Постановление Правительства Пермского края от 20.02.2016 № 68-п

        П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О  П Е Р М С К О Г О  К Р А Я

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

           20.02.2016                           N 68-п

--                             -¬

 Об утверждении Концепции

 семейной политики в Пермском

 крае на период до 2025 года и плана

 мероприятий на период

 до 2018 года по реализации

 в Пермском крае первого этапа

 Концепции государственной

 семейной политики в Российской

 Федерации на период до 2025 года

     Руководствуясь  распоряжением  Правительства Российской Федерации

от   25   августа   2014  г.  N  1618-р,  распоряжением  Правительства

Российской Федерации от 09 апреля 2015 г. N 607-р,

     Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемые:

     1.1.  Концепцию  семейной  политики  в Пермском крае на период до

2025 года;

     1.2.  план  мероприятий  на  период  до 2018 года по реализации в

Пермском   крае   первого  этапа  Концепции  государственной  семейной

политики в Российской Федерации на период до 2025 года.

     2.  Настоящее  постановление  вступает в силу через 10 дней после

дня    его    официального   опубликования,   пункт   1.2   настоящего

постановления  распространяется  на  правоотношения,  возникшие  с  09

апреля 2015 года.

     3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

     Председатель

     Правительства Пермского края          Г.П.Тушнолобов

                                          УТВЕРЖДЕНА

                                          постановлением

                                          Правительства Пермского края

                                          от 20.02.2016 N 68-п

                              КОНЦЕПЦИЯ                             

       семейной политики в Пермском крае на период до 2025 года       

                          I. Общие положения

     Семейная  политика  в  Пермском крае представляет собой целостную

систему   принципов,   задач   и  приоритетных  мер,  направленных  на

поддержку,  укрепление  и  защиту  семьи  как  фундаментальной  основы

российского  общества,  сохранение  традиционных  семейных  ценностей,

повышение   роли   семьи   в   жизни  общества,  повышение  авторитета

родительства  в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного

неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей.

     Участие  семей  Пермского  края  в  реализации  семейной политики

предполагает  их  активное  взаимодействие  с государственной властью,

бизнесом и общественностью.

     Концепция   семейной  политики  в  Пермском  крае  направлена  на

реализацию  Концепции демографической политики Российской Федерации на

период   до  2025  года,  утвержденной  Указом  Президента  Российской

Федерации  от  09  октября  2007  г.  N  1351,  Национальной стратегии

действий  в  интересах  детей  на  2012-2017 годы, утвержденной Указом

Президента  Российской  Федерации  от  01 июня 2012 г. N 761, Основных

направлений  государственной  семейной  политики,  утвержденных Указом

Президента  Российской Федерации от 14 мая 1996 г. N 712, Региональной

стратегии  действий  в  интересах  детей  в Пермском крае на 2013-2017

годы,  утвержденной  указом  губернатора Пермского края от 24 мая 2013

г. N 60.

                  II.Положение семей с детьми в Пермском крае        

     В   Пермском   крае   удалось  добиться  значительных  успехов  в

поддержке института семьи.

     По   оперативным   данным   Федеральной   службы  государственной

статистики,  по  итогам  2014  года  отмечается  естественный  прирост

населения,   коэффициент   которого   составил   0,8  промилле.  Общий

коэффициент рождаемости по итогам 2014 года составил 14,8 промилле.

     По  данным Комитета записи актов гражданского состояния Пермского

края,  в  2014  году  в  Пермском  крае зарегистрировано 39 382 случая

рождения.  При  этом  на 10 % выросло количество третьих и последующих

детей,  родившихся  в течение года (2013 год - 6 505 человек, 2014 год

- 7 159 человек).

     Постепенный   рост  уровня  рождаемости,  несмотря  на  ежегодное

сокращение  количества женщин фертильного возраста, свидетельствует об

эффективности мер социальной поддержки семей с детьми.

     Наиболее   значительными   мерами   в  настоящее  время  является

предоставление   сертификатов  на  региональный  материнский  капитал,

ежемесячной  денежной выплаты в размере величины прожиточного минимума

на   третьего   и   последующего   детей,   родившихся  в  2013  году,

ежемесячного  пособия  по  уходу за ребенком до достижения им возраста

полутора лет.

