующих сферу ИКТ;
     проведение правовых  исследований и  формирование  перспективного
плана  разработки и  изменения  законодательства  в сфере  развития  и
использования ИКТ;
     разработка и  внесение от  имени  органов государственной  власти
Самарской  области  предложений  по  рационализации  и   корректировке
федерального законодательства в области информации и связи;
     внесение изменений  в   действующие  нормативные  правовые   акты
Самарской области в сфере информатизации и связи;
     разработка новых законодательных актов Самарской области.
     Основными результатами  реализации совершенствования  нормативной
правовой базы в сфере развития и использования ИКТ являются:
     повышение эффективности  деятельности  органов  власти  Самарской
области;
     устранение неопределенности   и  неоднозначности   в   применении
законодательных актов разного уровня;
     создание стабильной и  полноценной  системы нормативных  правовых
актов,  направленной  на  обеспечение  развития  в  Самарской  области
информационного общества и электронного правительства;
     законодательное закрепление прав граждан на информацию и  базовые
информационно-коммуникационные услуги.
     Совершенствование нормативной правовой  базы в  сфере развития  и
использования   ИКТ  предполагается   как   на  основе   использования
бюджетного  финансирования  Самарской   области,  так  и   привлечения
финансовых и  иных (материальных,  трудовых, информационных)  ресурсов
заинтересованных   коммерческих,   научных,   общественных   и    иных
организаций.
     Нормативное правовое  обеспечение  развития  конкурентоспособного
сектора ИКТ  в регионе  должно  быть направлено  на решение  следующих
задач:
     развитие рынка ИКТ в Самарской области;
     обеспечение поддержки международного обмена и экспорта  продукции
высокотехнологичных компаний;
     обеспечение инвестиционной поддержки развития ИКТ в регионе;
     создание единого   информационного   пространства    коммерческих
компаний сферы ИКТ;
     создание условий  для подготовки  специалистов  в сфере  ИКТ  для
бюджетных и коммерческих организаций;
     развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ
и инновационных проектов в сфере ИКТ.
     
           15. Управление реализацией мероприятий Концепции

             15.1. Обеспечение организационной поддержки
                        мероприятий Концепции

     Система управления  реализацией   мероприятий  Концепции   должна
гарантировать достижение поставленных целей, эффективность  проведения
каждого из мероприятий,  а также долгосрочную устойчивость  полученных
результатов.
     В Самарской    области     стратегические    вопросы     развития
информационного общества  и  региональной информатизации  координирует
Совет по  информатизации Самарской области  при Губернаторе  Самарской
области  (образован  в   соответствии  с  постановлением   Губернатора
Самарской  области  от  15.08.2008  N 93  "Об  образовании  Совета  по
информатизации Самарской области при Губернаторе Самарской  области").
Координация  деятельности  органов  исполнительной  власти   Самарской
области в вопросах формирования электронного правительства возлагается
на  комиссию  по  проведению  административной  реформы  в   Самарской
области.   Технические    аспекты   проектов   реализации    Концепции
координируются рабочей группой по реализации Концепции формирования  в
Самарской    области    электронного    правительства,    образованной
распоряжением Губернатора Самарской области  от 17.01.2008 N 15-р  "Об
образовании  рабочей группы  по  реализации Концепции  формирования  в
Самарской области электронного правительства".
     Уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области по
реализации Концепции и развитию  региональной информатизации (далее  -
Уполномоченный  орган)   является   аппарат  Правительства   Самарской
области.  Методическое сопровождение  и  координацию работ  в  органах
исполнительной власти Самарской  области по внедрению и  использованию
систем  информационной  безопасности  и  защиты  персональных   данных
осуществляет  департамент   по   вопросам  общественной   безопасности
Самарской области.
     Реализация отраслевых  проектов  развития  и  использования  ИКТ,
формирования  элементов   электронного  правительства   осуществляется
соответствующими органами исполнительной власти Самарской области  при
содействии и под контролем Уполномоченного органа.
     Информационное обеспечение  мероприятий  Концепции   осуществляет
департамент  по информационной  политике  и связям  с  общественностью
аппарата Правительства Самарской области.

