Постановление Правительства Пензенской области от 26.05.2014 № 356-пП

Общий объем финансирования из бюджета Пензенской области подпрограммы 3 в 2014–2020 годах составит 11 846,6 тыс. рублей.

8.4. Подпрограмма 4 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы 4 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере»

Наименование подпрограммы	Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Департамент государственного имущества Пензенской области
Цели подпрограммы	Рост количества молодых семей, работников бюджетной сферы, многодетных семей, улучшивших жилищные условия; повышение уровня жизни граждан на селе; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот
Задачи подпрограммы	1. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий молодых семей. 2. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области. 3. Обеспечение жилыми помещениями граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельских населенных пунктах. 4. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий многодетных семей. 5. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Целевые показатели подпрограммы	1) доля молодых семей, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме молодых семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме; 2) доля работников бюджетной сферы, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме работников бюджетной сферы, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме; 3) доля специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в сельской местности, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме; 4) доля многодетных семей, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме многодетных семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме; 5) количество жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 6) численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано, по состоянию на конец отчетного года; 7) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного квартала)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы, без разделения на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Общий объем финансирования подпрограммы составит 6 952999,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1 444 919,3 тыс. рублей; 2015 год – 1 021593,4 тыс. рублей; 2016 год – 51 183,9 тыс. рублей; 2017 год – 1 033 070,2 тыс. рублей; 2018 год – 1 084737,2 тыс. рублей; 2019 год – 1 134780,2 тыс. рублей; 2020 год – 1 182714,9 тыс. рублей; за счет средств бюджета Пензенской области – 2 505708,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 378 580,0 тыс. рублей; 2015 год – 378580,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 408 114,7 тыс. рублей; 2018 год – 427908,6 тыс. рублей; 2019 год – 447 080,3 тыс. рублей; 2020 год – 465444,6 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета – 573 536,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 472 839,3 тыс. рублей; 2015 год – 49 513,4 тыс. рублей; 2016 год – 51 183,9 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 рублей; 2018 год – 0,0 рублей; 2019 год – 0,0 рублей; 2020 год – 0,0 рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области – 326 348,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 50 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 50 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 52 650,0 тыс. рублей; 2018 год – 55 335,2 тыс. рублей; 2019 год – 57 936,0 тыс. рублей; 2020 год – 60 427,2 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников – 3 547 405,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 543 500,0 тыс. рублей; 2015 год – 543 500,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 572 305,5 тыс. рублей; 2018 год – 601 493,4 тыс. рублей; 2019 год – 629 763,9 тыс. рублей; 2020 год – 656 843,1 тыс. рублей

8.4.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4,

описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу

В Пензенской области, как и в целом по стране, остро стоит проблема обеспеченности граждан доступным и комфортным жильем. За последние несколько лет государством выработан и реализуется обоснованный, четкий комплекс мер, направленный на улучшение жилищных условий граждан, создание комфортных условий их проживания.

Жилищная политика государства нацелена на увеличение темпов и объемов ввода в эксплуатацию жилья, в первую очередь жилья эконом-класса, что в итоге должно привести к снижению темпов роста цен на жилье за счет увеличения предложения доступного жилья на рынке. Одновременно с этим реализуется комплекс мер с целью увеличения платежеспособного спроса на рынке жилья путем оказания гражданам государственной поддержки, направленной на улучшение их жилищных условий, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, повышения доступности ипотечного жилищного кредитования.

Из федерального бюджета направляются значительные объемы средств на обеспечение жильем граждан, перед которыми в соответствии с законодательством имеются обязательства Российской Федерации. Однако жилищный вопрос также остро стоит перед молодыми и многодетными семьями, работниками бюджетной сферы, молодыми специалистами, работающими в сельской местности, поскольку их невысокие доходы не позволяют им самостоятельно решить свою жилищную проблему.

При этом благосостояние указанных категорий граждан имеет большое значение для социально-экономического развития страны. Важно удержать высококвалифицированных специалистов по месту их работы, создав им достойные условия для проживания. Государственная поддержка молодых семей способствует стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

Как правило, работники бюджетной сферы и молодые люди не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Несмотря на то, что за последние несколько лет доступность ипотечного жилищного кредитования возросла, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита (займа).

В настоящее время основным инструментом содействия из средств федерального бюджета в обеспечении жильем таких категорий, как молодые семьи, молодые ученые, является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы.

