Закон Пермского края от 12.03.2014 № 316-ПК

    Таблица 20 - Основные производственно-экономические показатели
         растениеводства в сельскохозяйственных организациях
                   Пермского края за 2009-2012 годы

|————————————————————————|——————|———————|——————|——————|——————|———————|
|       Показатели       | 2008 | 2009  | 2010 | 2011 | 2012 | 2012  |
|                        |  год |  год  |  год |  год |  год | год в |
|                        |      |       |      |      |      |  % к  |
|                        |      |       |      |      |      | 2008  |
|                        |      |       |      |      |      | году  |
|————————————————————————|——————|———————|——————|——————|——————|———————|
|            1           |  2   |   3   |  4   |  5   |  6   |   7   |
|————————————————————————|——————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Валовой сбор зерна в    | 415,5|  429,8| 316,7| 424,3| 303,0|72,9 % |
|сельскохозяйственных    |      |       |      |      |      |       |
|организациях, тыс. тонн |      |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|——————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Валовой сбор картофеля в|  43,6|   73,1|  39,9|  91,2|  78,6|180,3 %|
|сельскохозяйственных    |      |       |      |      |      |       |
|организациях, тыс. тонн |      |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|——————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Валовой сбор овощей -   |  19,9|   13,7|  11,9|  28,5|  19,0|95,5 % |
|всего в                 |      |       |      |      |      |       |
|сельскохозяйственных    |      |       |      |      |      |       |
|организациях, тыс. тонн |      |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|——————|———————|——————|——————|——————|———————|

     В  течение  2010-2012 годов в рамках мероприятия "Государственная
поддержка   увеличения   объемов   реализованной  сельскохозяйственной
продукции"    реализовывалась   программа   по   выводу   из   кризиса
низкоэффективных  сельскохозяйственных  товаропроизводителей, в данном
мероприятии   приняли  участие  20  сельскохозяйственных  организаций.
Дополнительная   субсидия   предоставлялась   на   основании  договора
субсидирования   по   твердым   ставкам   за   1  кг  произведенной  и
реализованной  продукции. Получая дополнительные средства на развитие,
эффективные  организации-покупатели  распространяют  новые технологии,
опыт  и  систему  управления на низкоэффективных товаропроизводителей,
позволяя   выйти   им   на  новый  более  эффективный  путь  развития.
Информация об объемах субсидий представлена в таблице 21.

   Таблица 21 - Информация об объемах выплаченных субсидий в рамках
         Программы эффективным организациям на присоединение
                низкоэффективного товаропроизводителя

|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|   Эффективные  | Низкоэффективные  |    Направление   |   Выплачено  |  Результат:  |
|   организации  |товаропроизводители|   деятельности   |дополнительных|положительный/|
|                |                   |                  |субсидий, тыс.|отрицательный |
|                |                   |                  |    рублей    |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|        1       |          2        |         3        |       4      |       5      |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|                                     2010 год                                        |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|   СПК "Колхоз  | СПК "Мелюхинский" |     молочное     |        6750,6| положительный|
| "Заря будущего"|                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|   ООО "Овен"   |   СХПК "Искра"    | картофелеводство |       16317,0| положительный|
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|ООО "Сергинское"|    ООО "Север"    |     молочное     |        1671,7| положительный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|ООО "Рябковское"|  ООО "Еловское"   |     молочное     |        9109,7| отрицательный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|                |                   |——————————————————|              |              |
|                |                   | картофелеводство |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
| ООО "Северное" |  ООО "Зуевское"   |     молочное     |        1061,5| положительный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|   ООО "Нива"   | ООО "Авангард-2"  |     молочное     |        9555,1| отрицательный|
| Уинского района|                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|  ООО АФ "Труд" |   СПК "Родник"    |     молочное     |       14916,6| положительный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|   ООО "Ключи"  |   ООО "Полесье"   |     молочное     |        7677,4| положительный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|ОКХ "Выль Сюрес"|    СПК "Югдон"    |     молочное     |        4992,5| отрицательный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|       ООО      |    ООО "Кедр"     |     молочное     |        4205,3| положительный|
| "Дубровинский" |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
| ООО "Агрорусь" |   ООО "Звезда"    |     молочное     |        4006,5| отрицательный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
| СПК "Северный" |  СПК "Касибский"  |     молочное     |        5412,0| положительный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|                                     2011 год                                        |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|  ООО АП "Заря  |     открытое      |     молочное     |       10171,6| положительный|
|     Путино"    |    акционерное    |  животноводство  |              |              |
|                |     общество      |                  |              |              |
|                |  "Первомайское"   |                  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|    ООО "Луч"   |колхоз "Земледелец"|   овощеводство   |        7125,0| положительный|
|                |                   | открытого грунта |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|  ООО АФ "Труд" |     ООО "Луч"     |     молочное     |       15611,9| положительный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
| ООО "Труженик" |ООО "Меркуши-Агро" | картофелеводство |       18075,0| положительный|
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|ООО "Сергинское"|    СПК "Колос"    | молочное и мясное|        2681,6| положительный|
|                |                   |   скотоводство   |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|   ООО "Овен"   |  ПК "Ключевской"  | картофелеводство |       36840,0| положительный|
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|   ООО "Ключи"  |   ООО "Родник"    |     молочное     |        8531,1| положительный|
|                |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|                                     2012 год                                        |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|
|   СПК "Колхоз  |  колхоз "Восход"  |     молочное     |        4998,8| положительный|
|     "Совет"    |                   |  животноводство  |              |              |
|————————————————|———————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|

     В  рамках  мероприятия по приобретению эффективными организациями
низкоэффективных   опыт   15   хозяйств   из   20  можно  оценить  как
положительный.
     В  отношении  эффективных  предприятий,  не  выполнивших  условия
предоставления  дополнительных  субсидий,  были  приняты меры согласно
действующему законодательству:
     составлены  акты  проверки  целевого  использования  субсидий  за
реализованную   продукцию  и  соблюдения  условий,  установленных  при
предоставлении субсидий;
     направлены    письма   в   сельскохозяйственные   предприятия   с
требованием  возврата  в бюджет Пермского края предоставленных объемов
субсидий.
     Предприятиями  ООО  "Рябковское"  и  ООО  "Северное", нарушившими
условия  предоставления  субсидий,  возврат  субсидий  не  произведен.
Предприятия   находятся   в   конкурсном  производстве.  Министерством
направлены  заявления  о  включении  требований  Министерства в реестр
кредиторов.
     В   рамках   мероприятия  "Государственная  поддержка  увеличения
объемов  реализованной  сельскохозяйственной  продукции" выплачивалась
также   субсидия  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  в  целях
улучшения    жилищных    условий    работников    сельскохозяйственных
организаций  на  приобретение жилья для своих сотрудников. Для участия
в  Программе  по  приобретению  жилья  для проживания своих работников
было  подано  116  заявок.  Выплачено  дополнительной субсидии - 170,4
млн.рублей.  В 2011-2012 годах. приобретено жилья на общую сумму 190,3
млн.рублей,  15  товаропроизводителей  не  смогли  приобрести жилье, в
связи  с  чем  средства  в  объеме  28,9 млн.рублей будут возвращены в
бюджет Пермского края.

       Таблица 22 - Информация об объемах выплаченных субсидий
               в рамках Программы сельскохозяйственным
         товаропроизводителям, приобретающим жилые помещения
                   для проживания своих сотрудников

|———————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|
|              Показатель               |   2010   |  2011  |  2012  |
|———————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|
|                   1                   |     2    |    3   |    4   |
|———————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|
|Подано заявок                          |        41|      38|      37|
|———————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|
|Выплачено дополнительной субсидии на   |   68005,7| 54907,1| 47494,1|
|приобретение жилья для работников,     |          |        |        |
|тыс. руб.                              |          |        |        |
|———————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|
|Приобретено жилья на сумму, тыс. руб.  |  101647,6| 88658,4|    x   |
|———————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|
|Количество предприятий, не освоивших   |        11|       4|    x   |
|субсидию в полном объеме               |          |        |        |
|———————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|

     Выводы.  Эффект  от  реализации данного мероприятия в целом можно
оценить  как  положительный,  так  как,  несмотря  на отсутствие явной
позитивной  динамики в целом по отрасли, динамика объемов производства
продукции    животноводства   и   растениеводства   (в   годы,   когда
отсутствовала   засуха),   а   также   показатели   продуктивности   и
урожайности  по  сельскохозяйственным организациям в 2012 году выше по
сравнению  с  уровнем 2008 года. Участниками данного вида господдержки
были   сельскохозяйственные  товаропроизводители.  Указанный  механизм
господдержки  стимулировал  их  к  росту  эффективности и применению в
производстве  современных  технологий.  Рост надоев, урожайности в эти
годы  свидетельствуют  о  правильном выборе форм поддержки и мотивации
аграрного   бизнеса.   Механизм  реализации  мероприятия  предоставлял
сельскохозяйственным  товаропроизводителям  возможность самостоятельно
определять   направления   расходования   собственных   средств  -  на
удобрения,  горюче-смазочные  материалы, обновление основных средств и
пр.,  что  позволяет  более оперативно управлять финансовыми активами.
Поддержка   развития   отраслей   специализации  в  растениеводстве  и
животноводстве   необходима  и  в  дальнейшем,  однако  механизм  этой
поддержки необходимо скорректировать с учетом вступления России в ВТО.

    3.1.3. Государственная поддержка мероприятий по регулированию    
           развития рынков сельскохозяйственной продукции,
                        сырья и продовольствия

     Цель  мероприятия - максимально возможное насыщение регионального
рынка       продовольствия       продукцией       сельскохозяйственных
товаропроизводителей  Пермского  края  и  ввоз недостающего количества
продовольствия  преимущественно  в  виде  сырья с целью дальнейшей его
переработки.
     Механизм реализации:
     проведение организационных мероприятий;
     финансирование  мероприятий  по  созданию  и  продвижению краевых
товарных  знаков  сельскохозяйственной  продукции  Пермского  края,  а
также мероприятий в рамках проекта "Покупай пермское!";
     финансирование    проведения   на   территории   Пермского   края
агропромышленных   выставок,  выставок-ярмарок,  аграрных  форумов,  а
также  организация единого выставочного пространства Пермского края на
ведущих  региональных,  всероссийских  и  некоторых специализированных
международных   агропродовольственных   выставках   за   счет  средств
краевого бюджета;
     предоставление  субсидий  на  возмещение  части затрат участникам
агропродовольственных выставок.
     Участники:    сельскохозяйственные    товаропроизводители;   иные
хозяйствующие   субъекты;   руководители   и   специалисты   субъектов
агропромышленного комплекса края; население.
     Мероприятие   Программы   было   направлено  на  увеличение  доли
присутствия  пермских товаропроизводителей на региональном рынке сбыта
продуктов    питания    и    решение   проблемы   отсутствия   навыков
взаимодействия   производителей   сельскохозяйственной   продукции   с
участниками  рынка.  В  настоящее время из каждого рубля, потраченного
жителем  Пермского  края  на продукты питания в 2012 году, только 12,8
копейки  были  потрачены  на  продукты  местного сельскохозяйственного
производства (в 2009 году данный показатель составлял 9 копеек).
     Финансирование  по данному мероприятию практически полностью было
приостановлено   и   информационная   поддержка   сельскохозяйственных
товаропроизводителей     осуществлялась    организационным    ресурсом
Министерства  сельского  хозяйства  и  продовольствия  Пермского  края
(далее   -   Министерство).   Средства,   направленные  на  реализацию
мероприятия,  представлены  в  таблице  23.  Фактически  на выполнение
данного  мероприятия  было  направлено  68,1  тыс.рублей,  или 0,4% от
запланированного по Программе (таблица 23).

