Постановление Правительства Самарской области от 23.12.2009 № 717

Для успешной реализации Программы необходимо проведение широкомасштабного информирования граждан и работодателей о дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда Самарской области, которое включает в себя:

размещение информации в средствах массовой информации, на стендах предприятий и организаций;

участие специалистов органов службы занятости в телевизионных программах, радиопередачах;

обеспечение справочно-информационными материалами (буклеты, методические пособия);

изготовление и размещение баннеров на рекламных щитах;

размещение "бегущей строки", изготовление и прокат на областных телеканалах видеороликов;

размещение активной ссылки на сайт департамента труда и занятости населения Самарской области на сайтах министерств и ведомств Самарской области.

Виды информационных услуг (работ) приведены в приложении N 4 к Программе.

Опережающее профессиональное обучение работников организаций по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Самарской области, будет способствовать их занятости как в своей организации, так и в других организациях по месту проживания или с переездом в другую местность.

Для реализации данной задачи определен перечень организаций, которые будут осуществлять опережающее обучение своих работников (приложение N 5 к Программе) в образовательных учреждениях, а также на базе учебных центров (образовательных подразделений) организаций (приложение N 6 к Программе).

Учитывая сложную экономическую ситуацию, целесообразно использовать стажировку выпускников (ВПО, СПО и НПО) на предприятиях Самарской области. Это позволит молодым людям получить навыки трудовой деятельности, пройти профессиональную и социальную адаптацию. В 2010 году планируется проведение стажировки выпускников учреждений профессионального образования на следующих предприятиях:

ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс", ОАО "АВИААГРЕГАТ", ОАО "Куйбышевазот", ОАО "Тяжмаш", ОАО "Завод авиационных подшипников", ООО "Работа для Вас" и др.

В области традиционно сложилось сотрудничество со студенческими центрами занятости, созданными на базе как высших учебных заведений, так и учреждений СПО. Сотрудничество осуществляется в виде предоставления временных и постоянных вакансий для студентов и выпускников, оказания профконсультационных услуг выпускникам по вопросам поиска работы, направления выпускников во время поиска постоянной работы на общественные работы для получения дополнительного дохода.

В настоящее время в Самарской области функционируют 13 студенческих центров занятости на базе высших учебных заведений и 6 центров - на базе учреждений СПО. В 2010 году совместно со студенческими центрами планируется проведение широкомасштабного информирования студентов последнего курса обучения и работодателей о возможности участия в мероприятиях Программы по стажировке выпускников учебных заведений в целях приобретения ими опыта работы.

В последние годы в Самарской области, как и в других регионах России, наблюдается тенденция увеличения численности инвалидов. В настоящее время в области проживает более 247 тыс. граждан с ограниченными возможностями здоровья.

В сложившейся социально-экономической обстановке, когда работодатель прежде всего заинтересован в сохранении уже имеющегося персонала, проблема обеспечения занятости инвалидов и оснащения рабочих мест для их трудоустройства приобретает особую актуальность. Учитывая остроту проблемы и необходимость комплексного подхода к ее решению, назрела необходимость стимулирования работодателей к созданию рабочих мест для трудоустройства безработных и ищущих работу инвалидов.

В целях сохранения и создания рабочих мест планируется проведение мониторинга ситуации на рынке труда, потребности предприятий в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер; информирование работодателей и граждан об организации временной занятости, общественных работах, стажировках выпускников; заключение договоров с работодателями на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы. Организация временных и общественных работ будет осуществляться по следующим направлениям: благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог и др.

Справочная информация об организации общественных работ работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу в организациях и на предприятиях Самарской области, в 2010 году приведена в приложении N 7 к Программе.

Справочная информация об организации временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, в организациях на предприятиях Самарской области в 2010 году приведена в приложении N 8 к Программе.

Справочная информация об организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы в организациях и на предприятиях Самарской области, в том числе об организации деятельности наставников, в 2010 году приведена в приложении N 9 к Программе.

Справочная информация о содействии трудоустройству инвалидов приведена в приложении N 10 к Программе.

Для содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан будет оказываться информационно-консультационная и финансовая поддержка. Численность участников данных мероприятий по муниципальным образованиям области приведена в приложении N 11 к Программе.

В целях содействия занятости не более 14651 работнику организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций предусмотрено заключение договоров между государственным учреждением центром занятости населения городского округа Тольятти и работодателями на осуществление следующих мероприятий:

создание рабочих мест и обеспечение занятости работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций;

материально-техническое обеспечение работ по уборке, ремонту производственных помещений, демонтажу оборудования и иных видов временных работ, выполняемых работниками организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций.

В течение 2010 года будет организовано профессиональное обучение 8868 работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций, в том числе 1977 человек будут проходить обучение за пределами г.о. Тольятти на базе современных учебных центров предприятий и образовательных учреждений.