Что касается Пензенской области, то с 2010 года на территории Пензенской области действовала долгосрочная целевая программа Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010–2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 № 953-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010–2015 годы» (с последующими изменениями), которая предусматривала предоставление мер государственной поддержки отдельным категориям граждан и семей (молодым семьям, многодетным семьям, работникам бюджетной сферы, специалистам на селе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа), направленных на улучшение их жилищных условий.

За 2010–2012 годы в рамках долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010–2015 годы улучшили жилищные условия 5711 семей, в том числе 4001 молодая семья, 1035 многодетных семей, 675 работников бюджетной сферы и специалистов на селе.

При этом к середине 2013 года не получили меры государственной поддержки в рамках вышеуказанной долгосрочной целевой программы более 2500 семей, признанных ее участниками. Поддержка этих категорий граждан при решении жилищной проблемы – основа стабильных условий жизни для части населения Пензенской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создает стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Более того, расширение финансовых возможностей указанных категорий жителей Пензенской области позволяет создать условия для развития строительной отрасли региона.

Отдельно стоит обозначить проблему обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. За 2010–2012 годы обеспечены жилыми помещениями более 800 детей-сирот. Несмотря на это, к середине 2013 года более 700 детей-сирот жильем не обеспечены.

Наличие очередности граждан, ожидающих государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий или обеспечение жильем, говорит о недостаточном уровне финансирования мер государственной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий, из бюджетов всех уровней в 2010–2013 годах.

Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов. В течение срока действия подпрограммы их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие Пензенской области.

Решение обозначенных проблем будет осуществляться путем оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан, направленной на улучшение их жилищных условий, которая будет осуществляться в форме предоставления социальных выплат и льготных займов, а также путем предоставления отдельным гражданам жилых помещений.

8.4.2. Цели, задачи подпрограммы 4

Целями подпрограммы 4 являются: рост количества молодых семей, работников бюджетной сферы, многодетных семей, улучшивших жилищные условия; повышение уровня жизни граждан на селе; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Задачи подпрограммы 4:

1. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий молодых семей.

2. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области.

3. Обеспечение жильем граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельских населенных пунктах.

4. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий многодетных семей.

5. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

8.4.3. Сроки реализации подпрограммы 4

Срок реализации подпрограммы 4 – 2014–2020 годы.

Подпрограмма 4 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограммы, деление срока ее реализации на этапы не планируется.

8.4.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе

Государственные учреждения Пензенской области не принимают участия в реализации подпрограммы, в связи с чем необходимость в разработке прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме 4 отсутствует.

8.4.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы 4

В целях обеспечения шаговой доступности и оперативности предоставления гражданам мер государственной поддержки в рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы планируется участие в реализации данных мероприятий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области.

Порядок предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований Пензенской области на софинансирование мероприятий по предоставлению молодым семьям в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы» социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, представлены в подразделе 9.1. раздела 9 государственной программы.

Также в реализации мероприятий подпрограммы по предоставлению специалистам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности, льготных займов на приобретение комплекта строительных материалов для строительства индивидуального жилого дома, примет участие ОАО «Агентство ипотечного кредитования Пензенской области». Кроме того, в реализации отдельных мероприятий подпрограммы планируется участие банков и иных кредитных организаций, осуществляющих выдачу жилищных, в том числе ипотечных кредитов (займов).

8.4.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4

Общий объем финансирования подпрограммы 4 в 2014–2020 годах составит 6 952999,1 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств бюджета Пензенской области – 2 505708,2 тыс. рублей;

- за счет средств бюджета Российской Федерации – 573 536,6 тыс. рублей;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области – 326 348,4 тыс. рублей;

- за счет внебюджетных источников – 3 547 405,9 тыс. рублей.

8.5. Подпрограмма 5 «Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стационарным обслуживанием и реабилитационными услугами» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы 5 «Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стационарным обслуживанием и реабилитационными услугами