      Таблица 23 - Средства бюджета Пермского края, направленные
                на реализацию мероприятия, тыс.рублей

|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|   Показатели   |2009 год |2010 год |2011 год |2012 год | Итого за  |
|                |         |         |         |         | 2009-2012 |
|                |         |         |         |         |   годы    |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|       1        |    2    |    3    |    4    |    5    |      6    |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Запланировано в |   3100,0|   5600,0|   5200,0|   4000,0|    17900,0|
|Программе из    |         |         |         |         |           |
|бюджета края    |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Запланировано в |     43,2|     50,0|      0,0|      0,0|       93,2|
|бюджете края    |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Фактически      |     42,3|     25,8|      0,0|      0,0|       68,1|
|направлено из   |         |         |         |         |           |
|бюджета края    |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Исполнение      |     97,9|     51,6|      0,0|      0,0|       73,1|
|бюджета, %      |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Исполнение по   |      1,4|      0,5|      0,0|      0,0|        0,4|
|Программе, %    |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|

     В    целях   содействия   сбыту   пермских   сельскохозяйственных
организаций,  крестьянских  (фермерских) хозяйств, предприятий пищевой
и  перерабатывающей  промышленности  Министерством  с 2009 по 2012 год
был реализован проект "Покупай пермское!".
     Задача  по  увеличению  доли  расходов  на местные товары в общих
затратах   на   приобретение   продуктов   питания  решалась  по  трем
направлениям проекта:
     продвижение  бренда  "Покупай  пермское!" и в том числе отдельных
сельскохозяйственных товаропроизводителей, фермеров и их продукции;
     организация торгово-ярмарочных мероприятий;
     развитие внутрипроектных и торговых связей.
     В  рамках  решения задачи "Продвижение бренда "Покупай пермское!"
была   организована  протекционистская  кампания  в  целях  увеличения
представленности  продукции  пермских  товаропроизводителей  в сетевых
розничных  организациях торговли, нацеленная на сокращение возникающих
проблем  при  взаимодействии сельскохозяйственных товаропроизводителей
и представителей торговых сетей.
     Так,  в  кризисный  2009  год  при  поддержке  Министерства  было
организовано  проведение  дегустаций, промоакций "Покупай пермское!" в
ведущих   сетевых   магазинах   города   и   края:  "Виват",  "СемьЯ",
"Пятерочка",     "Добрыня",     "Берег",    организовано    размещение
POS-продукции  с логотипом "Покупай пермское!" во всех торговых сетях.
По  отчетам  участников  рост спроса на продукцию сельскохозяйственных
товаропроизводителей,   продвигающих   свою   продукцию   под  брендом
"Покупай пермское!", в данный период составил от 5 до 15%.
     В   период   2009-2011   годов   организовано   участие  пермских
производителей  в  событийных  мероприятиях  -  "День  города",  "День
сердца", "Прикамская кухня", "Фестиваль молочных продуктов" и др.
     В  рамках  информационной кампании проекта в 2009-2010 годах были
организованы   экскурсии   для  сельских  школьников  и  воспитанников
детских  домов  на  20  предприятий  с освещением данных мероприятий в
средствах массовой информации.
     В  целях продвижения продукции местного производства Министерство
инициировало  проведение  информационных кампаний в газете "Пятница" и
на радио "Альфа" в 2009 году.
     За    весь   период   реализации   проекта   Министерством   было
подготовлено   порядка  220  новостей  о  пермских  производителях.  В
средствах массовой информации было размещено более 650 материалов.
     На  сайте  Министерства  создан  для всеобщего пользования раздел
"Пермские  продукты",  где  представлены  подразделы  "Производители",
"Каналы   сбыта",  "Видеоматериалы",  "Материалы  о  проекте  "Покупай
пермское!". Информация актуализируется в режиме реального времени.
     В   2010   году   в   Федеральной   службе   по  интеллектуальной
собственности,    патентам    и   товарным   знакам   официально   был
зарегистрирован Знак "Пермская картошка".
     Организация торгово-ярмарочных мероприятий.
     В  целях  организации сбыта от крестьянских фермерских хозяйств и
индивидуальных   предпринимателей   в   течение   2010-2012   годов  в
муниципальных     образованиях     было     проведено     более    440
сельскохозяйственных  ярмарок,  в  том  числе  в  городе  Перми.  В 14
муниципалитетах начали проводиться ярмарки выходного дня.
     В  2009  году  была  достигнута  договоренность  о предоставлении
50-процентной  скидки участникам проекта "Покупай пермское!" за аренду
торгового  места  на  Центральном  рынке  города Перми. В дополнение к
постоянным  льготным  местам с осени 2011 года функционирует мобильный
павильон  для  фермеров. Весной 2012 года Центральный рынок выделил 13
льготных   площадок   для   сельскохозяйственных  товаропроизводителей
Пермского края.
     С  2011  года  в регионе идет активное развитие торговых связей с
использованием   интернет-ресурсов.   Сбыт   для  фермеров  организуют
порядка   10   порталов  ("Ваш  фермер",  "Еда-еда",  "Фермер  Пермь",
"Диалоги о деревне", "Прямо с грядки" и др.).
     Развитие внутрипроектных и торговых связей.
     В   период  действия  проекта  "Покупай  пермское!"  Министерство
регулярно   выступало   организатором   круглых   столов   с  участием
сельхозпроизводителей,    предприятий   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности,  розничных  и  оптовых торговых организаций. По итогам
круглых   столов  производителями  были  достигнуты  договоренности  с
представителями   розничной   торговли,   торговыми   сетями  "Виват",
"Семья",   "Магнит",   "Крайпотребсоюз",   "METRO"   и  логистическими
компаниями "Пермские овощи" и "Гелиос-Трейд".
     В   рамках   проекта   были   организованы   круглые   столы  для
предприятий-производителей  и  переработчиков  молока,  рыбы,  зерна и
других   продуктов.   Своеобразный   "заказ"   на  производство  сырья
агропредприятиям   размещают   логистический  комплекс  ООО  "Компания
"Пермские  овощи",  пивоваренный  завод ООО "САН ИнБев", ОАО "Пермский
мукомольный завод".
     Также     по     инициативе    Министерства    был    организован
Межведомственный  совет  по  школьному  питанию  под председательством
профессора   Пермской   государственной   медицинской   академии  А.Я.
Перевалова.  В  рамках деятельности по направлению "Интеграция местных
товаропроизводителей  в  систему  школьного  питания"  удалось достичь
определенных   договоренностей   между   аутсорсерами,  обслуживающими
школьные столовые, и пермскими производителями пищевой продукции.
     Выводы.  Развитие  кластерных связей в производстве и переработке
сельскохозяйственной  продукции является необходимым условием развития
как  отрасли  в целом, так и отдельных предприятий. К такому пониманию
сегодня  пришли  и  перерабатывающие предприятия, осуществляющие закуп
сырья  у сельскохозяйственных товаропроизводителей, - выгодные условия
для  местных  поставщиков сырья предлагают молкомбинаты, мукомольный и
пивоваренный заводы.
     Несмотря   на   достигнутые   успехи   по   продвижению  пермских
товаропроизводителей,  радикально  изменить  долю  их  присутствия  на
пермских  рынках  не удалось. На сегодня практически не ведется работа
по   позиционированию   производителей  Пермского  края  за  пределами
региона.  Необходима  разработка  программы  по  продвижению продукции
предприятий,  на  российском рынке пищевой продукции, включая соседние
регионы.  Часть  программы  должна  быть посвящена организации единого
выставочного  пространства  региона  на  продовольственных выставках в
Москве и соседних регионах.
     Слабое  внимание  уделяется решению вопросов сбыта от населения и
от  крестьянских  фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей
произведенной  продукции.  Ярмарки  -  это  в  основном сезонный канал
сбыта,  и  вопрос  реализации  продукции обостряется в зимнее и летнее
время.   Необходимо   создание  ярмарочных  павильонов,  логистических
центров   и  агропарков,  где  небольшой  товаропроизводитель  мог  бы
хранить и осуществлять предпродажную подготовку произведенного товара.
     Необходимо  также прорабатывать альтернативные каналы сбыта. Так,
одним  из  эффективных  каналов  сбыта  сельскохозяйственной продукции
является  обеспечение организованных коллективов (школы, детские сады,
больницы  и  др.)  продуктами питания. На сегодняшний день предприятия
агропромышленного  комплекса  испытывают  определенные  трудности  при
участии  в конкурсах на поставку продуктов питания для государственных
и   муниципальных  учреждений  Пермского  края.  Пермские  предприятия
способны  снабжать бюджетные учреждения продовольственными товарами по
следующим   категориям:   молоко   и   молочные   продукты,   мясо   и
мясопродукты,  яйца  куриные,  картофель,  овощи  и  зелень, мед, мука
пшеничная,  хлеб  ржаной  и  пшеничный, кондитерские изделия. При этом
часть  бюджетных  организаций края размещают государственные заказы на
поставку  продуктов  питания  единым  лотом,  не разделяя наименования
продуктов   по   категориям.  В  итоге  предприятия  агропромышленного
комплекса  не  могут  подать заявку на выполнение госзаказа, в котором
размещены,  например,  наряду  с  цельномолочной  продукцией  фрукты и
кондитерские изделия.
     В   следующей  программе  мероприятия  по  продвижению  продукции
пермских  товаропроизводителей,  направленных  на  содействие  сбыту и
увеличение  доли  их  присутствия  на  региональном  рынке, необходимо
продолжать.

     3.1.4. Софинансирование отдельных мероприятий муниципальных
                программ развития сельского хозяйства

     Цель  мероприятий - повышение эффективности бюджетных расходов за
счет  концентрации  бюджетного  ресурса  для  финансового  обеспечения
мероприятий   по   развитию   сельскохозяйственного   производства   в
поселениях,  расширению рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия,  содействию  в  развитии  малых форм хозяйствования на
селе.
     Механизм    реализации:    предоставление    иных    межбюджетных
трансфертов  бюджетам муниципальных образований Пермского края в целях
софинансирования    отдельных   мероприятий   муниципальных   программ
развития сельского хозяйства.
     Мероприятия  муниципальных  программ,  на  реализацию и поддержку
которых  предусматривалось  выделение  средств бюджета Пермского края,
отбирались  исходя  из выполнения условий по софинансированию расходов
за счет средств бюджетов муниципальных образований.
     Участники: муниципальные образования Пермского края.
     За  2010-2012  годы  на  софинансирование  муниципальных программ
развития  сельского хозяйства из консолидированного бюджета фактически
было  направлено  464,1  млн.рублей, в том числе - 284,3 млн.рублей из
краевого   бюджета,   сумма   средств  из  муниципальных  бюджетов  на
реализацию  указанного  мероприятия  составила  112,6  млн.рублей,  из
федерального  бюджета  -  67,2  млн.рублей.  Впервые  в рамках данного
направления   привлечены   федеральные  финансовые  средства  по  двум
ведомственным  целевым программам: "Развитие семейных животноводческих
ферм  на  базе  крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы",
"Поддержка  начинающих  фермеров  в  Пермском крае на период 2012-2014
годов"  на  общую  сумму  67,2  млн.рублей.  Информация представлена в
таблице 24.
     Все  запланированные  Программой  средства были выделены в полном
объеме   (таблица   24).   По   данному  мероприятию  высокий  уровень
исполнения  финансирования по Программе - 94,8%. Исполнение бюджета по
программному  мероприятию  в  первый год реализации составило 84,3%, в
остальные  периоды  -  100,0%.  Причиной  невысокого уровня исполнения
бюджета  в  2010 году послужило поступление средств краевого бюджета в
бюджеты  муниципальных  образований  в четвертом квартале 2010 года, в
связи  с  чем  часть  муниципальных  образований,  не имея возможности
целевого   использования   направленных  средств  в  течение  текущего
финансового   года,   произвела  возврат  неиспользованных  средств  в
краевой  бюджет  в  соответствии  с  нормативным  актом,  определяющим
порядок предоставления бюджетных средств.

