Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 08.02.2001 № 713-31/2 ЗС

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


        Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в
                              2000 году

     Заслушав отчет председателя  Счетной  палаты  Пензенской  области
Гришкина Н.А.  о работе Счетной палаты Пензенской области в 2000 году,
Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять  к  сведению  отчет о работе Счетной палаты Пензенской
области в 2000 году (прилагается).
     2. Отметить  активную работу Счетной палаты Пензенской области по
укреплению  финансовой  и  бюджетной   дисциплины,   совершенствованию
налогового и бюджетного законодательства.
     3. Признать работу Счетной палаты Пензенской области в 2000  году
удовлетворительной.
     4. В соответствии со статьей  34  Закона  Пензенской  области  "О
Счетной палате Пензенской области" опубликовать отчет о работе Счетной
палаты Пензенской области в средствах массовой информации.
     5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания          Ю.И.Вечкасов

     г. Пенза
     8 февраля 2001 года
     N 713-31/2 ЗС
     __________________


     Приложение
     к Постановлению Законодательного
     Собрания Пензенской области
     от 08.02.2001  N 713-31/2 ЗС


               Отчет Счетной палаты Пензенской области
                         о работе в 2000 году

                       Раздел I. Вводная часть

     Финансовый контроль,  осуществляемый Счетной  палатой  Пензенской
области  -  это  проверка соблюдения органами государственной власти и
местного  самоуправления   финансового   законодательства   Российской
Федерации   и   Пензенской  области,  рациональности  и  эффективности
использования  государственных  финансовых  и  материальных   ресурсов
Пензенской области.
     Законность финансового  контроля,  прежде  всего,  означает,  что
содержание   контроля,   полномочия  Счетной  палаты  определяются  на
законодательном  уровне.  Счетная  палата  не   может   самостоятельно
применять,  превышать или ограничивать свои полномочия. Счетная палата
лишь строго  исполняет  то,  что  ей  определено  законом.  Законность
финансового  контроля  реализуется  в  том,  что  создаваемые  Счетной
палатой  документы  -  акты  по  результатам  проверок,   предписания,
представления  -  имеют  юридическое  значение  для всех юридических и
физических лиц, органов власти.
     Закон Пензенской  области  "О  Счетной палате Пензенской области"
был принят  Законодательным  Собранием  3  апреля  1998  года.  Данным
законом   Счетной   палате  был  придан  статус  юридического  лица  и
определено,  что Счетная палата Пензенской области является  постоянно
действующим   органом   государственного   финансового   контроля   на
территории Пензенской области,  образуется  Законодательным  Собранием
Пензенской области и подотчетна ему.
     Основной задачей Счетной палаты является контроль за  отношениями
в  бюджетно-финансовой  сфере  Пензенской  области.  В  рамках  задач,
определенных  действующим  законодательством,  и   своей   компетенции
Счетная   палата   Пензенской   области   обладает  организационной  и
функциональной  независимостью.  Счетная   палата   финансируется   из
областного  бюджета,  средства  на  ее  содержание предусматриваются в
областном бюджете отдельной строкой.  Структуру и  штатное  расписание
Счетной палаты утверждает Законодательное Собрание пензенской области.
     Счетная палата    представляет    интересы     налогоплательщиков
Пензенской  области и является частью государственной власти,  которая
занимается бюджетно-финансовым контролем,  т.е. контролем за расходами
денег налогоплательщиков.
     В Счетной  палате  создана  коллегия.  Порядок  работы   коллегии
определяется Регламентом.  Коллегия рассматривает отчеты о проведенных
контрольных мероприятиях и выносит по ним решения.
     Внутренние вопросы   деятельности   счетной   палаты   определяет
Регламент счетной палаты Пензенской области.
     В целях    повышения   эффективности   системы   государственного
финансового  контроля,  координации  деятельности   контрольно-счетных
органов  различных  уровней и укрепления сотрудничества между ними,  9
декабря  2000  года  создана  Ассоциация  контрольно-счетных   органов
Российской Федерации.
     Счетная палата  Пензенской  области,  как  постоянно  действующий
орган  государственного  финансового контроля на территории Пензенской
области, является членом Ассоциации с правом решающего голоса.
     Руководством Счетной    палаты   Пензенской   области   подписано
Соглашение о сотрудничестве со Счетной палатой  Российской  Федерации,
согласно  которому  стороны согласились оказывать содействие в решении
следующих задач:
     - обеспечение контроля за исполнением доходных и расходных статей
