Постановление Правительства Пермского края от 01.10.2013 № 1305-п

|подпрограммы |                                                            |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Цели         |Создание условий для социально-экономического развития      |
|подпрограммы |муниципальных образований Пермского края.                   |
|             |Повышение результативности деятельности муниципальных       |
|             |образований при реализации приоритетных региональных и      |
|             |инвестиционных проектов                                     |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Задачи       |Совершенствование эффективного механизма софинансирования   |
|подпрограммы |расходных обязательств муниципальных образований Пермского  |
|             |края, возникающих при выполнении полномочий органов         |
|             |местного самоуправления муниципальных образований Пермского |
|             |края по решению вопросов местного значения.                 |
|             |Обеспечение результативности и эффективности использования  |
|             |средств субсидий Пермского края, предоставляемых для        |
|             |софинансирования приоритетных региональных и инвестиционных |
|             |проектов на территориях муниципальных образований Пермского |
|             |края                                                        |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Ожидаемые    |1. Увеличение процента освоения от годовых ассигнований     |
|результаты   |субсидий, предоставленных органам местного самоуправления   |
|реализации   |на реализацию инвестиционных и приоритетных региональных    |
|подпрограммы |проектов, до 90%.                                           |
|             |2. Увеличение процента освоения перечисленных в             |
|             |муниципальные бюджеты субсидий, предоставленных органам     |
|             |местного самоуправления на реализацию инвестиционных и      |
|             |приоритетных региональных проектов, до 95%                  |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Этапы и сроки|2014-2016 годы                                              |
|реализации   |                                                            |
|подпрограммы |                                                            |
|—————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|

|—————|———|——————————————————————————————————————|—————|————————————————————————|
|Целе-| N |       Наименование показателя        | Ед. |   Плановое значение    |
|вые  |п/п|                                      |изм. |  целевого показателя   |
|пока-|   |                                      |     |—————————|————|————|————|
|зате-|   |                                      |     |2013 год |2014|2015|2016|
|ли   |   |                                      |     |(прогноз)|год |год |год |
|прог-+---+--------------------------------------+-----+---------+----+----+----+
|раммы| 1 |Процент освоения субсидий,            |  %  |   70    | 75 | 85 | 90 |
|     |   |предоставленных органам местного      |     |         |    |    |    |
|     |   |самоуправления на реализацию          |     |         |    |    |    |
|     |   |инвестиционных и приоритетных         |     |         |    |    |    |
|     |   |региональных проектов (перечислено в  |     |         |    |    |    |
|     |   |муниципальные бюджеты от годовых      |     |         |    |    |    |
|     |   |ассигнований)                         |     |         |    |    |    |
|     +---+--------------------------------------+-----+---------+----+----+----+
|     | 2 |Процент освоения субсидий,            |  %  |   90    | 95 | 95 | 95 |
|     |   |предоставленных органам местного      |     |         |    |    |    |
|     |   |самоуправления на реализацию          |     |         |    |    |    |
|     |   |инвестиционных и приоритетных         |     |         |    |    |    |
|     |   |региональных проектов (перечислено в  |     |         |    |    |    |
|     |   |муниципальные бюджеты от объемов      |     |         |    |    |    |
|     |   |субсидий, утвержденных постановлениями|     |         |    |    |    |
|     |   |Правительства Пермского края)         |     |         |    |    |    |
|—————|———|——————————————————————————————————————|—————|—————————|————|————|————|

|——————————————|————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Объемы и      |Источники финансирования|          Расходы (тыс. руб.)          |
|источники     |                        |—————————|—————————|—————————|—————————|
|финансирования|                        |2014 год |2015 год |2016 год |  Итого  |
|Программы     +------------------------+---------+---------+---------+---------+
|              |Всего                   |2940856,9|2890410,5|3240025,1|9071292,5|
|              |в том числе:            |         |         |         |         |
|              +------------------------+---------+---------+---------+---------+
|              |краевой бюджет          |2205642,7|2167807,9|2430018,8|6803469,4|
|              +------------------------+---------+---------+---------+---------+
|              |федеральный бюджет      |         |         |         |         |
|              +------------------------+---------+---------+---------+---------+
|              |бюджет ОМСУ             | 735214,2| 722602,6| 810006,3|2267823,1|
|              +------------------------+---------+---------+---------+---------+
|              |внебюджетные источники  |        0|        0|        0|        0|
|——————————————|————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

                 I. Характеристика текущего состояния
       сферы реализации подпрограммы государственной программы,
           формулировка основных проблем в указанной сфере
                        и прогноз ее развития

