Закон Самарской области от 11.02.2004 № 17-ГД

     Соответственно вырастет  выработка  мясопродуктов.  В  2004  году
будет  произведено 18,0 тыс.  тонн колбасных изделий (рост к 2002 году
составит 110%),  1,6 тыс.  тонн мясных полуфабрикатов  (114,3%),  2,65
тысячи банок мясных консервов (115%).
     К 2006 году производство колбасных  изделий  составит  22,0  тыс.
тонн  (135%),  выпуск  мясных  полуфабрикатов  увеличится в 1,3 раза и
составит 1,8 тыс.  тонн,  в 1,3 раза  увеличится  производство  мясных
консервов и составит 3,0 тыс. банок (приложение N 17).
     В целях повышения  выхода  готовой  продукции  с  1  тонны  сырья
планируется   расширение   внедрения   в   производство   новых  видов
высококачественных специй и пищевых добавок, а также белков жирового и
растительного  происхождения.  Для максимального сокращения потерь,  а
также увеличения сроков хранения продукции возрастет применение  новых
видов и типов оболочек для вареных колбас, сосисок и сарделек.
     Кроме того,  предусматривается применение новых видов упаковки  с
использованием   современных   материалов   и   высокопроизводительных
упаковочных автоматов с вакуумированием,  что также увеличивает  сроки
хранения мясных продуктов и улучшает их товарный вид.
     Одним из перспективных направлений развития мясной промышленности
является  "Индустрия  быстрой  еды" (это мясные полуфабрикаты быстрого
приготовления - замороженные котлеты, биточки, фрикадельки, пельмени и
так далее).
     Для выполнения  программы  по  увеличению  объемов   производства
мясопродуктов  мясокомбинатами  области  запланирован  комплекс мер по
техническому  и  технологическому  переоснащению   организаций   путем
внедрения     передовых    ресурсосберегающих    технологий,    нового
оборудования,  расширения  ассортимента   и   освоения   новых   видов
продукции.
     ЗАО "Комсомольский     мясокомбинат"     планирует      завершить
реконструкцию  предприятия.  Предусматривается  строительство  цеха по
производству  мясных  полуфабрикатов,  что  позволит   к   2004   году
значительно  увеличить их выпуск и к 2006 году довести их производство
до 350 тонн. Производство колбасных изделий также заметно увеличится и
достигнет  в 2006 году 8260 тонн.  С целью удлинения сроков хранения и
реализации  мясной  продукции,  сохранения  качественных   показателей
предусматривается  реконструкция компрессорной для увеличения мощности
холодильных камер.  Благодаря  грамотно  проведенной  реконструкции  и
модернизации  производства  мясокомбинат  уверенно  наращивает  объемы
производства мясной продукции и занимает все более заметное  положение
на рынке мясопродуктов области.  Причем,  благодаря высокому качеству,
продукция  мясокомбината  неизменно  пользуется  спросом  потребителей
области.
     ОАО "Сызранский мясокомбинат" предусматривает значительное (в 2,3
раза) увеличение производства колбасных изделий, выпуск которых в 2006
году составит 3600 тонн против 1532 тонн в  2001  году.  Рост  объемов
производства   продукции   будет   обеспечен  за  счет  более  полного
использования имеющихся мощностей.
     ОАО "Серноводский  мясокомбинат"  планирует  заменить  устаревшее
оборудование  колбасного  цеха  на  более  современное,  что  позволит
увеличить производство мясопродуктов высокого качества.
     ООО "Бекон" планирует реконструкцию убойного цеха.

     Хлебопекарная промышленность

     Объемы производства   хлебобулочных   и   кондитерских    изделий
определяются спросом населения и его покупательной способностью.
     В последние   годы   сложилась   тенденция    снижения    объемов
производства хлебобулочных изделий ежегодно на 4-5%.
     Несмотря на то,  что существующая база в полной мере обеспечивает
потребности   населения,   она   требует  реконструкции,  технического
перевооружения,  замены морально устаревшего оборудования.  До  65-70%
зданий и сооружений эксплуатируются от 45 до 65 лет,  30-35%  от 25 до
45 лет,  и оснащены они на 80%  основным технологическим оборудованием
(печами) моделей 1957 и частично моделей 1968 и 1981 годов.  Полностью
оснащены  такими  печами  хлебозаводы  в  городах  Чапаевске,  Кинеле,
Нефтегорске,  Похвистнево.  В  городе  Самаре  такими  печами оснащены
хлебозаводы N 3,  4,  ОАО "Хлебокомбинат" и частично хлебозавод  N  9.
Только  20%  производственных  зданий  хлебозаводов  позволяет сегодня
размещать   на   своих   площадях   современное,    высокоэффективное,
технологическое оборудование.
     Предусматривается выполнить ряд мероприятий, основными из которых
являются:
     на ОАО   "Самарский   хлебозавод   N   9"   -   реконструкция   и
техперевооружение   производства   с   организацией   участков  мучных
кондитерских изделий и мармелада, замена технологического оборудования
с установкой двух печей Г4-ХПФ-21;
     на ОАО "Тольяттихлеб" - реконструкция  производства  и  внедрение
комплексно-механизированной  линии  по  производству  булочных изделий
производительностью 10 тонн в сутки;
     на ОАО    "Лада-хлеб"    -   организация   участка   по   быстрой
низкотемпературной заморозке тестовых заготовок;
     на ОАО  "Хлеб"  г.  Сызрани  -  реконструкция  хлебозавода  N 1 с
монтажом линии по производству батонов мощностью 10  тонн  в  сутки  и
реконструкция  хлебозавода  N 2 с монтажом линии по производству хлеба
мощностью 16 тонн в сутки;
     на ЗАО  "Самарский булочно-кондитерский комбинат" - реконструкция
кондитерского цеха и расширение сети магазинов фирменной торговли.
     Мероприятия по техническому перевооружению будут осуществляться и
на других хлебозаводах области.
     Прогнозируемое обновление    основных   фондов   и   модернизация
существующих производств позволит расширить ассортимент вырабатываемой
продукции,  особенно  булочных,  сдобных  и  кондитерских  изделий,  и
организовать производство  нетрадиционных  и  лечебно-профилактических
видов продукции.
     Кроме того,   реконструкция    и    техническое    перевооружение
производства  организаций  позволит значительно улучшить условия труда
работающих,  механизировать трудоемкие  ручные  операции,  значительно
улучшить санитарно-гигиеническое содержание цехов и участков.
     Улучшение благосостояния населения и увеличение его покупательной
способности,  а  также проводимая специалистами хлебозаводов работа по
расширению  ассортимента  и  улучшению  качества  продукции   позволит
стабилизировать   объемы  производства  хлебобулочных  и  кондитерских
изделий и не допустить дальнейшего ежегодного их снижения  (приложение
N 17).

     Пищевая промышленность

     ЗАО "Самарская макаронная фабрика "Верола"

     ЗАО СМФ  "Верола"  -  один из признанных лидеров в своей отрасли,
входящий в пятерку  крупнейших  производителей  макаронных  изделий  в
России.  За  2002  год  выработано 22,7 тыс.  тонн макаронных изделий,
которые популярны не только  в  Поволжском  регионе,  но  и  в  других
регионах России.
     В 2003 году введена новая  линии  фирмы  "Фава"  по  производству
макаронных изделий - "гнезд" производительностью 350 кг/час.  Аналогов
линии "гнезд" в России пока нет.
     Планом мероприятий на 2004-2006 годы предусматривается ввод новой
линии   фирмы   "Фава"   по    производству    штампованных    изделий
производительностью 1500 кг/час.
     С пуском этих двух линий производительность фабрики возрастет  до
30,0  тыс.  тонн  макаронных  изделий  в  год,  расширится ассортимент
выпускаемой продукции,  обновятся упаковочные материалы (приложение  N
17).
     В целях  снижения  теплоэнергоемкости  макаронных  изделий  будет
проведена  реконструкция  производственной  котельной  за  счет замены
оборудования.
     Для сокращения   трудозатрат   и   времени  при  отпуске  готовой
продукции потребителям планируется реконструкция складского  хозяйства
за   счет  внедрения  автоматизированных  систем  контроля,  движения,
накопления и отгрузки готовой продукции.
     Финансирование всех  мероприятий  по техперевооружению и развитию
производственных  мощностей  ЗАО  СМВ  "Верола"  планируется  за  счет
средств организации.

     Сахарный комбинат "Тимашевский"

     С 2002  года  совместно  с  голландской фирмой "Себеко" в области
начал реализовываться проект по восстановлению и развитию производства
сахарной  свеклы,  посевные  площади под которой в 2003 году составили
6,0 тыс.  га,  а к 2006 году будут доведены до 15,0 тыс.  га.  Валовой
сбор  сахарной  свеклы  со 168 тыс.  тонн в 2003 году возрастет до 450
тыс. тонн в 2006 году.
     В рамках  работы  по  восстановлению  и  реконструкции  сахарного
комбината планируются следующие основные мероприятия:
     реконструкция и техническое перевооружение производственных цехов
и помещений;
     комплектование материально-технической базы;
     формирование инфраструктуры.
     Производственные мощности сахарного комбината после реконструкции
позволят  увеличить  к  2006 году объемы переработки до 405 тыс.  тонн
сахарной свеклы.
     Выработка сахара составит в 2004 году  27,0  тыс.  тонн,  в  2005
-2006 годах по 40,0 тыс. тонн (приложение N 17).

     ОАО "Самарский дрожжевой завод"

     ОАО "Самарский дрожжевой завод" разработал программу технического
перевооружения организации,  реализация которой позволит  организовать
производство быстрорастворимых высокоактивных сухих дрожжей.
     Программой предусмотрены реконструкция  бродильного  отделения  и
автоматизация производства под технологию австрийской фирмы "Фрингс".
     В результате   осуществления    программы    увеличится    выпуск
прессованных  дрожжей  с  5400  тонн  в год до 8000 тонн в год;  сухих
дрожжей 2500 тонн в год (в пересчете на прессованные дрожжи это  10000
тонн).

     ЗАО "Тольяттинский пищевой комбинат"

     С 2003  года  вступает  в  силу инвестиционная программа развития
организации.  Программой предусмотрено расширение производства за счет
установки  дополнительных  линий  по  производству  ирисов,  карамели,
печенья.
     Расширение производства  позволит  более  эффективно использовать
имеющиеся у  комбината  производственные  площади.  Карамельная  линия
позволит выпускать карамель более высокого качества.
     В результате реализации  программы  выработка  продукции  на  ЗАО
"Тольяттинский пищевой комбинат" увеличится по кондитерским изделиям с
1350 тонн до 3500 тонн, плодоовощных консервов с 850 туб до 1200 туб.

     Масло-жировая промышленность

     Устойчивой тенденцией   последних   лет    являлось    увеличение
потребления населением растительного масла.  Душевое потребление масла
растительного с 9,9 кг в 1991 году выросло до  12,0  кг  в  2002  году
(121%).
     Такая ситуация,  в первую очередь,  связана с  его  относительной
дешевизной.   Кроме   того,  большое  количество  потребителей  начали
отказываться от потребления животных жиров  в  пользу  растительных  в
силу   их   невысокой   калорийности   и   низкого  уровня  содержания
холестерина.
     В связи   с   этим  в  последние  годы  наблюдается  тенденция  к
увеличению объема производства подсолнечного масла.
     Основным производителем  масла  растительного в Самарской области
является  ОАО  "Богатовский  маслоэкстракционный  завод"  с   суточной
мощностью  по  переработке  маслосемян  подсолнечника  350  тонн,  что
позволяет в год перерабатывать 110,25 тыс. тонн маслосемян.
     С учетом  выработки  районных  маслобоек общее производство масла
растительного по области в 2003 году составит 40,0 тыс.  тонн (129%  к
2002 году), а к 2006 году достигнет 50,0 тыс. тонн (162%).
     В последние годы значительно выросли перерабатывающие мощности на
ОАО "Самарский жиркомбинат".
     Годовая мощность  по  комбинату  составляет   88,86   тыс.   тонн
маргариновой  продукции.  За  2001 год процент использования мощностей
составил 47%, то есть резервы для наращивания производства есть.
     Однако рост  объемов  производства сдерживается из-за затруднений
со сбытом продукции в связи с высокой конкуренцией, а также перебоев с
сырьем.  В  результате в 2002 году производство маргариновой продукции
составило всего 20,1 тыс. тонн.
     В 2003  году  планируется произвести 32,0 тыс.  тонн маргариновой
продукции, в 2004 году - 40,0 тыс. тонн, в 2005 году - 46,0 тыс. тонн.
К  2006  году  объемы  производства маргариновой продукции вырастут до
50,0 тыс. тонн или 249% (приложение N 17).

     Размещение перерабатывающих производств

     При определении  приоритетных  направлений  развития  организаций
пищевой  и  перерабатывающих  отраслей  промышленности проведен анализ
размещения,   структуры   и    уровень    развития    производственной
инфраструктуры по районам Самарской области (таблица N 20).
     Имеющиеся в  области  производственные  мощности  по  переработке
сельскохозяйственного сырья и производству продуктов питания позволяют
полностью обеспечивать население области пищевыми продуктами,  а также
осуществлять поставки за пределы области.
     За основу  взяты  сложившиеся  пропорции   и   уровень   развития
производственной  и  социальной  инфраструктуры  по  различным районам
Самарской области.
     Развитие пищевой   и   перерабатывающих   отраслей  агрокомплекса
области  будет  осуществляться  за  счет  мобилизации  его  внутренних
резервов   при   активизации   процессов   кооперации  и  вертикальной
интеграции,  формирования рыночной инфраструктуры, включающей создание
службы   маркетинга  и  консалтинга,  оптовые  потребительские  рынки,
уменьшения   импорта   продовольствия   и   возрастания   спроса    на
отечественные продукты питания.
     Большинство производственных мощностей,  за исключением мощностей
по выработке растительного масла, сосредоточено в городах области.
     Производственные мощности по выработке основных продуктов питания
сконцентрированы в г.  Самаре.  Исключение составляют производственные
мощности  по   производству   колбасных   изделий,   мяса   и   мясных
полуфабрикатов, которые сосредоточены в г. Тольятти.
     Анализ коэффициента использования  производственных  мощностей  в
городах  области  показывает,  что  максимально  загружены мощности по
выработке макаронных и кондитерских изделий, сыра жирного, в том числе
плавленого.
     Наименьшую загрузку  имеют  мощности  по  производству   крупяных
изделий, масла животного и мяса.