федерального  бюджета,  бюджетов  федеральных   внебюджетных   фондов,
включая  контроль  за  законностью и своевременностью движения средств
федерального  бюджета,  средств  федеральных  внебюджетных  фондов  на
территории Пензенской области, в Главном управлении Центрального банка
Российской Федерации по Пензенской области, в Правительстве Российской
Федерации,  его  органах  и  их  подразделениях по Пензенской области,
уполномоченных   банках   и   иных   финансово-кредитных  учреждениях,
представленных  в  Пензенской  области,  за  использованием налоговых,
таможенных и иных  льгот  и  преимуществ,  представленных  федеральным
законодательством  или  федеральными органами государственной власти в
части, касающейся Пензенской области;
     - обеспечение контроля за исполнением доходных и расходных статей
бюджета Пензенской области,  ее внебюджетных фондов,  включая контроль
за  законностью  и  своевременностью  движения  средств  ее  бюджета в
уполномоченных  банках  и  иных  финансово-кредитных  учреждениях,  за
использованием     налоговых    и    иных    льгот,    предоставленных
законодательством  или  органами  государственной  власти   в   части,
касающейся Пензенской области;
     - определение  эффективности  и   целесообразности   расходования
средств   федерального   бюджета   в   Пензенской   области,  а  также
использования   федеральной   собственности,   расположенной   на   ее
территории;
     - анализ  эффективности  функционирования  федеральной  бюджетной
системы   и   бюджетной   системы   Пензенской  области  и  разработка
предложений по совершенствованию бюджетных процессов.
     Стороны могут  проводить  совместные  контрольные  мероприятия по
вопросам,  представляющим интерес как для  Счетной  палаты  Российской
Федерации,  так и для Счетной палаты Пензенской области, по совместной
договоренности организуют оказание содействия в повышении квалификации
специалистов,  оказание  методической  помощи в разработке нормативных
документов  по  организации   деятельности,   проведению   контрольных
мероприятий,  аналитической и экспертной работе,  внедрению в практику
передовых технологий в информационно-технической области.
     Деятельность Счетной  палаты в 2000 году осуществлялась на основе
годового  плана  работы.  Из  плановых  10   контрольных   мероприятий
выполнено 8 (2 - переходящие на 2001 год).
     Дополнительно в 2000 году выполнены контрольные мероприятия:
     1. Совместная  проверка  со  счетной палатой Российской Федерации
соблюдения федерального налогового и бюджетного  законодательства  при
уплате   административных   платежей  и  сборов,  штрафных  санкций  и
возмещения  ущерба  за  1999  год  и  первое  полугодие  2000  года  в
Пензенской области (УВД Пензенской области, Управление государственной
противопожарной  службы  УВД  Пензенской  области,   Служба   судебных
приставов управления юстиции Министерства юстиции Российской Федерации
по Пензенской области).
     2. Проверка   в  ГУЗ  "Центр  сертификации  и  контроля  качества
лекарственных средств" по вопросу правильности  образования,  за  счет
средств    областного    бюджета,   Фонда   централизованных   закупок
медикаментов и изделий медицинского  назначения  в  1999  году  и  его
целевого использования.
     3. Проверка Региональной  энергетической  комиссии  по  поручению
постоянной   комиссии  Законодательного  Собрания  по  промышленности,
строительству, транспорту и энергетике.
     4. Проверка      финансово-хозяйственной     деятельности     ОАО
"Связьинформ"   по   совместному   поручению    постоянной    комиссии
Законодательного Собрания по промышленности, строительству, транспорту
и энергетике и постоянной комиссии Законодательного Собрания по  труду
и социальной политике.
     5. Анализ выявления и исследования  причин  снижения  поступлений
акцизов на спирт, водку и ликероводочную продукцию в областной бюджет.
     6. Проверка   ОАО   "Пензаспиртпром"   по   вопросу   полноты   и
своевременности   уплаты  акцизов  в  областной  бюджет  по  поручению
постоянной комиссии Законодательного Собрания по бюджетной,  налоговой
и финансовой политике.
     По результатам контрольных мероприятий в 2000  году  проведено  9
заседаний  коллегии  счетной  палаты.  В  адрес Правительства области,
министерств,  ведомств,  организаций  и   учреждений   направлено   21
представление  с  предложениями  принятия  мер к устранению выявленных
проверками недостатков и нарушений.
     Наряду с  контрольными  мероприятиями  в  истекшем  году  Счетная
палата осуществляла подготовку и представление заключений на областные
законопроекты, ответы на запросы депутатов Законодательного Собрания и
органов  государственной  власти,  органов  местного   самоуправления,
предприятий  и  организаций,  выполняла  аналитические  и методические
разработки.