     В  2014  году  более  3  000  семей  реализовали  сертификаты  на

региональный  материнский  капитал, действие которого продлено на 2015

год.  Размер  регионального материнского капитала в 2014 году составил

115   656,80   рублей.   Подавляющее   большинство  семей,  получивших

сертификаты  в  2014  году  (97  %),  направили  средства на улучшение

жилищных  условий.  В  2014  году  расширены направления использования

регионального   материнского  капитала  с  учетом  таких  потребностей

многодетных   семей,   как  оказание  высокотехнологичной  медицинской

помощи    сверх    базовой    программы   обязательного   медицинского

страхования,  приобретение  автомобиля, расходы, связанные с оказанием

членам  семьи  платных  услуг,  предоставляемых  ребенку  (детям)  или

родителям    образовательными    организациями,   осуществляющими   на

основании   лицензии   образовательную   деятельность  и  реализующими

программы  начального  общего, основного общего и(или) среднего общего

образования,   программы   среднего   профессионального   образования,

программы высшего образования.

     Более  9  000  семей  получают выплату на третьего и последующего

ребенка   в   размере   величины  прожиточного  минимума  на  ребенка,

установленной в Пермском крае.

     Более  28  000  семей  получают  пособие  по уходу за ребенком до

достижения  им  возраста  полутора лет, размер пособия составляет от 3

000 рублей на первого ребенка до 12 500 рублей на второго ребенка.

     Обеспечение  жильем  молодых  семей  на территории Пермского края

осуществляется по двум направлениям (механизмам реализации):

     софинансирование  мероприятий  в  рамках участия Пермского края в

реализации    подпрограммы    "Обеспечение   жильем   молодых   семей"

федеральной    целевой   программы   "Жилище"   на   2015-2020   годы,

утвержденной  постановлением  Правительства Российской Федерации от 17

декабря  2010  г.  N  1050.  Размер социальной выплаты составляет 30 %

(семьи  без детей) и 35 % (семьи с детьми, в том числе неполные семьи)

расчетной стоимости жилья;

     предоставление  участникам  программы  социальных  выплат за счет

средств  краевого бюджета в размере 10 % расчетной (средней) стоимости

жилья,   которые,   в   отличие  от  федерального  направления,  можно

направить  на приобретение жилья путем участия в долевом строительстве

многоквартирного    жилого    дома,    на   реконструкцию   имеющегося

индивидуального  жилого  дома,  а также на погашение жилищного кредита

без ограничения срока заключения данного кредита.

     Общее  количество  молодых семей, получивших социальные выплаты в

2014  году,  составляет 1047 молодых семей, из них 654 по федеральному

направлению, 393 - по краевому.

     Также  молодым  семьям  в  случае рождения ребенка в течение двух

лет    с    момента   улучшения   жилищных   условий   предоставляется

дополнительная  социальная  выплата. В рамках федерального направления

размер  дополнительной  социальной  выплаты  составляет  5  %  средней

(расчетной)  стоимости  жилья,  в  рамках  краевого  направления такая

выплата  предоставляется  в  размере  предоставленной ранее социальной

выплаты.

     В  2014 году дополнительные социальные выплаты получили 265 семей

на сумму более 36,6 миллионов рублей.

     В  рамках  государственной  программы  "Семья  и  дети  Пермского

края",  утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03

октября  2013  г. N 1322-п (далее - государственная программа "Семья и

дети   Пермского   края"),  реализуются  меры  поощрения  и  поддержки

многодетных  семей,  успешно воспитывающих детей: награждение почетным

знаком  "За  достойное  воспитание  детей"  с  денежным  поощрением  в

размере  100 тыс. рублей, награждение почетным знаком и единовременной

денежной  выплатой  в  размере  200  тыс.  рублей  в рамках ежегодного

краевого конкурса "Лучшая многодетная семья года".

     С  целью выявления и поощрения социально активных приемных семей,

утверждения  приоритета  семейного  воспитания  детей, распространения

положительного  опыта семейных отношений в замещающей семье проводится

традиционный  краевой  конкурс "Лучшая замещающая семья". Для приемных

родителей,  ставших победителями финала фестиваля, учреждена награда -

почетный  нагрудный  памятный  знак "Лучшая приемная семья" и денежная

премия губернатора Пермского края.

     В  2014  году  в  Пермском крае количество действующих загородных

лагерей  увеличилось  до  46  (2013  год - 45). Увеличился охват детей

отдыхом  и оздоровлением - с 96,5 % в 2013 году до 96,6 % в 2014 году.

Улучшение  качества  оздоровительных  услуг  для  детей подтверждается

достижением выраженного оздоровительного эффекта у 92 % детей.