      Таблица 24 - Средства бюджета Пермского края, направленные
                на реализацию мероприятия, тыс.рублей

|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|  Показатели   |2009 год| 2010 год | 2011 год | 2012 год | Итого за |
|               |        |          |          |          | 2009-2012|
|               |        |          |          |          |   годы   |
|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|       1       |    2   |     3    |    4     |     5    |     6    |
|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Запланировано  |     0,0|  100000,0|  100000,0|  100000,0|  300000,0|
|в Программе из |        |          |          |          |          |
|бюджета края   |        |          |          |          |          |
|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Запланировано  |     0,0|  100000,0|  100000,0|  100000,0|  300000,0|
|в бюджете края |        |          |          |          |          |
|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Фактически     |     0,0|   84304,4|  100000,0|  100000,0|  284304,4|
|направлено из  |        |          |          |          |          |
|бюджета края   |        |          |          |          |          |
|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Исполнение     |     0,0|      84,3|     100,0|     100,0|      94,8|
|бюджета, %     |        |          |          |          |          |
|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Исполнение по  |     0,0|      84,3|     100,0|     100,0|      94,8|
|Программе, %   |        |          |          |          |          |
|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Федеральные    |     0,0|       0,0|       0,0|   67201,7|   67201,7|
|средства       |        |          |          |          |          |
|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Итого на       |     0,0|   84304,4|  100000,0|  167201,7|  351506,1|
|реализацию     |        |          |          |          |          |
|мероприятия    |        |          |          |          |          |
|———————————————|————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

     В  соответствии  с  пунктом 25 статьи 15 Федерального закона от 6
октября  2003  г.  N  131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  к полномочиям муниципальных
образований     относятся     создание     условий     для    развития
сельскохозяйственного  производства  в  поселениях,  расширение  рынка
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия, содействие
развитию  малого  и  среднего  предпринимательства, оказание поддержки
социально   ориентированным   некоммерческим  организациям.  Направляя
дополнительно  краевые  средства на развитие малых форм хозяйствования
на   селе   и   определяя   приоритеты   поддержки,   мероприятие   по
софинансированию    отдельных   мероприятий   муниципальных   программ
способствует     более     активному    вовлечению    финансового    и
организационного   ресурса   муниципальных   образований  на  развитие
указанных  процессов  и  повышает эффективность бюджетных расходов для
финансового   обеспечения   мероприятий   по   развитию   малых   форм
хозяйствования на селе.
     Практика   показывает,   что   активность   и  заинтересованность
муниципальных  образований  в  реализации  данного направления растет.
Ежегодно   увеличивается   объем   средств,   направляемых   бюджетами
муниципальных   образований   на  реализацию  указанного  мероприятия.
Информация  о  количестве  муниципальных  образований,  участвующих  в
данном  мероприятии,  и  объемах  бюджетных  средств,  направляемых на
реализацию мероприятия с 2010 по 2012 год, представлена в таблице 25.

  Таблица 25 - Динамика объема бюджетных ассигнований, направляемых
          на реализацию мероприятий по поддержке малых форм
         хозяйствования с участием муниципальных образований

|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|         Показатель         |2010 год |2011 год |2012 год |Итого за |
|                            |         |         |         |2010-2012|
|                            |         |         |         |  годы   |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|             1              |    2    |    3    |    4    |    5    |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Количество районов,         |       38|       38|       39|    х    |
|участвующих в мероприятии   |         |         |         |         |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Фактически направлено       |  27168,6|  37916,5|  47530,0| 112615,1|
|средств из муниципальных    |         |         |         |         |
|бюджетов, тыс. рублей       |         |         |         |         |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Фактически направлено       |  84304,4| 100000,0| 100000,0| 284304,4|
|средств из краевого         |         |         |         |         |
|бюджета, тыс. рублей        |         |         |         |         |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Фактически направлено       |      0,0|      0,0|  67201,7|  67201,7|
|средств из федерального     |         |         |         |         |
|бюджета, тыс. рублей        |         |         |         |         |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     В  результате  реализации  мероприятий  Программы было создано 18
семейных животноводческих ферм:
     фермы   по   разведению   крупного   рогатого   скота   молочного
направления  продуктивности:  в Ординском районе - КФХ Мардамшин Э.Х.,
в  Пермском  районе  -  КФХ Голдобин В.А., в Чернушинском районе - КФХ
Макинян А.В., в Усольском районе - Сухих И.В. и др.;
     фермы  по  разведению крупного рогатого скота мясного направления
продуктивности:   в  Кунгурском  районе  -  КФХ  Хатыпов  И.М.  и  КФХ
Хамидуллин  А.Р.,  в Осинском районе - КФХ Шестаков Р.А., в Суксунском
районе - КФХ Малафеев Н.В.;
     овцеводческие фермы в Бардымском и Юсьвинском районах;
     ферма по разведению лошадей - КФХ Шашерин Н.Д. в Пермском районе;
     свинофермы:   в   Еловском   районе  -  КФХ  Поварницын  В.Л.,  в
Добрянском  районе  -  КФХ  Зобачев  А.С., в Кудымкарском районе - КФХ
Зубов В.Н.
     Получили  гранты  62 начинающих фермера по различным направлениям
хозяйственной  деятельности:  по разведению крупного рогатого скота на
откорм  -  КФХ  Каракулов  С.Н.,  КФХ Харламов Н.П. в Большесосновском
районе,  по  разведению  кроликов  -  КФХ  Кабанова  Л.В.  в Сивинском
районе,  по  разведению  крупного  рогатого скота, свиней, коз, овец -
КФХ  Григорьева  С.П. из Чусовского района, по выращиванию картофеля и
разведению  крупного  рогатого  скота  -  КФХ Кашин М.Л. из Чусовского
района и др.
     Программные  мероприятия  муниципальных  образований  и структура
мероприятий   по   объему   средств   в   бюджетах,   направляемых  на
муниципальную  поддержку  мероприятий,  представлены  в  таблице 26. В
первые  два  года муниципальные образования преимущественно направляли
средства  на  муниципальную  поддержку  проектной деятельности в сфере
сельского  хозяйства  и  на  возмещение  части затрат личных подсобных
хозяйств    (далее    -    ЛПХ)    на    приобретение   и   содержание
сельскохозяйственных  животных.  В  2012  году  основная  доля средств
бюджетов  муниципальных образований направлена на поддержку начинающих
фермеров,   семейных   животноводческих  ферм  и  поддержку  проектной
деятельности (таблица 26).

    Таблица 26 - Распределение бюджетов муниципальных образований
            между мероприятиями муниципальных программ, %

|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|Мероприятия муниципальных программ | 2010 | 2011  | 2012  |2013 год |
|                                   |  год |  год  |  год  | (план)  |
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|                 1                 |   2  |   3   |   4   |    5    |
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|Развитие семейных животноводческих |     0|      0|   14,6|     20,0|
|ферм                               |      |       |       |         |
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|Поддержка начинающих фермеров      |     0|      0|   30,8|     36,2|
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|Возмещение затрат при оформлении в |     0|      0|    2,7|      2,9|
|собственность земельных участков   |      |       |       |         |
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|Реализация проектной деятельности  |  34,3|   48,0|   33,8|     22,4|
|в сфере производства и переработки |      |       |       |         |
|сельскохозяйственной продукции     |      |       |       |         |
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|Мероприятия по развитию            |     0|      0|    2,0|      7,5|
|инфраструктуры и логистического    |      |       |       |         |
|обеспечения                        |      |       |       |         |
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|Возмещение затрат ЛПХ на           |  36,0|   46,0|   12,3|      8,2|
|приобретение сельскохозяйственных  |      |       |       |         |
|животных                           |      |       |       |         |
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|Ярмарочные и другие мероприятия,   |   4,0|    4,0|    3,8|      2,8|
|способствующие сбыту               |      |       |       |         |
|сельскохозяйственной продукции     |      |       |       |         |
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|
|Иные мероприятия (возмещение       |  25,7|    2,0|      0|        0|
|затрат на содержание               |      |       |       |         |
|сельскохозяйственных животных,     |      |       |       |         |
|поддержка кооперативов,            |      |       |       |         |
|приобретение семян и пр.)          |      |       |       |         |
|———————————————————————————————————|——————|———————|———————|—————————|

     В  2012  году  уменьшение  доли  средств  бюджетов  муниципальных
районов,  направленных  на реализацию таких мероприятий, как поддержка
проектной  деятельности,  возмещение  части затрат ЛПХ на приобретение
сельскохозяйственных   животных,   ярмарочные  и  другие  мероприятия,
способствующие   сбыту   сельскохозяйственной   продукции,  связано  с
изменением  нормативной  базы,  предусматривающей  начиная с 2012 года
софинансирование 3 мероприятий из федерального бюджета:
     развитие  семейных  животноводческих  ферм  на  базе крестьянских
(фермерских) хозяйств (грант);
     поддержка начинающих фермеров (грант);
     возмещение   части   затрат   при   оформлении   в  собственность
используемых  земельных  участков субъектами малых форм хозяйствования
на селе.
     Выводы.  Эффект  от  мероприятия можно оценить как положительный.
За   последние   3   года  увеличилась  доля  продукции,  производимой
крестьянскими  фермерскими  хозяйствами,  с 1,5% в 2009 году до 2,6% в
2012  году  в  общем объеме производимой пермской сельскохозяйственной
продукции.  Данный  сегмент  за счет более высокой предпринимательской
активности  демонстрирует  более  высокие  темпы роста. При реализации
данного  направления  увеличивается  объем  средств на развитие малого
предпринимательства  на  селе  и  повышается  эффективность  бюджетных
расходов  за  счет  концентрации  бюджетного  ресурса  для финансового
обеспечения     мероприятий    по    развитию    сельскохозяйственного
производства  в  поселениях,  расширению  рынков  сельскохозяйственной
продукции,   сырья   и   продовольствия.   Мероприятие  направлено  на
увеличение  занятости  сельского  населения,  развитие  мелкотоварного
сельскохозяйственного   производства,  а  также  инфраструктуры  сбыта
продукции  малых  форм хозяйствования на селе. Таким образом, оказание
финансовой  поддержки  малому  бизнесу через привлечение и активизацию
муниципального ресурса достаточно эффективно.