          15.2. Обеспечение мониторинга реализации Концепции

          15.2.1. Разработка системы мониторинга и контроля
                         реализации Концепции
     
     Мониторинг и контроль должны  проводиться по каждому  мероприятию
Концепции,  каждому   органу  исполнительной   власти.  Это   позволит
проводить  анализ  конкретных  результатов  и  общих  достижений   при
реализации Концепции.
     Информация и   результаты   анализа  должны   быть   занесены   в
компьютерную систему управления реализацией Концепции. Данная  система
должна быть определена, создана и открыта для доступа заинтересованным
сторонам в приоритетном порядке.
     Система мониторинга реализации Концепции является частью  системы
управления  реализацией Концепции  и  обеспечивает получение  обратной
связи для решения следующих задач:
     контроль результатов реализации Концепции;
     контроль динамики достижения целевых показателей;
     обнаружение отклонений от плана;
     определение рисков и возможных причин их возникновения;
     проведение анализа предполагаемых последствий выявленных рисков;
     подготовка предложений по минимизации выявленных рисков;
     подготовка предложений    и   рекомендаций    по    своевременной
корректировке программных мероприятий;
     прогнозирование результатов реализации Концепции.

                     15.2.2. Способы мониторинга
     
     Мониторинг реализации   Концепции   предполагает    осуществление
периодического сбора, накопления,  анализа и представления  информации
следующими способами:
     обследование исполнительных  органов  государственной  власти   и
подведомственных им бюджетных учреждений по вопросам использования ИКТ
путем  внедрения   компьютерной  системы  отчетности,   в  том   числе
анкетирования;
     заслушивание руководителей   органов  исполнительной   власти   и
подведомственных  им  бюджетных   учреждений  по  отдельным   вопросам
использования ИКТ;
     выборочные тематические    проверки    исполнительных     органов
государственной власти и  подведомственных им бюджетных учреждений  по
вопросам использования ИКТ;
     социологические исследования   среди  работников   исполнительных
органов  государственной  власти   и  подведомственных  им   бюджетных
учреждений   по   вопросам  использования   ИКТ   в   профессиональной
деятельности;
     социологические исследования  среди потребителей  государственных
услуг и услуг,  оказываемых областными государственными  учреждениями,
по  вопросам  открытости  государственных  органов  и   информирования
граждан и иных субъектов об их деятельности.
     Мониторинг реализации   Концепции   осуществляет   Уполномоченный
орган.
     
               15.2.3. Показатели реализации Концепции
     
     Основными показателями реализации Концепции являются  показатели,
определенные Стратегией развития информационного общества в Российской
Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 (N
Пр-212).
     Дополнительные показатели  реализации  Концепции  устанавливаются
соответствующими  областными  и ведомственными  целевыми  программами,
которые определяют конкретные мероприятия и объемы их финансирования и
направлены на реализацию Концепции.

           15.2.4. Мероприятия по автоматизации мониторинга
                         реализации Концепции

     Мероприятия по  автоматизации  мониторинга  реализации  Концепции
включают:
     разработку и     утверждение     технических     требований     к
автоматизированной системе мониторинга;
     предоставление субъектами  информационного  обмена  информации  в
электронном виде;
     разработку программного обеспечения для ведения электронной  базы
данных, ее анализа и представления результатов мониторинга;
     формирование (включая контроль полноты и достоверности данных  по
выбранным показателям) и хранение электронной базы данных.

          15.3. Обеспечение информационной, аналитической и
             общественной поддержки реализации Концепции
     
     Для обеспечения  информационной,  аналитической  и   общественной
поддержки реализации Концепции  планируется вести работы по  следующим
основным направлениям:
     мониторинг готовности  жителей  области   к  жизни  и  работе   в
информационном  обществе   путем   проведения  регулярных   выборочных
социологических опросов;
     осуществление мониторинга  и   анализа   освещения  в   средствах
массовой  информации  мероприятий,  проводимых  в  рамках   Концепции,
регулярная  публикация   аналитических  обзоров   о  ходе   реализации
Концепции;
     подготовка и публикация различных тематических, информационных  и
дискуссионных материалов, соответствующих содержанию Концепции;
     проведение заседаний  дискуссионных  клубов,  научно-практических
семинаров и конференций с участием и широким освещением в СМИ;
     проведение конкурса на лучшее освещение и пропаганду  мероприятий
Концепции в СМИ;
     издание научно-популярных  книг,  брошюр,  журналов,   подготовка
учебных программ для различных слоев населения.
     