     Опора    на   развитие   общественной   активности,   собственной

активности  родителей  и  детей  в  улучшении  социальной  среды стала

ключевым  звеном  государственной  программы  "Семья  и дети Пермского

края".   В  этой  связи  2014  год  стал  годом  знаковых  мероприятий

государственно-общественного  партнерства в данном направлении. В 2014

году  число ассоциаций замещающих семей увеличилось до 12 (в 2013 году

их  было  8);  подписан Меморандум об учреждении Ассоциации замещающих

семей  Пермского  края,  которая  будет  представлять  интересы данных

семей  в  органах  государственной  власти  и местного самоуправления,

способствовать повышению их статуса.

     Первый  краевой  семейный  форум,  направленный на стимулирование

развития  семейной  политики  в  крае,  состоялся 21 ноября 2014 года.

Форум  собрал более 900 участников и стал крупнейшей за последние годы

коммуникативной    площадкой,    местом   встречи   власти,   бизнеса,

некоммерческого   сектора   и   активной  части  семейного  сообщества

Пермского края. Форум планируется проводить ежегодно.

     В   целях   создания   условий   для  проявления  различных  форм

социальной   активности   семей   Пермского   края  в  соответствии  с

постановлением  Правительства  Пермского  края  от  11  июля 2014 г. N

609-п  "Об  утверждении  Порядка  предоставления  субсидий  из бюджета

Пермского   края   некоммерческим  организациям  в  рамках  реализации

мероприятия  по  поддержке семейных клубов и консультационных центров"

в   2014   году   были   предоставлены   субсидии   10  некоммерческим

организациям.  В  2014  году  на  средства  субсидий  были  созданы  3

семейных   клуба   для   семей,  имеющих  детей-инвалидов  и  детей  с

ограниченными  возможностями  здоровья,  и семейный клуб выходного дня

для   малообеспеченных   семей;   финансовую   поддержку   получили  2

существующих семейных клуба.

     С  начала  реализации  государственной  программы  "Семья  и дети

Пермского   края"  число  действующих  на  территории  Пермского  края

семейных  клубов  выросло  с  30 до 147, в их деятельности в настоящее

время принимают участие более 1000 семей.

     Основными  направлениями  деятельности  семейных  клубов являются

оказание   психолого-педагогической   помощи   родителям   в  вопросах

воспитания,  творческого,  физического  развития и оздоровления детей,

вовлечение   семей  в  общественно-полезную  деятельность,  пропаганда

семейных   ценностей  и  здорового  образа  жизни  семей,  организация

совместного семейного досуга.

     Высокую  актуальность  сохраняет  работа  по  раннему выявлению и

профилактике семейного неблагополучия.

     С  июля  2014  года в соответствии с Законом Пермского края от 19

декабря  2006  г. N 44-КЗ "О наделении органов местного самоуправления

муниципальных    районов    и   городских   округов   государственными

полномочиями  по  образованию  комиссий  по делам несовершеннолетних и

защите   их  прав  и  организации  их  деятельности"  деятельность  по

обеспечению  координации  проведения  индивидуальной  профилактической

работы  органов,  учреждений  и  организаций  системы  профилактики  в

отношении  семей  и  детей, находящихся в социально опасном положении,

осуществляется   специалистами   муниципальных   комиссий   по   делам

несовершеннолетних и защите их прав в рамках расширения их полномочий.

     Перераспределение  функций  по  кураторству  семей в комиссиях по

делам  несовершеннолетних  и  защите их прав позволило увеличить объем

социально-психологической  помощи семьям, внедрить адресный подход при

оказании  услуг семьям и детям. Впервые в алгоритм оказания социальных

услуг  заложен  принцип  формирования индивидуального пакета услуг для

каждой  семьи  и  ребенка (по перечню и объему), исходя из их реальных

потребностей.

     За  счет  внедрения  новых  технологий число семей, находящихся в

социально  опасном  положении,  сократилось  более  чем  на  7,5  %, а

количество  детей - на 4 %. Количество несовершеннолетних, находящихся

в  социально  опасном  положении  и совершивших преступления повторно,

снизилось на 33 %.

     В  соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 3 Закона Пермского

края  от  07  июля 2014 г. N 352-ПК "О системе профилактики детского и

семейного    неблагополучия    в   Пермском   крае"   общественные   и

некоммерческие   организации   (объединения)   принимают   участие   в

мероприятиях  по  защите  прав  детей,  профилактике  безнадзорности и

правонарушений     несовершеннолетних,     детского     и    семейного

неблагополучия.   Общественные   и   иных  некоммерческие  организации

активно  привлекаются  для  предоставления  социальных  услуг семьям и

детям   и   проведения   профилактических  мероприятий  на  территории

Пермского края.

     В  Пермском  крае работает служба детского "телефона доверия" под

единым  общероссийским  номером  8  (800)  2000-122.  За  2014  год на

"телефон доверия" для детей поступило более 16 000 обращений.