    Раздел II. Контрольно-экономические и экспертно-аналитические
                             мероприятия

     В 2000   году   подготовлена   и   представлена  на  рассмотрение
Законодательного Собрания Пензенской области информация о  результатах
исполнения  предприятиями,  учреждениями и организациями представлений
Счетной палаты по итогам проверок,  проведенных в 1998, 1999 годах и I
полугодии 2000 года.
     Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 14
июля 2000 года N 591-25/2 ЗС отмечено,  что проводимые Счетной палатой
мероприятия способствуют  усилению  финансового  контроля  за  целевым
использованием   бюджетных  средств  и  средств  внебюджетных  фондов,
обеспечению  полноты   поступления   доходов   в   областной   бюджет.
Одновременно  с  этим  Счетной  палате  предложено активизировать свою
деятельность,  в том числе в части  взаимодействия  с  контрольными  и
правоохранительными органами Пензенской области.
     В 2000 году Счетной палатой проведено 13 контрольно-экономических
мероприятий,    подготовлено    24    заключения   на   законопроекты,
постановления  и  запросы,  4  аналитические  записки  о   результатах
исполнения   областного   бюджета,  бюджетов  территориальных  органов
государственного управления и территориальных внебюджетных фондов.

     Подготовлены:

      Анализ отчета об исполнении областного бюджета за 1999 год

     Доходы областного бюджета в 1999 году составили 1340744 тыс. руб.
или 116,4% к утвержденным годовым бюджетным назначениям.
     Собственные доходы областного бюджета составили 661841 тыс.  руб.
или  больше первоначальных бюджетных назначений на 85766 тыс.  руб.  и
уточненных - на 75341,2 тыс. рублей.
     Фактически полученные  средства  из федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации составили  615397  тыс.  руб.
или  122,9%  к  первоначальным  назначениям.  Удельный вес собственных
налоговых и неналоговых доходов  в  общем  объеме  доходов  областного
бюджета (включая фонд "Правопорядок", средства, полученные по взаимным
расчетам и субвенции) составляет - 50,2%,  средств  ФФФП  -  45,9%,что
свидетельствует  о  большой  зависимости областного бюджета от внешних
факторов. Перевыполнение утвержденных заданий по доходам достигнуто за
счет полученных средств из федерального бюджета на 114,6 млн. руб., за
счет собственных доходов - на 75,3 млн. рублей.
     Номинальный рост  доходов  областного бюджета в существенной мере
обусловлен инфляционной составляющей и введением новых видов  налогов.
Прирост  валового  регионального продукта за 1999 год дал прирост лишь
19 млн.  руб. налоговых платежей против запланированных. Не обеспечено
выполнение  бюджетных назначений по акцизам на алкогольную продукцию и
спирт  этиловый,  платежам  за   пользование   природными   ресурсами,
лицензионным сборам и налогам на совокупный доход.
     Продолжает возрастать недоимка  по  платежам  в  бюджет,  прирост
недоимки при перевыполнении заданий по сбору налогов свидетельствует о
занижении   этих   заданий   по   сравнению   с   реально    созданной
налогооблагаемой базой.
     Сохраняются массовая практика сокрытия  доходов  и  уклонение  от
уплаты   налогов,   сложным   является   финансовое  положение  многих
предприятий и организаций.
     Расходы областного бюджета в 1999 году при уточненных назначениях
в 1 604 368,9 тыс.  руб.  сложились в сумме 1 337 553,0 тыс. рублей. В
сравнении  с  первоначально утвержденными расходами исполнение бюджета
составило 95,9%, в сравнении с уточненными назначениями - 83,3%.
     Снижена кредиторская  задолженность учреждений,  финансируемых из
областного бюджета,  со 140,9 млн.  руб.  на начало отчетного года  до
97,7   млн.   руб.  на  конец  года.  Ликвидирована  задолженность  по
заработной плате работникам бюджетной сферы (на начало года 39,8  млн.
руб.), обеспечена своевременная выплата текущей заработной платы.
     Вместе с  тем,  в  течение  отчетного  года  не  было  обеспечено
пропорциональное  финансирование  утвержденных  расходов  по  разделам
функциональной и экономической классификации.  Отдельные виды расходов
профинансированы  на  40  процентов  и  ниже.  Крайняя неравномерность
характерна и для  выделения  средств  из  фонда  финансовой  поддержки
территорий.
     Остаток задолженности средств ФФПТ  на  01.01.2000  составил  104
457,2 тыс. руб. по 19 районам и городам, 12 районов и г.Пенза получили
при  этом  100%  причитающихся  средств.  Финансовая  помощь  бюджетам
районов и городов профинансирована на 83,0%.
     При не  профинансированных  расходах  имеются  свободные  остатки
средств на бюджетных счетах, в процесс исполнения бюджета не вовлечены
средства валютного счета.
     Внесенные в   течение  года  уточнения  по  увеличению  отдельных
расходных статей бюджета в полном объеме не сопровождались уменьшением
других  расходов  и увеличением реальных источников их финансирования.
Размер  дефицита  в  результате  внесенных  в  установленном   порядке
изменений  превысил  первоначальный уровень на 6,3 процентных пункта и
составил 28,5%  от утвержденного объема  расходов  бюджета,  источники
финансирования дефицита бюджета не привлекались.
     Не исполнена статья 29 Закона Пензенской области  от  14.04.99  N
144-ЗПО  "Об  областном  бюджете на 1999 год" в части заключения с ГУП
"Пензоптпродрынок"  договора  на  предоставление  ему  ссуды  за  счет
средств,  переданных Правительству области в 1998 году на формирование
регионального продовольственного фонда.
     Отдельные предприятия и организации,  финансируемые из областного
бюджета,  допускали  нецелевое  и  незаконное  расходование  бюджетных
средств.  За  1999  год  на  основании  представлений  Счетной  палаты
финансовым  управлением  Пензенской  области  закрыто  кредитов   этим
предприятиям на 6,6 млн. рублей.

          Результаты внешней проверки отчетов об исполнении
     территориальных бюджетов, анализ и исследование нарушений и
      отклонений в процессе исполнения территориальных бюджетов

