Постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 38

     Начиная с 2002 года в Самарской области реализуется концепция  по
сбору  в единое  целое  всех сведений  о  гражданине, обратившемся  за
социальной   поддержкой,   в  проектируемых   прикладных   программных
комплексах. Основные ее положения:
     внедрение единой системы  общих для  всех программных  комплексов
органов социальной защиты  населения справочников (населенные  пункты,
улицы, банки, родственные отношения и т.п.);
     формирование единого реестра граждан, обратившихся за  социальной
помощью.  По  какому  бы  вопросу  ни  обратился  гражданин,  основные
сведения о нем заносятся в  единый реестр и становятся доступными  для
использования в специализированных программных комплексах;
     загрузка данных, полученных в результате информационного  обмена,
в том числе от сторонних организаций, их доступность для использования
в любом специализированном программном комплексе.
     С целью  реализации  концепции  по  сбору  в  единое  целое  всех
сведений о  гражданине  в министерстве  здравоохранения и  социального
развития Самарской области разработан центральный программный комплекс
"Человек",   под   управлением   которого   должны   действовать   все
специализированные программные комплексы. Соблюдение единых  принципов
создания  программного  обеспечения  должно  осуществляться  с   целью
исключения    дублирования    функций,    использования    преимуществ
информационного обмена.
     В настоящее  время  к центральному  модулю  "Человек"  подключены
программные комплексы для решения следующих задач:
     формирование реестра    региональных    льготников,    назначение
единовременной  денежной выплаты  (далее  - ЕДВ)  и  ЕДВ на  частичную
оплату жилой площади из областного бюджета;
     назначение ЕДВ донорам;
     назначение адресной социальной помощи;
     назначение субсидий на жилищно-коммунальные услуги;
     назначение пособий и компенсаций семьям, имеющим детей;
     назначение доплат инвалидам боевых действий;
     назначение компенсаций   лицам,  пострадавшим   от   радиационных
катастроф;
     организация и   учет  помощи,   оказанной   инвалидам  в   рамках
индивидуальных программ реабилитации.
     Состав подключенных комплексов должен постоянно расширяться.
     Полномасштабное использование  единого реестра  должно  позволить
осуществлять  полноценный  контроль  расходования  бюджетных  средств,
выделяемых на социальную поддержку малоимущих граждан, а также  должно
повысить   эффективность   реализуемых  новых   социальных   проектов,
обеспечить доступность и достоверность адресной информации,  сократить
время и упростить механизм оформления документов как получателя, так и
менеджера, повысить прозрачность и эффективность управления.
     Кроме того,  необходимо   оснащение  органов  социальной   защиты
населения  Самарской   области   современной  компьютерной   техникой,
объединение всех рабочих мест специалистов в защищенную  корпоративную
сеть органов социальной защиты населения Самарской области,  внедрение
комплексных систем защиты информации и персональных данных. Основные и
резервные  банки  данных  необходимо  размещать  в  специализированном
региональном дата-центре.
     В рамках развития  информационных технологий  в сфере  социальной
защиты населения  работу  предполагается вести  по следующим  основным
направлениям:
     организация процессов  управления  в социальной  сфере  Самарской
области;
     повышение уровня  доступности   социальных   услуг  и   упрощение
процедуры их получения;
     внедрение принципов управления по результатам;
     проведение не  зависимой   от   органов  государственной   власти
гражданской экспертизы социально  значимых практик  с точки зрения  их
соответствия общественному интересу;
     разработка и  внедрение  в  работу  электронных  административных
регламентов.
     Для повышения  уровня  доступности  социальных  услуг  необходимо
проведение работ, направленных на:
     устранение "информационного неравенства"  и увеличение  масштабов
внедрения  интегрированной  системы   адресной  помощи  населению   на
территории Самарской области;
     актуализацию существующего    информационного    наполнения     и
разработку  интеграционных программных  средств  для создания  единого
информационного пространства на основе существующих ведомственных  баз
данных;
     расширение сети оказания электронных услуг населению, в том числе
и платных;
     развитие новых социальных  сервисов с использованием  современных
ИКТ.
     В планах   перспективных   работ   рассматривается    возможность
использования  социальных  карт  в  качестве  читательского  билета  в
библиотеках,  использования  приложений социальной  карты  в  качестве
идентификатора  с целью  просмотра  электронного журнала  успеваемости
ребенка в  школе и  в  качестве электронной  цифровой подписи  (подача
документов  в электронном  виде  в территориальную  налоговую  службу,
запросы   сведений,    содержащихся    в   регистрационной    палате),
идентификации  приложения социальной  карты  с содержанием  паспортных
данных, данных для контактов и связи - адресов, телефонов,  информации
о социальном статусе владельца, его отношении к воинской обязанности и
других  сведений,  например,  об  изменении  гражданского   состояния,
нахождении под следствием, ограничении выезда.
     В Самарской  области  накоплен значительный  опыт  управления  по
результатам в социальной сфере и сфере здравоохранения. В  зависимости
от  целей,   которые  ставятся  перед   службой,  определяется   набор
показателей  результативности и  порядок  динамического наблюдения  за
ними.
     Однако сложившаяся    практика    управления    по    результатам
деятельности  требует   совершенствования.  Для  реализации   принципа
управления  по результатам  необходимы  не только  разработка  системы
показателей   результативности   в   социальной   сфере,   но   и   их
взаимоувязанность, а  также четкое  распределение между  министерством
здравоохранения и  социального развития Самарской  области и  органами
местного самоуправления муниципальных образований в Самарской  области
ответственности за достижение целевых значений показателей.
     Модернизация исполнения   государственных  функций   предполагает
разработку  электронных административных  регламентов,  обеспечивающих
выполнение  процедур  административного  регламента  с  использованием
информационных технологий.
     Электронная форма реализации административных регламентов создает
возможности постоянного качественного  улучшения исполнения функций  и
предоставления государственных  услуг, снижает операционные  издержки,
сокращает   время   принятия   решений,   обеспечивает   их    большую
информационную  обоснованность.   Реализация  концепции   электронного
административного    регламента   позволит    производить    поэтапную
последовательную  автоматизацию  процессов  оказания   государственных
услуг   вплоть   до   полного   исключения   участия    представителей
государственной власти в отдельных простейших процессах.
     Реализацию электронных  административных  регламентов  необходимо
рассматривать в тесной  взаимосвязи с предоставлением  государственных
услуг  в  электронной  форме.  Административные  регламенты   являются
основой как для формирования показателей результативности деятельности
органов  власти,  так  и  для  разработки  стандартов  предоставляемых
государством публичных услуг.
     Достижение целевых показателей становится задачей органов власти,
подразделений и должностных лиц. Эти целевые показатели достигаются  в
результате   исполнения   административно-управленческих    процессов,
обеспеченных  необходимыми  ресурсами.  Регламенты  связывают  воедино
цели,   функции,  процессы   с   ресурсами  (кадровыми,   финансовыми,
информационными),  детально определяют  порядок  исполнения функций  и
предоставления государственных услуг,  а также порядок  целеполагания,
контроля  исполнения,   устанавливают  режим  открытости   информации.
Регламенты  задают "шкалу"  качества  исполнения функций.  Это  крайне
важно для органов  государственной власти,  у которых нет  объективных
рыночных измерителей результативности.
     Электронная форма     наделяет    административные     регламенты
возможностью  получения оперативных  данных  обо всех  предусмотренных
действиях,  процедурах  и  стадиях их  выполнения,  сроках,  вариантах
возможных  решений,  формах   представления  результата  с   указанием
должностных лиц -  исполнителей. Реализация регламентов в  электронной
форме станет условием обеспечения совместимости содержания и  форматов
отчетности,   средств   поддержки   стратегического   и   оперативного
управления, методов бюджетирования, управления персоналом,  финансами,
логистикой.
     Главным приоритетом  государства   в  развивающемся   гражданском
обществе является человек  и расширение возможностей выбора  человека,
кем быть и что делать, в соответствии с его жизненными ценностями.
     Оценка системы взаимодействия государства и гражданского общества
представляет собой    интеллектуальный    продукт    квалифицированной
экспертной деятельности. Для налаживания постоянного и конструктивного
сотрудничества  населения  с  органами  власти  предлагается  развитие
гражданской    экспертизы    как    рабочего    процесса    реализации
конституционных прав каждого гражданина.
     Для организации  эффективного  взаимодействия  органов  власти  с
населением  и  оценки  степени  удовлетворенности  населения   работой
органов исполнительной власти необходима организация работы по:
     оценке удовлетворенности  населения   качеством  обслуживания   и
доступностью государственных услуг;
     отработке технологии  проведения   социологических  опросов   для
организации систематического  мониторинга удовлетворенности  населения
качеством обслуживания и доступностью государственных услуг;
     осуществлению сравнения   уровня   удовлетворенности    населения
качеством обслуживания и доступностью государственных услуг;
     определению мер по  повышению качества  и доступности  социальных
услуг.
     