                                                          Таблица N 20

     Размещение производственных  мощностей пищевой и перерабатывающей
промышленности на территории Самарской области

--------------------------T---------------------------------------¬
¦      Наименование       ¦  Среднегодовая мощность организаций,  ¦
¦        продукции        ¦             тыс. тонн                 ¦
¦                         +-----------T----------T----------------+
¦                         ¦по городам ¦по районам¦всего по области¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Хлеб и хлебобулочные из- ¦    266,7  ¦   102,9  ¦      369,6     ¦
¦делия                    ¦           ¦          ¦                ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Цельномолочная  продукция¦    474,7  ¦   120,5  ¦      595,2     ¦
¦в пересчете на молоко    ¦           ¦          ¦                ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Масло животное           ¦     12,3  ¦     9,0  ¦       21,3     ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Мясо                     ¦     19,3  ¦     9,3  ¦       28,6     ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Колбасные изделия        ¦     37,9  ¦     7,6  ¦       45,5     ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Мука                     ¦    464,7  ¦   151,7  ¦      616,4     ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Крупа                    ¦     93,1  ¦     0,1  ¦       93,2     ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Макаронные изделия       ¦     25,3  ¦     1,1  ¦       26,4     ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Кондитерские изделия     ¦     88,2  ¦     1,7  ¦       89,9     ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Маргариновая продукция   ¦     88,9  ¦          ¦       88,9     ¦
+-------------------------+-----------+----------+----------------+
¦Масло растительное       ¦           ¦   187,8  ¦      187,8     ¦
L-------------------------+-----------+----------+-----------------

     Размещение крупных    и    средних    организаций    пищевой    и
перерабатывающей промышленности области завершилось  к  середине  80-х
годов.   Впоследствии   число  организаций  и  производств  пищевой  и
перерабатывающей промышленности  росло  за  счет  организации  частных
организаций,   цехов   малой   мощности,   совместных   организаций  и
производств,   состоящих   на   балансе   различных   промышленных   и
непромышленных организаций.
     Общее число организаций пищевой и перерабатывающей промышленности
в  Самарской  области  за  период  с 1990 года по 2002 год увеличилось
более чем в 3 раза с 302 до 1009, в том числе в пищевкусовой со 172 до
706,   в   мясо-молочной  со  115  до  283,  в  мукомольно-крупяной  и
комбикормовой промышленности с 500 до 587.
     В условиях   рыночных  отношений  организации  не  имеют  жесткой
привязки к местной сырьевой  базе.  Например,  в  мясоперерабатывающей
промышленности в 2002 году около 50%  в общем объеме поступления сырья
составили поставки мяса из различных  регионов  Российской  Федерации,
24%  - сырье импортного производства. В молочной промышленности в 2002
году в общем объеме поступившего на переработку  сырья  22%  составило
молоко из соседних регионов.
     Оптимистичный прогноз развития сельскохозяйственного производства
в  Самарской  области  дает  основания  для  увеличения  сырьевой базы
местной      сельскохозяйственной      продукцией.      Однако      ее
конкурентоспособность  по-прежнему  будет  определять ценовой фактор и
наличие устойчивого платежеспособного  спроса  населения  на  продукты
питания.  На  современном  этапе  экономического  развития обоснованно
существование мелких производств в сфере  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности области. Это позволяет не только расширить конкурентную
среду,  но  и  насытить  рынок   продовольствия   продуктами   питания
расширенного ассортимента по более низким ценам.
     Установление и   сохранение   определенного   соотношения   между
крупными,   средними  и  мелкими  организациями  будет  способствовать
размещению предприятий в  зависимости  от  наличия  наибольшего  числа
потребителей  и  трудоспособного  населения,  реализации возможностей,
выравниванию  экономики  районов  области,   сокращению   транспортных
расходов, развитию рыночной инфраструктуры.
     Функционирование малых   и   средних   организаций   пищевой    и
перерабатывающей  промышленности  обеспечивает не только экономический
рост районов области и выпуск продукции в соответствии с  существующим
спросом,  но  и  развитие  многообразных  форм собственности в системе
рыночных отношений.
     Кроме того,  организация  цехов  малой  мощности  по  переработке
сельскохозяйственного  сырья  непосредственно  в   сельхозпредприятиях
позволяет    значительно   повысить   эффективность   производственной
деятельности,  так как замыкает на  себя  весь  цикл  -  производство,
переработку и реализацию конечного продукта.
     Так, например,    организация    цехов    малой    мощности     в
мясоперерабатывающей  промышленности позволила значительно повысить их
роль в обеспечении населения области мясными продуктами.
     По состоянию   на   01.01.2003  более  50%  колбасных  изделий  и
полуфабрикатов  производится  в   мясоперерабатывающих   цехах   малой
мощности.
     Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию,  процесс создания  и
ликвидации   цехов   малой   мощности  в  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности  будет  продолжаться   в   зависимости   от   состояния
потребительского рынка.
     Прогноз развития и  размещения  сельскохозяйственных  отраслей  в
период  2004-2006  годов  и  до 2015 года разработан в разрезе районов
области и включает  в  себя  обоснование  объемов  и  темпов  развития
сельскохозяйственного  производства  с  учетом  природно-экономических
условий,  а также в соответствии с потребностями населения в продуктах
питания и возможностями вывоза продукции за пределы Самарской области.
     По итогам 2002 года, потребление основных видов продовольствия на
душу  населения по Самарской области составило:  мясо и мясопродукты -
42,4 кг,  молоко и молокопродукты - 200,3 кг,  хлеб и хлебопродукты  -
106,0 кг, масло растительное - 12,0 кг.
     В общем объеме потребления продукты,  произведенные организациями
Самарской  области,  занимают  по  мясу и мясопродуктам 62%,  молоку и
молокопродуктам - 79%, хлебу и хлебопродуктам - 82%.
     Причем фактическое    потребление    значительно    отстает    от
рекомендуемых медицинских норм потребления.
     Для удовлетворения потребности населения области в соответствии с
медицинскими нормами  потребления  только  за  счет  ресурсов  области
необходимо произвести:
     продовольственного зерна - 400 тыс. тонн;
     мяса и мясопродуктов - 231,5 тыс. тонн;
     молока и молокопродуктов - 1216 тыс. тонн;
     растительного масла - 37,5 тыс. тонн.
     Самарская область   имеет   возможность   полностью    обеспечить
население  области  хлебом  и  хлебопродуктами  из  зерна собственного
производства.  Объемы  производства  хлеба  и  хлебобулочных   изделий
определяются спросом населения и его покупательной способностью.
     На данный  момент  нет   необходимости   в   увеличении   объемов
производства. В хлебопекарной промышленности прогнозируется увеличение
мелкоштучных хлебобулочных,  сдобных и  мучных  кондитерских  изделий,
расширение фирменной торговли.
     Для обеспечения медицинских норм потребления по молокопродуктам и
мясопродуктам  за  счет  ресурсов  области  требуется  более чем вдвое
увеличить их производство.  Однако нельзя  не  учитывать  ситуацию  на
потребительском рынке.
     Значительный рост  объемов  производства  мяса  и  мясопродуктов,
молока  и  молокопродуктов  сдерживается  жесточайшей  конкуренцией на
потребительском рынке и низкой покупательной  способностью  населения.
Исходя из этого в Программе заложены реальные темпы роста производства
животноводческой продукции в области.
     Главным направлением        развития       молокоперерабатывающей
промышленности является организация производства молочной продукции  с
длительным сроком хранения.
     Развитие производственной  базы  для  производства  продукции   с
длительным сроком хранения имеет следующие направления:
     производство стерилизованного молока;
     производство пастеризованной  продукции  с  увеличенными  сроками
хранения;
     производство сырково-творожных    изделий   с   наполнителями   с
увеличенными сроками хранения;
     производство сгущенного молока.
     В инвестиционном  портфеле   организаций   молокоперерабатывающей
отрасли  имеется  ряд  проектов  по  выработке  продукции с длительным
сроком хранения.
     К 2015  году  предполагается пустить в эксплуатацию 3 линии фирмы
"Тетра-Пак" по производству и асептическому  розливу  стерилизованного
молока   на   ОАО  "Новокуйбышевскмолоко",  ОАО  "Сызраньмолоко",  ОАО
"Тольяттимолоко".  В  результате  прогнозируемый  объем   выпускаемого
стерилизованного  молока  со сроком хранения 6 месяцев составит к 2015
году 30 тыс. тонн.
     Объем производства  молочной  продукции  в физическом весе к 2015
году достигнет 263 тыс.  тонн,  в том числе цельномолочная продукция -
245 тыс. тонн, масло животное - 7 тыс. тонн, сыр - 11 тыс. тонн.
     В мясной промышленности  прогнозируется  увеличение  производства
мясных  полуфабрикатов  (ромштексов,  бифштексов,  пельменей,  суповых
наборов  и  др.),  возвращение  к  мясоемким   технологиям   выработки
колбасных  изделий  и  деликатесных  изделий.  К 2015 году планируется
достижение объема выработки колбасных изделий до 30 тыс. тонн.
     Маслом растительным  из  сырья  местного  производства  область в
состоянии  себя  обеспечить  в  соответствии  с  медицинскими  нормами
потребления.  На  данном  этапе развития рыночной экономики невозможно
ограничить ввоз масла растительного извне. В то же время
     Самарская область  вывозит масла растительного за пределы области
несколько даже больше, чем ввозит.
     В результате  ввода  в  эксплуатацию  в  2003  году  Тимашевского
сахарного  завода  в  области  возобновится  собственное  производство
сахара, которое достигнет к 2015 году 45 тыс. тонн.
     В условиях  рыночных   отношений   агропродовольственный   сектор
получил  полную  экономическую  свободу,  отказавшись  от используемых
ранее рычагов планирования и экономического стимулирования. Отсутствие
регулирующей роли государства отрицательно сказалось на состоянии АПК.
     Единственными на сегодня значимыми мерами  поддержки  со  стороны
федерального бюджета можно считать субсидирование процентных ставок по
кредитам коммерческих банков.  Возможность  получения  таких  кредитов
позволяет    перерабатывающим    организациям   в   кратчайшие   сроки
рассчитываться с сельхозтоваропроизводителями области за  поставляемое
сырье и даже авансировать их.
     Предстоящее вступление России в ВТО является важнейшим  экзаменом
для  организаций  пищевой  и перерабатывающей промышленности Самарской
области.
     В настоящее  время  большинство  производителей продуктов питания
Самарской  области  не  готовы  к  вступлению  в  ВТО.   Производители
продовольствия    не    имеют    аналитико-конъюнктурной   информации,
характеризующей постоянно изменяющуюся  рыночную  ситуацию  по  своему
сегменту  рынка.  При отсутствии периодического анализа складывающейся
рыночной ситуации невозможно выработать решения по  формам  и  методам
закрепления  на  рынке продовольствия и продвижения продукции на рынки
других регионов, в том числе на экспорт.
     Необходимо обратить  особое  внимание на отсутствие у большинства
производителей товарных знаков и брэндов,  по которым  в  значительной
мере ориентируется покупатель. Без формирования и продвижения товарных
знаков и брэндов  развитие  рынка  отечественного  продовольствия  при
вступлении в ВТО будет проблематично.
     Проблема формирования  и  работы  с  товарными  знаками  является
сложной,  так  как  общеизвестные  товарные  брэнды  вырабатывались  и
продвигались десятилетиями.
     Осложняет процесс  вступления  в  ВТО и отсутствие стандартизации
пищевой продукции  по  международной  системе  качества  ISO9000-9001,
которая  предусматривает  подготовку  не  только  документации,  но  и
производства, а также целую систему качества продукции.

     Финансирование мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающих
отраслей промышленности

     Общая потребность   средств  для  финансирования  мероприятий  по
развитию пищевой и перерабатывающих отраслей промышленности составляет
573,57 млн.  рублей,  в том числе в 2004 году - 354,2 млн.  рублей,  в
2005 году - 184,2  млн.  рублей,  в  2006  году  -  35,2  млн.  рублей
(приложение N 18).
     Учитывая крайнюю ограниченность бюджетного  финансирования,  весь
объем  работ по техническому перевооружению и модернизации организации
планируют провести за счет собственных средств,  привлечения  кредитов
коммерческих банков и средств инвесторов.
     На свое развитие организации пищевой и перерабатывающих  отраслей
промышленности направят 280,7 млн.  рублей,  что составит около 50% от
общего объема финансирования.
     Кредитов коммерческих  банков  и  средств  инвесторов планируется
привлечь 292,87 млн. рублей.
     Одним из   перспективных   источников   финансирования   является
выделение крупным молокозаводам льготных  кредитов  с  субсидированием
процентной  ставки  для  закупок молока и мяса у сельхозпроизводителей
Самарской области.  Кредит позволит  переработчикам  четко  определить
поставщиков   сырья,   объемы   и   сроки   закупок  сельхозпродукции,
проавансировать сельхозтоваропроизводителей.

