Закон Пермского края от 12.03.2014 № 316-ПК

                              З А К О Н

                      П Е Р М С К О Г О  К Р А Я




    Об утверждении отчета об исполнении краевой целевой программы
         "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
        сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
                  в Пермском крае на 2009-2012 годы"


                                      Принят Законодательным Собранием
                                   Пермского края 19 февраля 2014 года

     Статья 1
     Утвердить отчет об исполнении краевой целевой программы "Развитие
сельского  хозяйства  и  регулирование   рынков   сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы"
согласно приложению к настоящему Закону.

     Статья 2
     Настоящий  Закон  вступает в силу через десять дней после дня его
официального опубликования.


     Губернатор
     Пермского края          В.Ф.Басаргин

     12.03.2014 N 316-ПК

                                               Приложение
                                               к Закону Пермского края
                                               от 12.03.2014 N 316-ПК


                                ОТЧЕТ
об исполнении краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства
     и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
         и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы"

     Краевая целевая  программа  "Развитие   сельского   хозяйства   и
регулирование   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия  в  Пермском  крае  на  2009-2012  годы",  утвержденная
Законом  Пермского  края  от  10  декабря  2008  г.  N 351-ПК (далее -
Программа),  является базовым системным документом, определившим цели,
задачи   и   направления   развития  сельского  хозяйства,  пищевой  и
перерабатывающей промышленности в Пермском крае  на  период  2009-2012
годов,  а  также  механизмы,  финансовое  обеспечение  предусмотренных
Программой  мероприятий  и  целевые  показатели  для  оценки   степени
достижения заданных целей и задач.
     Программа    разработана    в   соответствии   с   постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  14  июля  2007  г.  N 446 "О
Государственной    программе    развития    сельского    хозяйства   и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия  на 2008-2012 годы" (далее - Государственная программа)
и  м Законодательного Собрания Пермского края от 19 июня 2008 г. N 851
"О  концепции  краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства
и   регулирование   рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы".
     Необходимость   государственной   поддержки   развития  сельского
хозяйства  Пермского края программными методами обусловлена также тем,
что  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  6 октября 1999 г. N
184-ФЗ     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов  Российской Федерации" к полномочиям органов государственной
власти   субъекта   Российской   Федерации  по  предметам  совместного
ведения,   осуществляемым  данными  органами  самостоятельно  за  счет
средств  бюджета  субъекта  Российской  Федерации,  относится  решение
вопросов    по    поддержке   сельскохозяйственного   производства   и
планированию  использования  земель  сельскохозяйственного  назначения
(пункты 9 и 10 части 2 статьи 26.3).
     Расходы  на  реализацию Программы ежегодно утверждались Законом о
бюджете  Пермского  края  на  очередной  финансовый  год и на плановый
период,  и  ни  в  один  из  периодов объем финансирования на развитие
сельского   хозяйства   по   Программе   не  был  сохранен  на  уровне
программных  обязательств.  Связано это с тем, что в связи с явлениями
мирового   финансового   кризиса  сократилась  доходная  база  бюджета
Пермского  края,  и  финансирование  по  ряду краевых целевых программ
было  приостановлено.  Секвестр затронул и Программу. Так, в 2009 году
уровень  финансирования  от  запланированного  по  Программе  составил
62,3%, в 2010 году - 80,1%, в 2011 году - 72,2%, в 2012 году - 75,4%.

        I. Сравнительный анализ ситуации до принятия Программы
                        и после ее завершения

     Ситуация  в  сельском хозяйстве Пермского края на момент принятия
Программы  характеризовалась  снижением  темпов экономического роста в
отрасли,    низким    уровнем   развития   социальной   и   инженерной
инфраструктуры, что обусловило обострение социальных проблем села.
     Основными  причинами  относительно  медленного  развития  отрасли
сельского хозяйства были следующие:
     неблагоприятные   условия  функционирования,  которые  затрудняли
доступ     сельскохозяйственных    товаропроизводителей    к    рынкам
материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
     финансовая  неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью
рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья  и  продовольствия,
недостаточным притоком инвестиций;
     низкие  темпы  структурно-технологической  модернизации  отрасли,
обновления основных производственных фондов;
     нерешенные  системные  проблемы  отрасли  -  снижение  почвенного
плодородия,    неразвитая    система    семеноводства   и   племенного
животноводства,   вопросы   собственности   на   землю   и   имущество
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     дефицит  квалифицированных  кадров,  вызванный  низким  уровнем и
качеством жизни в сельской местности;
     необходимость совершенствования системы управления отраслью.
     Аграрная  политика  России  начала  преобразовываться с принятием
национального  проекта "Развитие агропромышленного комплекса", который
дал  существенный  импульс  в  развитии  отрасли. Принятая в 2007 году
Государственная   программа,   объединившая  в  себе  все  направления
государственного   воздействия   на  развитие  сельского  хозяйства  и
сельскохозяйственных  рынков,  стала  новым стратегическим ориентиром.
Аграрная   политика   Пермского   края   реализуется  по  направлениям
Государственной    программы   и   обеспечивает   достижение   целевых
показателей в рамках Программы.
     В  2008  году  доля  сельского хозяйства составляла 2,5% валового
регионального   продукта   Пермского   края,  удельный  вес  сельского
населения Пермского края в общей численности населения - 25,1%.
     Планировалось,  что основными условиями достижения прогнозируемых
Программой  темпов  экономического роста агропромышленного комплекса в
период 2009-2012 годов будут следующие:
     развитие  направлений,  определенных  Государственной программой,
связанных   с   выделением  средств  для  их  реализации  на  условиях
софинансирования с федеральным бюджетом;
     ускоренный  переход  к использованию новых высокопроизводительных
и ресурсосберегающих технологий;
     создание  условий  сельскохозяйственным  товаропроизводителям для
инвестирования    на   техническое   перевооружение   и   модернизацию
производства;
     повышение  производительности  труда  на  основе стимулирования к
использованию  современных  технологий,  совершенствование организации
сельскохозяйственного производства.
     Развитие  отрасли  сельского  хозяйства  в период 2009-2012 годов
можно   охарактеризовать   как  рядом  позитивных,  так  и  негативных
тенденций.  Как  уже  было  отмечено,  в связи с влиянием на экономику
мирового  финансового  кризиса  в  рассматриваемый  период сократилась
доходная   база   бюджета   Пермского  края,  финансирование  по  ряду
мероприятий    Программы    развития    сельского    хозяйства    было
приостановлено.  Из  утвержденных 6,3 млрд.рублей за 2009-2012 годы на
реализацию  Программы  из  краевого бюджета было фактически направлено
4,6   млрд.рублей,   что   на  27%  ниже  запланированного  уровня.  В
результате   секвестра   расходов  бюджета  полностью  было  сокращено
финансирование  по  мероприятию  Программы  "Государственная поддержка
реализации    инвестиционных   проектов   в   отраслях   специализации
агропромышленного  комплекса", и частично секвестр затронул ряд других
мероприятий.   Данное   решение   существенно  отразилось  на  объемах
инвестирования в отрасль, что видно по данным таблицы 1.
     Особенно  тенденция  снижения  инвестиций  заметна  в сравнении с
периодом  действия предыдущей программы развития сельского хозяйства в
период  2006-2008  годы,  где  одним из основных инструментов являлась
именно государственная поддержка инвестиционных проектов.

     Таблица 1 - Объем инвестиций в основной капитал, млн.рублей      

|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|       Отрасль     |2006 год|2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|2011 год|2012 год|
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|         1         |    2   |   3    |   4    |   5    |   6    |   7    |   8    |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Инвестиции в       | 62605,3| 89082,5|110822,3|103791,7|105147,6|120328,8|126063,0|
|основной капитал,  |        |        |        |        |        |        |        |
|всего по всем      |        |        |        |        |        |        |        |
|отраслям экономики,|        |        |        |        |        |        |        |
|в том числе:       |        |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Агропромышленный   |  3725,1|  5499,7|  5557,7|  4834,2|  4097,1|  3313,4|  3571,8|
|комплекс,          |        |        |        |        |        |        |        |
|из них:            |        |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Сельское хозяйство |  2089,6|  3277,2|  3556,5|  2890,1|  2535,7|  2071,9|  1904,8|
|и лесное хозяйство |        |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Доля инвестиций,   |     6,0|     6,2|     5,0|     4,7|     3,9|     2,8|     2,8|
|направляемых на    |        |        |        |        |        |        |        |
|развитие           |        |        |        |        |        |        |        |
|агропромышленного  |        |        |        |        |        |        |        |
|комплекса, %       |        |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Доля инвестиций,   |     3,3|     3,7|     3,2|     2,8|     2,4|     1,7|     1,5|
|направляемых на    |        |        |        |        |        |        |        |
|развитие сельского |        |        |        |        |        |        |        |
|хозяйства, %       |        |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Источник: Пермьстат

     В  итоге  из-за  отсутствия  государственной поддержки в Пермском
крае  в  период  2009-2012  годов не было реализовано ни одного нового
крупного   инвестиционного  проекта  в  сельскохозяйственной  отрасли.
Результатом  описанных  явлений стало существенное снижение инвестиций
в  отрасль:  так,  в  2012  году объем инвестиций в сельское хозяйство
составил  1,9  млрд.рублей,  в  то  время  как  в 2007-2008 годах этот
показатель  был  на уровне 3,2-3,5 млрд.рублей. В 2005-2008 годах на 1
рубль  вложенных  бюджетных средств приходилось 1,6 рубля инвестиций в
отрасль   сельского  хозяйства.  В  2009-2012  годах  этот  показатель
снизился  до  1,2  рубля.  Такое  же  падение инвестиций произошло и в
целом  по  агропромышленному комплексу. В 2012 году уровень инвестиций
составил  3,6  млрд.рублей, а в 2007-2008 годах этот показатель был на
уровне 5,5 млрд.рублей.
     Следует  отметить,  что,  несмотря  на  то,  что явления мирового
финансового   кризиса   затронули   все   отрасли   экономики,  такого
обвального  падения  инвестирования  не  произошло  ни  в одной другой
отрасли  Пермского  края.  Связано это с тем, что в сельском хозяйстве
проекты  характеризуются  длительными  сроками окупаемости, и отказ от
прямых  субсидий  в  отрасль  на  господдержку инвестиционных проектов
существенно   снижает   привлекательность   данного   направления  для
инвесторов.  Кроме  того, экономику Пермского края в основном образуют
промышленные  отрасли,  базирующиеся на добыче и переработке природных
ресурсов.  Как  правило,  в  таких  регионах  устанавливается  высокий
уровень  цен,  что  подтверждают рейтинги Пермского края в Приволжском
федеральном  округе.  Рост  цен  способствует  росту  зарплат и других
ресурсов,  что  не  является  положительным  фактором  для привлечения
инвесторов   в   другие,   несырьевые,   отрасли  экономики,  так  как
существенно удорожает инвестиционные проекты.
     С  высоким  уровнем  заработной  платы  в  экономике (2-е место в
рейтинге  Приволжского  федерального  округа)  и  высокими ценами (1-е
место  в  рейтинге по стоимости минимального набора продуктов питания)
Пермский  край  является  привлекательным  рынком сбыта. Снижение доли
инвестиций,  направляемых  на  развитие  агропромышленного комплекса и
сельского  хозяйства,  в  общем  объеме инвестиций в экономику региона
свидетельствует    о    том,    что    инвесторы    не   рассматривают
агропромышленный   комплекс   как   привлекательный  при  существующей
агропродовольственной политике.
     За  период  реализации  Программы  в  регионе  отмечено  снижение
ресурсных  показателей развития аграрной отрасли: сократились посевные
площади,  снизилось поголовье скота - данные представлены в таблице 2.
Поголовье  крупного рогатого скота за рассматриваемый период снизилось
на  11,8%  к  уровню 2008 года. Посевные площади сократились на 19,9%,
площади  зерновых  -  на 24,2% к уровню 2008 года. Увеличить ресурсную
базу   удалось   только  в  отрасли  птицеводства  -  поголовье  птицы
увеличилось  на  22,8%, и в отраслях картофелеводства и овощеводства -
на 4,1 и 17,9% соответственно.