                           6.3. Образование
     
     Образование -  особая  общественная сфера  деятельности,  которая
формирует  знания,   умения,  навыки,  мировоззренческие   приоритеты,
квалификацию каждого  человека и  в конечном счете  - экономический  и
интеллектуальный потенциал общества.
     В информационном обществе изменяются требования к образовательным
системам -  они  должны  стать  эффективными  и  инновационными,   что
позволит каждому  гражданину реализовать заложенный  в нем  потенциал,
стать полноценным  и  полезным членом  общества. Ранее  существовавшая
модель "образование на всю жизнь" должна трансформироваться на  основе
ИКТ в новую модель образования: "образование через всю жизнь".
     Таким образом,   решение   проблем   качества,   доступности    и
эффективности образования на основе современных ИКТ приобретает особую
актуальность  в  рамках  социализации   личности  и  ее  адаптации   в
информационном обществе.
     В ходе реализации ряда проектов  и целевых программ областного  и
федерального уровней в  2003 - 2006 годах  была создана техническая  и
кадровая база  для решения задач,  обеспечивающих устойчивое  развитие
системы  образования  региона  на  основе  современных  информационных
технологий. Однако в настоящее время проявляется ряд проблем,  которые
требуют своевременного решения:
     недостаточный уровень интеграции средств вычислительной техники;
     отсутствие системы  постгарантийного   обслуживания  морально   и
физически    устаревающих    аппаратно-программных    средств,    рост
эксплуатационных затрат на техническое обслуживание;
     дефицит квалифицированных   кадров,  осуществляющих   техническое
обслуживание   аппаратно-программных   средств   и   администрирование
локальных и региональных вычислительных сетей;
     разрыв в  темпах   развития  ИКТ   и  процесса   профессиональной
подготовки  педагогов для  использования  новых ИКТ  (профессиональное
обучение и повышение квалификации);
     невысокая степень    использования   сетевых    технологий    для
организации интерактивного  взаимодействия субъектов  образовательного
процесса;
     недостаточный уровень  информационной  безопасности  локальных  и
внутренних частных сетей образовательных учреждений.
     Основной целью  информатизации   системы  образования   Самарской
области  является   обеспечение   модернизации  системы   образования,
направленной на реализацию конституционных прав граждан на:
     гарантированный равный   доступ  к   полноценному   качественному
образованию в соответствии с  интересами и склонностями независимо  от
материального   достатка   семьи,   места   проживания,   национальной
принадлежности и состояния здоровья;
     социальную защиту   детей   и  подростков,   лишенных   попечения
родителей;
     выявление и  поддержку наиболее  одаренных,  талантливых детей  и
молодежи, формирование профессиональной элиты;
     формирование успешной, гармонично развитой на идеалах патриотизма
и нравственности личности.
     Стратегические цели информатизации системы образования могут быть
достигнуты только  в  процессе  взаимодействия  граждан,  родительской
общественности, институтов  государственной  власти, органов  местного
самоуправления,  профессионально-педагогического сообщества,  научных,
культурных, коммерческих и общественных институтов.
     Основными направлениями   информатизации   системы    образования
являются:
     1) достижение нового качества образования за счет:
     развития предоставляемых образовательных  услуг на  основе ИКТ  и
обеспечения  равных  прав и  возможностей  субъектам  образовательного
процесса в части использования образовательных ресурсов сети  Интернет
и ресурсов локальных сетей;
     обеспечения широкополосного  доступа к  образовательным  ресурсам
сети   Интернет    государственным    (областным)   и    муниципальным
образовательным  учреждениям,  расположенным на  территории  Самарской
области;
     внедрения новых   форм   образования  на   основе   использования
интерактивных дистанционных технологий обучения, в том числе  развития
системы  непрерывного  образования  и  дистанционных  форм   открытого
образования,  использования мобильных  устройств  хранения и  передачи
информации на основе беспроводных технологий;
     создания среды  ИКТ  для  организации  и  сопровождения   системы
сквозного  непрерывного   образования,  отработки  различных   моделей
интеграции   образовательных   сред   ИКТ   дошкольного,   общего    и
дополнительного образования, начального и среднего, среднего и высшего
профессионального образования,  обеспечения реальной  многоуровневости
высшего образования;
     поддержки профильного     обучения     в     старших      классах
общеобразовательной   школы,   ориентированной   на   индивидуализацию
обучения и  социализацию  обучающихся с  учетом реальных  потребностей
рынка труда на основе ИКТ (в рамках реализации проекта "Открытый урок"
проведение регулярных  интернет-конференций с участием  представителей
ведущих предприятий  Самарской области,  консультаций специалистов  по
вопросам профессионального самоопределения);
     создания информационной   системы  прогнозирования   потребностей
рынка    труда   и    разработки    механизма   взаимодействия    сети
профессиональных   образовательных    учреждений,   рекрутинговых    и
информационных агентств, служб занятости;
     обеспечения условий        для        формирования         единой
информационно-образовательной  среды  для  организации  многоуровневой
иерархической системы  технологических интернет-ресурсов,  позволяющей
объединить  не только  вычислительные  возможности компьютеров,  но  и
интеллект, знания  и опыт  работников образования,  привлечь к  работе
лучших специалистов той или иной области знаний вне зависимости от  их
места проживания;
     развития региональных     и     муниципальных     образовательных
информационных ресурсов,  в том  числе образовательных  информационных
ресурсов,  формирующих  у обучающихся  гражданскую  ответственность  и
правовое   самосознание,   духовность  и   культуру,   инициативность,
самостоятельность,   толерантность,   успешную   социализацию   их   в
информационном обществе и активную адаптацию на рынке труда;
     разработки нормативной базы для организации системы  непрерывного
повышения  квалификации  педагогов  в  области  использования  ИКТ   в
повседневной деятельности и  механизмов ее финансирования с  введением
институтов тьюторства;
     разработки нормативной базы  для  трансляции опыта  использования
ИКТ  в   системе  общего,  дополнительного,   начального  и   среднего
профессионального образования;
     2) обеспечение комплексной безопасности учащихся  образовательных
учреждений за счет:
     оснащения образовательных  учреждений   средствами  пассивной   и
активной безопасности на основе ИКТ;
     использования эффективных  систем  исключения  доступа   учащихся
образовательных учреждений к интернет-ресурсам, содержащим информацию,
не совместимую с задачами образования и воспитания;
     обеспечения защиты персональных данных учащихся при их  обработке
и хранении в используемых автоматизированных информационных  системах,
а также передаче данных по  сети Интернет и локальным сетям,  шифровки
баз данных посредством специализированного программного обеспечения;
     интеграция автоматизированных       информационных        систем,
использующихся   в   системе   образования,   с    автоматизированными
информационными системами служб социальной защиты населения,  культуры
и здравоохранения в целях  формирования единого профайла учащегося  на
основании распределенных баз  данных и использования социальной  карты
жителя   Самарской   области,   а   также   повышения    эффективности
межведомственного обмена данными в интересах граждан;
     3) создание    эффективного   механизма    управления    системой
образования Самарской области за счет:
     повышения доступности    и    открытости    органов    управления
образованием как для обычных граждан и заинтересованных лиц, так и для
организаций    (под    "доступностью"    понимается     предоставление
государственных   информационных   услуг   в   сфере   образования   в
интегрированном виде  посредством  сети Интернет  по принципу  "24/7",
т.е. 24 часа  в сутки  7 дней в  неделю, под "открытостью"  понимается
возможность  предоставления всех  видов  информации различным  группам
участников  образовательного  процесса  и  вовлечение  их  в   процесс
управления образованием);
     повышения оперативности процесса принятия управленческих  решений
(сокращение сроков прохождения документов  и принятия решений за  счет
внедрения  электронного   документооборота  и  сетевых   дистанционных
технологий  мониторинга  и  контроля состояния  всех  уровней  системы
образования области);
     использования интегрированной     автоматизированной      системы
управления региональной системой образования (на основе распределенных
баз данных по  образовательным округам), в  том числе создания  единой
региональной системы  отчетности и  электронных архивов,  формирования
единой распределенной информационной базы по учреждениям образования;
     внедрения виртуально-сетевых     форм    взаимодействия     между
структурными   подразделениями    органов   управления    образованием
посредством  организации  системы  видеоконференцсвязи  (обсуждения  и
совещания принимают вид телеконференций);
     создания посредством  интернет-технологий новых  форм  управления
системой образования с участием общественности (обеспечения  поддержки
на местном уровне дискуссионных интернет-форумов и видеоконференций по
актуальным вопросам в сфере образования, интерактивного голосования по
социально значимым вопросам);
     создания условий   для    повышения    социального   статуса    и
профессионализма работников образования, усиления их государственной и
общественной поддержки, в том  числе за счет разработки новых  методов
оценки и оплаты труда работников образования на основе учета и  оценки
их   профессионализма  и   рейтингов   их  деятельности   со   стороны
потребителей образовательных услуг (учеников, родителей, работодателей
и т.п.);
     4) создание    многоуровневой    иерархической     инфраструктуры
комплексной  поддержки  информатизации  системы  образования  за  счет
создания   головного   центра  информатизации   региональной   системы
образования  и  сети  расширенных центров  в  образовательных  округах
(центров  технологической  поддержки  средств  информатизации  системы
образования Самарской области).
     Деятельность центров должна включать:
     повышение квалификации работников образования в области ИКТ;
     техническую поддержку локальных сетей образовательных  учреждений
и   централизованное    дистанционное   системное    администрирование
коммуникационных   серверов   образовательных   учреждений   в   целях
обеспечения  доступа  к  образовательным  ресурсам  сети  Интернет   и
локальных сетей и обеспечения информационной безопасности;
     мониторинг оснащенности  образовательных  учреждений   средствами
информатизации и использования ИКТ в образовательном процессе,  оценку
эффективности использования ИКТ в образовательном процессе;
     мониторинг ИКТ-компетентности  педагогов   и  учащихся  в   целях
обеспечения корректировки программ повышения квалификации педагогов  в
сфере ИКТ;
     организацию информационного  образовательного  пространства   для
развития образования как открытой государственно-общественной  системы
на    основе    распределения   ответственности    между    субъектами
образовательной   политики   и   повышения   роли   всех    участников
образовательного процесса (обучающихся, педагогов, родителей);
     обеспечение технической  и  методической  поддержки  web-ресурсов
органов  управления  образованием (с  возможностью  сбора,  обработки,
анализа  информации  для принятия  управленческих  решений,  поддержки
отраслевых баз данных и обеспечения обмена информацией между  смежными
ведомствами);
     поддержку функционирования   интегрированной   автоматизированной
системы управления на основе  распределенных баз данных по  участникам
образовательного  процесса  в  целях  организации  образовательной   и
административно-хозяйственной деятельности образовательных  учреждений
(с   обеспечением   ведения  электронных   журналов   посещаемости   и
успеваемости, учетом движения учащихся как внутри системы, так и за ее
границами, а также с возможностью доступа в рамках определенных прав к
информации всем участникам образовательного процесса посредством  сети
Интернет и других ИКТ с возможностью авторизации).
     Наиболее значимым  ожидаемым  результатом  реализации   указанных
направлений является обеспечение социализации личности и ее  адаптации
в информационном обществе.

          7. Сохранение культуры, укрепление нравственных и
          патриотических принципов в общественном сознании и
       развитие системы культурного и гуманитарного просвещения