       3.1.5. Конкурс муниципальных образований Пермского края
      по достижению наиболее результативных значений показателей
                     развития сельского хозяйства

     Цель   мероприятия   -  стимулирование  увеличения  эффективности
деятельности  муниципальных  образований  Пермского  края,  содействие
достижению   наиболее   результативных  значений  целевых  показателей
развития сельского хозяйства.
     Механизм   реализации:  предоставление  межбюджетных  трансфертов
бюджетам  муниципальных  образований Пермского края, принявших участие
в   конкурсе,   в   целях  содействия  достижению  и  (или)  поощрения
достижения   наиболее  результативных  значений  показателей  развития
сельского хозяйства.
     Участники: муниципальные образования Пермского края.
     В  Пермском  крае  ежегодно,  начиная  с  2009  года,  проводится
конкурс  муниципальных  районов  и городских округов Пермского края по
достижению     наиболее     результативных     значений    показателей
социально-экономического  развития  муниципальных  районов и городских
округов  Пермского  края, учитывающий в том числе и достижения в сфере
сельского  хозяйства,  правила  проведения,  критерии  и цели которого
утверждены  постановлением  Правительства  Пермского края от 27 ноября
2008  г. N 664-п "О конкурсе муниципальных районов и городских округов
Пермского   края   по   достижению  наиболее  результативных  значений
показателей  социально-экономического развития муниципальных районов и
городских  округов Пермского края". В связи с чем было принято решение
отдельный  конкурс  в сфере развития сельского хозяйства не проводить,
средства   в   2011  году  на  реализацию  указанного  мероприятия  не
выделялись,  и  с  2012  года средства были перераспределены на другие
мероприятия (таблица 27).

      Таблица 27 - Средства бюджета Пермского края, направленные
                на реализацию мероприятия, тыс.рублей

|——————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|  Показатели  |2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | Итого за |
|              |         |          |          |          | 2009-2012|
|              |         |          |          |          |   годы   |
|——————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|      1       |    2    |     3    |     4    |     5    |     6    |
|——————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Запланировано |      0,0|       0,0|   15200,0|       0,0|   15200,0|
|в Программе   |         |          |          |          |          |
|из бюджета    |         |          |          |          |          |
|края          |         |          |          |          |          |
|——————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Запланировано |      0,0|       0,0|       0,0|       0,0|       0,0|
|в бюджете края|         |          |          |          |          |
|——————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

   3.2. Направление "Устойчивое сельскохозяйственное производство"   

     Направление     Программы     "Устойчивое    сельскохозяйственное
производство"  было  направлено  на  повышение  процессов устойчивости
сельскохозяйственного  производства путем сохранения и воспроизводства
используемого ресурсного потенциала и включало следующие мероприятия:
     3.2.1.  Государственная  поддержка  племенного  животноводства  и
помесного скотоводства.
     3.2.2. Государственная поддержка элитного семеноводства.
     3.2.3. Государственная поддержка сохранения плодородия почв.
     3.2.4. Регулирование имущественных и земельных отношений.
     3.2.5. Противоэпизоотические мероприятия.

      3.2.1. Государственная поддержка племенного животноводства
                       и помесного скотоводства

     Цель  мероприятия: сохранение и наращивание потенциала племенного
животноводства  за  счет сохранения племенного поголовья и обеспечения
потребности  сельскохозяйственных  товаропроизводителей Пермского края
в    племенном    скоте    и    племенной   продукции;   использование
малопродуктивного   и  выранжированного  молочного  поголовья  дойного
стада  для получения помесного приплода от скрещивания с быками мясных
пород  и  выращивания  его  на  мясо  для получения высококачественной
говядины.
     Механизм  реализации  -  предоставление  субсидий  на  возмещение
части  затрат  сельскохозяйственным  товаропроизводителям на поддержку
племенного животноводства и помесного скотоводства.
     Участники:   племенные   заводы   и  репродукторы  по  разведению
сельскохозяйственных  животных определенных видов и пород, организации
по    искусственному    осеменению    сельскохозяйственных   животных,
сельскохозяйственные   товаропроизводители   (за   исключением  личных
подсобных хозяйств).
     Общая  сумма  государственной  поддержки по мероприятию за период
2009-2012  годов  составила  581,9  млн.рублей,  в  том  числе за счет
средств   краевого   бюджета  -  305,6  млн.рублей,  за  счет  средств
федерального  бюджета  - 276,3 млн.рублей (таблица 27). Финансирование
по   мероприятию   Программы   за   весь  период  составило  94,7%  от
запланированного  уровня.  В  2010 году объем средств, направляемых на
развитие  племенного животноводства, был сокращен на 21,8%. Исполнение
бюджета  во  все периоды составляет 100,0%. В рамках Программы не было
реализовано    мероприятие   -   использование   малопродуктивного   и
выранжированного  молочного  поголовья  дойного  стада  для  получения
помесного  приплода от скрещивания с быками мясных пород и выращивания
его на мясо для получения высококачественной говядины.

      Таблица 28 - Средства бюджета, направленные на реализацию
                       мероприятия, тыс.рублей

|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|   Показатели    |2009 год |2010 год |2011 год |2012 год | Итого за |
|                 |         |         |         |         | 2009-2012|
|                 |         |         |         |         |   годы   |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|        1        |    2    |    3    |    4    |    5    |     6    |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Запланировано в  |  95700,0|  78600,0|  61600,0|  86900,0|  322800,0|
|Программе из     |         |         |         |         |          |
|бюджета края     |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Запланировано в  |  95700,0|  61446,0|  61600,0|  86900,0|  305646,0|
|бюджете          |         |         |         |         |          |
|Пермского края   |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Фактически       |  95700,0|  61446,0|  61600,0|  86886,2|  305632,2|
|направлено из    |         |         |         |         |          |
|бюджета края     |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Исполнение       |    100,0|    100,0|    100,0|     99,9|     100,0|
|бюджета, %       |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Исполнение по    |    100,0|     78,2|    100,0|    100,0|      94,7|
|Программе, %     |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Федеральный      |  84559,0|  96124,0|  57813,0|  37820,0|  276316,0|
|бюджет           |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Итого на         | 180259,0| 157570,0| 119413,0| 124706,2|  581948,2|
|реализацию       |         |         |         |         |          |
|мероприятия      |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|

     Рост  продуктивных  качеств  животных  в решающей мере зависит от
развития  племенной  базы.  В связи с этим важнейшее место в Программе
было  отведено  мерам  по  увеличению  производства высококачественной
племенной  продукции  и  стимулированию селекционной работы. За период
действия  Программы количество организаций, аттестованных на племенную
деятельность,  возросло  с  35  в 2008 году до 42 в 2012 году (таблица
29).    Удельный    вес    племенного    скота   в   общем   поголовье
сельскохозяйственных   животных,   разводимых  в  сельскохозяйственных
организациях  Пермского  края,  составил  по итогам 2012 года 17,5%, в
2008 году данный показатель был равен 12,7%.

 Таблица 29 - Динамика развития племенного животноводства в Пермском
                                 крае

|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     Показатель     |2008 год |2009 год |2010 год |2011 год |2012 год |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|         1          |    2    |    3    |    4    |    5    |    6    |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Количество          |       36|       42|       39|       42|       42|
|племенных хозяйств  |         |         |         |         |         |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Поголовье           |    38485|  49213,3|  52531,4| 54766,52|  53820,2|
|племенного скота,   |         |         |         |         |         |
|всего, условных     |         |         |         |         |         |
|голов               |         |         |         |         |         |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Доля племенного     |     12,7|     16,1|     17,2|     17,7|     17,5|
|скота в общем       |         |         |         |         |         |
|поголовье           |         |         |         |         |         |
|сельскохозяйственных|         |         |         |         |         |
|животных, %         |         |         |         |         |         |
|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     Источник: Министерство сельского хозяйства и продовольствия      
Пермского края                                                        
     В  период с 2009 по 2012 год племенными заводами и репродукторами
Пермского  края  было  реализовано  7  631 голова племенного молодняка
крупного  рогатого  скота  молочного и мясного направлений, из них 394
головы  - за пределы края, 39 свиней и 388 лошадей. С участием средств
бюджета  Пермского  края  сельскохозяйственными  товаропроизводителями
приобретено  5  243  головы  племенного  крупного  рогатого  скота, 43
быка-производителя   для   организаций  по  искусственному  осеменению
сельскохозяйственных  животных,  70  голов  свиней,  106  овец  и  400
маралов.  В 2009 году просубсидировано приобретение 133 453 доз семени
быков-производителей  молочных  пород,  с  2010  года  направление  по
возмещению  части  затрат  на приобретение семени быков-производителей
было   перенесено   в   качестве   целевого  подтверждения  затрат  по
направлению     "Государственная    поддержка    увеличения    объемов
реализованной  продукции".  Во  втором-четвертом кварталах 2010 года и
2011   году   субсидии   на   приобретение   крупного  рогатого  скота
предоставлялись только по мясным породам.
     Эффективность  мероприятия  подтверждает  и  динамика показателей
продуктивности  отрасли  в  рассматриваемый период, данные приведены в
таблице  30.  Среднекраевые значения показателей продуктивности (надой
на  одну  корову, яйценоскость курицы-несушки и среднесуточные привесы
крупного    рогатого    скота   на   выращивании   и   откорме)   выше
среднероссийского  уровня  и  уровня в ПФО, и по ряду показателей темп
роста  показателей  превысил  среднероссийский уровень и темпы роста в
ПФО.  Пермский  край  отстает  только  по  показателю  "Среднесуточные
привесы  свиней на выращивании и откорме", что объясняется сложившейся
сложной ситуацией на свинокомплексе ОАО "Пермский".

      Таблица 30 - Динамика показателей продуктивности в отрасли
                            животноводства

|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|       Показатели       | 2008  | 2009  | 2010 | 2011 | 2012 | 2012  |
|                        |  год  |  год  |  год |  год |  год | год в |
|                        |       |       |      |      |      |  % к  |
|                        |       |       |      |      |      | 2008  |
|                        |       |       |      |      |      | году  |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|            1           |   2   |   3   |   4  |   5  |   6  |   7   |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|                      Надой на одну корову, кг                       |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Пермский край           |   3738|   4159|  4376|  4641|  4840|  129,5|
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|в том числе в племенных |   5042|   5087|  5325|  5490|  5580|  110,7|
|заводах и репродукторах |       |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Российская Федерация    |   3892|   4089|  4189|  4306|  4521|  116,2|
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Приволжский федеральный |   3864|   4039|  4149|  4238|  4443|  115,0|
|округ                   |       |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|               Яйценоскость одной курицы-несушки, шт.                |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Пермский край           |    311|    319|   318|   320|   314|  101,0|
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Российская Федерация    |    304|    305|   305|   308|   306|  100,7|
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Приволжский федеральный |    307|    312|   312|   309|   306|   99,7|
|округ                   |       |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|   Среднесуточные привесы крупного рогатого скота на выращивании и   |
|                             откорме, г                              |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Пермский край           |    522|    532|   551|   576|   595|  114,0|
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Российская Федерация    |    478|    503|   501|   514|   514|  107,5|
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Приволжский федеральный |    494|    525|   518|   526|   556|  112,6|
|округ                   |       |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|      Среднесуточные привесы свиней на выращивании и откорме, г      |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Пермский край           |    385|    416|   408|   412|   399|  103,6|
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Российская Федерация    |    385|    414|   439|   465|   468|  121,6|
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Приволжский федеральный |    392|    401|   416|   449|   473|  120,7|
|округ                   |       |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|

     Выводы.  Результаты  реализации  мероприятия  можно  оценить  как
положительные.  Цель  мероприятия Программы - сохранение и наращивание
потенциала  племенного  животноводства  за  счет сохранения племенного
поголовья     и     обеспечения    потребности    сельскохозяйственных
товаропроизводителей  Пермского  края  в  племенном  скоте и племенной
продукции  -  достигнута,  целевые показатели выполнены с превышением.
Тем   не   менее  существующей  племенной  базы  мясного  скотоводства
недостаточно  для  удовлетворения  потребности  в  племенном молодняке
сельхозпроизводителей  разных  форм  собственности.  Большой  спрос на
этих   животных   имеется   у  крестьянских  (фермерских)  хозяйств  и
индивидуальных  предпринимателей  Пермского  края.  Поддержку развития
племенного   животноводства  в  последующем  необходимо  продолжать  и
рекомендуется  наращивать  темпы  с  целью  увеличения доли племенного
поголовья,   так   как   это  основной  фактор  роста  продуктивности.
Укрепление  и  развитие  племенной  базы животноводства Пермского края
будет  способствовать  повышению  продуктивности  сельскохозяйственных
животных   в  аграрном  секторе  и  увеличению  валового  производства
продукции животноводства.