     С   2008   года  в  крае  создан  финансовый  механизм  поддержки
инвестиционной    деятельности    муниципальных    образований   путем
аккумулирования   средств   в   региональном   фонде  софинансирования
расходов  (далее  -  ФСР).  ФСР рассматривался в основном как механизм
распределения  возникшего  профицита и планировался только на один год
с  учетом  финансовых  возможностей  краевого бюджета. С 2011 года был
осуществлен  переход  к  плановому  формированию  фонда, что позволило
муниципалитетам  обеспечивать  долгосрочное планирование своих строек,
просчитывая   источники   финансирования  на  весь  период  возведения
объектов,  а  при необходимости перераспределять средства ФСР в рамках
трехлетнего планового периода на текущий финансовый год.
     Данный   ресурс  используется  территориями  с  целью  реализации
приоритетных   региональных  и  инвестиционных  проектов  на  условиях
софинансирования  за  счет  средств  местного  и  краевого бюджетов, с
привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
     Приоритетный    региональный    проект   -комплекс   мероприятий,
направленных  на  решение  первоочередных вопросов местного значения в
соответствии с полномочиями муниципальных образований.
     Инвестиционный     проект     -     обоснование     экономической
целесообразности,  объема и сроков осуществления капитальных вложений,
а также описание практических действий по осуществлению инвестиций.
     За   период   2008-2012   гг.   муниципальным  образованиям  было
направлено   из   ФСР  19,7  млрд.  рублей.  В  рамках  инвестиционной
деятельности  построено  и  реконструировано430 объектов, в том числе:
школы,  больницы,  фельдшерско-акушерские  пункты, детские сады, школы
искусств,  физкультурно-оздоровительные  и спортивные комплексы, жилые
дома.  Кроме  того,  за  счет  средств  ФСР  было профинансировано 173
объекта  газификации, 63 объекта водоснабжения и канализации,3 объекта
теплоснабжения,   69   документов   территориального   планирования  и
разработано   92   проектно-сметных   документаций  для  муниципальных
объектов.
     В   2012  году  впервые  создан  фонд  софинансирования  расходов
поселений  (далее  -  ФСРП).  Средства  ФСРП  направляют на реализацию
мероприятий   по   благоустройству   территорий в  рамках   полномочий
поселений.  В  2012  году в муниципальные образования направлено 567,6
млн.  руб.,  что  позволило  отремонтировать135,3  км  дорог, 179,1 км
уличных сетей наружного освещения.
     При этом существует ряд причин, влекущих неосвоение средств ФСР:
     недостаточный  уровень  финансовой  обеспеченности  муниципальных
образований для выполнения условий софинансирования,
     отсутствие  единых  требований к органам местного самоуправления,
в    связи   с   наличием   нескольких   уполномоченных   органов   по
предоставлению субсидий,
     длительные сроки проведения конкурсных процедур,
     невыполнение обязательств по заключенным контрактам подрядчиками,
     дополнительные  мероприятия  по  устранению  выявленных нарушений
надзорными органами при сдаче объектов.
     Данные причины не позволяют выполнять своевременно мероприятия по
лицензированию,    приведению   в   нормативное   состояние   объектов
социальной    сферы,    осуществлять   строительство,   реконструкцию,
капитальный     ремонт     объектов     общественной    инфраструктуры
муниципального   значения  в  полном  объеме.  Также  это  приводит  к
появлению    объектов,    незавершенных    строительством   в   сроки,
установленные   в   соответствии   с  проектно-сметной  документацией.
Следствием  этого  является  удорожание  таких объектов и, увеличивает
нагрузку  на  местный  бюджет. Муниципалитеты вынуждены для завершения
работ отвлекать средства, предназначенные для достижения иных целей.
     Наличие   вышеуказанных  причин  подтверждает  динамика  освоения
средств ФСР за период 2008 - 2012:
     Наличие   вышеуказанных  причин  подтверждает  динамика  освоения
средств ФСР за период 2008 - 2012, представленная в Таблице 1.

                                                             Таблица 1

                      Динамика освоения средств
            регионального фонда софинансирования расходов
                       за период 2008-2012 гг.

|———|—————————————————————————————————————————————|————|————|————|————|————|
| N |           Наименование показателя           |2008|2009|2010|2011|2012|
|п/п|                                             |    |    |    |    |    |
+---+---------------------------------------------+----+----+----+----+----+
| 1 |                      2                      | 3  | 4  | 5  | 6  | 7  |
+---+---------------------------------------------+----+----+----+----+----+
|1  |Процент освоения субсидий, предоставленных   |43,8|72,2|48,0|52,9|60,1|
|   |органам местного самоуправления на реализацию|    |    |    |    |    |
|   |инвестиционных и приоритетных региональных   |    |    |    |    |    |
|   |проектов (перечислено в муниципальные бюджеты|    |    |    |    |    |
|   |от годовых ассигнований), %                  |    |    |    |    |    |
+---+---------------------------------------------+----+----+----+----+----+
|2  |Процент освоения субсидий, предоставленных   |72,8|80,3|67,5|74,1|84,5|
|   |органам местного самоуправления на реализацию|    |    |    |    |    |
|   |инвестиционных и приоритетных региональных   |    |    |    |    |    |
|   |проектов (перечислено в муниципальные бюджеты|    |    |    |    |    |
|   |от объемов субсидий, утвержденных            |    |    |    |    |    |
|   |постановлениями Правительства Пермского      |    |    |    |    |    |
|   |края), %                                     |    |    |    |    |    |
|———|—————————————————————————————————————————————|————|————|————|————|————|

     Изменение  бюджетного  законодательства  Российской  Федерации  в
части   исключения   норм   по   формированию  фонда  софинансирования
расходов,  повлекло необходимость изменения законодательства Пермского
края и разработки данной подпрограммы.
     С  целью  формирования  единых  подходов социально-экономического
развития  муниципальных  образований, установления единых требований и
подходов    по    предоставлению   субсидий   бюджетам   муниципальных
образований  и решению проблем по реализации приоритетных региональных
и     инвестиционных     проектов,    необходимостью    в    повышении
результативности    предоставлении    субсидий,   предложен   механизм
централизации   предоставления   субсидий   за   счет создания единого
уполномоченного  органа  -Министерства  территориального развития. Это
позволит    осуществлять    комплексный    контроль за  использованием
выделяемых  субсидий  муниципальным  бюджетам,  оказывать  оперативную
методологическую  помощь муниципальным образованиям и совершенствовать
нормативно-правовую базу.