    Таблица 2 - Основные производственно-экономические показатели
              отрасли сельского хозяйства Пермского края
                          за 2009-2012 годы

|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|     Показатели    |2008 год|2009 год|2010 год|2011 год|2012 год|2012 год |
|                   |        |        |        |        |        |  в % к  |
|                   |        |        |        |        |        |2008 году|
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|         1         |    2   |    3   |    4   |    5   |    6   |    7    |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|Поголовье, тыс.    |   296,0|   280,5|   263,5|   263,7|   261,0|     88,2|
|голов: крупный     |        |        |        |        |        |         |
|рогатый скот       |        |        |        |        |        |         |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|свиньи             |   213,1|   211,8|   206,0|   205,7|   211,3|     99,2|
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|птица              |  5404,9|  5870,4|  6614,7|  6746,4|  6636,0|    122,8|
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|Посевные площади   |   913,9|   867,7|   795,2|   793,2|   741,5|     81,1|
|всего, тыс. га     |        |        |        |        |        |         |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|в том числе площадь|   344,1|   305,9|   285,3|   282,0|   254,1|     73,8|
|зерновых, тыс. га  |        |        |        |        |        |         |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|картофеля, тыс. га |    41,4|    41,3|    41,2|    42,0|    43,1|    104,1|
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|овощей открытого   |     6,7|     6,6|     7,2|     7,7|     7,9|    117,9|
|грунта, тыс. га    |        |        |        |        |        |         |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|

     Источник: Пермьстат

     Вместе  с  тем  за  период  действия  Программы в 2009-2012 годах
можно  отметить  и положительные изменения: в целом по отрасли удалось
добиться  незначительного  прироста  объемов  производства продукции -
среднегодовой   индекс   объемов   производства   сельскохозяйственной
продукции  в  период 2009-2012 годов составил 102,9%. В то время как в
период  действия  предыдущей  программы развития сельского хозяйства в
2006-2008  годах  этот  показатель  составлял  в среднем 98%. Динамика
индекса    физического    объема   производства   сельскохозяйственной
продукции   по   годам  по  Пермскому  краю,  Российской  Федерации  и
Приволжскому федеральному округу представлена в таблице 3.

          Таблица 3 - Индекс физического объема производства    
                  сельскохозяйственной продукции, %                          

|————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|———————|——————|
| Хозяйства всех | 2006  | 2007 | 2008  | 2009 | 2010 | 2011  | 2012 |
|    категорий   |  год  |  год |  год  |  год |  год |  год  |  год |
|————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|———————|——————|
|        1       |   2   |   3  |   4   |   5  |  6   |   7   |   8  |
|————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|———————|——————|
|Российская      |  103,0| 103,3|  110,8| 101,4|  88,7|  123,0|  95,2|
|Федерация       |       |      |       |      |      |       |      |
|————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|———————|——————|
|Приволжский     |  104,5| 103,5|  114,2|  99,8|  74,0|  140,1|  93,9|
|федеральный     |       |      |       |      |      |       |      |
|округ           |       |      |       |      |      |       |      |
|————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|———————|——————|
|Пермский край   |  100,4|  95,2|   98,4| 103,2|  92,5|  123,1|  94,2|
|————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|———————|——————|

     Источник: Пермьстат

     Положительной  динамики  удалось добиться за счет ввода мощностей
реализуемых   в   2006-2008  годах  инвестиционных  проектов  и  из-за
принципиального   изменения  с  2009  года  механизмов  предоставления
субсидий    сельскохозяйственным   товаропроизводителям   за   единицу
произведенной   и   реализованной   продукции   с   учетом  параметров
эффективности  их  деятельности.  Начиная  с 2009 года часть бюджетной
поддержки    распределяется    преимущественно    между   эффективными
товаропроизводителями,   достигшими   показателей   продуктивности   и
урожайности   выше   среднеотраслевого   уровня.   Указанный  механизм
господдержки  стимулировал сельскохозяйственных товаропроизводителей к
росту   эффективности   и   применению   в   производстве  современных
технологий.  Рост  надоев,  урожайности  в  эти годы свидетельствует о
правильном выборе форм поддержки и мотивации аграрного бизнеса.
     Одна  из  основных проблем сельского хозяйства на начало действия
Программы    заключалась    в    том,    что    большинство   аграрных
товаропроизводителей       были       и      по-прежнему      остаются
низкопроизводительными,    использующими    устаревшие    экстенсивные
технологии,  и  поддерживающими  экономическую  деятельность  за  счет
получаемых  субсидий. Значительно более низкая, чем в других отраслях,
производительность  сельскохозяйственного  производства  определяла  и
невысокий  уровень  заработной  платы в отрасли, которая всегда была в
2-2,5 раза меньше средней заработной платы в экономике.
     Финансовое  положение сельскохозяйственных товаропроизводителей с
рентабельностью   с   учетом   субсидий   менее   10%   можно  считать
неустойчивым.  С  учетом  дополнительных  потерь, вызванных инфляцией,
такие   предприятия   фактически   являются   убыточными.  При  низкой
рентабельности  существует  вероятность рисков, связанных с финансовой
устойчивостью  сельскохозяйственных  товаропроизводителей и дальнейшим
развитием    агропромышленного   комплекса   в   условиях   глобальной
конкуренции.
     Одна  из задач, которая ставилась в рамках Программы, - повышение
финансовой    устойчивости    отрасли,   формирование   и   расширение
бизнес-подхода   в   отрасли,   и  увеличение  количества  эффективных
сельскохозяйственных   товаропроизводителей   (здесь   и   далее   под
эффективными  понимаются  сельскохозяйственные  товаропроизводители  -
рентабельные   без  государственных  субсидий,  с  производительностью
труда  и  заработной  платой выше среднеотраслевого уровня). И одна из
важнейших      задач,      которая     решалась     при     реализации
агропродовольственной  политики  в  Пермском  крае,  -  привлечение, а
также  формирование  из  числа  действующих руководителей, эффективных
собственников  и  специалистов-управленцев  в  сельское  хозяйство.  В
таблице  4  представлены  данные по финансово-экономическому состоянию
сельскохозяйственных организаций в динамике.

 Таблица 4 - Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных
             организаций Пермского края на 2008-2012 годы

|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|     Показатели      | 2008  | 2009  | 2010  | 2011  | 2012  | 2012  |
|                     |  год  |  год  |  год  |  год  |  год  | год в |
|                     |       |       |       |       |       |  % к  |
|                     |       |       |       |       |       | 2008  |
|                     |       |       |       |       |       | году  |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|          1          |   2   |   3   |   4   |   5   |   6   |   7   |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Выручка от           |  11708|  11717|  13241|  14622|  15802|  135,0|
|реализации, млн.     |       |       |       |       |       |       |
|рублей               |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в том числе выручка  |   5774|   5597|   6847|   7631|   7935|  137,4|
|от реализации без    |       |       |       |       |       |       |
|индустриальных       |       |       |       |       |       |       |
|организаций, млн.    |       |       |       |       |       |       |
|рублей               |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Затраты на основное  |  16304|  16469|  17195|  19456|  19790|  121,4|
|производство, млн.   |       |       |       |       |       |       |
|рублей               |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Субсидии из бюджетов |   2145|   1433|   1734|   1744|   1725|   80,4|
|- всего, млн. рублей |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Выплачено            |   1323|   1423|   1444|   1707|   1871|  141,4|
|сельскохозяйственными|       |       |       |       |       |       |
|организациями        |       |       |       |       |       |       |
|налогов и            |       |       |       |       |       |       |
|неналоговых сборов,  |       |       |       |       |       |       |
|млн. рублей          |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Себестоимость        |  11005|  11187|  12292|  13478|  14318|  130,1|
|реализованной        |       |       |       |       |       |       |
|продукции, млн.      |       |       |       |       |       |       |
|рублей               |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Прибыль до           |   1133|    721|   1080|   1307|   1563|  137,9|
|налогообложения с    |       |       |       |       |       |       |
|учетом субсидий,     |       |       |       |       |       |       |
|млн. рублей          |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Рентабельность с     |   10,3|    6,4|    8,9|    9,7|   10,9|   х   |
|учетом субсидий, %   |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Рентабельность без   |   -3,7|   -7,3|   -6,1|   -3,9|   -1,6|   х   |
|учета субсидий, %    |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Среднегодовая        |  34778|  31700|  30183|  26976|  26214|   75,4|
|численность          |       |       |       |       |       |       |
|работников, чел.     |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Производительность   |    337|    370|    439|    542|    603|  178,9|
|труда(*), тыс.       |       |       |       |       |       |       |
|рублей/человек       |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

———————————————————————————————————
     (*) Производительность труда - выручка от реализации, деленная на
среднегодовую численность работников.

     Источник:   Министерство  сельского  хозяйства  и  продовольствия
Пермского края

     В  настоящее  время финансово-экономические показатели показывают
более  высокий уровень эффективности сельскохозяйственных организаций.
Себестоимость     реализованной     продукции    сельскохозяйственными
организациями  Пермского  края  в  2012 году по сравнению с 2008 годом
выросла  на  30,1%,  а  выручка  -  на  35%.  Опережающий рост выручки
свидетельствует     об    увеличении    рентабельности    деятельности
сельскохозяйственных      организаций      без     учета     субсидий.
Производительность  труда  росла  большими  темпами,  чем  выручка  от
реализации,  и  увеличилась на 78,9%. Налоговые поступления из отрасли
увеличились  на  41,4%.  В  последние годы опережающими темпами растет
средняя  заработная плата в сельском хозяйстве по сравнению со средней
заработной  платой в Пермском крае, хотя она по-прежнему в 2 раза ниже
средней  заработной платы в экономике (таблица 5). При таком отрыве от
заработной  платы  в целом по экономике отрасль проигрывает в "борьбе"
за квалифицированные кадры.

      Таблица 5 - Занятость и оплата труда в сельском хозяйстве
                   Пермского края за 2008-2012 годы

|———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|     Показатели    | 2008  | 2009  | 2010  | 2011  | 2012  |2012 в % |
|                   |  год  |  год  |  год  |  год  |  год  | к 2008  |
|                   |       |       |       |       |       |  году   |
|———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|         1         |   2   |   3   |   4   |   5   |   6   |    7    |
|———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|Среднегодовая      |  34778|  31700|  30183|  26976|  26214|     75,4|
|численность        |       |       |       |       |       |         |
|работников, человек|       |       |       |       |       |         |
|———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|Средняя заработная |   6688|   7526|   8370|   9746|  11174|  в 1,7  |
|плата в сельском   |       |       |       |       |       |  раза   |
|хозяйстве, рублей  |       |       |       |       |       |         |
|———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|Средняя заработная |  14835|  15673|  17438|  19747|  21756|  в 1,5  |
|плата в экономике, |       |       |       |       |       |  раза   |
|рублей             |       |       |       |       |       |         |
|———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|Отношение средней  |   45,1|   48,0|   48,0|   49,4|   51,4|6,3 п. п.|
|заработной платы в |       |       |       |       |       |         |
|сельском хозяйстве |       |       |       |       |       |         |
|средней заработной |       |       |       |       |       |         |
|плате в среднем по |       |       |       |       |       |         |
|экономике, %       |       |       |       |       |       |         |
|———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|Фонд оплаты труда в| 2791,1| 2862,9| 3031,6| 3154,6| 3515,0|    125,9|
|сельском хозяйстве,|       |       |       |       |       |         |
|млн. рублей        |       |       |       |       |       |         |
|———————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|