В первоочередном порядке по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации (проект программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников ОАО "АВТОВАЗ") планируется организовать в 2010 году обучение 882 сотрудников организаций по следующим направлениям: стажировка 100 работников на предприятиях "Renault" и повышение квалификации (переподготовка) 782 рабочих по профессиям, необходимым для модернизации предприятия.

Для развития кадрового потенциала и решения ключевых задач по повышению качества проведения работ, связанных с модернизацией, ремонтом оборудования и инженерных сетей, планируется стажировка 100 работников на предприятиях стратегического партнера "РЕНО-НИССАН" по следующим направлениям:

пуско-наладка, эксплуатация и обслуживание оборудования (автоматические линии, обрабатывающие центры, станки с программным управлением, линии сборки, пресса, печи и др.);

ремонт и обслуживание оборудования (автоматические линии, обрабатывающие центры, станки с программным управлением, линии сборки, пресса, печи и др.);

организация производства (нормирование, выполнение производственной программы, мотивация, качество выполнения работ и др.).

Обучение 782 работников дочерних предприятий будет организовано по направлениям, связанным с модернизацией, ремонтом оборудования и инженерных сетей.

Кроме того, в 2010 году планируется проведение профессионального обучения 7986 работников по профессиям и специальностям, востребованным на предприятиях г.о. Тольятти, в том числе в сфере ЖКХ, в сфере малого бизнеса, а также в сфере оказания услуг населению социальной направленности и др.

Направления профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников в 2010 году отражены в приложении N 12 к Программе.

Организация обучения может осуществляться как на базе специализированных лабораторий корпоративного университета ОАО "АВТОВАЗ", так и с привлечением образовательных учреждений Самарской области (Тольяттинский технический колледж, Тольяттинский машиностроительный техникум, Тольяттинский государственный университет, Самарский государственный технический университет, Самарский государственный аэрокосмический университет и др.) и других регионов Российской Федерации (Нижегородский государственный технический университет, Ивановский государственный энергетический университет, Камский государственный автомеханический техникум, Саратовский государственный технический университет и др.).

Выбор поставщика образовательных услуг в 2010 году будет осуществляться работодателями на конкурсной основе с учетом ряда ключевых параметров: наличие лицензии на обучение, стоимость и качество обучения, удобство расположения учебных заведений для работников, условия проживания (для иногородних учебных заведений) и др.

Учитывая, что в 2010 году в г.о. Тольятти планируется создание порядка 12 тысяч рабочих мест, профессиональное обучение будет организовано с учетом последующего трудоустройства на данные рабочие места. Завершение обучения и создание рабочих мест будут согласованы по срокам. В приложениях N 13 и N 14 к Программе представлена справочная информация о графике организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и сравнительный анализ данных названного графика и динамики создания новых рабочих мест на территории г.о. Тольятти.

Информация о времени создания и количестве рабочих мест будет уточняться по мере реализации инвестиционных проектов.

Помимо трудоустройства на имеющиеся вакансии и вновь создаваемые рабочие места запланировано оказание содействия в организации предпринимательской деятельности для более 150 граждан (работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций), изъявивших желание открыть собственное дело. Граждане, не имеющие достаточных навыков для ведения малого и среднего бизнеса, будут направлены на предварительное профессиональное обучение основам предпринимательской деятельности (всего по данному направлению будет обучено 962 человека). Гражданам, организовавшим собственное дело, будут предоставлены в аренду площади опытно-промышленного производства ОАО "АВТОВАЗ" на льготных условиях. Предпринимательская деятельность будет осуществляться в различных сферах деятельности (оказание бытовых услуг населению, ремонтно-строительные работы, автотранспортные, медицинские, образовательные услуги, производство продовольственных и непродовольственных товаров и т.д.). Для оптимизации выбора сферы предпринимательской деятельности мэрией г.о. Тольятти была разработана бизнес-карта, отражающая места расположения субъектов малого и среднего предпринимательства г.о. Тольятти.

В целях информирования работников ОАО "АВТОВАЗ" (дочерних акционерных обществ ОАО "АВТОВАЗ") на территории ОАО "АВТОВАЗ" службой занятости было создано три консультационных пункта, в которых работники имеют возможность получить разъяснения специалистов службы занятости о программах государственной поддержки, о досрочном оформлении пенсии, о вакансиях, имеющихся в распоряжении ГУ Центра занятости населения г.о. Тольятти, о новых созданных рабочих местах. Работа консультационных пунктов направлена на обеспечение сотрудников предприятия информацией о возможном участии в дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области.

В приложении N 26 к Программе приведена справочная информация о реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в монопрофильных населенных пунктах Самарской области.

4. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 5400382 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда) - 5129425 тыс. рублей (94,98% общего объема финансирования мероприятий Программы);

средства областного бюджета (за исключением средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета) - 270957 тыс. рублей (5,02% общего объема финансирования мероприятий Программы).