            II. Приоритеты и цели государственной политики
      в соответствующей сфере социально-экономического развития,
 описание основных целей и задач программы государственной программы,
   прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического
             развития и планируемые показатели по итогам
                       реализации подпрограммы

     2.1. Цели,   задачи   и    система    мероприятий    подпрограммы
соответствуют основным направлениям и задачам социально-экономического
развития  Пермского  края,  основным  задачам   функционально-целевого
направления "Территориальное развитие", установленные:
     Стратегией  социально-экономического  развития  Пермского края до
2026   года,  утвержденной  постановлением  Законодательного  Собрания
Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046;
     Программой  социально-экономического  развития  Пермского края на
2012-2016  годы,  утвержденной Закон Пермского края от 20 декабря 2012
г. N 140-ПК.
     2.2. Основными целями подпрограммы являются:
     2.2.1.   создание  условий для социально-экономического  развития
муниципальных образований Пермского края;
     2.2.2.   повышение  результативности  деятельности  муниципальных
образований  по  реализации приоритетных региональных и инвестиционных
проектов.
     2.3.   Для   достижения  указанных  целей  предполагается  решить
следующие задачи:
     совершенствование    эффективного    механизма   софинансирования
расходных   обязательств  муниципальных  образований  Пермского  края,
возникающих  при выполнении полномочий органов местного самоуправления
муниципальных  образований Пермского края по решению вопросов местного
значения;
     обеспечение   результативности   и   эффективности  использования
средств  субсидий  Пермского края предоставляемых для софинансирования
приоритетных   региональных  проектов  и  инвестиционных  проектов  на
территориях муниципальных образований Пермского края.
     Целевое   назначение,   условия   предоставления  и  расходования
субсидий,направляемых   на   реализацию   приоритетных  региональных и
инвестиционных   проектов,   методика,   порядок   и  критерии  отбора
муниципальных    образований,    которым   предоставляются   субсидии,
устанавливаются        отдельными        порядками,       утверждаемым
нормативно-правовыми актами Правительства Пермского края.

                  III. Прогноз конечных результатов
       подпрограммы государственной программы, характеризующих
   целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни
  населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности,
  государственных институтов, степени реализации других общественно
      значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

     Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
     увеличить  процент  освоения  субсидий,  предоставленных  органам
местного  самоуправления  на  реализацию инвестиционных и приоритетных
региональных  проектов (перечислено в муниципальные бюджеты от годовых
ассигнований), до 90 %;
     увеличить  процент  освоения  субсидий,  предоставленных  органам
местного  самоуправления  на  реализацию инвестиционных и приоритетных
региональных  проектов (перечислено в муниципальные бюджеты от объемов
субсидий,  утвержденных постановлениями Правительства Пермского края),
до 95 %.

              IV. Сроки реализации подпрограммы в целом,
  этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей

     Подпрограмма  рассчитана на период с 2014 по 2016 годы и не имеет
строгой  разбивки  на  этапы,  мероприятия  реализуются  на протяжении
всего срока реализации подпрограммы.

            V. Перечень основных мероприятий и мероприятий
          подпрограммы государственной программы с указанием
             сроков их реализации и ожидаемых результатов

     5.1.  Предоставление  субсидий  муниципальным  районам, городским
округам  на  реализацию  инвестиционных  и  приоритетных  региональных
проектов на условиях софинансирования.
     5.2.  Предоставление  субсидий городским и сельским поселениям на
реализацию    приоритетного    регионального   проекта   на   условиях
софинансирования.
     5.3.  Формирование  перечня  расходных обязательств муниципальных
образований  Пермского  края,  возникающих  при  выполнении полномочий
органов  местного  самоуправления  муниципальных образований Пермского
края  по  решению вопросов местного значения, в целях софинансирования
которых предоставляются субсидии из бюджета Пермского края.

              VI. Основные меры правового регулирования
         в соответствующей сфере, направленные на достижение
      целей и конечных результатов подпрограммы государственной
    программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия
                необходимых нормативных правовых актов

     Реализация  подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер
государственного    регулирования:    правового   и   организационного
характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
     Меры правового регулирования включают в себя:
     разработку  и  принятие  нормативных правовых актов, направленных
на  создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы,
в том числе:
     методика  распределения  бюджетам  муниципальных  образований  из
бюджета   Пермского   края   субсидий   на   реализацию   приоритетных
региональных и инвестиционных проектов;
     порядок     формирования     перечня    расходных    обязательств
муниципальных  образований  Пермского края, возникающих при выполнении
полномочий  органов  местного самоуправления муниципальных образований
Пермского   края  по  решению  вопросов  местного  значения,  в  целях
софинансирования   которых   предоставляются   субсидии   из   бюджета
Пермского края;
     порядок  реализации  приоритетных  региональных  и инвестиционных
проектов.

                  VII. Перечень целевых показателей
        подпрограммы государственной программы с расшифровкой
      плановых значений по годам ее реализации, а также сведения
        о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения
     с конечными целевыми показателями государственной программы     

     Конечными   целевыми  показателями  подпрограммы  государственной
программы являются:
     процент   освоения  субсидий,  предоставленных  органам  местного
самоуправления    на    реализацию   инвестиционных   и   приоритетных
региональных  проектов (перечислено в муниципальные бюджеты от годовых
ассигнований);
     процент   освоения  субсидий,  предоставленных  органам  местного
самоуправления    на    реализацию   инвестиционных   и   приоритетных
региональных  проектов (перечислено в муниципальные бюджеты от объемов
субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края).
     Перечень   целевых   показателей   подпрограммы   с  расшифровкой
плановых   значений   по   годам,   а  также  сведения  о  взаимосвязи
мероприятий   и   результатов   их  выполнения  с  конечными  целевыми
показателями  государственной  программы  представлен в приложении 2 к
Программе.

       VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

     Информация  по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в
паспорте   подпрограммы.   Дополнительная   информация  по  ресурсному
обеспечению подпрограммы отражена в приложениях 11,13 к Программе.