     Источник: Пермьстат

     Таким  образом,  реализация  ряда  механизмов Программы позволила
увеличить       количество       эффективных      сельскохозяйственных
товаропроизводителей  с  89  в  2008  году до 203 в 2012 году. Как уже
было   отмечено,   один   из  механизмов,  направленный  на  повышение
эффективности   деятельности   отрасли,  -  это  выплата  субсидий  за
результат  с  учетом  эффективности.  Другой  механизм, способствующий
росту  количества  эффективных  производителей  в  отрасли, - субсидия
эффективным      сельскохозяйственным      товаропроизводителям     на
присоединение   низкоэффективного  товаропроизводителя.  За  2010-2012
годы   в   указанном   мероприятии   приняли  участие  20  эффективных
сельскохозяйственных    товаропроизводителей,    принявших   на   себя
обязательства по развитию приобретенных хозяйств.
     Интенсификация  процессов  и ликвидация ряда сельскохозяйственных
организаций     в     результате     банкротств     и    неэффективной
финансово-хозяйственной  деятельности в рассматриваемый период привели
к  тому, что при сохранении объемов производства отрасли среднегодовая
численность  работников,  занятых  в сельскохозяйственных организациях
Пермского  края,  за  рассматриваемый  период  сократилась на 25% и на
настоящий  момент  составляет  26  тыс.человек.  Так, в 2009 году было
ликвидировано   открытое   акционерное  общество  "Тепличный  комбинат
"Пермский",  в  2010  году  - открытое акционерное общество "Тепличный
комбинат  "Муллинский", основные производители овощей закрытого грунта
(около  80%  от  общего  объема производства овощей закрытого грунта в
крае).   Производство   овощей   закрытого   грунта  в  Пермском  крае
сократилось с 7,4 тыс.тонн в 2008 году до 1,5 тыс.тонн в 2012 году.
     В  настоящее время производством сельскохозяйственной продукции и
продовольствия  в  Пермском  крае  занимаются 333 сельскохозяйственных
организации  разных форм собственности и организационно-правовых форм,
552    крестьянских   (фермерских)   хозяйства,   448   индивидуальных
предпринимателей,  314 тысяч личных подсобных хозяйств, 24 предприятия
по  переработке  молока  и  мяса,  3  предприятия  мукомольно-крупяной
отрасли.
     Доля   сельского   хозяйства   в  валовом  региональном  продукте
Пермского  края,  по  данным  2010  года,  составляет 2,8%. В рейтинге
среди  регионов  Приволжского  федерального  округа  (далее  - ПФО) по
объему  валовой  продукции  сельского хозяйства Пермский край занимает
10-е  место.  Удельный вес региона в продукции сельского хозяйства ПФО
-  5%.  По  итогам  2012 года по заработной плате в сельском хозяйстве
среди  других  регионов  ПФО  Пермский  край  занимает  9-е  место, по
производительности  труда (выручке от реализации на одного занятого) -
10-е  место,  а  по  объему  инвестиций в сельское хозяйство на одного
занятого - 12-е место.
     По  представленным  в  таблице  6 данным можно отметить следующие
производственные  и экономические тенденции в развитии отрасли. В 2012
году  во  всех  категориях хозяйств Пермского края произведено валовой
сельскохозяйственной  продукции  на сумму 36 млрд.рублей в стоимостном
выражении,  что  в 1,3 раза превышает уровень 2008 года. В 2010 и 2012
годах  был  отмечен  спад сельскохозяйственного производства в связи с
экстремальными погодными условиями (засухой).

    Таблица 6 - Динамика производства валовой продукции сельского
         хозяйства и индекса физического объема по категориям
              хозяйств в Пермском крае за 2008-2012 годы

|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|         Показатели         |2008 год|2009 год|2010 год|2011 год|2012 год|
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|              1             |    2   |    3   |    4   |    5   |    6   |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Валовая продукция сельского | 26971,5| 27351,7| 30055,8| 40556,5| 36028,4|
|хозяйства во всех категориях|        |        |        |        |        |
|хозяйств, млн. рублей       |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Индекс физического объема   |    98,4|   103,2|    92,5|   123,1|    94,2|
|производства                |        |        |        |        |        |
|сельскохозяйственной        |        |        |        |        |        |
|продукции, %                |        |        |        |        |        |
|в том числе:                |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Сельскохозяйственные        | 14158,9| 13958,7| 14959,3| 18102,5| 17736,6|
|организации, млн. рублей    |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Индекс физического объема   |    95,2|   106,3|    96,0|   113,0|    94,5|
|производства                |        |        |        |        |        |
|сельскохозяйственной        |        |        |        |        |        |
|продукции в                 |        |        |        |        |        |
|сельскохозяйственных        |        |        |        |        |        |
|организациях, %             |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Хозяйства населения, млн.   | 12403,0| 12968,5| 14603,2| 21631,3| 17437,6|
|рублей                      |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Индекс физического объема   |   102,6|    99,7|    88,2|   132,8|    93,4|
|производства                |        |        |        |        |        |
|сельскохозяйственной        |        |        |        |        |        |
|продукции в хозяйствах      |        |        |        |        |        |
|населения, %                |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Крестьянские (фермерские)   |   409,5|   424,5|   493,3|   822,7|   854,2|
|хозяйства, млн. рублей      |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Индекс физического объема   |    97,9|   101,3|   104,5|   137,5|   107,1|
|производства                |        |        |        |        |        |
|сельскохозяйственной        |        |        |        |        |        |
|продукции в крестьянских    |        |        |        |        |        |
|(фермерских) хозяйствах, %  |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Продукция хозяйств населения| 12812,5| 13393,0| 15096,5|   22454| 18291,8|
|и крестьянских хозяйств в   |        |        |        |        |        |
|действующих ценах, млн.     |        |        |        |        |        |
|рублей                      |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Источник: Пермьстат

     По   категориям   сельскохозяйственных  производителей  продукция
аграрного  сектора в 2012 году распределилась следующим образом: 48,4%
произведено   хозяйствами  населения,  49,2%  -  сельскохозяйственными
организациями   и   2,4%   приходится   на  крестьянские  (фермерские)
хозяйства.    Структурные    изменения    в    объемах    производимой
сельскохозяйственной  продукции  по категориям хозяйств представлены в
таблице 7.
     За    рассматриваемый    период   увеличилась   доля   продукции,
производимой  крестьянскими  фермерскими  хозяйствами,  данный сегмент
демонстрирует  более  высокие  темпы  роста, и данный фактор позволяет
положительно   оценивать  выбранные  формы  государственной  поддержки
развития малых форм хозяйствования на селе.

  Таблица 7 - Структура производства сельскохозяйственной продукции
                      по категориям хозяйств, %

|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|        Показатели         | 2008  | 2009  | 2010  | 2011  | 2012  |
|                           |  год  |  год  |  год  |  год  |  год  |
|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|             1             |   2   |   3   |   4   |    5  |    6  |
|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Сельскохозяйственные       |   52,5|   51,0|   49,8|   44,6|   49,2|
|организации                |       |       |       |       |       |
|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Хозяйства населения        |   46,0|   47,4|   48,6|   53,3|   48,4|
|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Крестьянские (фермерские)  |    1,5|    1,5|    1,6|    2,0|    2,4|
|хозяйства                  |       |       |       |       |       |
|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Источник: Пермьстат

     Начиная  с  2009  года  в  Пермском  крае  разработана  программа
поддержки  малого бизнеса в сфере сельского хозяйства, и, как показала
практика,  оказание  финансовой  поддержки молодому бизнесу достаточно
эффективно.
     Начинающие  крестьянские  (фермерские) хозяйства и индивидуальные
предприниматели,   занимающиеся   сельскохозяйственным  производством,
сталкиваются  с  целым рядом серьезных проблем. Они ощущают недостаток
первоначального  капитала,  для  них  труднодоступны кредиты в связи с
недостаточностью  залогового  имущества. Создание нового крестьянского
(фермерского)    хозяйства    связано    с   необходимостью   бытового
обустройства  на  новом  месте,  что  требует  дополнительных денежных
средств.  На  решение  указанных проблем и были направлены мероприятия
по   развитию   малых   форм  в  программе:  поддержка  инвестиционных
проектов,     тиражирование    агротехнологий,    создание    семейных
животноводческих ферм и поддержка начинающих фермеров.
     В  Пермском  крае  есть  положительный  опыт  по софинансированию
отдельных   мероприятий   муниципальных   программ,   направленных  на
развитие   малых   форм  хозяйствования  на  селе.  В  соответствии  с
Федеральным  законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации  местного  самоуправления в Российской Федерации" создание
условий  для развития сельскохозяйственного производства в поселениях,
расширение    рынка    сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и
продовольствия,     содействие     развитию    малого    и    среднего
предпринимательства,   оказание  поддержки  социально  ориентированным
некоммерческим  организациям  относятся  к  полномочиям  муниципальных
образований.  Направление  дополнительных  краевых средств на развитие
малых  форм  хозяйствования  на  селе,  создание приоритетов поддержки
способствовали    более    активному    вовлечению    финансового    и
организационного   ресурса   муниципальных   образований  на  развитие
указанных процессов.
     Основные   проблемы  в  развитии  малых  форм  хозяйствования  на
настоящий  момент связаны с организацией сбыта продукции от населения,
отсутствием    инфраструктуры    -    убойных    пунктов,    хранилищ,
организованных  ярмарок.  Данные  проблемы планируется решать в рамках
следующей    программы    с    использованием    механизмов   развития
сельскохозяйственной кооперации.
     Сельскохозяйственные  организации  и  личные  подсобные хозяйства
населения  являются  в  целом  равноправными  участниками производства
сельскохозяйственной  продукции.  При  этом  основными производителями
растениеводческой   продукции   являются  личные  подсобные  хозяйства
населения,    продукции    животноводства    -    сельскохозяйственные
организации.
     Основной  продукцией сельскохозяйственной отрасли в Пермском крае
традиционно  являются  молоко,  картофель  и овощи, яйцо куриное, мясо
крупного  рогатого  скота, птица, свинина. Сбыт продукции ориентирован
на   внутренний   рынок,   при   этом   отдельные   товарные   позиции
сельскохозяйственными  товаропроизводителями  Пермского  края  успешно
реализуются на внешних рынках.
     В   период   действия   Программы  не  удалось  коренным  образом
преодолеть  наметившуюся  за  период  с начала 2000-х годов тенденцию,
ведущую  к потере краевыми сельскохозяйственными товаропроизводителями
регионального   рынка  сбыта  продуктов  питания.  Очевидной  является
проблема     отсутствия    навыков    взаимодействия    производителей
сельскохозяйственной продукции с субъектами рынка.
     Кроме  того,  ситуацию  осложняет  наличие  неравной  конкуренции
среди   регионов   Российской  Федерации,  заключающейся  в  различных
подходах  и объемах средств, направляемых на государственную поддержку
сельскохозяйственного  производства  в регионы Российской Федерации из
федерального  бюджета. Федеральные средства распределяются на развитие
сельского  хозяйства с учетом уровня бюджетной обеспеченности региона.
Пермский   край  является  регионом-донором,  и  Пермскому  краю,  как
правило,  требуется большее софинансирование из регионального бюджета,
и  меньше  средств направляется из федерального бюджета. Такое правило
распределения пока сохраняется.
     Министерство   сельского   хозяйства   Пермского   края  ежегодно
привлекает   порядка   800-900   млн.рублей  федеральных  ресурсов  на
развитие   сельского   хозяйства   на   условиях   софинансирования  с
региональным  бюджетом.  На  рубль,  выделенный  на развитие сельского
хозяйства,  объем  субсидий,  направляемый  из  федерального бюджета в
разные  регионы,  различается  в разы: по итогам 2012 года в Кировскую
область  направлено  1,2 млрд.рублей федеральных средств, в Мордовию -
2,7 млрд.рублей, Челябинскую область - 1,6 млрд.рублей.
     В  итоге  в  регионах,  получающих  большие  объемы  субсидий  на
развитие        сельского        хозяйства,       сельскохозяйственные
товаропроизводители  имеют  возможность  устанавливать  более выгодные
цены,  с  которыми  сельскохозяйственные товаропроизводители Пермского
края не в состоянии конкурировать.
     В   результате   существенная  доля  регионального  рынка  занята
производителями  из  других  регионов.  А в структуре вывоза, например
мясомолочной  продукции, наибольший удельный вес занимает сырое молоко
и  непереработанное  мясо.  Из  каждого  рубля,  потраченного  жителем
Пермского  края  на  продукты питания в 2012 году, только 12,8 копейки
было    потрачено    на    продукты   местного   сельскохозяйственного
производства  (в  2009  году  данный  показатель  составлял 9 копеек).
Динамика   коэффициентов   самообеспечения  Пермского  края  основными
продуктами питания представлена в таблице 8.