                  7. Экологизация агропромышленного
                     комплекса Самарской области

     Стихийное освоение,    нерациональное   использование   земельных
ресурсов привело к истощению,  снижению продуктивности и  устойчивости
агроэкосистем  в  большинстве  регионов  России,  в  том  числе  и  на
территории Самарской области.
     Нарушение технологических     требований     при     возделывании
сельскохозяйственных культур, несбалансированное использование средств
химизации   привело  к  существенному  снижению  плодородия  почв.  По
Самарской области ежегодная потеря гумуса составила 0,7 т/га.
     Переувлажненные почвы  в последние десятилетие увеличились с 49,7
до 57,1 тыс.  га,  а засоленные почвы - с 4,2 до  59,3  тыс.  га.  Это
обусловлено  недооценкой  экологического природного фактора в развитии
сельского хозяйства.
     Увеличение площадей   земель,   выводимых  из  оборота,  ухудшает
экологическую  обстановку  в  области,  поскольку  заброшенные   земли
становятся местом размножения вредителей сельскохозяйственных культур,
карантинных сорняков.  Прогрессирует эрозия почвы, загрязняются воздух
и водные источники.
     В то   же   время   залужение    и    облесение    крутосклонных,
деградированных   и   агроистощенных  почв  резко  снижает  эрозионные
процессы,  создает экологически  устойчивые  агроландшафты,  сохраняет
генетическое  разнообразие в агросистемах,  способствует охране водных
источников, экологическому равновесию в окружающей природной среде.
     Происходит нарушение земель при разработке месторождений полезных
ископаемых  и  проведении  геологоразведочных  работ,  а   также   при
строительстве дорог,  мостов, магистральных нефгегазопроводов и других
инженерных коммуникаций.
     В течение 2000 года всего по Самарской области было нарушено 1568
га земель (включая города), по районам области - 1445,9 га. Наибольший
удельный    вес    нарушений    земель    обусловливают    организации
нефтедобывающей  промышленности   и   строительства.   В   2000   году
рекультивировано  1368  га нарушенных земель,  в том числе под пашню -
872 га, другие сельскохозяйственные угодья - 446 га, лесные насаждения
-   13   га,  водоемы  и  другие  цели  -  37  га.  Из  общей  площади
рекультивированных  земель  землепользователям   возвращено   360   га
организациями,   занимающимися   разработками  полезных  ископаемых  и
проведением геологоразведочных работ;
     1000 га-строительством      дорог,      мостов,     магистральных
нефтегазопроводов и других инженерных коммуникаций.
     В современных условиях острейшего дефицита материальных ресурсов,
в первую очередь  сельскохозяйственной  техники,  высокой  дороговизны
энергоносителей,  основной  задачей земледелия становится рациональное
использование  агроресурсного  потенциала   региона,   представляющего
результат     интегрального    сложения    всех    классов    ресурсов
сельскохозяйственного    производства:    природных,    трудовых     и
материальных.   Важнейшей   составной   частью  проблематики  ресурсов
сельского  хозяйства  является  вопрос   рационального   использования
земельных ресурсов.
     Экологизация сельского хозяйства региона предполагает:
     1. Экологическое    планирование   использования   агроресурсного
потенциала,  что  позволит  восстановить   экологическое   равновесие,
поддерживаемое        на       уровне,       дающем       максимальный
эколого-социально-экономический эффект в течение длительного времени.
     2. Экологизация технологий сельскохозяйственного производства для
производства экологически чистых продуктов питания.
     3. Экологизация   сельскохозяйственной  науки  и  образования.  В
учебных планах подготовки специалистов для сельского хозяйства в вузах
и   аграрных   колледжах   необходимо   существенно   увеличить  объем
преподавания  экологических   дисциплин   путем   введения   дисциплин
экологического  профиля,  создание  курса  экологического всеобуча для
работников АПК на базе образовательных учреждений области.
     4. Внедрение    эколого-ландшафтной    системы    земледелия    и
землеустройства,        включающей         разработку         проектов
территориально-экологической  оптимизации,  поддержание экологического
равновесия с помощью рационального  соотношения  в  различной  степени
преобразованных человеком и естественных участков природы.
     5. Проведение       агролесолугомелиоративных        мероприятий,
предусматривающих   посадку   различных   видов   защитных  лесополос,
залужение крутых склонов, балок и так далее.
     6. Научное обеспечение:
     размещения хозяйств-производителей  с  учетом   экологических   и
санитарно-гигиенических норм в районах;
     организации системы контроля фонового содержания ксенобиотиков  в
природной среде и продуктах питания;
     развития экологии  органического  земледелия  и   животноводства,
внедрения  интегральных,  специальных и биологических методов борьбы с
болезнями и  вредителями  растений,  разработки  эколого-гигиенических
технологий возделывания, уборки, транспортировки,
хранения, переработки и реализации продуктов питания;
     развития селекционного  отбора  растений  на  устойчивость против
заболеваний и вредителей.
     Эколого-экономическая оптимизация   структуры   земельных  угодий
позволит сократить  удельные  затраты  энергетических  и  материальных
ресурсов в земледелии;  повысить более чем в 1,5 раза, по сравнению со
средним  уровнем  1995-2001  годов,  и   стабилизировать   урожайность
основных  сельскохозяйственных  культур;
     оптимизировать использование   сельскохозяйственной   техники   и
трудовых ресурсов в земледелии;
     улучшить физические свойства  почвы,  повысить  противоэрозионную
устойчивость и общую эстетичность сельскохозяйственных ландшафтов.

           8. Финансовое оздоровление сельскохозяйственных
                   организаций и их реформирование

     Придавая приоритетное   значение    развитию    агропромышленного
комплекса,   стабилизации   и   наращиванию  производства  в  сельском
хозяйстве,  необходимо   в   ближайшее   время   провести   финансовое
оздоровление  сельхозтоваропроизводителей  путем  реструктуризации  их
задолженности по платежам  в  бюджеты  всех  уровней,  государственные
внебюджетные   фонды,  крупным  поставщикам  энергетических  ресурсов,
банкам, подрядчикам и прочим кредиторам.
     На начало   2003   года  сельскохозяйственные  организации  имели
кредиторскую задолженность в сумме 6199,5  млн.  рублей,  что  на  41%
превышает общий объем реализованной продукции за 2002 год.
     От общей  задолженности  сельхозтоваропроизводителей  3077   млн.
рублей  или 50%  составляет просроченная задолженность,  которую имеют
73%  сельскохозяйственных организаций и в соответствии  с  Федеральным
законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ все
они фактически относятся к категории несостоятельных.
     Просроченная задолженность  по  платежам  в  бюджеты всех уровней
составляет 518 млн.  рублей или 17% от всей суммы просроченного долга,
в  государственные внебюджетные фонды - 1202,4 млн.  рублей (39%),  из
которых пени и штрафы в отдельных организациях превышают 70%.
     Учитывая, что   значительная  часть  суммы  долгов  сложилась  по
объективным   (макроэкономическим   причинам),   часть   задолженности
необходимо  списать  и,  в  первую  очередь,  подлежат списанию пени и
штрафы  за  просроченную  задолженность  в  бюджеты  всех  уровней   и
государственные внебюджетные фонды.
     Финансовое оздоровление    и    реструктуризация    задолженности
сельскохозяйственных  организаций  будет  проводиться в соответствии с
Федеральным законом "О  финансовом  оздоровлении  сельскохозяйственных
товаропроизводителей"  от  09.07.2002  N 83-ФЗ,  которым предусмотрено
создание  областной  межведомственной  территориальной   комиссии   по
финансовому  оздоровлению  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,
которые  на  добровольной  основе  имеют  возможность  участвовать   в
программе финансового оздоровления.
     Списание начисленных   пеней   и    штрафов    за    просроченную
задолженность    перед   федеральным   бюджетом   и   государственными
внебюджетными  фондами   будет   осуществляться   в   соответствии   с
постановлением  Правительства Российской Федерации от 29.08.2003 N 535
"О реализации дополнительных мер по  улучшению  финансового  состояния
сельскохозяйственных товаропроизводителей".
     Постановлением Губернатора Самарской области от 06.12.2002 N  434
создана   областная   межведомственная   территориальная  комиссия  по
финансовому  оздоровлению  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,
которая     проводит     работу     по     финансовому    оздоровлению
сельскохозяйственных товаропроизводителей области.
     Проведенный мониторинг       финансового       состояния      529
сельскохозяйственных организаций области показывает,  что 128  из  них
экономически    стабильные,    и    они   в   состоянии   осуществлять
производственную   деятельность   самостоятельно    без    какого-либо
вмешательства.  В 271 организации возможно оживление экономики,  и они
имеют возможность восстановить платежеспособность,  принимая участие в
программе    финансового    оздоровления,    путем    реструктуризации
задолженности.
     На грани  банкротства находятся 57 хозяйств,  в отношении которых
следует предпринять процедуры реформирования,  присоединяя их к  более
сильным сельскохозяйственным организациям,  возможно введение внешнего
управления.
     Полностью утратили  платежеспособность  73  хозяйства,  в  данном
случае целесообразно рассматривать вопрос о необходимости  привлечения
инвесторов, не исключена возможность ликвидации этих хозяйств.
     Без глубокого  и  достоверного   анализа   (оценки)   финансового
состояния  невозможно  выявить,  насколько  велики финансовые проблемы
конкретных хозяйств,  обосновать и принять эффективные  управленческие
решения,   определить   перспективы   развития   организации,  выбрать
направление работ по  финансовому  оздоровлению  или  реструктуризации
неплатежеспособной организации.
     Важным направлением  финансового  и  экономического  оздоровления
неплатежеспособных  организаций  должна  стать  интеграция их в другие
производственные  структуры  на  основе  формирования  интегрированных
систем, включая корпоративные агрофирмы, финансово-промышленные группы
и территориальные комплексы.
     Передача материальных     земельных     и    трудовых    ресурсов
неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций более эффективному
собственнику или пользователю, а также соединение смежных отраслей АПК
и наличие между ними связей создает дополнительный эффект и тем  самым
формирует  оптимально выгодные пути продвижения ресурсов из одной фазы
в другую.
     Юридически грамотные  и  экономически  обоснованные  действия  по
формированию  интеграционных  структур   позволяют   разрешить   целый
комплекс взаимосвязанных задач:
     обеспечить перерабатывающую промышленность собственной стабильной
сырьевой базой;
     объединить перерабатывающее,  снабженческо-сбытовое производство,
обслуживающую  инфраструктуру  и  торговлю  с  целью  реструктуризации
бизнеса,  реинвестирования доли прибыли от переработки  и  торговли  в
сельское хозяйство;
     оптимизировать налоговые схемы по экономии налогов от  реализации
(НДС,   транспортный   налог,   налог   с   прибыли)  продукции  между
объединенными отраслями;
     препятствовать монополизации    рынков    сторонними   субъектами
предпринимательской  активности  и  иметь   высокую   степень   защиты
участников кооперации в условиях конкуренции;
     иметь самостоятельно определяемые рынки готовых товаров;
     выстраивать вертикаль   агропромышленных  связей  снизу  вверх  с
учетом условий производства и характера потребностей населения;
     гибко реагировать  на  изменения  спроса  и  предложения  за счет
четкого функционирования интеграционного механизма;
     решать наиболее  острые  социальные  проблемы,  в  том числе и по
трудоустройству работников неплатежеспособных товаропроизводителей.
     Агропромышленная интеграция позволяет сглаживать и в определенной
мере преодолевать негативное влияние природно-климатических условий  в
сельском  хозяйстве за счет более высокой оснащенности технологических
процессов.

                9. Развитие крестьянских (фермерских)
                     и личных подсобных хозяйств

     За годы реформирования АПК страны КФХ, малые сельскохозяйственные
и  несельскохозяйственные  организации,   их   союзы   и   ассоциации,
кооперативы  и  ЛПХ  стали  неотъемлемой  частью  сельской экономики и
производственного  сектора  страны  в  целом.   Одним   из   важнейших
направлений  аграрной  политики  в  ближайший  период  и среднесрочную
перспективу  является  развитие  фермерского  движения  как  одной  из
составляющих     повышения     эффективности     сельскохозяйственного
производства.
     По состоянию на 01.01.2003 в области за 3274 КФХ закреплено 297,8
тыс.  га  сельскохозяйственных  угодий.  Средний  размер   фермерского
хозяйства  составил 91 га.  На долю КФХ приходится 8,8%  всей посевной
площади,  в том числе 11% посевов зерновых, 12,3% технических культур,
0,9% картофеля и овощебахчевых и 1,9% кормовых культур.
     Подавляющее большинство  фермеров   занимается   земледелием,   в
основном  выращиванием  зерновых культур и подсолнечника.  В 2002 году
КФХ Самарской области было произведено 216,0 тыс. тонн зерна (10,6% от
областного  производства),  14,3  тыс.  тонн  маслосемян подсолнечника
(11,2%),  картофеля 5,0 тыс. тонн (1,0%), овощей 1,5 тыс. тонн (0,7%).
Из  животноводческой  продукции  фермерами произведено 800 тонн мяса в
живом весе и 7280 тонн молока (таблица N 21).
     Фермерские хозяйства  так  и  не  смогли  стать  на  селе средним
классом,  который обеспечивал  бы  устойчивость  сельскохозяйственного
производства.   Их   низкая   доля  в  областном  объеме  производства
сельскохозяйственной   продукции   свидетельствует   о    значительных
проблемах  в  их развитии.  Об этом же говорит сравнение урожайности в
КФХ и сельскохозяйственных организаций (таблица N 22).