           IX. Описание мер государственного регулирования
         и управления рисками с целью минимизации их влияния
                   на достижение целей подпрограммы

     Основными рисками реализации мероприятий подпрограммы являются:
     недостаточное  финансирование  подпрограммных  мероприятий, в том
числе за счет средств местного бюджета;
     сохранение  инфраструктурных  ограничений  развития муниципальных
образований;
     недостаточная  активность  участников  подпрограммы по реализации
мероприятий подпрограммы;
     изменение  федерального  законодательства,  в  том  числе в части
требований к формам финансовой поддержки муниципальных образований;
     повышение уровня инфляции;
     резкие  изменения  внутренней  и внешней конъюнктуры рынка сырья,
строительных  материалов и оборудования, необходимых для осуществления
приоритетных  региональных  и  инвестиционных проектов, реализуемых на
условиях софинансирования из бюджета Пермского края.
     Для   снижения  рисков  будет  осуществляться  следующая  система
мероприятий:
     проведение  анализа  проектов  федеральных  нормативных  правовых
актов,  а  также  нормативных правовых актов Пермского края и в случае
необходимости  подготавливаться предложения по корректировке механизма
предоставления  субсидий  из  бюджета  Пермского  края  на  реализацию
инвестиционных и приоритетных региональных проектов.
     проведение  систематического мониторинга реализации подпрограммы,
осуществления  оперативных мер по корректировке действий по достижению
показателей;
     своевременная     организация    информационного    сопровождения
мероприятий.
     К   возможному   преимуществу   реализации  подпрограммы  следует
отнести  создание  в  ходе  ее  реализации механизмов, направленных на
стимулирование муниципальных образований  края  к  достижению  целевых
показателей подпрограммы.

                   X. Методика оценки эффективности
                подпрограммы государственной программы

     Методика    оценка   эффективности   подпрограммы   соответствует
методике, изложенной в разделе XIПрограммы.

                                       Приложение 5
                                       к государственной программе
                                       Пермского края "Региональная
                                       политика и развитие территорий"


                            Подпрограмма 3
      "Социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа"

                         Паспорт подпрограммы                         

|—————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный|Министерство по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края |
|исполнитель  |                                                            |
|подпрограммы |                                                            |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Соисполнители|Отсутствуют                                                 |
|подпрограммы |                                                            |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Участники    |Отсутствуют                                                 |
|подпрограммы |                                                            |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Программно-  |Отсутствуют                                                 |
|целевые      |                                                            |
|инструменты  |                                                            |
|подпрограммы |                                                            |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Цели         |Повышение уровня социально-экономического развития Коми-    |
|подпрограммы |Пермяцкого округа                                           |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Задачи       |Создание условий для социально-экономического развития и    |
|подпрограммы |роста инвестиционной активности на территории Коми-         |
|             |Пермяцкого округа.                                          |
|             |Развитие общественной инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Ожидаемые    |1. Снижение темпов сокращения численности населения Коми-   |
|результаты   |Пермяцкого округа.                                          |
|реализации   |2. Снижение миграционной убыли населения в Коми-Пермяцком   |
|подпрограммы |округе.                                                     |
|             |3. Увеличение объема отгруженных товаров собственного       |
|             |производства, выполненных работ и услуг в Коми-Пермяцком    |
|             |округе.                                                     |
|             |4. Повышение уровня средней заработной платы, начисленной на|
|             |одного работающего в Коми-Пермяцком округе.                 |
|             |5. Снижение уровня регистрируемой безработицы на территории |
|             |округа.                                                     |
|             |6. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие|
|             |округа                                                      |
+-------------+------------------------------------------------------------+
|Этапы и сроки|2014-2016 годы                                              |
|реализации   |                                                            |
|подпрограммы |                                                            |
|—————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|

|——————|———|—————————————————————————————————|—————|—————————————————————————————|
|Целе- | N |     Наименование показателя     | Ед. | Плановое значение целевого  |
|вые   |п/п|                                 |изм. |         показателя          |
|пока- |   |                                 |     |———————————|—————|—————|—————|
|зате- |   |                                 |     |01.01.2014 |2014 |2015 |2016 |
|ли    |   |                                 |     |           | год | год | год |
|под-  +---+---------------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+
|прог- |1  |Темп сокращения численности      |тыс. |    1,2    | 1,2 | 1,1 | 0,9 |
|раммы |   |населения Коми-Пермяцкого округа |чел. |           |     |     |     |
|      +---+---------------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+
|      |2  |Миграционный прирост (убыль)     |чел. |   -1250   |-1150|-1050|-1000|
|      |   |населения в Коми-Пермяцком округе|     |           |     |     |     |
|      +---+---------------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+
|      |3  |Объем отгруженных товаров        |млн. |   1737    |1824 |1915 |2030 |
|      |   |собственного производства,       |руб. |           |     |     |     |
|      |   |выполненных работ и услуг в Коми-|     |           |     |     |     |
|      |   |Пермяцком округе                 |     |           |     |     |     |
|      +---+---------------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+
|      |4  |Средняя заработная плата,        |руб. |   17516   |19443|21582|21000|
|      |   |начисленная на одного работающего|     |           |     |     |     |
|      |   |в Коми-Пермяцком округе          |     |           |     |     |     |
|      +---+---------------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+
|      |5  |Уровень регистрируемой           |  %  |    4,1    | 4,5 | 4,2 | 3,8 |
|      |   |безработицы на территории Коми-  |     |           |     |     |     |
|      |   |Пермяцкого округа                |     |           |     |     |     |
|      +---+---------------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+
|      |6  |Инвестиции в социально-          |млрд.|    0,7    | 0,9 | 0,9 | 1,0 |
|      |   |экономическое развитие Коми-     |руб. |           |     |     |     |
|      |   |Пермяцкого округа                |     |           |     |     |     |
|——————|———|—————————————————————————————————|—————|———————————|—————|—————|—————|

|——————————————|————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Объемы и      |  Источники финансирования  |        Расходы (тыс. руб.)         |
|источники     |                            |————————|—————————|————————|————————|
|финансирования|                            |2014 год|2015 год |2016 год| Итого  |
|подпрограммы  +----------------------------+--------+---------+--------+--------+
|              |Всего                       | 41400,0| 115400,7|   0    |156800,8|
|              |в том числе:                |        |         |        |        |
|              +----------------------------+--------+---------+--------+--------+
|              |краевой бюджет              |  3400,1|    400,7|   0    |  3800,8|
|              +----------------------------+--------+---------+--------+--------+
|              |федеральный бюджет          |     0  |      0  |   0    |     0  |
|              +----------------------------+--------+---------+--------+--------+
|              |бюджет ОМСУ                 |     0  |      0  |   0    |     0  |
|              +----------------------------+--------+---------+--------+--------+
|              |внебюджетные источники      | 38000,0| 115000,0|   0    |153000,0|
|——————————————|————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|