  Таблица 8 - Динамика коэффициентов самообеспечения Пермского края
                   основными продуктами питания, %

|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|  Виды продовольствия  |2008 год|2009 год|2010 год|2011 год|2012 год|
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|           1           |    2   |    3   |    4   |    5   |    6   |
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Мясо и мясопродукты    |    50,3|    50,0|    51,9|    51,3|    48,9|
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Молоко и               |    71,1|    70,3|    70,8|    71,6|    70,2|
|молокопродукты         |        |        |        |        |        |
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Яйцо и яйцепродукты    |   101,9|   101,1|   117,6|   129,2|   131,7|
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Овощи                  |    57,5|      57|    59,1|    75,2|    72,2|
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Картофель              |     118|   125,3|    77,6|   128,7|   102,5|
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Источник: Пермьстат

     В  настоящее  время  регион  полностью  обеспечивает  потребности
населения  Пермского  края  по  таким видам продовольствия, как яйцо и
картофель,  тогда  как уровень самообеспеченности по молоку составляет
70,2%,  по  мясу  -  48,9%,  овощам  - 72,2%. Таким образом, около 30%
молока   (молокопродуктов)   и   28%  овощей  ввозятся  на  территорию
Пермского   края.   Наибольший   недостаток   наблюдается   в  мясе  и
мясопродуктах    местного    производства.   Только   половина   всего
потребленного  объема  мяса и мясопродуктов производится на территории
Пермского  края. Кроме того, в 2012 году наметилась тенденция снижения
обеспеченности  мясом  и  мясопродуктами.  Это ведет к потере местными
товаропроизводителями  мяса  части внутреннего рынка, который занимают
товары из-за пределов региона.
     В  рамках  проекта  "Покупай пермское!" были предприняты действия
по   организации   бесплатного   или  льготного  размещения  рекламных
материалов,  проведению  промоакций,  предоставлению  торговых мест на
рынках  и  в  магазинах для товаропроизводителей Пермского края. Важно
отметить,    что   и   покупатели   начали   получать   информацию   о
потребительских  характеристиках  и  преимуществах  местных  продуктов
питания.    Остается    незадействованным   потенциал   для   освоения
внутреннего   рынка   сбыта   местными  производителями.  В  следующей
программе  необходимо  существенно  увеличить долю присутствия местных
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  на  краевом  рынке,  в том
числе   за   счет   мероприятий   Программы   по  развитию  логистики,
торгово-ярмарочной   деятельности   и   реализации  местной  продукции
предприятиям социальной сферы.
     Что  касается  развития отдельных подотраслей сельского хозяйства
в  рассматриваемый  период,  то  можно  отметить следующие тенденции в
животноводстве и растениеводстве.
     Животноводство.    Основными   производителями   животноводческой
продукции  в  Пермском крае являются сельскохозяйственные организации.
Объемы  производства  молока  и  мяса  по итогам 2012 года сохранились
практически  на  уровне  2008  года,  при  этом наметились структурные
изменения  в  отрасли:  увеличивается  производство  молока  и  мяса в
сельскохозяйственных    организациях   и   крестьянских   (фермерских)
хозяйствах   при  устойчивом  сокращении  его  производства  в  личных
подсобных  хозяйствах. Динамика по основным показателям животноводства
представлена  в  таблицах  9  и  10.  В  2012  году  всеми категориями
хозяйств  произведено  484,9  тыс.тонн  молока, что составляет 101% от
уровня  2008  года.  В сельскохозяйственных организациях надоено 344,9
тыс.тонн  молока, или 118,3% к уровню 2008 года. Рост валового надоя в
сельскохозяйственных      организациях      обусловлен     увеличением
продуктивности  коров.  Надой  на  одну  корову в сельскохозяйственных
организациях  увеличился  за  рассматриваемый  период  на  1102  кг  и
составил 4840 кг (+ 29,5% к уровню 2008 года).

    Таблица 9 - Основные производственно-экономические показатели
     отрасли сельского хозяйства Пермского края за 2009-2012 годы

|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|       Показатели      | 2008  | 2009  | 2010 | 2011 | 2012 | 2012  |
|                       |  год  |  год  |  год |  год |  год | год в |
|                       |       |       |      |      |      |  % к  |
|                       |       |       |      |      |      | 2008  |
|                       |       |       |      |      |      | году  |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|           1           |   2   |   3   |   4  |  5   |   6  |   7   |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Валовой надой молока,  |  480,0|  479,0| 476,1| 480,7| 484,9|  101,0|
|тыс. тонн              |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|в том числе в          |  291,5|  306,9| 320,8| 334,7| 344,9|  118,3|
|сельскохозяйственных   |       |       |      |      |      |       |
|организациях           |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Надой молока на одну   |   3738|   4159|  4376|  4641|  4840|  129,5|
|корову, кг             |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Справочно:             |   3892|   4089|  4189|  4306|  4521|  116,2|
|Надой молока на одну   |       |       |      |      |      |       |
|корову в Российской    |       |       |      |      |      |       |
|Федерации, кг          |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Надой молока на одну   |   3864|   4039|  4149|  4238|  4443|  115,0|
|корову в Приволжском   |       |       |      |      |      |       |
|федеральном округе, кг |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Убой скота и птицы в   |  115,0|  117,5| 121,2| 120,0| 116,2|  101,0|
|живом весе, тыс. тонн  |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|в том числе в          |   79,9|   84,5|  87,6|  86,2|  84,4|  105,6|
|сельскохозяйственных   |       |       |      |      |      |       |
|организациях           |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Производство яиц, млн. |  753,7|  766,2| 890,1| 977,5|1001,0|  132,8|
|штук                   |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|в том числе в          |  723,0|  735,4| 859,9| 945,7| 965,6|  133,6|
|сельскохозяйственных   |       |       |      |      |      |       |
|организациях           |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|

     Источник: Пермьстат

     Производство   яйца   в   Пермском   крае   сконцентрировано   на
индустриальных    птицефабриках    -   ОАО   "Комсомольская"   и   ЗАО
"Чайковская".  В  личных  подсобных  хозяйствах производство устойчиво
сокращается.   До  2005  года  в  регионе  отмечалась  стабильность  в
производстве  яиц, а также в вывозе этого продукта за пределы региона.
С  2005 года ситуация изменилась - производство яйца снизилось, и лишь
с  2009  года  вновь  наметилась положительная динамика производства в
результате   реализации   ряда  инвестиционных  проектов  при  участии
государственной  поддержки,  и  прирост  по  итогам 2012 года составил
32,8% к уровню 2008 года.

   Таблица 10 - Производство основной продукции сельского хозяйства
        в сельскохозяйственных организациях за 2008-2012 годы

|———————————————————————|———————|——————|——————|———————|——————|———————|
|       Показатели      | 2008  | 2009 | 2010 | 2011  | 2012 | 2012  |
|                       |  год  |  год |  год |  год  |  год | год в |
|                       |       |      |      |       |      |  % к  |
|                       |       |      |      |       |      | 2008  |
|———————————————————————|———————|——————|——————|———————|——————|———————|
|           1           |   2   |  3   |   4  |   5   |  6   |   7   |
|———————————————————————|———————|——————|——————|———————|——————|———————|
|Произведено            |   79,9|  84,5|  87,6|   86,2|  84,4|  105,6|
|(реализация) на убой   |       |      |      |       |      |       |
|скота и птицы в живом  |       |      |      |       |      |       |
|весе, тыс. тонн, в том |       |      |      |       |      |       |
|числе:                 |       |      |      |       |      |       |
|———————————————————————|———————|——————|——————|———————|——————|———————|
|мяса крупного рогатого |   24,6|  22,1|  21,1|   19,5|  18,7|   76,0|
|скота, тыс. тонн       |       |      |      |       |      |       |
|———————————————————————|———————|——————|——————|———————|——————|———————|
|в том числе мяса       |      -|   0,4|   0,4|    0,6|   1,4|      -|
|крупного рогатого скота|       |      |      |       |      |       |
|мясных пород и         |       |      |      |       |      |       |
|помесного скота, тыс.  |       |      |      |       |      |       |
|тонн                   |       |      |      |       |      |       |
|———————————————————————|———————|——————|——————|———————|——————|———————|
|мяса свиней, тыс. тонн |   24,8|  25,6|  24,1|   25,2|  24,8|  100,0|
|———————————————————————|———————|——————|——————|———————|——————|———————|
|мяса птицы, тыс. тонн  |   30,4|  36,3|  41,9|   41,4|  40,9|  134,5|
|———————————————————————|———————|——————|——————|———————|——————|———————|

     Источник: Пермьстат

     Тенденции  в  производстве  мяса  различны по его видам, динамика
приведена   в   таблице   10.   В   последние  годы  наблюдается  рост
производства   мяса   птицы,  за  счет  чего  перекрывается  серьезное
снижение  по  производству мяса крупного рогатого скота. В 2012 году в
Пермском  крае произведено 84,4 тыс.тонн скота и птицы на убой, что на
5,6%  выше уровня 2008 года, при этом почти половина объема приходится
на  птицу.  Такие тенденции сложились в результате следующих процессов
в мясном животноводстве.
     В  отрасли  птицеводства наблюдаются стабильные темпы наращивания
объемов   производства   продукции   за   счет   ввода   мощностей  на
птицефабриках  ОАО  "Менделеевская" и ОАО "Пермская". Среди негативных
моментов  в  развитии  отрасли  можно  отметить,  что в этот же период
прекратил  свою  деятельность  ряд  птицефабрик,  и в рамках следующей
программы    необходимо    рассматривать    неиспользуемые    мощности
птицефабрик  как  инвестиционные площадки, так как они обеспечены всей
необходимой инфраструктурой.
     Свиноводство  в  Пермском  крае  в  основном  представлено  одним
свинокомплексом  ОАО  "Пермский",  и  дальнейшее развитие этой отрасли
видится  только  в  реализации проектов по строительству новых крупных
организаций   по   производству   свинины.   Имеющиеся   мощности   на
свинокомплексе требуют полной модернизации.
     Отрасль  мясного  скотоводства  в крае на сегодня характеризуется
очень  слабыми темпами развития. Так, в 2000 году в Пермском крае было
приобретено  500  голов  маточного  племенного  поголовья мясных пород
скота,   и   в   течение   10  лет  развитие  отрасли  практически  не
наблюдалось.  По  итогам  2012  года  в отрасли насчитывается 5,7 тыс.
голов  специализированных  мясных пород, в том числе 2,5 тыс. коров, и
1,4  тыс.  голов  помесных  животных, полученных от скрещивания мясных
быков  и  молочного  скота.  И  одна  из  задач,  которая  ставится  в
следующей  программе,  -  развитие  специализированной отрасли мясного
скотоводства.
     Рост  продуктивных  качеств  животных  в решающей мере зависит от
развития  племенной  базы.  В связи с этим важнейшее место в Программе
отводилось   мерам   по   увеличению  производства  высококачественной
племенной   продукции   и   стимулированию   селекционной   работы.  В
результате  господдержки  в  рамках  Программы мероприятий по развитию
племенного  животноводства  в  Пермском крае наблюдается положительная
тенденция  развития  племенного  животноводства.  За  период с 2008 по
2012  год  количество  племенных заводов и репродукторов увеличилось с
35  до 42, удельный вес племенных животных всех видов (переведенного в
условное  поголовье)  вырос  с  12,7  до  17,4%,  от  общего поголовья
сельскохозяйственных   животных   и   птицы,  имеющихся  в  наличии  в
сельскохозяйственных  организациях  края.  Тем  не менее, существующей
племенной   базы   недостаточно   для   удовлетворения  потребности  в
племенном  молодняке  сельскохозяйственных товаропроизводителей разных
форм  собственности.  Большой  спрос  на  племенных животных имеется у
крестьянских  (фермерских)  хозяйств и индивидуальных предпринимателей
Пермского   края.  Развитие  племенного  животноводства  в  дальнейшем
способно обеспечить качественный прорыв отрасли.
     Растениеводство.    Посевные   площади   в   сельскохозяйственных
организациях  за  период с 2008 по 2012 год снизились на 172,4 тыс.га.
При  этом  наблюдается  некоторое  увеличение  площадей,  занятых  под
картофелем  и  овощами.  Производство зерна в 2012 году по сравнению с
2008   годом  снизилось  на  114,8  тыс.тонн,  производство  картофеля
увеличилось  на  18,8  тыс.тонн,  производство овощей снизилось на 0,9
тыс.тонн.  Такое  существенное  падение  объемов  производства зерна и
овощей  в  2010  и  2012  годах  отмечено  в  связи  с  экстремальными
погодными условиям (засухой).
     Динамика  по  основным показателям растениеводства представлена в
таблице  11.  В  период  2009-2011 годов наблюдается рост производства
картофеля,  прежде  всего,  в сельскохозяйственных организациях. Такая
динамика  обусловлена  привлечением  инвестиционных  потоков в отрасль
картофелеводства  и  овощеводства Пермского края, использованием новых
индустриальных   технологий,  при  которых  производство  продукции  в
наименьшей   степени   зависит   от  природно-климатических  факторов.
Строительство  овощехранилищ  с  активной  вентиляцией  и  автоматикой
обеспечивают  сохранность  продукции  и снижение отходов при хранении.
Применение  инновационных  технологий  в  отрасли  позволило  добиться
высокой  урожайности,  например,  урожайность  картофеля  в  отдельных
организациях  составила  более  300  ц/га.  В настоящее время есть все
предпосылки  для  расширения  индустриального производства картофеля и
овощей и выхода на рынки других регионов.