     Существующее в   области   бюджетное   устройство,  обусловленное
принципами  построения  органов   исполнительной   власти,   вошло   в
противоречие   с   Бюджетным   кодексом   Российской   Федерации,   не
обеспечивает финансовый контроль за исполнением бюджетов.
     В течение  1999  года  отчетность  об  исполнении территориальных
бюджетов не составлялась,  ход исполнения бюджетов не  рассматривался,
отчеты     руководителей     органов    государственного    управления
исполнительной  власти  не  заслушивались,  что  привело  к  отдельным
нарушениям и отклонениям в бюджетном процессе.
     При составлении   территориальных   бюджетов,    их    исполнении
применялись  универсальные принципы и нормы экономической деятельности
на   всей   территории    области,    не    учитывались    особенности
административно-территориальных     и    муниципальных    образований.
Следствием такого подхода  явилось  неисполнение  основных  параметров
отдельных бюджетов.
     По этой  же  причине  произошло  искажение  движения   финансовых
потоков,  непропорциональность выделения средств из фонда ФПТ,  выдача
ссуд из областного  бюджета  отдельным  территориальным  бюджетам  при
неполном  выделении  другим  бюджетам  причитающихся  средств из фонда
финансовой поддержки.
     Результаты исполнения  территориальных бюджетов свидетельствуют о
том,  что многие задачи,  положенные в основу при составлении бюджетов
на  1999  год,  не  были  решены,  а существенное отклонение бюджетных
показателей от показателей принятых при составлении бюджетов,  говорит
об их недостаточной обоснованности.
     Сложившаяся система   межбюджетных   отношений,   основанная   на
перечислении  трансфертов  с учетом балльной оценки выполнения базовых
показателей    социально-экономического    развития    территорий    и
предусматривающая   экономическое   стимулирование   районов   за   их
выполнение,  в полной мере себя не оправдывает,  не позволяет избежать
субъективной  индивидуализации  межбюджетных  отношений  и  не  решает
проблем развития налогового потенциала территорий.
     В целом по сводному отчету исполнение территориальных бюджетов по
доходам составило 102%,  в том числе поступление  собственных  доходов
обеспечено на 111,9%, финансовой помощи - 96,6%.
     Сверх утвержденных  бюджетных  назначений  поступило  налога   на
прибыль - 2 987,4 тыс.  руб., подоходного налога с физических лиц - 20
085,6 тыс.  руб.,  налога на добавленную стоимость - 2 404 тыс.  руб.,
акцизов - 52 тыс. руб., налога с продаж - 5 103 тыс. руб., платежей за
пользование природными ресурсами - 1 808 тыс. рублей.
     Не выполнены  бюджетные  назначения по поступлению лицензионных и
регистрационных сборов - на 1  784,6  тыс.  руб.,  единого  налога  на
вмененный   доход  -  на  1  123,6  тыс.  руб.,  налога  на  имущество
предприятий - 1 969,4 тыс. руб., местных налогов - на 842 тыс. рублей.
     Восемь территориальных  органов  государственного  управления  не
обеспечили  исполнение  доходной  части  бюджетов,  шесть  из  них  не
выполнили бюджеты из-за неполучения в полном объеме причитающихся сумм
трансфертов из областного бюджета.
     За январь-декабрь  1999  года  расходы  территориальных  бюджетов
профинансированы  на  сумму  661  034  тыс.  руб.  или  на   79,9%   к
утвержденным назначениям.
     Финансирование расходов     в     1999     году      осуществлено
непропорционально и неравномерно.
     Удельный вес  расходов  на  государственное  управление  в  общем
объеме   расходов   территориальных  бюджетов  составил  11,8%  против
утвержденного показателя 9,76%; расходов на социально-культурную сферу
- 60,95%  против 62,80%;  расходов на жилищно-коммунальное хозяйство -
2,95%  против 4,90%; другие отрасли народного хозяйства - 2,68% против
4,79%; финансовая помощь местным бюджетам - 19,67% против 13,85%.
     Перевыполнены годовые бюджетные назначения по разделу "Финансовая
помощь бюджетам других уровней",  по остальным разделам функциональной
классификации годовые задания не выполнены.
     При выполнении  годового  задания  по  финансированию расходов на
социально-культурную сферу на  61%,  расходы  по  разделу  "Социальная
политика" профинансированы на 44,3%,  из них на выплату пособий семьям
с детьми - на 34,9%.
     По отдельным  бюджетам расходы на выплату пособий семьям с детьми
профинансированы от 12% до 23% от годовых назначений.
     Мероприятия по   финансированию   Законов  "О  ветеранах"  и  "Об
инвалидах" профинансированы на 18,2% от годовых назначений.
     В 1999   году   территориальные   бюджеты   27   районов  понесли
непроизводительные расходы на  сумму  243  тыс.  руб.  в  виде  уплаты
процентов  за пользование привлеченными кредитами Сбербанка Российской
Федерации.
     Бюджетные взаимоотношения         территориальных         органов
государственного управления с органами местного самоуправления в  1999
году  были  построены  на  основе  Соглашений  о  передаче  последними
полномочий  по  финансированию  отдельных  расходов   и   передаче   в
территориальные  бюджеты  доходов,  подлежащих  зачислению  в  местные
бюджеты.
     На основании  заключенных  Соглашений  были  составлены и Законом
Пензенской области утверждены дифференцированные нормативы  отчислений
в   местные   бюджеты  от  регулирующих  налогов.  В  четырех  районах
установлены  случаи  их   нарушения,   в   результате   чего   бюджеты
муниципальных образований недополучили закрепленных доходов на сумму 3
968 тыс. рублей.
     По отдельным    районам    допущено    выделение    муниципальным
образованиям средств в размерах, превышающих плановые назначения.
     Отсутствует целостная система контроля за исполнением бюджетов. В
области  сложилась   ситуация,   когда   до   85   процентов   доходов
территориальных   бюджетов  формируется  за  счет  средств  областного
бюджета,  а управление этими  средствами  производится  руководителями
территориальных  органов  государственного управления без отчета перед
Правительством  Пензенской  области  и  Законодательным  собранием  за
рациональное и целевое их расходование.
     Распределение кредиторской       задолженности        учреждений,
финансируемых из территориальных бюджетов,  по разделам функциональной
классификации  производится  руководителями  территориальных   органов
государственного    управления    самостоятельно,    без   утверждения
Законодательным Собранием Пензенской области.
     Дефицитность бюджетов,  неполное  включение  в  бюджеты расходов,
подлежащих финансированию,  не обеспечивают возможность предупреждения
непропорционального финансирования предусмотренных мероприятий.
     Отрицательное влияние   на    исполнение    бюджетов    оказывает
неисполнение  обязательств  территориальных  органов  государственного
управления  перед  бюджетополучателями  (кредиторская  задолженность),
т.к.  полученные  в  1999 году доходы направлялись на погашение долгов
прошлых лет.
     Источники финансирования  дефицита  бюджетов  составили  7,8%  от
утвержденного размера.
     Выполнение в  полном объеме обязательств областного бюджета перед
территориальными  бюджетами,   привлечение   для   покрытия   дефицита
утвержденных   источников,  вовлечение  в  оборот  свободных  остатков
средств  бюджетов  на  счетах  в  банках  позволило  бы  дополнительно
профинансировать   расходы  территориальных  бюджетов  на  246,6  млн.
рублей.