                 I. Характеристика текущего состояния
       сферы реализации подпрограммы государственной программы,
           формулировка основных проблем в указанной сфере
                        и прогноз ее развития

     Подпрограмма   "Социально-экономическое  развитие Коми-Пермяцкого
округа"  (далее  -  подпрограмма)  формирует  систему  представлений о
целях,    основных    направлениях   и   механизмах   решения   задачи
социально-экономического    развития    и   повышения   инвестиционной
активности  на  территории  Коми-Пермяцкого  округа  Пермского края, а
также этнокультурное развитие территории.
     В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25  марта
2004 г.  N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового
субъекта  Российской  Федерации  в  результате  объединения   Пермской
области  и Коми-Пермяцкого автономного округа" на территории Пермского
края создана административно-территориальная единица с особым статусом
- Коми-Пермяцкий округ Пермского края.  Особый статус округа закреплен
положениями статьи 8 Устава Пермского края.
     Коми-Пермяцкий    округ   Пермского   края   является   основным,
исторически  сложившимся  местом  проживания коми-пермяцкого народа. В
условиях   стремительного  протекания  глобализационных  процессов  на
сегодняшний   день   остро   стоят   вопросы   сохранения  и  развития
этнокультурного  наследия округа, создания условий для реализации прав
граждан  на сохранение этнокультурной самобытности, пользования родным
языком, приобщения к родной культуре.
     На      момент     объединения     двух     субъектов     уровень
социально-экономического  развития  Коми-Пермяцкого автономного округа
значительно   отставал  от  уровня  социально-экономического  развития
Пермской области.
     В  2005  году  Коми-Пермяцкий  автономный  округ по среднедушевым
доходам  населения  занимал  86 место в Российской Федерации (Пермская
область  - 22 место), социальные выплаты в структуре доходов населения
составляли   26   %  (в  Пермской  области  -  12  %).  Среднемесячная
заработная  плата  рабочих  и  служащих  в  Коми-Пермяцком  автономном
округе  в 2005 г. составляла 4595 руб. (60 % среднемесячной заработной
платы  в  Пермской  области).  Дотационность  бюджета  Коми-Пермяцкого
автономного округа в 2005 г. составляла 78 %.
     Главными   сдерживающими   факторами   развития  округа  являлись
исторически    сложившаяся    специализация    экономики   округа   на
лесозаготовках  и  сельском  хозяйстве,  ориентация  на  молевой сплав
древесины,  создание поселков временного проживания на период освоения
лесного   ресурса,   и,   как   следствие,   крайне   низкое  развитие
автотранспортной сети.
     За  период  с  2005  по  2012 год сделаны значительные вложения в
развитие   общественной   инфраструктуры,   приведение  в  нормативное
состояние    учреждений    бюджетной    сферы,   наполнение   бюджетов
муниципальных  образований  Коми-Пермяцкого  округа.  За период с 2005
года   по   2012   год   в   социально-экономическое  развитие  округа
инвестировано  7  млрд. руб. средств федерального, краевого, окружного
и местных бюджетов.
     Во всех  муниципальных  районах,  городском округе - г.  Кудымкар
разработаны и реализуются программы социально-экономического  развития
муниципальных  образований,  программы  поддержки  малого  и  среднего
предпринимательства;  в муниципальных  районах  округа  разработаны  и
реализуются программы поддержки малых форм хозяйствования на селе.
     В Гайнском,  Косинском,  Кочевском,  Кудымкарском   муниципальных
районах округа, в г. Кудымкаре созданы и функционируют фонды поддержки
малого предпринимательства,  в  2013  году  открыты  Центры  поддержки
малого  предпринимательства  в  Гайнском  муниципальном  районе и в г.
Кудымкаре. В результате проведенных мероприятий по содействию развитию
предпринимательства в  2005-2012  годах  количество  субъектов  малого
предпринимательства в Коми-Пермяцком округе увеличилось в 1,6 раза.
     Существенным фактором   развития   предпринимательства   является
уровень развития на территории банковского сектора экономики.  В  2012
году  банковскими  структурами,  находящимися  на  территории  округа,
выдано кредитов на сумму более 1,3 млрд. руб., инвестиционных кредитов
на      сумму      более      400      млн.      руб.;     значительно
расширен портфель предоставляемых услуг для бизнеса.
     Несмотря на     предпринятые     меры    по    развитию    малого
предпринимательства, расширение сферы предоставления услуг для бизнеса
и   наметившиеся   позитивные   сдвиги   в  росте  предпринимательской
активности,     преодолеть     значительное     отставание      уровня
социально-экономического  развития округа от уровня развития Пермского
края не удалось.
     Главным  условием этнического развития народа является сохранение
и  развитие  родного  языка.  Важными  инструментами,  способствующими
популяризации  родного языка, формированию мотивации на его изучение и
развитие  являются  отрасли  образования и культуры, средства массовой
информации.  Сохранение и развитие культур и языков народов Российской
Федерации,   укрепление   их  духовной  общности  определено  основной
задачей  государственной  национальной политики Российской Федерации в
стратегии национальной политики Российской Федерации до 2025 года.
     Основные проблемы развития Коми-Пермяцкого округа:
     а) в социальном и экономическом развитии:
     снижение численности  населения  округа,  по данным Всероссийских
переписей  населения  численность  населения  Коми-Пермяцкого   округа
сократилась с 136,1 тыс.  человек в 2002 году до 116,2 тыс.  человек в
2010 году или на 14,6 %;
     высокий  миграционный  отток  населения,  только  в  2012  году в
Коми-Пермяцком  округе  миграционный  отток  составил 1254 человека (в
2005 году - 138 человек);
     высокая  заболеваемость  социально  значимыми заболеваниями (на 1
января  2013  года  показатель  социально  значимой  заболеваемости  в
округе  составил  86  человек  на 1000 населения, в Пермском крае - 72
человека на 1000 населения);
     недостаточное обеспечение  потребностей  экономики  и  социальной
сферы в квалифицированных кадрах.
     снижение  численности работающих в крупных и средних организациях
в  экономике  (в  2012 году численность работающих сократилась с 20332
человек до 19270 человек - на 1062 человек);
     увеличение  удельного  веса фонда оплаты труда, сформированного в
отраслях бюджетной сферы (с 69 % в 2011 году до 72 % 2012 году);
     высокий  уровень  напряженности  на  рынке  труда Коми-Пермяцкого
округа (на 1 июля 2013 года - 10 человек на одну вакансию);
     крайне  низкий  уровень  переработки  и  обработки  древесины  на
территории   округа   -  на  момент  объединения  Пермской  области  и
Коми-Пермяцкого  автономного округа в структуре производства продукции
лесопромышленного   комплекса   округа  на  долю  лесозаготовительного
производства    приходилось    92    %    (в   Пермской   области   на
лесозаготовительное   производство   приходилось   только   11  %,  на
деревообрабатывающее  - 24 %, целлюлозно-бумажное - 65 %), к 2013 году
в   связи   с   закрытием   ЗАО   "Лесинвест"   в  г.  Кудымкаре  доля
лесозаготовительного производства на территории округа увеличилась;
     неразвитость  рынка  (закупа)  сельскохозяйственной  продукции  у
населения  и  мелких товаропроизводителей (более 70 % сельхозпродукции
в   Коми-Пермяцком  округе  производится  142  крестьянско-фермерскими
хозяйствами и населением);
     низкая  предпринимательская  активность  (в Коми-Пермяцком округе
на   1000   человек   населения   приходится  29,9  зарегистрированных
субъектов   малого   предпринимательства,   в  Пермском  крае  -  51,6
зарегистрированных субъектов малого предпринимательства);
     остается    значительно    ниже   средней   по   Пермскому   краю
инвестиционная  привлекательность территории, наблюдаются уход бизнеса
за   приделы   округа   и  снижение  производственных  активов;  объем
инвестиций  в  Коми-Пермяцком округе сократился с 1117,4 млн. рублей в
2008  году  до  743,3  млн.  рублей  в  2012  году  (в 2005 году объем
инвестиций в округе составлял 1012,7 млн. рублей).
     б)в развитии общественной инфраструктуры:
     неразвитость транспортной системы округа;
     высокий износ зданий и сооружений учреждений социальной сферы;
     отсутствие   связи   с  рядом  населенных  пунктов  муниципальных
районов округа, ограниченный доступ к сети Интернет;
     отсутствие   доступа   к   местному   телевизионному  вещанию  на
территории Кочевского, Косинского, Гайнского муниципальных районов.
     Необходимость  ускорения решения проблем социально-экономического
развития   и   повышения   инвестиционной   активности  на  территории
Коми-Пермяцкого  округа  Пермского края предопределена этнокультурными
особенностями   территории:   округ   является   единственным   местом
компактного  проживания  коми-пермяков,  относящихся  к финно-угорской
языковой   группе.   По   данным  Всероссийских  переписей  населения,
численность  коми-пермяков в России сократилась с 125,2 тыс. человек в
2002  году до 94,5 тыс. человек в 2010 году, или на 24,6 %; в Пермском
крае снижение составило 21,6 %.