       3.2.2. Государственная поддержка элитного семеноводства       

     Цель   мероприятия   -   повышение   эффективности   производства
сельскохозяйственных      культур      на      основе      обеспечения
сельскохозяйственных      товаропроизводителей     высококачественными
семенами.
     Механизм  реализации  -  предоставление  субсидий  на  возмещение
части     затрат    сельскохозяйственным    товаропроизводителям    на
приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур.
     Участники - сельскохозяйственные товаропроизводители.
     Всего  на  реализацию  мероприятия за период 2009-2012 годов было
направлено  73,5  млн.рублей,  в  том  числе  за счет средств краевого
бюджета  -  51,0  млн.рублей,  за  счет средств федерального бюджета -
22,5   млн.рублей   (таблица   31).   Финансирование   мероприятия  по
государственной  поддержке  элитного  семеноводства  было сокращено, и
фактическое   исполнение  по  Программе  составило  44,1%.  Исполнение
бюджета  по  мероприятию  в  2010-2012  годах  выше  99%.  В 2009 году
исполнение  бюджета  составило  86,4%, объясняется это тем, что в 2009
году   выплата   субсидий   сельскохозяйственным  товаропроизводителям
относилась  к  полномочиям  муниципальных образований в соответствии с
Законом  Пермского  края  от  19  декабря  2006 г. N 48-КЗ "О передаче
органам    местного    самоуправления    Пермского    края   отдельных
государственных    полномочий   по   поддержке   сельскохозяйственного
производства".   Сложности   в   планировании   бюджета  муниципальных
образований  и  отсутствие в связи с особенностями бюджетного процесса
гибкого  и  оперативного механизма перераспределения бюджетных средств
в  течение  года приводили к наличию неиспользованных остатков средств
в  одних  муниципальных  образованиях при наличии потребности в данных
средствах  у  других  муниципальных  образований. В связи с чем с 2010
года   было   принято   решение   о   возврате  данного  полномочия  с
муниципального  на  краевой  уровень.  Объемы направляемых субсидий по
мероприятию представлены в таблице 31.

      Таблица 31 - Средства бюджета, направленные на реализацию
                       мероприятия, тыс.рублей

|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|   Показатели    |2009 год |2010 год |2011 год |2012 год | Итого за |
|                 |         |         |         |         | 2009-2012|
|                 |         |         |         |         |   годы   |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|        1        |    2    |    3    |    4    |    5    |     6    |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Запланировано в  |  33100,0|  41700,0|   8000,0|  33000,0|  115800,0|
|Программе из     |         |         |         |         |          |
|бюджета края     |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Запланировано в  |  33100,0|   5500,0|   8000,0|   9040,0|   55640,0|
|бюджете          |         |         |         |         |          |
|Пермского края   |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Фактически       |  28609,4|   5441,5|   7974,5|   9015,1|   51040,5|
|направлено из    |         |         |         |         |          |
|бюджета края     |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Исполнение       |     86,4|     99,0|     99,7|     99,7|      91,7|
|бюджета, %       |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Исполнение по    |     86,4|     13,0|     99,7|     27,3|      44,1|
|Программе, %     |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Федеральный      |   3497,1|   4223,4|   8056,0|   6718,5|   22495,0|
|бюджет           |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|Итого на         |  32106,5|   9664,9|  16030,5|  15733,6|   73535,5|
|реализацию       |         |         |         |         |          |
|мероприятия      |         |         |         |         |          |
|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|

     Сельскохозяйственные  организации  Пермского  края сталкиваются с
проблемой      сохранения     генетического     потенциала     отрасли
растениеводства,    обусловленной    неудовлетворительным   финансовым
состоянием   сельскохозяйственных   товаропроизводителей,  отсутствием
новой    материально-технической   базы   и   современных   технологий
производства  сельскохозяйственной  продукции,  отвечающей современным
требованиям стандартов качества.
     Методической   и  экономической  основой  развития  семеноводства
служит  установленный  факт  неизбежного снижения продуктивности любой
сельскохозяйственной   культуры   при  ее  многократном  (многолетнем)
пересеве.   Только   использование   высоких   репродукций   семян   и
периодическое  сортообновление  позволяют  поддерживать урожайность на
высоком    уровне,   отвечающем   биологическому   потенциалу   сорта.
Производством  элитных  семян  на территории Пермского края занимаются
Пермский  научно-исследовательский  институт сельского хозяйства и ряд
семеноводческих   хозяйств.  Ведущее  место  в  производстве  элитного
картофеля занимает хозяйство Суксунского района ООО "Овен".
     Сложное  финансово-экономическое  положение  большинства хозяйств
не   позволяет  покупать  семенной  материал  по  соответствующей  его
качеству  цене,  и  хозяйства, как правило, традиционно, на протяжении
ряда  лет  используют семена собственного производства. Решение данной
проблемы  - субсидирование приобретения элитных семян. При сложившейся
в  отчетный  период  стоимости  семян  компенсация  составляла порядка
50-60%.
     Государственная   поддержка   элитного  семеноводства  обеспечена
увеличением  удельного  веса площадей, засеваемых элитными семенами, с
3,3%  в  2008  году до 4,4% в 2012 году. Тем не менее значение данного
показателя   в   Пермском  крае  свидетельствует  о  невысоких  темпах
инновационных процессов в отрасли.
     Выводы.  Государственную поддержку данного мероприятия необходимо
продолжать  и  в  рамках  следующей  программы.  Только  использование
высоких  репродукций  семян  и периодическое сортообновление позволяют
поддерживать  урожайность  на  высоком уровне. Так, высококачественный
семенной  картофель может стать конкурентоспособным товаром, способным
завоевать  внешние  рынки, на фоне вступления России в ВТО. В Пермском
крае   есть   большие  неиспользуемые  резервы  повышения  урожайности
сельскохозяйственных  культур.  Развитие семеноводства в Пермском крае
в   дальнейшем   возможно   путем   модернизации  системы  управления,
сортоиспытания,    углубления    приоритетных    прикладных    научных
исследований,  определения  инновационного  механизма  участия науки в
процессе    освоения   научных   разработок   в   сельскохозяйственном
производстве.

     3.2.3. Государственная поддержка сохранения плодородия почв     

     Цели   мероприятия  -  сохранение  и  рациональное  использование
земель  сельскохозяйственного  назначения  и  агроландшафтов, создание
условий   для   увеличения   объемов  производства  высококачественной
сельскохозяйственной  продукции  на  основе восстановления и повышения
плодородия почв, применения средств защиты растений.
     Механизм  реализации  -  предоставление  субсидий  на  возмещение
части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям.
     Меры   по  поддержанию  почвенного  плодородия  осуществлялись  в
2009-2012  годах  в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и
восстановление    плодородия    почв    земель   сельскохозяйственного
назначения  и  агроландшафтов  как  национального  достояния России на
2006-2010  годы и на период до 2013 года", утвержденной постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  20  февраля 2006 г. N 99, на
условиях  софинансирования  с  краевым  бюджетом.  В  целях выполнения
мероприятия    Министерство    ежегодно    заключало    соглашения   с
Министерством  сельского  хозяйства Российской Федерации о привлечении
федерального ресурса на реализацию мероприятия.
     Участники - сельскохозяйственные товаропроизводители.
     Финансирование   мероприятия  было  сохранено  в  полном  объеме,
ресурсное  обеспечение  мероприятия  отражено  в  таблице 32. Всего на
реализацию  мероприятия  за  период  2009-2012  годов  было направлено
498,3  млн.рублей,  в  том  числе  за  счет средств краевого бюджета -
284,8  млн.рублей,  за  счет  средств  федерального  бюджета  -  213,5
млн.рублей.  Во все периоды наблюдается высокий уровень финансирования
программного   мероприятия.   Исполнение   бюджета  по  мероприятию  в
2010-2012  годах  выше  99%.  В 2009 году исполнение бюджета составило
90,4%,   объясняется  это  тем,  что  в  2009  году  выплата  субсидий
сельскохозяйственным  товаропроизводителям  относилась  к  полномочиям
муниципальных  образований  в соответствии с Законом Пермского края от
19   декабря   2006   г.   N   48-КЗ   "О  передаче  органам  местного
самоуправления  Пермского края отдельных государственных полномочий по
поддержке    сельскохозяйственного    производства".    Сложности    в
планировании  бюджета муниципальных образований и отсутствие в связи с
особенностями  бюджетного  процесса  гибкого  и оперативного механизма
перераспределения   бюджетных  средств  в  течение  года  приводили  к
наличию   неиспользованных  остатков  средств  в  одних  муниципальных
образованиях  при  наличии  потребности  в  данных  средствах у других
муниципальных  образований.  В  связи  с  чем с 2010 года было принято
решение  о  возврате  данного  полномочия  с муниципального на краевой
уровень.

      Таблица 32 - Средства бюджета, направленные на реализацию
                       мероприятия, тыс.рублей

|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|  Показатели  | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |Итого за |
|              |          |          |          |          |2009-2012|
|              |          |          |          |          |  годы   |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|       1      |     2    |     3    |     4    |     5    |    6    |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Запланировано |  124400,0|   55100,0|   58100,0|   59500,0| 297100,0|
|в Программе из|          |          |          |          |         |
|бюджета края  |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Запланировано |  124400,0|   55100,0|   58100,0|   59500,0| 297100,0|
|в бюджете края|          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Фактически    |  112474,5|   54942,3|   58076,4|   59338,1| 284831,3|
|направлено из |          |          |          |          |         |
|бюджета края  |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Исполнение    |      90,4|      99,7|      99,9|      99,7|     95,9|
|бюджета, %    |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Исполнение по |      90,4|      99,7|      99,9|      99,7|     95,9|
|Программе, %  |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Федеральный   |   94448,6|   31358,2|   55666,0|   32068,5| 213541,3|
|бюджет        |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Итого на      |  206923,1|   86300,5|  113742,4|   91406,6| 498372,6|
|реализацию    |          |          |          |          |         |
|мероприятия   |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|

     Повышение  продуктивности  сельского хозяйства неразрывно связано
с  рациональным использованием земельных ресурсов, научно обоснованным
применением  средств  химизации  при возделывании сельскохозяйственных
культур.   Химизация   земледелия   -   одно  из  главных  направлений
интенсификации   сельского  хозяйства  и  повышения  урожайности  всех
сельскохозяйственных  культур.  В результате реализации мероприятий по
повышению      плодородия      почв      увеличивается     урожайность
сельскохозяйственных    культур,   повышается   устойчивость   как   к
недостатку,   так   и   к   избытку  влаги,  повышенным  и  пониженным
температурам,  повышается  качество продукции и иммунитет к болезням и
вредителям,  в  частности  к  ржавчине,  корневым гнилям, фитофторозу,
тле, усиливается рост корневой системы.
     В  настоящее  время  в  Пермском крае наблюдается прогрессирующее
снижение  плодородия  пашни по обеспеченности подвижных форм фосфора в
связи  с  невнесением  или  внесением малых дозах удобрений в почву. В
сложившейся       ситуации      получение      стабильных      урожаев
сельскохозяйственных    культур    с    наименьшей   зависимостью   от
неблагоприятных  погодных  условий  возможно  только  при обязательном
использовании   удобрений.   В   результате  аномальных  климатических
условий  в  2010  и  2012  годах урожайность в регионе резко снижалась
(таблица 33).