     В заключениях  Счетной  палаты  по  законопроектам  "О   внесении
изменений  и  дополнений  в  Закон  Пензенской  области  "Об областном
бюджете на 2000 год" и "О бюджете  Пензенской  области  на  2001  год"
отмечено,  что  принятая  в  Пензенской  области система распределения
трансфертов с учетом балльной  оценки  территорий  не  в  полной  мере
соответствует  положениям  введенного  в действие с 1 января 2000 года
Бюджетного кодекса Российской Федерации в  части  оказания  финансовой
помощи  из  бюджетов субъектов Российской Федерации.  Балльная система
оценки уменьшает сумму средств, предназначенных на выравнивание уровня
социально-экономического  развития  территорий,  оказывает  негативное
влияние на социальную обстановку в районах и  приводит  к  вынужденным
отклонениям в бюджетном процессе Пензенской области.
     В связи с этим Правительству Пензенской области предложено:
     - изменить  на  2001  год  порядок  распределения  средств  Фонда
финансовой  поддержки  территорий,   исключив   из   него   положения,
направленные  на  уменьшение  причитающихся бюджетам районов средств с
учетом балльной оценки работы территорий;
     - при формировании областного бюджета на 2001 год предусмотреть в
составе областного бюджета специальный фонд стимулирования районов  по
выполнению показателей социально-экономического развития, направленных
на улучшение социально-экономического положения территорий.

       Проверка ГУП "Пензоптпродрынок" по вопросу использования
     средств областного бюджета, выделенных в 1998-1999 годах на
    формирование регионального фонда, а также заемных средств под
      гарантию областного бюджета и средств от реализации зерна,
                   поступившего в региональный фонд

     Анализ произведенных   расходов   средств   областного   бюджета,
направленных  на  формирование регионального продовольственного фонда,
показал недостаточно  эффективное  их  использование,  допускалось  их
отвлечение   в   оборот   землепользователей,   частных  структур,  не
обеспечивался их своевременный возврат,  установлены факты не целевого
использования средств, неисполнение обязательств поставщиков.
     Из-за не   обеспечения    полноты    возврата    государственными
заказчиками   ранее   выделенных   бюджетных  ссуд  на  низком  уровне
осуществляется   финансирование   расходов   областного   бюджета   на
формирование регионального продовольственного фонда.
     Привлеченные под гарантии  областного  бюджета  заемные  средства
своевременно и в полном объеме возвратом не обеспечены.
     Организация учета  и  контроля  зерна  регионального   фонда   не
обеспечивает возможность предупреждения образования его недостач.
     При заключении  договоров  с  товаропроизводителями  не   должным
образом    прорабатывались   вопросы   их   производственнофинансового
состояния, возможности выполнения ими договорных обязательств, в связи
с  чем  ресурсы в хозяйства направлены,  а возвратность не обеспечена.
Установлены случаи не возврата задолженности при реальной  возможности
ее погашения.
     В результате  проверки  выявлено  использование  средств  не   по
целевому  назначению  всего  на  сумму 5 785,0 тыс.  руб.,  отвлечение
средств   на   цели,   не   связанные   с   авансированием    сельских
товаропроизводителей, всего на сумму 46,3 млн. рублей.
     В целях принятия мер по  эффективному  и  целевому  использованию
средств областного бюджета, направляемых на формирование регионального
продовольственного  фонда,  направлены   представления   Правительству
Пензенской  области,  Министерству  финансов  и Министерству сельского
хозяйства и продовольствия Пензенской области, ГУП "Пензоптпродрынок".
Направлено  обращение  в  Прокуратуру  Пензенской  области  с просьбой
провести   расследование   факта   неисполнения   бывшим   арбитражным
управляющим   совхоза   "Заря"   обязательств  по  поставкам  зерна  в
региональный фонд.

     Проверка порядка образования, распределения и использования
     средств территориального дорожного фонда Пензенской области

     Проверкой установлено  завышение  сметы  расходов  на  содержание
областного дорожного департамента,  на ремонт его здания израсходовано
средств на 258,0 тыс. руб. больше утвержденных по смете.
     В отдельных    случаях     допускалось     отвлечение     средств
территориального    дорожного    фонда    (ТДФ)    на    строительство
лабораторно-бытовых корпусов Башмаковского,  Иссинского и Тамалинского
ДРСУ,  гостиницы  придорожного  сервиса  Каменского  ДРСУ,  а также по
объектам,  не относящимся  к  сети  территориальных  дорог  Пензенской
области и на нужды, не связанные с управлением дорожным хозяйством. За
1999-2000 годы на эти цели отвлечено 2 636,8 тыс. рублей.
     В процессе    исполнения    бюджета    ТДФ   допускаются   случаи
неравномерного  распределения  средств  на   авансирование   отдельных
подрядчиков  при  недофинансировании выполненных объемов работ другими
подрядчиками.
     На 1   октября  2000  года  дебиторская  задолженность  превышало
кредиторскую на 221 268,0 тыс. руб., что свидетельствует об отвлечении
средств ТДФ и использовании их подрядными организациями и ГУП "УПТК" в
своей деятельности.
     Продолжается практика  формирования  бюджета ТДФ путем проведения
взаимозачетов несмотря на  то,  что  статьей  45  части  I  Налогового
кодекса  Российской  Федерации,  введенного в действие с 1 января 1999
года,  предусмотрено,  что обязанность по уплате налога исполняется  в
валюте  Российской  Федерации  и никакие другие не денежные расчеты по
уплате налоговых и других платежей не предусмотрены.
     В ходе  проверки  выявлено  нецелевое использование средств ТДФ в
сумме 1 469,1 тыс. руб. (финансирование развития производственной базы
и  газификации  АБЗ  ООО  "Доркомстрой"  и  ОАО "Тамалинская ДСФ",  не
являющимися   государственными    предприятиями)    и    неэффективное
использование на сумму 48 936,5 тыс. рублей.
     Установлены случаи  передачи   объектов,   затраты   по   которым
произведены  за  счет территориального дорожного фонда,  муниципальным
образованиям без решения Законодательного Собрания Пензенской области.
     По поручению  Счетной  палаты  Российской  Федерации,  в  связи с
обращением    Пензенского    областного     независимого     профсоюза
"Возрождение",  Счетной  палатой Пензенской области проведена проверка
Вадинского  ГДСП,  которой  выявлено  ряд   финансовых   нарушений   и
недостатков в финансовохозяйственной деятельности этого предприятия. О
результатах  проверки  проинформированы  Счетная   палата   Российской
Федерации  и  Пензенский областной независимый профсоюз "Возрождение".
Акт  проверки  направлен  в  Мингосимущество  Пензенской  области  для
рассмотрения  и  принятия  мер  по  устранению недостатков и нарушений
финансово-хозяйственной деятельности ГДСП.