Наименование подпрограммы	Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стационарным обслуживанием и реабилитационными услугами
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители подпрограммы отсутствуют
Цели подпрограммы	Обеспечение доступного и качественного обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, имеющих право на социальное стационарное обслуживание и реабилитационные услуги в условиях государственных учреждений социального обслуживания
Задачи подпрограммы	1. Оказание социальных услуг гражданам без определённого места жительства и социальных услуг по реабилитации инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 2. Предоставление нуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарного социального обслуживания, осуществляемого в государственных учреждениях социального обслуживания населения, а также образовательных услуг инвалидам и гражданам с ослабленным здоровьем на базе профессиональных образовательных организаций с наличием интерната
Целевые показатели подпрограммы	1) количество койкодней в доме ночного пребывания (количество проживающих, умноженное на количество дней проживания); 2) количество койкодней в стационарных учреждениях социальной защиты (количество реабилитируемых, умноженное на количество дней проведения медико-социальной реабилитации); 3) удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, от общего числа семей с детьми, проживающих на территории Пензенской области; 4) удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) количество койкодней в психоневрологических интернатах (количество опекаемых, умноженное на количество дней проведения лечения, медико-социальной реабилитации); 6) количество койкодней в домах-интернатах общего типа (количество проживающих, умноженное на количество дней нахождения в учреждении; 7) количество койкодней в детских домах-интернатах (количество воспитанников, умноженное на количество дней нахождения в учреждении); 8) число учащихся, получающих образование по разным специальностям в профессиональных образовательных организациях с наличием интерната; 9) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных учреждений социальной защиты населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы, без разделения на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Общий объём финансирования подпрограммы составит 4 226 921,0 тыс. рублей, в том числе за счёт средств бюджета Пензенской области:  2014 год – 423013,2 тыс. рублей;  2015 год – 537355,6 тыс. рублей;  2016 год – 591021,1 тыс. рублей;  2017 год – 622345,2 тыс. рублей;  2018 год – 654084,8 тыс. рублей;  2019 год – 684826,8 тыс. рублей;  2020 год – 714274,3 тыс. рублей

8.5.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу

Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Пензенской области до 2020 года ставит одной из основных задач предоставление государственных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей. Пожилые люди, инвалиды и дети относятся к уязвимым группам населения. С помощью стационарного социального обслуживания и предоставления реабилитационных услуг предупреждаются различные социальные риски у пожилых людей, инвалидов и детей. Обеспечение стационарным социальным обслуживанием и реабилитационными услугами становится одним из условий системы социальной безопасности уязвимых групп населения. Оказание стационарных социальных и реабилитационных услуг гарантирует каждому нуждающемуся государственную поддержку в трудной жизненной ситуации и надёжную защиту в форме длительных или непрерывных услуг комплексного характера.

Актуальным остается повышение гарантий доступности и качества социальных стационарных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь, одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, а также особо уязвимым категориям населения, в том числе гражданам престарелого возраста, инвалидам, лицам без определённого места жительства.

В связи с этим необходима разработка и принятие комплекса мер по созданию необходимых условий в форме государственных услуг учреждений социального обслуживания для обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, а также граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, доступными и качественными социальными и реабилитационными услугами.

8.5.2. Цели, задачи подпрограммы 5

Целью подпрограммы 5 является обеспечение доступного и качественного обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, имеющих право на социальное стационарное обслуживание и реабилитационные услуги в условиях государственных учреждений социального обслуживания.

В рамках подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

1) предоставление нуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам, детям-инвалидам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, доступного стационарного социального обслуживания и реабилитационных услуг, осуществляемых в автономных, бюджетных и казённых учреждениях социального обслуживания;

2) совершенствование качества оказания стационарного социального обслуживания и реабилитационных услуг, включая образовательные услуги молодым инвалидам и гражданам с ослабленным здоровьем;

3) ресурсное (финансовое, кадровое, материально-техническое) обеспечение деятельности автономных, бюджетных и казённых учреждений социального обслуживания.

Наиболее масштабными мерами подпрограммы являются меры по обеспечению нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов, стационарным обслуживанием в условиях государственных домов-интернатов различного типа: общего и психоневрологического направления для взрослых граждан; детских для детей с физическими и умственными ограничениями.

Особое место занимает обеспечение реабилитационными услугами несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в условиях государственного социального приюта.

Одной из основных мер является оказание реабилитационных услуг детям-инвалидам и детям с ослабленным здоровьем в государственном реабилитационном центре для детей и подростков.

Подпрограммой предусматривается обеспечение реабилитационными услугами инвалидов на базе центра реабилитации. Кроме того, реабилитационные услуги дополняются образовательными услугами для молодых инвалидов в условиях специализированного техникума (техникума-интерната).

В подпрограмме заложена мера по предоставлению социальных и реабилитационных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе лицам без определённого места жительства, и работы в условиях дома ночного пребывания.

Предусмотрены мероприятия, направленные на устойчивое ресурсное (финансовое, кадровое, материально-техническое) обеспечение деятельности автономных, бюджетных и казённых учреждений социального обслуживания, и ориентиры на полное ресурсное обеспечение деятельности государственных учреждений в последующие годы с учётом рекомендуемых отраслевых нормативов и в рамках стратегии долгосрочного социально-экономического развития Пензенской области до 2020 года.