                  16. Механизм реализации Концепции
     
     Реализация настоящей    Концепции   осуществляется    посредством
выполнения  целевых   областных  и   ведомственных  программ,   планов
мероприятий,  разрабатываемых   Уполномоченным   органом  и   органами
исполнительной власти  Самарской области с  участием органов  местного
самоуправления в Самарской области.
     Для реализации Концепции  в каждом  органе исполнительной  власти
Самарской  области  распоряжением руководителя  должен  быть  назначен
ответственный сотрудник  из  числа специалистов  в  сфере ИКТ.  Данный
сотрудник   несет    персональную   ответственность   за    подготовку
проектно-сметной  документации по  проектам  реализации Концепции,  ее
обоснование,  согласование  с  Уполномоченным  органом  и  последующее
управление данными проектами.
     В задачи Уполномоченного органа входят:
     общее управление и координация действий по реализации мероприятий
Концепции;
     анализ и согласование  отраслевых  проектов и  программ в  рамках
реализации   Концепции   и  развития   отраслевой   или   региональной
информатизации;
     руководство проведением  межведомственных проектов,  направленных
на реализацию Концепции;
     мониторинг и оценка эффективности реализации Концепции.
     Уполномоченный орган  регулярно  осуществляет  оценку  реализации
Концепции,  рассматривает  материалы  о  ходе  реализации  мероприятий
Концепции,  проводит  проверку  выполнения  программных   мероприятий,
целевого и эффективного использования бюджетных и программных средств.
     Уполномоченный орган подготавливает предложения и обоснования  по
межведомственным проектам (мероприятиям) Концепции для  финансирования
в  очередном финансовом  году  исходя  из возможностей  бюджетов  всех
уровней. Подготовку проектно-сметной документации и ее обоснование для
отраслевых   проектов,    направленных   на   реализацию    Концепции,
осуществляют  органы  исполнительной   власти  Самарской  области   по
согласованию с Уполномоченным органом и при его содействии.
     В связи с необходимостью проведения большого объема  исследований
и   аналитических   разработок  деятельность   рабочих   групп   может
поддерживаться   за  счет   средств   на  научно-исследовательские   и
опытно-конструкторские      работы      соответствующих      ведомств:
государственных  заказчиков,  других  заинтересованных  министерств  и
ведомств, органов власти Самарской области, предприятий и организаций.
     Для уточнения  отраслевых  задач, определенных  Концепцией,  форм
взаимодействия с органами местного самоуправления в Самарской  области
органы   исполнительной   власти   Самарской   области   разрабатывают
ведомственные концепции информатизации, которые утверждаются  приказом
руководителя   после    согласования    с   Уполномоченным    органом.
Ведомственные  концепции  основываются  на  основных  направлениях   и
принципах, определенных Концепцией.
     Бюджетные средства будут выделяться поэтапно в рамках областных и
ведомственных целевых  программ, планов  мероприятий  с учетом  оценки
эффективности реализации  мероприятий Концепции.  Содержание и  объемы
финансирования  мероприятий,  реализуемых в  течение  нескольких  лет,
будут уточняться ежегодно на основе мониторинга выполнения программных
мероприятий и оценки их эффективности.
     Софинансирование мероприятий,    направленных    на    реализацию
Концепции,  осуществляется  за  счет средств  федерального  бюджета  и
бюджетов органов местного самоуправления в Самарской области в  рамках
федеральных  целевых,  ведомственных,  региональных  и   муниципальных
программ  в   порядке,   установленном  законодательством   Российской
Федерации,  законодательством Самарской  области  и решениями  органов
местного самоуправления в Самарской области.
     