   II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей   
   сфере социально-экономического развития, описание основных целей
    и задач программы государственной программы, прогноз развития
       соответствующей сферы социально-экономического развития
      и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы

     2.1.    Цели,   задачи   и   система   мероприятий   подпрограммы
соответствуют        основным       направлениям       и       задачам
социально-экономического  развития  Пермского  края,  основным задачам
функционально-целевого    направления    "Территориальное   развитие",
установленные:
     Стратегией  социально-экономического  развития  Пермского края до
2026   года,  утвержденной  постановлением  Законодательного  Собрания
Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046;
     Стратегией   государственной   национальной  политики  Российской
Федерации  на  период  до  2025  года,  утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666;
     Программой  социально-экономического  развития  Пермского края на
2012-2016  годы,  утвержденной Закон Пермского края от 20 декабря 2012
г. N 140-ПК.
     2.2.  Приоритетные направления государственной политики в области
социально-экономического  развития  Коми-Пермяцкого округа и повышения
инвестиционной активности на его территории определены с учетом уровня
и особенностей функционирования хозяйственного комплекса:
     2.2.1. В социальном и экономическом развитии:
     реализация  мероприятий, направленных на стабилизацию численности
населения,  снижение  миграционного  оттока  через  повышение качества
жизни;
     снижение   заболеваемости  населения  округа  социально-значимыми
заболеваниями;
     улучшение  инвестиционного  климата на территории Коми-Пермяцкого
округа;
     привлечение  инвестиций  в  обработку  и переработку древесины, в
том  числе  лиственной,  низкосортной  древесины;  переработку отходов
лесозаготовки и обработки древесины;
     стимулирование    модернизации    производств    организаций    в
действующих  традиционных  отраслях  экономики  -  лесном  и  сельском
хозяйстве;
     содействие   формированию   среды,   благоприятной  для  развития
предпринимательства   в  сферах,  нетрадиционных  для  Коми-Пермяцкого
округа, в том числе туризме;
     развитие   рынков   закупа   сельскохозяйственной   продукции   у
населения и мелких товаропроизводителей;
     2.2.2. В развитии общественной инфраструктуры:
     совершенствование и развитие транспортной системы округа;
     строительство  и реконструкция учреждений социальной сферы (школ,
учительских  домов,  детских  садов,  фельдшерско-акушерских  пунктов,
офисов общеврачебной практики, стадионов и т.д.)
     обеспечение    устойчивого   теле-радиовещания   территориального
отделения  ГТРК  "Пермь"  в  г.  Кудымкаре,  устойчивой  связи на всей
территории Коми-Пермяцкого округа.
     2.3.  Целью  реализации  подпрограммы  является  повышение уровня
социально-экономического развития Коми-Пермяцкого округа.
     2.4. Задачами реализации основных мероприятий подпрограммы:
     создание  условий  для  социально-экономического развития и роста
инвестиционной активности на территории Коми-Пермяцкого округа;
     развитие общественной инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа.