В рамках общего объема финансирования на реализацию мероприятий по обеспечению занятости работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций предусмотрено 4410842 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда) - 4190300 тыс. рублей;

средства областного бюджета (за исключением средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета) - 220542 тыс. рублей.

Указанные положения не являются основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации по финансированию мероприятий, направленных на решение обозначенных в Программе проблем, возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Расчет финансовых средств на реализацию мероприятий Программы произведен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

В Программе приведена справочная информация о механизме расчета объема финансирования мероприятий (приложения N 15 - N 25 к Программе).

5. Механизм реализации мероприятий программы

и контроль за ходом ее выполнения

Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Самарской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, определен департамент труда и занятости населения Самарской области.

Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.

Реализация мероприятий по организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, предусматривает заключение договоров между государственными учреждениями центрами занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области и работодателями. Обучение проводится в образовательных учреждениях, а также на учебной базе организаций, имеющих право ведения образовательной деятельности. Опережающее профессиональное обучение может быть организовано в образовательных заведениях, находящихся за пределами Самарской области. В этом случае государственными учреждениями центрами занятости населения городских округов и муниципальных районов осуществляется возмещение расходов на оплату проезда к месту обучения и обратно, суточных расходов за время следования к месту обучения и обратно, проживания граждан в период обучения.

Реализация мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, осуществляется путем заключения договоров с работодателями на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, информирования работодателей и работников о возможности участия в мероприятиях.

Реализация мероприятий по стажировке выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы осуществляется путем информирования работодателей и выпускников о возможности участия в мероприятиях, заключения договоров с работодателями на организацию стажировки в целях приобретения опыта работы выпускниками образовательных учреждений. При этом в рамках реализации указанных мероприятий предусматривается организация деятельности наставников, руководящих стажировкой выпускников.

Реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов осуществляется путем заключения договоров между государственными учреждениями центрами занятости населения городских округов и муниципальных районов и работодателями, в том числе общественными организациями инвалидов, в целях возмещения затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения постоянных рабочих мест для инвалидов; информирования работодателей о реализации мероприятия.

Реализация мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляется путем:

предоставления информационных материалов и консультационных услуг по организации предпринимательской деятельности и самозанятости;

содействия в подготовке бизнес-планов безработным гражданам, организующим собственное дело;

предоставления социальных выплат безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности на основании договоров между государственными учреждениями центрами занятости населения и безработными гражданами, заключаемых при условии положительных результатов экспертизы бизнес-планов;

предоставления социальных выплат безработным гражданам, открывшим собственное дело и создавшим дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан;

оказания психологом консультационных и психологических услуг работникам организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций, желающим организовать собственное дело;

осуществления контроля за целевым использованием социальных выплат, выделенных безработным гражданам на открытие собственного дела, и средств, выделенных безработным гражданам, открывшим собственное дело и создавшим дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан.

Формирование данных о получателях мер поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основании сверки реестров малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, что позволяет исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.

Реализация мероприятий по обеспечению занятости работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций, по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций, по материально-техническому обеспечению работ по уборке, ремонту производственных помещений, демонтажу оборудования и иных видов временных работ, выполняемых работниками организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций, предусматривает заключение договоров между государственными учреждениями центрами занятости населения городских округов и указанными организациями.

На реализацию Программы могут негативно повлиять факторы, определяющие ситуацию на рынке труда: экономическая ситуация в области, финансовое состояние хозяйствующих объектов, социальные, демографические и иные причины, влияющие на качественный состав безработных граждан.

К факторам риска реализации Программы относится добровольный характер участия работников в опережающем обучении, в организации собственного дела (малого предпринимательства), участия выпускников в стажировке, участия граждан в общественных и временных работах, в уборке, реконструкции производственных помещений, демонтаже оборудования.

Одним из наиболее существенных рисков является риск недофинансирования мероприятий Программы.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет департамент труда и занятости населения Самарской области.

Департамент труда и занятости населения Самарской области также осуществляет:

организацию выполнения мероприятий Программы;

подготовку информации и отчетов для Правительства Самарской области о выполнении Программы;

подготовку предложений по корректировке Программы;

совершенствование механизма реализации Программы;

контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.

Департамент труда и занятости населения Самарской области ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах бюджета по установленной форме.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит существенно снизить напряженность на рынке труда Самарской области:

повысить профессиональную конкурентоспособность и мобильность на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, посредством их подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям (специальностям), востребованным на региональном рынке труда;

создать рабочие места для временного трудоустройства граждан, высвобождаемых или находящихся под риском увольнения в организациях области;

смягчить негативные последствия от потери работы за счет обеспечения поддержания доходов граждан в период участия во временных, в том числе общественных, работах (благоустройство территорий, строительство дорог и т.д.);

приобрести выпускникам образовательных учреждений опыт работы в период участия в стажировке;

оказать финансовую помощь безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности, а также безработным гражданам, открывшим собственное дело и создавшим дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан;

обеспечить занятость работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций в количестве не более 14651 человека.