              17. Социально-экономическая эффективность
                         реализации Концепции
     
     Настоящая Концепция относится  к числу документов  стратегической
направленности.
     При оценке  эффекта,   достигаемого  при  выполнении   Концепции,
целесообразно учитывать ее отличительные особенности.
     В Концепции  рассмотрены  вопросы  экономической,  технической  и
социальной направленности,  для оценки  эффективности решения  которых
могут  использоваться  показатели  разных  категорий.  Поэтому,  чтобы
обосновать целесообразность выделения средств на реализацию Концепции,
следует   учитывать    эффекты   разных   категорий:    экономический,
технический,  социальный  и  др. При  этом  некоторые  из  мероприятий
приводят к достижению сразу нескольких эффектов.
     Концепция будет реализоваться одновременно с федеральной  целевой
программой  "Электронная  Россия  (2002 -  2010  годы)",  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65),
Стратегией развития информационного  общества в Российской  Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 (N Пр-212), и
Концепцией   формирования   в   Российской   Федерации    электронного
правительства  до 2010  года,  одобренной распоряжением  Правительства
Российской Федерации 06.05.2008 N 632-р, с частичным перекрыванием  по
целям и численным  значениям отдельных показателей ожидаемых  конечных
результатов.
     Главный интегральный  эффект,  который предполагается  достичь  в
результате реализации  Концепции, состоит в  повышении качества  жизни
населения  Самарской   области  за  счет   более  широкого   внедрения
современных  ИКТ   в  повседневную   жизнедеятельность.  Это   понятие
охватывает характеристики и показатели уровня жизни как  экономической
категории,  условия  труда  и  отдыха,  жилищные  условия,  социальную
обеспеченность  и  гарантии,  охрану правопорядка  и  соблюдение  прав
личности,   природно-климатические  условия,   показатели   сохранения
окружающей   среды,   наличие   свободного   времени   и   возможности
использовать его для улучшения личного и общественного благосостояния,
наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.
     Таким образом,  рассматривая  качество  жизни  как   интегральный
показатель   для    оценки    эффективности   реализации    Концепции,
целесообразно  все  выполняемые мероприятия  по  достигаемому  эффекту
разбить на основные группы: экономические, технические, социальные.
     Основной экономический эффект будет состоять в получении  прибыли
для тех подпрограмм,  которые имеют  коммерческую направленность, и  в
содействии повышению производительности труда и темпов роста экономики
региона.
     Основной технический эффект будет  состоять в повышении объема  и
скорости  использования  информации  и в  более  интенсивном  развитии
наукоемких производств, связанных прежде всего с внедрением ИКТ.
     Повышение производительности   труда   приведет   к    увеличению
количества  свободного  времени,  которое будет  посвящено  досугу,  а
доступ  к современным  ИКТ  позволит более  качественно  удовлетворять
информационные потребности населения.
     Преимущественным станет использование кабельных систем трансляции
телевизионных программ,    что    приведет    к    снижению     уровня
электромагнитного излучения на территории Самарской области. Благодаря
коммуникационным возможностям ИКТ увеличится доля трудового населения,
имеющего возможность  работать дистанционно на  дому, вследствие  чего
произойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного и
общественного автотранспорта.
     Реализация комплекса  мероприятий   в  рамках  Концепции   окажет
разностороннее  воздействие  на  все сферы  экономики  и  общественной
жизни.   Совершенствование  нормативной   правовой   базы  в   области
производства  и   распространения   информационных  технологий   будет
способствовать ускорению темпов роста этого сектора экономики за  счет
снижения   барьеров   входа    на   рынок   и   сокращения    издержек
функционирования   организаций  сектора.   Эффективность   программных
мероприятий в этой  части будет выражаться  в росте числа  организаций
сектора и развитии конкуренции во  всех сегментах рынка ИКТ. В  рамках
совершенствования нормативной правовой  базы по регулированию  сектора
информационных технологий предполагается существенно повысить  стимулы
к выходу бизнеса в  сфере ИКТ из  тени (в частности заметно  сократить
долю  рынка  контрафактного программного  обеспечения),  что  позволит
повысить эффективность разработок в секторе ИКТ и увеличить  налоговые
поступления в бюджет.
     Создание предпосылок для роста как  спроса, так и предложения  на