    III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной
  программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния)  
   уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики,   
        общественной безопасности, государственных институтов,
       степени реализации других общественно значимых интересов
                и потребностей в соответствующей сфере

     Реализация мероприятий подпрограммы позволит к концу 2016 года:
     в  целях создания условий для социально-экономического развития и
роста инвестиционной активности на территории Коми-Пермяцкого округа:
     - снизить  темпы сокращения численности населения Коми-Пермяцкого
округа и миграционного оттока населения;
     - снизить заболеваемость социально-значимыми заболеваниями;
     - повысить уровень  среднемесячной  заработной  платы  рабочих  и
служащих;
     - повысить инвестиционную привлекательность территории;
     - создать   новые   производства   по   переработке  и  обработке
древесины, производству и переработке продукции сельского хозяйства;
     - создать новые рабочие места и снизить уровень безработицы;
     в развитии общественной инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа:
     - привести   в   нормативное   и  допустимое  состояние  покрытия
автодороги "Кудымкар - Гайны" по маршруту Пермь-Кудымкар-Сыктывкар;
     - обновить имущественный комплекс социальной сферы;
     - обеспечить    устойчивое    телевизионное    и     радиовещание
территориального  отделения  ГТРК "Пермь" в г.  Кудымкаре,  устойчивую
связь на всей территории округа.

              IV. Сроки реализации подпрограммы в целом,
               этапы и сроки их реализации с указанием
                      промежуточных показателей

     Подпрограмма  рассчитана на период с 2014 по 2016 годы и не имеет
строгой  разбивки  на  этапы,  мероприятия  реализуются  на протяжении
всего срока реализации подпрограммы.

            V. Перечень основных мероприятий и мероприятий            
     подпрограммы государственной программы с указанием сроков их
                  реализации и ожидаемых результатов                  

     5.1. Создание условий  для  социально-экономического  развития  и
роста инвестиционной активности на территории Коми-Пермяцкого округа.
     Предполагается      разработка      инвестиционного      паспорта
Коми-Пермяцкого   округа,   представление   потенциальным   инвесторам
информации  об  имеющихся инвестиционных площадках; открытие отделения
ОАО  "Российский сельскохозяйственный банк в г. Кудымкаре", проведение
исследований  и  формирование  инвестиционных предложений по повышению
уровня  использования  природно-ресурсного  потенциала Коми-Пермяцкого
округа.
     На территории    Коми-Пермяцкого    округа    будет   реализованы
мероприятия государственных программ Пермского края,  направленные  на
социально-экономическое развитие территории:
     - "Развитие сельского хозяйства и  устойчивое  развитие  сельских
территорий  в Пермском крае" (ответственный исполнитель - Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Пермского края):
     по поддержке сельскохозяйственного производства;
     по развитию малых форм хозяйствования.
     - "Содействие  занятости  населения" (ответственный исполнитель -
Агентство по занятости населения Пермского края"):
     мероприятия по снижению напряженности на рынке труда;
     - "Воспроизводство   и    использование    природных    ресурсов"
(ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов,  лесного
хозяйства и экологии Пермского края");
     строительство и реконструкция ГТС прудов на р. Лопва и р. Юсьва;
     берегоукрепление  Камского  водохранилища  в п. Пожва (3 очередь)
Юсьвинского района;
     лесоустроительные мероприятия  на   территории   ГКУ   "Кочевское
лесничество";
     мероприятия по поиску и оценке песка и песчано-гравийной смеси;
     - "Развитие  образования  и  науки Пермского края" (ответственный
исполнитель - Министерство образования и науки Пермского края):
     создание   на   базе   ГБОУ   СПО  "Кудымкарский  лесотехнический
техникум"  многофункционального  центра  прикладных квалификаций (МФЦ)
по подготовке кадров для лесопромышленного комплекса Пермского края;
     - "Развитие  физической   культуры   и   спорта"   (ответственный
исполнитель  -  Министерство  физической  культуры  и спорта Пермского
края"):
     строительство    спортивной    площадки   (стадиона)   ГБОУ   СПО
"Кудымкарский педагогический колледж";
     реконструкция стадиона МБУ "Стадион Парма" в г. Кудымкаре;
     строительство  физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Гайны
Пермского края.
     В   период   реализации  подпрограммы  предполагается  реализация
инвестиционных    проектов   субъектами   хозяйственной   деятельности
Коми-Пермяцкого   округа,   направленных  на  повышение  эффективности
использования    природно-ресурсного    потенциала   округа   и   рост
производительности  труда  (17  проектов  по виду деятельности "лесное
хозяйство   и   производство   изделий   из  дерева",  17  -  по  виду
деятельности  "сельское хозяйство и переработка сельхозпродукции", 9 -
по виду деятельности "туризм").
     Реализация  инвестиционных проектов предполагается с привлечением
средств предпринимателей, кредитных организаций.
     5.2. Развитие общественной инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа.
     В   период   реализации  Подпрограммы  предполагается  проведение
следующих мероприятий:
     - строительство, модернизация и реконструкция автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения  Коми-Пермяцкого  округа  и
искусственных сооружений на них;
     - капитальный  ремонт   автомобильных   дорог   регионального   и
межмуниципального  значения  Коми-Пермяцкого  округа  и  искусственных
сооружений на них;
     - ремонт  автомобильных  дорог  регионального и межмуниципального
значения Коми-Пермяцкого округа и искусственных сооружений на них.
     На  обновление  имущественного  комплекса социальной сферы округа
направлены мероприятия:
     а) государственной    программы    Пермского    края    "Развитие
здравоохранения" - Министерство здравоохранения Пермского края:
     - строительство  хирургического  корпуса  ГБУЗ ПК "Коми-Пермяцкая
окружная больница", г. Кудымкар;
     - строительство Окружного кожно-венерологического диспансера,  г.
Кудымкар;
     - строительство   Юрлинского   филиала  ГБУЗ  ПК  "Коми-Пермяцкая
окружная больница", с. Юрла;
     - строительство Центра "Мать и дитя",г. Кудымкар.
     б) государственной программы Пермского края "Социальная поддержка
граждан  Пермского края" - Министерство социального развития Пермского
края:
     - строительство  Реабилитационного  центра для детей-инвалидов,с.
Юсьва;
     в) строительство   объектов  муниципального  значения  (в  рамках
муниципальных программ и проектов):
     - 4 общеобразовательных школ;
     - 2 учительских домов;
     - 11 детских садов;
     - 20 фельдшерско-акушерских пунктов;
     - 1 физкультурно-оздоровительного комплекса;
     - 9 межшкольных стадионов и спортивных площадок.
     Важным   направлением   деятельности  органов  государственной  и
муниципальной  власти  остается  содействие  проведению мероприятий по
обеспечению    населенных    пунктов   устойчивым   теле-радиовещанием
территориального  отделения  ГТРК  "Пермь" в г. Кудымкаре; обеспечению
устойчивой    связью    населенных    пунктов   на   всей   территории
Коми-Пермяцкого округа.