                                                          Таблица N 21

     Удельный вес производства продуктов в КФХ в процентном  отношении
ко всем категориям хозяйств

----------------------T----------------------------------¬
¦Вид продукции        ¦ Процентное отношение удельного   ¦
¦                     ¦веса производства продуктов в КФХ ¦
¦                     ¦   по всем категориям хозяйств    ¦
¦                     ¦           по годам, %            ¦
¦                     +----T----T----T----T----T----T----+
¦                     ¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦2001¦2002¦
+---------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Зерно (в весе после  ¦ 5,0¦ 7,7¦ 5,8¦ 6,6¦ 7,5¦ 9,7¦10,6¦
¦доработки)           ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+---------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Подсолнечник         ¦11,4¦ 8,3¦ 6,0¦ 9,9¦ 9,0¦ 8,3¦11,2¦
+---------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Сахарная свекла      ¦ 2,4¦ 2,0¦    ¦    ¦    ¦ 4,3¦    ¦
¦(фабричная)          ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+---------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Картофель            ¦ 0,7¦ 0,6¦ 0,9¦ 0,4¦ 0,6¦ 1,1¦ 1,0¦
+---------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Овощи                ¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,7¦ 1,3¦ 0,7¦
+---------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Мясо (в убойном весе)¦ 1,0¦ 0,8¦ 0,9¦ 1,0¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,8¦
+---------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Молоко               ¦ 1,8¦ 1,4¦ 1,5¦ 1,6¦ 1,4¦ 1,3¦ 1,3¦
+---------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Яйцо                 ¦ 0,4¦ 0,3¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,5¦ 0,5¦ 0,5¦
+---------------------+----+----+----+----+----+----+----+
¦Шерсть               ¦ 1,0¦ 1,1¦ 1,6¦ 2,0¦ 1,6¦ 1,4¦ 1,3¦
L---------------------+----+----+----+----+----+----+-----

     Сравнительная оценка урожайности  в  КФХ  и  сельскохозяйственных
организациях  говорит  о  том,  что  в  крупных  хозяйствах получают в
большинстве своем больший объем продукции на единицу  площади,  чем  в
фермерских  хозяйствах.  Это связано,  прежде всего,  с невозможностью
применять в ограниченных масштабах  высокопроизводительную  технику  и
интенсивные технологии.
     Техническая оснащенность   КФХ   в   последние   годы   неуклонно
уменьшается.  В  2002  году  1  трактор  в  среднем  приходился  на  2
хозяйства,  1 зерноуборочный комбайн  -  на  5  хозяйств,  1  грузовой
автомобиль  - на 3-4 хозяйства.  При этом имеющаяся техника выработала
свой ресурс на 75-80%.
     Объем производимой  фермерами  продукции  не  оказывает заметного
влияния на продовольственное обеспечение  области  в  целом,  так  как
удельный  вес  этой продукции в общем объеме производства не превышает
1-3%.

                                                          Таблица N 22

               Урожайность сельскохозяйственных культур
                в крестьянских (фермерских) хозяйствах
                и сельхозяйственных организациях, ц/га

---------------------T-----------------------------------------¬
¦Сельскохозяйственная¦Урожайность сельскохозяйственных культур ¦
¦     культура       ¦            по годам, ц/га               ¦
¦                    +-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+
¦                    ¦ 1996¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦            Крестьянские (фермерские) хозяйства               ¦
+--------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+
¦Зерно (в весе после ¦  8,6¦ 17,9¦  3,1¦  8,8¦ 10,0¦ 13,7¦ 14,5¦
¦доработки)          ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Сахарная     свекла ¦ 77,2¦     ¦     ¦     ¦     ¦283,0¦     ¦
¦(фабричная)         ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Подсолнечник        ¦  4,7¦  7,2¦  3,8¦  4,2¦  5,3¦  4,3¦  5,2¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Картофель           ¦137,1¦121,0¦ 91,4¦ 92,8¦ 77,7¦124,8¦201,2¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Овощи открытого     ¦ 69,1¦ 76,9¦105,9¦125,5¦150,4¦203,1¦179,1¦
¦грунта              ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦            Сельскохозяйственные организации                  ¦
+--------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+
¦Зерно (в весе после ¦ 12,1¦ 18,7¦  4,7¦ 11,3¦ 12,7¦ 15,8¦ 16,6¦
¦доработки)          ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Сахарная     свекла ¦122,6¦125,7¦113,9¦113,9¦136,7¦119,3¦ 58,8¦
¦(фабричная)         ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Подсолнечник        ¦  6,0¦  9,9¦  7,0¦  6,8¦  8,5¦  6,7¦  6,7¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Картофель           ¦131,2¦153,3¦109,6¦147,5¦154,8¦201,1¦ 97,0¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Овощи открытого     ¦ 88,9¦118,0¦ 73,4¦152,4¦118,6¦150,4¦160,6¦
¦грунта              ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------

     В основу  формирования  экономического  механизма  хозяйствования
должен быть положен комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных
на эффективное функционирование КФХ. Здесь и государственная поддержка
на  федеральном,  региональном   и   местном   уровнях,   и   развитие
финансово-кредитной системы, и совершенствование налоговой политики, и
установление взаимовыгодных отношений между партнерами.
     В ходе реализации мероприятий по совершенствованию экономического
механизма должны решиться следующие  задачи:
     повышение эффективности  производства  и  увеличение  их  доли  в
производимом областью продовольствии;
     укрепление их материальной базы;
     формирование в  общественном  сознании  привлекательного   образа
жизни фермера;
     развитие земельной  ипотеки  как  средства   доступа   фермерских
хозяйств к кредитам коммерческих банков;
     создание гарантийных фондов, облегчающих проблему залога;
     государственная поддержка   при  создании  организаций  кредитной
кооперации.
     В целях     повышения     эффективности     сельскохозяйственного
производства,  сохранения  и  наращивания  ресурсного  потенциала  КФХ
необходимо:
     создание законодательной базы,  регулирующей отношения, связанные
с   предоставлением   земельных   участков   для  ведения  фермерского
хозяйства, защитой прав собственников и землепользователей;
     создание финансово-кредитных,  налоговых  и страховых механизмов,
обеспечивающих  рост  инвестиций  в  фермерский  сектор  как  за  счет
собственных   возможностей   фермерских   хозяйств,   так  и  за  счет
привлечения отечественного и зарубежного капитала;
     развитие кооперации    и    формирование   эффективной   рыночной
инфраструктуры обслуживания и обеспечения фермерских хозяйств.
     В качестве   основного   инструмента   государственной  поддержки
фермерских хозяйств предполагается использовать льготное  кредитование
в соответствии со следующими приоритетами:
     стимулирование увеличения объемов  производства  сельхозпродукции
за  счет технического перевооружения фермерских хозяйств,  в том числе
расширения    сферы    лизинга     и     номенклатуры     поставляемой
сельскохозяйственной техники и материально-технических ресурсов;
     увеличение объемов производства продукции животноводства на  базе
создания высокоэффективных животноводческих ферм;
     внедрение эффективных   систем   земледелия,   ресурсосберегающих
технологий возделывания зерновых и кормовых культур;
     содействие в развитии  межфермерской  кооперации  по  совместному
использованию    сельскохозяйственной    техники,   обработке   земли,
производству сельскохозяйственной продукции,  ее переработке, хранению
и сбыту, агросервису;
     содействие в  создании   межфермерских   кооперативно-технических
центров.
     Реализацию этих направлений предусматривается осуществить за счет
средств областного бюджета на условиях льготного кредитования хозяйств
и собственных средств фермеров (таблица N 23).
     Итогом реализации   Программы   будет  являться  увеличение  доли
фермерского    сектора    в    общем    объеме    валовой    продукции
сельскохозяйственного производства и становления фермерства как основы
среднего звена на селе.
     Ежегодное распределение   финансовых  ресурсов  среди  фермерских
хозяйств  предполагается  осуществить  на  основе  конкурсного  отбора
проектов,   представленных   в   министерство  сельского  хозяйства  и
продовольствия Самарской области.  Окончательное решение  о  включении
того   или   иного   проекта   в  комплекс  финансируемых  мероприятий
принимается экспертным  советом,  созданным  Правительством  Самарской
области   из  числа  специалистов  министерства  управления  финансами
Самарской области,  министерства экономического развития, инвестиций и
торговли   Самарской   области,  министерства  сельского  хозяйства  и
продовольствия Самарской области.

                                                          Таблица N 23

              Объем финансирования мероприятий Программы
            по разделу "Развитие крестьянских (фермерских)
                     и личных подсобных хозяйств"

--------------------------T--------------------T--------------------------¬
¦      Наименование       ¦     Источники      ¦  Объемы финансирования   ¦
¦       мероприятий       ¦   финансирования   ¦  по годам, млн. рублей   ¦
¦                         ¦                    +---------T----T-----T-----+
¦                         ¦                    ¦  Всего  ¦2004¦ 2005¦ 2006¦
¦                         ¦                    ¦2004-2006¦    ¦     ¦     ¦
+-------------------------+--------------------+---------+----+-----+-----+
¦Развитие животноводства  ¦Областной бюджет    ¦     45,3¦ 6,3¦ 17,5¦ 21,5¦
¦и баз по переработке     ¦(кредит)            ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
¦сельскохозяйственной     ¦                    ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
¦продукции                ¦                    ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
+-------------------------+--------------------+---------+----+-----+-----+
¦Компенсация затрат на    ¦Областной бюджет    ¦      4,8¦    ¦  2,3¦  2,5¦
¦строительство            ¦                    ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
¦животноводческих         ¦                    ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
¦помещений (50%)          ¦                    ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
+-------------------------+--------------------+---------+----+-----+-----+
¦Развитие сельской        ¦Областной бюджет    ¦     37,0¦10,0¦ 12,0¦ 15,0¦
¦кредитной кооперации     ¦                    ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
+-------------------------+--------------------+---------+----+-----+-----+
¦Приобретение основных и  ¦Всего               ¦    211,9¦64,4¦ 70,7¦ 76,8¦
¦оборотных средств        +--------------------+---------+----+-----+-----+
¦                         ¦В том числе:        ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
¦                         +--------------------+---------+----+-----+-----+
¦                         ¦местные бюджеты     ¦      6,2¦ 1,9¦  2,1¦  2,2¦
¦                         +--------------------+---------+----+-----+-----+
¦                         ¦собственные средства¦      9,0¦ 2,5¦  3,0¦  3,5¦
¦                         +--------------------+---------+----+-----+-----+
¦                         ¦кредиты банков и    ¦    196,7¦60,0¦ 65,6¦ 71,1¦
¦                         ¦инвестиции          ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
+-------------------------+--------------------+---------+----+-----+-----+
¦                         ¦ИТОГО               ¦    299,0¦80,7¦102,5¦115,8¦
¦                         +--------------------+---------+----+-----+-----+
¦                         ¦В том числе:        ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
¦                         ¦областной бюджет    ¦     87,1¦16,3¦ 31,8¦ 39,0¦
¦                         +--------------------+---------+----+-----+-----+
¦                         ¦местные бюджеты     ¦      6,2¦ 1,9¦  2,1¦  2,2¦
¦                         +--------------------+---------+----+-----+-----+
¦                         ¦собственные средства¦      9,0¦ 2,5¦  3,0¦  3,5¦
¦                         +--------------------+---------+----+-----+-----+
¦                         ¦кредиты банков и    ¦    196,7¦60,0¦ 65,6¦ 71,1¦
¦                         ¦инвестиции          ¦         ¦    ¦     ¦     ¦
L-------------------------+--------------------+---------+----+-----+------

     Развитие личных подсобных хозяйств

     За годы экономических реформ ЛПХ области стали одним из  основных
источников  продовольствия  в  стране  -  на  их долю приходится более
половины всей производимой сельскохозяйственной продукции.
     В Самарской  области  на  01.01.2003  было зарегистрировано 270,3
тыс. ЛПХ.
     В 2002 году в ЛПХ области было произведено картофеля - 421,9 тыс.
тонн,  овощей - 150,1 тыс.  тонн,  мяса в живом весе - 84,7 тыс. тонн,
молока - 332,8 тыс. тонн, яиц - 230,0 млн. штук, шерсти - 193,0 тонны.
     В областном объеме производства в 2002 году доля ЛПХ  составляет:
по  картофелю  -  86,1%,  овощам  - 76,1%,  мясу в живом весе - 60,9%,
молоку - 55,8%, яйцу - 73,3%, шерсти - 77,2%.
     Их всех  форм  хозяйствования  в  Самарской  области  только  ЛПХ
увеличили объем валовой продукции в период с 1990 года. В основном это
было  достигнуто  путем  увеличения размеров приусадебных участков.  В
среднем по области размер приусадебного  участка  вырос  с  1990  года
примерно на 0,05 га.
     ЛПХ стали относительно стабильным сектором экономики, способным в
кризисных    условиях    быстро   увеличивать   объемы   производства,
своеобразным буфером для снятия социальной напряженности на селе.
     Для дальнейшего   увеличения   производства  продукции  сельского
хозяйства, производства кормов, реализации продукции, обработки земли,
транспортного,   зооветеринарного   обслуживания  населения,  развития
кооперации  и   формирования   эффективной   рыночной   инфраструктуры
обслуживания  и обеспечения ЛПХ необходима государственная поддержка в
виде льготного кредитования в соответствии со следующими приоритетами:
     формирование инфраструктуры    обслуживания   (подъездные   пути,
средства связи,  водо-  и  энергоснабжение  и  другое)  и  обеспечения
деятельности ЛПХ;
     содействие созданию   сбытовых   (торговых),    перерабатывающих,
обслуживающих     и    иных    сельскохозяйственных    потребительских
кооперативов;
     проведение мероприятий   по  повышению  качества  продуктивных  и
племенных сельскохозяйственных  животных,  организация  искусственного
осеменения сельскохозяйственных животных.
     Развитие интегрированных и кооперативных связей в системе "личные
подсобные    хозяйства   -   сельскохозяйственные,   обслуживающие   и
перерабатывающие организации" позволит выйти из ситуации,  сложившейся
в  Самарской  области,  без значительных финансовых вложений.  Палитра
методов взаимодействия очень широка и разнообразна по степени  влияния
участников  друг на друга (начиная от простой реализации произведенной
продукции до создания совместных предприятий по переработке).
     Развитие ЛПХ    возможно   только   за   счет   совершенствования
инфраструктуры  сельского  хозяйства  и  системы  кооперации  на  селе
(таблица N 24).