   Таблица 33 - Урожайность основной продукции сельского хозяйства
        в сельскохозяйственных организациях за 2008-2012 годы

|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|       Показатели       | 2008 | 2009 | 2010  | 2011 | 2012  | 2012  |
|                        |  год |  год |  год  |  год |  год  | год в |
|                        |      |      |       |      |       |  % к  |
|                        |      |      |       |      |       | 2008  |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|           1            |  2   |  3   |   4   |   5  |   6   |   7   |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|                   Внесение минеральных удобрений                    |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Научно обоснованная     |  63,7|  71,3|   78,8|  86,4|   93,8|  147,2|
|норма внесения          |      |      |       |      |       |       |
|удобрения, т д.в.       |      |      |       |      |       |       |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Внесено минеральных     |  10,6|  10,7|   10,4|  11,4|   10,8|  101,9|
|удобрений в действующем |      |      |       |      |       |       |
|веществе на 1 га        |      |      |       |      |       |       |
|посевной площади, кг    |      |      |       |      |       |       |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Цена единицы            |  28,3|  32,5|   37,4|  41,9|     46|  162,5|
|действующего вещества   |      |      |       |      |       |       |
|минеральных удобрений,  |      |      |       |      |       |       |
|рублей                  |      |      |       |      |       |       |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|                     Урожайность зерновых, ц/га                      |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Пермский край           |  12,9|  15,0|   12,6|  16,4|   13,0|  100,8|
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Российская Федерация    |  24,6|  23,6|     19|  23,3|   19,3|   78,5|
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Приволжский федеральный |  20,3|  20,4|   10,6|  19,3|   14,7|   72,4|
|округ                   |      |      |       |      |       |       |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|                     Урожайность картофеля, ц/га                     |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Пермский край           | 160,0|   202|    116|   226|  186,9|  116,8|
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Российская Федерация    | 198,2| 194,8|    136|   196|  181,7|   91,7|
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Приволжский федеральный | 209,2| 188,6|  103,6| 179,6|  173,9|   83,1|
|округ                   |      |      |       |      |       |       |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|                      Урожайность овощей, ц/га                       |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Пермский край           | 228,5| 238,2|  172,4| 330,4|  267,0|  116,8|
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Российская Федерация    | 231,1| 229,1|  198,9| 254,2|  234,1|  101,3|
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Приволжский федеральный | 216,5| 187,7|  174,3| 229,6|  219,7|  101,5|
|округ                   |      |      |       |      |       |       |
|————————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|

     Источник: Пермьстат
     В  период действия Программы субсидии на компенсацию части затрат
на      приобретение     минеральных     удобрений     предоставлялись
сельскохозяйственным   товаропроизводителям  под  следующие  культуры:
зерновые,    зернобобовые,    кормовые    культуры,    рапс.    Ставки
устанавливались    Министерством    сельского   хозяйства   Российской
Федерации  дифференцированно,  с учетом почвенно-климатических условий
субъектов  Российской  Федерации.  При  сложившейся  в отчетный период
стоимости на минеральные удобрения компенсация составляла порядка 30%.
     Плановые  значения  по мероприятию выполнены только в 2009 году и
не   достигнуты   в   2010-2012  годах  вследствие  повышения  цен  на
минеральные  удобрения  и  высоких  тарифов  на  их транспортировку, а
также  ввиду  сложного  финансово-экономического положения большинства
сельскохозяйственных  организаций  по  причине  засухи. Данные таблицы
свидетельствуют,  что  урожайность  зерна  в Пермском крае ниже, чем в
среднем  по  Российской  Федерации  и  ПФО,  а урожайность картофеля и
овощей сравнима с урожайностью в Российской Федерации и ПФО.
     В  пересчете на 1 га посевной площади в 2012 году было внесено 13
кг  д.в./га,  что не обеспечивает компенсацию выноса элементов питания
урожаем   сельскохозяйственных   культур.   Научно  обоснованная  доза
внесения  минеральных удобрений в среднем по всем культурам составляет
не  менее  80 - 90 кг д.в./га. Снижение внесения минеральных удобрений
можно  оценить  недополученными  объемами  зерна,  картофеля,  овощей,
учитывая,  что  в  среднем  по  Российской Федерации прирост урожая от
внесения 1 кг NPK равен 4 кг зерна.
     Выводы.  Необходимо  увеличить  объемы господдержки, направляемой
на  повышение  плодородия  почв.  Проблема  снижения плодородия почв в
рамках  Программы  не  решена.  В  почвах  Пермского  края наблюдается
прогрессирующее  снижение плодородия пашни. А учитывая, что в Пермском
крае  большинство  почв имеют низкий уровень естественного плодородия,
без  применения  удобрений  получить  качественный  и  высокий  урожай
невозможно.

       3.2.4. Регулирование имущественных и земельных отношений       

     Цель  мероприятия  -  реализация  комплекса  мер по регулированию
имущественных  и  земельных  отношений,  направленных  на концентрацию
земельных   участков  из  земель  сельскохозяйственного  назначения  в
собственности  Пермского  края,  муниципальных  образований  Пермского
края, и обеспечение их эффективного использования.
     Реализация    мероприятия    была    затруднена    в    связи   с
секвестированием   бюджета   Пермского   края.  Денежные  средства  на
образование  земельных  участков  в  счет  невостребованных  земельных
долей  и  оформление  прав  Пермского  края на вышеуказанные земельные
участки  не  выделялись. В настоящее время в Пермском крае сохраняются
следующие проблемы с землей и федеральной собственностью.
     Возникшие  в результате приватизации проблемы с собственностью на
сельскохозяйственные   земли  препятствуют  привлечению  инвесторов  в
сельское  хозяйство  и  развитию  действующих эффективных организаций.
Половина   долей   на   земли  не  востребована,  оформление  земли  в
собственность    сельскохозяйственных   товаропроизводителей   требует
значительных  материальных затрат, связанных с межеванием, оформлением
документов,   и   временных   затрат,   связанных  с  получением  ряда
согласований в уполномоченных органах.
     В   результате   у   значительной   части  земель  нет  законного
собственника.  Земельные  участки  используются  без  оформления прав.
Так,  в  Пермском  крае,  по  данным Росреестра, на 1 января 2013 года
всего  2413,7  тыс.га  сельхозугодий, в том числе пашни 1791,6 тыс.га.
Всеми  категориями  хозяйств  используется  782,3  тыс.га, в том числе
772,9  тыс.га  пашни. В собственности сельскохозяйственных организаций
и фермеров находится только 304 тыс.га.
     У    отдельных   предприятий   отсутствуют   правоустанавливающие
документы   на  обрабатываемые  земли  (собственность,  аренда,  паи),
имеются   случаи   самовольных   захватов   и   обработки   земель.  В
сельхозпредприятиях  не  ведется должный учет посевных площадей: карты
полей,   проекты   внутрихозяйственного   устройства   и   т.п.   либо
отсутствуют,  либо  устарели. Объективная проверка сведений о посевных
площадях,        которые        включаются        сельскохозяйственным
товаропроизводителями  в  формы  отчетности  для  расчета  и получения
субсидий, не проводится.
     На  территории Пермского края на 1 января 2013 года насчитывается
63  тыс.га  земель  сельскохозяйственного  назначения,  находящихся  в
федеральной   собственности,   из   них   порядка   80%   используется
неэффективно.   Большая   часть   организаций,  за  которыми  числятся
федеральные земли, ликвидированы либо проходят процедуру банкротства.
     При  действующем  земельном законодательстве сельхозпроизводители
испытывают   трудности   в   предоставлении   неиспользуемых   земель,
находящихся  в  федеральной  собственности,  схема  по  предоставлению
таких   земель  не  отработана.  Кроме  того,  процесс  предоставления
федеральных   земель   осложняется   тем,  что  земельные  участки  не
отмежеваны,  а  существующий  подход  проведения работ по межеванию за
счет  заинтересованного  лица  не  дает  гарантии  возврата средств на
межевание данному лицу в случае проигрыша на торгах.
     С  1  июля  2011 года вступила в силу новая редакция Федерального
закона   от   24   июля   2002   г.   N   101-ФЗ  "Об  обороте  земель
сельскохозяйственного  назначения"  (далее - Закон об обороте земель),
в   соответствии   с  которой  право  муниципальной  собственности  на
невостребованные   земельные   доли   начали   признавать   поселения.
Дополнительно   был   упрощен   порядок   признания  прав  -  отменено
требование  по  выделу  земельного  участка  в натуре для признания на
него права муниципальной собственности.
     Также  были  установлены сроки, в течение которых органы местного
самоуправления   поселений   обязаны   передать   сельскохозяйственным
товаропроизводителям   земельные   доли   либо   образованные  из  них
земельные участки.
     В   целях   стимулирования   приобретения   сельскохозяйственными
товаропроизводителями   земельных   участков   в   собственность  были
разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты:
     Закон   Пермского   края  от  01.12.2011  N  868-ПК  "О  внесении
изменений    в    Закон    Пермской   области   "Об   обороте   земель
сельскохозяйственного назначения в Пермском крае";
     Закон   Пермского   края  от  05.03.2013  N  183-ПК  "О  внесении
изменений    в    Закон    Пермской   области   "Об   обороте   земель
сельскохозяйственного назначения в Пермском крае".
     Вышеуказанными    законодательными    актами   были   установлены
пониженные   ставки   выкупа  из  государственной  либо  муниципальной
собственности     земельных     участков,    которые    находятся    у
сельскохозяйственных   товаропроизводителей   на   праве   постоянного
(бессрочного)  пользования  или  на  праве  пожизненного  наследуемого
владения, а также в аренде более 3-х лет.
     В  период  с  1  июля  2011  года по 15 июля 2013 года получено в
муниципальную  собственность  через  суд  и  за  счет отказов от долей
11387  невостребованных  земельных долей, общей площадью 73319,763 га.
Передана  в  собственность  сельскохозяйственным  товаропроизводителям
151 земельная доля общей площадью 1459,54 га.
     Выводы.  В  следующей программе необходимо активизировать решение
проблемы земельного вопроса.
     Исходя  из процентного соотношения по подаче исковых заявлений на
изъятие  невостребованных долей, можно отметить низкую степень участия
глав  местных  администраций  в данной работе. Кроме того, отсутствует
единая  позиция  районных  судов при рассмотрении исковых заявлений на
изъятие  невостребованных долей. В Пермском крае не используется более
половины     сельскохозяйственных     угодий.    Увеличение    площади
обрабатываемых  земель  можно  стимулировать  путем административных и
экономических мер.
     Хозяйства    обрабатывают    посевные   площади   без   надлежаще
оформленных   документов,   отсутствует  единый  эффективный  механизм
контроля     правомерности     начисления     и    выплаты    субсидий
сельхозпроизводителям.  В этой связи необходимо разработать и внедрить
единый  механизм  проверки получаемых от сельхозпредприятий сведений о
посевных   площадях,   на   основании   которых  им  рассчитываются  и
выплачиваются   субсидии,   предусмотреть  участие  и  ответственность
органов местного самоуправления.