     Информационное общество    предъявляет   новые    требования    к
формированию информационно-коммуникационных ресурсов социальной сферы,
в том числе и культурной  среды, считая культурное достояние одной  из
основных составляющих  человеческого  развития. В  области культуры  и
молодежной политики главная  цель построения информационного  общества
состоит в  обеспечении  конституционного права  каждого гражданина  на
равноправный и свободный доступ к информации, информационным  ресурсам
учреждений  культуры  и молодежной  политики,  сохранении  культурного
наследия, а также  формировании активной государственной политики  для
укрепления  нравственных  и патриотических  принципов  в  общественном
сознании.
     Основная задача  при формировании  политики  в сфере  культуры  и
молодежной политики в рамках  развития информационного общества -  это
ориентация на  культурное развитие каждого  жителя Самарской  области,
обеспечение  его  самореализации,  формирование  высокой  нравственной
позиции.
     Для реализации указанных направлений необходимо обеспечить:
     формирование центров  общественного   доступа   к  информации   и
электронным  ресурсам  на   базе  учреждений  культуры  и   молодежной
политики;
     ресурсную и   функциональную    интеграцию   на   базе    центров
общественного   доступа   к   информации   и   электронным    ресурсам
информационных       возможностей       общедоступных       библиотек,
культурно-досуговых учреждений,  музеев, детских школ  дополнительного
образования, школьных библиотек, Домов молодежных организаций;
     создание и   информационную   поддержку   многоязычного   портала
"Культура Самарской области"  как общей  точки входа в  информационную
среду сферы  культуры Самарской  области с  организацией метаданных  и
поиска в соответствии с международными стандартами, включение  портала
в состав общероссийского и европейского информационного пространства в
сфере   культуры,   создание   дружественной   поисковой   системы   и
специализированных  интерфейсов  и серверов,  рассчитанных  на  разные
категории пользователей;
     разработку целевых  программ  для   использования  ИКТ  в   сфере
культуры и молодежной политики;
     проведение оцифровки библиотечных и музейных фондов для  создания
электронных ресурсов и электронных музеев и библиотек;
     интеграцию информационных ресурсов в сфере культуры и  молодежной
политики посредством реализации региональных интеграционных проектов;
     создание гибкой многоуровневой системы непрерывной переподготовки
и аттестации  кадров  для  использования  современных   информационных
технологий  специалистами   сферы  культуры   и  молодежной   политики
Самарской области;
     переориентацию библиотек  на   более   широкое  применение   ИКТ,
внедрение  рыночных,  маркетинговых  принципов,  позволяющих   строить
работу с учетом потребностей потенциальных пользователей;
     организацию системы единой  региональной  библиотечной карты  для
получения  библиотечных услуг  и  ее  интеграцию с  социальной  картой
жителя Самарской области для получения услуг и электронного расчета за
них с учреждениями культуры и молодежной политики Самарской области;
     внедрение современных автоматизированных  систем  и технологий  в
библиотеках, обеспечивающих формирование, хранение и учет библиотечных
фондов, обслуживание пользователей как в стационарном режиме, так и  в
режиме удаленного доступа;
     развитие электронных  каталогов  библиотек  и  музеев   Самарской
области,   в    том   числе    сводных,   отражающих    распределенные
информационно-библиотечные  ресурсы  региона, на  основе  национальной
системы корпоративной каталогизации;
     создание на  базе   Самарской  областной  универсальной   научной
библиотеки регионального  центра Президентской  библиотеки имени  Б.Н.
Ельцина;
     создание лаборатории    и    центра,    оснащенных    техническим
оборудованием  и   позволяющих  осуществить  консервацию,   обеспечить
сохранность библиотечных  и  музейных фондов,  реализовать проекты  по
созданию "изобразительной памяти"  региона, архивов видеоматериалов  и
т.п.;
     создание интерактивных баз данных коллекций, виртуальных выставок
и экскурсий, собранных из информации, накопленной в автоматизированной
музейной системе "КАМИС", и  содержащих сведения о музейных  предметах
Самарской области;
     организацию удаленной     продажи    билетов     государственными
учреждениями культуры Самарской области, в том числе  интернет-продажи
билетов  на   спектакли   и  концерты,   создание  общего   рекламного
пространства в этой среде;
     участие в  интернет-трансляциях   спектаклей   и  концертов   для
продвижения имиджа театрально-концертных  организаций, в том числе  на
международном  уровне, освоение  новых  форм  работы со  спонсорами  и
зрителями;
     создание в детских музыкальных, хореографических,  художественных
школах и школах  искусств систематизированных информационных  массивов
на переносных носителях информации по профилю деятельности;
     создание специализированных информационных  систем для  поддержки
музыкально-образовательной       и       художественно-образовательной
деятельности,   интеграцию   с   автоматизированными   информационными
системами министерства образования и  науки Самарской области в  целях
формирования  единого профайла  учащегося  с доступом  через  механизм
использования социальной карты жителя Самарской области;
     компьютеризацию учреждений   культуры   и   молодежной   политики
Самарской  области,  подключение  их  к  сети  Интернет  и  защищенной
корпоративной сети передачи данных;
     снабжение средствами защиты информации  и персональных данных,  а
также лицензионным программным обеспечением;
     развитие информационно-консалтинговой системы  помощи молодежи  и
общественного  доступа  к  информации на  базе  учреждений  молодежной
политики в Самарской области;
     создание и   развитие    систем    информирования   и    программ
гуманитарного  и культурного  просвещения  по всему  спектру  вопросов
жизни молодежи  в  обществе (нравственные  и патриотические  принципы,
здоровье, образование,  жилье,  досуг, труд,  карьера, общественная  и
личная жизнь, семья, международные отношения и жизнь молодежи в других
странах и  др.), их  интеграция с социальной  картой жителя  Самарской
области  для обеспечения  адресности  государственных и  муниципальных
услуг;
     поддержку и   информационное   взаимодействие   с   общественными
организациями в целях развития информационного общества, культурного и
гуманитарного   просвещения,   сохранения   традиций   патриотизма   и
гуманизма;
     пропаганду культурных   и  нравственных   ценностей   российского
народа;
     поддержку реализации  социально  значимых  проектов  в  средствах
массовой информации, формирование государственного заказа на  создание
и   распространение   кинематографической   и   печатной    продукции,
телепрограмм и интернет-ресурсов;
     стимулирование создания и  распространения электронных изданий  и
сайтов в сфере культуры и молодежной политики.
     Для планирования и мониторинга  качества оказанных услуг в  сфере
культуры  и  молодежной  политики  должен  быть  сформирован  комплекс
взаимоувязанных  показателей  результативности,  которые  должны  быть
включены    в    региональную    систему    мониторинга    показателей
государственных и муниципальных услуг. Это возможно сделать на  основе
социологических исследований, маркетинга информационных потребностей и
ресурсов,  выполнения начального  этапа  работ  по сбору  и  обобщению
информации  для объекта  (жителей  Самарской области,  в  том числе  в
возрасте  от  14  до  30 лет)  и  субъектов  реализации  культурной  и
молодежной  политики  (органов  управления,  институтов   гражданского
общества, предприятий  и учреждений  Самарской области).  Исследование
выявит  техническую  оснащенность,  использование   специализированных
информационных систем,  полноту  наполнения баз  данных,  их систем  и
информационных   ресурсов,   наличие   мультимедиа   и    оцифрованных
иллюстраций, данных  традиционного формата о  предметах, значимых  для
объектов отрасли.
     В рамках развития в Самарской области информационного общества  и
формирования   электронного  правительства   повышение   эффективности
функционирования сферы культуры и молодежной политики обеспечивается:
     увеличением доли  использования населением  электронных  ресурсов
сферы культуры и молодежной политики;
     увеличением доли  информации  из централизованных  баз  данных  и
банков знаний в общем объеме используемой информации;
     повышением степени соответствия информационного обеспечения сферы
культуры и   молодежной  политики   основным   принципам  развития   и
использования информационных технологий в Самарской области;
     совершенствованием и   модернизацией   деятельности    учреждений
культуры  и  молодежной   политики  (музеев,  театров,  концертных   и
выставочных  залов,  библиотек,  клубов,  парков  культуры  и  отдыха,
кинотеатров), мобилизацией их резервов на базе новых  коммуникативных,
информационных и управленческих технологий;
     обеспечением доступности   учреждений   культуры   и   культурных
ресурсов для  всех категорий  населения путем  оптимизации развития  и
качественного совершенствования применения ИКТ;
     инновационным развитием и расширением культурной среды области за
счет информационной поддержки  культурных  традиций, стимулирования  и
развития культурных инициатив;
     повышением экономической      эффективности       информационного
обеспечения  сферы  культуры  за  счет  использования  многовариантной
многоуровневой информационной системы принятия управленческих решений;
     активным привлечением  молодежи  области к  сфере  информационных
технологий в области  культуры (информационная поддержка  формирования
бытовой  культуры  молодежи, использование  информационной  активности
молодежи для  расширения  культурной деятельности  среди других  слоев
населения,    информационное    обеспечение    реализации    стратегии
государственной молодежной политики).
     Результатом реализации основных направлений развития в  Самарской
области   информационного   общества   и   формирования   электронного
правительства будут:
     развитие инноваций,   творчества,  коммуникативных   способностей
населения Самарской области;
     усиление ориентации  личности  и социальных  групп  на  ценности,
обеспечивающие успешную модернизацию экономики и общества в целом;
     усиление влияния  культуры  и  молодежной  политики  на  развитие
человеческого потенциала как ресурса социально-экономического развития
региона;
     выравнивание возможностей доступа к информации в сфере культуры и
молодежной политики;
     повышение открытости деятельности органов управления культурой  и
молодежной политикой в Самарской области, расширение их взаимодействия
с гражданским обществом;
     повышение качества  и  объема   предоставляемых  услуг  в   сфере
культуры и молодежной политики;
     повышение доступности  ресурсов   сферы  культуры  и   молодежной
политики для всех категорий населения;
     совершенствование и  модернизация деятельности  учреждений  сферы
культуры  и  молодежной  политики Самарской  области,  мобилизация  их
резервов на базе новых коммуникативных, информационных технологий;
     инновационное развитие и  расширение  культурной среды  Самарской
области;
     интеграция культурной   среды   в   общероссийское   и    мировое
информационное пространство, формирование позитивного образа Самарской
области, повышение ее международного авторитета.

        8. Развитие промышленного потенциала Самарской области
            на основе использования ИКТ, создание условий
     для развития конкурентоспособного регионального сектора ИКТ
     