рынке  ИКТ (в  том  числе государственного  спроса  в рамках  создания
электронного  правительства)  обеспечит  темпы  роста   отечественного
производства  для внутреннего  потребления  и экспорта  объемов  рынка
информационных услуг и программного обеспечения.
     Быстрое развитие сектора  ИКТ, расширение применения  современных
информационных   технологий   в  других   отраслях   экономики   будет
способствовать формированию  более прогрессивной структуры  экономики,
послужит  импульсом   к  развитию  отечественных   высокотехнологичных
производств, создаст принципиально  новые возможности для  наращивания
производства  и  экспорта  отечественной  продукции  высокой   степени
переработки. На базе развития "новой экономики", основанной на знаниях
и  информационных  технологиях,  возникнет  альтернатива  росту   доли
сырьевого сектора в экономике региона,  и в частности в экспорте.  Это
позволит  увеличить  долю  высокотехнологичного  сектора  в  экономике
региона в несколько  раз. Реализация  мероприятий Концепции в  области
подготовки кадров и создание благоприятных законодательных условий для
внешнеэкономической  деятельности   компаний   сектора  ИКТ   позволит
увеличить объем экспорта из Самарской области информационных продуктов
и услуг.
     Мероприятия Концепции  по  развитию информатизации  всех  уровней
государственного  управления   и  местного  самоуправления   обеспечат
кардинальное  ускорение процессов  информационного  обмена как  внутри
общества и бизнеса, так и между гражданами и государством.  Следствием
этого  станет повышение  эффективности  государственного управления  и
местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для
мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия  своевременных
решений по регулированию  этих процессов. Косвенным индикатором  будет
служить  рост  доли  населения  и  организаций,  использующих  ИКТ  во
взаимоотношениях  с  органами  управления  для  получения  и  передачи
информации.
     Концепция позволит за счет наращивания информационных ресурсов  и
распространения   ИКТ  на   новые   сферы  жизнедеятельности   создать
дополнительные  стимулы  к  использованию  ИКТ  как  бизнесом,  так  и
населением. Прогнозируется,  что в  2015 году  примерно каждый  второй
компьютер будет иметь выход в Интернет.
     Внедрение современных  информационных  технологий  в  организацию
работы  министерств,  ведомств   и  других  органов  власти   позволит
сократить издержки на  управление. Целевым индикатором  информатизации
работы   органов   управления  может   выступать   доля   безбумажного
документооборота  внутри  ведомств  и  между  ними.  Важным   фактором
повышения    эффективности    Концепции   в    части    информатизации
государственного   управления   и   местного   самоуправления   станет
разработка в  рамках блока управления  Концепцией научно  обоснованных
методик оценки эффективности применения ИКТ в государственных  органах
власти  и  местного   самоуправления,  в  частности  методики   оценки
эффективности     правительственных     и     иных     государственных
интернет-порталов.
     Важное значение будет иметь интеграция отдельных  государственных
и муниципальных информационных ресурсов в единую систему, что позволит
радикально   сократить   возможности  для   хозяйственных   махинаций,
нарушения законов, уклонения  от налогов и  т.п. Эффект от  реализации
Концепции  в этой  сфере  будет  выражаться в  повышении  собираемости
налогов и сокращении  потерь от экономических преступлений.  Поскольку
данные последствия тесно связаны с проведением других  организационных
мероприятий  и общими  совершенствованием  работы органов  управления,
количественная оценка  эффекта от  реализации Концепции  в этой  части
затруднена.
     Создание единой системы  сбора, передачи  и обработки  информации
существенно  повысит  возможности скоординированных  действий  силовых
структур и  будет способствовать повышению  безопасности как  региона,
так и страны в целом.
     В сфере бизнеса  предусматриваемые Концепцией  меры по  ускорению
распространения современных способов  передачи информации и  внедрению
электронного  документооборота  приведут   к  сокращению  времени   на
осуществление  сделок,  взаимодействие  с  государственными   органами
власти,  органами местного  самоуправления  и  в  конечном счете  -  к
сокращению  трансакционных издержек,  повышению  конкурентоспособности
предприятий. Косвенными индикаторами  для оценки этих процессов  могут
выступать  доля  безбумажных  контрактов  в  общем  числе  заключенных
контрактов и доля электронной торговли в товарообороте.
     Реализация Концепции создаст  необходимые  и достаточные  условия
для  ускоренной  интеграции   Самарской  области  в  мировую   систему