               3.2.5. Противоэпизоотические мероприятия               

     Цели   мероприятий   -   предотвращение  потерь  животноводческой
продукции   и   повышение   ее   качества,  стабильное  эпизоотическое
благополучие   по  карантинным,  особо  опасным  и  заразным  болезням
животных  (включая  рыб,  птиц,  пчел),  защита населения от болезней,
общих для человека и животных.
     Механизм реализации:
     финансирование  проведения  противоэпизоотических  мероприятий, в
том  числе  осуществление  краевых  планов  ветеринарного обслуживания
животноводства,  проведение  диагностических  исследований, вакцинации
скота;
     финансирование    мероприятий   по   оздоровлению   животных   от
паразитарных заболеваний и крупного рогатого скота от лейкоза;
     приобретение лабораторно-диагностического оборудования.
     Участники:
     бюджетные учреждения ветеринарии;
     сельскохозяйственные товаропроизводители.
     Всего  на реализацию мероприятия было направлено 30,9 млн.рублей,
что составляет 55,3% от запланированного по Программе (таблица 34).

      Таблица 34 - Средства бюджета, направленные на реализацию
                       мероприятия, тыс.рублей

|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|  Показатели   |2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |Итого за |
|               |         |          |          |          |2009-2012|
|               |         |          |          |          |  годы   |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|       1       |    2    |     3    |     4    |     5    |    6    |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Запланировано  |  12200,0|   15200,0|   14300,0|   14200,0|  55900,0|
|в Программе из |         |          |          |          |         |
|бюджета края   |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Запланировано  |  12200,0|   13224,0|   12441,0|    4669,0|  42534,0|
|в бюджете края |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Фактически     |   9820,8|   11955,0|    4657,3|    4451,9|  30885,0|
|направлено из  |         |          |          |          |         |
|бюджета края   |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|в том числе:   |   6783,7|    7641,3|    3695,4|    2630,5|  20750,9|
|капитальные    |         |          |          |          |         |
|вложения       |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Исполнение     |     80,5|      90,4|      37,4|      95,4|     72,6|
|бюджета, %     |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Исполнение по  |     80,5|      78,7|      32,6|      31,4|     55,3|
|Программе, %   |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|

     В  результате  реализации  мероприятия  Программы  на  территории
Пермского   края   в   2009-2010   годах  было  обеспечено  стабильное
эпизоотическое  благополучие по карантинным и особо опасным болезням и
заразным  болезням  животных  (включая птиц, рыб, пчел); предотвращены
потери  мясной  и  молочной  продукции, реализовывались мероприятия по
повышению  ее  качества  и  предупреждению  заражения людей болезнями,
общими для человека и животных.
     Достигнутый   эффект   был  обеспечен  за  счет  реализации  ряда
мероприятий:
     обеспечение       сельскохозяйственных       товаропроизводителей
лекарственными  средствами, включенными в реестр лекарственных средств
и   кормовых  добавок  для  животных,  но  не  финансируемых  за  счет
федерального  бюджета:  антибактериальными  лекарственными средствами;
противопаразитарными     лекарственными     средствами;     вакцинами;
диагностикумами;  дезинфектантами;  родентицидами - в целях проведения
мероприятий     по    ликвидации    и    предупреждению    дальнейшего
распространения   заразных,   в  том  числе  особо  опасных,  болезней
животных,    по    которым   могут   устанавливаться   ограничительные
мероприятия (карантин);
     обеспечение  средствами  индивидуальной  защиты  от биологических
факторов  для работы в очагах по заразным болезням животных, общих для
человека и животных;
     обеспечение  лабораторным  оборудованием в соответствии с Табелем
оснащения   средствами   измерения,  испытательными,  вспомогательными
приборами   и  оборудованием  межобластных  ветеринарных  лабораторий,
ветеринарных    лабораторий,    ветеринарных   лабораторий   субъектов
Российской  Федерации,  зональных,  межрайонных, районных ветеринарных
лабораторий,        диагностических       кабинетов,       лабораторий
ветеринарно-санитарной    экспертизы   на   2009   год,   утвержденным
Россельхознадзором 30 июля 2009 г. N 02-03-48/562;
     обеспечение   инструментами,   оборудованием   и   инвентарем   в
соответствии  с Нормами оснащения ветеринарным имуществом учреждений и
организаций    государственной    ветеринарной   сети,   утвержденными
Министерством   сельского   хозяйства   СССР   09   октября   1984  г.
(Ветеринарное законодательство, том IV, стр. 45-62).
     Обеспечение    средствами    позволило    сохранить    стабильное
эпизоотическое   благополучие   по   особо   опасным   и   карантинным
заболеваниям   сельскохозяйственных   животных,  оздоровить  поголовье
скота,  предотвратить  потери мясной и молочной продукции. Данный факт
подтверждается выполнением целевых показателей (таблица 35).
     Во  всех  неблагополучных  пунктах  по заразным болезням животных
осуществлялись  специальные ветеринарные мероприятия подведомственными
учреждениями Госветинспекции.

            Таблица 35 - Показатели реализации мероприятия                   

|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|    Наименование показателей    | 2009 год  | 2010 год  | 2011 год  | 2012 год  |
|      конечных результатов      |           |           |           |           |
|                                |—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|                                |план |факт |план |факт |план |факт |план |факт |
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|                1               |  2  |  3  |  4  |  5  |  6  |  7  |  8  |  9  |
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Снижение уровня заболеваемости  |     |     |     |     |     |     |     |     |
|сельскохозяйственных животных и |     |     |     |     |     |     |     |     |
|птицы заразными болезнями, %    |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|лошадей                         |    0|    0|    0|    0|    0|    0|    2|    2|
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|крупного рогатого скота         |   25|   25|   21|   21|   18|   18|   29|   28|
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|свиней                          |    0|    0|    0|    0|    1|    1|    0|    0|
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|мелкого рогатого скота          |    9|    9|    0|    0|    0|    0|    0|    0|
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|птиц                            |    0|    0|    0|    0|    1|    1|    3|    3|
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|кроликов                        |    0|    0|    0|    0|    2|    2|   12|   12|
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Наличие очагов по особо опасным |    0|    0|    0|    0|    0|    0|    0|    0|
|болезням сельскохозяйственных   |     |     |     |     |     |     |     |     |
|животных, ед.                   |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|

     Выводы.  Во  избежание  угрозы  потери  продуктивных  животных  и
предотвращения  экономического  ущерба от заразных болезней необходимо
в  дальнейшем продолжить реализацию противоэпизоотических мероприятий.
Для  большей  успешности  мероприятия  необходимо обратить внимание на
техническую   оснащенность   ветеринарных  лабораторий  (своевременная
диагностика     выявления     заразных     болезней,     подтверждение
эпизоотического    благополучия   поголовий   животных),   обеспечение
автотранспортом  станций  по борьбе с болезнями животных (для работы в
возникающих   эпизоотических   очагах   заразных  болезней  животных),
приобретение   мобильных   (передвижных)   крематоров   для   сжигания
биологических отходов (трупов животных).

             3.3. Направление "Формирование общих условий
            функционирования агропромышленного комплекса"

     Направление    "Формирование   общих   условий   функционирования
агропромышленного  комплекса" было направлено на повышение доступности
кредитов  для  сельскохозяйственных  товаропроизводителей, активизацию
инвестиционных процессов в отрасли и включало следующие мероприятия:
     3.3.1.   Государственная   поддержка   мероприятий  по  повышению
доступности кредитов и лизинга.
     3.3.2.   Государственная   поддержка   мероприятий  по  повышению
финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе.
     3.3.3.  Государственная  поддержка мероприятий по снижению рисков
в сельском хозяйстве.

      3.3.1. Государственная поддержка мероприятий по повышению
                    доступности кредитов и лизинга

     Цель    мероприятий    -    повышение   финансовой   устойчивости
сельскохозяйственных    организаций    и   крестьянских   (фермерских)
хозяйств,  включая  индивидуальных  предпринимателей,  и  организаций,
осуществляющих  первичную  и  последующую  (промышленную)  переработку
сельскохозяйственной  продукции,  предприятий пищевой промышленности и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
     Механизм      мероприятий      -      предоставление     субсидий
сельскохозяйственным      товаропроизводителям     (за     исключением
крестьянских   (фермерских)   хозяйств),  организациям  независимо  от
организационно-правовой  формы, осуществляющим первичную и последующую
(промышленную)     переработку     сельскохозяйственной     продукции,
предприятиям    пищевой    промышленности    и    сельскохозяйственным
потребительским кооперативам на возмещение части затрат:
     на   уплату   процентов  по  кредитам,  полученным  в  российских
кредитных  организациях,  и  займам, полученным в сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативах;
     лизингодателя,    связанных    с    приобретением   и   передачей
лизингополучателю  предмета  лизинга, включенного в состав лизингового
платежа.
     Участники     -     сельскохозяйственные     товаропроизводители,
сельскохозяйственные    потребительские    кооперативы,   крестьянские
(фермерские)   хозяйства,   организации   агропромышленного  комплекса
независимо   от   их   организационно   правовой   формы,  организации
потребительской кооперации.
     Задача    повышения    доступности    для    сельскохозяйственных
товаропроизводителей   кредитов  решалась  за  счет  возмещения  части
затрат  на уплату процентов по кредитам. Размер получаемого возмещения
устанавливался  в  процентах  к  ставке  рефинансирования Центрального
банка   Российской   Федерации,   действующей   на  момент  заключения
кредитного   договора.   Финансирование   осуществлялось   из  средств
федерального  бюджета  в рамках Госпрограммы на условиях обязательного
софинансирования  с  региональным  бюджетом.  Средства  на  реализацию
мероприятия  выделялись  в  полном  объеме в зависимости от заявленной
потребности   сельскохозяйственных   товаропроизводителей.   Всего  на
реализацию  мероприятия  было  направлено  2  094, 9 млн.рублей, в том
числе  из краевого бюджета - 488,0 млн.рублей, из федерального бюджета
-  1  606,9  млн.рублей.  Уровень  исполнения  бюджета  составил 88,4%
(таблица 36).