    Таблица 11 - Основные производственно-экономические показатели
              отрасли сельского хозяйства Пермского края
                          за 2009-2012 годы

|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|       Показатели      | 2008  | 2009  | 2010 | 2011 | 2012 | 2012  |
|                       |  год  |  год  |  год |  год |  год | год в |
|                       |       |       |      |      |      |  % к  |
|                       |       |       |      |      |      | 2008  |
|                       |       |       |      |      |      | году  |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|           1           |   2   |   3   |  4   |  5   |  6   |   7   |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Валовой сбор зерна,    |  436,4|  450,7| 330,8| 444,3| 321,6|   73,7|
|тыс. тонн              |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|в том числе в          |  415,5|  429,8| 316,7| 424,3| 303,0|   72,9|
|сельскохозяйственных   |       |       |      |      |      |       |
|организациях           |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Валовой сбор картофеля,|  591,5|  673,0| 386,8| 670,8| 610,3|  103,2|
|тыс. тонн              |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|в том числе в          |   43,6|   73,1|  39,9|  91,2|  78,6|  180,3|
|сельскохозяйственных   |       |       |      |      |      |       |
|организациях           |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Валовой сбор овощей,   |  179,9|  177,3| 177,0| 234,4| 226,6|  126,0|
|всего, тыс. тонн       |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|в том числе в          |   19,9|   13,7|  11,9|  28,5|  19,0|   95,5|
|сельскохозяйственных   |       |       |      |      |      |       |
|организациях           |       |       |      |      |      |       |
|———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|

     Источник: Пермьстат

     Урожайность  основных  культур в Пермском крае все еще отстает от
потенциально  возможного  уровня  (таблица  12). Среди основных причин
можно  отметить  не  решенные в рамках Программы проблемы со снижением
плодородия   почв   и   развитием  семеноводства.  Данные  направления
поддерживались в рамках Программы.
     Повышенная  кислотность почв является основной причиной их низкой
продуктивности,     главным    фактором    формирования    урожайности
сельскохозяйственных  культур. Обеспеченность фосфором принято считать
одним  из основных показателей окультуренности почв. Хорошее фосфатное
питание    значительно   повышает   урожайность   сельскохозяйственных
культур,  заметно  улучшает  качество  продукции.  За последние годы в
крае  наблюдается увеличение площадей почв с повышенной кислотностью и
низким  содержанием  фосфора.  Таким  образом, в почвах Пермского края
наблюдается  прогрессирующее  снижение  плодородия пашни. А, учитывая,
что   в   Пермском   крае   большинство   почв  имеет  низкий  уровень
естественного    плодородия,   без   применения   удобрений   получить
качественный  и  высокий  урожай  невозможно.  Внесение же минеральных
удобрений  в  Пермском  крае значительно отстает от научнообоснованных
норм   и   даже   от   запланированных  в  рамках  Программы  плановых
показателей.
     Хотя  целевые  показатели,  оценивающие реализацию мероприятий по
развитию    семеноводства,    достигнуты,    остается   неиспользуемым
существенный    потенциал    по    применению    сельскохозяйственными
товаропроизводителями   в   производстве  семян  высоких  репродукций.
Только   использование   высоких  репродукций  семян  и  периодическое
сортообновление позволяют поддерживать урожайность на высоком уровне.

   Таблица 12 - Урожайность основной продукции сельского хозяйства
        в сельскохозяйственных организациях за 2008-2012 годы

|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|       Показатели      | 2008 | 2009 | 2010  | 2011 | 2012  | 2012  |
|                       |  год |  год |  год  |  год |  год  | год в |
|                       |      |      |       |      |       |  % к  |
|                       |      |      |       |      |       | 2008  |
|                       |      |      |       |      |       | году  |
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|           1           |   2  |  3   |   4   |   5  |   6   |   7   |
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|                    Урожайность зерновых, ц/га                      |
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Пермский край          |  12,9|  15,0|   12,6|  16,4|   13,0|  100,8|
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Российская Федерация   |  24,6|  23,6|     19|  23,3|   19,3|   78,5|
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Приволжский федеральный|  20,3|  20,4|   10,6|  19,3|   14,7|   72,4|
|округ                  |      |      |       |      |       |       |
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|                    Урожайность картофеля, ц/га                     |
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Пермский край          | 160,0|   202|    116|   226|  186,9|  116,8|
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Российская Федерация   | 198,2| 194,8|    136|   196|  181,7|   91,7|
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Приволжский федеральный| 209,2| 188,6|  103,6| 179,6|  173,9|   83,1|
|округ                  |      |      |       |      |       |       |
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|                     Урожайность овощей, ц/га                       |
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Пермский край          | 228,5| 238,2|  172,4| 330,4|  267,0|  116,8|
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Российская Федерация   | 231,1| 229,1|  198,9| 254,2|  234,1|  101,3|
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|
|Приволжский федеральный| 216,5| 187,7|  174,3| 229,6|  219,7|  101,5|
|округ                  |      |      |       |      |       |       |
|———————————————————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|

     Источник: Пермьстат

     Меры  реализации  Программы  включали  также группы экономических
инструментов    государственной    поддержки    сельского   хозяйства,
направленных    на    повышение   финансовой   устойчивости   аграрных
производителей,  -  субсидирование  части  затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей   на   выплату   процентов   по  краткосрочным  и
инвестиционным кредитам, полученным в коммерческих банках.
     Процесс   реализации  данных  мероприятий  позволил  выявить  ряд
сложностей,    например,   таких   как   недостаточное   использование
сельскохозяйственными   производителями   механизмов   кредитования  и
лизинга,  ограниченные  возможности  отдельных организаций в получении
кредитов  ввиду  отсутствия залоговой базы в виде земли, находящейся в
собственности,  и  наличия высоких рисков ведения сельскохозяйственной
деятельности,  обусловленных  финансово-экономической  нестабильностью
большинства   сельскохозяйственных   организаций   и  зависимостью  от
природно-климатических  условий.  В  результате уровень кредитования и
лизинга  в  сельском хозяйстве остается довольно низким по сравнению с
другими   отраслями   экономики  несмотря  на  то,  что  Министерством
сельского   хозяйства   и   продовольствия  Пермского  края  (далее  -
Министерство)  ежегодно  заключаются  соглашения  с  банками  с  целью
предоставления    наиболее    льготных    условий   кредитования   для
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
     Существенно  нарастить  объемы  кредитования  отрасли не удалось,
хотя  есть  положительная  тенденция увеличения долгосрочных кредитов.
На  сегодняшний  день сельское хозяйство представляет собой биполярную
систему,    в    которой,    с    одной    стороны,   основная   масса
сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  не  способных развиваться
без  собственного  капитала,  с  другой  стороны,  -  действуют мощные
финансовые  структуры.  Решение  данной  проблемы  видится  в развитии
консалтинговых  институтов  в сфере реализации инвестиционных проектов
и кредитования.
     Динамика  отдельных  показателей  агрегированного  бухгалтерского
баланса  отрасли  (таблица  13)  позволяет сделать следующие выводы по
финансовому   состоянию   сельскохозяйственных   организаций.   Валюта
баланса  увеличилась на 14,2% по сравнению с 2008 годом и составила на
конец   2012  года  27,9  млрд.рублей.  В  структуре  активов  баланса
внеоборотные   и   оборотные  активы  увеличились  на  14,1%  и  14,5%
соответственно.  Рост  внеоборотных  активов  произошел  в основном за
счет   их   переоценки,   инвестиционные  вложения  в  основные  фонды
сельскохозяйственных организаций ограничивались лишь амортизацией.
     В  структуре  пассивов произошли следующие изменения. Собственные
источники  увеличились  на  16,8%:  рост  произошел за счет накопления
нераспределенной   прибыли  предыдущих  периодов,  что  отражает  рост
эффективности  отрасли,  и  за  счет  переоценки внеоборотных активов.
Уставный  и  добавочный  капитал  при  этом снизились. Существенно, на
46,6%,  увеличился  объем долгосрочных заемных обязательств в отрасли,
объем краткосрочных заемных средств вырос на 27,5%.
     Отрасль  еще  далека  от  состояния  абсолютной  ликвидности, при
которой   предполагается   превышение  дебиторской  задолженности  над
краткосрочными  обязательствами,  то  есть  коэффициент  более 100%. В
сельском  хозяйстве  данный  показатель составляет 47,5% в 2008 году и
41,3%  в 2012 году. Доля обязательств сельскохозяйственных организаций
к  выручке  от  реализации в 2012 году составляет 83,5% (в 2008 году -
92%).  Объем  выручки  сельскохозяйственных  организаций практически в
два  раза  ниже  суммы  активов  -  данный фактор характеризует низкую
оборачиваемость  активов  отрасли.  Таким  образом,  состояние отрасли
по-прежнему можно охарактеризовать как финансово неустойчивое.