                                                          Таблица N 24

                     Финансирование мероприятий,
                     направленных на развитие ЛПХ

------------------------------T-------------------------¬
¦  Наименование мероприятий   ¦ООбъем финансирования    ¦
¦                             ¦  по годам, млн. рублей  ¦
¦                             +-----------T------T------+
¦                             ¦ 2005-2006 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦
+-----------------------------+-----------+------+------+
¦Развитие ЛПХ                 ¦      25,5 ¦ 11,5 ¦ 14,0 ¦
+-----------------------------+-----------+------+------+
¦Из них:                      ¦           ¦      ¦      ¦
¦средства граждан             ¦       5,0 ¦  2,0 ¦  3,0 ¦
+-----------------------------+-----------+------+------+
¦средства областного бюджета  ¦      20,5 ¦  9,5 ¦ 11,0 ¦
+-----------------------------+-----------+------+------+
¦В том числе:                 ¦           ¦      ¦      ¦
¦на развитие кооперации       ¦       5,5 ¦  2,5 ¦  3,0 ¦
+-----------------------------+-----------+------+------+
¦на  формирование инфраструк- ¦       7,5 ¦  3,5 ¦  4,0 ¦
¦туры обслуживания (строитель-¦           ¦      ¦      ¦
¦ство    подъездных    путей, ¦           ¦      ¦      ¦
¦средств связи, водо- и энер- ¦           ¦      ¦      ¦
¦госнабжение и др.)           ¦           ¦      ¦      ¦
+-----------------------------+-----------+------+------+
¦на   закупку  продуктивных  и¦       7,5 ¦  3,5 ¦  4,0 ¦
¦племенных сельскохозяйствен- ¦           ¦      ¦      ¦
¦ных животных                 ¦           ¦      ¦      ¦
L-----------------------------+-----------+------+-------

     Только при  комплексном подходе (финансирование,  кооперирование,
интегрирование) возможно дальнейшее увеличение объема  производства  в
секторе ЛПХ.

             10. Развитие рыночных институтов и рыночных
                отношений в агропромышленном комплексе
                          Самарской области

     Формирование и развитие земельного рынка

     Земля -  уникальный  природный  ресурс,  обладающий  целым  рядом
специфических,   только   ему   присущих   свойств:
     во-первых, он количественно ограничен;
     во-вторых, произвести искусственно его невозможно;
     в-третьих, каждая его часть, представляющая собой отдельно взятый
земельный участок,  используемый для тех или иных целей,  различна  по
своему плодородию (качеству) и местоположению.  И,  наконец, что самое
главное,  земля  -  это  основное  средство  производства  в  сельском
хозяйстве,  от  качества  и  интенсивности  использования  которого во
многом зависит эффективность аграрного сектора экономики.
     Важнейшей особенностью  земли  как средства производства является
ее способность при рациональном  использовании  сохранять  и  улучшать
свои  производственные  качества.  В  то  же  время  пренебрежительное
отношение к земле приводит к ее деградации, снижению плодородного слоя
и,  как  следствие,  выбытию  земель из сельскохозяйственного оборота.
Тяжелое  финансовое  положение,  в   котором   оказалось   большинство
сельскохозяйственных организаций,  привело к тому, что площадь посевов
сельскохозяйственных культур из года в год сокращается и по  сравнению
с  1990  годом (начало проведения аграрной реформы) уменьшилась на 613
тыс.  га и в 2002 году составила 2067 тыс.  га.  На сегодняшний день в
области по разным причинам не используется 243 тыс. га пахотных земель
или 8,6%  общей  площади  пашни,  при  этом  наибольший  удельный  вес
неиспользуемой   пашни  приходится  на  паевые  земли  и  земли  фонда
перераспределения.
     Проблема сохранения   и  повышения  производственного  потенциала
земель  в  реалиях  нынешнего  времени  должна  решаться   не   только
собственниками  земельных  участков,  заинтересованными в долгосрочном
использовании земель  и  получении  от  ее  использования  стабильного
дохода,  но  и  при  активном участии органов государственной власти и
местного самоуправления.
     Одним из  механизмов  решения  данной  проблемы является создание
действенного  земельного  рынка,  способного  стимулировать   вложение
денежных  средств  в  АПК  и  повысить  заинтересованность  крестьян в
эффективном и рачительном использовании земельных угодий.
     Ликвидация монополии  исключительной собственности государства на
землю и передача в собственность граждан и юридических лиц  свыше  70%
земель  сельскохозяйственного  назначения создала реальные предпосылки
для развития рынка земель сельскохозяйственного назначения.
     Если проанализировать сделки с землей,  совершенные в 2002 году в
Самарской области,  то приведенные данные свидетельствуют о  том,  что
основной  формой  земельных  отношений  на  сегодняшний  день является
аренда земельных участков (рис. 2).
     Рис. 2.  Структура  сделок  с  земельными  участками  в Самарской
области (предоставляется по требованию).
     В 2002  году  действовало 22,3 тысячи договоров аренды на площади
273,2  тыс.  га,  заключенных  органами  местного   самоуправления   с
гражданами и юридическими лицами, что составляет 61% от всех сделок.
     Значительный удельный   вес   занимает   продажа   права   аренды
государственных  и  муниципальных  земель  и земельных участков - 12%.
Остальные  сделки  с  землей   (купля-продажа   земли   гражданами   и
юридическими   лицами,  наследование,  дарение,  залог)  в  2002  году
составили 27% от всех сделок с землей.
     Передача в   аренду   государственных   и   муниципальных  земель
позволяет ежегодно  пополнять  бюджеты  всех  уровней  дополнительными
источниками доходов (таблица N 25).

                                                          Таблица N 25

                       Сумма арендных платежей
                по Самарской области за 2000-2002 годы

-----T--------------------------¬
¦Годы¦ Арендная плата за земли  ¦
¦    ¦    городов, поселков,    ¦
¦    ¦  сельскохозяйственного   ¦
¦    ¦ назначения, млн. рублей  ¦
¦    +-----T--------------------+
¦    ¦Всего¦     В том числе    ¦
¦    ¦     +------------T-------+
¦    ¦     ¦федеральный ¦местные¦
¦    ¦     ¦   бюджет   ¦бюджеты¦
+----+-----+------------+-------+
¦2000¦292,1¦     87,6   ¦ 204,5 ¦
+----+-----+------------+-------+
¦2001¦308,1¦    92,42   ¦215,68 ¦
+----+-----+------------+-------+
¦2002¦677,4¦    102,4   ¦  575  ¦
L----+-----+------------+--------

     Незначительное число  сделок  купли-продажи  земельных   участков
вызвано   отсутствием   необходимых  финансовых  средств  у  сельского
товаропроизводителя.   Таким   образом,    эффективный    собственник,
заинтересованный   в   долгосрочном   использовании  земли,  не  имеет
возможности  приобрести  участок  у  неэффективного   для   увеличения
размеров  земельного  надела своего хозяйства.  Возможность же аренды,
пусть даже и на  длительный  срок  (до  50  лет),  не  может  побудить
арендатора   к  долгосрочным  инвестициям,  направленным  на  коренное
улучшение качества почв (орошение,  дренаж, гипсование и т. п.), из-за
существующей  вероятности  досрочного  прекращения  договора аренды по
различным причинам.
     Запрет на ипотеку сельскохозяйственных угодий не дает возможности
совершать залоговые операции с землей.  В условиях дефицита финансовых
ресурсов    у    сельскохозяйственных   товаропроизводителей   ипотека
сельскохозяйственных   угодий   явилась   бы   действенным   фактором,
обеспечивающим  привлечение  инвестиций  в  экономику области.  Банки,
другие кредитно-финансовые учреждения и хозяйствующие  субъекты  могли
бы   перейти   к   более  активному  кредитованию  крестьян,  желающих
самостоятельно   организовывать   производство    сельскохозяйственной
продукции.
     Первым этапом по формированию рынка земель  сельскохозяйственного
назначения   должно   стать   завершение   работы  по  документальному
закреплению прав общей собственности граждан на земельные участки. При
этом  границы  земельных долей отдельных граждан не определяются.  Для
совершения  сделок  с  земельными  долями  (участками)  необходимо  их
выделение  и  регистрация прав собственности.  Многие владельцы земель
сельскохозяйственного назначения  (пенсионеры,  безработные,  сельская
интеллигенция) не имеют денежных средств для того,  чтобы оплатить все
издержки по изготовлению планов границ земельных участков, находящихся
в  долевой  собственности.  Около 22,5%  сельского населения Самарской
области - это лица старше трудоспособного возраста,  а уровень доходов
на  селе  -  самый  низкий  по  отраслям экономики,  поэтому частичное
решение задачи оформления права собственности на землю должны взять на
себя органы государственной власти и местного самоуправления.
     В целях   ускорения   формирования   рыночного   оборота   земель
сельскохозяйственного  назначения  часть  затрат  по  оформлению  прав
собственности на земельные  доли  могут  взять  на  себя  областной  и
местные   бюджеты.   По  примерным  подсчетам,  общая  сумма  средств,
необходимых на погашение около 30%  затрат  на  закрепление  земельных
долей в собственность, составит 68580 тыс. рублей.
     Нерешенным остается до настоящего времени и вопрос взаимодействия
между  различными  организациями,  вовлеченными  в  систему управления
земельно-имущественным комплексом. Информация об объектах недвижимости
и  оформленных  на них правах рассредоточена по базам данных различных
ведомств,  в  число  которых  входят  Федеральная  служба   земельного
кадастра   России,  Министерство  имущественных  отношений  Российской
Федерации,   Государственный   комитет   Российской    Федерации    по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу,  Министерство юстиции
Российской Федерации.
     Гражданам Российской  Федерации  приходится  получать  справки  о
состоянии  земельного  участка,   оформленных   на   него   правах   и
обременениях   в   различных   учреждениях.  Данный  процесс  является
затратным и растянутым во времени,  а  также  представляет  целый  ряд
неудобств   для  собственников  земли,  что,  следовательно,  тормозит
развитие экономического оборота земель.
     Быстрому протеканию  и  юридически  корректному оформлению сделок
купли-продажи   земельных   участков   и   иной   недвижимости   будет
способствовать    создание   единого   информационно-коммуникационного
пространства   государственного   кадастрового   учета,    технической
инвентаризации,  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с
ним,   налоговых   органов,   органов   управления   и    распоряжения
государственной     и     муниципальной     недвижимостью,     органов
государственного управления, а также автоматизация их деятельности.
     Кадастр является    одним    из    основных   факторов,   которые
обуславливают  развитие  земельного  рынка.  Ведение  государственного
земельного кадастра составляет непременное условие обеспечения,  в том
числе и правового,  рационального использования  и  охраны  земель,  а
также   функционирования   рынка   земли.  Земельный  кадастр  создает
юридически значимую  информационную  основу,  необходимую  для  охраны
права  собственности и иных прав на землю,  для обеспечения и развития
земельного оборота (в частности,  земельного рынка). Земельный кадастр
является  основой  функционирующего  рынка  земли  и  инфраструктурной
основой  привлечения  финансовых  средств  в  экономику,  без  которой
невозможно развитие страны.
     В 2000  году  в  соответствии  с   постановлением   Правительства
Российской  Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой
оценке земель" выполнены работы по государственной кадастровой  оценке
сельскохозяйственных угодий Самарской области.
     Кадастровая стоимость  земель  определена   в   границах   бывших
колхозов и совхозов, существовавших до реорганизации.
     Кадастровая стоимость  сельскохозяйственных  угодий  в  целом  по
области  -  10840  рублей.  Самая низкая - 5640,  6100,  6880 рублей в
Большечерниговском,  Пестравском, Алексеевском районах соответственно.
Одиннадцать    районов    области    имеют    уровень    оценки   выше
среднеобластного, десять районов - значительно ниже (таблица N 26).