     В  2014  году  апробирована модель взаимодействия службы детского

"телефона   доверия"   и  психологов  системы  образования,  прошедших

переподготовку  по оказанию очной кризисной помощи ребенку и его семье

на территории его проживания.

     Пермский  край - один из немногих субъектов Российской Федерации,

где  реализуется  совместный со Следственным управлением Следственного

комитета  Российской  Федерации  по  Пермскому  краю  проект. В рамках

проекта    организовано    взаимодействие   следственных   органов   и

государственного  автономного  учреждения  дополнительного образования

Пермского  края  "Центр психолого-педагогического и медико-социального

сопровождения"  при  производстве  следственных  действий  с  участием

несовершеннолетних  потерпевших  и последующей реабилитации детей и их

законных   представителей.   Создана   и   работает   Служба   особого

сопровождения  "SOS"  по  оказанию  психологической  помощи детям и их

родителям.    Специалисты-психологи   привлекаются   к   сопровождению

следственных   действий   для   оказания   помощи  несовершеннолетним,

подвергшимся  насилию,  снижения уровня тревоги ребенка и выстраивания

контакта  с  потерпевшим.  С  целью создания комфортного и безопасного

реабилитационного  пространства  оборудована  специальная  комната для

проведения     психологических     исследований     и     реабилитации

несовершеннолетних  жертв  насилия (так называемая "зеленая комната").

"Зеленая  комната"  дает  уникальную  возможность работать с ребенком,

пережившим  ситуацию  насилия,  не  причиняя ему новых психологических

травм  в  ходе  проведения следственных мероприятий. В 2015-2017 годах

сеть  "зеленых  комнат" планируется расширить до девяти таких комнат в

пилотных территориях Пермского края.

     В  2014  году запущен краевой семейный портал (http://всемы.рф/).

Целевая  аудитория портала: родители и дети; специалисты, работающие с

семьями    и    детьми;   социально   ориентированные   некоммерческие

организации,   оказывающие   услуги   семьям   и  детям;  волонтеры  и

добровольцы;   представители   гражданского   общества   и   социально

ответственного  бизнеса; эксперты в сфере семейной политики и практики

помощи    детям   и   семьям.   Портал   является   информационной   и

коммуникативной  площадкой для межсекторного взаимодействия по решению

проблем   семьи,  на  котором  представлена  актуальная  информация  о

событиях,  сервисах  и  социальных услугах, предоставляемых в Пермском

крае.

     Решение    задачи   по   обеспечению   доступности   и   качества

образовательных  услуг, в том числе услуг дополнительного образования,

осуществляется  в  рамках  государственной  программы  Пермского  края

"Развитие    образования   и   науки",   утвержденной   постановлением

Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1318-п.

     Так,  в  системе дополнительного образования детей Пермского края

в  настоящее время действуют 147 учреждений с контингентом обучающихся

174  756  человек.  Также дополнительное образование осуществляется на

базе    общеобразовательных    организаций.   В   Пермском   крае   по

дополнительным  образовательным программам обучается 244 851 человек в

12  682  кружках, секциях, студиях. В целом охват детей Пермского края

дополнительным  образованием  составляет  74,2  % от общего количества

детей  в  возрасте  5-18  лет. Более 70 % школ Пермского края в разных

формах   сотрудничают   с  организациями  дополнительного  образования

детей,   учреждениями   культуры,   спорта.  Около  15  %  организаций

реализуют   программы  внеурочной  деятельности  на  базе  организаций

дополнительного     образования,     что     существенно     расширяет

образовательное  пространство,  усиливает  мотивацию  и интерес детей.

Программы  дополнительного образования детей в Перми реализуются также

на   базе   крупных   промышленных   предприятий.  На  базе  открытого

акционерного      общества      "Пермская      научно-производственная

приборостроительная  компания"  созданы  школа для юных физиков "Школа

фотоники",   академия  робототехники  и  Интерактивный  музей  физики.

Занятия  проходят  в  группах дополнительного образования, посещать их

могут все желающие в возрасте от 6 до 18 лет.

     Ресурсы   дополнительного   образования  активно  используются  в

работе  с  одаренными  детьми.  В  регионе  более  трех  лет действуют

очно-заочные    школы    для    одаренных   детей   при   национальных

исследовательских   университетах,   на   базе   краевых   организаций

дополнительного   образования   ведется  исследовательская  работа  по

предметам   естественно-научного  цикла,  преподаватели  высшей  школы

работают  с  детьми  в  организациях  дополнительного  образования  по

программам  довузовской  подготовки  по  таким  предметам,  как химия,

физика, биология, экология, геология и т.д.