Осуществление мероприятий Программы позволит:

обеспечить опережающее обучение 3,18 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения;

оказать содействие в трудоустройстве 30 тыс. человек (в том числе 16 тыс. человек на временные рабочие места, 14 тыс. человек в рамках общественных работ);

оказать содействие в приобретении опыта работы 2,6 тыс. выпускников образовательных учреждений и организовать деятельность 0,9 тыс. наставников;

оказать содействие самозанятости 3,0 тыс. безработных граждан, а также создать 2,0 тыс. дополнительных рабочих мест, созданных безработными гражданами, открывшими собственное дело, для трудоустройства безработных граждан;

трудоустроить на 160 оснащенных специальных постоянных рабочих мест 160 безработных и ищущих работу инвалидов;

создать рабочие места и обеспечить занятость 14651 работнику организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций;

осуществить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 8868 работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций;

осуществить материально-техническое обеспечение работ по уборке, ремонту производственных помещений, демонтажу оборудования и иных видов временных работ, выполняемых на 9993 рабочих местах в организациях - автопроизводителях и их дочерних организациях;

не допустить роста уровня регистрируемой безработицы в среднем за год выше 3,1%.

Приложение N 1

к Программе

дополнительных мероприятий

по снижению напряженности на рынке труда

Самарской области на 2010 год

БАЛАНС

РАБОЧИХ МЕСТ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

N  п/п	Показатель	Еди-   ница   изме-  рения	Оцен- ка на  на-   чало  2010  года	Прогноз на 2010 год
				опти- мисти-  чес-  кий  сцена-  рий	пес- симис- тичес-  кий  сцена-  рий	целе-  вой  сцена-  рий
1	Население трудоспособного       возраста	тыс.  человек	1992,9
2	Экономически активное население	тыс.  человек	1751,0
3	Занятое население	тыс.  человек	1541,0 <1>	1522,0	1510,0	1522,0
4	Безработные (по методологии МОТ)	%	6,5	6,7	8,7	7,6
5	Численность зарегистрированных  безработных	тыс.  человек	42,32 <2>	51,2	58,0	51,2
6	Уровень зарегистрированной      безработицы	%	2,4	3,1	3,4	3,1
7	Численность    работников    под риском    увольнения,    включая находящихся    в    простое    и вынужденных отпусках	тыс.  человек	80,0	65,0	98,0	77,0
8	Численность выпускников         образовательных учреждений,     выходящих на рынок труда	тыс.  человек		50,0	65,0	50,0
9	Высвобождение рабочих мест,	тыс.  единиц		47,0	51,0	49,0
	в том числе выход на пенсию по  возрасту	тыс.  человек		42,0	46,0	43,0
10	Квоты на иностранную рабочую    силу	тыс.  единиц		11,4	11,4	11,4
11	Создание рабочих мест	тыс.  единиц		0	0	56,49
	В том числе:
	в рамках реализации             инвестиционных проектов	тыс.  единиц		0	0	0
	по специальным программам за    счет субсидий из федерального   бюджета	тыс.  единиц		0	0	56,49
12	Число вакансий, заявленных      работодателями в службу по труду и занятости	тыс.  единиц	10,0	50,0	35,0	40,0
13	Дефицит рабочих мест	тыс.  единиц		81,6	147,4	101,6
14	Оценка предпринимаемых мер:
14.1	Досрочный выход на пенсию	человек		5500	6700	5500
14.2	Организация обучения,           опережающего профессионального  обучения	человек		4600	4600	7780
	В том числе:
	за счет субвенций <3>	человек		4600	4600	4600
	по Программе	человек		0	0	3180
14.3	Организация общественных работ, временного трудоустройства,     стажировки	человек		15220	15220	48720
	В том числе:
	за счет субвенций	человек		15220	15220	15220
	по Программе	человек		0	0	33500
14.4	Содействие трудоустройству      инвалидов	человек				160
	В том числе:
	за счет субвенций	человек		0	0	0
	по Программе	человек				160
14.5	Содействие в развитии           самозанятости	человек		3600	3600	8600
	В том числе:
	за счет субвенций	человек		3600	3600	3600
	по Программе	человек		0	0	5000
14.6	Обеспечение занятости работников организаций - автопроизводителей и их дочерних организаций	человек		14651	14651	14651
	В том числе:
	за счет субвенций	человек		0	0	0
	по Программе	человек		0	0	14651
14.7	Всего участников	человек		28920	30120	85411
	В том числе:
	за счет субвенций	человек		28920	30120	28920
	по Программе	человек		0	0	56491