                                                          Таблица N 26

            Группировка сельских районов Самарской области
                   по кадастровой стоимости земель
                   сельскохозяйственного назначения

------------------------------------------------------------------------¬
¦    Кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения      ¦
+-------------------------T---------------------T-----------------------+
¦     от 5500 до 9000     ¦  от 9100 до 13000   ¦   от 13100 до 17500   ¦
¦        рублей/га        ¦      рублей/га      ¦       рублей/га       ¦
+-------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Нефтегорский район       ¦Безенчукский район   ¦Ставропольский район   ¦
+-------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Елховский район          ¦Шенталинский район   ¦Челно-Вершинский район ¦
+-------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Клявлинский район        ¦Борский район        ¦Кинель-Черкасский район¦
+-------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Сызранский район         ¦Камышлинский район   ¦Кошкинский район       ¦
+-------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Шигонский район          ¦Сергиевский район    ¦Волжский район         ¦
+-------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Большеглушицкий район    ¦Красноармейский район¦Богатовский район      ¦
+-------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Алексеевский район       ¦Хворостянский район  ¦Кинельский район       ¦
+-------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Пестравский район        ¦Исаклинский район    ¦Приволжский район      ¦
+-------------------------+---------------------+-----------------------+
¦Большечерниговский       ¦Красноярский район   ¦Похвистневский район   ¦
¦район                    ¦                     ¦                       ¦
L-------------------------+---------------------+------------------------

     Проведенная кадастровая   оценка   земель   учитывает   материалы
почвенных обследований и внутрихозяйственной оценки земель, показатели
оценочной продуктивности сельскохозяйственных  угодий,  затрат  на  их
использование,  объемы  реализации  сельскохозяйственной продукции,  а
также приобретенные промышленные товары и другие материальные ресурсы,
необходимые   для  производства  этих  объемов  продукции,  расстояние
перевозки основных видов продукции с учетом групп  дорог  по  объектам
оценки.
     Поскольку методика  кадастровой  оценки  земель   базируется   на
доходном  методе,  то наивысшую оценку имеют земли,  дающие наибольший
уровень  чистого  дохода.  Следовательно,  можно  использовать  данные
кадастровой  оценки земель сельскохозяйственного назначения при оценке
инвестиционной    привлекательности    сельскохозяйственных    районов
Самарской области.
     С точки зрения отдачи  земельных  угодий  наиболее  инвестиционно
привлекательными    являются    Ставропольский,   Челно-Вершинский   и
Кошкинский  районы.  Безусловный  лидер  здесь  Ставропольский  район,
обладающий  высоким инфраструктурным и трудовым потенциалом.  С учетом
других факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность районов,
представляют   интерес   для   инвесторов   Волжский,  Безенчукский  и
Красноярский районы.
     Однако кадастровая    стоимость    земель   сельскохозяйственного
назначения значительно различается  даже  в  границах  одного  района.
Например,  кадастровая  оценка  сельскохозяйственный  угодий  Борского
района составляет 12315 рублей,  а в границах бывшего  хозяйства  "Луч
Ильича"  земли,  находящиеся в общей долевой собственности,  оценены в
17391 рубль за гектар,  земли фонда перераспределения - 12507  рублей,
земли  в  ведении  Петровской  сельской  администрации  - 5412 рублей.
Бывшее хозяйство "Заря":  земли долевой собственности -  6666  рублей,
земли фонда перераспределения - 10494 рубля,  земли сельского округа -
1056 рублей.  Бывшее хозяйство им.  Калинина:  долевая  земля  -  7689
рублей,  фонд перераспределения - 858 рублей, земли сельского округа -
396 рублей.
     Такой разброс   стоимости   сельскохозяйственных   угодий  делает
очевидным вывод о том,  что рынок земли и  ее  дальнейшее  эффективное
использование  не могут быть экономически обоснованы без осуществления
третьего этапа кадастровой оценки сельскохозяйственных  угодий.  Нужно
оценить каждый замкнутый контур сельскохозяйственных угодий в границах
однородной  по  качеству  земли,  что  будет   точно   характеризовать
кадастровую  стоимость  земель  долевой  собственности,  земель  фонда
перераспределения.  Это  уже  сегодня  необходимо  для   осуществления
программ социально-экономического развития территорий.
     Предварительная стоимость    работ    по    кадастровой    оценке
сельскохозяйственных  угодий  замкнутого контура в границах однородной
по качеству земли в целом по области составит 20,0  млн.  рублей.  Это
небольшая  сумма для бюджета области,  но и ее можно вернуть,  заложив
эти затраты при продаже земельного участка (так,  например,  в Австрии
взимается 2-3,5% от суммы сделки).
     Одной из причин, тормозящей развитие земельного рынка в Самарской
области,      является      недостаточный     уровень     квалификации
землеустроительных   кадров.   Особенно    это    касается    владения
компьютерными технологиями.
     Кроме того,  недостаточно  компетентны  в   вопросах   управления
земельными ресурсами работники районных управлений сельского хозяйства
и продовольствия и руководители  сельскохозяйственных  организаций.  В
этой  связи  необходима  организация  профессиональной  переподготовки
кадров в сфере управления земельными ресурсами на базе СМУКЦ  "Земля",
функционирующего при СГЭА.
     СМУКЦ "Земля"  имеет  необходимую  материально-техническую  базу,
квалифицированных преподавателей, пятилетний опыт работы по подготовке
кадров для других регионов Поволжья.
     Повышение эффективности    использования    земельных    ресурсов
Самарской   области,   активизация   гражданского   оборота    земель,
стимулирование  инвестиционной  деятельности  на  рынке недвижимости в
значительной  степени  зависят  и  будут   определяться   результатами
внедрения    автоматизированной   системы   ведения   государственного
земельного    кадастра,    автоматизированной    системы    управления
недвижимостью,    других    информационных    систем,   обеспечивающих
государственный учет  и  регистрацию  прав  на  объекты  недвижимости,
налогообложение,     управление    и    распоряжение    недвижимостью,
межведомственный электронный обмен информацией.
     Для этого необходимо:
     создать единую   информационно-телекоммуникационную   среду   для
информационно-аналитического    обеспечения    деятельности   органов,
осуществляющих формирование, государственный кадастровый учет, оценку,
регистрацию  прав  на  недвижимое имущество и сделок с ним,  налоговых
органов,  органов  управления   и   распоряжения   государственной   и
муниципальной   недвижимостью,   органов  государственного  управления
земельными ресурсами области;
     упорядочить регламенты      и      технологии     информационного
взаимодействия   между   администрациями   муниципальных   образований
сельских районов,  органами кадастрового учета земель, регистрационной
палатой  и  налоговыми  органами  по  Самарской  области  в   процессе
проведения кадастрового учета земель,  регистрации и ликвидации прав и
изменении сведений о земельных участках;
     упорядочить регламенты      и      технологии     информационного
взаимодействия между органами кадастрового учета  земель,  технической
инвентаризации и архитектуры, регистрации прав на недвижимое имущество
и  сделок  с  ним,  налоговыми   органами,   органами   управления   и
распоряжения  государственной и муниципальной недвижимостью,  органами
государственного управления для:
     достоверного учета и эффективного использования земель и объектов
недвижимости;
     присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров;
     учета регламентов  территориальных  зон  при  кадастровом   учете
земельных участков и объектов недвижимого имущества.
     Финансирование намеченных мероприятий предусматривается  за  счет
средств  областного,  местных  бюджетов  и  средств  сельхозяйственных
организаций.  Для реализации  мероприятий  в  период  2004-2006  годов
потребуется 92,18 млн. рублей (таблица N 27).

                                                          Таблица N 27

            Объемы финансирования мероприятий по развитию
               земельного рынка в АПК Самарской области

-------------------------------T----------------------------¬
¦                              ¦   Объемы финансирования    ¦
¦   Наименование мероприятия   ¦   по годам, млн. рублей    ¦
¦                              +----T-----T------T----------+
¦                              ¦2004¦ 2005¦  2006¦   Всего  ¦
¦                              ¦    ¦     ¦      ¦ 2004-2006¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦Работы  по  кадастровой оценке¦   8¦   12¦      ¦        20¦
¦земель   сельскохозяйственного¦    ¦     ¦      ¦          ¦
¦назначения  (средства област- ¦    ¦     ¦      ¦          ¦
¦ного бюджета)                 ¦    ¦     ¦      ¦          ¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦Оформление прав на земельные  ¦  10¦   38¦ 20,58¦     68,58¦
¦участки                       ¦    ¦     ¦      ¦          ¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦В том числе:                  ¦    ¦     ¦      ¦          ¦
¦средства областного бюджета   ¦  10¦ 11,4¦   6,2¦      27,6¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦средства местных бюджетов     ¦    ¦ 11,4¦   6,2¦      17,6¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦собственные  средства владель-¦    ¦ 15,2¦  8,18¦     23,38¦
¦цев                           ¦    ¦     ¦      ¦          ¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦Обучение   кадров  (за  счет  ¦ 1,2¦  1,2¦   1,2¦       3,6¦
¦средств областного бюджета)   ¦    ¦     ¦      ¦          ¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦Итого                         ¦19,2¦ 51,2¦ 21,78¦     92,18¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦В том числе:                  ¦    ¦     ¦      ¦          ¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦собственные средства          ¦    ¦ 15,2¦  8,18¦     23,38¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦средства областного бюджета   ¦19,2¦ 24,6¦   7,4¦      51,2¦
+------------------------------+----+-----+------+----------+
¦средства местных бюджетов     ¦    ¦ 11,4¦   6,2¦      17,6¦
L------------------------------+----+-----+------+-----------

     Выводы, представленные   выше,   позволяют   сформулировать   ряд
предложений по совершенствованию  управления  земельными  ресурсами  и
развитию земельного рынка в области:
     1. Необходимо законодательное урегулирование вопросов, связанных:
     с долгосрочной   арендой  земель,  определив  порядок  и  условия
досрочного  прекращения  прав  аренды   земель   сельскохозяйственного
назначения;
     с возможностью залога земель сельскохозяйственного назначения для
получения кредитов в финансовых учреждениях.
     На федеральном уровне необходимо внесение изменений и  дополнений
в статью 63 Федерального закона "Об ипотеке (залоге) недвижимости".
     2. Завершить  работы  по  созданию  государственного   земельного
кадастра  и на его основе перейти к единой государственной регистрации
земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости.
     3. Пересмотреть    ставки    земельного    налога    для   земель
сельскохозяйственного назначения с целью  стимулирования  эффективного
использования земли.
     4. В   целях   квалифицированного   сопровождения    предлагаемых
мероприятий  осуществлять профессиональную подготовку и переподготовку
кадров.

     Развитие инфраструктуры     продвижения      сельскохозяйственной
продукции

     В условиях   рыночной  экономики  на  эффективность  деятельности
хозяйствующих субъектов большое влияние оказывает организация  системы
сбыта  продукции.  От  хозяйствующих  субъектов  требуется  не  только
произвести востребованный на рынке  товар,  но  и  реализовать  его  с
достаточной  маржой,  которая  обеспечивала  бы  поддержание процессов
расширенного воспроизводства.
     Спрос и   цена   на   продукцию  каждого  хозяйства  определяется
предпочтениями  потребителей,  которые  хотят  получать   качественные
товары    по   минимальным   ценам.   Тяжелое   финансовое   положение
сельскохозяйственных         товаропроизводителей,          отсутствие
квалифицированных  кадров  и необходимого оборудования не позволяет им
самостоятельно  проводить  весь  комплекс  маркетинговых  мероприятий.
Произведенная  продукция  реализуется при этом торговым посредникам по
более низким ценам, чем это возможно.
     Большая кредиторская   задолженность  сельхозтоваропроизводителей
также вынуждает их реализовывать растениеводческую продукцию в  период
наиболее низких цен - сразу после сбора урожая, так как основная масса
кредитов выдается не на перспективу,  а именно  "под  урожай".  Многие
хозяйства вынуждены реализовывать продукцию с поля по низким ценам еще
и потому, что у них отсутствуют базы для хранения.
     Задачей органов   государственной  власти  является  поддержка  и
развитие конкурентной среды, создание новых, более эффективных каналов
реализации сельскохозяйственной продукции,  формирование маркетинговых
и консалтинговых служб на областном и районных уровнях, создание общей
базы   данных   о  сельскохозяйственном  рынке,  а  также  введение  в
хозяйственную  практику  новых  инструментов,   позволяющих   сгладить
сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию.
     К числу   приоритетных   направлений   развития    инфраструктуры
продвижения сельскохозяйственной продукции относятся:
     поддержка и расширение строительства новых хранилищ,  позволяющих
обеспечить   продолжительное  и  качественное  хранение  произведенной
сельскохозяйственной продукции;
     участие организаций АПК Самарской области в торговых и закупочных
интервенциях  на  рыке  сельскохозяйственной   продукции,   проводимых
уполномоченными  организациями,  в  тендерах на закупки продовольствия
для государственных нужд;
     дальнейшее развитие биржевых торгов в регионе, широкое применение
форвардных и фьючерсных контрактов;
     широкое использование  в хозяйственной практике механизма двойных
складских свидетельств, позволяющих сгладить сезонные колебания цен на
сельскохозяйственную продукцию;
     развитие системы  оптовых  продовольственных  рынков  в  регионе,
создание       условий       для       непосредственного      контакта
     сельхозтоваропроизводителей и потребителей продукции;
     дальнейшая информатизация  аграрного рынка,  обеспечение крестьян
актуальной информацией о состоянии продовольственного  рынка  области,
других регионов и за рубежом;
     развитие экспортного потенциала Самарской области  и  оптимальный
выход продукции АПК на внешний рынок.