     В  2014  году  в  рамках  государственной программы "Семья и дети

Пермского   края"  организована  работа  пяти  очно-заочных  школ  при

ведущих   университетах  Пермского  края  по  следующим  направлениям:

биология,  химия, информатика, математика (федеральное государственное

образовательное   учреждение   высшего  профессионального  образования

"Пермский      государственный      национальный     исследовательский

университет"),  экономика  (национальный исследовательский университет

"Высшая  школа  экономики").  Организовано обучение 2005 школьников на

базе указанных очно-заочных школ.

     В  2014  году  125  одаренных  учащихся  Пермского  края получили

стипендию  "Юные дарования Прикамья". Размер стипендии составил 11 340

рублей на человека.

     По  итогам 2014 года доля детей, ставших победителями и призерами

всероссийских  олимпиад  и  иных  конкурсных  мероприятий,  по  итогам

которых   присуждаются  премии  для  поддержки  талантливой  молодежи,

составила 44,1 % от общего количества участников.

     В  рамках  реализации  мероприятий по формированию ответственного

родительства    в    2014   году   разработан   проект   "Родительские

университеты"   и   проведено   обучение   200   специалистов  системы

образования,  здравоохранения  и  культуры  технологиям  родительского

образования      по      вопросам      выстраивания     конструктивных

детско-родительских   отношений,   соблюдения   прав  детей  в  семье,

психологии  детского  возраста  и  другим  вопросам воспитания детей и

создания благоприятной среды для развития ребенка в семье.

     Во   исполнение   положений  Национальной  стратегии  действий  в

интересах  детей  на  2012-2017  годы,  утвержденной Указом Президента

Российской  Федерации  от  01  июня  2012  г.  N  761,  и Региональной

стратегий  действий  в  интересах  детей  в Пермском крае на 2013-2017

годы,  утвержденной  указом  губернатора Пермского края от 24 мая 2013

г.   N  60,  в  20  медицинских  организациях,  оказывающих  первичную

медико-санитарную   помощь   детям,   организована   работа  кабинетов

психологов (далее - Кабинет).

     Основными задачами Кабинетов являются:

     выявление    случаев   детского   и   семейного   неблагополучия,

представляющих  опасность  для  жизни  и  здоровья  ребенка, на ранних

стадиях развития кризисной ситуации;

     организация  психологической  консультативной  и профилактической

помощи  детям и подросткам, их семьям, оказавшимся в трудной жизненной

(кризисной)  ситуации,  в том числе детям с суицидальными намерениями,

детям,   ставшим   свидетелями  и  жертвами  преступлений  и  насилия,

обратившимся  самостоятельно  или  по  направлению врачей и социальных

работников   поликлиники,   педагогов,   краевой   службой  экстренной

психологической помощи детский "телефон доверия";

     оказание  психологической  помощи  семьям  в  преодолении  острых

кризисных  ситуаций,  которые  оказывают  или могут оказать влияние на

психическое   или   физическое  здоровье  ребенка,  нанести  вред  его

здоровью;

     своевременное  направление  к  врачам-специалистам (в том числе к

психотерапевту,  психиатру)  пациентов  с  выявленными  нарушениями  и

отклонениями, требующими лечения и диспансерного наблюдения;

     взаимодействие  со  специалистами  детской  поликлиники  в  целях

выявления  и  предотвращения  случаев нарушения прав детей и жестокого

обращения   с   ребенком,   купирования   случаев  развития  кризисных

состояний   и   преодоления   кризисных   ситуаций,  повышение  уровня

профессиональных  знаний медицинских работников поликлиники, родителей

в  отношении  методов  сохранения  психологического  здоровья  детей и

подростков.

     В   Кабинетах   работают  психологи,  прошедшие  курсы  повышения

квалификации по программе краткосрочного кризисного консультирования.

     Период  2012-2014  годов  стал знаковым в сфере создания условий,

обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье.

     Впервые  за  последние  пять  лет  доля  социального  сиротства в

Пермском  крае  вплотную  приблизилась  к среднероссийскому показателю

(2,6  %),  снизившись  до  2,7  %.  Удалось сократить общее количество

детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на

учете в органах опеки попечительства, на 7,5 %.

     Сохранена  на  уровне  94  % доля детей-сирот и детей, оставшихся

без  попечения  родителей, устроенных в семейные формы. Одновременно с

этим   возросла   доля   детей,   усыновленных  гражданами  Российской

Федерации, с 70 % в 2013 году до 78 % в 2014 году.