     Развитие информационного общества будет сопровождаться  переходом
к  новой экономике  -  экономике знаний,  в  которой к  трем  ключевым
факторам создания стоимости -  земле (вместе с природными  ресурсами),
труду и  капиталу добавляется фактор  знаний. Промышленные  корпорации
будут ориентироваться на  интересы не только поставщиков  финансового,
но   и  интеллектуального   капитала,   поскольку  знания   -   основа
конкурентоспособности.
     С одной стороны,  в  условиях всевозрастающего  объема знаний  их
интеграция  в проблемно  -  ориентированные комплексы  становится  все
больше  делом индивидуальным.  Поэтому  одной из  центральных  проблем
построения информационного  общества является повышение  эффективности
использования   персональных   знаний,   обеспечивающих   конкурентные
преимущества индивидуума. Иными словами, персональные знания  человека
закладываются в основу научно-технического прогресса.
     С другой  стороны,  заканчиваются  времена,  когда  инновационный
успех  определялся  исключительно  выдающимися  личностями.  По   мере
повышения  сложности   объектов,  создаваемых  людьми,   увеличивается
значимость  синергии  знаний отдельных  личностей,  слияния  различных
технологических компетенций, поскольку  один человек оказывается не  в
состоянии овладеть во всей полноте знаниями, необходимыми для  решения
возникающих производственных проблем. Причем недостающие знания должны
приобретаться в реальном масштабе времени, поскольку неполнота  знаний
способна дать необратимый эффект:  инновационная идея может вообще  не
родиться.
     Именно эти   три   фактора  -   неопределенность,   обусловленная
неполнотой   знаний    отдельно    взятого   человека,    разнообразие
(неоднородность)   компетенций   и  необратимость   -   предопределили
потребность в  создании  инновационных сетей  на основе  использования
ИКТ,  и  прежде  всего  применения  методов  и  средств  компьютерного
предоставления и обработки знаний.
     С точки  зрения  своей организации  инновационные  сети  занимают
промежуточное  положение между  свободной  рыночной средой  и  жесткой
структурой промышленной  корпорации. Основными мотивами,  побуждающими
фирмы кооперироваться с  целью создания инновационных сетей,  являются
крайне высокая стоимость и риски выполнения научно-исследовательских и
опытно-конструкторских    работ   в    высокотехнологичных    отраслях
промышленности,  когда  сотрудничество становится  экономически  более
выгодным, чем конкуренция.
     Создание региональных инновационных  сетей на базе  использования
ИКТ,   обеспечивающих   вхождение   в   экономику   знаний,    следует
рассматривать как ключевое  условие развития промышленного  потенциала
Самарской области и конкурентоспособности регионального сектора ИКТ.
     Использование ИКТ   имеет   решающее   значение   для   повышения
производительности   и   оптимизации   деятельности   предприятий    и
организаций   практически   всех   отраслей   экономики,   существенно
увеличивает промышленный потенциал Самарской области, способствует его
ускоренному развитию.  Зарубежный опыт показывает,  что рост  валового
внутреннего   продукта  может   наполовину   обеспечиваться  за   счет
эффективного использования в экономике информационных технологий.
     Самарская область занимает  выгодное  географическое положение  в
Приволжском федеральном  округе, являясь телекоммуникационным  центром
средней  полосы  России.   Все  присутствующие  на  российском   рынке
телекоммуникаций   магистральные  операторы   ("Ростелеком",   "Голден
Телеком",   "Орандж",  "ТрансТелеком",   "СтартТелеком",   "Синтерра")
проложили через территорию Самарской области свои межрегиональные сети
и используют  Самарскую область как  коммуникационный центр  Поволжья.
Так,  на рынке  телефонной  связи  присутствует более  десяти  крупных
игроков  в   сфере  традиционной  телефонии,   все  сотовые   компании
Российской  Федерации,  свыше  50 провайдеров  услуг  доступа  к  сети
Интернет, представительства крупных компаний зарубежных производителей
телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения, большое
количество  компаний  -   разработчиков  программного  обеспечения   и
системных интеграторов.
     В Самарской области имеются  две крупные проектные организации  в
телекоммуникационной        сфере:        Самарский         отраслевой
научно-исследовательский институт радио, занимающийся  проектированием
объектов  связи  в  Самарской  области  (на  его  базе   функционирует
аккредитованный   испытательный   центр  сертификации),   и   открытое
акционерное общество "ГИПРОСВЯЗЬ", имеющее опыт разработки генеральных
схем развития крупных сетей связи, проектирования транспортных сетей и
коммутационных станций, в том числе для сотовых операторов.
     В настоящее время  на  базе взаимосвязанных  телекоммуникационных
компаний  сформирован   Самарский  ИКТ-кластер,  который   интегрирует
компании, взаимодополняющие друг друга и участвующие в  предоставлении
комплексных услуг населению, органам государственной власти и  бизнесу
в  различных отраслях  экономики  на  территории Самарской  области  и
ближайших к  ней регионов  Приволжского федерального  округа. К  числу
этих  компаний  должны добавиться  системные  интеграторы,  поставщики
оборудования и  информационных  продуктов и  решений, производители  и
разработчики  программно-технологических  комплексов,  образовательные
учреждения, органы  государственного управления,  контроля и  надзора,
ассоциации и другие общественные организации.
     Благодаря скоординированному взаимодействию компании ИКТ-кластера
смогут решить    задачу    снижения   стоимости    информационных    и
коммуникационных услуг и расширения их спектра. Ориентация входящих  в
ИКТ-кластер компаний на предоставление комплексных сервисов не  только
обеспечит   удовлетворение  разнородных   потребностей   пользователей
государственных услуг,  но  и способна  стимулировать  рост спроса  на
принципиально новые виды  услуг и  программных решений для  населения,
бизнеса и органов власти.
     В настоящее время в  регионе создается система центров  обработки
данных (дата-центров), которые не только обеспечат  автоматизированное
хранение и обработку данных в интересах государственных организаций  и
крупного бизнеса,  но  и сделают  передовые информационные  технологии
доступными для мелкого и среднего бизнеса.
     В первую   очередь,  это   касается   внедрения  в   деятельность
предприятий  сложных  систем управления  производством  (ERP-системы),
управления взаимоотношениями с  клиентами (CRM-системы) и  обеспечения
цепочки поставок (SCM-системы). Интеграция в мировую экономику требует
использования   дорогостоящих    систем,    которые   сопрягаются    с
информационными  системами  заказчиков  и  потребителей,   обеспечивая
эффективное управление производством и контрактами в реальном времени.
     Для средних  и  малых   предприятий  приобретение  таких   систем
экономически  необоснованно,  а  их  последующее  сопровождение  также
невозможно в  силу  высокой стоимости  услуг  консультантов в  области
информационных   технологий.  Выходом   из   этой  ситуации   является
формирование  комплексной  услуги со  стороны  компаний  ИКТ-кластера,
которая  обеспечит  соответствующие телекоммуникации,  защиту  данных,
системы хранения данных, обслуживание инфраструктуры в  круглосуточном
режиме,  а  также  предоставит  требуемые  программные  комплексы   на
условиях аренды.  В этом  случае малые и  средние предприятия  получат
удаленный доступ  к сервисам  на основе ИКТ  международного уровня  на
экономически выгодных условиях.
     Реализация в рамках Концепции  комплекса мероприятий по  развитию
регионального  ИКТ-кластера,   обеспечению  доступности   качественных
телекоммуникационных услуг, современных компьютерных систем управления
производством,  взаимоотношениями с  клиентами  и поставками  на  всей
территории области имеет решающее значение для интеграции  предприятий
и  организаций  Самарской  области в  мировые  экономические  цепочки.
Задача  органов  государственной  власти в  этой  сфере  -  обеспечить
условия для  ускоренного развития регионального  ИКТ-кластера. С  этой
целью в Самарской области необходимо образовать общественный совет при
профильном органе исполнительной  власти Самарской области,  состоящий
из представителей органов государственной власти и сотрудников ведущих
научно-исследовательских  центров,   компаний,   работающих  в   сфере
информационных     технологий     (далее     -     ИТ-компании),     и
телекоммуникационных операторов,  которые непосредственно участвуют  в
формировании информационно-телекоммуникационной среды региона.
     Общественный совет,  наделенный  соответствующими   полномочиями,
должен  обеспечить  консолидацию  усилий  государственных  структур  и
бизнес-сообщества для создания условий развития ИКТ-кластера на основе
имеющихся конкурентных  преимуществ Самарской  области. ИТ-компании  и
телекоммуникационные  операторы  ИКТ-кластера,  со  своей  стороны,  в
рамках объединяющих их общественных организаций вырабатывают стандарты
оказания  услуг  в  регионе и  обеспечивают  предоставление  комплекса
доступных качественных сервисов на  основе ИКТ для населения,  органов
государственной  власти  и  предприятий малого,  среднего  и  крупного
бизнеса в Самарской области.
     Ключевыми инфраструктурными   элементами  ИКТ-кластера   являются
технопарки.  Специализированные  технопарки в  области  информационных
технологий (далее - ИТ-парки), которые необходимо построить в Самаре и
Тольятти,  способны  эффективно  сконцентрировать  и  быстро   развить
научно-технический  потенциал региона  в  целях создания  условий  для
развития конкурентоспособного регионального сектора ИКТ.
     Структура ИТ-парка  должна   быть  изначально  ориентирована   на
инновационное развитие отрасли информационных технологий и включать  в
себя  все   необходимые  для   этого  элементы:   научно-инновационный
потенциал ИТ-компаний  международного  уровня, образовательный  центр,
российский и  зарубежный венчурный капитал,  проекты создания  готовых
продуктов и законченных  решений, конкурентоспособных на российских  и
международных  рынках, интеграцию  в  мировую  систему услуг  в  сфере
информационных технологий.
     При строительстве  ИТ-парка   необходимо   учесть  все   элементы
технологической среды развития ИТ-компаний, в том числе:
     дата-центр;
     качественные коммуникации;
     комплекс зданий     с      офисами     свободной      планировки,
высокотехнологичными   производствами,  небольшими   помещениями   для
складирования и логистическими узлами;
     места для временного проживания персонала;
     образовательный блок.
     Привлечение к созданию и  управлению ИТ-парком известных  мировых
агентств  позволит   получить  признание   на  международном   уровне,
обеспечить   спрос  на   использование   данного  комплекса   ведущими
международными, российскими и региональными ИТ-компаниями. Создание  в
Самарской области на базе ИТ-парка центров международных разработок  в
сфере информационных технологий  (R&D-центров) резко повысит спрос  на
специалистов,  которых готовят  региональные  вузы, вызовет  приток  в
регион высококвалифицированных  кадров из  соседних областей,  повысит
спрос  на услуги  со  стороны  региональных ИТ-компаний,  увеличит  их
инвестиционную привлекательность.
     Обеспечить базовые         потребности        ИТ-парков         в
высококвалифицированных  специалистах   могут  региональные  вузы,   в
которых   обучают   по   специальностям  в   сфере   ИКТ.   Поволжский
государственный университет телекоммуникаций и информатики,  Самарский
государственный аэрокосмический университет, Самарский государственный
технический  университет,  Самарская  государственная  академия  путей
сообщения,    Самарский   государственный    университет,    Самарский
государственный экономический  университет, а  также ряд  коммерческих
вузов способны дополнительно  организовать различные академии,  школы,
курсы   мировых   лидеров   в  области   производства   и   разработки
телекоммуникационного оборудования и  технологий для увеличения  числа
профильных студентов.
     Реализация комплекса мероприятий  по  формированию на  территории
региона ИКТ-кластера, в котором ИТ-парки выступают в качестве  узловых
центров, обеспечит достойное  место Самарской области в  экономическом
развитии  России и  может  позволить сформировать  высокотехнологичную
экономическую  среду, подобную  Силиконовой  долине в  США.  Самарская
область как одна из ведущих областей Приволжского федерального  округа
является  одним из  самых  населенных и  высокотехнологичных  регионов
Российской  Федерации, и  у  нее есть  все  шансы стать  российским  и
международным центром развития компьютерных технологий.

         9. Развитие науки, технологий и техники, подготовка
                 квалифицированных кадров в сфере ИКТ
     
     В информационном  обществе  приоритетом  должно  стать   развитие
мощной научной и технологической базы. Внедрение передовых технических
достижений в повседневную жизнь  каждого гражданина и в  хозяйственную
деятельность всех предприятий  зависит от общего регионального  уровня
развития  технической  науки  и  образования,  готовности  предприятий
Самарской  области к  работе  с  новейшими  технологиями, а  также  от
развития в области  высокотехнологичных производств, на которых  занят
значительный процент трудоспособного населения.
     Однако в  борьбе   за  долю   высокотехнологичного  рынка   перед
компаниями Самарской области стоит несколько задач, решить которые без
деятельного участия государства невозможно. Наиболее сложная  проблема
на данный  момент -  острый дефицит кадров.  Высшие учебные  заведения
области не  готовят аналитиков и  программистов, специализирующихся  в
узких  направлениях  сферы  ИКТ. Особенно  ощутим  дефицит  менеджеров
проектов разработки и внедрения программного обеспечения, специалистов
по продвижению, знакомых  со спецификой  рынка в сфере  информационных
технологий.
     Тесные партнерские взаимоотношения  с  крупными отечественными  и
зарубежными    игроками    рынка    информационных    технологий     и
высокотехнологичного  оборудования   обещают  Самарской  области   ряд
преимуществ.  Контакты  такого  рода могут  осуществляться  на  основе
ИТ-парков  и  центров   инноваций,  создаваемых  при  высших   учебных
заведениях, и призваны обеспечить:
     помощь высшим  учебным  заведениям   в  ориентации  обучения   на
современные технологии, методики разработки, потребности рынка;
     компенсацию ставшего очевидным дефицита квалифицированных  кадров
в области информационных технологий,  готовых к работе в  конкурентных
рыночных условиях без длительного дополнительного обучения;
     создание конкурентного преимущества для выпускаемых  специалистов
в  сфере  информационных   технологий  за  счет  традиционно   сильной
фундаментальной   подготовки,   которая   должна   сочетаться   с   их
соответствием  требованиям,  предъявляемым  к  специалистам   мирового
уровня. Фундаментальные знания и узкая специализация часто упоминаются
в качестве условий  выживания российских высокотехнологичных  отраслей
на фоне объективно более  дешевых конкурентных предложений на  мировом
рынке.
     Центры инноваций должны стать индикатором спроса на  специалистов
определенного профиля  для  уже работающих  и создаваемых  ИТ-компаний
региона.
     Аналогично высокотехнологичные      разработки     научных      и
образовательных организаций  получают  шанс на  воплощение в  реальные
программные   продукты.   Однако   при   сотрудничестве   с   частными
компаниями-разработчиками   коммерческих   программных   продуктов   и
технологий  необходимо  будет  уделять  особое  внимание  защите  прав
интеллектуальной собственности на научные новации, патенты.
     Наряду со стимулированием  научно-технологической деятельности  в
центрах инноваций в  Самарской области  уже началось создание  центров
научно-технических  разработок   иностранных  и  российских   компаний
отрасли   высоких   технологий,   что   обещает   региону    следующие
преимущества:
     вовлечение местных   специалистов   в  разработку   и   внедрение
программных и иных высокотехнологичных продуктов высочайшего  мирового
уровня с применением новейшего отраслевого опыта, часто малодоступного
в России;
     привлечение инвестиций   международных   и   иных   географически
распределенных   подразделений  компаний   как   в  разработку   новой
продукции, так  и в  подготовку специалистов.  Создание новых  рабочих
мест  для  высококвалифицированных специалистов  (в  мировой  практике
зафиксирован рост штатной  численности аналогичных центров  разработки
за короткие сроки в десятки раз);
     размещение производств  ведущих  компаний, способных  привлечь  в
Самарскую   область  других   сильных   игроков,  заинтересованных   в
использовании научно-производственного потенциала;
     активная поддержка  деятельности высокотехнологичных  производств
со  стороны  государства,  способная  стимулировать  участие   ведущих
компаний в научных и исследовательских проектах.
     В целях  содействия  развитию  приоритетных  направлений   науки,
технологий  и   техники  необходимо  совместно   с  высшими   учебными
заведениями Самарской области разработать региональную государственную
программу, направленную  на увеличение  количества подготавливаемых  в
регионе специалистов в  области информационных технологий и  повышение
качества их  знаний. Для обеспечения  ускоренного развития  технологий
органам   исполнительной    власти   Самарской   области    необходимо
организовать  работу  по  привлечению  в  Самарскую  область   центров
научно-технических  разработок  мировых  производителей   программного
обеспечения  и  аппаратных  средств  на  базе  создаваемых  в  области
технопарков и ИТ-парков.
     