    Таблица 13 - Агрегированный баланс отрасли сельского хозяйства   

|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|     Показатели      |2008 год|2009 год|2010 год|2011 год|2012 год| 2012  |
|                     |        |        |        |        |        |год в %|
|                     |        |        |        |        |        |к 2008 |
|                     |        |        |        |        |        | году  |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|                    1|       2|       3|       4|       5|       6|      7|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Основные средства    |12795924|14333366|14954583|13477116|14072679|  110,0|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|ИТОГО по разделу I   |14434640|16228075|17416870|15572814|16465018|  114,1|
|"Внеоборотные активы"|        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Запасы               | 6796956| 7364607| 7421935| 8033468| 8371011|  123,2|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Дебиторская          | 2815418| 3144171| 2655952| 2268641| 2635486|   93,6|
|задолженность        |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|ИТОГО по разделу II  |10066619|10907721|10681984|10794268|11523495|  114,5|
|"Оборотные активы"   |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Уставный капитал     | 4038406| 5028801| 4907080| 3726947| 3704020|   91,7|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Переоценка           |        |        |        | 2054156| 1461844|       |
|внеоборотных активов |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Добавочный капитал   | 4291260| 4145784| 4370858| 1418802| 1937957|   45,2|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Резервный капитал    |  109465|  112435|  109431|  126105|  148767|  135,9|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Нераспределенная     | 3463365| 3995651| 5086783| 5920302| 6646765|  191,9|
|прибыль (непокрытый  |        |        |        |        |        |       |
|убыток)              |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|ИТОГО по разделу III |11901805|13282671|14474152|13246312|13899353|  116,8|
|"Капитал и резервы"  |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Заемные средства     | 4164786| 5141668| 5723366| 5972819| 6105850|  146,6|
|долгосрочные         |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Прочие обязательства |  690652|  586379|  463742|  425810|  695655|  100,7|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|ИТОГО по разделу IV  | 4860229| 5733255| 6194295| 6411284| 6824192|  140,4|
|"Долгосрочные        |        |        |        |        |        |       |
|обязательства"       |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Заемные средства     | 2340934| 2720991| 2670054| 2679465| 2983952|  127,5|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Кредиторская         | 3580332| 3919083| 3515041| 3082876| 3403374|   95,1|
|задолженность        |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|ИТОГО по разделу V   | 7739225| 8119870| 7430407| 6709486| 7264968|   93,9|
|"Краткосрочные       |        |        |        |        |        |       |
|обязательства"       |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|БАЛАНС АКТИВА        |24501259|27135796|28098854|26367082|27988513|  114,2|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Обязательства, всего |10776704|12368121|12372203|12160970|13188831|  122,4|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Отношение            |    92,0|   105,6|    93,4|    83,2|    83,5|   90,8|
|обязательств к       |        |        |        |        |        |       |
|выручке, %           |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Отношение            |   47,5%|   47,4%|   42,9%|   39,4%|   41,3%|   86,9|
|дебиторской          |        |        |        |        |        |       |
|задолженности к      |        |        |        |        |        |       |
|кредиторской         |        |        |        |        |        |       |
|задолженности и      |        |        |        |        |        |       |
|заемным средствам    |        |        |        |        |        |       |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Выручка              |11707983|11717082|13241190|14621778|15801832|  135,0|
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|

     Источник: Министерство   сельского   хозяйства  и  продовольствия
Пермского края

     Другая   проблема,   которая   решалась  в  рамках  Программы,  -
привлечение  высокоспециализированных  кадров  на  село.  В  настоящее
время   наблюдается   явное  несоответствие  квалификации  выпускаемых
специализированными  учебными  заведениями  специалистов  потребностям
инновационного    развития   агропромышленного   комплекса.   Проблема
усугубляется  миграцией  сельского  населения,  особенно  молодежи, из
сельской  местности  в город, поскольку на селе сложно получить работу
и  реализовать  себя,  обеспечив  достойный  уровень жизни. Отставание
доходов   занятых   сельскохозяйственной   деятельностью   существенно
снижают  возможности  вовлечения  в  сельскохозяйственную деятельность
высококвалифицированных   кадров.  В  свою  очередь,  все  еще  низкая
производительность  труда  в  отрасли  не позволяет вывести заработную
плату  на  достойный  уровень.  Поэтому  ряд мероприятий Программы был
нацелен   на   целенаправленную   работу   с  сельской  молодежью  для
формирования  нового  взгляда  на  сельское  хозяйство как на отрасль,
имеющую значительный потенциал развития.
     В  рамках программных мероприятий предоставлялись выплаты молодым
специалистам,  трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации по
специальности.  В  2011-2012  годах  в целях привлечения и закрепления
специалистов      выплачивались      субсидии     сельскохозяйственным
товаропроизводителям  на приобретение жилья для своих сотрудников. Для
участия  в  мероприятии  по  приобретению  жилья  для проживания своих
работников  было  подано 116 заявок. Выплачено дополнительной субсидии
-  170,4  млн.рублей.  В  2011-2012  годах  приобретено жилья на общую
сумму  190  млн.рублей,  15  товаропроизводителей не смогли приобрести
жилье,  в  связи  с  чем  средства  в  объеме  28,9  млн.рублей  будут
возвращены в бюджет Пермского края.
     Большинство   из  инструментов,  направленных  на  привлечение  и
закрепление   кадров   на   селе,  необходимо  сохранить  в  следующей
программе, а также дополнить новыми мероприятиями.
     Таким   образом,   в  отрасли  на  настоящий  момент  сохраняются
следующие   проблемы,   ограничивающие   поступательное  экономическое
развитие  и  сохраняющие  медленные  темпы  развития отрасли сельского
хозяйства:
     моральный   и   физический  износ  техники  и  оборудования  ряда
сельскохозяйственных    товаропроизводителей    и,    как   следствие,
использование экстенсивных и устаревших технологий;
     неразвитость    инфраструктуры    семеноводства    и   племенного
животноводства;
     низкая   производительность   труда   и,  как  результат,  низкая
доходность    сельскохозяйственных    товаропроизводителей,    дефицит
собственных  источников финансирования и невысокая заработная плата по
сравнению с другими отраслями;
     снижение почвенного плодородия;
     технико-технологическое  отставание  отрасли  сельского хозяйства
от  большинства стран-участников Всемирной торговой организации (далее
-  ВТО)  из-за  недостаточного  уровня доходности сельскохозяйственных
товаропроизводителей  для  осуществления  модернизации  и  перехода  к
инновационному развитию;
     низкий  уровень  глубокой  промышленной  переработки  продукции в
Пермском   крае,  что  ограничивает  возможность  сбыта  продукции  от
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     ограниченный  доступ  сельскохозяйственных товаропроизводителей к
рынку  в  условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития
кооперации  в  сфере  производства  и  реализации сельскохозяйственной
продукции;
     несовершенство  системы  подготовки кадров, дефицит специалистов,
недостаточность эффективных менеджеров в отрасли;
     медленные   темпы   социального   развития  сельских  территорий,
сокращение    занятости   сельских   жителей   при   слабом   развитии
альтернативных видов деятельности.

        II. Оценка степени достижения целей и задач Программы        

     2.1.  Основной  целью  Программы  являлся  рост доходов аграрного
бизнеса  и  сельского  населения,  основанный  на  устойчивом развитии
приоритетных   отраслей   и   эффективном   использовании   ресурсного
потенциала.
     2.2.  Достижение  указанной  цели  планировалось  за счет решения
следующих задач:
     2.2.1. обеспечение ускоренного  развития  приоритетных  отраслей,
основанное   на   инновационном   позиционировании   агропромышленного
комплекса и расширении рынков сбыта;
     2.2.2. устойчивое    развитие    отрасли   путем   сохранения   и
воспроизводства используемого ресурсного потенциала;
     2.2.3. повышение   финансовой  устойчивости  сельскохозяйственных
организаций, включая меры по расширению доступа к кредитным ресурсам и
увеличению удельного веса застрахованных площадей,  поголовья крупного
рогатого скота;
     2.2.4. развитие  малых  форм  хозяйствования  в  агропромышленном
комплексе как фактора повышения уровня доходов сельского населения;
     2.2.5. совершенствование  системы  информационно-консультативного
сопровождения   отрасли   и   поддержки   кадрового    потенциала    в
агропромышленном комплексе.
     2.3.  Для  оценки степени достижения целей и задач Программы были
разработаны  целевые  показатели,  плановые  и фактические значения по
которым  приведены  в  приложении  1  к  настоящему отчету. Из анализа
степени   достижения   целевых  показателей  можно  сделать  следующие
выводы.   Планируемых  целевых  значений  по  большинству  показателей
Программы  достичь  не  удалось  -  не  выполнены 16 показателей из 19
запланированных.
     2.4.  Основной  целью  Программы  являлся  рост доходов аграрного
бизнеса  и  сельского  населения,  основанный  на  устойчивом развитии
приоритетных   отраслей   и   эффективном   использовании   ресурсного
потенциала.  Заявленная  цель Программы не достигнута. Запланированные
в   рамках   Программы  мероприятия  и  государственная  поддержка  не
обеспечили   необходимых   воспроизводственных   возможностей   в  его
развитии.  Отрицательное  воздействие  на развитие сельского хозяйства
Пермского   края   оказала   засуха   2010,  2012  годов.  Не  удалось
активизировать   инвестиционные   возможности  отрасли,  не  произошло
положительных   изменений   в  формировании  инновационной  системы  и
инфраструктуры  продовольственного  рынка,  медленно повышались доходы
населения.     Сохранилась     низкой     доля    сельскохозяйственных
товаропроизводителей  в  цене  конечной  продукции  и  в  расходах  на
продукты  питания. Существенно усложнял выполнение целевых показателей
Программы   опережающий   рост   цен   на   промышленную  продукцию  и
энергоносители.
     На  настоящий  момент одной из наиболее актуальных задач развития
аграрного    сектора    экономики    по-прежнему   остается   создание
благоприятного  инвестиционного климата в аграрной сфере и активизация
инвестиционной  деятельности  всех  хозяйствующих субъектов, поскольку
период   2009-2012  годов  сопровождался  свертыванием  инвестиционной
деятельности.
     Ввиду   сложного   финансового   положения   сельскохозяйственных
организаций  долгосрочные  вложения  ограничиваются лишь амортизацией,
которая  неуклонно  уменьшается, и в итоге инвестиционная деятельность
зачастую  сводилась  лишь  к  поддержанию накопленного потенциала, что
привело к экономической и технологической стагнации производства.
     При    сохранившейся   низкой   доходности   сельскохозяйственных
товаропроизводителей   существует   вероятность  рисков,  связанных  с
финансовой  устойчивостью  сельскохозяйственных товаропроизводителей и
дальнейшим    развитием   агропромышленного   комплекса   в   условиях
глобальной   конкуренции.   Сохраняется  проблема  развития  кадрового
потенциала, его привлечения и закрепления на селе.
     В  рамках  Программы  не удалось решить проблему с низким уровнем
внесения  минеральных  удобрений и применения средств защиты растений,
снижением  плодородия  почв.  Остается  незадействованным существенный
потенциал,   позволяющий   увеличить   показатели   продуктивности   и
урожайности    отрасли,    задача    сохранения    и   воспроизводства
используемого ресурсного потенциала выполнена не полностью.
     Выполненной  можно  считать  только задачу по развитию малых форм
хозяйствования  на  селе  -  достижение целевых значений показателя по
количеству  вновь  созданных  рабочих мест в сфере развития малых форм
хозяйствования   свидетельствуют   об   эффективности  выбранных  форм
государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе.
     Таким  образом,  сложившиеся неблагоприятные макроэкономические и
погодные  условия  в  сочетании  с  несоответствием  значений  целевых
показателей  Программы  имеющимся  финансовым ресурсам, направляемым в
сельское  хозяйство,  не  позволили в полной мере достичь главной цели
Программы и четырех задач из пяти.

    III. Оценка уровня выполнения программных мероприятий в целом,
               по исполнителям и участникам Программы,
                     по территории Пермского края

     Для  достижения  указанной  цели  и  решения поставленных задач в
рамках  Программы были разработаны мероприятия, сгруппированные в пять
основных направлений:
     3.1.  Ускоренное развитие приоритетных отраслей агропромышленного
комплекса.
     3.2. Устойчивое сельскохозяйственное производство.
     3.3.      Формирование     общих     условий     функционирования
агропромышленного комплекса.
     3.4.   Развитие  малых  форм  хозяйствования  в  агропромышленном
комплексе.
     3.5.   Кадры,   консалтинг,   научно-исследовательская  работа  в
агропромышленном комплексе.