коммуникаций и стандартов, будет способствовать расширению присутствия
России в глобальной информационной сети, а также спектра направлений и
масштабов участия России в международном разделении труда. Индикатором
эффективности  реализации   Концепции  по   этому  направлению   будет
выступать доля региональных информационных ресурсов в глобальной  сети
Интернет, в общих российских ресурсах.
     Не меньшее значение, чем рост экономической эффективности,  будет
иметь создание единого информационного пространства на всей территории
Самарской области.  Развитие ИКТ создаст  предпосылки для  преодоления
экономического  отставания  отдельных  территорий  Самарской  области,
обеспечит равные  возможности  доступа населения  независимо от  места
проживания  не  только  к  широкому  кругу  источников   разнообразной
информации  внутри  региона,  но  и  ко  всем  мировым  информационным
ресурсам.   Развитие   ИКТ  потенциально   позволит   всем   гражданам
дистанционно   получать   медицинские,   юридические   и   иные   виды
консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного
обучения и повышения  квалификации. Это будет важным  шагом на пути  к
развитию демократии и к реальному обеспечению равных прав всех граждан
в области информации.  Индикатором выступают число пользователей  сети
Интернет и объемы услуг,  предоставляемых с помощью систем  удаленного
доступа.
     На базе развития современных методов информационного обмена между
государством и обществом будут созданы принципиально новые возможности
для обеспечения  информационной   открытости   и  гласности   принятия
решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом
и государством.  У населения  Самарской области  появятся условия  для
сокращения затрат времени на  реализацию своих конституционных прав  и
обязанностей.
     Значительное место   в   Концепции   уделено   мероприятиям    по
информатизации образования и развитию кадрового потенциала сферы  ИКТ.
Эти меры  должны  повысить эффективность  методов обучения,  расширить
доступ   населения   к   получению   образования   за   счет   средств
дистанционного доступа.  Кроме  того, в  области развития  образования
значение  мероприятий  Концепции  состоит в  повышении  общего  уровня
грамотности  населения   в  области  современных   методов  работы   с
информацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ.
Предполагаемые  Концепцией темпы  распространения  ИКТ в  экономике  и
обществе резко увеличат потребность в специалистах сектора ИКТ.
     В целом реализация Концепции позволит достичь существенного роста
конкурентоспособности Самарской области  за счет  снижения издержек  и
повышения  качества  продукции   и  услуг,  повысит  эффективность   и
демократичность  государственного  управления  на всех  уровнях  и  на
местном уровне,  обеспечит рост качества  жизни населения.  Зарубежный
опыт показывает, что от 30% до 50% роста валового внутреннего продукта
может обеспечиваться развитием и распространением ИКТ.
     Вместе с тем задачи Концепции не сводятся только к экономическим.
Создание условий  для   ускорения   процессов  внедрения   современных
информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса не
имеет альтернатив, поскольку только  опережающие темпы в этой  области
позволят России сократить  отставание от развитых  стран мира в  сфере
использования ИКТ, избежать информационной и экономической изоляции от
мировой экономики и мирового сообщества, обеспечить динамику процессов
международной интеграции.
     Реализация Концепции    позволит   повысить    эффективность    и
согласованность принятия решений о реализации государственных программ
и   проектов  использования   информационных   технологий  в   органах
государственной власти в рамках единого портфеля.
     Разрабатываемые программы  должны  быть  увязаны  с   отраслевыми
стратегиями  каждого  ведомства  и  показателями  результативности  их
деятельности,     учитывать     уровень     развития     ведомственной
информационно-технологической     инфраструктуры     и      определять
социально-экономический эффект от их осуществления.
     Настоящая Концепция должна задавать стратегические ориентиры  для
всех  ведомств,  участвующих   в  формировании  в  Самарской   области
электронного  правительства,   и  обеспечивать   прозрачный  выбор   и
корректировку соответствующих приоритетов.
     Концепция позволит  не  только  определять  приоритеты  и   общий
порядок  финансирования программ  информатизации,  но также  исключить
дублирование  отдельных проектов  и  заложить основы  межведомственной
координации в этой сфере.
     Нацеленность субъектов  экономической  и  общественной  жизни  на