            10. Формирование современной информационной и
                 телекоммуникационной инфраструктуры,
           предоставление на ее основе качественных услуг и
               обеспечение высокого уровня доступности
                для населения информации и технологий
     
     Стратегической целью  развития  современной  телекоммуникационной
инфраструктуры Самарской области являются удовлетворение  потребностей
бизнеса  и  населения  в  современных  телекоммуникационных   услугах,
повышение их доступности и качества.
     Развитие информационно-телекоммуникационной   инфраструктуры   на
территории региона затрагивает  интересы всех отраслей экономики,  так
как  влечет   за   собой  повышение   управляемости  и   эффективности
функционирования  различных  структур  экономики  и  общества,  что  в
конечном счете ведет к повышению уровня жизни населения.
     Для обеспечения  развития  в  Самарской  области  информационного
общества и формирования электронного правительства необходимо  решение
задач интенсификации развития  инфраструктуры за счет расширения  сети
цифровых автоматических  телефонных станций (далее  - АТС),  внедрения
новых технологий (сети сотовой связи стандартов 3G и выше), увеличения
набора  предоставляемых  услуг (IР-телефония,  IP-телевидение,  Triple
play  и   т.д.),  расширения   существующих  и   построения  новых   -
высокопроизводительных   мультисервисных   сетей   нового    поколения
(NGN-сети).  В  целях сокращения  "цифрового  неравенства"  необходимо
обеспечить адресное предоставление бесплатного доступа в сеть Интернет
жителям  Самарской  области,   в  том   числе  на  базе   беспроводных
технологий. Доступ может предоставляться на ограниченной скорости и  с
условием фильтрации развлекательного контента.
     Требуются дальнейшее развитие городских и сельских цифровых сетей
связи, реконструкция   действующих   и   строительство   новых    АТС,
предоставление широкополосного доступа к сетям передачи данных  общего
пользования.
     В 2008   году   начаты   работы   над   созданием    региональной
информационно-телекоммуникационной сети (далее - ИТС) органов власти и
социальной инфраструктуры на территории Самарской области.
     Магистральная транспортная  среда  корпоративной  сети   передачи
данных            позволит           создать            многоуровневую
информационно-телекоммуникационную  инфраструктуру,  необходимую   для
развития прикладных сервисов электронного правительства и  организации
доступа  жителей  к  государственным  и  муниципальным  информационным
ресурсам. К  региональной  ИТС должны  быть  подключены все  структуры
государственной  и  муниципальной  власти  в  Самарской  области,   их
территориальные  подразделения и  подведомственные  учреждения. На  ее
основе должны быть созданы корпоративная региональная  образовательная
сеть, корпоративная региональная медицинская сеть, корпоративная  сеть
органов социальной  защиты населения,  сеть Министерства,  соединяющая
территориальные отделы  в городских округах  и муниципальных  районах,
защищенная региональная сеть интернет-киосков.
     Создание сети доступа  к  региональной ИТС  для органов  местного
самоуправления  городских  и   сельских  поселений  области   позволит
обеспечить информационное взаимодействие и оказание государственных  и
муниципальных  услуг в  электронном  виде  в любом  населенном  пункте
Самарской области.
     В рамках дальнейшего  развития сервисов создаваемой  региональной
ИТС  предполагается   создать   систему  видеоконференцсвязи   органов
исполнительной  власти  Самарской  области,  включая  органы  местного
самоуправления.
     Еще одним  проектом,  основанным на  ресурсах  региональной  ИТС,
является  создание  телемедицинской сети  Самарской  области,  которая
реализуется в рамках  Концепции развития телемедицинских технологий  в
Российской    Федерации,     утвержденной    приказом     Министерства
здравоохранения Российской Федерации и Российской Академии медицинских
наук  от   27.09.2001  N   344/76.  Данный   проект  призван   создать
корпоративную телеинформационную компьютерную сеть, которая включает в
себя   крупнейшие   научно-образовательные  и   лечебные   медицинские
заведения региона, районные и городские больницы области, офисы врачей
общей  практики  с  целью  обеспечения  широкого  обмена  медицинскими
технологиями,   дистанционной   диагностики,   документальной   связи,
передачи  данных  и  видеоконференцсвязи  в  системе  охраны  здоровья
населения Самарской области.
     Долговременным целевым назначением телемедицинской сети  является
обеспечение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных
и региональных программ в сфере здравоохранения.
     Наряду с  созданием  региональной ИТС  приоритетным  направлением
формирования   современной   информационной   и   телекоммуникационной
инфраструктуры Самарской области  является переход на цифровой  формат
телевещания.
     Внедрение в Российской Федерации системы цифрового телевизионного
вещания связано   с   необходимостью  более   полного   удовлетворения
населения информационными  ресурсами  посредством реформирования  сети
телевещания  в  современную  устойчиво  функционирующую  и  обладающую
потенциалом саморазвития в рыночных условиях отрасль экономики, в  том
числе региональную.
     Одной из  основных  задач данного  процесса  является  устранение
диспропорции  в  охвате  населения  многопрограммным  телевещанием   и
обеспечение  гарантированного   равноправного  доступа  всех   жителей
Самарской области к информационным ресурсам.
     Данный проект  также  обеспечит более  эффективное  использование
радиочастотного  ресурса,  увеличение  числа  транслируемых  в   эфире
программ,  введение  интерактивного вещания,  оказание  дополнительных
услуг населению.
     Переход к   цифровому   телевещанию   потребует   от    населения
приобретения  новых  цифровых телевизионных  приемников  или  цифровых
приставок к существующим  аналоговым телевизорам. Поэтому для  решения
данной   проблемы   необходимо   принятие   ряда   срочных   мер   как
государственного регулирования, так и участников рынка.
     
              11. Обеспечение региональной безопасности
     
     Компьютерный комплекс  обеспечения  общественной  безопасности  в
Самарской  области  представляет  собой  систему,  в  рамках   которой
предполагается    обеспечить    взаимодействие    информационных     и
геоинформационных  систем  различного  уровня  в  целях   формирования
единого информационного  пространства для контроля  опасных явлений  и
процессов, повышения  точности и  достоверности прогноза  чрезвычайных
ситуаций и их ликвидации с учетом интеллектуального, информационного и
технологического межведомственного взаимодействия.
     Комплексная система  безопасности   включает  в  себя   следующие
аспекты:
     защита населения   и   территорий   в   чрезвычайных    ситуациях
техногенного и природного характера, имеющих местный, межмуниципальный
и  областной масштаб,  в  том числе  противопожарная  защита зданий  и
сооружений;
     безопасность дорожного движения и перевозки грузов;
     безопасность населения   и   объектов  в   кризисных   ситуациях,
вызванных реальными угрозами возникновения недопустимых последствий  и
(или) недопустимого развития событий в результате:
     террористической и диверсионной деятельности;
     экстремистской деятельности,  в  том числе  в  целях  организации
вооруженного мятежа, насильственного захвата или удержания власти;
     незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих
веществ, наркотических средств и психотропных веществ;
     деятельности организованных преступных группировок;
     незаконной миграции;
     нарушений правовых режимов чрезвычайного и военного положения;
     возникновения иных  чрезвычайных  обстоятельств,  относящихся   к
компетенции органов  государственной  власти, территориальных  органов
федеральных   органов   исполнительной   власти,   органов    местного
самоуправления в муниципальных образованиях Самарской области.
     В число  объектов  первоочередного  включения  в   информационную
систему обеспечения общественной безопасности и оснащения  необходимым
оборудованием входят следующие объекты:
     ситуационный центр Правительства Самарской области;
     ситуационные центры  органов   исполнительной  власти   Самарской
области;
     ситуационные центры ФСБ России,  МВД России, МЧС России,  органов
прокуратуры и др.;
     информационные центры администраций городов и районов;
     информационные центры   учреждений    (школ,   вузов,    больниц,
поликлиник);
     информационные центры мест  массового скопления людей  (вокзалов,
рынков, площадей населенных пунктов);
     информационные центры   государственных   учреждений    культуры,
кинотеатров,   театров,    библиотек,   музеев,    культурно-досуговых
учреждений, краеведческих и выставочных центров.
     Комплексная система региональной  безопасности должна  обеспечить
решение следующих задач:
     повышение эффективности действий  оперативных служб -  уменьшение
времени  приема  и  обработки экстренных  вызовов,  сокращение  сроков
реакции на экстренные вызовы в условиях внедрения современных ИКТ, что
должно  привести   к   сокращению  возможных   потерь  населения   при
возникновении нештатных и чрезвычайных ситуаций;
     повышение эффективности  мероприятий  по  ликвидации  последствий
природных и техногенных катастроф и обеспечение противопожарной защиты
зданий и сооружений;
     развитие системы  реагирования  оперативных служб  -  оптимизация
процесса  использования   сил   и  средств   реагирующих  структур   и
оперативных  служб  за  счет предварительной  фильтрации  обращений  и
обработки  справочной  информации непосредственно  операторами  единой
дежурно-диспетчерской службы;
     создание единого    информационного    пространства    в    сфере
безопасности;
     обеспечение охраны   общественного    порядка   и    общественной
безопасности - повышение уровня личной и общественной безопасности,  а
также  безопасности   объектов  инфраструктуры   за  счет   проведения
профилактических мероприятий на основе анализа и обработки поступающей
оперативной информации;
     совершенствование системы информирования  и оповещения  населения
об угрозе возникновения кризисных ситуаций.
     Для эффективной  поддержки  принятия решений  по  планированию  и
обеспечению общественной  безопасности система должна  предусматривать
автоматизацию осуществления следующих функций:
     мониторинг в   реальном   времени   и   обеспечение    городских,
региональных и федеральных служб достоверной и актуальной информацией:
     о состоянии  объектов, обеспечивающих  жизнедеятельность  городов
Самарской  области  и  региона  в  целом,  важнейших  с  точки  зрения
техногенных катастроф;
     о состоянии   предприятий   и   учреждений   с   особо   опасными
технологическими циклами;
     о перемещениях и состоянии  транспортных средств, перевозящих  по
территории области опасные и особо опасные грузы;
     о перемещениях пассажирского транспорта;
     о перемещениях  и   состоянии  сил   и  средств,   обеспечивающих
общественную безопасность;
     о миграционной обстановке;
     о правонарушениях,  деятельности   сил   и  средств   обеспечения
безопасности  от  момента  обнаружения  правонарушения  до   окончания
выполнения оперативных мероприятий;
     об оперативной   обстановке   на  вокзалах,   в   аэропортах,   в
акваториях,  на  общественно-политических, спортивных,  праздничных  и
других массовых мероприятиях, проводимых на городских объектах, улицах
и площадях, местах скопления транспорта, во дворах жилых домов;
     публикуемой или транслируемой средствами массовой информации;
     автоматизированное определение  типа  события,   характеризуемого
принятым сигналом, сообщением,  информацией о чрезвычайных,  аварийных
или нештатных ситуациях;
     накопление и  хранение  ретроспективных данных  для  последующего
использования;
     анализ, прогнозирование,    моделирование    и    другие     типы
интеллектуальной обработки данных;
     позиционирование событий  и  реакции  на  них  с   использованием
геоинформационной системы.
     Вышеперечисленная функциональность     информационной     системы
обеспечит  поддержку решения  задач  безопасности жизнедеятельности  в
городах Самарской области и регионе в целом.
     Одним из  основных  направлений  создания  системы   общественной
безопасности также  является  обеспечение информационной  безопасности
государственных  информационных  систем, защита  персональных  данных,
которые накапливаются в государственных и муниципальных базах данных.
     Информационная безопасность   государственных   и   муниципальных
информационных систем и  ресурсов Самарской области обеспечивается  на
основе   применения  единых   требований   к  защите   информации   от
несанкционированного доступа или изменения при выходе в  общедоступные
сети связи,  в том числе  в сеть  Интернет, или по  другим каналам,  а
также от воздействия компьютерных атак и вирусов.
     Основные направления  повышения   уровня  защищенности   объектов
информационно-технической   инфраструктуры   органов   государственной
власти включают:
     обеспечение комплексного подхода  к решению задач  информационной
безопасности  с учетом  необходимости  дифференцирования ее  уровня  в
различных органах государственной власти;
     разработку модели  угроз  информационной  безопасности,  политики
безопасности и заданий по безопасности;
     определение технических требований и критериев отнесения объектов
к критической  информационно-технологической инфраструктуре,  создание
реестра критически важных объектов, разработка особых мер по их защите
и средств надзора за их соблюдением;
     обеспечение эффективного  мониторинга  состояния   информационной
безопасности;
     развитие нормативной  правовой  и  методической  базы  в  области
защиты информации, оценки безопасности информационных технологий;
     единый порядок согласования  технических  заданий на  обеспечение
информационной  безопасности  государственных  информационных  систем,
ресурсов и технологий;
     проведение аттестации  и  организацию  контроля   государственных
информационных   систем,  ресурсов   и   технологий,  используемых   в
деятельности   федеральных   органов   государственной   власти,    на
соответствие требованиям  информационной безопасности  уполномоченными
федеральными органами власти;
     развитие систем     обеспечения     безопасности     электронного
документооборота,   системы    мониторинга    и   контроля    действий
государственных  служащих   по  работе  с   информацией,  развитие   и
совершенствование  средств   защиты  информации,  защищенных   средств
обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров,
а также систем их сертификации и аудита.
     Ключевым требованием  обеспечения  безопасности   государственных
информационных    систем    является    использование    лицензионного
программного обеспечения и переход  к базисным программным системам  с
открытым кодом.
     Одной из    важнейших   технологий    обеспечения    защищенности
электронного  обмена   является  использование  электронной   цифровой
подписи.  В этой  связи  одной из  важнейших  задач является  создание
регионального государственного удостоверяющего центра.
     Комплексная региональная  система удостоверяющих  центров  должна
обеспечивать областным,  а также  федеральным органам  государственной
власти,  населению и  организациям  физическую и  ценовую  доступность
услуг удостоверяющих центров,  доверие участников взаимодействия к  ее
надежности.
     Создание такой    системы   позволит    обеспечить    достоверную
электронную  идентификацию субъектов  информационного  взаимодействия,
безопасность  и  разграничение   прав  их  доступа  к   информационным
ресурсам.
     Дополнительным элементом   системы   региональной    безопасности
является региональный фрагмент государственной сети связи на базе  АТС
Hicom.  Необходимо обеспечить  развитие  системы специальной  связи  и
включить в  нее руководителей  всех органов  государственной власти  и
местного самоуправления  в  Самарской области,  а также  руководителей
отдельных   бюджетных    учреждений,   коммерческих   предприятий    и
общественных    организаций,    деятельность   которых    связана    с
предупреждением  угроз   региональной  безопасности  или   устранением
последствий чрезвычайных ситуаций.