     Проверка порядка образования, распределения и использования
            средств территориального экологического фонда
                          Пензенской области

     Проверкой установлены   недостаточная    степень    точности    и
обоснованности     планирования     основных     параметров    бюджета
территориального  экологического  фонда  (ТЭФ),   занижение   плановых
показателей доходной и расходной части,  что приводит к перевыполнению
бюджетных назначений более чем в 2 раза.  В  1999  году  при  плановых
назначениях 9 655,2 тыс.  руб. фактически исполнено 21 833,6 тыс. руб.
В 2000 году, соответственно 10 900,0 тыс. руб. и 24 705,0 тыс. рублей.
     Из-за недостаточной  работы  по  взысканию  платы  за загрязнение
окружающей природной среды задолженность в бюджет ТЭФ увеличилась за 9
месяцев 2000 года на 17,7 млн.  руб. на 01.10.2000 составила 89,2 млн.
рублей.
     Допускалось нерегулярное  начисление  пени.  В  отдельных случаях
корректировки платежей  природопользователей  с  учетом  освоения  ими
средств  на  выполнение  природоохранных  мероприятий  проводятся  при
несоблюдении  нормативных  актов.  Установлены   случаи   освобождения
плательщиков  от  получения  разрешений  на  установление нормативов и
лимитов, что привело к занижению суммы платы на 87,2 тыс. рублей.
     В ходе  исполнения бюджета ТЭФ продолжают использоваться зачетные
схемы.
     Допускаются случаи  финансирования расходов за счет сверхплановых
поступлений непропорционально утвержденным назначениям.
     Увеличивается дебиторская    задолженность    по    расчетам   за
выполненные работы,  что свидетельствует  о  несвоевременном  освоении
капиталовложений,   выделяемых   на  природоохранное  строительство  и
отвлечении  средств  экологического  фонда  в   хозяйственный   оборот
подрядчиков.  За  1999-2000  годы  таким  образом  отвлечено  7,6 млн.
рублей.
     По результатам    проверки   Правительству   Пензенской   области
предложено:
     - принять  меры  по  повышению  уровня  собираемости  платежей за
загрязнение окружающей природной среды,
     - установить  контроль  за  эффективным использованием средств на
природоохранные мероприятия,
     - рассмотреть  вопрос  об использовании остатка свободных средств
ТЭФ на 1 января 2001 года.
     Кроме того,  Счетной палатой Пензенской области предложено решить
отдельные проблемы,  возникающие в связи с  ликвидацией  внебюджетного
территориального экологического фонда.

      Проверка ОАО "Пензаспиртпром" по выявлению и исследованию
        причин снижения поступлений акцизов на спирт, водку и
             ликероводочную продукцию в областной бюджет

     Анализ финансово-хозяйственной  деятельности  и движения денежных
средств на  счетах  ОАО  "Пензаспиртпром"  и  его  филиала  спиртзавод
"Александровский  N  14"  показал,  что в период введения наблюдения в
соответствии с определением Арбитражного  суда  не  были  использованы
финансовые возможности ОАО по сокращению и ликвидации задолженности по
платежам в областной бюджет.
     При наличии  и росте задолженности по платежам в областной бюджет
в  2000  году   производились   отвлечения   средств   в   дебиторскую
задолженность,  приобретались  векселя  коммерческих  банков,  с целью
получения  прибыли,  денежные  средства   направлялись   на   развитие
материально-технической  базы филиалов.  С мая 2000 года производилось
аккумулирование денежных средств,  поступающих от реализации продукции
филиалами, на счете ОАО "Пензаспиртпром", при этом расчеты по платежам
в областной бюджет за них производились в неполном объеме,  что  также
отрицательно сказалось на поступлении акцизов в бюджеты всех уровней.
     Имея свободные денежные средства на счетах,  самостоятельно  меры
по  погашению  недоимки  и  уплате  текущих платежей ОАО не принимало,
нарушая тем самым ст.  23 части первой Налогового  кодекса  Российской
Федерации,   в   соответствии   с  которой  налогоплательщики  обязаны
уплачивать законно  установленные  налоги,  исчисленные  на  основании
налоговых деклараций.
     Информация о результатах  проверок  была  направлена  Губернатору
Пензенской  области,  Законодательному  Собранию  Oензенской  области,
Министерству финансов Пензенской области, УМНС по Пензенской области.
     На основании     совместного    решения    постоянной    комиссии
Законодательного Собрания по труду и социальной политике и  постоянной
комиссии  Законодательного Собрания по промышленности,  строительству,
транспорту и энергетики проведена проверка финансового  состояния  ОАО
"Связьинформ".   В  ходе  проверки  установлено,  что  существующая  в
настоящее время система оплаты телефонной связи и размер установленных
тарифов позволяют ОАО "Связьинформ" обеспечивать рентабельную работу и
привлечение необходимых средств для дальнейшего развития и  расширения
действующих станций телефонной связи.
     По поручению постоянной  комиссии  Законодательного  Собрания  по
промышленности, строительству, транспорту и энергетике Счетной палатой
Пензенской области проведена проверка  в  Региональной  энергетической
комиссии  по  вопросу  соответствия порядка рассмотрения и утверждения
тарифов   на    электрическую    и    теплую    энергию    требованиям
нормативно-правовых актов.
     Проверкой установлено,  что при рассмотрении и утверждении цен  и
тарифов   не   проводится  полный  анализ  затрат  на  производство  и
реализацию электрической и тепловой энергии, отпускаемой предприятиями
"Пензаэнерго". Увеличение затрат по отдельным статьям производится без
достаточных  оснований,  в  связи   с   чем   принятые   при   расчете
среднеотпускных  тарифов  завышены  затраты  ОАО "Пензаэнерго" на 23,7
млн. рублей.

     Проверка Министерства государственного имущества Пензенской
       области в части полноты и своевременности поступления в
         областной бюджет дивидендов по акциям, находящимся в
    государственной собственности Пензенской области и доходов от
     сдачи в аренду государственного имущества Пензенской области

     Проверкой установлено,   что    Министерством    государственного
имущества    Пензенской    области    не    исполнено    Постановление
Законодательного Собрания Пензенской области от 26  мая  1999  года  N
341-16/2  ЗС  в  части  подготовки  и  представления  на  рассмотрение
Законодательного Собрания Пензенской  области  ряда  проектов  законов
Пензенской  области,  регулирующих  вопросы управления государственной
собственностью Пензенской области.
     Кроме того,  отсутствие  реестра  имущества Пензенской области не
дает возможности определить,  какая часть имущества Пензенской области
сдана  в  аренду,  то  есть  не  используется  по  прямому назначению.
Мингосимуществом    не     выполняются     требования     гражданского
законодательства  в  части  обязательной  государственной  регистрации
сделок  по  передаче  в  аренду  объектов   недвижимости.   Превышение
отдельными   министерствами   и   организациями  своих  полномочий  по
распоряжению   государственной   собственностью,   переданной   им   в
оперативное управление,  привело к тому, что в 1999-2000 годах нежилые
помещения площадью 2 417,9 м2 использовались без заключения  договоров
аренды   (передачи   в  доверительное  управление),  методика  расчета
арендной платы ' аренду объектов областной собственности не  в  полной
мере  соответствует динамике и уровню развития рыночных отношений.  Не
на  должном  уровне  находится  контроль  за  поступлением   в   доход
областного  бюджета  дивидендов  по  акциям(долям,  паям)  в  уставных
капиталах акционерных и других обществ и находящихся  в  собственности
Пензенской области.
     В целях принятия мер по  эффективному  и  целевому  использованию
имущества,  находящегося  в собственности Пензенской области,  а также
увеличения  доходов   бюджета   от   его   использования,   направлены
представления    Правительству    Пензенской   области,   Министерству
государственного имущества Пензенской области,  Министерству сельского
хозяйства    и   продовольствия   Пензенской   области,   Министерству
жилищно-коммунального хозяйства  Пензенской области,  Фонду  имущества
Пензенской области.

        Проверка целевого использования средств, выделяемых из
         областного бюджета ОАО "Пензаавтотранс" на покрытие
          убытков от эксплуатации городского и пригородного
               пассажирского автомобильного транспорта

     Проверкой установлено,   что   учредительные    документы    АООТ
"Пензаавтотранс"  не  приведены  в соответствие с нормативно правовыми
актами Российской Федерации. Отсутствие порядка распределения субсидий
между   автотранспортными   предприятиями   привело  к  тому,  что  их
распределение и финансирование автопредприятий  акционерным  обществом
осуществлялось  произвольно.  В  нарушение  ст.426  гл.27 Гражданского
кодекса Российской Федерации  договора  на  транспортное  обслуживание
населения   не   заключаются.   Областным  бюджетом  предусматривалось
возмещение убытков от перевозки пассажиров в городском  и  пригородном
автотранспорте.  Расчетные тарифы,  разница в тарифах, а также порядок
возмещения этой разницы в зависимости от единицы  транспортной  работы
не предусматриваются и не утверждаются.

         Раздел III. О реализации предложений Счетной палаты
      Пензенской области по устранению недостатков и нарушений в
                бюджетном процессе Пензенской области

     Результаты проверок  и  анализа отчетных материалов по исполнению
областного    бюджета,    территориальных    бюджетов    и    бюджетов
территориальных    внебюджетных    фондов   направлялись   Губернатору
Пензенской области и в Законодательное Собрание Пензенской области.
     Законодательное Собрание   Пензенской   области  признало  работу
территориальных  органов  государственного  управления  исполнительной
власти  Пензенской  области  по  исполнению территориальных бюджетов в
1999 году неудовлетворительной (Постановление от 14.07.2000 N 578-25/2
ЗС).
     Отмечены отдельные отклонения и нарушения  в  бюджетном  процессе
(низкий уровень финансирования социально-значимых расходов,  нарушения
бюджетных прав органов местного  самоуправления,  а  также  отсутствие
эффективного   механизма   контроля   за  исполнением  территориальных
бюджетов).
     Правительству области   предложено   ускорить  подготовку  Закона
Пензенской  области  "О  бюджетном  процессе  в  Пензенской  области",
регламентирующего   правовые   нормы   взаимных  отношений  участников
бюджетного процесса.
     В бюджете  Пензенской  области  на  2001 год предусмотрен порядок
выделения трансфертов,  исключающий уменьшение  средств  причитающихся
районам в зависимости от балльной оценки работы территорий.
     Произведен окончательный расчет с бюджетами городов и районов  по
трансфертам за 1999 год.
     По результатам  проверки  порядка  образования,  распределения  и
использования  средств  территориального  дорожного  фонда  Пензенской
области были внесены изменения в бюджет ТДФ и увеличено финансирование
Программы   строительства   и   реконструкции,  ремонта  и  содержания
автомобильных дорог и искусственных сооружений Пензенской  области  на
2000 год на 148,6 млн. рублей.
     В бюджете ТДФ на 2001 год Программа финансирования  увеличена  на
100,0 млн. руб. за счет включения в источники финансирования Программы
дебиторской задолженности по невыполненным работам.
     Расходы на  содержание  областного дорожного департамента на 2001
год сокращены по сравнению с 2000 годом на 5 410,0 тыс. рублей.
     Восстановлены в    бюджет    территориального   дорожного   фонда
израсходованные не по целевому назначению средства ТДФ в сумме 1 469,1
тыс. рублей.
     Областным дорожным  департаментом  разработан  и  утвержден  план
мероприятий   по   устранению   выявленных   проверкой  недостатков  и
нарушений.   За   допущенные   нарушения   в   использовании   средств
территориального   дорожного   фонда   главный   бухгалтер  областного
дорожного департамента и начальник отдела по строительству  переведены
на  нижеоплачиваемые  должности,  заместителю  начальника департамента
объявлен выговор.
     Информация о   результатах  проверки  Мингосимущества  Пензенской
области  была   заслушана   и   обсуждена   на   постоянной   комиссии
Законодательного  Собрания  Пензенской  области  по законодательству и
вопросам права, на которой было рекомендовано Мингосимуществу ускорить
проведение   инвентаризации   и  составление  реестра  государственной
собственности Пензенской области, разработку проекта закона Пензенской
области   "О   программе   управления  государственной  собственностью
Пензенской   области   и   приватизации   государственного   имущества
Пензенской области".
     Указанный материал был рассмотрен  на  совещании  в  Министерстве
государственного  имущества  Пензенской  области с участием начальника
контрольного управления Губернатора Пензенской области Арстанова  Ю.С.
и  на  совещании  у заместителя Председателя Законодательного Собрания
Пензенской области Артамонова В.И.
     По итогам    рассмотрения   материалов   проверки   Министерством
государственного  имущества  области  Пензенской  области   и   фондом
имущества Пензенской области разработан план мероприятий по устранению
выявленных недостатков и нарушений.
     Отчет о    проведении    контрольного    мероприятия    в    АООТ
"Пензаавтотранс"   рассмотрен   на   заседании   постоянной   комиссии
Законодательного Собрания по промышленности, строительству, транспорту
и   энергетике,   на   которой   приняты   к   сведению   мероприятия,
подготовленные    Правительством    Пензенской    области    и    АООТ
"Пензаавтотранс"  по  обеспечению  устойчивой   работы   пассажирского
транспорта  Пензенской  области на 2000 год.  Мингосимуществу поручено
внести на согласование в Законодательное Собрание  Пензенской  области
соглашение  о  передаче отдельных полномочий от уполномоченных органов
по управлению государственной собственностью ОАО "Пензаавтотранс".
     В принятом  Законе  Пензенской  области от 29 декабря 2000 года N
255-ЗПО  "Об  автомобильном  и  городском  электрическом  пассажирском
транспорте  в  Пензенской  области"  учтены  замечания  Счетной палаты
отмеченные  при  проведении  проверки  АООТ   "Пензаавтотранс".   Так,
указанным  Законом  предусмотрено  заключение  договоров  на  оказание
транспортных услуг, в котором должны быть определены условия оплаты за
выполненные  работы и услуги предприятиям пассажирского транспорта,  а
также установлены  обязательства  заказчика  перевозок  компенсировать
разницу  оплаты  услуг  перевозчика  между  расчетным  и установленным
тарифами на пассажирские перевозки.
     Введена отчетность  ГУП  "Пензоптпродрынок" перед Счетной палатой
Пензенской области об использовании бюджетных средств,  полученных  на
образование регионального фонда зерна.
     Материал проверки  ОАО  "Связьинформ"  рассмотрен  на   заседании
постоянной  комиссии Законодательного Собрания Пензенской области,  на
котором принято решение не повышать абонентскую плату за  телефоны  до
проведения   комплексной   и  детальной  проверки  ОАО  "Связьинформ",
антимонопольному управлению предложено при  подготовке  материалов  по
установлению   тарифов   для   перехода   на  повременную  оплату  ОАО
"Связьинформ"   довести    до    сведения    Правления    Министерства
антимонопольной   политики   России  мнение  потребителей  о  создании
неравных условий для отдельных хозяйствующих субъектов по отношению  к
владельцам  телефонных  номеров,  начинающихся  с  цифр 66,  59,  62 и
других.
     На заседании   постоянной   комиссии   Законодательного  Собрания
Пензенской области  по  бюджетной,  налоговой  и  финансовой  политике
заслушана информация Вице-губернатора Пензенской области о поступлении
в областной бюджет акцизов на спирт,  водку и ликероводочную продукцию
от ОАО "Пензаспиртпром" по итогам 9 месяцев 2000 года.
     Материал проверки  Региональной  энергетической  комиссии   (РЭК)
рассмотрен  на заседании постоянной комиссии Законодательного Собрания
по промышленности,  строительству,  транспорту и энергетике,  решением
которой   предложено   разработать   план  мероприятий  по  устранению
недостатков, выявленных в ходе проверки.
     Региональная энергетическая  комиссия разработала и представила в
Законодательное  Собрание  Пензенской   области   и   Счетную   палату
Пензенской   области   план  мероприятий  по  реализации  предложений,
изложенных в материале проверки.


     Дальнейшее повышение     эффективности    финансового    контроля
Пензенской   области   непосредственно   связано   с    развитием    и
совершенствованием      нормативно-правовой     базы,     регулирующей
финансово-бюджетные   отношения   и   определяющей    обязанности    и
ответственность всех участников бюджетного процесса.
     Ни одна из острейших социальных проблем не будет решена,  пока не
будет наведен должный порядок в бюджетнофинансовой сфере, пока системе
финансового государственного  контроля  не  будет  придана  надлежащая
надежность.
     Реальная отдача  контрольных  мероприятий   возможна   только   в
условиях  делового взаимодействия органов государственного финансового
контроля,   законодательной   и   исполнительной   власти,    создания
действенной системы контроля за исполнением решений.