      Таблица 36 - Средства бюджета, направленные на реализацию
                       мероприятия, тыс.рублей

|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|  Показатели   |2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |Итого за |
|               |         |          |          |          |2009-2012|
|               |         |          |          |          |  годы   |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|        1      |    2    |     3    |     4    |     5    |    6    |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Запланировано  | 163000,0|  140300,0|  215800,0|  212100,0| 731200,0|
|в Программе из |         |          |          |          |         |
|бюджета края   |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Запланировано  | 163000,0|  137300,0|  125800,0|  126100,0| 552200,0|
|в бюджете края |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Фактически     | 136379,9|  111924,9|  119669,8|  120045,8| 488020,4|
|направлено из  |         |          |          |          |         |
|бюджета края   |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Исполнение     |     83,7|      81,5|      95,1|      95,2|     88,4|
|бюджета, %     |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Исполнение по  |     83,7|      79,8|      55,5|      56,6|     66,7|
|Программе, %   |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Федеральный    | 364025,3|  431173,5|  415312,3|  396390,0|1606901,1|
|бюджет         |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Итого по       | 500405,2|  543098,4|  534982,1|  516435,8|2094921,5|
|мероприятию    |         |          |          |          |         |
|Программы      |         |          |          |          |         |
|———————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|—————————|

     В  настоящее  время  кредит  для сельскохозяйственных организаций
имеет  огромное значение: покрывая их потребность в заемных средствах,
банковский  кредит  создает  им  условия для осуществления эффективной
хозяйственной  деятельности.  В  условиях  недостаточности  финансовых
ресурсов  хозяйственные  субъекты  должны  иметь возможность получения
заемных     средств    для    обеспечения    непрерывности    процесса
воспроизводства   в  агропромышленном  комплексе,  особенно  в  период
проведения сезонных полевых работ.
     Средневзвешенная   ставка   рефинансирования  Центрального  банка
Российской  Федерации за 2011-2012 годы оставалась на уровне 8,1%. Это
позволило     создать     благоприятные     условия,    при    которых
сельскохозяйственные   товаропроизводители   с   учетом   субсидий  из
краевого  и  федерального  бюджетов выплачивали 3-6% годовых, что ниже
инфляции.
     Динамика  объемов  привлеченных кредитных ресурсов представлена в
таблице  37. Снижение инвестиционной активности в отрасли не позволило
достигнуть  запланированных  целевых показателей. С другой стороны, не
все  сельскохозяйственные  товаропроизводители имели возможность взять
инвестиционный    кредит,    так    как   необходимо   было   доказать
платежеспособность  и  иметь залоговую базу, удовлетворяющую кредитные
организации.  Уровень  рентабельности сельскохозяйственных организаций
в  2009-2012  годах  с учетом субсидий не превышал 10,9%, тогда как по
расчетам  ученых  Российской  сельскохозяйственной академии минимально
необходимой  для  расширенного воспроизводства является рентабельность
не менее 20% при нулевой инфляции.

   Таблица 37 - Объемы кредитования сельского хозяйства, млн.рублей

|——————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  Показатель  |      2009 год       |      2010 год      |      2011 год      |      2012 год      |
|              |——————|———————|——————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|
|              | план | факт  |   %  | план | факт  |  %  | план | факт  |  %  | план | факт  |  %  |
|——————————————|——————|———————|——————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|
|Объем         |  4446| 5694,1| 128,1|  5011|   3079| 61,4|  6225| 3132,4| 50,3|  6836| 3811,8| 55,8|
|привлеченных  |      |       |      |      |       |     |      |       |     |      |       |     |
|кредитов,     |      |       |      |      |       |     |      |       |     |      |       |     |
|в том числе:  |      |       |      |      |       |     |      |       |     |      |       |     |
|——————————————|——————|———————|——————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|
|краткосрочных |  2009| 4448,6| 221,4|  2313| 1425,6| 61,6|  3273| 1378,1| 42,1|  3422| 1162,3| 34,0|
|кредитов      |      |       |      |      |       |     |      |       |     |      |       |     |
|——————————————|——————|———————|——————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|
|инвестиционных|  2437| 1245,5|  51,1|  2698| 1653,4| 61,3|  2952| 1754,3| 59,4|  3414| 2649,5| 77,6|
|кредитов      |      |       |      |      |       |     |      |       |     |      |       |     |
|——————————————|——————|———————|——————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|——————|———————|—————|

     Наиболее  активно  в  отрасли  привлекаются краткосрочные кредиты
(65%  от  общего  количества  заемщиков),  однако в денежном выражении
наибольшую  долю  в  сумме  кредитных  ресурсов отрасли по итогам 2012
года составляют инвестиционные кредиты.
     Востребованность  краткосрочных  кредитов  объясняется  тем,  что
низкая  доходность отрасли не обеспечивает наличие собственных средств
у  сельскохозяйственных товаропроизводителей в количестве, достаточном
для  обеспечения  всего  комплекса сезонных полевых работ необходимыми
материальными  ресурсами.  При этом для их получения не нужны солидная
залоговая  база  и вложение собственных средств, как по инвестиционным
кредитам,  а процентная ставка с учетом субсидии из бюджета и льготных
условий  в  рамках  заключаемых  Министерством  с  банками  соглашений
привлекательна.   Это  направление  пользуется  большим  спросом  и  у
перерабатывающих предприятий.
     Особое   внимание  Министерство  сельского  хозяйства  Российской
Федерации    и   Министерство   уделяют   своевременному   обеспечению
сельскохозяйственных   товаропроизводителей  краткосрочными  кредитами
для проведения сезонных полевых работ.
     Основными  агентами на рынке сельскохозяйственного кредитования в
Пермском  крае  являются Российский сельскохозяйственный банк (далее -
Россельхозбанк)   и  ОАО  "Западно-Уральский  банк  Сбербанка  России"
(далее - Сбербанк).
     Для  успешной  реализации совместных программ и мероприятий между
Россельхозбанком  и  Министерством  подписано  бессрочное соглашение о
сотрудничестве.
     В   рамках   мероприятия   по   повышению   доступности   лизинга
сельскохозяйственным  товаропроизводителям предоставлялись субсидии на
возмещение  части  затрат  лизингодателя,  связанных с приобретением и
передачей  предмета  лизинга  лизингополучателю,  включенного в состав
лизингового  платежа.  За  2009-  2012  годы  с  участием  средств ОАО
"Росагролизинг"   приобретено   860  голов  крупного  рогатого  скота,
оборудование  на  400  скотомест  крупного рогатого скота, 5 тракторов
2ДТ-75, 3 МТЗ, 6 зерноуборочных комбайнов.
     Выводы.   В   настоящее   время   банковское  кредитование  стало
неотъемлемой  частью  хозяйственного  процесса,  формируя значительную
долю   пассивов   многих   предприятий   агропромышленного  комплекса.
Покрывая   их  потребность  в  заемных  средствах,  банковский  кредит
создает   им   условия  для  осуществления  эффективной  хозяйственной
деятельности.
     Субсидирование  процентных ставок является основным инструментом,
обеспечивающим  постоянный  инвестиционный  процесс в отрасли, который
позволяет  привлекать  частных инвесторов и вводить новые мощности для
роста  производства  продукции  сельского  хозяйства.  Поэтому  данный
инструмент рекомендуется сохранить и в следующей программе.
     Продление    нулевой    ставки   по   налогу   на   прибыль   для
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  позволит  и  в  дальнейшем
снижать   нагрузку   на  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  и
развивать конкурентное производство.
     Необходимость  наращивания  инвестиционной  активности  в отрасли
свидетельствует  и о целесообразности дальнейшего развития и поддержки
данного  направления  и  поиска  дополнительных  источников  в связи с
ростом  затрат на финансовую и инвестиционную деятельность. Увеличение
числа  специализированных  банков  с квалифицированными сотрудниками и
реализация  мер  государственной  поддержки, направленной на повышение
финансовой    устойчивости   товаропроизводителей,   позволит   решить
проблему доступности кредитов для сельскохозяйственных организаций.

      3.3.2. Государственная поддержка мероприятий по повышению
      финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе

     Цель  мероприятий  - повышение финансовой устойчивости малых форм
хозяйствования  на селе за счет роста производства и объема реализации
сельскохозяйственной     продукции,     производимой     крестьянскими
(фермерскими)  и  личными  подсобными  хозяйствованиями,  и  повышение
доходов сельского населения.
     Механизм  реализации  -  предоставление  субсидий  на  возмещение
части  затрат  из  краевого  бюджета  на уплату процентов по кредитам,
полученным  в  российских кредитных организациях, и займам, полученным
в    сельскохозяйственных   кредитных   потребительских   кооперативах
крестьянскими  (фермерскими)  хозяйствами, гражданами, ведущими личное
подсобное     хозяйство,     сельскохозяйственными    потребительскими
кооперативами.
     Участники   -   крестьянские  (фермерские)  хозяйства,  граждане,
ведущие     личное     подсобное    хозяйство,    сельскохозяйственные
потребительские кооперативы.
     Полномочия  по реализации указанного мероприятия были переданы на
уровень  органов  местного  самоуправления  в  соответствии  с Законом
Пермского  края  от  19  декабря  2006  г. N 48-КЗ "О передаче органам
местного   самоуправления  Пермского  края  отдельных  государственных
полномочий    по    поддержке   сельскохозяйственного   производства".
Необходимые  органам  местного  самоуправления финансовые средства для
осуществления   отдельных   государственных  полномочий  по  поддержке
сельскохозяйственного  производства  в  сфере  кредитования малых форм
хозяйствования  передаются  в бюджеты муниципальных районов, городских
округов Пермского края в виде субвенций из бюджета Пермского края.
     Средства  на  реализацию мероприятий выделялись в полном объеме в
зависимости  от  заявленной  муниципальными образованиями потребности.
Всего  на  реализацию  мероприятия  было  направлено  154,9 млн.рублей
(средства  по  Программе были направлены в полном объеме), в том числе
из  краевого  бюджета  -  11,7  млн.рублей,  из федерального бюджета -
143,2   млн.рублей.  Уровень  исполнения  бюджета  за  2009-2012  годы
составил 92,6% (таблица 38).

      Таблица 38 - Средства бюджета, направленные на реализацию
                       мероприятий, тыс.рублей

|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
|  Показатели   | 2009 год |2010 год | 2011 год |2012 год | Итого за |
|               |          |         |          |         | 2009-2012|
|               |          |         |          |         |   годы   |
|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
|       1       |     2    |    3    |     4    |    5    |     6    |
|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
|Запланировано  |    2300,0|   2900,0|    3500,0|   4000,0|   12700,0|
|в Программе из |          |         |          |         |          |
|бюджета края   |          |         |          |         |          |
|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
|Запланировано  |    2300,0|   2900,0|    3500,0|   4000,0|   12700,0|
|в бюджете края |          |         |          |         |          |
|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
|Фактически     |    1982,3|   2705,1|    3253,6|   3815,5|   11756,5|
|направлено из  |          |         |          |         |          |
|бюджета края   |          |         |          |         |          |
|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
|Исполнение     |      86,2|     93,3|      93,0|     95,4|      92,6|
|бюджета, %     |          |         |          |         |          |
|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
|Исполнение по  |      86,2|     93,3|      93,0|     95,4|      92,6|
|Программе, %   |          |         |          |         |          |
|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
|Федеральный    |   27485,9|  32311,0|   30266,0|  53106,2|  143169,1|
|бюджет         |          |         |          |         |          |
|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
|Итого по       |   29468,2|  35016,1|   33519,6|  56921,7|  154925,6|
|мероприятию    |          |         |          |         |          |
|Программы      |          |         |          |         |          |
|———————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|

     Малые  формы  хозяйствования  являются  полноправными участниками
производства    сельскохозяйственной   продукции,   ими   производится
примерно  половина  региональной  валовой продукции отрасли. Для малых
предпринимателей   получение   кредита   затруднительно  по  следующим
причинам:  сложность  и  длительность процедуры оформления необходимой
документации;    необходимость   длительного   периода   безубыточного
существования  бизнеса  (отсутствие  возможности получения "стартовых"
займов);  отсутствие  залоговой  базы  у заемщика. Кроме того, уровень
процентных   ставок   находится  в  обратной  зависимости  от  размера
кредита,  как  правило, более "мелкие" кредиты предлагаются по высоким
процентным  ставкам, так как требуют больших затрат по обслуживанию на
единицу   кредита.   Наличие  такого  инструмента  как  субсидирование
процентной   ставки   по   кредитам  существенно  улучшает  финансовое
положение  малых  форм  хозяйствования  и упрощает процедуру получения
кредита.  За  период  2009-2012 годов объем привлеченных субсидируемых
малыми  формами  хозяйствования  кредитов  составил 2,9 млрд.рублей, а
уровень  кредитования данного сегмента вырос практически в три раза по
сравнению с 2008 годом, информация представлена в таблице 39.