               12. Внедрение информационных технологий
                для повышения качества жизни населения
                          Самарской области

                           12.1. Транспорт
     
     Применение информационных    технологий    в    сфере    развития
транспортных услуг, предоставляемых населению, предполагает:
     постоянное информирование  населения  через официальные  сайты  и
региональный   портал   Правительства   Самарской   области   и   сеть
интернет-киосков о  текущем состоянии и  планах развития  транспортной
инфраструктуры региона;
     предоставление для    публичного    доступа     актуализированных
официальных документов, формализованных в виде баз знаний, нормативных
актов в  сфере предоставления транспортных  услуг льготным  категориям
граждан;
     обеспечение прямого  участия  граждан  в  выработке  решений   по
конкретным    вопросам    развития    транспортной     инфраструктуры,
затрагивающим их интересы, посредством анкетирования и  интерактивного
общения с использованием регионального портала Правительства Самарской
области и сети интернет-киосков;
     организацию электронной     продажи    билетов     через     сеть
интернет-киосков и компьютерных терминалов.
     Важное направление  развития электронных  услуг  на транспорте  -
использование социальной карты жителя Самарской области для проезда на
транспорте и учета льгот ее владельца.

                            12.2. Торговля
     
     В сфере   торговли   необходимо   способствовать    максимальному
распространению безналичной  оплаты товаров и  услуг с  использованием
банковских карт. Кроме того, необходимо активно содействовать развитию
региональных электронных  торговых площадок  или участию  региональных
предприятий в российских или международных электронных торгах.
     
                              12.3. ЖКХ
     
     Применение ИКТ   имеет    решающее    значение   для    повышения
конкурентоспособности  и  эффективности  управления  ЖКХ,  обеспечения
необходимой информационной  поддержки и автоматизированной  технологии
решения  задач  хозяйственной деятельности  предприятий  ЖКХ,  органов
государственной   власти    и    органов   местного    самоуправления,
информационного  обслуживания   населения,  инвестиционных   компаний,
банков, любых других организаций и частных лиц.
     Основные цели информатизации сферы ЖКХ:
     обеспечение предприятий  -  поставщиков  услуг  ЖКХ  современными
технологиями для успешной хозяйственной деятельности;
     обеспечение организаций,    занимающихся    социальной    защитой
населения,  персонализированной  информацией  в  электронной  форме  в
режиме  реального  времени  о  тарифах  и  услугах,  о  предоставлении
субсидий и льгот;
     обеспечение прозрачности финансовых  потоков в ЖКХ,  в том  числе
через публикацию информации на специализированных сайтах;
     улучшение информационного  обслуживания  населения  и  сокращение
потерь времени при обращении граждан в организации ЖКХ.
     Для достижения   этих   целей   требуется   провести   мониторинг
информатизации предприятий ЖКХ  в муниципальных образованиях,  выявить
степень  оснащения  их  вычислительной  техникой  и  каналами   связи.
Необходимо   максимально   использовать   информационные   возможности
действующих расчетно-кассовых  центров,  других систем  информатизации
предприятий    ЖКХ,    социально   ориентированных    сервисов    сети
интернет-киосков и социальной карты жителя Самарской области.
     Внедрение информационных   технологий   в  сфере   ЖКХ   повышает
эффективность деятельности отрасли  и открывает новые возможности  для
государственного  управления,  так  как  информатизация   обеспечивает
государственные структуры необходимой базовой информацией для принятия
решений  и  контроля  за результатами  их  реализации.  Важной  частью
подобных информационных систем для  ЖКХ являются системы баз данных  и
знаний: формализованной нормативной  правовой информации в сфере  ЖКХ,
кадастровых данных и данных о  правах собственности на объекты ЖКХ,  -
учет  потребления  ресурсов   на  объектах   ЖКХ,  а  также   создание
автоматизированных    систем   биллинга    в    сфере   расчетов    за
жилищно-коммунальные услуги.
     Внедрение коммунальной биллинговой системы даст результаты:
     в области экономической политики - рост эффективности предприятий
ЖКХ, снижение операционных и финансовых издержек;
     в области кредитно-денежной политики - консолидация  коммунальных
расчетов, управление инфляционными процессами, тарифное регулирование,
сокращение сбытовых издержек за счет концентрации расчетов и работы  с
населением в расчетных центрах;
     в области  фискальной  политики  -  расширение  налоговой   базы,
удешевление и автоматизация расчетных процессов, улучшение  механизмов
налогового администрирования;
     для бюджетной  политики   -  сокращение  необоснованных   дотаций
предприятиям  ЖКХ,  экономию  бюджетных  средств,  высокую   бюджетную
эффективность проекта модернизации расчетных центров.
     Единый расчетно-кассовый  центр   послужит  важным   инструментом
оптимизации ключевых  направлений общегосударственной и  муниципальной
политики.
     Создание информационных  систем  ЖКХ  необходимо  для  экспертной
оценки инвестиционных проектов, реализация которых является  важнейшей
частью реформы в сфере ЖКХ.
     Без внедрения  специализированных информационных  систем  реформа
ЖКХ невозможна,  поскольку только  с их помощью  можно собрать  полную
информацию  об   отрасли,  реальных  потерях   энергии  при   доставке
потребителю, адекватно оценить уровень потребления, например, холодной
воды и тепловой энергии.
     Одной из серьезных задач является повышение уровня информирования
населения о выгодах использования ИКТ и как следствие - повышение  его
заинтересованности  в   установке  счетчиков   и  приборов   контроля,
использовании инновационных  социально  ориентированных разработок  по
оплате и получению необходимой правовой информации.
     Анализ экономических проблем реформирования ЖКХ позволяет сделать
вывод о    необходимости   комплексной    информатизации    процессов,
происходящих в  отрасли. Отсутствие  достоверной информации  формирует
негативное   отношение   населения   к   проводимым   преобразованиям,
непрозрачность  расчетов  и   финансовых  потоков  в  ЖКХ   отпугивает
инвесторов  и  потенциальных  субъектов  деятельности,  управленческие
воздействия осуществляются с запозданием. При этом информатизация  ЖКХ
должна реализоваться в нескольких направлениях.
     Внешняя информатизация подразумевает использование имеющихся СМИ,
сети Интернет для  информирования населения  о целях,  задачах и  ходе
проводимых преобразований, основных  этапах, проблемах и  достижениях,
проведения  конкурсных  отборов  управляющих  компаний,   подрядчиков,
расчетов с  потребителями  и заказчиками,  усиления  обратной связи  с
целью улучшения качества планирования, стратегического и  оперативного
управления.
     Для внутренней информатизации планируется использовать не  только
средства внешней  информатизации, но и  локальные вычислительные  сети
предприятий ЖКХ,  министерства  строительства и  жилищно-коммунального
хозяйства  Самарской  области, новое  оборудование  для  автоматизации
производственных   процессов   и   аварийных   бригад.   Использование
возможностей Интернета позволит эффективно реагировать на  поступающие
жалобы и предложения.
     Внедрение электронных платежей повысит их скорость, собираемость,
позволит в  реальном  времени   производить  контроль,  чем   увеличит
инвестиционную привлекательность отрасли.
     Электронная ярмарка вакансий облегчит поиск работы специалистам в
данной области  и  избавит руководство  предприятий  от  необходимости
искать способы заполнения вакансий, наводить дополнительные справки  о
новых работниках.
     Сайты предприятий ЖКХ должны быть снабжены постоянно  обновляемой
информацией о текущей  ситуации с их  кадровым составом, что  позволит
вести статистику  показателей обеспеченности кадрами  с учетом  уровня
квалификации,   планировать    работу    по   подготовке    отраслевых
специалистов.
     Объединение в   одно   информационное  поле   всех   предприятий,
организаций,  органов  власти   и  местного  самоуправления,   имеющих
отношение к работе  жилищно-коммунального комплекса, даст  возможность
координировать  их  деятельность, оперативно  устранять  недостатки  и
ликвидировать  аварии, составлять  и  реализовать программы,  а  также
контролировать работу как всего комплекса, так и отдельного участка на
предприятии.
     Технологическое направление  информатизации  должно  представлять
собой   комплекс   мер,   направленных   на   распространение    новых
прогрессивных технологий обслуживания,  ремонта, замены или  демонтажа
зданий и оборудования.
     Диспетчеризация, установка  контрольно-измерительных  приборов  и
средств телеметрии  для передачи  показаний на  терминалы должны  быть
включены в техническое направление информатизации.
     Создание на региональном портале Правительства Самарской  области
раздела ЖКХ -  важная составляющая развития  отрасли и освещения  хода
реформы. На нем должны публиковаться нормативные правовые акты в сфере
ЖКХ федерального, регионального и местного уровней, планы  (программы)
общероссийского, областного, местного уровня, конкретных  предприятий,
оценка результатов  выполнения  предыдущих планов,  ответы на  вопросы
населения и работников предприятий.
     Чрезвычайно важным  моментом  информатизации сферы  ЖКХ  является
предоставление мер социальной защиты населению региона.
     В рамках    единого    информационного    пространства    органов
исполнительной власти Самарской области и организаций, предоставляющих
услуги населению, министерство здравоохранения и социального  развития
Самарской области  на  основе электронных  баз данных  централизованно
предпринимает меры социальной поддержки населения по оплате услуг  ЖКХ
и  оплате жилой  площади  в виде  субсидий  и компенсационных  выплат.
Реализован и развивается  принцип "единого  окна" по приему  населения
для    предоставления    мер    социальной    поддержки,    внедряется
административный регламент оказания муниципальной услуги по назначению
и расчету субсидий на оплату услуг ЖКХ. Организован электронный  обмен
социально значимой информацией со структурами ЖКХ о тарифах и услугах,
с организациями, предоставляющими природный газ населению, - о тарифах
и   платежах.   Ведутся    мероприятия   информационного   обмена    с
организациями, поставляющими населению электроэнергию. Согласовываются
вопросы  предоставления  информации  структурами ЖКХ  о  начислении  и
оплате  услуг ЖКХ.  На  региональном  социальном портале  размещена  в
удобном и доступном виде  нормативная правовая информация о льготах  и
социальных категориях  граждан по  предоставлению услуг  в сфере  ЖКХ.
Реализуемые мероприятия в сфере социальной защиты населения направлены
на  минимизацию количества  предоставляемых  человеком документов  для
получения  мер  поддержки.   Для  удобства,  простоты  и   доступности
получения услуг прием граждан ведется по месту проживания.
     Информатизация сферы  ЖКХ   в   рамках  единого   информационного
пространства  позволит   провести   быстрое  развертывание   программы
персонифицированных социальных  счетов, переход  от категориального  и
дотационного  принципа  субсидирования на  адресный  принцип  оказания
социальной помощи малообеспеченным гражданам. Активное  взаимодействие
единого   расчетно-кассового  центра   и   служб  социальной   защиты,
продуманная интеграция  их информационных  ресурсов снизят  социальную
напряженность,  помогут  контролировать  обоснованность   расходования
бюджетных  средств,  сдерживать  иждивенческие  настроения,  исключить
случаи необоснованного выделения социальной помощи.
     