     3.1. Направление "Ускоренное развитие приоритетных отраслей     
                     агропромышленного комплекса"                     

     Реализация  мероприятий данного раздела Программы была направлена
на   повышение   доходов   сельского   населения   за   счет  развития
конкурентных   преимуществ   приоритетных  отраслей  путем  реализации
комплексных  инвестиционных  проектов  в  агропромышленном комплексе и
увеличения  объемов  реализованной сельскохозяйственной продукции. Так
как   инвестиционные  проекты  в  сельском  хозяйстве  характеризуются
длительными   сроками  окупаемости,  важной  составляющей  в  развитии
агропромышленного   комплекса   являлась   поддержка  среднесрочных  и
долгосрочных  инвестиционных  проектов,  которые  без  государственной
поддержки не могут в полной мере реализовать свой потенциал.
     Направление    "Ускоренное    развитие    приоритетных   отраслей
агропромышленного    комплекса"    включало    реализацию    следующих
мероприятий:
     3.1.1.   Государственная   поддержка   реализации  инвестиционных
проектов в отраслях специализации агропромышленного комплекса.
     3.1.2.     Государственная     поддержка    увеличения    объемов
реализованной сельскохозяйственной продукции.
     3.1.3.  Государственная  поддержка  мероприятий  по регулированию
развития    рынков    сельскохозяйственной    продукции,    сырья    и
продовольствия.
     3.1.4.   Софинансирование   отдельных  мероприятий  муниципальных
программ развития сельского хозяйства.
     3.1.5.   Конкурс  муниципальных  образований  Пермского  края  по
достижению   наиболее  результативных  значений  показателей  развития
сельского хозяйства.

 3.1.1. Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов
         в отраслях специализации агропромышленного комплекса

     Цель   мероприятия:  повышение  инвестиционной  привлекательности
агропромышленного  комплекса  и  увеличение производительности труда в
сельском хозяйстве.
     Механизм реализации:
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
сельскохозяйственным  товаропроизводителям,  связанных  с  реализацией
комплексных инвестиционных проектов;
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
перерабатывающим  предприятиям  на реализацию инвестиционных проектов,
которые  позволяют  использовать  ресурсоемкие  технологии переработки
сельскохозяйственной продукции.
     Финансирование    по   мероприятию   Программы   "Государственная
поддержка  реализации инвестиционных проектов в отраслях специализации
агропромышленного  комплекса"  за рассматриваемый период составило 10%
от  запланированного объема финансирования по Программе. Связано это с
тем,  что  в  связи  с  явлениями  мирового  финансового  кризиса было
приостановлено   финансирование   по  ряду  мероприятий  Программы,  и
наиболее   существенно  секвестр  затронул  государственную  поддержку
инвестиционных  проектов.  По  данной статье были предусмотрены только
лимиты,   необходимые   для   завершения  начатых  в  2006-2008  годах
инвестиционных     проектов,    всего    было    профинансировано    5
сельскохозяйственных  товаропроизводителей.  Объем  финансирования  по
мероприятию  за  2009-2012  годы  составил  69  981  тыс.рублей вместо
запланированных  700 000 тыс.рублей. Информация представлена в таблице
14.
     Участники:     сельскохозяйственные    товаропроизводители    (за
исключением   личных  подсобных  хозяйств)  -  ООО  АП  "Заря  Путино"
Верещагинского  района, ОАО "Птицефабрика "Менделеевская" Карагайского
района,  ОКХ  "Выль  Сюрес"  Куединского района, ООО "Совхоз "Дружный"
Чернушинского района.

      Таблица 14 - Средства бюджета, направленные на реализацию
                       мероприятия, тыс.рублей

|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|  Показатели  | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |Итого за |
|              |          |          |          |          |2009-2012|
|              |          |          |          |          |  годы   |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|       1      |     2    |     3    |     4    |     5    |    6    |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Запланировано |  303200,0|  160000,0|  135000,0|  101800,0| 700000,0|
|в Программе   |          |          |          |          |         |
|из бюджета    |          |          |          |          |         |
|края          |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Запланировано |  118300,0|    5403,2|    2588,9|         0| 126292,1|
|в бюджете края|          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Фактически    |   61989,0|    5403,2|    2588,8|         0|  69981,0|
|направлено из |          |          |          |          |         |
|бюджета края  |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Исполнение к  |      52,4|     100,0|     100,0|         0|     55,4|
|бюджету, %    |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|
|Исполнение по |      20,4|       3,4|       1,9|       0,0|     10,0|
|Программе, %  |          |          |          |          |         |
|——————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|

     Как  видно  по  данным  таблицы,  уровень  исполнения  бюджета по
мероприятию    составил    55,4%.    В    рамках    мероприятия   были
профинансированы  ранее  начатые  и  находящиеся  в  стадии завершения
инвестиционные  проекты по факту произведенных затрат. Объем субсидий,
направленных   на   реализацию   инвестиционных   проектов  в  разрезе
сельскохозяйственных    товаропроизводителей,   получивших   субсидию,
представлен в таблице 15.

   Таблица 15 - Размер субсидий на поддержу инвестиционных проектов
           в 2009-2012 годах в разрезе сельскохозяйственных
                   товаропроизводителей, тыс.рублей

|—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|
|  Наименование   | 2009 год  |  2010 год  | 2011 год  |  Итого за  |
|                 |           |            |           | 2009- 2012 |
|                 |           |            |           |    годы    |
|—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|
|         1       |     2     |      3     |     4     |      5     |
|—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|
|ООО АП "Заря     |    19133,4|            |           |     19133,4|
|Путино"          |           |            |           |            |
|—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|
|ОАО              |     2784,5|      2498,6|     2054,3|      7337,4|
|"Птицефабрика    |           |            |           |            |
|"Менделеевская"  |           |            |           |            |
|—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|
|ОКХ "Выль Сюрес" |    12739,7|            |           |     12739,7|
|—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|
|ООО АФ "Труд"    |     3160,0|      2904,6|      534,5|      6599,1|
|—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|
|ООО "Совхоз      |    24171,4|            |           |     24171,4|
|"Дружный"        |           |            |           |            |
|—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|
|Итого            |    61989,0|      5403,2|     2588,8|     69981,0|
|—————————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|

     Из  пяти  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  получивших
субсидии   в   рамках  Программы,  три  успешно  завершили  реализацию
инвестиционного  проекта  и  выполнили  заявленные целевые показатели.
Так,  за  счет  реализации инвестиционного проекта в ОАО "Птицефабрика
Менделеевская"  были  увеличены  мощности по объемам производства яйца
на  3  млн.штук  в  год,  реконструировано  8  корпусов для содержания
кур-несушек,  4  корпуса  для  содержания  молодняка,  реконструирован
инкубаторий,  цех убоя и переработки птицы, газифицированы корпуса для
содержания птицы.
     ООО  АП "Заря Путино" увеличило поголовье коров с 519 в 2008 году
до  1451 головы в 2012 году. Валовое производство молока увеличилось в
3  раза и составило в 2012 году 8 тыс.тонн. При этом надой на 1 корову
на протяжении всего периода не опускался ниже 5200 кг.
     В  ООО  АФ  "Труд"  за  счет  реализации  инвестиционного проекта
поголовье  коров  увеличено  на 360 голов, валовое производство молока
возросло на 42,5%, надой на 1 корову вырос на 1058 кг.
     Двумя   сельскохозяйственными   товаропроизводителями  заявленные
целевые  показатели  не  были достигнуты - ООО "Совхоз "Дружный" и ОКХ
"Выль   Сюрес".   Основные   причины   -  дефицит  финансовых  средств
товаропроизводителей,     высокий     уровень     "закредитованности",
неблагоприятные  природно-климатические  условия  2010  и  2012 годов,
повлекшие  за  собой  недобор кормов собственного производства и отток
оборотных   средств   на  их  приобретение,  неэффективное  управление
производством.
     Выводы:   реализация  инвестиционных  проектов  по  строительству
новых    и    реконструкции   (модернизации)   существующих   объектов
животноводства   в  целом  сыграла  положительную  роль  в  увеличении
валового     производства     сельскохозяйственной     продукции    на
рассматриваемых сельскохозяйственных организациях.
     В  целом же можно сделать вывод, что отсутствие финансирования по
мероприятию   "Государственная   поддержка  реализации  инвестиционных
проектов  в  отраслях  специализации  агропромышленного  комплекса" на
фоне  того,  что  другие  регионы за счет бюджета активно поддерживали
реализацию  инвестиционных  проектов  в  сельском хозяйстве, негативно
отразилось   на   развитии  сельского  хозяйства  и  агропромышленного
комплекса   Пермского   края.  Учитывая,  что  в  целом  по  экономике
Пермского   края   объем   инвестиций  за  рассматриваемый  период  не
снижался,  а  объем  инвестиций  в  агропромышленный комплекс снизился
практически  в  2  раза, то, по самым скромным оценкам, недополученный
объем  инвестиций  в  отрасль  составил 2-3 млрд.рублей. Исполнение по
целевому  показателю  Программы  "Индекс инвестиций в основной капитал
сельского  хозяйства  за  счет  всех  источников финансирования, в % к
предыдущему году" существенно ниже запланированного уровня.
     В   дальнейшем   поддержка   реализации  инвестиционных  проектов
необходима,     однако     механизм    этой    поддержки    необходимо
скорректировать.  Длительный  срок  окупаемости  проектов  в  сельском
хозяйстве,  а  также  повышенные  риски,  связанные  с зависимостью от
изменений     природно-климатических     условий,    делает    отрасль
неконкурентной   в   борьбе  за  инвесторов  без  эффективной  системы
государственной поддержки.
     На   настоящий  момент  недостаточное  привлечение  инвестиций  в
отрасль  является  одним  из  ограничений в развитии агропромышленного
комплекса.  Требуются  значительные инвестиции в технологии и создание
новых  производств, окупаемость которых на сегодняшний день длительная
в  связи  с  ограничениями  развития инфраструктуры. Аграрный бизнес -
это   довольно   капиталоемкое  производство,  современные  технологии
должны   отрабатываться  на  всех  этапах  производства  и  логистики.
Необходимо  выстраивание  сбалансированных  цепочек, организованных на
высоком  технологическом  уровне:  в  растениеводстве - семеноводство,
адаптивно-ландшафтное  земледелие,  качественная  уборка  и заготовка,
хранение,  переработка,  логистика; в животноводстве - племенной скот,
содержание,  кормление,  получение  качественного  готового  продукта,
переработка,  упаковка  и  логистика. Бизнес-процесс становится трудно
реализуемым,  если имеется технологический пробел в одном из элементов
цепочки.
     При  этом  крайне важно начать реализацию инвестиционных проектов
в  птицеводстве  и  свиноводстве в ближайшее время, так как с 1 января
2015  года  прекращается субсидирование новых инвестиционных кредитов,
полученных  на  строительство,  реконструкцию  и модернизацию объектов
птицеводства,   а   с   1   января   2017  года  -  на  строительство,
реконструкцию и модернизацию объектов свиноводства.
     Необходимо  также активизировать работу муниципалитетов Пермского
края   в  части  подготовки  инвестиционных  площадок  для  реализации
проектов  в агропромышленном комплексе. Кроме того, основной принцип в
реализации  политики  по  стимулированию  инвестиционной  активности в
агропромышленном    комплексе    должен    заключаться    в   единстве
экономического и социально-инфраструктурного развития территории.

  3.1.2. Государственная поддержка увеличения объемов реализованной  
                    сельскохозяйственной продукции                    

     Цель    мероприятия    -    увеличение    объемов   реализованной
сельскохозяйственной  продукции  за счет возмещения части затрат на ее
производство.
     Механизм  реализации: предоставление субсидий на возмещение части
затрат  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  на  производство и
реализацию  молока,  мяса крупного рогатого скота мясных пород, свиней
и  птицы,  яйца,  картофеля,  овощей  открытого  грунта, пивоваренного
ячменя.
     Программой   предусматривалось   также   предоставление  субсидий
сельскохозяйственным  товаропроизводителям,  занимающимся откормом, на
закуп  молодняка  крупного  рогатого  скота,  но  в связи с секвестром
бюджета данное направление не финансировалось.
     Участники:     сельскохозяйственные    товаропроизводители    (за
исключением личных подсобных хозяйств).
     Объемы  финансирования  мероприятия  по годам и в целом за период
представлены  в  таблице  16.  Данная статья государственной поддержки
также  была  затронута секвестром. Наиболее существенно финансирование
было  сокращено  в  2009  году,  когда субсидии направлялись только на
государственную      поддержку      товаропроизводителей     молочного
скотоводства.  В  целом  данное  мероприятие  за весь период 2009-2012
годов  было  профинансировано  на  уровне  83,6%  от  запланированного
объема  субсидий  по  Программе.  Во  все  периоды  уровень исполнения
бюджета  по  мероприятию  составлял  99,9%. Всего за 2009-2012 годы на
реализацию  данного  мероприятия было направлено 3 062,5 млн.рублей, в
том  числе 2 861,1 млн.рублей из краевого бюджета, 201,3 млн.рублей из
федерального бюджета.