выстраивание информационных потоков ведет к появлению новых рынков для
ИКТ-индустрии, дает импульс новому витку экономического роста.
     Вступление в действие  фрагментов информационного общества  сулит
ряд  социальных  последствий,  даже изменение  критериев,  по  которым
личность  идентифицирует  свое  положение в  социуме.  Если  в  первой
половине прошлого столетия таким  критерием была принадлежность к  той
или   иной   профессиональной   категории,  во   второй   половине   -
состоятельность  как  потребителя,  то в  XXI  веке  человек,  скорее,
стремится   приобрести   качества   квалифицированного    пользователя
информационных ресурсов Интернета.
     Использование ИКТ в Самарской области предполагает  принципиально
новый  подход  к  оказанию услуг  населению,  предполагающий  создание
нового,   интерактивного    уровня    оказания   электронных    услуг.
Использование ИКТ в сфере предоставления услуг населению направлено на
повышение  оперативности,   качества  обслуживания   и  удобства   для
населения и имеет четко выраженную социальную направленность.
     В результате создания  условий для развития  конкурентоспособного
сектора ИКТ  в  Самарской области  в социально-экономическом  развитии
региона предполагаются следующие позитивные изменения:
     расширение спектра услуг с использованием ИКТ;
     рост числа партнерских международных контактов;
     рост объема    экспортируемой   продукции    высокотехнологичного
сектора;
     рост числа пользователей ИКТ;
     увеличение доли внутрироссийских и зарубежных инвестиций в ИКТ  в
областном бюджете, экономике региона;
     рост эффективности работы предприятий, учреждений, организаций от
внедрения ИКТ;
     рост сфер и направлений деятельности, использующих ИКТ;
     рост числа проектов ИКТ, тиражируемых в сектор экономики;
     рост числа предприятий,  организаций и  учреждений, работающих  с
применением ИКТ.
     При этом  социально-экономическая эффективность  (понимаемая  как
отношение результативности  к затратам) будет  выражаться в  следующих
показателях:
     повышение инвестиционной привлекательности Самарской области;
     развитие инновационного бизнеса региона;
     расширение спектра предоставляемых населению услуг;
     продвижение продукции  региона  на  российский  и   международный
рынки;
     создание эффективной    взаимосвязи    образования,    науки    и
производства в сфере ИКТ в регионе;
     продвижение региона как производителя интеллектуального продукта;
     обеспечение условий   для   участия   региона   в   международных
программах;
     формирование экспортной политики региона;
     обеспечение оптимальных условий для развития "новой экономики";
     увеличение числа новых рабочих мест в экономике региона;
     развитие малого инновационного предпринимательства региона.
     Будет обеспечено кардинальное ускорение процессов информационного
обмена как  внутри  общества  и  бизнеса, так  и  между  гражданами  и
государством.   Следствием   этого  станет   повышение   эффективности
государственного  управления   и  местного  самоуправления,   создание
принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике
и обществе  и  принятия своевременных  решений  по регулированию  этих
процессов. Также будут созданы  необходимые и достаточные условия  для
ускоренной интеграции Самарской области в мировую систему коммуникаций
и стандартов,  расширения присутствия Самарской  области в  глобальной
информационной сети Интернет.
     Быстрое развитие   сектора    ИКТ   и   применение    современных
информационных  технологий  в   других  отраслях  экономики   послужат
импульсом  к  развитию региональных  высокотехнологичных  производств,
создадут принципиально новые возможности для наращивания регионального
производства.
     Мероприятия по подготовке профессиональных групп к  использованию
ИКТ должны сопровождаться  повышением эффективности методов  обучения,
расширить доступ  населения к  получению образования  за счет  средств
дистанционного доступа.
     Реализация Концепции  позволит   создать  единую   информационную
среду,  способствующую   социально-экономическому  развитию   региона,
связывающую население,  бизнес и  органы власти  в единый  эффективный
механизм взаимодействия и развития, при этом:
     возрастет уровень  доверия  граждан  к  органам   государственной
власти  и  местного  самоуправления  за  счет  обеспечения  открытости
информации;
     повысится качество принимаемых решений за счет  совершенствования
механизма государственного управления;
     снизятся трудозатраты на обмен информацией;
     повысится спрос на ИКТ.
     Иными словами,  Концепция   станет  важным   этапом  в   развитии
информационного общества в Самарской области.