                 12.4. Экология и природопользование
     
     Эффективное и  качественное   управление  природопользованием   и
охраной окружающей  среды невозможно без  опирающегося на  современные
технологии  информационного  обеспечения.  Приоритетным   направлением
развития ИКТ в сфере  природопользования и экологии является  создание
автоматизированной          информационно-управляющей          системы
природопользования и  охраны  окружающей среды  (далее  - АИУС  ППООС)
Самарской области.
     АИУС ППООС    -   организационно    упорядоченная    совокупность
информационных  ресурсов   и  технологий   с  использованием   средств
вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы по
обеспечению подготовки  и  принятия управленческих  решений в  области
природопользования  и охраны  окружающей  среды на  основе  интеграции
информационных   потоков    и    создания   единого    информационного
пространства.
     АИУС ППООС  призвана  обеспечить  оптимизацию  решения  задач  на
следующих основных  направлениях государственного  управления в  сфере
природопользования и охраны окружающей среды:
     обеспечение экологической безопасности;
     оказание содействия гражданам и организациям в реализации их прав
в области  рационального  использования  и  воспроизводства  природных
ресурсов;
     государственный учет    объектов   и    источников    негативного
воздействия на окружающую среду;
     государственный учет,    контроль    и    анализ     деятельности
природопользователей;
     государственное регулирование и  координация  работ по  изучению,
охране, воспроизводству и использованию природных ресурсов, сохранению
биологического разнообразия;
     управление государственным фондом недр,  водным и лесным  фондом,
обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;
     ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;
     функционирование государственной      системы      лицензирования
пользования  природными   ресурсами  (объектами)   и  воздействия   на
окружающую среду;
     обеспечение сбора, учета,  хранения и упорядочения  использования
природно-ресурсной и природоохранной информации.
     Создание, внедрение  и  развитие  АИУС  ППООС  должно  обеспечить
решение следующих основных задач:
     создание единой        нормативно-правовой,         методической,
организационной  и информационно-технологической  основы  формирования
информационных     ресурсов     информационно-управляющей     системы,
обеспечивающих ее взаимодействие с Единой  информационно-аналитической
системой  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  Российской
Федерации;
     осуществление оптимизации деятельности по учету,  прогнозированию
и  анализу  результатов  мониторинга  состояния  окружающей  среды   и
использования природных ресурсов;
     формирование фонда    информационных    ресурсов,     включающего
кадастровые и иные данные о состоянии природных ресурсов и  окружающей
среды, об их использовании и охране;
     обеспечение сбора,    накопления,     обработки,    анализа     и
распространения данных  для  оценки состояния  недр, водных  объектов,
лесов, биологических ресурсов, особо охраняемых природных  территорий,
окружающей  среды,  прогноза  их  изменений  под  влиянием   различных
факторов,  а   также   экономической  оценки   хозяйственной  и   иной
деятельности в пределах компетенции министерства природных ресурсов  и
охраны окружающей среды Самарской области;
     обеспечение связи с ведомственными информационными системами и  с
центрами  хранения  данных,   обеспечение  доступа  к   информационным
ресурсам обменного фонда данных;
     обеспечение безопасности    и    устойчивости    функционирования
информационных технологий, а также защиты информационных ресурсов.
     Ожидаемым результатом создания  и внедрения  АИУС ППООС  является
формирование  единого   информационного   пространства  по   важнейшей
составляющей национального богатства - природным ресурсам и окружающей
среде.
     Внедрение АИУС ППООС позволит обеспечить:
     формирование единого   информационного   пространства   в   сфере
природопользования и охраны  окружающей среды  в рамках общей  системы
информационной поддержки принятия управленческих решений;
     улучшение качества  и  сокращение сроков  подготовки  и  принятия
решений в министерстве  природных ресурсов  и охраны окружающей  среды
Самарской области по  вопросам природопользования и охраны  окружающей
среды;
     повышение эффективности     использования      природно-ресурсной
информации  за счет  оптимизации  процесса прохождения  информации  от
первоисточника к потребителю и снижения затрат;
     повышение оперативности и  качества  предоставления информации  о
ходе выполнения целевых программ в области природных ресурсов и охраны
окружающей среды, эффективности их реализации;
     повышение оперативности      и      качества       предоставления
консолидированных  услуг  министерством природных  ресурсов  и  охраны
окружающей среды Самарской области.
     
                       12.5. Сельское хозяйство
     
     Приоритетными направлениями     использования      информационных
технологий в агропромышленном комплексе (далее - АПК) области является
повышение  эффективности государственного  регулирования  производства
сельскохозяйственной     продукции,    сырья     и     продовольствия,
совершенствование механизмов рыночных  интервенций на основе  создания
системы мониторинга и  анализа состояния АПК и  агропродовольственного
рынка Самарской области.
     Целью внедрения   ИКТ   в   АПК   Самарской   области    является
автоматизация  и  информатизация  процессов  управления  производством
сельскохозяйственной продукции, развития сельских территорий Самарской
области,   а  также   повышение   качества  и   доступности   оказания
информационных и консультационных услуг по вопросам АПК.
     Информатизация АПК  области  будет проходить  с  учетом  создания
единой системы  информационного обеспечения  АПК (далее  - ЕСИО  АПК).
Создание и внедрение  ЕСИО АПК  обеспечивается в рамках  ведомственной
целевой программы "Создание Единой системы информационного обеспечения
агропромышленного комплекса России  (2008 - 2010 годы)",  утвержденной
приказом  Министерства  сельского хозяйства  Российской  Федерации  от
31.03.2008 N 183. Данная программа предполагает создание регионального
центра  доступа   к   информационным  ресурсам   АПК,  который   будет
обеспечивать  телекоммуникационную  связь и  информационную  поддержку
муниципальных  районов  Самарской  области  и  Министерства  сельского
хозяйства Российской Федерации.
     Создание информационного центра  является основой в  формировании
инфраструктуры информационного обеспечения АПК области.
     Информационный центр должен охватывать  весь комплекс решений  по
информатизации АПК области.
     ЕСИО АПК   представляет   собой   территориально   распределенную
многоуровневую  структуру,   взаимодействующую  с   автоматизированной
информационной системой  Министерства  сельского хозяйства  Российской
Федерации, со следующими подсистемами:
     информационная телекоммуникационная    система    АПК    является
региональной системой, строится на базе информационно-коммуникационной
сети  передачи  данных  органов  исполнительной  власти  и  социальной
инфраструктуры  Самарской  области и  обеспечивает  автоматизированный
обмен данными  на федеральном, региональном  и муниципальном  уровнях.
Функциональная   нагрузка    системы    заключается   в    обеспечении
Правительства Самарской области и администраций муниципальных  районов
различными  видами  конкретной социально-экономической  информации,  а
также средствами  сбора, обработки и  хранения информации,  средствами
поиска и публикации, средствами загрузки данных, средствами доступа  к
локальным и оперативным базам данных, порталам, прикладным программным
комплексам;
     система дистанционного  мониторинга земель  сельскохозяйственного
назначения, которая ориентирована на решение ряда таких  специфических
задач, как мониторинг состояния сельскохозяйственных угодий,  контроль
урожая с использованием данных космического зондирования;
     система информации   о  рынке   сельскохозяйственной   продукции,
которая предназначена для мониторинга цен на региональном, федеральном
и  мировых  рынках,  а также  факторов,  влияющих  на  ценообразование
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия,   основных
продовольственных   товаров   и   материально-технических    ресурсов,
приобретаемых сельскохозяйственными организациями;
     система мониторинга  оказания   государственных  услуг,   которая
предназначена для  оценки результатов  оказания государственных  услуг
министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской  области.
Мониторинг   оказания   государственных   услуг   позволит   оценивать
деятельность министерства, выявлять недостатки в работе,  своевременно
реагировать на  сбои и  осуществлять координацию  действий в  системах
предоставления государственных услуг. Система предполагает охват  всех
прочих автоматизированных систем и позволит осуществить обратную связь
со всеми участниками процесса оказания государственных услуг.

          13. Развитие человеческого потенциала в сфере ИКТ
     
     13.1. Подготовка профессиональных групп к использованию ИКТ
       (создание системы непрерывного повышения квалификации и
             аттестации в сфере ИКТ для государственных и
              муниципальных служащих Самарской области)

     Бурное развитие  и   повсеместное  внедрение   ИКТ  позволяет   в
настоящее  время повышать  эффективность  и производительность  работы
служащих,  в  том   числе  государственных  и  муниципальных.   Однако
внедрение  новых технологий  не  вызовет положительных  изменений  без
соответствующей подготовки персонала. Это становится особенно заметным
при увеличении количества государственных услуг гражданам, оказываемых
с помощью ИКТ. В связи с этим необходимо создание системы  непрерывной
профессиональной   подготовки    и   аттестации   государственных    и
муниципальных служащих Самарской области, а также работников бюджетных
организаций в сфере ИКТ.
     Основной целью такой  системы является эффективное  использование
ИКТ государственными и  муниципальными служащими, а также  работниками
бюджетных организаций Самарской области.
     Начальный уровень  подготовки  персонала   по  ИКТ  не   является
одинаковым, поэтому включение сотрудников в данную систему  начинается
с тестирования, которое  должно выявить уровень знаний  в сфере ИКТ  и
определить  недостающие  навыки  и  знания  для  каждого   конкретного
служащего.  Тестирование  в  обязательном порядке  должны  пройти  все
служащие, а также вновь принимаемые на работу сотрудники. Тестирование
должно  включать проверку  всех  востребованных  знаний в  ИКТ:  общая
информация об электронном правительстве, электронная цифровая подпись,
социальная карта,  офисные программные  пакеты, средства  коллективной
работы, программные инструменты для управления проектами. Это позволит
определить для  каждого сотрудника персональную  программу обучения  и
оптимальную ее форму  (очную или заочную) по  каждой отрасли ИКТ,  что
позволит  минимизировать  временные  затраты  сотрудников  и  добиться
экономии бюджета за  счет исключения обучающих  курсов, в которых  нет
потребности.
     Все сотрудники, у которых в рамках проверочного тестирования были
выявлены потребности в  обучении  по ИКТ,  должны  быть направлены  на
соответствующие курсы повышения квалификации.
     После прохождения необходимых  курсов повышения квалификации  или
после  тестирования,  показавшего отсутствие  необходимости  в  курсах
повышения  квалификации  по   ИКТ,  каждый  сотрудник  должен   пройти
аттестацию  по   ИКТ,  предусматривающую  оценку   навыков  и   знаний
сотрудника на соответствие занимаемой должности.
     Для реализации системы  непрерывного обучения  по ИКТ  необходимо
разработать:
     документы, регламентирующие процедуры прохождения тестирования по
ИКТ, процедуры проведения  аттестации  по ИКТ,  процедуры обучения  по
ИКТ, периодичность проведения аттестации служащих по ИКТ;
     методику аттестации по ИКТ  на соответствие занимаемой  должности
для всех групп сотрудников;
     методику тестирования;
     необходимые учебные программы по ИКТ.
     Для координации   работы   данной  системы   необходимо   создать
региональный  центр   оценки   компетенций,  наделенный   полномочиями
проводить начальное тестирование и аттестацию по ИКТ сотрудников  всех
органов  государственной власти  на  базе государственного  учреждения
Самарской   области   "Самарский   региональный   ресурсный    центр",
координирующего  в  настоящее время  реализацию  программы  подготовки
управленческих кадров для  организаций народного хозяйства  Российской
Федерации  в  Самарской  области (Президентскую  программу),  а  также
обучение государственных и  муниципальных служащих Самарской  области.
Это  даст  возможность  детального и  своевременного  контроля  уровня
подготовки сотрудников и принятия взвешенного решения о  необходимости
обучения. Центр обеспечит подготовку статистических данных для  оценки
эффективности работы системы. Также создание центра позволит уменьшить
временные   и  ресурсные   затраты   при  оценке   последующих   групп
специалистов.
     Подготовка и    обучение   профессиональных    групп    бюджетных
организаций (врачей,  учителей,  социальных работников  и др.)  должны
осуществляться в ведомственных учебных центрах или региональном центре
оценки компетенций.  Оценку деятельности  и координацию  ведомственных
центров  должен осуществлять  региональный  центр оценки  компетенций,
который  обеспечивает   ведомственные  центры  программами   обучения,
необходимыми методиками и раздаточным материалом.
     В результате такого  подхода будет  создана региональная  система
непрерывной профессиональной подготовки и аттестации государственных и
муниципальных служащих Самарской области, а также работников бюджетных
организаций по ИКТ. Внедрение данной системы позволит  государственным
и муниципальным  служащим,  а также  работникам бюджетных  организаций
Самарской области эффективно использовать ИКТ.
     