     Биржевая деятельность

     Важное место  в системе рыночной инфраструктуры занимает биржевая
деятельность,  которая   является   наиболее   эффективным   средством
регулирования торговли зерном.
     Большую роль в  становлении  рыночных  отношений  должно  сыграть
оживление биржевой деятельности в области.
     С ноября  2002  года  по  январь  2003  года  в  Самаре   активно
проводились  биржевые  торги по закупке зерна в рамках государственной
закупочной интервенции.
     Все биржевые  сделки  осуществлялись  ЗАО "Центральная Российская
универсальная биржа" с использованием  инфраструктуры  ЗАО  "Самарская
валютная межбанковская биржа".
     За время биржевых торгов было реализовано 326 тыс. тонн зерна, из
которых     187,7     тыс.    тонн    или    54%    составляет    доля
сельхозтоваропроизводителей  Самарской  области,  которые  реализовали
зерна на сумму 342 млн. рублей при средней цене реализации 1665 рублей
за тонну.
     Проводимая государственная  закупочная  интервенция  предполагала
решить две  основные  проблемы  -  помочь  сельхозтоваропроизводителям
реализовать  излишки  зерна  и  позитивно  повлиять  на установившиеся
нереально низкие цены на него.
     Удалось только   последнее,   проводимые   торги   способствовали
активизации внутреннего рынка, существенному росту цен на зерно:
     рожь - с 450 до 982 рублей за тонну;
     пшеница 3 класса - с 1800 до 2255 рублей за тонну;
     пшеница 4 класса - с 1250 до 1694 рублей за тонну.
     Проблема реализации  излишков  зерна  не  стала   менее   острой,
поскольку  доля  реализованного  зерна  составила  лишь  около  9%  от
валового зерна по области.
     В этой  связи  для  эффективного регулирования цен на рынке зерна
необходимо увеличить объем государственных  закупок,  по  сравнению  с
2002  годом,  как  минимум втрое,  причем электронные торги зерном для
максимизации  влияния  на   уровень   цен   необходимо   проводить   в
августе-сентябре.
     На проведение   операций   по   заготовке   зерна   в   областной
продовольственный   фонд   в   рамках   Программы  за  2004-2006  годы
планируется выделить 300 млн. рублей.
     Проводимые в Самаре торги подтвердили важность и целесообразность
создания  современной  электронной  биржи  с  новейшими  технологиями,
программным обеспечением и высококвалифицированным персоналом.
     В декабре 2002 года в Самарской  области  создано  ОАО  "Зерновая
торговая  система  "Самарская биржа" с уставным фондом 6 млн.  рублей,
учредителями которого стала 21 организация области.
     ОАО "Зерновая  торговая  система  "Самарская биржа" разработало и
совместно с Правительством Самарской области реализует проект развития
электронной  биржи  зерна для обслуживания сельхозтоваропроизводителей
области,  а также других  регионов  Приволжского  федерального  округа
(является    составной    частью   Концепции   эффективного   развития
сельскохозяйственного производства и  создания  цивилизованного  рынка
зерна  в  Самарской  области,  одобренной  постановлением  Губернатора
Самарской области от 04.05.2001 N 152).  Реализация проекта в короткие
сроки   позволит   Самарской   области  занять  лидирующие  позиции  в
Приволжском  федеральном  округе.  Электронная  биржевая  система  для
торговли   зерном   учитывает   потребности   региона   в  организации
эффективного  рынка  зерна,  а  также  современную  практику  биржевой
деятельности  на автоматизированной торговой площадке.  Такая практика
имеет широкое распространение в мире, позволяет решить основные задачи
-  предоставить  место  для  торговли,  свести покупателя с продавцом,
определить  справедливую   цену   товара,   гарантировать   участникам
своевременную поставку и оплату товара.
     Предполагается в ближайшие  три  года  (2004-2006)  на  Самарской
бирже  закрепить практический опыт проведения оптовых биржевых торгов,
которые  являются  рынком  реального  товара  с  реальным  исполнением
контракта - поставкой зерна на элеватор.
     В дальнейшем на  основе  накопленного  опыта  биржевых  торгов  с
реальным  товаром  будет  осуществляться  переход на рынок стандартных
контрактов, который возможен без реальной поставки путем осуществления
форвардных, фьючерсных и опционных сделок.
     Такой рынок   позволит   сельхозтоваропроизводителям    заключать
контракты  на  будущий  урожай  весной  и  поставлять  зерно осенью по
заранее определенным ценам, по заключенным контрактам.
     Система таких  биржевых торгов будет выглядеть следующим образом:
сельхозтоваропроизводитель весной  заключает  фьючерсный  контракт  на
поставку  своего  зерна осенью.  После сбора урожая он может поставить
зерно по ценам, оговоренным в контракте.
     Эта схема    позволяет    просветить    ценовые    ориентиры   на
неопределенное время. Если на момент поставки зерна цена не устраивает
сельхозтоваропроизводителя,  то он может не поставить зерно,  заплатив
штрафные санкции.
     Дальнейшему развитию  биржевой  деятельности будет способствовать
привлечение  к  широкому  участию  в  ней   производителей,   сбытовых
организаций,   различных   объединений   коммерческого  типа,  имеющих
возможность  формировать   крупные   стандартные   партии   товара   и
беспрепятственно их реализовать.  Действующий в рамках биржевых торгов
трейдер вреда сельхозтоваропроизводителю не причинит.
     После принятия    соответствующих    законодательных   актов   на
федеральном уровне важнейшим мероприятием станет в регионе  переход  к
использованию  складских  свидетельств.  Необходимо  как можно быстрее
принимать  проект   федерального   закона   "О   двойных   и   простых
свидетельствах",    представляющих    собой   новые   ценные   бумаги,
обеспечивающие  возможность   получения   сельхозтоваропроизводителями
кредитов в банках под залог своей продукции, хранящейся в соответствии
с распиской на элеваторе.
     Складское свидетельство  должно  стать для банков гарантией того,
что на элеваторе действительно хранится определенное количество  зерна
определенного    качества   и   стоимости,   принадлежащее   заемщику.
Одновременно необходимо провести упорядочение системы и лицензирование
элеваторов,  допущенных  к  работе  со складскими расписками,  с целью
обеспечения банкам надежных гарантий по залогу.
     На основе   использования   положительного   опыта  реализации  в
Самарской области пилотного проекта Общего фонда по  сырьевым  товарам
ООН  "Введение  в  систему  финансирования  складских  свидетельств  в
зерновом  секторе  Российской  Федерации"  получит  развитие   система
оборота складских свидетельств,  являющаяся составной частью Концепции
эффективного развития сельскохозяйственного  производства  и  создания
цивилизованного    рынка    зерна    Самарской   области,   одобренной
постановлением Губернатора Самарской области от 04.05.2001 N 152.  Это
позволит   повысить   эффективность   складского  обслуживания,  будет
способствовать уменьшению ценовых колебаний на зерно в  течение  года,
даст  возможность  производителям  зерна  и  всем участникам зернового
рынка  более  эффективного  доступа  к   банковским   кредитам   путем
использования складских свидетельств в качестве залога.
     Введение складских  расписок  будет  способствовать   становлению
цивилизованного  зернового  рынка  и выводу зерна из теневого оборота.
Исчезнет необходимость продажи  зерна  сразу  после  сбора  урожая  по
невыгодным  для сельхозтоваропроизводителей ценам,  сгладятся сезонные
колебания цен на зерно,  появится возможность наладить работу зерновой
биржи,  через  которую  путем проведения продовольственных интервенций
может осуществляться влияние государства на конъюнктуру цен.
     В АПК  области  из-за  значительного  снижения  поголовья скота и
птицы резко сократилось внутреннее потребление зерна  и  прежде  всего
фуражного.
     Как результат  -  остро  возникла  проблема  излишков  зерна   на
внутреннем рынке, что привело к снижению цен и соответственно стимулов
к дальнейшему производству.
     Решение этой   проблемы   наряду   с  другими  вышеперечисленными
направлениями  следует   осуществлять   путем   развития   экспортного
потенциала  области,  расширения выхода сельскохозяйственной продукции
на внешний рынок.
     Реализация этой   проблемы   требует   комплексного   решения  на
региональном и федеральном уровнях.
     На региональном уровне целесообразно наращивать высокоэффективные
ресурсосберегающие   технологии,   способные   обеспечить   увеличение
производства,  снижение  затрат  и  в  конечном итоге конкурировать на
внешнем рынке.
     Необходимо обеспечить   экспортеру  сельхозпродукции  возможность
получения  льготных  кредитов  с  субсидированием  процентных  ставок,
возврата НДС в денежном выражении не позднее чем в трехмесячный срок и
возмещение транспортных издержек.
     Назрела необходимость   реализации   комплекса  мер  по  переходу
организаций  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  на   выпуск
продукции, соответствующей международному стандарту качества.
     Кроме того, необходимо предпринять еще целый ряд мер:
     организация через  посольства  Российской  Федерации  и  торговые
представительства в зарубежных странах изучения потребностей в импорте
сельскохозяйственной продукции и реклама самарских экспортеров;
     координация участия     Самарской      области      в      работе
межправительственных  комиссий  и совместных рабочих групп по вопросам
развития экспортных отношений;
     организация участия      самарских     товаропроизводителей     в
международных    выставках,    ярмарках,    презентациях;     создание
информационно-аналитической  системы  поддержки экспорта продукции АПК
Самарской области.
     На федеральном  уровне  не  теряют  своей  актуальности  проблемы
совершенствования  существующей  законодательной   базы,   четкого   и
корректного  исполнения  налоговых  и таможенных процедур,  унификации
стандартов в соответствии с международными требованиями.
     Нужны массированные    инвестиции   в   строительство   новых   и
модернизацию существующих экспортных терминалов России.
     В сфере    агробизнеса   необходимо   ускорение   распространения
современных способов  передачи  информации  и  внедрения  электронного
документооборота  как  меры  по  сокращению  времени  на осуществление
сделок в условиях  глобализации  рынков,  ускорению  взаимодействия  с
органами  государственной  власти  и органами местного самоуправления,
повышению конкурентоспособности организаций.
     Необходимым элементом  системы  продвижения  сельскохозяйственной
продукции являются оптовые продовольственные рынки.
     Система оптовых  продовольственных  рынков  в  Самарской  области
создавалась по инициативе и поддержке Правительства Самарской  области
с  участием  европейских  экспертов  по линии проекта ТАСИС.  В рамках
этого проекта  были  созданы  оптовый  продовольственный  рынок  в  г.
Тольятти (1994 год),  оптовый рынок в г. Самаре "Самара-Бакалея" (1995
год) и первый провинциальный оптовый  рынок  в  г.  Похвистнево  (1998
год). Затем в Самаре начал функционировать один из крупнейших рынков в
стране - торговый комплекс на Московском шоссе (ООО "Виктор и  К"),  а
также   центр   оптовой   торговли   "Ракита".  Перечисленные  объекты
функционируют в настоящее время и продолжают развиваться.
     Характерной и  положительной тенденцией в развитии оптовых рынков
можно считать их создание в периферийных  районах  Самарской  области,
что  позволяет  обеспечивать  межрайонный  и межобластной товарообмен.
Так, высокими темпами развивается оптовый рынок в г. Похвистнево.
     Экономически целесообразно       создание      новых      оптовых
продовольственных рынков вблизи транспортных магистралей  федерального
значения,  пересекающих  область,  например,  на  трассе  М5 (Москва -
Самара) на стыке трех областей в Сызранском  районе  (западная  зона),
около г. Чапаевска (центральная зона).