      Таблица 16 - Средства бюджета Пермского края, направленные
                на реализацию мероприятия, тыс.рублей

|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|   Показатели   |2009 год |2010 год |2011 год |2012 год | Итого за  |
|                |         |         |         |         |2009- 2012 |
|                |         |         |         |         |   годы    |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|        1       |    2    |    3    |    4    |    5    |     6     |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Запланировано в | 602700,0| 876000,0| 980200,0| 965200,0|  3424100,0|
|Программе из    |         |         |         |         |           |
|бюджета края    |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Запланировано в | 399800,0| 848100,0| 796931,9| 817108,7|  2861940,6|
|бюджете края    |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Фактически      | 399422,0| 847795,8| 796916,7| 817017,3|  2861151,8|
|направлено из   |         |         |         |         |           |
|бюджета края    |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Исполнение      |     99,9|     99,9|     99,9|     99,9|       99,9|
|бюджета, %      |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Исполнение по   |     66,3|     96,8|     81,3|     84,6|       83,6|
|Программе, %    |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Федеральные     |  65216,0|      0,0|      0,0| 136096,8|   201312,8|
|средства        |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Итого на        | 464638,0| 847795,8| 796916,7| 953114,1|  3062464,6|
|реализацию      |         |         |         |         |           |
|мероприятия     |         |         |         |         |           |
|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|

     Федеральные   средства  привлекались  по  данному  направлению  в
рамках  региональных  экономически  значимых  программ.  Информация  о
реализуемых   в   Пермском  крае  региональных  экономически  значимых
программах  и  объемах привлеченных федеральных средств представлена в
таблице 17.

       Таблица 17 - Средства федерального бюджета на реализацию
       региональных экономически значимых программ, тыс.рублей

|—————————————————————————|———————|——————|——————|————————|——————————|
|       Показатели        | 2009  | 2010 | 2011 |2012 год| Итого за |
|                         |  год  |  год |  год |        | 2009-2012|
|                         |       |      |      |        |   годы   |
|—————————————————————————|———————|——————|——————|————————|——————————|
|            1            |   2   |   3  |  4   |    5   |     6    |
|—————————————————————————|———————|——————|——————|————————|——————————|
|"Развитие молочного      |65216,0|   0,0|   0,0|     0,0|   65216,0|
|скотоводства в Пермском  |       |      |      |        |          |
|крае на 2009- 2012 годы" |       |      |      |        |          |
|—————————————————————————|———————|——————|——————|————————|——————————|
|"Развитие молочного      |    0,0|   0,0|   0,0|  8181,0|    8181,0|
|скотоводства в Пермском  |       |      |      |        |          |
|крае на 2011-2012 годы и |       |      |      |        |          |
|на период до 2020 года"  |       |      |      |        |          |
|—————————————————————————|———————|——————|——————|————————|——————————|
|"Развитие птицеводства в |    0,0|   0,0|   0,0| 80331,7|   80331,7|
|Пермском крае на         |       |      |      |        |          |
|2011-2012 годы и на      |       |      |      |        |          |
|период до 2020 года"     |       |      |      |        |          |
|—————————————————————————|———————|——————|——————|————————|——————————|
|"Развитие мясного        |    0,0|   0,0|   0,0| 10450,0|   10450,0|
|скотоводства в Пермском  |       |      |      |        |          |
|крае на 2011-2012 годы и |       |      |      |        |          |
|на период до 2020 года"  |       |      |      |        |          |
|—————————————————————————|———————|——————|——————|————————|——————————|
|"Развитие свиноводства в |    0,0|   0,0|   0,0| 37134,1|   37134,1|
|Пермском крае на         |       |      |      |        |          |
|2011-2012 годы и на      |       |      |      |        |          |
|период до 2020 года"     |       |      |      |        |          |
|—————————————————————————|———————|——————|——————|————————|——————————|
|Итого на реализацию      |65216,0|   0,0|   0,0|136096,8|  201312,8|
|экономически значимых    |       |      |      |        |          |
|программ                 |       |      |      |        |          |
|—————————————————————————|———————|——————|——————|————————|——————————|

     В  рамках  данного  мероприятия  была  принципиально  изменена  и
опробована    схема   предоставления   субсидий   сельскохозяйственным
товаропроизводителям  за результат ("попродуктовое" финансирование), а
не   за  процесс.  Начиная  с  2009  года  часть  бюджетной  поддержки
распределялась  между  эффективными  товаропроизводителями, достигшими
показателей    продуктивности    и    урожайности    выше    75%    от
среднеотраслевого     уровня.    Указанный    механизм    господдержки
стимулировал  товаропроизводителей  к росту эффективности и применению
в  производстве современных технологий. Рост надоев, урожайности в эти
годы  свидетельствуют  о  правильном выборе форм поддержки и мотивации
аграрного бизнеса.
     К     целевому    подтверждению    затрат    сельскохозяйственным
товаропроизводителям  предлагался  перечень направлений, что давало им
возможность    оперативно    управлять    финансовыми    активами    и
самостоятельно   определять   направления   расходования   собственных
средств   -   на  удобрения,  горюче-смазочные  материалы,  обновление
основных  средств  и  пр.  Среди  статей целевого использования были и
статьи  текущих  затрат,  и  инвестиционных,  но  сельскохозяйственные
товаропроизводители,  как правило, направляли средства за счет данного
вида субсидии на возмещение текущих затрат.

    Таблица 18 - Основные производственно-экономические показатели
            развития животноводства в сельскохозяйственных
            организациях Пермского края за 2009-2012 годы

|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|       Показатели       | 2008  | 2009  | 2010 | 2011 | 2012 | 2012  |
|                        |  год  |  год  |  год |  год |  год | год в |
|                        |       |       |      |      |      |  % к  |
|                        |       |       |      |      |      | 2008  |
|                        |       |       |      |      |      | году  |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|            1           |   2   |   3   |   4  |  5  5|     6|      7|
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Валовой надой молока в  |  291,5|  306,9| 320,8| 334,7| 344,9|118,3% |
|сельскохозяйственных    |       |       |      |      |      |       |
|организациях, тыс. тонн |       |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Убой скота и птицы в    |   79,9|   84,5|  87,6|  86,2|  84,4|105,6% |
|живом весе в            |       |       |      |      |      |       |
|сельскохозяйственных    |       |       |      |      |      |       |
|организациях, тыс. тонн |       |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Производство яиц в      |  723,0|  735,4| 859,9| 945,7| 965,6|133,6% |
|сельскохозяйственных    |       |       |      |      |      |       |
|организациях, млн. штук |       |       |      |      |      |       |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|

     Эффективность   данного   направления   оценивается   по  целевым
показателям  -  объемы производства молока, производство на убой скота
и   птицы   в   живом   весе   во   всех   категориях   хозяйств  и  в
сельскохозяйственных  организациях.  Выполнение целевых показателей во
все  периоды  ниже  запланированного уровня, связано это в том числе с
тем  фактом,  что ввиду отсутствия инвестиционной активности в отрасли
не произошло существенного наращивания объемов производства продукции.
     Мероприятие   "Государственная   поддержка   увеличения   объемов
реализованной  сельскохозяйственной продукции" в целом было направлено
на  повышение  эффективности функционирования отрасли. Предполагалось,
что    эффективнее    поддерживать    "точки    роста",    -   сильных
товаропроизводителей  с  уровнем  продуктивности  и  урожайности  выше
среднеотраслевого    уровня,    на   практике   освоивших   технологии
производства  в  сельском хозяйстве, в том числе технологии маркетинга
и  управления.  Таким  образом,  стратегия развития аграрной отрасли в
Пермском  крае, реализация которой начата с 2009 года, основывалась на
активной  поддержке  развития  эффективного  аграрного бизнеса. Данная
мера    государственной   поддержки   была   ориентирована   на   рост
продуктивности  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  в связи с
чем     далее     оценим    результаты    эффективности    именно    в
сельскохозяйственных организациях (таблица 18).
     Целевые  показатели  по  производству  скота  и  птицы на убой (в
живом  весе)  в  сельскохозяйственных организациях не выполнены, но по
сравнению  с  2008  годом  объемы  производства  увеличились  на 5,6%.
Выполнение  плановых  значений произошло лишь в 2010 году, когда ввиду
летней     засухи     и     дефицита    кормов    сельскохозяйственные
товаропроизводители   вынуждены  были  "сбросить"  поголовье  крупного
рогатого  скота  и  свиней.  В  2011  году прекратило производственную
деятельность    в    результате    банкротства    ОАО    "Платошинская
птицефабрика",  которое  ежегодно  производило  более 4 тыс.тонн мяса.
Ввиду  дефицита  кормов  и низких закупочных цен большинство хозяйств,
занимающихся   производством   мяса   свиней,   ликвидировало   данное
направление в своей деятельности.
     Объем  производства  молока  в  сельскохозяйственных организациях
увеличился,  и  в  2012  году его уровень составил 344,9 тыс.тонн, что
составляет  118,3%  от  уровня  2008  года (таблица 19). Надой на одну
корову  в  Пермском  крае  увеличивался большими темпами в сравнении с
темпами   роста  аналогичного  показателя  в  Российской  Федерации  и
Приволжском федеральном округе.

                Таблица 19 - Надой на одну корову, кг                

|——————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|      Показатели      | 2008  | 2009  | 2010 | 2011 | 2012 | 2012  |
|                      |  год  |  год  |  год |  год |  год | год в |
|                      |       |       |      |      |      |  % к  |
|                      |       |       |      |      |      | 2008  |
|                      |       |       |      |      |      | году  |
|——————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|           1          |   2   |   3   |  4   |  5   |  6   |   7   |
|——————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Пермский край         |   3738|   4159|  4376|  4641|  4840|  129,5|
|——————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Российская Федерация  |   3892|   4089|  4189|  4306|  4521|  116,2|
|——————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|
|Приволжский           |   3864|   4039|  4149|  4238|  4443|  115,0|
|федеральный округ     |       |       |      |      |      |       |
|——————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|

     Источник: Пермьстат

     Недовыполнение  плановых  показателей  по  мероприятию  Программы
можно объяснить несколькими причинами:
     неблагоприятные  климатические  условия  последних  лет  - жаркое
засушливое  лето, в связи с чем резкое падение молочной продуктивности
животных и недостаток кормов в последующую зимовку;
     нарушение  сроков  ввода  в  эксплуатацию  и  вывода на проектную
мощность молочных комплексов;
     отсутствие  реализации  новых  инвестиционных проектов в отраслях
молочного и мясного животноводства;
     банкротство   ряда   сельскохозяйственных  организаций,  особенно
федерального  подчинения, в связи с чем произошло сокращение поголовья
коров на 4,4 тыс. голов.
     Что    касается   развития   в   отраслях   растениеводства,   то
существенной   положительной   динамики   удалось  добиться  только  в
картофелеводстве (таблица 20).
     И  связано  это,  прежде всего, с реализацией в рамках предыдущей
программы  развития  сельского  хозяйства  инвестиционных проектов при
участии  государственной  поддержки по созданию высокопроизводительных
конкурентоспособных  организаций  по  производству  картофеля и овощей
(ООО   "Беляевка",   СХПК   "Труженик",   ООО   "Овен",  ООО  "Русь").
Производство   зерна   в  Пермском  крае  практически  не  изменилось,
существенное  падение  в  2010  и  2012 годах связано с экстремальными
погодными  условиями.  Растениеводство  в  принципе  как отрасль более
подвержена рискам, связанным с природно-климатическими условиями.