     При  этом  в 2014 году удалось добиться беспрецедентного для края

снижения   количества   вновь   выявленных   детей-сирот   на   20  %.

Соответственно,   сократился  и  региональный  банк  данных  о  детях,

оставшихся без попечения родителей.

     В   2014   году   ставилась   задача  сохранения  кровной  семьи,

проведения  работы  по восстановлению родителей в родительских правах.

В   результате   достигнуто   снижение   числа   родителей,   лишенных

родительских  прав,  на 21 %. Количество родителей, восстановившихся в

родительских  правах, выросло на 28%. С 26 до 82 человек выросло число

родителей,  в  отношении  которых  суды  после  реабилитации  отменили

решения об ограничении в родительских правах.

     В   2,5   раза   выросло  количество  воспитанников,  с  тяжелыми

хроническими  и  врожденными  расстройствами  здоровья,  переданных на

воспитание в семьи.

     Успешно   развивается   такая  форма  семейного  устройства,  как

приемная  семья.  В крае функционирует около 2,5 тысяч приемных семей,

в  которых  воспитывается  более 5 тысяч детей. За 2014 год количество

приемных  семей увеличилось на 10 %. В рамках сопровождения замещающих

семей  им  оказывается  различная  социальная  помощь.  Сопровождением

охвачено более 90 % замещающих семей.

     Благодаря   работе   специалистов   по  сопровождению  оперативно

выявляются  и  решаются проблемы замещающих семей, в результате в 2015

году  количество  отмен и возвратов из замещающих семей сократилось на

38 %.

     Для  обеспечения  постоянной прямой связи с органами опеки в 2014

году  в  каждой  территории  края функционирует контактный телефон для

приемных родителей.

     Несмотря   на   высокую  долю  семейного  устройства  сохраняется

потребность в организациях для детей-сирот.

     В  настоящее время в регионе функционирует сеть из 21 организации

для  детей,  нуждающихся  в  государственной поддержке. В текущем году

наблюдается   снижение   числа   несовершеннолетних,   находящихся   в

организациях,  на  9  %,  что  указывает  на  положительные результаты

работы  с семьями, находящимися в социально-опасном положении, а также

положительную динамику устройства детей-сирот в замещающие семьи.

     В  результате  активизации  этой  работы  в  2014 году в семейные

формы  устройства  переданы 16,5 % воспитанников детских домов (или 90

из 544).

     В  рамках государственной программы "Семья и дети Пермского края"

реализуются  мероприятия  по  обеспечению  жильем  детей-сирот, детей,

оставшихся   без   попечения  родителей.  В  течение  2014  г.  жилыми

помещениями   обеспечено  477  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без

попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения  родителей, в том числе 470 человек по договорам найма жилых

помещений специализированного жилищного фонда.

     В   Пермском  крае  реализуется  ряд  проектов,  направленных  на

поддержку  семей с детьми-инвалидами. Организовано адаптивное обучение

родителей  детей-инвалидов  необходимым навыкам воспитания и обучения.

Обучение  прошли  116  родителей  детей-инвалидов г. Перми и Пермского

края, которые получили необходимые навыки ухода и реабилитации.

     Реализуется    пилотный   проект   по   сопровождению   семей   с

детьми-инвалидами   с   впервые   установленной  инвалидностью.  Семьи

получили    социально-психологические,    социально-педагогические   и

социально-правовые услуги.

     В  апробации  проекта по предоставлению социальной услуги сиделки

семьям,   воспитывающим  детей-инвалидов  с  третьей  степенью  утраты

жизнедеятельности,  приняли  участие 20 семей, проживающих в г. Перми.

Проект проходил в два этапа (февраль-июнь; август-декабрь).

     В  проекте по организации временного пребывания детей-инвалидов в

принимающих   семьях   приняли   участие   100   детей-инвалидов,   25

принимающих   родителей,  проживающих  на  территории  городов  Пермь,

Кунгур,  Березники,  Кунгурского,  Чайковского  муниципальных районов.

Принимающие  семьи  оказывали услуги детям-инвалидам в объеме 48 часов

на  каждого  ребенка. Перед этим все принимающие семьи прошли обучение

и проверку знаний.

     На  реализацию  государственной программы "Семья и дети Пермского

края"  в 2014 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере

13  007 683,6 тыс. рублей (в том числе из средств краевого бюджета - 8

495  227,5 тыс. рублей), в 2015 году - 12 713 518,0 тыс. рублей (в том

числе из средств краевого бюджета - 8 252 384,8 тыс. рублей).