     Развитие рынка материально-технических ресурсов

     Интенсивное развитие   АПК   региона   на   основе   внедрения  в
производство достижений НТП и инноваций предполагает наличие развитого
и  эффективного  рынка  техники  и  материально-технических  ресурсов,
доступных для сельскохозяйственных организаций.
     Успех реализации     мероприятий    Программы    по    увеличению
продовольственных ресурсов области находится в прямой  зависимости  от
уровня технической оснащенности сельскохозяйственных организаций.
     По сравнению с 1992 годом парк тракторов АПК области сократился в
1,9 раза, зерноуборочных комбайнов - в 1,8 раза, почвообрабатывающих и
посевных машин - в 1,8-2,0 раза (приложение N 19).
     В общей структуре машинно-тракторного парка амортизационные сроки
эксплуатации отработали 75-85% машин (приложение N 19).
     Обеспечить своевременное    и   качественное   выполнение   всего
комплекса агротехнических мероприятий без  обновления  техники  просто
невозможно.  Необходимы новые машины мирового уровня, адаптированные к
ресурсо- и влагосберегающим технологиям.
     Все это  и  предопределило  создание  производств по изготовлению
машин в регионах, в том числе входящих в ассоциацию "Большая Волга".
     В регионах  ассоциации "Большая Волга" освоено производство около
400 наименований сельскохозяйственных машин и оборудования.
     Так, в   Татарстане   были   разработаны,   прошли   испытания  и
рекомендованы к производству культиваторы для сплошной обработки почвы
и  ряд других агрегатов;  Саратовская область представила на испытания
гамму плугов для безотвальной обработки почвы  к  тракторам  различной
мощности;  Пензенская  область  -  новые  зерновые  сеялки;  Самарская
область - картофельные и посевные комплексы.
     В Самарской   области   создано  совместное  российско-германское
предприятие    ЗАО    "Евротехника",    где     организован     выпуск
почвообрабатывающих  и  посевных  машин.  Произведено 500 картофельных
комплексов,  300 комплектов машин для возделывания зерновых  и  других
культур.   ООО   "Сельмаш"   (г.   Сызрань)   продолжает   производить
почвообрабатывающие орудия ОПО-8,25, сеялки АУП-18.05.
     Стратегия выхода  из кризиса отраслей АПК заключается в прорыве в
области машинных технологий и машин на  базе  инноваций.  Именно  этим
определяется    технологический    уклад,   новые   рынки,   создается
материальная основа  преодоления  кризиса,  осуществляется  переход  к
следующей ступени развития сельскохозяйственного производства.
     Сегодня практически решаются вопросы производства на региональном
уровне  основного  шлейфа  сельскохозяйственных  машин,  однако "узким
местом" является обеспечение села надежными  энергосредствами,  прежде
всего   современными   колесными  тракторами  класса  3-4  тонны  типа
"Джон-Дир", МТЗ-1523, ВК-170 (приложение N 19).
     С учетом  прогрессивных мировых тенденций в структуре тракторного
парка  Самарской  области  произойдет  замена  на  более   эффективные
колесные тракторы. В ней на долю колесной энергетики будет приходиться
до 80%.  Тракторный парк области  пополнится  новыми  конструкциями  в
каждом тяговом классе.
     Для оптимизации  состава  машинно-тракторного   парка   Самарской
области  необходимо  приобрести  в  2004  году 215 тракторов различных
типов (приложение N 20).
     В последующие  годы  планируется приобретение тракторов на уровне
400-450 единиц в год.
     Новая концепция  технической  политики  в  Российской  Федерации,
разработанная   ведущими   НИИ   и   конструкторскими   бюро   страны,
предусматривает  выпуск  комбайнов 6 классов с пропускной способностью
от 1 кг/с до 12 кг/с и более. Для зоны Поволжья в наибольшей
степени подходят комбайны 3, 4 и 5 класса.
     В структуре комбайнового парка Самарской области комбайны  класса
3 и 4 составляют 70%, класса 5-30%.
     Среднеобластные нагрузки  на  комбайн  составляют  около  377  га
уборочной площади.
     Сегодня селу нужны  высокопроизводительные,  надежные  самоходные
зерноуборочные   комбайны   ДОН-2600,  ДОН-1500,  ДОН-091,  Енисей-950
"Руслан", КЗР-10 и другие.
     Имеющийся количественный парк зерноуборочных комбайнов в основном
достаточен  для  выполнения  всего  комплекса  работ,   но   требуется
значительные  средства  на  его  обновление  и поддержание в исправном
состоянии.
     Для оптимального   состава  машинно-тракторного  парка  Самарской
области необходимо приобрести в 2004 году 191  зерноуборочный  комбайн
различных марок (приложение N 20). В последующие годы - на уровне 2004
года.
     В Самарской  области  в настоящее время примерно 50-60%  зерновых
убирают способом прямого комбайнирования,  а  на  оставшихся  площадях
применяют  раздельную  двухфазную  технологию уборки.  На чистых полях
более предпочтительной является технология прямого комбайнирования.
     В ближайшее  время намечено увеличение поставок прицепных жаток в
Самарскую область,  в том числе  по  лизингу.  Современные  технологии
предусматривают   использование   соломы   в   качестве  органического
удобрения.  Абсолютное большинство эксплуатируемых в  настоящее  время
отечественных  зерноуборочных  комбайнов  не оснащены приспособлениями
для  измельчения  и  разбрасывания   соломы   (оснащено   только   480
зерноуборочных  комбайнов).  В  этой  связи  целесообразно  отработать
процесс подбора соломы из валков,  ее измельчение и  разбрасывание  на
базе хорошо известной машины ТПФ-45 завода ООО "Сельмаш".  Измельчение
и  разбрасывание  соломы  с  последующей  заделкой  позволит   заметно
повысить плодородие земли и урожайность сельскохозяйственных культур.
     Для возделывания  и  уборки  кормовых  культур  в  зоне  Поволжья
используют  более  двух  десятков  различных  машин,  в  том  числе  и
самоходные кормоуборочные комбайны КСК-100А,  КГ-6 (ПО  "Гомсельмаш").
Из   отечественной   техники   все  большее  распространение  получает
кормоуборочный  комбайн  ДОН-680   производства   ОАО   "Ростсельмаш",
кормозаготовительные  комплексы "Салют" производства ОАО "Крестьянский
Дом",  г.  Пермь,  поставка которых в  ближайшем  будущем  значительно
увеличится.  Для  оптимизации состава машинно-тракторного парка в 2004
году необходимо приобрести 265 единиц кормоуборочной техники  и  машин
(приложение N 20). В последующие годы - на уровне 2004 года.
     Основным источником     поступления     новой     техники     для
сельскохозяйственных  организаций  области  является  ее  получение на
лизинговой основе (приложение N 21).
     На реализацию  договоров  лизинга  в  рамках  Программы требуется
выделить  за  счет  средств  областного  бюджета  3758,7  млн.  рублей
(таблица  28),  которые планируются распределить по следующим основным
направлениям:
     приобретение техники  для  внедрения  ресурсо- и влагосберегающих
технологий - 574,3 млн. рублей;
     приобретение техники  для  восстановления и развития производства
сахарной свеклы - 219,0 млн. рублей;
     приобретение мелиоративной техники - 162,3 млн. рублей;
     приобретение техники для овощеводства - 34,0 млн. рублей;
     покупка племенного скота - 49,0 млн. рублей;
     приобретение другой сельскохозяйственной техники  -  2720,1  млн.
рублей.
     Кроме того,  за  счет  средств  федерального  лизингового   фонда
предполагается  направить  на  закупку  сельскохозяйственной техники и
племенного скота 930 млн. рублей.
     Одним из  источников  пополнения техники является ее приобретение
за счет инвестиционного кредитования (срок 3-5 лет) с  субсидированием
процентной   ставки   за   счет  федерального  бюджета.  На  эти  цели
предполагается ежегодно направлять 60-70 млн. рублей.
     Большое внимание    уделяется   комплектованию   техникой   ранее
созданных и вновь создаваемых МТС с тем расчетом,  чтобы  в  ближайшие
3-4  года  такие  станции  или  филиалы станций были в каждом районе и
обеспечивали полный комплекс наиболее трудоемких  сельскохозяйственных
работ.

                                                          Таблица N 28

             Объем финансирования мероприятий по лизингу
           сельскохозяйственной техники и племенного скота

-------------T------------------T----------------------------------¬
¦Наименование¦     Источники    ¦      Объемы финансирования       ¦
¦мероприятий ¦  финансирования  ¦      по годам, млн. рублей       ¦
¦            ¦                  +----------T-------T-------T-------+
¦            ¦                  ¦   Всего  ¦   2004¦   2005¦   2006¦
¦            ¦                  ¦ 2004-2006¦       ¦       ¦       ¦
+------------+------------------+----------+-------+-------+-------+
¦Лизинг сель-¦Всего             ¦    6067,5¦ 1731,8¦ 2027,4¦ 2308,3¦
¦скохозяйст- +------------------+----------+-------+-------+-------+
¦венной тех- ¦В том числе:      ¦          ¦       ¦       ¦       ¦
¦ники и пле- +------------------+----------+-------+-------+-------+
¦менного     ¦федеральный бюджет¦     930,0¦  280,0¦  300,0¦  350,0¦
¦скота       +------------------+----------+-------+-------+-------+
¦            ¦областной бюджет  ¦    3758,7¦  551,5¦ 1503,6¦ 1703,6¦
¦            +------------------+----------+-------+-------+-------+
¦            ¦местные  бюджеты  ¦      10,8¦    3,4¦    3,6¦    3,8¦
¦            +------------------+----------+-------+-------+-------+
¦            ¦собственные       ¦     652,4¦  181,3¦  220,2¦  250,9¦
¦            ¦средства          ¦          ¦       ¦       ¦       ¦
¦            +------------------+----------+-------+-------+-------+
¦            ¦кредиты банков    ¦          ¦       ¦       ¦       ¦
¦            ¦и инвестиции      ¦     715,6¦  715,6¦       ¦       ¦
L------------+------------------+----------+-------+-------+--------

     Наиболее крупными операторами рынка в Самарской области  являются
ОАО    "Самараоблагропромснаб",    ОАО   "Центрагропромснаб"   и   ЗАО
"АгроЛизинг".    Эти    организации    осуществляют    как     продажу
сельскохозяйственной техники, так и передачу ее в лизинг.
     Огромные масштабы аграрного рынка и не менее сложные  проблемы  в
пополнении  его  необходимыми ресурсами заставляют искать новые пути с
целью стабилизации экономического  положения  в  АПК.  Развитие  рынка
материально-технических   ресурсов   должно   осуществляться  по  пути
развития дилерской сети, создания оптовых рынков и розничной торговли,
организации  предпродажного  и  гарантированного обслуживания техники,
сервисе продукции  производственного  назначения,  оказании  различных
услуг сельскохозяйственным организациям.
     Проводимая работа  позволяет  формировать  единые  требования   к
закупке     материально-технических    ресурсов    у    производителей
(поставщиков) и реализовать их потребителям.
     Серьезным тормозом  в развитии снабженческо-сбытовой деятельности
является   крайне   низкая   платежеспособность   сельскохозяйственных
организаций.  В  этой  связи  большинство  из  них  рассчитываются  за
поставляемую сельскохозяйственную технику сельхозпродукцией.
     Выход из  такой  ситуации  -  создание оптовых и оптово-розничных
универсальных (интегрированных) рынков торговли,  то  есть  сочетающих
оптовую    и    розничную    торговлю    как   промышленной,   так   и
сельскохозяйственной продукцией.
     Решение о  развитии  оптовой  и розничной торговли связано с тем,
что механизмы рыночного саморегулирования пока недостаточно работают в
АПК,  и  если не вмешиваться в этот процесс,  то произойдет дальнейший
спад производства и поставок материально-технических ресурсов для  АПК
и  соответственно  спад  производства  сельхозпродукции.  В  странах с
развитой рыночной экономикой регулируемые оптовые рынки апробированы в
качестве   надежного   экономического   инструмента   для  поддержания
рыночного равновесия между производителями товаров и их потребителями.
     Создание оптовых  рынков  в  сочетании  с  разветвленной  надежно
функционирующей сетью розничной  торговли,  с  хорошо  организованными
услугами потребителю позволяет обеспечить баланс спроса, предложений и
ценообразования,   поддержку    отечественного    товаропроизводителя,
создание возможностей для расширенного воспроизводства.
     Развитие рынка  прочих  материально-технических  ресурсов  должно
осуществляться   не   только  со  стороны  спроса,  но  и  со  стороны
предложения.  Крестьяне сами должны занимать более  активную  позицию,
которая    позволила    бы    им    вести    равноправный   диалог   с
фирмами-продавцами.  Прежде всего, речь идет о развитии кооперативного
движения   на  селе,  интеграции  сельскохозяйственных  организаций  с
хозяйствующими субъектами других отраслей.
     Объединяясь в  производственные  и  потребительские  кооперативы,
сельскохозяйственные  организации  смогут  приобретать  более  крупные
партии  необходимых средств производства (техники,  семян,  удобрений,
средств защиты растений,  племенного скота) и получать  дополнительные
скидки.  Это  приведет к тому,  что единица продукции будет обходиться
каждому  члену  кооператива  дешевле,  чем  если  бы   он   приобретал
самостоятельно, не вступая в кооператив.
     Интегрированные структуры    обладают    значительно     большими
финансовыми    возможностями,   чем   отдельные   сельскохозяйственные
организации.  Для  них  не  представляет  особой  сложности   привлечь
средства кредитных организаций, заключить договоры лизинга и т. п.

     Меры по   привлечению   финансовых  ресурсов  в  агропромышленный
комплекс

     Система кредитования организаций АПК

     Формирование адекватной рыночным отношениям системы  кредитования
в    АПК   возможно   лишь   при   совместных   усилиях   государства,
финансово-кредитных учреждений и самих организаций.
     Значительная роль    в    стабилизации    финансового   состояния
товаропроизводителей  АПК  отводится  банковской   системе.   Сельское
хозяйство   как  особая  отрасль  материального  производства  требует
специфического подхода к финансово-кредитному обслуживанию.
     Острый недостаток  оборотных  средств,  высокая капиталоемкость и
относительно низкая  фондоотдача,  несовпадение  со  временем  периода
затрат   и   получения  средств  в  сельскохозяйственных  организациях
Самарской   области   имеет    следующие    негативные    последствия:
     использование чрезмерно   высокой  доли  получаемой  прибыли  для
формирования оборотных средств;
     отсутствие средств  для расчетов с поставщиками и,  как следствие
этого, рост взаимных неплатежей;
     сокращение налоговых  поступлений,  рост недоимки и задолженности
бюджета по платежам организаций.
     Сельскохозяйственные организации   Самарской  области  испытывают
острый недостаток  оборотного  капитала.  В  дореформенное  время  эти
недостатки  компенсировались  за счет предоставления со стороны банков
кредитных ресурсов.
     В настоящее    время   кредиты   стали   недоступны   большинству
сельскохозяйственных организаций  области.  Долгосрочное  кредитование
фактически  свернуто,  а условия краткосрочного кредитования невыгодны
для организаций АПК.
     Наиболее активным  участником  кредитования  сельского  хозяйства
Самарской области является Поволжский банк Сбербанка России г. Самары,
им  выдано кредитов на сумму 292779 тыс.  рублей или 78%,  в том числе
сельскохозяйственным организациям 157829 тыс.  рублей. Вторым является
Самарский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк", им выдано кредитов
на сумму 52931 тыс.  рублей или 8%,  в том числе  сельскохозяйственным
организациям 16100 тыс. рублей.
     Стабилизация и развитие  агропромышленного  производства  области
невозможны  без  активной  кредитной политики,  то есть удовлетворения
потребностей   сельских   товаропроизводителей   в   долгосрочных    и
краткосрочных  средствах.  Доля  долгосрочных  кредитов приближается к
нулю и практически  в  условиях  Самарской  области  действуют  только
краткосрочные кредиты.
     Организация рационального кредитования  села  является  одной  из
ключевых   проблем,  особенно  острых  из-за  несовпадения  вследствие
сезонности производства периодов  материальных  издержек  и  получения
доходов.  Кредитование  здесь  должно  быть  рассчитано на весь период
производства.
     Банковские структуры,  как правило, ориентируют свою деятельность
на    крупные     хозяйственные     формирования.     Среди     малого
предпринимательства есть и физические лица,  которые в настоящее время
производят в Самарской области около половины валового объема  молока,
но помимо основных причин еще и в силу этого имеют ограниченный доступ
к кредитным ресурсам.