       13.2. Обучение жителей Самарской области базовым навыкам
                          использования ИКТ

     Широкое применение  ИКТ   для   оказания  государственных   услуг
предполагает уверенное владение граждан технологиями, используемыми  в
процессе оказания такого  рода услуг.  Для овладения достаточными  для
получения государственных  услуг и  взаимодействия с  государственными
органами знаниями по ИКТ необходимо создание системы обучения  жителей
области базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные,  в
том числе социально незащищенные, слои населения.
     Основной целью такой системы обучения станет рост числа  граждан,
умеющих использовать  ИКТ, и  как следствие -  рост числа  получателей
государственных услуг, оказываемых с помощью ИКТ.
     Обучение жителей  области базовым  навыкам  использования ИКТ  не
должно вызывать больших затруднений. Для этого необходимо организовать
обучение   на  местах.   Преподавателями   должны  выступать   местные
специалисты с педагогической подготовкой, которые будут вести  занятия
на базе местных  образовательных учреждений, оснащенных  компьютерными
классами и другим необходимым оборудованием. Для обеспечения  качества
образовательных  услуг   все  преподаватели   должны  проходить   курс
первоначальной подготовки и аттестации.
     В процессе    обучения    необходимо    соблюдать    единообразие
преподаваемого материала, а также гарантировать высокое его  качество,
что  должно обеспечиваться  разработкой  единых программ  по  широкому
спектру   наиболее   востребованных  технологий:   социальная   карта,
электронная цифровая подпись, электронное правительство и  электронные
услуги, сеть Интернет, работа с офисными программными пакетами, работа
с банкоматами, электронные киоски и т.д.
     Для достижения  максимально  широкого охвата  населенных  пунктов
данной системой обучения можно предусмотреть использование  технологий
дистанционного обучения.
     При реализации   такой  территориально   распределенной   системы
обучения очень важно следить за показателями ее эффективности, поэтому
необходимо  проводить  итоговые  аттестации  обучающихся,  собирать  и
анализировать статистические данные о процессе обучения.
     Начать внедрение данной  системы обучения  необходимо с  изучения
потребностей  населения  в  обучающих  программах  в  сфере  ИКТ.  Это
позволит сконцентрироваться  на  наиболее востребованных  направлениях
обучения.
     Помимо организации     образовательного    процесса     требуется
подготовить   и   регулярно   проводить   информирование   граждан   о
существовании и особенностях работы данной системы обучения.
     Для успешной  реализации  описанной системы  обучения  необходимо
предусмотреть  организацию,  координирующую  работу  системы  обучения
жителей Самарской области по  ИКТ (например, на базе  государственного
учреждения  Самарской   области   "Самарский  региональный   ресурсный
центр"). Наличие  координирующей организации позволит  централизованно
формировать программы обучения, проводить аттестацию преподавателей  и
регулярно собирать  статистические  данные о  работе системы  обучения
граждан по ИКТ.
     В итоге  в  Самарской  области  будет  сформирована   современная
система  обучения базовым  навыкам  использования ИКТ,  нацеленная  на
различные   слои    населения,   что    расширит   круг    получателей
государственных услуг, оказываемых с помощью ИКТ.

         13.3. Проведение кампании по разъяснению преимуществ
      использования ИКТ для улучшения качества жизни населения и
                  социально-экономического развития

     Реализация Концепции  органами  исполнительной  власти  Самарской
области позволит создать новые информационные системы,  обеспечивающие
эффективное взаимодействие с жителями Самарской области и их участие в
работе Правительства Самарской области. Результат реализации Концепции
будет  достигнут только  при  условии самого  активного  использования
гражданами предоставленных возможностей.
     Социально активные   группы   граждан   по   достоинству   оценят
организацию  доступа  для  населения  и  организаций  к  информации  о
деятельности  органов  государственной   власти  области  через   сеть
Интернет и возможность их  участия в процессе общественной  экспертизы
проектов  решений   органов   государственной  власти.   Интерактивное
общественное обсуждение  инициатив Правительства  Самарской области  в
Интернете даст положительный импульс гражданской активности и позволит
их разработчикам в большей мере ориентироваться на нужды общества.
     Возможность направления в органы государственной власти обращений
граждан без бумажной волокиты, с  которой у рядового гражданина  часто
ассоциируется  взаимодействие  с властью,  должна  стать  повседневным
инструментом. Популяризация в бизнес-сообществе и среди населения мер,
принимаемых  для сокращения  до  минимума бумажного  документооборота,
изменит  традиционный  имидж  "забюрократизированного  государства"  и
позволит действительно сократить объемы входящей и исходящей  бумажной
корреспонденции.  При   этом  информационная   кампания  должна   быть
ориентирована на формирование понимания у потребителей государственных
услуг, что  они могут  получить услугу в  удобной для  себя форме  (на
бумажном носителе или в электронном виде).
     Создание центров  общественного  доступа  к  комплексу  социально
значимой   информации   единого    информационно-телекоммуникационного
пространства    на     базе    библиотек    области,     общедоступных
интернет-киосков, в пунктах  общественного доступа  к сети Интернет  в
отделениях  почтовой связи  делает  государственные услуги  доступными
повсеместно, а  саму  систему государственного  управления  - ближе  и
понятнее каждому гражданину.  Оптимизация условий бесплатного  доступа
населения к электронным ресурсам единого информационного  пространства
сможет  расширить  круг пользователей,  сократить  уровень  "цифрового
неравенства"  для   малообеспеченных  жителей   области,  привлечь   к
использованию ИКТ сельское население.
     Создание развитой     инфраструктуры    ИКТ     и     современных
образовательных ресурсов должно сопровождаться активным продвижением и
позитивным   освещением    мероприятий    по   формированию    единого
регионального информационного образовательного пространства, в котором
все  субъекты   образовательной  деятельности  (школьники,   студенты,
родители, учебные заведения) получат доступ к необходимой  информации,
как специальной, так и общего характера.
     Для коммерческих организаций стимулом к расширению  использования
ИКТ станет обеспечение наличия возможно более полного  информационного
ресурса в сети  Интернет о  деятельности предприятий области.  Широкое
информирование о возможности получения полной и объективной справочной
и  бизнес-информации  через  Интернет  особенно  важно  для   развития
предприятий  малого и  среднего  бизнеса, ограниченных  в  возможности
привлечения более дорогостоящих информационных ресурсов.
     Широкое освещение   возможностей   телемедицины,    интерактивных
консультаций   с   ведущими   специалистами   области,   использования
оборудования и  применения новых  методов лечения  на основе  цифровых
информационных   технологий   даст   почувствовать   пациентам   самых
отдаленных уголков Самарской области, что качество жизни на селе может
быть не ниже, чем  в городах. Консультации лучших специалистов  станут
доступными благодаря использованию информационных технологий.
     Особое внимание  следует  уделить проведению  демонстрационных  и
просветительских кампаний  по разъяснению преимуществ  информационного
общества. Для различных социальных и профессиональных групп необходимо
использовать   соответствующие   методы  стимулирования   интереса   к
преимуществам ИКТ:
     использование социальной рекламы соответствующей направленности;
     проведение олимпиад школьников и студентов на тематику реализации
Концепции;
     организация семинаров, конференций, публичных обсуждений развития
и использования информационных  технологий,  конкретных направлений  и
проектов реализации ИКТ;
     проведение конкурсов    на     определение    лучших     объектов
информатизации и связи в различных сферах для стимулирования внедрения
и развития ИКТ в регионе.
     Информационная кампания  продвижения  преимуществ   использования
гражданами и организациями в Самарской области ИКТ обязательно  должна
быть ориентирована на приоритет интересов пользователей.
     Приоритет интересов  гражданского   общества   и  ориентация   на
обратную  связь со  стороны  граждан и  организаций,  в свою  очередь,
стимулируют   обоснованную   заинтересованность  в   использовании   и
расширении возможностей, предлагаемых государственными информационными
системами и  ресурсами,  и обеспечивают  активную поддержку  процессам
развития в Самарской  области информационного общества и  формирования
электронного правительства.
     
            13.4. Стимулирование развития многостороннего
         сотрудничества в сфере развития и использования ИКТ
                         в Самарской области
     
     В основу    взаимодействия    граждан,    организаций,    органов
государственной власти, органов  местного самоуправления и  разработки
конкретных мероприятий должны быть положены следующие принципы:
     информационная открытость органов исполнительной власти;
     активное участие    гражданского    общества,    заинтересованных
организаций и объединений области в управлении регионом;
     заинтересованность всех уровней власти  в обмене информацией  для
организации процессов управления и принятия управленческих решений.
     В результате  активного  внедрения  ИКТ  в  деятельность  органов
исполнительной власти Самарской  области к настоящему времени  создано
большое количество информационных систем и ресурсов. Однако дальнейшее
развитие процесса  вовлечения граждан,  организаций и  государственных
органов  в   единую  информационную   среду  сдерживается   проблемами
информационного обмена, которые приводят к увеличению  технологической
разрозненности, к  сложности  в обеспечении  доступа к  информационным
ресурсам.
     До последнего  времени   информатизация  органов   исполнительной
власти    Самарской    области   в    основном    осуществлялась    по
внутриведомственному  принципу:  каждое министерство  или  иной  орган
исполнительной  власти разрабатывали  одну  или несколько  собственных
компьютерных   информационных   систем  с   использованием   различных
технологий и стандартов. Основная часть информационных ресурсов  таких
систем недоступна не только для граждан и организаций, но и для других
ведомств.
     Отсутствие единой    технологической    политики    приводит    к
разнообразию  используемых  программных  и  аппаратных  платформ,  что
требует    дополнительных    ресурсов    на    их    приобретение    и
администрирование,  затрудняет   обучение  пользователей.   Необходимо
выработать общие правила создания информационных ресурсов,  разработки
и закупки информационных систем  для органов исполнительной власти,  а
также  гарантировать  надежное  хранение  информации  и  бесперебойное
функционирование вычислительных  ресурсов в  защищенной среде,  работу
квалифицированной службы технической поддержки.