     Общие  объемы бюджетных ассигнований на государственную поддержку

семей  и  детей  в  рамках  подпрограммы 1 "Государственная социальная

поддержка  семей  и  детей"  государственной  программы  "Семья и дети

Пермского  края" в 2014 году составляли 7 058 681,5 тыс. рублей (в том

числе  из  средств краевого бюджета - 3 186 908,5 тыс. рублей), в 2015

году  -  7  508  607,3  тыс.  рублей  (в том числе из средств краевого

бюджета   -   3  462  343,  8  тыс.  рублей).  Бюджетные  ассигнования

направлены  на  предоставление  денежных выплат, пособий, компенсаций,

обеспечение  жильем  молодых  семей, предоставление земельных участков

многодетным семьям.

     Несмотря  на  позитивные  тенденции  в  сфере семейной политики в

Пермском  крае, отмечается высокий удельный вес бедных семей. Бедность

является   одной   из   причин  негативных  тенденций  демографических

процессов  и  функционирования  института  семьи.  В  структуре бедных

семей   большую  часть  составляют  семьи  с  детьми.  Доля  населения

Пермского  края,  имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума,

выше   среднероссийских   показателей   (по   предварительным   данным

Росстата,  11,2  %)  и составляет 11,4 %, по отношению к 2010 году она

уменьшилась  всего  на  1,8  %.  Численность  жителей  Пермского края,

имеющих  доходы  ниже величины прожиточного минимума, составила в 2013

году  300,7  тыс.  человек  (2010  г.  - 348,4 тыс. человек). При этом

особенностью  Пермского края является преобладание в структуре доходов

семей  доли  мер  социальной поддержки над долей заработной платы, что

ведет  к  развитию  иждивенческой  позиции.  Доля  заработной  платы в

структуре  денежных  доходов  составила  в  2013  г.  всего  33,2 %, в

Российской   Федерации,   по   предварительным  данным  Росстата,  она

составляет 66,8 %.

     Другой   проблемой  является  недостаточное  развитие  социальной

инфраструктуры  для  семей  с  детьми:  объектов  для семейных занятий

физкультурой  и  спортом,  учреждений  культуры и досуга, организаций,

предоставляющих    различные   социальные,   психолого-педагогические,

образовательные   услуги  семье.  В  крае  отмечается  низкий  уровень

доступности  услуг  для  семей  с  детьми,  направленных  на коррекцию

ранних  случаев неблагополучия, в том числе психологических, правовых,

досуговых,     оздоровительных.    Сохраняется    неравенство    между

муниципальными  образованиями  в отношении объема и качества доступных

товаров и услуг для семей с детьми.

     Перечисленные   явления   в   значительной   степени   связаны  с

трансформацией  семейных  ценностей,  снижением роли семьи и ценностей

семейного      образа      жизни      в      обществе.     Современные

социально-экономические  условия  существенно ослабили институт семьи,

его  роль  в  воспитании  детей.  Наиболее острыми проблемами являются

семейные  конфликты,  некомпетентность  родителей  в воспитании детей.

Прогрессируют   процессы   снижения   ответственности   родителей   за

содержание  и  развитие детей. Остаются актуальными проблемы уклонения

родителей от воспитания детей, семейного насилия.

     В   связи   с   развитием  семейного  устройства  и  значительным

сокращением    контингента   воспитанников   детских   домов   выросла

концентрация  в  организациях  для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения   родителей,   детей   с   проблемным  поведением  и  слабым

состоянием  здоровья  (особенно  подростков), в связи с чем необходимо

освоение новых технологий работы с такими детьми.

     Отмечаются  случаи  возвратов  детей  из различных форм семейного

устройства.

     Физическое,   психическое,   социальное   благополучие   детей  и

подростков  необходимо  рассматривать  как  фактор  создания  успешной

семьи.  Однако  показатели  общей  заболеваемости  детского населения,

количество  детских  и подростковых абортов, показатели заболеваемости

социально  значимыми  заболеваниями детей и подростков свидетельствуют

о  недостаточно  высоком  уровне  мотивации  несовершеннолетних  и  их

родителей к ведению здорового образа жизни.

     Не  обеспечен  равный  доступ  детей  и  подростков  городских  и

сельских   территорий   края   к   получению   услуг   дополнительного

образования.

     Одним  из  социально  значимых  направлений деятельности является

поиск  путей  снижения  числа  правонарушений  среди детей и повышения

эффективности   профилактических   мер,   что  может  быть  обеспечено

принятием  скоординированных  решений  на  межведомственном  уровне  с

привлечением  общественности, внедрением восстановительных технологий,

формированием у несовершеннолетних законопослушного поведения.