Таким образом, подпрограммные мероприятия направлены на обеспечение доступного и качественного стационарного обслуживания и реабилитационных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В результате будут предупреждены социальные риски, возникающие у отдельных граждан, гарантирована каждому нуждающемуся надёжная защита в форме длительных или непрерывных услуг комплексного характера и реализована государственная поддержка граждан в трудной жизненной ситуации как фактор системы социальной безопасности уязвимых категорий населения.

8.5.3. Сроки реализации подпрограммы 5

Срок реализации подпрограммы 5 – 2014–2020 годы.

Подпрограмма 5 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограммы деление срока ее реализации на этапы не планируется.

8.5.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе приводится в приложении № 9 к государственной программе.

8.5.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления и другие организации в реализации подпрограммы 5 участия не принимают.

8.5.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 5

Общий объём финансирования из бюджета Пензенской области подпрограммы 5 составит 4 226 921,0 тыс. рублей.

8.6. Подпрограмма 6 «Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы 6 «Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области»

Наименование подпрограммы	Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители подпрограммы отсутствуют
Цели подпрограммы	Создание условий для эффективного выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области переданных полномочий, предоставление льготного проезда отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области». Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области
Задачи подпрограммы	1) финансовое обеспечение полномочий, делегированных органам местного самоуправления Пензенской области;  2) осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств межбюджетных трансфертов;  3) финансовое обеспечение предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области, железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Пензенской области; 4) осуществление контроля за обоснованностью предоставления и за полнотой выплат субсидий организациям железнодорожного транспорта
Целевые показатели подпрограммы	1) наличие утвержденного порядка и методики предоставления субсидий и субвенций, порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области; 2) соответствие финансирования заявленным муниципальными образованиями объемам средств субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (без учета федеральных средств); 3) соответствие финансирования отчётным доку-ментам организаций железнодорожного транспорта; 4) отсутствие просроченной кредиторской задолженности по исполнению бюджетных обязательств (без учета федеральных средств); 5) наличие остатков неиспользованных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов по переданным полномочиям в бюджетах муниципальных образований (без учета федеральных средств), а также остатков средств на денежную выплату на основании социального контракта
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы, без разделения на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Объём финансирования подпрограммы составит 29833 164,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 3530 184,3 тыс. рублей; 2015 год – 3972 221,6 тыс. рублей; 2016 год – 4046 063,5 тыс. рублей; 2017 год – 4 253 133,9 тыс. рублей; 2018 год – 4 470 043,8 тыс. рублей; 2019 год – 4 680 135,8 тыс. рублей; 2020 год – 4 881381,6 тыс. рублей; за счёт средств бюджета Пензенской области – 29 699 659,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 3 396 678,9 тыс. рублей; 2015 год – 3 972 221,6 тыс. рублей; 2016 год – 4046 063,5 тыс. рублей; 2017 год – 4 253 133,9 тыс. рублей; 2018 год – 4 470 043,8 тыс. рублей; 2019 год – 4 680 135,8 тыс. рублей; 2020 год – 4 881 381,6 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета – 133505,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 133505,4 тыс. рублей

8.6.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6,

описание основных проблем и обоснование включения

в государственную программу

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации и, соответственно, Пензенской области относятся установление порядка и условий предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области, предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области, денежных средств на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области.

Важнейшим инструментом региональной политики, эффективности деятельности органов местного самоуправления является предоставление субсидий и субвенций на осуществление органами местного самоуправления переданных полномочий и предоставление иных межбюджетных трансфертов на исполнение бюджетных обязательств в рамках региональных программ в области социальной политики, здравоохранения и других вопросов местного значения.

Данная подпрограмма направлена на достижение повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных полномочий, направленных на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения, а также достижение оптимального распределения бюджетных ресурсов.

8.6.2. Цели, задачи подпрограммы 6

Целями подпрограммы 6 «Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области» являются создание условий для эффективного выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области переданных полномочий; предоставление льготного проезда отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области»; оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1. Финансовое обеспечение полномочий, делегированных органам местного самоуправления.

Решение задачи достигается путем выполнения следующих мероприятий:

- подготовка предложений по оценке объемов обязательств;

- обеспечение предоставления местным бюджетам субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в объеме, установленном федеральным и (или) региональным законодательством;

- обеспечение денежной выплаты на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области.

2. Осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств межбюджетных трансфертов, денежных средств на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области.

Задача предполагает осуществление контроля со стороны Минтруда Пензенской области за исполнением переданных полномочий органам местного самоуправления.

3. Финансовое обеспечение предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области, железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Пензенской области.

Решение задачи достигается путем выполнения следующих мероприятий:

- подготовка предложений по оценке объёмов обязательств;

- обеспечение предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта.

4. Осуществление контроля за обоснованностью предоставления и за полнотой выплат субсидий организациям железнодорожного транспорта.

Задача предполагает осуществление контроля со стороны Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области.

8.6.3. Сроки реализации подпрограммы 6

Срок реализации подпрограммы 6 – 2014–2020 годы.

Подпрограмма 6 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограммы деление срока ее реализации на этапы не планируется.

8.6.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе

Государственные учреждения Пензенской области не принимают участия в реализации подпрограммы 6, в связи с чем необходимость в разработке прогноза свободных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме 6 отсутствует.

8.6.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы

В целях реализации отдельных мероприятий подпрограммы планируется участие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области.

Методика расчета размеров субвенций бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных государственных полномочий Пензенской области в сфере социальной поддержки населения утверждена Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» (с последующими изменениями).

8.6.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 6

Общий объём финансирования подпрограммы 6 составит 29 833 164,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Пензенской области – 29 699 659,0 тыс. рублей.

8.7. Подпрограмма 7 «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы 7 «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета»

Наименование подпрограммы	Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители подпрограммы отсутствуют
Цели подпрограммы	Повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки
Задачи подпрограммы	Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан
Целевые показатели подпрограммы	- Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общем объеме граждан, имеющих на них право
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы, без разделения на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Общий объем средств из федерального бюджета 11 435 699,3 тыс. рублей в том числе:  2014 год – 1 443 307,7 тыс. рублей;  2015 год – 1 502 443,8 тыс. рублей;  2016 год – 1 536 096, 0 тыс. рублей;  2017 год – 1 617 509,2 тыс. рублей;  2018 год – 1 700 002,2 тыс. рублей;  2019 год – 1 779 902,3 тыс. рублей;  2020 год – 1 856 438,1 тыс. рублей

8.7.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан – получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Действующая система социальной поддержки граждан в Российской Федерации базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:

добровольность предоставления мер социальной поддержки;

безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, предоставляются в денежной форме.

В Пензенской области проживают около 147 тыс. федеральных льготников, нуждающихся в государственной поддержке.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской Федерации предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:

инвалидов войны, ветеранов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий), инвалидов, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, граждан при возникновении поствакцинальных осложнений, граждан, награжденных знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР», Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, семей с детьми и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенных федеральным законодательством.

Меры социальной поддержки базируются на применении категориального подхода – без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей) и дифференцированы с учетом заслуг граждан перед государством, в связи с участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций, в связи с инвалидностью, в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач – стимулирование рождаемости.

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти является переход на программно-целевой принцип организации их деятельности, чем и обусловлено включение подпрограммы в государственную программу.

8.7.2. Цели, задачи подпрограммы 7

Цель: повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки.

Задача 1. Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан. Решение задачи достигается путем обеспечения своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки:

- ветеранам войны, инвалидам и гражданам, пострадавшим вследствие радиационных воздействий;

- лицам, награжденным нагрудным знаком «Почётный донор России» и «Почетный донор СССР»;

- получателям страховых премий по договору ОСАГО;

- гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

- беременным женам и детям военнослужащих срочной службы;

- лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи ликвидацией организаций;

- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

- Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.

8.7.3. Сроки реализации подпрограммы 7

Срок реализации подпрограммы 7 – 2014–2020 годы, без разделения на этапы.

Подпрограмма 7 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитах бюджетных обязательств.

8.7.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе

Государственные учреждения Пензенской области не принимают участия в реализации подпрограммы, в связи с чем необходимость в разработке прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме 7 отсутствует.

8.7.5. Участие органов местного самоуправления

и других организаций в реализации подпрограммы 7

Органы местного самоуправления и другие организации в реализации подпрограммы 7 участия не принимают.

8.7.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 7

Общий объем финансирования подпрограммы 7 в 2014–2020 годах составит 11 435 699,3тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

9. Предоставление субсидий и субвенций из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований Пензенской области

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации и, соответственно, Пензенской области, относятся установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области.

Методики расчета субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий по реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы» утверждены Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» (с последующими изменениями).

