Решение городской Думы г. Пензы от 30.05.2003 № 462/35

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

30.05.03                                                      N 462/35


     Отчет председателя Комитета по управлению
     муниципальным имуществом г. Пензы о деятельности
     за 2002 год и результаты проверки контрольно-счетной
     палатой вопроса эффективности распоряжения и
     управления муниципальным имуществом за данный
     период, выполнения решения городской Думы
     от 31.05.2002 г. N 273/21 "О работе Комитета по
     управлению муниципальным имуществом г. Пензы
     в 2001 году"

     Докладчики: Н.И.Попов - заместитель главы администрации,
                 председатель Комитета по управлению муниципальным
                 имуществом г. Пензы, Е.Д.Кошель, председатель КСП
                 городской Думы

     Заслушав и  обсудив доклады Н.И.Попова,  председателя Комитета по
управлению   муниципальным   имуществом   г.   Пензы   и   Е.Д.Кошель,
председателя  КСП  городской  Думы Пензенская городская Дума отмечает,
что деятельность Комитета по управлению  муниципальным  имуществом  г.
Пензы   в   2002  году  была  направлена  на  повышение  эффективности
использования муниципальной собственности,  пополнение бюджета  города
средствами  от  приватизации,  от  аренды  недвижимости,  в  том числе
земельных  участков,  от  использования  имущества,  закрепленного  за
муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения.
     С 1 февраля 2002 года в связи с наделением Комитета по управлению
муниципальным  имуществом  г.  Пензы  дополнительными  полномочиями  и
переводом  на  бюджетное  финансирование,   принята   новая   редакция
Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом г.  Пензы.
В  соответствии  со  ст.  30  Устава  г.  Пензы,  принятого   решением
Пензенской городской Думы от 28.02.2003 г.  N 416/30, Комитет является
иным исполнительным органом городского самоуправления.
     В 2002  году  доходы от использования муниципальной собственности
составили 59176 тыс.  руб.,  что составляет 115 % к плановому заданию,
установленному бюджетом города.
     Перечислено в бюджет города от приватизации - 2383,5  тыс.  руб.,
что  составляет 29,8 %  к плану,  установленного бюджетом,  от продажи
муниципальными предприятиями имущества - 6818 тыс.  руб.,  от  продажи
долей в жилых домах - 76,9 тыс.руб.
     Процесс приватизации муниципального имущества  был  приостановлен
на  основании  письма  Пензенской  городской  Думы от 05.02.2002 г.  N
01-400  о   приостановлении   процесса   приватизации   муниципального
имущества   до   утверждения   Программы  приватизации  муниципального
имущества г. Пензы на 2002 год.
     Комитетом  было  продано  на аукционе три нежилых помещения и два
транспортных  средства.  Комитет  осуществляет полномочия арендодателя
при  сдаче  в  аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной
собственностью,  в  том  числе  земельных участков в черте г. Пензы. В
2002  году  сдано  в  арендное  пользование нежилых помещений, зданий,
сооружений  - 841 площадью 97,3 тыс. кв. м., в субаренду - 74 площадью
2,1  тыс.  кв.  м. Доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, зданий,
строений  в  2002  году составили 231924 тыс. руб., что на 7627,2 тыс.
руб.  больше,  чем  в  2001  году.  По  нежилым помещениям за 2002 год
Комитетом  подготовлено  и  направлено  68  исков в арбитражный суд на
недобросовестных арендаторов.
     В результате в бюджет города Комитетом взыскано средств на  общую
сумму   1131,08   тыс.   руб.  Выселено  из  занимаемых  помещений  10
нарушителей условий договоров аренды.
     Приняты меры по расширению арендообразующей базы.
     По результатам    инвентаризации    и    проверок     предприятий
жилищно-коммунального  хозяйства  и  учреждений  культуры  выявлено  9
свободных помещений,  в том числе подвальных,  общей площадью  до  3,3
тыс. кв. м.
     В результате принятых мер  реальная  месячная  арендная  база  по
заключенным договорам аренды возросла с 2193,4 тыс. руб. в начале 2002
года до 3075,0 тыс. руб. на конец 2002 года.
     Проведено 360   проверок   объектов  недвижимости,  переданных  в
аренду, субаренду и безвозмездное пользование, а также закрепленных за
балансодержателями.
     Проведено 3 аукциона и 1 инвестиционный конкурс по продаже  права
аренды  земельных участков.  Продано право аренды 22 участков на общую
сумму 302,0 тыс.  руб.,  договора аренды заключены только  по  2-м.  В
бюджет города поступило 151,0 тыс.  руб. Всего за 2002г. заключено 895
договоров аренды земельных участков,  сдавались земельные  участки  по
2807 договорам аренды.  Доходы от сдачи в аренду запланированы в сумме
10000,0 тыс.  руб. поступило средств в бюджет города 9909,6 тыс. руб.,
что  составляет  99,1  %  к плану,  установленному бюджетом.  Согласно
представленному Комитетом перечню  по  состоянию  на  1.01.2003  г.  в
муниципальной собственности находится 111 муниципальных предприятий, в
том числе:  предприятий ЖКХ - 67,  бань,  прачечных -  8,  предприятий
автотранспорта   -  5,  торговли  -  2,  общественного  питания  -  4,
здравоохранения  -  7,  кинотеатров,  дворцов  спорта  -   8,   прочих
предприятий - 10.  В соответствии с постановлением главы администрации
г. Пензы от 15.03.2002 г. N 454 30 муниципальных предприятий отчисляют
в  городской  бюджет  часть  прибыли  от  использования муниципального
имущества.  Нормативы отчислений на 2002 год установлены в пределах от
10 до 20 %. В 2002 год поступило на счет городского бюджета 972,6 тыс.
руб.,  или  97,2  %  от  утвержденных   назначений.   По   результатам
финансово-хозяйственной  деятельности  за  9  мес.2002  года из общего
количества  муниципальных  предприятий  получило  чистую  прибыль   49
предприятий,  из них 19 предприятий, норматив отчислений по которым не
установлен.
     В Комитете   создана   и   совершенствуется   система  управления
муниципальными   предприятиями.    Все    предприятия    ежеквартально
представляют в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы
отчеты    о    финансово-хозяйственной    деятельности.     Результаты
финансово-хозяйственной    деятельности    муниципальных   предприятий
рассматриваются на  балансовой  комиссии.  В  2002  году  подготовлены
аналитические  материалы  по  финансово-хозяйственной  деятельности по
всем муниципальным предприятиям и проведено 14 заседаний муниципальной
балансовой  комиссии,  на  которых рассмотрена финансово-хозяйственная
деятельность 47 муниципальных предприятий за 2001 год.  По результатам
балансовых   комиссий   все  предприятия  представили  мероприятия  по
улучшению их финансово-экономических показателей.
     В 2002   году   проводилась   работа   по   учету   муниципальной
собственности,  ее  регистрации,  приему  объектов  жилищного   фонда,
социальной  и инженерной инфраструктуры ведомственной принадлежности в
муниципальную собственность.
     Зарегистрировано в  Учреждении  юстиции по регистрации прав более
765 различных объектов, принято в муниципальную собственность:
     - объектов жилищного фонда- 294 общей площадью 161,7 тыс. кв. м.;
     - объектов нежилого фонда- 17 общей площадью 5,3 тыс. кв. м.;
     - дошкольных образовательных учреждений - 5 ед.;
     - медсанчасть N 2 от ОАО "Биосинтез".
     Принято в   муниципальную   собственность   объектов   инженерной
инфраструктуры:
     - сетей электроснабжения - 95,7 км;
     - сетей водоснабжения и канализации - 14,3 км;
     - сетей теплоснабжения - 10,5 км;
     - газопроводов - 8,4 км;
     - сетей наружного освещения - 4.7 км.
     С декабря  2002  года  активизирована   работа   по   комплексной
программе   управления   земельными   ресурсами,   включающей  в  себя
реализацию федеральной целевой программы "Создание  автоматизированной
системы     ведения    государственного    земельного    кадастра    и
государственного учета объектов  недвижимости  (2002-2007  годы)".  На
реализацию  муниципальной программы в бюджете города заложены средства
в размере 20,8 млн. руб.
     Развернута работа  по  реализации мероприятий программы,  которая
позволит  расширить   охватываемые   земельными   платежами   площади,
являющиеся объектами налогообложения и аренды.
     Доходы от аренды возрастут и от переоформления земельных участков
из  постоянного  бессрочного  пользования  в арендное пользование до 1
января 2004 года.
     Вместе с  тем  городская  Дума  отмечает,  что  в  ходе  проверки
деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом г.  Пензы
за  2002  год  контрольно  счетной  палатой городской Думы установлены
нарушения действующего законодательства и значительные  неиспользуемые
возможности  по эффективному управлению и использованию муниципального
имущества   Комитетом,   выражающего   интересы   городской   Думы   и
администрации   города   Пензы,   как   собственников   муниципального
имущества.
     Недопоступило в   бюджет:   в  результате  неправильного  расчета
арендной платы по нежилым помещениям,  имуществу, выборочной проверкой
-   81,0  тыс.  руб.  В  связи  с  неудовлетворительными  результатами
финансово-хозяйственной  деятельности  городской  бюджет  не  получает
доходов  по  акциям,  принадлежащим г. Пензе,  акционерных обществ ОАО
"Коммерческий  оздоровительный  комплекс",   ОАО   "Пензенский   центр
"Деловая    сеть",    ОАО    "Торговый    центр   "Суворовский",   ОАО
"Горинвестстрой".  Не обеспечено выполнение отдельных пунктов  решения
Пензенской  городской  Думы  от  31.05.02  г.  N  273/21.  Установлено
несоответствие  отдельных  положений   решений   городской   Думы   от
29.01.1999 г. N 292/27, N 293/27, от 22.02.2002 г. N 216/15, как между
собой,  так и земельному законодательству.  В 2002  году  был  нарушен
порядок предоставления земельных участков,  перечень которых определен
в решении городской Думы от 29.01.1999 г.  N 293/27,  через  торги.  В
результате  бюджет  недополучил  неналоговых доходов в виде доходов от
продажи права аренды на торгах в сумме около 4-х  млн.  руб.,  в  т.ч.
городской  бюджет  -  около 2-х млн. руб.  Нарушаются сроки заключения
договоров аренды с покупателями права  аренды  земельных  участков.  С
нарушителей  условий договоров купли-продажи права аренды за нарушение
условий договора не взыскано штрафных санкций в сумме 70,3  тыс.  руб.
КУМИ  как уполномоченный орган по управлению распоряжению землями,  на
которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г.
Пензы,  не  осуществляет  должного  контроля  за  исполнением  условий
заключенных сделок. В результате несвоевременного внесения изменений в
договора  аренды  земельных участков на основании Закона от 14.12.2001
г.  N  163-ФЗ  "Об  индексации  ставок   земельного   налога"   бюджет
недополучил  неналоговых  доходов  в  виде  арендной платы 1697,1 тыс.
руб.,  в том числе бюджет города 848,5 тыс.  руб.  В КУМИ  не  ведутся
лицевые  счета  плательщиков  арендной  платы  за  земельные  участки,
Комитет не располагает точными данными по начислению и оплате арендной
платы  за  землю.  По  состоянию  на 01.01.2003 г.  по данным Комитета
задолженность по  арендной  плате  за  земельные  участки  и  пеня  за
несвоевременное  перечисление составила 180,7 тыс.  руб.  При передаче
списков плательщиков из налоговых инспекций по состоянию на 01.04.2002
г. задолженность вместе с пени составляла 8030,8 тыс. руб.
     По результатам проверок Контрольно-счетной палатой городской Думы
и    Прокуратурой   Пензенской   области   Комитетом   по   управлению
муниципальным  имуществом  г.  Пензы  приняты  определенные  меры   по
устранению   выявленных   нарушений,   в  том  числе  меры  взыскания:
привлечены к дисциплинарной ответственности 7 работников Комитета.
     На основании  вышеизложенного  и учитывая итоги проверки Комитета
по  управлению  муниципальным   имуществом   г.   Пензы   по   вопросу
правильности  и  эффективности  расходования  средств,  выделенных  на
содержание Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы,

                Пензенская городская Дума р е ш и л а:

     1.  Принять  к сведению отчет председателя Комитета по управлению
муниципальным  имуществом  г. Пензы Н.И.Попова о деятельности Комитета
за 2002 год.

     2. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.):
     2.1. Установить  всем  муниципальным предприятиям единый норматив
отчисления в бюджет  части  прибыли  от  использования  муниципальными
предприятиями   имущества,   закрепленного   на  праве  хозяйственного
ведения;
     2.2. В   целях   устранения   нарушений   закона,   отмеченных  в
представлении прокуратуры Пензенской области N 7-5-58-02  от  04.09.02
г.   привести   уставы  муниципальных  предприятий  в  соответствие  с
Федеральным законом от 14.11.2002 г.  N 161-ФЗ  "О  государственных  и
муниципальных  унитарных  предприятиях",  Уставом г.  Пензы,  принятым
решением Пензенской городской Думы от 28.02.2003 г. N 416/30 и п. 1.3.
Положения    о   муниципальном   унитарном   предприятии   г.   Пензы,
утвержденного решением Пензенской городской Думы от  25.02.2000  г.  N
478/39 (в ред. от 22.11.2002 г. N 373/27);
     2.3. Привести   в   соответствие   с   Бюджетным   Кодексом    РФ
постановление главы администрации г. Пензы от 24.07.2001 г. N 1495 "Об
утверждении  Порядка   реализации   инвестиционных   обязательств   по
результатам  проведения  инвестиционных  конкурсов  по  продаже  права
аренды земельных участков",  в части перечисления денежных средств  во
исполнение инвестиционных обязательств,  которые должны зачисляться на
счет целевого бюджетного фонда социально-культурного развития города.

     3. Комитету  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.  Пензы
(Н.И.Попов):
     3.1. Обеспечить выполнение следующих пунктов  решения  Пензенской
городской Думы от 31.05.2002 г. N 273/21:
     - п.  2.1.  Обеспечить  взыскание  средств  в  бюджет  города  во
исполнение  требований  ст. 43 Бюджетного  Кодекса с МУП РА "Аншлаг" в
сумме 199,5 тыс. руб.,  полученных от продажи муниципального имуществ в
течение июня месяца 2003 года.
     - п.  2.2.  Доложить городской  Думе  о  повышении  эффективности
использования   муниципального   имущества   в  результате  реализации
постановления главы администрации г. Пензы от 26.06.2001 г. N 1270. "О
передаче  муниципального имущества с баланса муниципальных предприятий
на баланс муниципального учреждения "Управление жилищно  коммунального
хозяйства г. Пензы".
     - п.  2.4.  Устранить нарушения,  допущенные при предоставлении в
аренду земельных участков ООО "Торговый центр "Суворовский",  площадью
2230,0  кв.  м.  в  районе  ул.   Суворова-Дзержинского-Ворошилова   и
гражданке Мурзаевой А.И. площадью 619,0 кв. м. во 2-м микрорайоне 3-ей
очереди строительства жилого  района  Арбеково,  средства  от  продажи
права  аренды  указанных участков зачислить в бюджет города Пензы до 1
октября 2003 года.
     - п. 2.6. Привести  учредительные документы муниципальных аптек в
соответствие с действующим законодательством.
     - п. 2.8. Обеспечить выполнение п. 2.3. решения городской Думы от
28.01.2000 г.  N 462/37 (запрашивать справку о затратах на  проведение
ремонта не только в суммовом, но и в количественном выражении).
     3.2. Обеспечить выполнение п.  2.6.  решения  городской  Думы  от
26.02.99 г. N 311/28 (в ред. от 27.04.01 г. N 57/5) в части публикации
в средствах массовой информации сведений  о  продаваемых  транспортных
средствах в полном объеме.
     3.3. Обеспечить поступление средств в бюджет города:
     - по арендной плате за нежилые здания (части зданий), имущество -
81,0 тыс. руб.,
     - денежных  средств  во  исполнение инвестиционных обязательств в
результате проведения  инвестиционного  конкурса,  арендной  платы  за
земельные  участки  и  штрафных  санкций за несвоевременное заключение
договоров аренды земельных участков по договорам  купли-продажи  права
аренды земельных участков - 180,3 тыс. руб.,
     - арендной платы 1697,1 тыс.  руб.,  в том числе в бюджет  города
848,5 тыс. руб., не поступившей в результате несвоевременного внесения
изменений в  договора  аренды  на  основании  Федерального  закона  от
14.12.2001 г. N 163-ФЗ "Об индексации ставок земельного налога",
     - доходов,  полученных от доверительного управления муниципальным
имуществом  ОАО "Пензаэнерго" и направленных на развитие электрических
сетей - 1988,4 тыс. руб.
     3.4. Заключить соответствующие договоры на нежилые  помещения  по
пр.   Строителей,  112,  используемые  МУП  N  12,  СМУП  "Пензалифт",
общественным  пунктом  охраны  порядка  микрорайона  N  12,   по   ул.
Ладожской,  93 - поликлиникой Горбольницы N 6.  При выявлении в других
муниципальных унитарных  предприятиях  по  обслуживанию  жилого  фонда
таких же нарушений, устранить их.
     3.5. В  соответствии  с  решением  Пензенской  городской  Думы от
22.02.02 г.  N 217/15 "Об утверждении положения о порядке  передачи  в
аренду  нежилых зданий,  частей зданий и других объектов недвижимости,
относящихся к муниципальной собственности  г.  Пензы"  при  проведении
конкурса  на  право  аренды  объекта назначать конкурсную комиссию,  в
состав которой должны входить представители администрации г.  Пензы  в
количестве  трех  человек,  представители  Пензенской городской Думы в
количестве трех человек и представитель муниципального предприятия или
учреждения,  являющегося  балансодержателем  выставляемого  на конкурс
муниципального имущества.
     3.6. Для организации проведения торгов (аукционов,  конкурсов) по
продаже земельных участков,  предназначенных под застройку,  строго  в
соответствии со ст.  30, 38 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от
11.11.02 г.  N 808 "Об организации  и  проведении  торгов  (аукционов,
конкурсов)  по продаже находящихся в государственной или муниципальной
собственности земельных участков или  права  на  заключение  договоров
аренды  таких  земельных  участков" в срок до 5.06.03 г. разработать и
внести  в  Пензенскую  городскую  Думу  проект  решения   "О   порядке
подготовки документации для организации торгов (аукционов,  конкурсов)
по продаже земельных участков либо права их аренды.
     3.7. При   предоставлении   земельных  участков  в  собственность
гражданам   и   юридическим   лицам,   занятых   строениями,    строго
руководствоваться  решением  Пензенской  городской  Думы от 11 октября
2002 г.  N 332/25 "Об утверждении Положения о продаже  без  проведения
торгов  и  безвозмездной  передаче  земельных участков в собственность
гражданам и юридическим лицам на территории города Пензы", пунктом 1.8
которого запрещена продажа (безвозмездная передача) земельных участков
за красными линиями застройки и в зонах  перспективного  строительства
объектов  социального  назначения  с  соблюдением требований о наличии
заключения о разрешенном использовании земельного участка;
     3.8. Руководствуясь  ст.  1022  ГК  РФ,  в соответствии с которой
долги по обязательствам перед третьими лицами,  возникшие  в  связи  с
доверительным   управлением   имуществом   погашаются  за  счет  этого
имущества, решить вопрос о целесообразности нахождения в доверительном
управлении  муниципального  имущества  балансовой  стоимостью  94630,4
тыс. руб. у ООО "Тепловая сетевая компания",  уставный  фонд  которого
составляет всего 10,0 тыс. руб.
     3.9. Работу по переоформлению юридическим лицам права постоянного
бессрочного  пользования  земельными  участками на право собственности
или аренды проводить в строго установленные законодательством сроки.
     3.10. Организовать  работу  по ведению лицевых счетов арендаторов
земельных участков.  Заключить соглашение о взаимодействии Комитета  с
УФК  по  Пензенской  области  и  УМНС по Пензенской области по вопросу
передачи платежных документов по аренде земельных участков в  Комитет.
Активизировать  претензионно-исковую работу с неплательщиками арендной
платы за земельные участки и нежилые помещения,  расторжению договоров
аренды  с недобросовестными арендаторами нежилых помещений и земельных
участков,  а также по оформлению прав  юридических  лиц  на  земельные
участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
     3.11. Провести  организационные   мероприятия   по   эффективному
использованию муниципального имущества.
     3.12. Доложить Пензенской городской Думе до 1 января 2004 года  о
результатах  работы  по разграничению государственной собственности на
землю, проведению плановой инвентаризации и формированию баз данных по
земельным  участкам  совместно  с  Комитетом  по  земельным ресурсам и
землеустройству.
     3.13. Разработать  положение о муниципальном земельном контроле в
сроки, установленные решением городской Думы от 25.04.03 г. N 457/33 и
организовать  муниципальный  земельный  контроль  за  использованием и
охраной земель в г. Пензе.
     3.14. Обеспечить    соблюдение    сроков   согласования   исходно
разрешительной документации  при  предоставлении  земельных  участков,
предназначенных   для   строительства,   в   соответствии  с  решением
Пензенской городской Думы от 22.02.2002 г.  N 216/15  "Об  утверждении
положения   "О   едином  порядке  прохождения  исходно  разрешительной
документации на объекты строительства (реконструкции,  расширения)  на
территории г. Пензы".

     4. Снять  с  контроля  решение  городской  Думы от 31.05.02 г.  N
273/21 "О работе Комитета по управлению  муниципальным  имуществом  г.
Пензы в 2001 году".

     5. Обязать   администрацию   г.   Пензы,  Комитет  по  управлению
муниципальным имуществом г.  Пензы доложить  о  выполнении  настоящего
решения к 1 октября 2003 г.

     6. Контроль   за   выполнением   решения   возложить   на   главу
администрации г.  Пензы Калашникова  А.С.,  Председателя  Комитета  по
управлению    муниципальным   имуществом   г.   Пензы   Попова   Н.И.,
Контрольно-счетную палату городской  Думы  (Кошель  Е.Д.),  постоянные
комиссии городской Думы по экономике,  бюджету, финансовой и налоговой
политике,  предпринимательской  деятельности   (Трыханов   А.Е.);   по
градорегулированию,       землепользованию,       собственности      и
жилищно-коммунальному хозяйству (Русеев А.Д.).


     Председатель городской Думы          С.Ф.Пинишина