              VI. Основные меры правового регулирования
         в соответствующей сфере, направленные на достижение
      целей и конечных результатов подпрограммы государственной
        программы, с обоснованием основных положений и сроков
           принятия необходимых нормативных правовых актов           

     Реализация  подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер
государственного    регулирования:    правового   и   организационного
характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
     Меры правового регулирования включают в себя:
     - разработку и принятие нормативных правовых актов,  направленных
на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;
     - разработку  и  принятие  правовых   актов   прямого   действия,
обеспечивающих комплекс организационных мер по реализации подпрограммы
и ее финансирование.
     Организационные   меры   включают   комплекс  последовательных  и
взаимосвязанных    действий,    направленных   на   координацию   всех
вовлеченных  в  реализацию подпрограммы субъектов: ведомств, структур,
учреждений.

            VII. Перечень целевых показателей подпрограммы
          государственной программы с расшифровкой плановых
   значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи
     мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми
                показателями государственной программы

     Основными целевыми показателями подпрограммы являются:
     - темпы сокращения численности населения Коми-Пермяцкого округа;
     - миграционная прибыль (убыль) населения в Коми-Пермяцком округе;
     - объем    отгруженных    товаров    собственного   производства,
выполненных работ и услуг в Коми-Пермяцком округе;
     - уровень   средней   заработной  платы,  начисленной  на  одного
работающего в Коми-Пермяцком округе;
     - уровень регистрируемой безработицы на территории округа;
     - инвестиции в социально-экономическое  развитие  Коми-Пермяцкого
округа;
     На  достижение  целевых показателей подпрограммы будут направлены
мероприятия,   реализуемые  в  рамках  иных  государственных  программ
Пермского края:
     "Развитие  сельского  хозяйства  и  устойчивое  развитие сельских
территорий в Пермском крае";
     "Содействие занятости населения";
     "Воспроизводство и использование природных ресурсов";
     "Развитие образования и науки Пермского края";
     "Социальная поддержка граждан Пермского края";
     "Развитие здравоохранения";
     "Развитие физической культуры и спорта";
     "Развитие транспортной системы".
     Перечень   целевых   показателей   подпрограммы   с  расшифровкой
плановых   значений   по   годам,   а  также  сведения  о  взаимосвязи
мероприятий   и   результатов   их  выполнения  с  конечными  целевыми
показателями  государственной  программы  представлен в приложении 2 к
государственной  программе  Пермского  края  "Региональная  политика и
развитие территорий" (далее - Программа).

       VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы       

     Информация  по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в
паспорте   подпрограммы.   Дополнительная   информация  по  ресурсному
обеспечению подпрограммы отражена в приложениях 11,13 к Программе.

 IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками 
   с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы   

     Основными рисками реализации мероприятий подпрограммы являются:
     - низкий   инвестиционный   потенциал   хозяйствующих   субъектов
Коми-Пермяцкого округа;
     - недостаточная    привлекательность    территории   округа   для
проживания населения и привлечения высококвалифицированных кадров;
     - высокая  стоимость  строительства  объектов из-за использования
привозных материалов.
     В  целях  управления  указанными  рисками  в  процессе реализации
Подпрограммы предусматривается:
     - активная  политика  продвижения  инвестиционного  и  ресурсного
потенциала  округа  на  российских  и   международных   инвестиционных
форумах;
     - повышение   активности   участия   муниципальных    образований
Коми-Пермяцкого округа в федеральных,  краевых приоритетных проектах и
государственных программах;
     - привлечение  собственников  крупных  и  средних  организаций  к
развитию  социальной  сферы,  участию  в  работах   по   строительству
(реконструкции),капитальному  ремонту и ремонту автодорог,  проведению
работ по благоустройству населенных пунктов округа.
     Минимизация  рисков,  обусловленных  действиями внешних факторов,
обеспечивается  соответствующими  инициативами со стороны Министерства
по  делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края в адрес исполнительных
органов   государственной   власти,  органов  местного  самоуправления
муниципальных  образований  Пермского  края,  других  соисполнителей и
участников подпрограммы.

                   X. Методика оценки эффективности
                подпрограммы государственной программы

     Методика оценка    эффективности    подпрограммы    соответствует
методике, изложенной в разделе XI Программы.

                                       Приложение 6
                                       к государственной программе
                                       Пермского края "Региональная
                                       политика и развитие территорий"


                             Подпрограмма
         4 "Обеспечение реализации государственной программы"

    Паспорт подпрограммы государственной программы Пермского края    

|—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный|Министерство территориального развития Пермского края      |
|исполнитель  |                                                           |
|подпрограммы |                                                           |