     Несмотря  на  отдельные  эффективные  практики  включения детей в

добровольческое    движение,    сохраняется   социальная   пассивность

большинства   подростков   и   семей,  воспитывающих  детей.  Семейная

добровольческая   деятельность   остается  весьма  редким  явлением  в

общественной  жизни Пермского края. Отсутствует система стимулирования

формирования  детских общественных объединений, поддержки их развития,

мониторинг  эффективности  их деятельности, отсутствует координирующий

орган    формирования,    развития,    ресурсной   поддержки   детских

общественных   объединений,   что   не  позволяет  в  настоящее  время

объективно  оценить состояние развития детского общественного движения

в Пермском крае.

     Инициативы  детских  объединений  не  всегда находят поддержку со

стороны    органов   государственной   власти   и   органов   местного

самоуправления.  В  крае отсутствуют действенные механизмы обеспечения

участия  детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих

их непосредственно.

     В  обществе усиливаются новые риски, связанные с распространением

информации,  представляющей  опасность  для  детей.  Развитие  высоких

технологий,   открытость   страны   мировому   сообществу   привели  к

незащищенности     детей     от     противоправного     контента     в

информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

     На  современном этапе необходимо учитывать еще два важных фактора

современного демографического развития.

     В  обществе  произошел  переход  от  традиционной  модели семьи к

современной  нуклеарной, в которой присутствуют мать (не всегда), отец

(не  всегда),  ребенок  (не  всегда),  второй  ребенок (редко), третий

ребенок  (почти никогда). Социологические исследования утверждают, что

если  рождение первого ребенка не обязательно связано с экономическими

факторами,   присутствующими  в  жизни  матери  и  отца,  то  рождение

второго,  третьего  и последующих детей все больше определяется именно

качеством   жизни   семьи,   ее   благосостоянием  и  дружественностью

окружающей среды во всех ее проявлениях.

     Уменьшается  количество женщин фертильного возраста, что является

одним  из факторов риска снижения рождаемости в крае. Особо актуальным

при  этом  становится состояние репродуктивного здоровья как женского,

так и мужского населения.

     Необходимо   отметить,   что  все  перечисленные  проблемы  носят

всеобщий  характер,  глубоко  укоренены  в  современном образе жизни и

слабо поддаются воздействию только со стороны государства.

     В   связи   с   этим   необходимо   переориентировать  работу  на

формирование   у  населения  мотивации  к  сохранению  репродуктивного

здоровья,   ответственному   родительству,   сохранению  родной  семьи

ребенка  на  разных  этапах  ее кризиса, создание среды, благоприятной

для     развития    семьи    и    семейных    отношений.    Необходимо

сконцентрироваться    на    разработке    и    запуске    в   обществе

саморазвивающихся    и    самоподдерживающихся    механизмов   решения

актуальных проблем семьи и детства во всех сферах жизнедеятельности.

     Основным  фактором  отказа от рождения второго ребенка становится

нерешенная  жилищная проблема, в результате чего происходит сокращение

среднего  размера  семьи.  В  настоящих  экономических  условиях  и  в

отсутствие  перспектив  получения  жилья  возможен отказ и от рождения

первого  ребенка,  в  то время как целевая демографическая политика по

отношению к молодежи должна способствовать повышению рождаемости.

     Ежегодно  проводимые социологические исследования показывают, что

для молодежи Пермского края жилищная проблема является первостепенной.

     Острота   проблемы   определяется  низкой  доступностью  жилья  и

ипотечных  жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые

семьи   не   могут  получить  доступ  на  рынок  жилья  без  бюджетной

поддержки.   Даже   имея  достаточный  уровень  дохода  для  получения

ипотечного  жилищного  кредита,  они  не могут оплатить первоначальный

взнос  при  получении  кредита.  Молодые  семьи  в  основном  являются

приобретателями  первого  в  своей  жизни  жилья, а значит, не имеют в

собственности  жилого  помещения, которое можно было бы использовать в

качестве  обеспечения  уплаты  первоначального  взноса  при  получении

ипотечного  жилищного  кредита  или  займа.  К  тому  же, как правило,

молодые   семьи   еще  не  имеют  возможности  накопить  на  эти  цели

необходимые  средства. Однако данная категория населения имеет хорошие

перспективы  роста  заработной платы по мере повышения квалификации, и

государственная    помощь   в   предоставлении   средств   на   уплату

первоначального  взноса  при получении ипотечных жилищных кредитов или

займов   будет   являться   для   них   хорошим  стимулом  дальнейшего

профессионального роста.

     С  2011 года на территории Пермского края реализуются мероприятия