9.1. Методика расчета и порядок предоставления субсидий,

выделяемых из бюджета Пензенской области, в том числе за счет средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Пензенской области, участвующих в реализации мероприятий по предоставлению молодым семьям в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы» социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы

1. Настоящая Методика разработана в соответствии с пунктом 14 приложения № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы» (далее – федеральная подпрограмма).

2. Настоящая Методика устанавливает порядок распределения и предоставления субсидий, выделяемых из бюджета Пензенской области, в том числе за счет средств федерального бюджета (далее – субсидия), между муниципальными образованиями Пензенской области, участвующими в реализации федеральной подпрограммы.

3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Пензенской области при соблюдении условий, указанных в пункте 4 настоящей Методики.

4. Обязательными условиями предоставления муниципальному образованию Пензенской области субсидии являются:

а) наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями федеральной подпрограммы;

б) наличие молодых семей, признанных участниками федеральной подпрограммы органом местного самоуправления муниципального образования Пензенской области и включенных органом исполнительной власти Пензенской области, уполномоченным на реализацию подпрограммы (далее – уполномоченный орган), в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году;

в) наличие в бюджете муниципального образования Пензенской области на соответствующий год бюджетных ассигнований на финансирование муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, минимальный объем которых определяется по формуле:

,

где:

ВМi – минимальный объем бюджетных ассигнований i-го муниципального образования Пензенской области на финансирование мероприятий муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей в соответствующем финансовом году;

Рвj – размер социальной выплаты, рассчитанный для j-ой молодой семьи в соответствии с пунктами 10 – 14 приложения № 3 к федеральной подпрограмме;

Ксi – количество молодых семей, включенных Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее – уполномоченный орган) в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по i-му муниципальному образованию Пензенской области;

ВФj – размер средств федерального бюджета в социальной выплате, предоставляемой j-му участнику подпрограммы, который рассчитывается по формуле:

где:

РБО – уровень расчетной бюджетной обеспеченности Пензенской области на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 № 670 (с последующими изменениями).

5. Распределение субсидий между муниципальными образованиями Пензенской области осуществляется по формуле:

,

где:

СМi – объем средств для предоставления субсидии бюджету i-го муниципального образования Пензенской области в планируемом году;

ВОj – размер средств бюджета Пензенской области в социальной выплате, предоставляемой j-му участнику подпрограммы, который рассчитывается по формуле:

.

6. Распределение субсидий между муниципальными образованиями Пензенской области, участвующими в реализации федеральной подпрограммы, утверждается Правительством Пензенской области.

7. Порядок перечисления субсидий:

7.1. Органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области ежемесячно, в срок до 15 числа, направляют в уполномоченный орган сведения о потребности в субсидии в следующем месяце либо об отсутствии такой потребности.

7.2. Ежемесячно, в течение 5 рабочих дней с даты получения сведений, указанных в подпункте 7.1 пункта 7 настоящей Методики, уполномоченный орган осуществляет перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований Пензенской области.

7.3. В случае представления органом местного самоуправления муниципального образования Пензенской области сведений, указанных в подпункте 7.1 пункта 7 настоящей Методики, не в установленные сроки, а также в случае непредставления указанных сведений, перечисление субсидии в бюджет соответствующего муниципального образования не производится.

8. Не использованный в текущем финансовом году остаток субсидий, потребность в котором отсутствует, подлежит перечислению в доход бюджета Пензенской области для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае, если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход бюджета Пензенской области, этот остаток подлежит взысканию в доход бюджета Пензенской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Оценка эффективности реализации государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в соответствии с Положением об оценке эффективности реализации государственной программы Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 № 274-пП «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области» (с последующими изменениями), и применяется в целях проведения оценки эффективности реализации государственной программы и подпрограмм, входящих в государственную программу.

Эффективность реализации государственной программы и ее подпрограмм определяется по каждому году ее реализации.

10.1. Расчет эффективности реализации государственной программы

10.1.1. Эффективность реализации государственной программы ( ) определяется на основе сопоставления степени достижения целевых показателей государственной программы (результативности) и полноты использования запланированных средств:

где:

 – степень достижения целевых показателей государственной программы (результативность);

 – полнота использования запланированных на реализацию государственной программы средств.

10.2. Расчет степени достижения целевых показателей государственной программы и полноты использования средств

10.2.1. Степень достижения целевых показателей государственной программы определяется как среднеарифметическая величина из показателей результативности по каждому целевому показателю: